Ricardo Marcelo Fonseca

Professor da graduao e do curso de ps-graduao em direito da UFPR; Doutor em direito

das relaes sociais pela UFPR; Ps-doutor na Universit degli Studi di Firenze, Itlia (2003/2004),
onde Integra o collegio dei docenti do curso de doutorado em storia dei diritto; Pesquisador do CNPq;
Presidente do IBHD (2007-2011); Procurador federal; Membro do IAP (Instituto dos
Advogados do Paran); Diretor eleito da Faculdade de Direito da UFPR.

Airton Cerqueira Leite Seelaender

Doutor em direito na J.W.Goethe-Universitt (Frankfurt/Alemanha); Pesquisador visitante do Max Planck
Institu fr europische Rechtsgeschichte (1994-1997) e Presidente do IBHD (2005-2007);
Ex-Procurador do Estado de So Paulo; Professor de Histria do Direito e
Direito Constitucional na Universidade Federal de Santa Catarina.

Organizadores

HISTORIA DO DIREITO
EM PERSPECTIVA
Do Antigo Regime Modernidade
Colaboradores:
Airton Cerqueira Leite Seelaender
Andrei Koerner
Antonio Carlos Wolkmer
Antnio Manuel Hespanha
Arno Dal Ri Jnior
Bruno Feitler
Carlos Petit
Ezequiel Absolo
Gilberto Bercovici
Ignacio Maria Poveda Velasco
James Walker
Jos Antnio Peres Gediel

Curitiba
Juru Editora
2009

Jos Ramon Narvaez

Luis Fernando Lopes Pereira
Luiz Edson Fachin
Manuel Martinez Neira
Marcos Csar Alvarez
Paolo Cappellini
Paolo Grossi
Peter Oestmann
Pietro Costa
Samuel Rodrigues Barbosa
Silvia Hunold Lara
Thomas Simon

JURISTAS E DITADURAS: UMA

LEITURA BRASILEIRA
x

Airton Cerqueira Leite Seelaender

I. "Em minha vida tenho tido o hbito salutar de no ficar remoendo o

passado"'.
Essa frase, que curiosamente figura nas memrias do jusfilsofo
Miguel Reale, bem que poderia servir de divisa para algumas faculdades de
direito no Brasil. Nunca poderia, porm, servir de orientao para quem pretende analisar a histria ou compreender melhor algumas das linhas doutrinrias
ainda hoje relevantes, no campo do direito.
3

Tanto quanto a atuao do "Schreibtischtter"

na mquina judicial e
administrativa dos regimes ditatoriais, o comportamento coletivo dos juzes e
dos profissionais do direito durante as ditaduras tem atrado crescente interesse
dos historiadores do direito. Recentemente, alguns destes ltimos tm mesmo
enfrentado um tema "tabu": o papel desempenhado pelos professores de direito
- inclusive de figuras influentes no campo doutrinrio - na legitimao e mesmo
na gesto dos regimes supracitados.
Ainda em desenvolvimento na Alemanha, na Frana e em outros pases
europeus, a discusso sobre tal tema deveria ser prontamente iniciada, no Brasil.
Trata-se no s de viabilizar a obteno de maiores conhecimentos sobre o perodo ditatorial, mas tambm de estimular o abandono, pelas faculdades de direito, de sua ltima atitude de conivncia com a ditadura: o silncio sobre as
opes polticas passadas .
4

Professor da Universidade Federal de Santa Catarina; Doutor em Direito pela J.W. GoetheUniversitt (Frankfurt).
2

R E A L E , M . (1987a), p . 136.
Para uma anlise do conceito e de sua distino de outras formas de colaborao com ditaduras,
por parte de juristas e intelectuais, cf. R T H E R S , B. 1990, p. 22-24.
Sobre a opo pelo silncio e suas causas, no meio universitrio alemo, cf, entre outros,
R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 154; H A T T E N H A U E R , H. 1981, p. 7, e S T O L L E I S , M.; S I M O N ,
D. 1981, p. 20. Para uma crtica a tal silncio, no Brasil, cf. S E E L A E N D E R , A. 2004, p. 35-36,
n. 24.

416

Airton Cerqueira Leite Seelaender

A superao desta atitude no ser tarefa fcil. H que se contar com a

resistncia dos antigos professores, muitos dos quais capazes de mobilizar amplas redes de apoio e de produzir autojustificaes de alta qualidade literria. H
que se esperar a resistncia de assistentes, sucessores, ex-colaboradores e antigos orientandos - enfim, de todos que precisem "defender o velho", para impedir o questionamento do seu prprio pedigree acadmico . A "defesa coletiva", a
"lealdade" e a "solidariedade" podem, inclusive, gerar novos ganhos estratgicos a tais indivduos, permitindo-lhes reforar laos, ampliar redes de apoio
recproco e dar eficcia maior s "coortes de sociabilizao"
de que participam.
5

O silncio sobre a colaborao com as ditaduras tende a se acentuar no

meio jurdico, no qual a ascenso a posies de destaque e mesmo o xito na
advocacia tendem a ser mais fceis para quem sabe manter canais abertos, no
provocar "antipatias", impedir vetos informais e evitar a fama de "criador de
caso" . No obstante, posturas defensivas anlogas podem ser encontradas
mesmo em faculdades de histria. Na Alemanha, por exemplo, Rthers demonstrou que os mesmos historiadores que se haviam escandalizado nos anos 80
com as interpretaes revisionistas sobre o Holocausto vieram a adotar, na dcada seguinte, uma postura bem mais contida, quando veio tona a "contribuio
cientfica" de seus prprios mestres para a legitimao da poltica racial e do
expansionismo nazistas*. Antes, imperava um cmodo silncio a respeito do
tema, tendo a prpria "rea da Histria (...) por dcadas ocultado com xito a
sua prpria
histria" .
1

Mas voltemos s faculdades de direito e s estratgias nelas adotadas

para ocultar o passado. O que est por trs de tanto silncio?
Seria possvel, por exemplo, explicar tal atitude invocando-se um "especial talento do professor de direito" para fugir a dissabores desnecessrios,
identificando, por exemplo, riscos de um eventual processo por danos morais?
No de se crer que aqui esteja a causa do problema. Note-se que, no
Brasil, o professor conta no apenas com a liberdade de expresso prevista no
5

Sobre tal postura, cf. R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p . 22 e as., 153.

Sobre o conceito, cf. R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 3 e ss. Inspirando-se na denominao da unidade
militar romana, o conceito de "coorte de sociabilizao" remete a "grupos de pessoas marcadas
por experincias de vida c o m u n s " , sob a influncia de fatores c o m o idade, origem social, formao e exposio a situaes semelhantes (transformaes polticas, oportunidades de carreira,
riscos etc.). Segundo Rthers ( 2 0 0 1 , p. 4), tais pessoas "no r a r a m e n t e " apresentariam semelhanas cm suas "vises de m u n d o e de valores", " m o d o s de pensar" e "formas de agir e reagir,
quando" fossem "questionadas as concepes fundamentais enraizadas atravs da (sua) socializa o " (cf. tambm R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 9).
Analisando o caso alemo, reconhece Hattenhauer que, enquanto continuaram nos seus cargos
os principais juristas do perodo hitleriano, "uma crtica" a eles "podia ser prejudicial" para os j o vens que iniciavam a carreira acadmica (cf. H A T T E N H A U E R , H. 1981, p. 7. Sobre o tema,
cf. tambm STOLLE1S, M.; S I M O N , D. 1981, p. 20).
Sobre a " 4 2 . Deutsche Historikertag" (1998) e sobre o debate a respeito da atuao de historiadores alemes no perodo nazista, cf. R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 15-7, 152.
R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 2 3 .

Histria do Direito e m Perspectiva

417

art. 5 , IV e IX, da Constituio, mas tambm com uma especfica "liberdade de

ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento (...) e o saber" (art. 206-11). Os alunos
tm direito informao (art. 5 , XIV) e liberdade de aprender" (art. 206-11),
inclusive sobre temas espinhosos cujo exame contribua para prepar-los "para o
exerccio da cidadania" (art. 205). Dentro desse quadro, evitados abusos como o
insulto e a imputao infundada de aes desonrosas ou ilcitas, sequer haveria
lastro real para pedidos de indenizao.
o

E bem verdade que a meno do passado pode por vezes gerar hiperreaes, por parte dos ex-defensores da ditadura no meio jurdico. Autores j
estabelecidos podem irritar-se quando chegam ao conhecimento do pblico
obras publicadas no incio de suas carreiras, em perodos ditatoriais cuja curta
durao no haviam previsto adequadamente. Temendo por sua reputao, podem at provocar o Poder Judicirio, ansiando por uma apreenso de escritos ou
pelo fornecimento de um
"Persilschein" .
10

Isso parece j ter ocorrido na Frana, onde a atuao dos juristas sob o
regime de Vichy ainda um tema insuficientemente estudado", a despeito de
haver uma discusso pblica estimulada at mesmo pelo cinema . Vejamos,
aqui, s a ttulo de exemplo, o chamado "Caso Duverger".
12

U m dos mais destacados tericos do Ps-Guerra, Maurice Duverger havia escrito, no incio de sua carreira, comentrios "situao dos funcionrios
depois da Revoluo de 1940". Vendo na ascenso de Ptain aps a derrota
francesa uma "revoluo" autoritria e nacional, Duverger descrevera como algo
normal a vedao do acesso de judeus e cidados naturalizados aos cargos pblicos . Tentando dcadas depois se justificar do ocorrido, o pensador francs
invocou um acrdo de 1968, que declarava seu texto "um estudo
puramente
jurdico, tcnico e crtico da legislao racial ento em vigor" . Restou esclarecer, no entanto, se essa anlise supostamente "neutra da legislao racial" uma anlise sem rejnidio - no constituiria, ela mesma, uma forma de aceitao
das novas normas' . Se a atitude voluntria do autor, redigindo e publicando tal
artigo, no contribuiria, por si s, para a legitimao dessas normas como objeto
normal do trabalho do jurista.
13

14

10

12

'

Designao popular dos documentos fornecidos na A l e m a n h a ocupada pelos Aliados, atestando que o passado poltico individual no era demasiado comprometedor. A referncia decorre
de uma propaganda de sabo em p ("Persil lava branco c o m o a neve").
Na Frana, j em 1961 u m artigo de Emile Giraud enfrentava o problema da
"responsabilidade
das faculdades de direito no declnio da democracia"
(v. G I R A U D , E. 1961 e S A U L N I E R , F.
2004, p. 32). Sobre a colaborao de juristas com Vichy, podem ser teis - alm de STERNHELL,
Z. 2000 e S A U L N I E R , F. 2004
G R O S , D. (2000), p. 26, 28 e ss., 3 4 - 3 5 ; e L O I S E L L E , M.
2000, p. 4 5 0 e ss.
Cf. o filme Sections spciales de Costa Gavras.
O texto foi publicado na Revue de droit public et de la science politique, t. 57, 1940/1941.
Sobre ele, cf. STERNI1EEL, Z. 2000, p. 4 2 1 , 4 7 2 , n. 2.

14

Apud S T E R N H E E L , Z. 2000, p. 4 7 5 , n. 2.

15

S T E R N H E E L , Z. 2000, p. 4 7 6 , n. 2.

418

Airton Cerqueira Leite Seelaender

Mesmo quem achasse possvel algum abster-se totalmente de juzos de

valor no exame de temas polmicos teria de reconhecer que os professores de
direito realizam opes de certa fornia "comprometidas", quando elegem seus
temas e quando definem as ocasies para a divulgao de seu pensamento. A
preparao e a publicao de um texto frio e tcnico sobre normas anti-semitas
so atitudes que indicam, seno entusiasmo, pelo menos conformismo com o
direito vigente em uma ditadura racista. E so atitudes que tendem a indicar um
certo empenho individual na legitimao de tal regime- empenho muito superior,
alis, ao exteriormente expresso nos mecnicos "juramentos de
fidelidade"
impostos pelas ditaduras ao professorado, sob risco de perda de cargo ou outras
sanes .
16

O civilista que se promovia pontificando sobre "casamentos inter-raciais" bem que podia estar escrevendo sobre rvores limtrofes, se a legislao
sobre o primeiro tema o houvesse levado mesmo indignao. Em meios universitrios mais sofisticados, a histria do direito podia fornecer temas "clssicos", nem sempre relevantes para as ideologias oficiais, at mesmo aos estudiosos do direito pblico .
17

A bem da verdade, nada obrigava Carl Schmitt a escrever obras como O

Fhrer protege o direito , justificando um massacre determinado por Hitler. E
teriam Panunzio e Costamagna se arruinado, se houvessem imitado a autoconteno de Mortati no tratar da questo judaica ?
18

19

Mas voltemos ao silncio das faculdades de direito. Percebamos que ele

tambm serve a interesses "corporativos". Ele independe da qualidade da relao institucional com os regimes ditatoriais - relao, esta, que pode ser muito
variada . Pode at ser favorecido por inclinaes conservadoras do corpo docente. De qualquer forma, tal silncio libera as faculdades de polmicas especialmente desgastantes, com alto custo poltico interno. No por acaso, imperou o
silncio, na Universidade de Munique do Ps-Guerra, acerca da literatura nazista
20

Sobre a massiva aceitao do j u r a m e n t o de fidelidade, por parte dos professores universitrios

na Itlia fascista, cf. S T A F F , I. 2002, p. 89, n. 18. Sobre os j u r a m e n t o s de fidelidade no servio
pblico da era nazista, cf., entre outros, HATTEN11AUER, H. 198 l b , p. 112-113, 125 e ss.
C o m o mostra Stolleis, os publicistas podiam optar, m e s m o na A l e m a n h a nazista, por "temas
inofensivos da histria do direito, do direito internacional,
do direito administrativo
e da teoria da administrao"
( S T O L L E I S , M. 1994, p. 21).
S C H M I T T , C. 1994, p. 227-232. Sobre os posicionamentos de Schmitt e suas circunstncias,
no que tange a tal obra, cf. M U L L E R , I. 1989, p. 51-52; R T H E R S , B. 1990, p. 76-80;
R T H E R S , B. 1994, p. 120-124; S T O L L E I S , M. 2002, p. 318-319; e BLAS1US, D. 2002,
p. 119, 142 e s s .
Mostrando diferentes graus de anti-semitismo nas obras desses autores STAFF, I. 2002, p. 100-101.
Os malogrados projetos de constitucionalizao de Vichy parecem demonstrar o prestgio
institucional das faculdades de direito (cf, a respeito, a composio prevista para a "Corte Sup r e m a de Justia" no art. 35-2. da "Lei Constitucional de 10.07.1940"). J na Alemanha, em
1943, o Ministro Otto Thierack teria chegado a ameaar os decanos das faculdades de retirar
das universidades a formao jurdica (cf. S T O L L E I S . M. 2002, p. 410).

H i s t r i a d o Direito e m P e r s p e c t i v a

419

21

de Larenz e M a u n z . Ou em Gttingen, quanto a textos de Wieacker e Ebel

anteriores a 1945 .
22

E verdade que a tecnicizao do direito, o peso do positivismo e o ethos

profissional do acadmico tendem a afastar o professor de direito da polmica
sobre os temas mais candentes da esfera poltica. A poca do empolgante
"Affaire Dreyfus", por exemplo, parte considervel dos juristas franceses simplesmente se absteve de manifestaes pblicas , a despeito da repercusso
poltica do caso e de suas evidentes implicaes no mbito jurdico. De qualquer
forma, tal tendncia no irreversvel - pensemos em Weimar. Nem explica a
fuga das faculdades a uma rediscusso cientfica- cujas implicaes polticas
mal seriam percebidas pelo "pblico externo" - sobre textos jurdicos relativos
ao regime do funcionalismo, ao poder constituinte ou ao locus do ato institucional no ordenamento.
23

Em nossas faculdades, a coragem que sobra para atacar o "Neoliberalismo", o "Estatismo" ou a "Globalizao" - criaturas etreas que no podem
influenciar a composio de bancas - falta para analisar criticamente obras difceis de conciliar com a concepo usual do que seja democracia. J estaria o
Largo S. Francisco preparado, hoje, para aceitar uma tese sobre o pensamento
corporativista-autoritrio de antigos docentes seus? Ou sobre o apoio de alguns
de seus professores ao regime ps-64, tanto em cargos elevados quanto em seus
textos doutrinrios?
Cumpre registrar, porm, que o silncio das nossas faculdades no pode
ser explicado apenas a partir de "estratgias de mimetismo" dos jurisconsultos
que seriam, em tese, os seus principais beneficirios. Com efeito, o silncio
persiste at mesmo quando estes no ocultam suas opes polticas passadas.
Na verdade, h que se reconhecer que a omisso das faculdades nem
sempre indica, necessariamente, a existncia de uma "censura interna" imposta de
maneira informal pelos professores diretamente envolvidos. Tal omisso deriva,
muito mais, de atitudes assumidas coletivamente por professores e ps-graduandos. Reflete uma autoconteno que , para estes ltimos, to cmoda como
conveniente.
Nesse ponto, ao invs de treinarem os jovens para o debate aberto e a
anlise crtica - vitais democracia e prpria cincia do direito - nossas faculdades os esto mantendo na ignorncia. Ou, pior ainda, os esto estimulando a
optar entre a hipocrisia da "discrio cortes" e o "oposicionismo inviril" da
"queimao no corredor".
21

2 3

Cf. R T H E R S . B. 2 0 0 1 , p. 22. Sobre Maunz, cf. a fundamental anlise de STOLLE1S, M .

1994, p. 306 e s s .
Cf. R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 22. Sobre a situao de tais autores e da Histria do Direito sob o
regime hitlerista, cf. tambm STOLLE1S, M. 1994, p. 57 e ss., 68 e ss.
O R O S , D. 2000, p. 2 3 . Segundo Emile Giraud, at a Primeira Guerra a maioria dos professores
de direito franceses tendia a uma conduta moderada, no se lanando a u m a "critica
sistemtica, negativa ou construtiva da democracia",
m e s m o que esse regime no lhe despertasse maior
simpatia (cf. G I R A U D , E. 1961. p. 270).

420

Airton Cerqueira Leite Seelaender

II. A anlise da trajetria e do pensamento dos juristas pr-ditadura

tanto mais necessria, por ser imprescindvel para a compreenso da base ideolgica de boa parte da literatura jurdica ainda hoje utilizada no ensino e no foro.
A participao de muitos juristas, ainda que passageira, em regimes ou movimentos polticos de inspirao autoritria, contribuiu para a ocorrncia de transformaes no campo doutrinrio, com a adoo de novos temas e teorias. Sob a
influncia direta ou indireta de tal participao, conceitos foram criados, recriados e reformulados, no raro como arma ideolgica na luta contra o pensamento
jurdico liberal. O universo dos argumentos jurdicos foi alterado, alterando-se
tambm o campo dos possveis "atos de fala" no jogo do discurso jurdico.
Isso no significa, porm, que todos os juristas pr-ditadura tenham tido,
sempre, um compromisso com a inovao de sua rea, em um sentido antiliberal. U m certo rejeitar das novidades foi mesmo nota caracterstica, por exemplo,
dos juristas brasileiros ligados ao conservadorismo catlico integrista. Cultores
do "Princpio da Autoridade", tais juristas nem sempre tiveram dificuldades para
se adaptar ao Estado Novo nem ao regime ps-64 . Tendiam a compartilhar
com estes o discurso anticomunista, o moralismo em questes sexuais, a averso
ao livre debate e o ideal do poder mnocrtico .
24

25

Papel mais inovador tiveram, entre ns, os egressos do movimento integralista. Assim como os comunistas, o partido de Plnio Salgado exerceu grande
atrao, nos Anos 30, sobre jovens intelectuais inconformistas. A assemblia de
fundao da Sociedade de Estudos Polticos, da qual se originaria a Ao Integralista Brasileira, j comparecia - nas palavras do prprio Plnio - um "grupo
magnfico da Faculdade de Direito", com vrios jovens que se destacariam, nas
dcadas seguintes, por sua influncia na doutrina, na legislao e na jurisprudncia.
26

A capacidade do Integralismo de atrair jovens intelectuais e juristas

fato admitido no s nas memrias de Miguel Reale , mas tambm em escritos
de autores que jamais aderiram a esse movimento poltico . Desiludidos com o
liberalismo e com nossas instituies, tais jovens passaram a interessar-se pela
27

28

2 h

N o s A n o s 30, algumas manifestaes de clrigos mais radicais j permitiam imaginar tal

desenvolvimento (cf. D I A S , R. 1996, p. 63).
Estimulado pelo Conclio Vaticano II e pela modernizao do pensamento poltico catlico, o
surgimento de u m grupo coeso de "juristas catlicos" comprometidos c o m a democracia e
projetos emancipatrios parece ser, entre ns, fenmeno recente. F e n m e n o que no deve ser
confundido, a rigor, com a simples presena de padres " i n s u b m i s s o s " em muitas rebelies liberais at 1842 (sobre tal fenmeno e suas razes, cf., entre outros, C A R V A L H O , J. M. de 1996,
p. 166 e ss). C u m p r e ressalvar, contado, o papel pioneiro de figuras c o m o Herclito Sobral
Pinto, que j registrava e m 1942 seu desconforto c o m a adeso dos "melhores elementos
no
nosso catolicismo"
aos "quadros do autoritarismo
social?, c o m "muitos" j pugnando "pela
vitria de Franco, de Salazar, de Hitler" (apud D U L L E S , J.W.F. 2 0 0 1 , p. 210).
ApudCAVALARI,
R.M.F. 1999, p. 13.

2 7

R E A L E , M. 1987a, p. 81-82.

2 8

C A L M O N , P. 1995, p. 182.

Historia do Direito em Perspectiva

421

criao de novas alternativas politicas, em parte inspiradas nas ditaduras que

poca floresciam na Europa.
29

Esta era prdiga em modelos, que iam do Portugal salazarista Itlia

fascista - e mesmo Alemanha de Hitler, referncia importante para a corrente
integralista liderada por Gustavo Barroso . No Integralismo brasileiro, segundo
dois destacados juristas egressos do movimento - Reale e Goffredo Telles Jr.
- o anti-semitismo no teria desempenhado, contudo, papel de relevo, tendo
ficado restrito a Barroso e seus adeptos. Uma plena identificao do Integralismo com o Nazismo seria, alis, leviana, at porque foi abertamente combatida
pelo prprio Plnio Salgado .
30

31

32

33

Desprezando os valores da democracia liberal, ensinando a obedincia

automti4ca e reforando a hostilidade contra a esquerda, o Integralismo formou
quadros para o Estado N o v o ' e para o regime ps-64. Juntamente com o integrismo catlico, ops democracia e ao liberalismo o "Princpio da Autoridade" *.
Como o integrismo catlico, treinou seus jovens intelectuais para a atuao
conjunta no combate "subverso", ensinando-os a identific-la e a denunci-la.
Como o integrismo catlico, praticou e legitimou a censura e o controle do pensamento .
4

36

2 9

3 0

3 1

3 2

3 3

3 4

Por algum tempo, o modelo salazarista exerceu certo fascnio no s no Brasil, m a s t a m b m

em pases mais desenvolvidos, c o m o a Frana c a ustria (cf., entre outros, H U R A U L T , E.
2000, p. 439 e ss.; e D U L L E S , J.W.F. 2 0 0 1 , p. 119-210).
Em textos dos A n o s 30, afirma, porm. Reale que o Integralismo repudia "o racismo
hitleristd\ ainda que apresente "valores que se encontram tambm nos movimentos fascistas
europeus, como o de Mussolini, de Hitler e Salazar". "A luta racista" - adverte Reale - "no nos seduz (...) Do Hitlerismo podemos tirar algumas lies em matria de organizao poltica e financeira, mas no sabemos em que nos poderia ser til a tese da superioridade
racial, tese
que consulta uma situao local (...) A moral no permite que se distinga entre o agiota judeu
e o agiota que se diz cristo". ( R E A L E , M. 1983b, p. 227, 231 -232).
Sobre a diversidade das correntes no seio do Integralismo, cf. R E A L E , M. 1987a, p. 80.
Sobre o tema, t a m b m negando que o anti-semitismo de Barroso seduzisse a A I B c o m o um
todo, T E L L E S JR., G. 1999, p . 120 e D I T Z E L , C. de H.M. 2 0 0 4 , p. 169-170, 192 e ss.).
Cf. C A V A L A R 1 , R.M.F. 1999, p . 116 e ss. e S O U Z A , F.M. de 1989, p. 326.
A despeito da represso getulista ao Integralismo, so vrios os intelectuais do m o v i m e n t o
acolhidos pelo Estado N o v o e sua mquina administrativa. Reale, em 1942, passa a atuar no
Departamento Administrativo do Estado de So Paulo. Cmara Cascudo preside a C o m i s s o de
Salrio M n i m o da 6 Regio (cf. M I C E L I , S. 2 0 0 1 , p. 133, 276, n. 3 1 ; e R E A L E , M . 1987a,
p. 164 e ss.).
a

3 5

Tal princpio, objeto de u m captulo do "Manifesto de O u t u b r o " da A I B (cf. C A V A L A R I . R.

M. F. 1999, p . 15, n. 5), foi difundido no Brasil sobretudo por expoentes do integrismo catlico, c o m o Jackson de Figueiredo. "A autoridade acima de t u d o ! " - pregava este pensador militante, que chegou a descrever o regime de Mussolini c o m o u m " e r r o " m e n o s nefasto do que os
" e r r o s " da "soberania popular, trs poderes, liberdade de imprensa" (apttd D I A S , R. 1996,
p. 74, 76).

3 6

Informa Cavalari que, para publicar obras integralistas, o autor dependia da aprovao da
Secretaria Nacional de Doutrina e Estudos ( S N D E ) . Isso explica a presena do nada obsta de
Miguel Reale em obras c o m o a Introduo ao Integralismo de M a c h a d o P A U P E R I O e J. R.
M O R E I R A (cf. C A V A L A R I , R . M . F . 1999, p. 139).

422

A i r t o n C e r q u e i r a Leite S e e l a e n d e r

A oposio de liberais e catlicos conservadores chegada de Miguel

Reale ctedra de Filosofia do Direito na U S P no nos deve levar a desprezar
a eficcia do Integralismo na criao de "cortes de sociabilizao". Pelo contrrio, tal eficcia j se revela nos prprios apoios obtidos poca por Reale no
meio jurdico nacional . A AIB criou redes de relaes pessoais e afinidades
ideolgicas que podem ter ampliado as chances de seus adeptos na disputa de
posies no Poder Judicirio, na Administrao e na Universidade .
j 7

38

39

Ao menos na rea jurdica, no foram isolados os casos de aproveitamento, pelo regime ps-64, de quadros com passado integralista. O novo regime
podia aqui, contudo, selecionar seus colaboradores dentro de um universo muito
mais amplo do que a antiga AIB. Como no Estado Novo, Francisco Campos
continuava til e a mostrar seus talentos de jurista - opes, porm, no faltavam. O quadro nas principais faculdades de direito era distinto daquele da ditadura anterior, no raro rejeitada pelos professores liberais.
40

Em 1964, vrios integrantes do corpo docente da Faculdade de Direito

da USP manifestavam "o seu jbilo" pela derrubada do Governo Goulart . No
falavam aqui s os antigos integralistas. No falavam aqui, tampouco, s os
intelectuais ligados ao catolicismo conservador. O "jbilo" era compartilhado,
tambm, por alguns dos mais destacados liberais da Casa.
41

Como compreender a atitude deste ltimo grupo?

O percurso poltico de muitos jurisconsultos liberais no deve ser compreendido s em funo do fracasso poltico da UDN no plano nacional e da
insatisfao com a insistente adeso popular aos adversrios do partido . Re42

Sobre a resistncia a Reale cf. D U L L E S , J.W.F. 1984, p. 167-168, e R E A L E , M. 1987a,

p. 149 e ss.
Cf. D U L L E S , J.W.F. 1984, p. 168, e R E A L E , M. 1987a, p. 152.
Mostrando c o m o essas "coortes de sociabilizao"
podem se enfrentar na luta por espaos na
universidade, cf. a correspondncia entre o positivista Ivan Lins e o Gal. Peri Bevilqua, em
que se imputa a uma "cabala integralista e clerical" a perseguio poltica ao filsofo Cruz
Costa ( L E M O S , R. (Org.). 2004, p. 142-144).
Vanguardista, c o m o poltico, na importao da simbologia fascista, o jurista mineiro se manteve afastado do integralismo, movimento no qual tinha desafetos. Intelectualmente atualizado e
verstil, C a m p o s tende a ser automaticamente visto c o m o o crebro jurdico do Estado N o v o ,
muito embora tenha demonstrado, ao longo de sua vida, certa variao quanto s convices
polticas e jurdicas. Miceli o v "escrevendo quase sempre ao sabor das circunstncias
e convenincias suscitadas por determinadas
conjunturas de crise politica" - ou ento
"produzindo
em regime de encomenda o elenco de justificativas"
de seus "pareceres e projetos" ( M I C E L I ,
S. 2 0 0 1 , 270, n. 13. Sobre o pensamento de C a m p o s e sua contextualizao, cf. t a m b m - entre
outros - LAUF.RIIASS JR., L. 1986, p. 135 e ss.; e S C H W A R T Z M A N , S.; B O M E N Y , H. M.
B.; C O S T A , V. M. R. 2000, sobretudo p. 53 e ss., 61 e ss., 79 e ss., 298, 302 e ss.).
D U L L E S , J.W.F. 1984, p. 375.
J em 1945 a eleio para o Senado decepcionava os udenistas de So Paulo, com Getlio Vargas,
Marcondes Filho e Lus Carlos Prestes d e n o t a n d o o jurista liberal Ernesto Leme (sobre os resultados, cf. D U L L E S , J. W. F. 1984, p. 368, e N O G U E I R A . J.C. de A. 1968, p. 9. Para u m a
leitura u m tanto "udenista" dos m e s m o s , cf. L E M E , E. 1979, p. 138-139, 180). Advirta-se, p o rm, que Leme acabaria abandonando a U D N j em 1951, ano em que se tornaria Reitor da

Histria do Direito em Perspectiva

423

flete, tambm, os limites de seu liberalismo, em uma sociedade com dificuldades

para assimilar este ltimo fora dos editoriais, discursos e diplomas legais.
Tais limites permitem que se fale em uma "concepo liberal-conservadora", tambm estimulada, em parte, pela prpria formao jurdica . Uma
concepo talvez difcil de compatibilizar com a instabilidade social atribuda
por alguns juristas ao "clamor permanente, pela elevao de vencimentos e
salrios" e a um "governo (...) impotente para conter a espiral inflacionria" e
sem "fora para impedir tais
reivindicaes" '.
43

1,4

A participao ou apoio de juristas liberais a movimentos e regimes

no-democrticos no , evidentemente, um fenmeno s brasileiro. E fato verificvel at na Frana, onde nem Georges Ripert escaparia seduo de Vichy .
Joseph-Barthlemy - um "republicano
moderno"
e "perfeito liberal parlamentar"
que combatera a censura e a discriminao racial " - acabaria mesmo
por tornar-se ministro de Ptain.
45

46

41

49

50

O temor da esquerda , um certo apego ordem , a perspectiva do

exerccio do poder ' e a idia de uma continuidade do Estado francs podem,
5

52

U S P (cf.LEME, E. 1981, p. 119). Este combativo adversrio do Estado N o v o ainda seria E m baixador na O N U (1954-1955) - ocupando em j u l h o de 1954 a Presidncia do C o n s e l h o de
Segurana - e Secretrio da Justia em So Paulo (1964-1965).
difcil identificar, porem, em que grau os fatores " l o c a i s " conduzem a esta relativizao do
liberalismo. Assim c o m o difcil precisar, em outros pases, o peso, na formao de uma
mentalidade avessa ao liberalismo, das tradies autoritrias, da m e n s a g e m conservadora do
clero ou de u m certo " t e m o r das massas". Em todo caso, qualquer que seja a origem das m o d a lidades m e n o s intensas da opo liberal, o fato que estas mal resistem a quadros de radicalizao. A " b a r t h l e m y z a o " do jurista liberal - entendida c o m o sua transformao de doutrinador de inspirao liberal em agente legitimador de uma ditadura
no deve ser interpretada
c o m o uma adeso do liberalismo ditadura, m a s sim c o m o uma opo "superadora" de u m
liberalismo mal
enraizado.
v. L E M E , E. 1979, p. 180. Causada pela "ambio desmedida" de "todas as classes sociais" dos "industriais e comerciantes"
aos "servidores pblicos, operrios e empregados"
- a "espiral inflacionria"
estaria devorando c o m o u m a "leucemia" - segundo o jurisconsulto liberal "as ltimas energias do Pas" (cf. L E M E , E. 1979, p. 180).
Cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 270, n. 814, que aqui invoca estudos de Paxton. Saulnier lembra,
na esteira de Birnbaum e S. Riais, que parece ter havido aqui mais continuidade do que ruptura, em relao Terceira Repblica ( S A U L N I E R , F. 2004, p. 270).
Assim se apresentava o prprio Barthlemy (v. S A U L N I E R , F. 2004, p. 526).
N o dizer de A. Mestre, cit. em S A U L N I E R , F. 2004, p. 254. Segundo o prprio Barthlemy,
referindo-se - nos A n o s 30 ao legado da Revoluo Francesa, "nossa bssola a doutrina liberal" (apud S A U L N I E R , F. 2004, p. 258).
Cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 255-256, n. 708 e 710.
Vendo "a ptria em perigo" j antes da derrota francesa, Barthlemy no escondia sua preocupao com a Frente Popular e a ascenso das esquerdas (cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 266, 268 e t c ) .
Saulnier o caracteriza c o m o " u m defensor da o r d e m " ( S A U L N I E R , F. 2004, p . 267).
Sobre o problema da "ambio pessoal" no caso Barthlemy, cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 2 8 2 2 8 5 , e os autores ali citados. Saulnier no destaca tal fator, posto que lembre a atrao exercida
por Vichy sobre os que tiveram ambies frustradas na III Repblica (cf. S A U L N I E R , F. 2004,
p. 282).

424

Airton Cerqueira Leite Seelaender

30

ao lado de outros fatores , ter levado Barthlemy a ver a ditadura de Vichy com
mais simpatia. A repulsa pela "desordem" social e poltica talvez tenha tido
aqui um peso considervel - at porque, para este jurista liberal, "a primeira
necessidade da sociedade a ordem. A liberdade s vem depois" *. No incom u m que juristas liberais mais prximos do conservadorismo se inclinem por
este ltimo em detrimento do liberalismo, quando a prpria ordem social lhes
parece prestes a ruir.
5

No de se crer, na esteira de Dulles, que "era inevitvel (...) que os

bacharis liberais anti- Vargas", confrontados com os triunfos eleitorais do populismo, "fizessem alianas"' , inclusive com o golpismo militar. Opes polticas
foram feitas, tanto na adeso de juristas udenistas violao da Constituio de
1946 quanto no perpetuar de sua colaborao com o regime, mesmo aps o AI-5.
5

Datam de bem antes de 1964, alis, os apelos dos jurisconsultos udenistas para que as Foras Armadas pusessem fim "criminosa tolerncia do
governo" em face da mobilizao comunista. Isso se v claramente nas suas
palestras na Escola Superior de Guerra - instituio onde seguiriam ocorrendo,
aps 1964, interessantes conferncias de juristas.
56

III. Como salienta Dominique G r o s , toda tradio jurdica francesa,

aps o Cdigo Civil, parece repousar sobre "uma concepo unificada do estado
das pessoas", de tal sorte que as "discriminaes
religiosas e raciais" de Vichy
faziam "explodir o edifcio construdo por Cambaceres e Portalis". por isso
que o civilista Georges Ripert - em 1938, ou seja, antes de aderir ao regime
colaboracionista de Ptain - podia contrapor o direito francs legislao antisemita do Terceiro Reich, dizendo haver, tanto quanto uma "linha Maginot" de
defesa militar, "uma linha do cdigo civiF '.
5

38

Para contornar o equalizador conceito de pessoa - conceito nuclear no

direito moderno - tinha o jurista de comprar riscos, lanando-se aventura da
inovao. Isso mostra, ainda mais, a adaptabilidade dos juristas nas ditaduras.
59

Olhemos de novo Georges Ripert - ainda hoje to influente no campo

do direito privado. Assim como Joseph-Barthlemy, futuro ministro de Ptain,
Ripert figurava entre os signatrios de um protesto contra o anti-semitismo hitlerista em 1933. E assim como Barthlemy, Ripert tambm viria a assinar, na

3 3

5 4

5 5

5 6

57

5 8

5 9

Cf. "supra", n. 9 3 . Sobre o "argumento da continuidade" c o m o linha de defesa de Barthlemy,

cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 292-294.
Para u m a anlise dos demais fatores, cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 282 e ss.
Apuei S A U L N I E R , F. 2004, p. 267.
D U L L E S , J.W.F. 1984, p. 377.
G R O S , D.(000, p. 30.
Apud G R O S , D. 2000, p. 34.
Sobre a funo equalizadora em tela, cf. R A D B R U C H , G. 1979, p. 2 6 1 .
Sobre Ripert e sua participao no regime de Vichy cf. G R O S , D. 2000, p . 26, e M O T T E , O .
1995, p. 519.

Histria do Direito em Perspectiva

425

60

dcada seguinte, atos discriminatrios contra judeus . Na verdade, como podemos

ver, a linha do cdigo civil sucumbiu to rapidamente quanto a linha Maginot,
assim que se comprovou um embarao carreira daquele jurista - que ainda
defenderia, em seu Tratado Elementar de Direito Civil, o uso da "religio
para estabelecer um direito
racial" .
h[

Foi, porm, no campo do direito pblico que as teorias mais rapidamente se adaptaram s pretenses dos ditadores do sculo XX. Aqui, nem o
princpio constitucional da igualdade escapou de "releituras revolucionrias". Teses
foram escritas especialmente para "adaptar" o princpio da igualdade ao racismo
nazista, ao mesmo tempo em que negavam a possibilidade de invocar tal princpio para submeter atos legislativos ao controle judicial .
62

No direito pblico francs j se esvaziava a igualdade constitucional

mesmo antes da ascenso de Ptain. Antes de servir Vichy , Barthlemy j
falava de uma "relatividade do direito constitucional" na esfera colonial . Em
1936 destacava tal autor que, se o direito francs pressupunha a igualdade dos
homens, o "sistema imperiaF pressupunha "a desigualdade das raas
. E que a
admisso do direito dos povos ao autogoverno no implicava o paralelo reconhecimento, na esfera colonial, de um direito de secesso .
63

64

66

O pensamento jurdico de inspirao direitista e contrrio democracia

liberal soube apropriar-se do vocabulrio desta ltima, assim como de conceitoschave do socialismo e da solidariedade religiosa, alterando-lhes habilmente o
sentido original . Na Alemanha hitlerista, o conflito capital-trabalho passou a se
ocultar sob a bela idia de uma "comunidade empresarial" fundada em "honra,
confiana e cuidado", qual o trabalhador se incorporaria para tomar-se um
"camarada de trabalho" do "Fhrer da empresa" *. Na Itlia, Costamagna des67

6 U

61

6 2

6 3

6 4

6 5

6 6

6 7

6 8

Cf. G R O S , D. 2000, p. 28, 34-35.

Apuei G R O S , D. 2000, p. 35.
Cf., por exemplo, L U N G W I T Z , A. 1937, p. 12-13.
Joseph Barthlemy (1874-1945), professor de Direito Constitucional na Universidade de Paris,
foi deputado e uma das mais prestigiosas figuras do meio jurdico e poltico francs antes da
Segunda Guerra. Convertido em ministro no regime de Vichy (1941-3), tornou-se um dos j u ristas que tentaram legitimar as perseguies polticas e atos repressivos do novo regime. No
final da guerra, Barthlemy arcou com as conseqncias de suas opes. Em Paris, o deo Ripcrt
j relatava, no incio de 1944, atos de hostilidade na universidade, onde Barthlemy teria sido
recebido com gritos de "assassino" (cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 16, n. 103). No m e s m o ano, o
ex-ministro foi preso. Morreu em 1945, antes de ter sido julgado (cf. S A U L N I E R , F. 2004,
p.16, n . l 0 3 e 18-24. Para a caracterizao de Barthlemy como " u m grande oportunista",
v. G I R A U D , E. 1961, p. 269).
Cf. G R O S , . D . 2000, p . 3 0 - 3 1 .
Apud G R O S , D. 2000, p. 3 1 .
Apud GROS, D. 2000, p. 3 1 .
Talvez influenciando nesse ponto as hbeis redefinies de Francisco C a m p o s , Carl Schmitt
foi u m dos mais atentos estudiosos do poder dos conceitos e de sua utilidade c o m o arma poltica
(cf, por exemplo, S C H M I T T , C. 1992, p. 57, 119).
Cf. o art. I do projeto de lei sobre a relao de trabalho (1938) e os regulamentos empresariais
da Hoechst de 1934 e 1939 transcritos em S L L N E R , A. 1981, p. 150. 155. Sobre o tema,
alm do texto de Sllner, cf. KROESC1IELL, K. 1992, p. 102-104, e a bibliografia ali indicada).
o

426

Airton Cerqueira Leite Seelacnder

69

crevia o estado de Mussolini como um "Estado de Direito" . Expresses como

"democracia autoritria", empregadas na Ao Francesa dos anos 3 0 , encontrariam numerosas variantes - como a "democracia substantiva" do nosso Estado
N o v o ' e a "Democracia de fins" ou "Democracia Orgnica" do pensamento
integralista . E Carl Schmitt no hesitaria em descrever as normas anti-semitas
do hitlerismo como "a Constituio da
Liberdade" .
70

13

O pensamento jurdico autoritrio precisava, contudo, mostrar que representava a superao do pensamento jurdico da era liberal - e no apenas a
sua deturpao sistemtica, a servio de novas ideologias e regimes. Era preciso,
pois, invocar "uma nova idia de direito" - como fez em 1942 o Curso de Direito Constitucional de Georges Burdeau, ao justificar a concentrao de poderes nas mos do Marechal Ptain .
74

Aqui no teve importncia apenas, como poderia parecer, a identificao pura e simples da lei com a vontade e a deciso do ditador, tidas por merecedoras de cega obedincia . A concepo decisionista conviveu, pelo contrrio, com concepes institucionalistas que agradavam os juristas mais conservadores, por parecerem reconhecer o carter natural, a dignidade e a intangibilidade da famlia, da Igreja, da propriedade e da empresa.
75

Que as formulaes de Hauriou teriam influenciado a doutrina alem e

assim, indiretamente, o prprio direito nazista, era algo que j se afirmava na
Frana dos Anos 3 0 . A utilidade do institucionalismo para o novo regime foi
sustentada por Carl Schmitt, que j percebera a possibilidade de exorcizar as
inseguranas do voluntarismo legislativo democrtico predefinindo a famlia, o
Estado e a empresa como instituies dotadas de vida prpria e normatividade
concreta .
76

77

No campo do direito do trabalho, essa concepo institucionalista de

empresa logo se refletiu na jurisprudncia alem, fazendo com que se impusesse

71

12

Cf. S T A F F , I. 2002. p. 118. Sobre o tratamento do conceito na literatura jurdica do fascismo,

cf. tambm S T A F F , I. 2002, p. 111, 114.
Cf. as passagens transcritas em H U R A U L T , E. 2000, p. 444.
Cf. L A U E R I I A S S JR., L. 1986, p. 137.
V.. por exemplo, R E A L E , M. 1983a, p. 205 e R E A L E , M. 1983d. p . 247. Sobre o uso do termo
"democracia" no Integralismo, cf. tambm D1TZEL, C. de H.M. 2004, p. 201 e ss.

7 3

V. R T H E R S , B. 1994, p. 134; e Rthers, B. 2 0 0 1 , p. 49.

74

Apuei GROS, D. 2000, p. 20.

Segundo um jurista de grande influncia no aparato nazista de represso - o Presidente do
"Volksgerichtshof
Roland Freisler ( 1 8 9 3 - 1 9 4 5 )
q u e s t i o n a r - s e " c o m o o F h r e r decidiria
nesse c a s o ? " deveria ser era algo fundamental na atuao dos magistrados (cf. A H L , I.K. 1995,
p. 217-218).
Cf. L O I S E L L E , M. 2000, p. 452. preciso advertir, contudo, que Hauriou no foi u m arauto
do totalitarismo, tendo, pelo contrrio, prognosticado o triunfo da democracia em seus escritos
(cf. G I R A U D , . 1961, p. 272).
cf. S C H M I T T , C. 1993, p. 17, e- reconhecendo tal utilidade e o papel inspirador do institucionalismo de llauriou-p. 45 e ss.

7:1

7<1

7 7

Historia do Direito em Perspectiva

427

a idia de uma "ordem concreta da empresa" *, comunidade de colaborao

regida por um pequeno "Fiihrer empresarial" . Comunidade, alis, inspirada em
uma concepo "germnica" supostamente inacessvel aos judeus, que no poderiam invoc-la para exercer todos os direitos da legislao trabalhista .
79

80

Na Itlia, o institucionalismo de Santi Romano tambm difundiu a crena

de que a organizao interna da instituio-fbrica, com o manager exercendo
um "poder disciplinar", exprimia um campo normativo prprio, que o direito
estatal no podia regular de forma completa e direta . A instituio aqui, mais
uma vez, era mostrada como algo natural, distante do que deveria ser o campo
de ao da vontade do legislador- inclusive do legislador democrtico. Assim se
dava a ocultao do poder pelo institucionalismo* , em uma identificao do
direito com a ordem , com o existente.
81

83

Como vemos, sob um discurso institucionalista que parecia conter o poder estatal e defender um pluralismo jurdico, legitimava-se, assim, o poder e o
autoritarismo privados na esfera do trabalho. Isso nem sempre se vinculava,
porm, a uma defesa do liberalismo: seria afinal o Estado, eventualmente o Estado
Corporativo fascista, que deveria restaurar, dentro desse quadro, a unidade. A
adeso de Santi Romano ditadura de Mussolini - inclusive como Presidente do
Conselho de Estado - no expressava, pois, incoerncia alguma .
84

Desde a publicao de A Interpretao Ilimitada de Bernd Rthers

(1968) desmoronou o retrato - to conveniente para os juzes alemes e para os
detratores do positivismo - da experincia jurdica nazista como singelo reflexo
de normas impostas "de cima" por um regime truculento . A enorme massa de
direito gerada antes de 1933 pela complexa sociedade alem no podia, claro,
ser substituda automaticamente por normas "nazistas" - fosse l o que isso
quisesse exatamente dizer. Dentro desse quadro, alguns juristas da ditadura priorizaram a rediscusso dos mtodos de interpretao, tentando, atravs desta,

7 S

7 9

8 0

81

8 :

8 3

8 4

8 5

8 6

S L L N E R , A. 1981, p. 144, 153.

As expresses "Betriebsfuhrer"
e "Fiihrer des Betriebs" p o d e m ser encontradas tanto na doutrina quanto na jurisprudncia e nos regulamentos internos empresariais (cf. S L L N E R , A.
1981, p. 153, 155. Cf. tambm S C H M I T T , C. 1993, p. 53).
Cf. o j u l g a m e n t o do Tribunal do Trabalho do Reich de 24.07.1940, transcrito em S L L N E R ,
A. 1 9 8 1 , p . 152.
Cf. M A N G O N I , L. 1986, p . 53.
J denunciada por Baratta, na anlise do pensamento de Santi R o m a n o - cf. M U R A , V.,
p. 392, n. 4 5 .
Segundo Catania, cit. em M U R A , V. 1986, p. 392, n. 4 5 .
Cf. C A L V I N O , P. 1995, p. 524. Para uma tentativa de reduzir o significado das opes polticas
de R o m a n o , cf. O R L A N D O , V.E. 1950, p. X-XI.
Cf. M O N T A N A R I , M. 1986, p. 377. Pode ser exagero, contudo, a opinio desse autor, de que
a "adeso ao fascismo"
responderia, em Santi Romano, a "uma exigncia interna de seu sistema". Sobre a adaptao de Santi R o m a n o ao fascismo, cf. t a m b m R O M A N O , S. 1928, p. 2 2 4 226, e a anlise de Silvio Trcntin em B O B B I O , N. 2007, p. 235.
Sobre o tema, cf, entre outros, S T O L L E I S , M. 1994, p. 11.

428

Airton Cerqueira Leite Seelaendcr

inserir rapidamente um "ovo de cuco no sistema jurdico liberai.

Pretendiam
facilitar a transposio da moldura das normas preexistentes, no s atravs de
invocaes principiolgicas genricas, mas tambm por meio de um mergulho
no institucionalismo**.
O fascnio de setores da direita europia pelo institucionalismo era
compreensvel. Antes da ascenso dos ditadores, este j permitia fixar - diante
de parlamentos eleitos cada vez mais democraticamente e cada vez menos confiveis para as elites - campos sociais de autonormatizao (a Igreja, a famlia, a
empresa), legitimando certa proteo destes ltimos contra o direito legislado.
Como contraponto incmoda dinmica da mudana social, a aparncia de
estabilidade das instituies tendia a atrair atenes em meio s rupturas da
sociedade industrial . Dentro desse quadro, surgia para os prprios juristas a
tentao de extrair normas a partir das instituies socialmente existentes - ou
seja, de tirar de um "ser" um
"dever-ser" .
90

Tendencialmente conservador, o institucionalismo podia, contudo, ser

instrumentalizado pelo projeto nazista, desde que se nazificasse a prpria compreenso da instituio. Como os demais institucionalistas, os adeptos da verso
schmittiana dessa corrente ("konkretes OrdnungsdenkerT)
partiam da idia de
que certos mbitos da vida social (a famlia, a empresa, o funcionalismo, o exrcito etc.) tinham uma ordem interna e uma substncia jurdica prpria, que o juiz
tinha de observar ao aplicar o anterior direito legislado . Os jurisconsultos do
nazismo se esmeraram, porm, em reconceber as prprias instituies, remoldando conceitos jurdicos ao sabor da ideologia e dos interesses do regime .
91

92

93

Como salientou Rthers , a normatividade das instituies como "ordens

parciais" acabou por se converter, em ltima anlise, em um canal de normatizao, pura e simples, da viso de mundo nazista. "Todas essas ordens parciais
(...) recebiam seu 'sentido' e sua 'idia condutora' da posio atribuda ordem
parcial concreta dentro da ordem totaF, a qual, por sua vez, tinha de ser imaginada a partir desta Weltanschauung .
Desse modo, esta ltima se fazia direito
vigente, atuando o discurso institucionalista como um singelo transformador .
94

95

s s

8 9

9 0

'"

"

9 5

Cf. a respeito as reflexes de H. Lange e C. Schmitt em S C H M I T T , C. 1993, p. 49. Para uma

anlise da estratgia desses autores, cf. o indispensvel R T H E R S , B . 1994, p. 187 e ss.
Analisando a verso schmittiana do institucionalismo. Rthers destaca que a mesma era "um
instrumento para a mudana e organizao" do direito legislado ento ainda vigente, para sua
pronta adaptao ao novo regime, sem necessidade de nova produo legislativa (cf.
R T H E R S , B. 1994, p. 75).
Cf. R T H E R S , B. 1994, p. 194.
Cf. a anlise de llauriou feita em R T H E R S , B. 1994, p. 195.
Cf. R T H E R S , B. 1994, p. 65-66.
Nas palavras de Schmitt, "ns repensamos os conceitos jurdicos (...) ns estamos do lado das
coisas que esto vindo" (apud R T H E R S , B . 1994, p. 68. Cf. t a m b m R T H E R S , B. 1994,
p. 70).
R T H E R S , B. 1994, p. 76.
R T H E R S , B. Idem, ibidem.
R T H E R S , B. Idem, ibidem.

Histria do Direito em Perspectiva

429

O institucionalismo que tanto vicejou no solo frtil das ditaduras direitistas tambm influenciou profundamente o Ps-Guerra. Analisando aspectos da
teoria da relao de trabalho aceita nos tribunais, Rthers demonstrou que esta
era, na sua origem, tributria de uma equiparao com o casamento segundo a
lei nazista de 1938 . Seria interessante verificar, alis, o quanto "paralelos institucionalistas" anlogos - e teorias institucionalistas em geral - teriam influenciado, no Brasil, a doutrina trabalhista, o direito pblico, o direito empresarial.
96

IV. A verificao da influncia do pensamento jurdico das ditaduras ou adaptvel s ditaduras - em nossa doutrina e jurisprudncia nunca ser feita
seriamente, contudo, enquanto predominar uma memria seletiva, excluidora ou
suavizadora de todos os dados politicamente incmodos. Tal verificao ser
particularmente dificultada quando for feita atravs de biografias de "grandes
juristas", mesmo porque o gnero favorece uma certa identificao entre bigrafo e biografado. Mesmo em meios acadmicos capazes de superar, nesse ponto,
o discurso laudatrio, verificamos dois pesos e duas medidas, na apreciao das
agruras do jurisconsulto e da situao das vtimas do regime ditatorial por ele
servido. A comovente descrio do fim de Barthlemy por Saulnier no vem
acompanhada, em sua obra, de um relato dos derradeiros dias dos rus da "Justia"
colaboracionista de Vichy .
97

A discusso sobre o papel dos juristas e do pensamento jurdico nas ditaduras brasileiras merece a ateno dos estudiosos da histria do direito, no
podendo mais ser abandonada nas mos de pessoas sem formao especfica
nessa rea - quanto mais de antigos amigos, colaboradores, colegas e discpulos
dos autores estudados . No aceitvel que nossas universidades se omitam,
enquanto se publicam obras sobre juristas relevantssimos no perodo militar,
nas quais a exata relao destes com o regime parece um tema menor, tratado ao
lado de assuntos de interesse meramente domstico.
98

Nessa fase de consolidao da Histria do Direito como rea cientfica

no pas, espera-se que dela venha uma contribuio efetiva anlise do tema
aqui exposto. Isso tanto mais necessrio em face da convenincia de se construir, no Brasil, uma doutrina que no tema se defrontar com o seu passado e
com a sua prpria historicidade.
Em suma, cumpre iniciar uma discusso, inclusive nas faculdades de direito, do pensamento jurdico produzido no Brasil no Estado Novo e durante o

R T H E R S , B. 2 0 0 1 , p. 2 3 .
Cf. S A U L N I E R , F. 2004, p. 14 e ss.
C o m o adverte Stolleis, o "perigo do diletantismo
e subjetivismo
maior" quando "no est
assegurada uma escolha e interpretao
crtica das fontes". E quando pessoas "que no podem ser descritas como 'historiadores
do direito ', no sentido usual do termo", pem-se a escrever a histria do direito, deixando que nesta se reflitam "deforma
irrefreada seus sentimentos e seu massivo interesse na obteno de um determinado
resultado" ( S T O L L E I S , M.;
S I M O N , D. 1981, p. 17-18).

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Airton Cerqueira Leite Seelaender

regime ps-64. No se trata, propriamente, de julgar condutas pessoais", mas

sim de tentar compreender a funo do direito, de seus tericos e dos centros de
ensino nesses perodos histricos especficos . Nada impede, porm, que o
pesquisador reconhea e indique quais modelos e idias dentre os ainda hoje
ensinados se mostraram adaptveis defesa das ditaduras e das violaes de
direitos humanos - e quais destes modelos e idias surgiram justamente com
esta finalidade, sob o signo do autoritarismo '.
100

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r

Tal c o m o a tendncia dos juristas para desconsiderar motivaes, prticas e condutas juridicamente irrelevantes, a sua obsesso pelo discutir da " c u l p a " t a m b m pode, alis, gerar um desastroso reducionismo na anlise do direito dos regimes ditatoriais, ocultando "seqncias
causais inteiras", de interesse do historiador. Esta uma das razes do ataque de Stolleis a certa
literatura de diletantes, produzida nesse campo por juzes e outros profissionais do direito (v.
S T O L L E I S , M . / S I M O N , D. 1981, p. 26-27).
E a busca dessa compreenso que aqui a tarefa - temerria, mas legtima- do historiador do
direito. Ainda que sua "cincia possa" - no dizer de Stolleis - "preparar e apoiar
enunciados
normativos e aumentar a plausibilidade destes ltimos", ela certamente no pode fornecer "ensinamentos vinculantes",
extraindo u m " S o l l e n " do que descreve c o m o u m "Sein" passado
( S T O L L E I S , M.; S I M O N , D. 1981, p. 3 1 . Cf. tambm S T O L L E I S , M. 1994, p. 5 4 - 5 5 . Sobre a
fortuna e descrdito da frmula Historia magistra vitae, cf. K.OSELLECK, R. 1992).
Para uma anterior defesa dessa mesma posio, no Brasil, cf. S E E L A E N D E R , A. L. C. L.
2004, p. 35-36. Para u m exemplo alemo dessa postura, cf. H A T T E N H A U ER, H. 1981b,
p. 131-132. e sobretudo as obras de Rthers acima citadas. Advertindo acerca das enormes dificuldades para verificar "o que seja especificamente
nacional-socialista
no direito", m a s reconhecendo a necessidade de orientar as pesquisas para uma anlise das eventuais continuidades existentes, H A T T E N H A U E R , H. 1981, p. 9-10.

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