Primeras reacciones al proyecto de Carrera Docente

Gradualmente, comienzan a mostrarse las posiciones sobre el proyecto de

Carrera Docente. En general, la reaccin ha sido positiva para aspectos tales
como el aumento de los puntajes mnimos para estudiar pedagoga, la
acreditacin obligatoria de los programas de formacin en pedagoga, la
obligatoriedad de contar con procesos de induccin basados en mentora y el
aumento de salarios debera atraer y retener a los buenos docentes; la reduccin
del tiempo lectivo (del actual 75% de las horas contrato se llegar a 65%) debera
aliviar el agobio; la extensin de la normativa a los docentes que ejercen en
establecimientos privados subvencionados implicar que ms del 90% de la
matrcula compartir un mismo rgimen laboral para sus profesores
(principalmente en lo que respecta a la evaluacin de desempeo, pues seguir
operando el Cdigo Laboral como marco normativo para el sector privado
subvencionado y el Estatuto Docente para el sector estatal).
Las crticas o aprehensiones que se han manifestado tienen que ver el
financiamiento (se dicen que sus costos no podran ser cubiertos con los recursos
disponibles o que se proyectan), con la supresin del art. 46g de la Ley General de
Educacin (LGE) que posibilita que profesionales sin formacin pedaggica formal
ejerzan la docencia durante 3 aos; con la rigidez de los tramos de la carrera
docente (con permanencia mnima de 4 aos cada uno de stos); con la
participacin de los directores en el proceso de evaluacin docente y el rol del
Ministerio de Educacin en la formacin continua y la evaluacin. La opinin
editorial de La Tercera de hoy apunta en esta direccin. Se titula "Nueva Carrera
Docente: un primer paso":
"EL ENVIO al Congreso del proyecto de ley sobre una nueva carrera docente es
un paso valioso, porque permite volver a poner en el centro de la discusin
aquellos aspectos que efectivamente contribuyen a la calidad de la educacin. En
ello resulta crucial atraer y retener buenos profesores, y en tal sentido la reforma
podra constituir un primer paso en esa direccin, si bien varios de sus contenidos
deben ser examinados con mayor detalle, pues podran contradecir este objetivo.
Adems, hay fundados cuestionamientos sobre las bases financieras de este
proyecto, cuyo financiamiento podra exceder con creces los clculos inicialmente
previstos.
Es acertado que la nueva carrera docente busque asociar la remuneracin de los
profesores a su desempeo y calificaciones acadmicas, perdiendo
preponderancia la antigedad del cargo. El proyecto contempla cinco niveles,
desde el inicial al experto. Para avanzar en ellos el profesor deber acreditar
competencias, y cada nivel ir asociado a una mayor remuneracin. El proyecto
contempla bonificaciones para aquellos profesores ms preparados y que trabajen
con alumnos vulnerables, caso en que la renta podra aproximarse a $2 millones
mensuales. Asimismo, se contempla desde ya un aumento en la remuneracin de
los profesores en torno a 30% -cuyo monto depender de las horas cronolgicas

de ejercicio, pero que en algunos casos podra dejar el salario inicial en torno a $ 1
milln-, y se incrementa el nmero de horas no lectivas.
Este conjunto de incentivos es un avance respecto al rgido esquema que rige hoy
en el sistema pblico, y que limita fuertemente la posibilidad de reemplazar a
docentes no calificados o atraer profesores de excelencia. Sin embargo, es
relevante que durante la discusin legislativa de este proyecto se preserven y
profundicen estos principios competitivos, sin que perjudique a la educacin
particular subvencionada por la va de otorgarle aportes a la municipal por un
camino separado a la subvencin. Debe evitarse as que se ceda ante la fuerte
presin por introducir ms estatismo en el sistema educacional, algo que por lo
dems impregna toda la reforma educacional del gobierno ya aprobada.
En tal sentido, debe examinarse en profundidad el sistema de calificacin de los
profesores, el que quedar entregado protagnicamente a un organismo
dependiente del Ministerio de Educacin. El papel de los directores de colegio
inexplicablemente seguir siendo muy limitado en la calificacin de los docentes,
lo que se contrapone al objetivo de que los proyectos educativos reflejen ms
fielmente el sentir de cada comunidad escolar. La evaluacin docente ser cada
cuatro aos, lo que puede constituir un tiempo excesivamente extenso para
prescindir de profesores no calificados. Tambin es una negativa seal que el
proyecto elimine la disposicin que permite contratar a profesionales de otras
reas para hacer clases. Su aporte es especialmente valioso en aquellas reas
ms especficas, como las ciencias o las matemticas, y dada la carencia de
buenos profesores es un contrasentido prescindir de su contribucin. Ello parece
ser un inconveniente guio al Colegio de Profesores, el que sigue aferrado a las
inflexibilidades injustificadas.
Si bien cada aspecto del proyecto deber ahora ser analizado en detalle, su
concrecin debe ser a la luz de las posibilidades reales en materia fiscal. El
gobierno ha sealado que en rgimen la carrera docente tendr un costo fiscal de
unos US$ 2.200 millones, pero diversas voces ya han advertido que dicho monto
es incompatible con los gastos que demandarn otros objetivos del gobierno en
materia educacional, como gratuidad universal en educacin superior y la
eliminacin del copago de los padres en la etapa escolar. Esta inconsistencia debe
ser prontamente despejada por el Ministerio de Hacienda."
En la otra orilla, las crticas sealan que el agobio en el futuro ser por la
sobreevaluacin a la que se vern sometidos los profesores, dado que la
promocin y mejora salarial estar condicionada a la superacin de evaluaciones
de conocimiento pedaggico y disciplinario. Es la opinin que recoge "El
Desconcierto" en una nota sobre un debate de acadmicos de la Universidad de
Chile al respecto. Transcribo la nota firmada por Alicia Snchez, titulada "Expertos
advierten incremento de agobio laboral que implicara la nueva ley sobre carrera
docente":

"Diversos acadmicos e investigadores de la Facultad de Filosofa y Humanidades

de la U. de Chile valoran avances del Proyecto de ley que crea el sistema de
desarrollo profesional docente y modifica otras normas, como el aumento del
sueldo mnimo inicial y la exigencia de acreditacin obligatoria de las carreras. Sin
embargo advierten sobre el agobio laboral, el control burocrtico y las
evaluaciones a las que seguirn sometidos los y las profesoras.
Coinciden en la urgencia de instalar en el debate pblico una mirada ms
compleja de la calidad educativa, que va ms all de una maratn que los
profesores deben enfrentar solos y que puede enriquecer la discusin
parlamentaria de las prximas semanas.
Ernesto guila, director del Departamento de Estudios Pedaggicos DEP de la
Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad de Chile, seala que hay
avances en las condiciones de trabajo docente expresado en el reajuste salarial
de cerca de un 30% y en la disminucin de las horas lectivas de 75% a 65%. En la
tramitacin parlamentaria se debiera bajar las horas lectivas a lo menos a un
60%. Tambin es positiva la exigencia de acreditacin obligatoria de las carreras
de pedagogas y la derogacin del artculo 46 letra G de la LGE que permite el
ejercicio de la docencia de profesionales sin estudios pedaggicos. No obstante
ello el proyecto sigue atrapado en una concepcin de la profesin docente que se
funda en una idea individualista de sta, sometida a fuertes controles externos y
permanentes evaluaciones. La carrera docente sigue siendo pensada y definida
desde fuera de ella y no se funda en un concepto de desarrollo y fortalecimiento
de la autonoma profesional.
La acadmica e historiadora del Departamento de Estudios Pedaggicos Leonora
Reyes, explica que el aumento salarial no debe ocultar la profundizacin del
modelo de trabajo docente que se produce con este proyecto de ley, un modelo
basado en incentivos individuales por medio de la competencia entre docentes y
escuelas. A su juicio se echa de menos que no se diga nada relacionado con el
artculo de la Ley Lavn (20.501) que permite a los sostenedores el despido de un
5% de docentes en funcin de evaluaciones realizadas por ellos. Tampoco
aparece como eje principal la estructura de participacin del profesorado y la
comunidad en general en la gestin del proyecto educativo como la libertad y
autonoma curricular, entre otras.
Para Teresa Flrez, Doctora en Educacin de la Universidad de Oxford y
coordinadora de investigacin del DEP, la nueva ley incrementa el agobio laboral,
al aumentar la sobre-evaluacin externa a la que ya se encuentran sometidos los
docentes, haciendo ahora depender su trabajo y sus remuneraciones de los
resultados, y sin que quede muy claro qu tipo de apoyos se entregarn para su
desarrollo profesional o para la mejora de condiciones laborales. Junto con ello,
pese a que las consecuencias negativas del portafolio docente son reconocidas
oficialmente por MideUC y la directora de Docentems en trminos de sobrecarga
laboral, emociones negativas y prcticas poco ticas como la venta de portafolios,
se pretende mantener este sistema y aumentar su impacto al vincularlo con

despidos y sueldos. As, se pretende que tenga al mismo tiempo una funcin
formativa y sumativa con consecuencias, funciones que la literatura internacional
reconoce como irremediablemente en tensin. O se tiene una o la otra, o se
generan dos sistemas aparte para cada propsito.
Coincide con este anlisis el rea de Estudios del Programa de Educacin
Continua para el Magisterio (PEC) de la U. de Chile, que considera que el
proyecto plantea la profesionalizacin de los y las docentes como una gran
maratn que deben correr solos y que su avanzar depende de su propia
capacidad de dar buenas evaluaciones.
Se observa una carrera en trayectoria compuesta por tres tramos o escalafones
profesionales y con un componente de mejoramiento de condiciones laborales,
donde se incluyen escalas de salarios ligados al trnsito por estos escalafones y a
una nebulosa formacin en servicio profesional. Estos componentes seran los
elementos que configuran la carrera docente, que hemos denominado como la
competencia docente, y donde pareciera que se vuelve a la misma receta de
siempre, haciendo cobrar a la evaluacin docente una labor tan fundamental en
esta trayectoria, convirtindose en control o check point, de cada tramo de la
carrera, explican.
Como seala Leonora Reyes, la estructura salarial no puede estar basada en
tramos y competencia individual pues la docencia es, sustancialmente, un trabajo
colectivo. En relacin a las condiciones de trabajo pedaggico, la acadmica
sostiene que debieran establecerse en un 50% de horas lectivas y 50% de horas
no lectivas -diferenciando estas ltimas del trabajo administrativo-, un mximo de
20 estudiantes por sala, hacer efectivas las horas de colacin y no sobrecargar
laboralmente el horario domstico, entre otras."

Fuente:
http://realidadeducacionalchilena.blogspot.com/2015/04/primerasreacciones-al-proyecto-de.html