MPF

Teoria Constitucional
Professor Rodolfo Viana

DIREITO ELEITORAL
RODOLFO VIANA PEREIRA

Coordenador Acadmico do IDDE

Professor da Faculdade de Direito da UFMG
Doutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de
Coimbra
Mestre em Direito Constitucional pela UFMG
Especialista em Direito Eleitoral pela Universidade de Paris
II
Membro da Comisso de Nacional Direito Eleitoral da OAB
Advogado

Constitucionalismo Democrtico
______________________________________________

Constituio / Democracia

Funo Constituio: estruturar

Funo Democracia: legitimar

Paradoxo Contramajoritrio

Caracterizao

Rever a polmica

Constitucionalismo Democrtico
_______________________________________
I.

Constituio
Tradio liberal da conteno

Reviso do conceito de limitao

Normas de Auto-vinculao prvia
Correntes
a)
Constituio pr-ordenante
b)
Constituio ps-ordenante
c)
Constitucionalismo
moralmente
reflexivo

Constitucionalismo Democrtico
______________________________________________
II.

Democracia

Em sentido complexo
Resgate da Participao

60s

Fatores de desestabilizao
Esfera Pblica como habitat democrtico

Novas arenas, novos atores

Concluses

A Hermenutica Constitucional

A Nova Hermenutica

Origem
Precursores

Konrad Hesse

Jos Joaquim Gomes Canotilho

Jos Alfredo de Oliveira Baracho

Paulo Bonavides

Lus Roberto Barroso

A Hermenutica Constitucional

Especificidades da Norma Constitucional

a)
b)
c)
d)

Superioridade hierrquica
Natureza da linguagem
Contedo especfico
Carter poltico

A Hermenutica Constitucional

a)
b)
c)
d)

Princpios prprios de interpretao constitucional

Supremacia da Constituio
Interpretao conforme a Constituio
Mxima efetividade
Unidade constitucional
e)
Razoabilidade
f)
Concordncia prtica

Princpios de Interpretao Constitucional

a)

Supremacia da Constituio

Hierarquia formal
Locus hermenutico
Expansionismo constitucional
Reordenao dos ramos parciais
Atributo interpretativo ltimo do STF

Princpios de Interpretao Constitucional

A FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E O MONOPLIO DA
LTIMA PALAVRA, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM
MATRIA DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. - O exerccio
da jurisdio constitucional, que tem por objetivo preservar
a supremacia da Constituio, pe em evidncia a dimenso
essencialmente poltica em que se projeta a atividade
institucional do Supremo Tribunal Federal, pois, no processo de
indagao constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de
decidir, em ltima anlise, sobre a prpria substncia do poder.
- No poder de interpretar a Lei Fundamental, reside a
prerrogativa extraordinria de (re)formul-la, eis que a
interpretao judicial acha-se compreendida entre os
processos informais de mutao constitucional, a significar,
portanto, que "A Constituio est em elaborao permanente
nos Tribunais incumbidos de aplic-la". Doutrina. Precedentes.

Princpios de Interpretao Constitucional

- A interpretao constitucional derivada das decises
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal - a quem se atribuiu
a funo eminente de "guarda da Constituio" (CF, art. 102,
"caput") - assume papel de fundamental importncia na
organizao institucional do Estado brasileiro, a justificar o
reconhecimento de que o modelo poltico-jurdico vigente em
nosso Pas conferiu, Suprema Corte, a singular prerrogativa
de dispor do monoplio da ltima palavra em tema de
exegese das normas inscritas no texto da Lei Fundamental.
(MS 26603 / D, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, DJe-241,
PUBLIC 19-12-2008)

Princpios de Interpretao Constitucional

E M E N T A: COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO QUEBRA DE SIGILO BANCRIO, FISCAL E TELEFNICO AUSNCIA DE INDICAO DE FATOS CONCRETOS FUNDAMENTAO GENRICA - INADMISSIBILIDADE CONTROLE JURISDICIONAL - POSSIBILIDADE - CONSEQENTE
INVALIDAO DO ATO DE "DISCLOSURE" - INOCORRNCIA, EM
TAL HIPTESE, DE TRANSGRESSO AO POSTULADO DA
SEPARAO DE PODERES - MANDADO DE SEGURANA
DEFERIDO. A QUEBRA DE SIGILO - QUE SE APIA EM
FUNDAMENTOS GENRICOS E QUE NO INDICA FATOS
CONCRETOS E PRECISOS REFERENTES PESSOA SOB
INVESTIGAO - CONSTITUI ATO EIVADO DE NULIDADE

Princpios de Interpretao Constitucional

. - A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e
telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional, revelase incompatvel com o ordenamento constitucional, quando
fundada em deliberaes emanadas de CPI cujo suporte
decisrio apia-se em formulaes genricas, destitudas da
necessria e especfica indicao de causa provvel, que se
qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte
do Estado, da esfera de intimidade a todos garantida pela
Constituio da Repblica. Precedentes. Doutrina. O
CONTROLE JURISDICIONAL DE ABUSOS PRATICADOS POR
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO OFENDE O
PRINCPIO
DA
SEPARAO
DE
PODERES

Princpios de Interpretao Constitucional

. - O Supremo Tribunal Federal, quando intervm para
assegurar as franquias constitucionais e para garantir a
integridade e a supremacia da Constituio,neutralizando,
desse modo, abusos cometidos por Comisso Parlamentar de
Inqurito, desempenha, de maneira plenamente legtima, as
atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O
regular exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto,
porque vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da
Constituio, no transgride o princpio da separao de
poderes. Doutrina. Precedentes.
(MS 25668 / DF, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, DJ 04-082006
PP-00027)

Princpios de Interpretao Constitucional

b)

Interpretao conforme a Constituio

Conceito
Pluralidade de camadas de sentido

Princpios de Interpretao Constitucional

(...) 5. Fundamento do ncleo do pensamento do nacionalsocialismo de que os judeus e os arianos formam raas
distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta,
caractersticas suficientes para justificar a segregao e o
extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais
definidos na Carta Poltica do Brasil e do mundo
contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o
estado democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime
de racismo. Concepo atentatria dos princpios nos quais se
erige e se organiza a sociedade humana, baseada na
respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica
convivncia no meio social. Condutas e evocaes aticas e
imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem
de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento
infraconstitucional e constitucional do Pas. (...) 8. Racismo.

Princpios de Interpretao Constitucional

Abrangncia. Compatibilizao dos conceitos etimolgicos,
etnolgicos, sociolgicos, antropolgicos ou biolgicos, de
modo a construir a definio jurdico-constitucional do termo.
Interpretao teleolgica e sistmica da Constituio Federal,
conjugando fatores e circunstncias histricas, polticas e
sociais que regeram sua formao e aplicao, a fim de obterse o real sentido e alcance da norma. (...)
(HC 82424, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Relator(a) p/
Acrdo: Min. MAURCIO CORRA, DJ 19-03-2004 PP-00017)

Princpios de Interpretao Constitucional

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - INTERPRETAO CONFORME
A CONSTITUIO - POSSIBILIDADE JURDICA. possvel, juridicamente,
formular-se, em inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de
interpretao conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante
com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de reconhecimento de
inconstitucionalidade. UNIVERSIDADE - TRANSFERNCIA OBRIGATRIA DE
ALUNO - LEI N 9.536/97. A constitucionalidade do artigo 1 da Lei n
9.536/97, viabilizador da transferncia de alunos, pressupe a observncia
da natureza jurdica do estabelecimento educacional de origem, a
congeneridade das instituies envolvidas - de privada para privada, de
pblica para pblica -, mostrando-se inconstitucional interpretao que
resulte na mesclagem - de privada para pblica.
(ADI 3324 / DF, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, DJ 05-08-2005 PP00005)

Princpios de Interpretao Constitucional

c)

Mxima efetividade
Conceito
Reviso das teses sobre eficcia e aplicabilidade da
norma constitucional
1.
Tese clssica (Rui Barbosa)
2.
Tese Jos Afonso da Silva
3.
Tese J. J. Gomes Canotilho

Princpios de Interpretao Constitucional

1.

Tese Clssica (Rui Barbosa)

Normas auto-executveis (self-executing)

Normas no auto-executveis (not self-executing)

Princpios de Interpretao Constitucional

2.

Tese Jos Afonso da Silva

Eficcia Plena e Aplicabilidade Direta, Imediata e

Integral
Eficcia Contida e Aplicabilidade Direta, Imediata e Nointegral
Eficcia Limitada e Aplicabilidade Indireta, Mediata e
Reduzida

Princpios de Interpretao Constitucional

3.

Tese J. J. Gomes Canotilho

Auto-vinculatividade

Vinculao positiva

Vinculao negativa

Princpios de Interpretao Constitucional

EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei
Estadual n5.839, publicada no Dirio Oficial do Estado do
Esprito Santo de 16 de abril de 1999. 2. Obrigatoriedade de
cobranas de multas aplicadas pelo DETRAN e DER, somente
aps o recebimento de notificao pela ECT. 3. Alegada
ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre
trnsito e transporte (art. 22, XI, da Constituio). 4. Tese do
voto vencido (Rel. Min. Gilmar Mendes): a jurisprudncia
desta Corte acerca do tema da competncia legislativa sobre
matria de trnsito consolidou-se no sentido da
incompetncia das unidades da federao para legislar sobre
o tema. (...) 6. Ausncia de lei complementar federal que
autorize os Estados a legislar, em pontos especficos, sobre
trnsito e transporte, conforme prev o art. 22, par. nico da
CF. 7.

Princpios de Interpretao Constitucional

Tese do voto condutor (divergncia iniciada pelo Min.
Seplveda Pertence): a Lei estadual no 5.839/1999, ao
condicionar a imposio de multa notificao via Correios,
no trata de legislao de trnsito, mas de processo
administrativo. Trata-se de mera pretenso fiscal, e no do
exerccio da ao fiscal. O Fisco s exercer sua pretenso aps
o recebimento de notificao. 8. Norma estatal que
confere mxima efetividade do direito de defesa (CF, art. 5o,
LV). (...)
ADI 2374 / ES, Min. GILMAR MENDES, DJ 16-02-2007 PP00019

Princpios de Interpretao Constitucional

d)

Unidade constitucional

Conceito
Efeitos prticos

Princpios de Interpretao Constitucional

EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafos 1
e 2 do artigo 45 da Constituio Federal. - A tese de que h
hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo
declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras
e incompossvel com o sistema de Constituio rgida. - Na
atual Carta Magna "compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio" (artigo 102, "caput"),
o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para
impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e
no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder
Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no,
violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio
havia includo no texto da mesma Constituio.

Princpios de Interpretao Constitucional

- Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas
para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas
constitucionais inferiores em face de normas constitucionais
superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como
limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar
a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e
no como abarcando normas cuja observncia se imps ao
prprio Poder Constituinte originrio com relao as outras que
no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto,
possam ser emendadas. Ao no conhecida por
impossibilidade jurdica do pedido.
(ADI 815 / DF, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES DJ 10-05-1996
PP-15131)

Princpios de Interpretao Constitucional

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ADI.
Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional
originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de
constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquiconormativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina.
Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida.
Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se
admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade
de normas produzidas pelo poder constituinte originrio.
(ADI 4097 AgR / DF, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, DJe-211
PUBLIC 07-11-2008)

Princpios de Interpretao Constitucional

e)

Razoabilidade / Proporcionalidade

Conceito
Diferenas

Princpios de Interpretao Constitucional

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PBLICO. MDICO
DA POLCIA MILITAR. EXIGNCIA DE IDADE MXIMA. VEDAO.
AUSNCIA DE RAZOABILIDADE. A lei pode limitar o acesso a
cargos pblicos, desde que as exigncias sejam razoveis e no
violem o art. 7, XXX, da Constituio. Entretanto, no se pode
exigir, para o exerccio do cargo de mdico da Polcia Militar,
que o candidato seja jovem e tenha vigor fsico, uma vez que
tais atributos no so indispensveis ao exerccio das
atribuies do cargo. Agravo regimental a que se nega
provimento.
(AI 486439 AgR / RJ, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, DJe227 PUBLIC 28-11-2008)

Princpios de Interpretao Constitucional

EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei 10.248/93, do
Estado do Paran, que obriga os estabelecimentos que comercializem
Gs Liquefeito de Petrleo - GLP a pesarem, vista do consumidor, os
botijes ou cilindros entregues ou recebidos para substituio, com
abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual
verificao de diferena a menor entre o contedo e a quantidade
lquida especificada no recipiente. 3. Inconstitucionalidade formal,
por ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre o
tema (CF/88, arts. 22, IV, 238). 4. Violao ao princpio da
proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos. 5.
Ao julgada procedente.
(ADI 855 / PR, Relator(a): Min. OCTAVIO GALLOTTI, DJe-059 PUBLIC
27-03-2009)

Princpios de Interpretao Constitucional

(...) 4. Controle da proporcionalidade e razoabilidade das leis

pelo Supremo Tribunal Federal. 5. Limites funcionais da
jurisdio constitucional. No cabe ao rgo fiscalizador da
inconstitucionalidade valorar se a lei cumpre bem ou mal os
fins por ela estabelecidos. 6. A fundamentao da deciso
judicial no pode assentar em "vcios" produzidos no mbito
da liberdade de conformao ou no exerccio do poder
discricionrio do Poder Constituinte. 7. admissvel o clculo
das custas judiciais com base no valor da causa, desde que
mantida correlao com o custo da atividade prestada, desde
que haja a definio de valores mnimo e mximo.

Princpios de Interpretao Constitucional

8. Como observou o Ministro MARCO AURLIO na ementa do
RE n. 140.265, cogitando do ofcio judicante e da postura do
juiz, "[a]o examinar a lide, o magistrado deve idealizar a
soluo mais justa, considerada a respectiva formao
humanstica. Somente aps deve recorrer dogmtica para,
encontrado o indispensvel apoio, formaliz-la". falta desse
"indispensvel apoio" a soluo que o juiz idealizar como a
mais justa no pode ser formalizada. 9. Ao Direta de
Inconstitucionalidade julgada improcedente.
(ADI 3826 / GO, Relator(a): Min. EROS GRAU, DJe-154 , PUBLIC
20-08-2010)

Princpios de Interpretao Constitucional

f)

Concordncia prtica

Conceito
Utilizao

Princpios de Interpretao Constitucional

EMBARGOS INFRINGENTES. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO
PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. COLISO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS. INTIMIDADE E SIGILO DE DADOS VERSUS
ORDEM TRIBUTRIA HGIDA. ART. 5, X E XII.
PROPORCIONALIDADE.1. O sigilo bancrio, como dimenso
dos direitos privacidade (art. 5, X, CF) e ao sigilo de dados
(art. 5, XII, CF), direito fundamental sob reserva legal
podendo ser quebrado no caso previsto no art. 5, XII, in fine,
ou quando colidir com outrodireito albergado na Carta Maior.
Neste ltimo caso, a soluo do impasse, mediante a
formulao de um juzo de concordncia prtica, h de ser
estabelecida atravs da devida ponderao dos bens e
valores, in concreto, de modo a que se identifique
umarelao especfica de prevalncia entre eles.

2. No caso em tela, possvel verificar-se a coliso entre os

direitos intimidade e ao sigilo de dados, de um lado, e o
interesse pblico arrecadao tributria eficiente (ordem
tributria hgida), deoutro, a ser resolvido, como prega a
doutrina e a jurisprudncia, pelo princpio da
proporcionalidade. 3. Com base em posicionamentos do STF, o
ponto mais relevante que se pode extrair desse debate, a
imprescindibilidade de que o rgo que realize ojuzo de
concordncia entre os princpios fundamentais a fim de
aplic-los na devida proporo, consoante as peculiaridades
do caso concreto, dando-lhes eficcia mxima sem suprimir o
ncleo essencial de cada um revista-se de
imparcialidade,examinando o conflito como mediador neutro,
estando alheio aos interesses em jogo. (...)
(RE 387508 / RS, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, DJe-041
PUBLIC 08/03/2010)