Passo a Passo

para a Construo
de um Plano de
Mobilidade Urbana

Passo a Passo

para a Construo
de um Plano de
Mobilidade Urbana
Contexto
O conceito de mobilidade urbana evoluiu ao longo das ltimas dcadas. Antes centrado
no transporte individual motorizado, hoje o planejamento da mobilidade deve atender,
prioritariamente, as necessidades das pessoas com foco em modos alternativos e coletivos de
transporte. Esta abordagem busca promover uma viso de cidade integrada a partir de diferentes
olhares que envolvem polticas setoriais e aspectos ambientais, sociais e econmicos.
O novo conceito est traduzido na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), que estabelece
objetivos e diretrizes para a construo de cidades mais conectadas e sustentveis. Nesse sentido,
a Lei 12.587/12 especialmente importante por conferir ao Plano de Mobilidade Urbana o papel
de instrumento de efetivao da PNMU no mbito municipal. De acordo com a legislao, o Plano
de Mobilidade deve ser integrado ao Plano Diretor, incorporando os novos princpios de uma
mobilidade mais sustentvel.

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Planos de mobilidade urbana sustentvel

O Plano de Mobilidade Urbana deve ser transversal aos diversos mbitos, do
planejamento participao social.

TRANSPORTE
de pessoas e de cargas

participao
de cidados e grupos
interessados

sustentabilidade
equilbrio econmico,
ambiental e justia inter
e intrageracional

viso
pensar nas reas urbanas
daqui a mais de 20 anos

qualidade de vida
expressa na qualidade
dos espaos pblicos,
melhor qualidade do ar,
menor poluio sonora,
melhores condies e
menos custos na sade,
menos trfego, economia
de tempo e custo nos
deslocamentos urbanos

rea urbana
abrangendo a cidade e seu
entorno, a cidade funcional

avaliao
com foco em metas
e aes alcanveis
Fonte: Ministrio das Cidades, 2013

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plano estratgico
resultante de um processo
a partir de prticas de
planejamentos existentes

mobilidade
ter mobilidade de todos
os modos, inclusive a p

integrao
entre todos os setores
relevantes, disciplinas
e nveis de governo

necessidades humanas
se mover com liberdade,
segurana, eficincia e
a preos acessveis
cultura de
planejamento
abordagem holstica se afastando daquela baseada apenas
na engenharia e infraestrutura

acessibilidade
nas reas urbanas
e seus servios

Participao Social:
instrumento fundamental ao Plano
Para uma efetiva aplicao da PNMU, imprescindvel a participao social ao longo de todo
processo de construo do Plano de Mobilidade Urbana, sendo necessrio o mapeamento
dos principais atores e a criao de instncias democrticas de participao como consultas e
audincias pblicas.
Essas aes estimulam o exerccio da cidadania participativa e tm o objetivo de aumentar a
efetividade das polticas de governo.
Atravs de mecanismos de descentralizao de poder, de compartilhamento de
responsabilidades e de ampliao de canais que favoream a transparncia, busca-se garantir
que as medidas estabelecidas atendam s demandas prioritrias da sociedade. Assim, o
Plano de Mobilidade tende a conquistar maior apoio no momento de sua construo e
implementao e seu legado ter mais chances de transcender administraes municipais.

CONSULTAR

COLABORAR

empoderar

INFORMAR

Fonte: EMBARQ Brasil

ENVOLVER

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O passo a passo
A metodologia proposta pela EMBARQ Brasil visa a orientar a construo do Plano de Mobilidade
Urbana atravs de um passo a passo, com recomendaes prticas para cada uma das etapas
do processo. A cartilha apresenta uma sequncia metodolgica de atividades institucionais e
tcnicas, sem apontar solues prontas, sendo necessrias adaptaes aos contextos locais. As
etapas devem ser conduzidas pela Administrao Municipal e devidamente acompanhadas pela
sociedade, atravs de mecanismos de participao social.

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7.1 Avaliao das

propostas e aes
7.2 Reviso e
atualizao peridicas

Implementao

6.1 Cooperao para

implementao
6.2 Detalhamento
e implantao de
estudos e projetos
6.3 Monitoramento
das aes

Avaliao
e reviso

1.1 Mobilizao Inicial

1.2 Anlises preliminares
1.3 Tomada de deciso
1.4 Mapeamento dos atores
1.5 Comunicao e
participao social
1.6 Estruturas de gesto e
participao

Preparao

plano de
mobilidade
urbana

Definio
do escopo

2.1 Construo da viso

2.2 Objetivos e rea de
interveno
2.3 Metas, prioridades
e horizontes

Passo a passo

Procedimentos
gerenciais

Aprovao

5.1 Verificao da qualidade

5.2 Audincia pblica final
5.3 Instituio do plano

4
Elaborao

3.1 Cooperao para elaborao

3.2 Termo de referncia e licitao
3.3 Plano de trabalho e cronograma

4.1 Caracterizao e diagnstico

4.2 Cenrios e avaliao de impactos
4.3 Formulao e avaliao de propostas
4.4 Programa de ao
4.5 Indicadores de desempenho
4.6 Consolidao do plano
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1 preparao
Mobilizar e preparar bem:
Providencie as primeiras medidas do processo de construo do Plano de Mobilidade.
Estabelea a base poltica e organizativa da conduo dos trabalhos.

1.1 Mobilizao inicial

Designao pelo prefeito de um grupo de trabalho, formado por gestores e tcnicos, para obter
dados e informaes preliminares e propor as primeiras providncias necessrias para o bom
andamento da construo do Plano de Mobilidade.
Importante: atribua responsabilidades, competncias e prazos: quem faz?, o que se faz? e em
quanto tempo se faz?.

1.2 Anlises preliminares

Conhecimento das exigncias da Lei 12.587/12 e apreciao geral das principais caractersticas
e problemas de mobilidade do municpio. Por meio de um pr-diagnstico, entender a
ocupao do territrio, o padro de deslocamento e as principais demandas da populao.
Verificao de fontes de financiamento para o custeio da elaborao do Plano de Mobilidade.
Importante: identifique dados, fontes de informao e consultas (leis, projetos e planos
existentes). Estime os recursos oramentrios, humanos e materiais que sero necessrios para
o desenvolvimento do Plano de Mobilidade.

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1.3 Tomada de deciso

Necessidade de envolvimento poltico e compromisso do prefeito com a elaborao e a utilizao
do Plano de Mobilidade como instrumento de poltica de desenvolvimento urbano, segundo
princpios de gesto democrtica.
Importante: estabelea diretrizes preliminares, como alocao de recursos tcnicos e financeiros,
formao de estruturas de gesto e acompanhamento do projeto e definio de prazos.

1.4 Mapeamento dos atores

Identificao dos atores que tenham interesse ou sero impactados pelo Plano de Mobilidade, de
forma a qualificar o planejamento e as estratgias de comunicao e de participao social. Essa
atividade permite o melhor gerenciamento dos interesses e influncias dos atores.
Importante: relacione todos os atores e grupos envolvidos com a mobilidade, e classifique de
acordo com seus interesses e influncias nos processos urbanos.

Matriz de influncia e interesses dos grupos de atores

Baixa influncia

Alto interesse

Baixo interesse

Grupo de atores importantes que

necessita apoio

Grupo de atores menos prioritrios

Alta influncia
Grupo de atores crticos
Grupo de atores para mediao e
deciso (formadores de opinio)

Fonte: Adaptado de Buhrmann et al. (2011) e Rao et al. (2013)

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1.5 Comunicao e participao social

Elaborao do projeto de participao social, propondo a forma de envolvimento dos atores sociais
e as estratgias para ampliao dos canais de comunicao e participao com a populao.
Importante: estabelea uma prtica transversal durante toda a construo do Plano de
Mobilidade, desde a preparao at a implementao e reviso do mesmo.

1.6 Estruturas de gesto e participao

Criao de estruturas organizacionais, polticas e tcnicas para a gesto institucional, operacional e
da participao cidad, para o processo de elaborao do Plano de Mobilidade, com composio e
atribuies prprias conforme sugerido no quadro na pgina ao lado.
Importante: estabelea as estruturas que vo conferir agilidade e transparncia para o
desenvolvimento dos passos seguintes.

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Estruturas de gesto e acompanhamento

Estrutura

Composio

Prefeito, secretrios das reas

de transporte, urbanismo,
Comisso Executiva

meio ambiente, comunicao,

desenvolvimento econmico e

social, representante da Cmara

Municipal.

Tcnicos municipais das reas

de transporte, urbanismo,
Comisso Tcnica

meio ambiente, comunicao,

desenvolvimento econmico e
social.

Representantes dos parceiros

Comisso de Acompanhamento

(rgos externos, legislativo) e

grupos sociais mais importantes

identificados no mapeamento.

Atribuies
Realizar a coordenao poltica
do Plano de Mobilidade,

validando todo o processo,

os estudos e os resultados.

Providenciar as condies para

o desenvolvimento do Plano

e promover a participao de
parceiros, tcnicos e atores.

Preparar o termo de referncia

e o plano de comunicao e

participao social. Realizar o

gerenciamento e acompanhamento
tcnico e financeiro dos trabalhos

de elaborao e implementao do
Plano de Mobilidade.

Acompanhar o desenvolvimento
do Plano de Mobilidade de

atendimento e conciliao de

vises e interesses dos diferentes

grupos sociais.

Fonte: Adaptado de IMTT (2011)

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2 definio do escopo
Focar, organizar e viabilizar:
Conhea as expectativas da populao para melhor definir os objetivos a serem alcanados
pelo Plano de Mobilidade e para formular as estratgias de atuao.

2.1 Construo da viso

A construo da viso comum da cidade demanda envolvimento poltico e participao social. Essa
atividade eleva o sentimento de identidade e pertencimento dos envolvidos com o planejamento de
sua cidade.
Importante: responda a pergunta que tipo de cidade queremos para todos?. Envolva
representantes de diferentes setores de forma a incorporar uma multiplicidade de vises.

Capital do meio do mundo, banhada pelo Rio Amazonas, a acolhedora

Macap une hemisfrios e pessoas. Fiel a seus valores histricos e culturais,
busca o desenvolvimento sustentvel e almeja ser referncia em qualidade
de vida da regio amaznica.

Viso da cidade de Macap estabelecida para o Plano de Mobilidade.

Fonte: EMBARQ Brasil

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2.2 Objetivos e rea de interveno

A partir do pr-diagnstico e da viso comum estabelecida para a cidade, so definidos os objetivos
a serem alcanados de acordo com os temas gerais e especficos a serem tratados no Plano de
Mobilidade. A definio da rea de interveno deve considerar as caractersticas territoriais e as
relaes da mobilidade em centralidades, reas urbanas, rurais e de expanso.
Importante: traduza a viso de desenvolvimento da cidade em objetivos claros e transparentes para
diferentes perodos de tempo.

2.3 Metas, prioridades e horizontes

A avaliao da realidade e a definio da viso e dos objetivos iro subsidiar o estabelecimento das
metas, prioridades e horizontes necessrios para monitorar o progresso da implementao do Plano
de Mobilidade.
Importante: defina metas mensurveis e eficazes, atendendo os temas obrigatrios da Lei da
Mobilidade Urbana. Estabelea prioridades e horizontes de implementao, de curto, mdio e
longo prazos.

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3 procedimentos gerenciais
Planejar e formalizar:
Formalize as cooperaes tcnicas e institucionais e desenvolva o termo de referncia e o
plano de trabalho.

3.1 Cooperao para elaborao

A cooperao com entidades pblicas e privadas, detentoras de atribuies legais e experincia
em assuntos tcnicos e de gesto, pode ser necessria no processo de construo do Plano de
Mobilidade. As parcerias devem qualificar o trabalho e facilitar as condies de elaborao.
Importante: formalize parcerias por meio de acordos institucionais que atendam s normas legais,
regulamentados atravs de contratos e convnios.

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3.2 Termo de referncia e licitao

O termo de referncia consiste na descrio prvia dos contedos, procedimentos
metodolgicos e produtos da elaborao do Plano de Mobilidade. Desenvolvido para orientar a
equipe responsvel pelos estudos e propostas, deve conter tambm informaes sobre recursos
humanos e materiais, custeio e prazos do trabalho. Em caso de contratao de servios de
consultoria externa, integra o edital de licitao.
Importante: dimensione a complexidade do processo, as condies para elaborao e entrega do
resultado final. O termo de referncia define o produto esperado para o Plano de Mobilidade.

3.3 Plano de trabalho e cronograma

Ajuste de procedimentos, metodologia, etapas e atividades previstas e cronograma bsico ao iniciar
a elaborao do Plano de Mobilidade.
Importante: considere as aes de participao social e as etapas administrativas e burocrticas
que impactam diretamente os prazos e o cronograma de trabalho.

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4 elaborao
Fazer e legitimar o Plano de Mobilidade:
Desenvolva o trabalho tcnico de diagnstico, prognstico e propostas do Plano de
Mobilidade, com a participao de vrios setores e equipes.

4.1 Caracterizao e diagnstico

Atividade essencial para os bons resultados do Plano de Mobilidade, inclui a coleta e a anlise
de dados e informaes demogrficas, socioeconmicas e de transporte; a elaborao de
levantamentos, mapas, apropriao de estudos existentes e conhecimento de problemas e
demandas de uso do solo e de mobilidade. Convm que as anlises sejam segmentadas segundo
temticas urbanas, numa viso de integrao com os sistemas de mobilidade.
Importante: elabore mapas, tabelas, grficos e textos que representem as informaes colhidas e
as reflexes sobre os principais aspectos a serem contemplados pelo Plano de Mobilidade.

4.2 Cenrios e avaliao de impactos

As projees das variveis e a definio de cenrios diversos, representando as possibilidades
de evoluo da mobilidade nos diferentes horizontes do Plano de Mobilidade, so analisadas e
comparadas quanto aos impactos positivos e negativos que podem gerar.
Importante: considere diferentes cenrios e situaes, inclusive o nada a ser feito, incorporando
as tendncias das variveis, prognsticos e objetivos do Plano de Mobilidade, em consonncia
com a poltica urbana e o Plano Diretor.

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4.3 Formulao e avaliao de propostas

A partir do cenrio escolhido, so concebidas e avaliadas as solues, as diretrizes e o conjunto de
medidas propostas. preciso que as propostas sejam compatveis entre si, podendo surgir duas ou
mais solues para determinadas questes.
Importante: para atingir as metas definidas no incio do processo, contemple propostas para
os temas obrigatrios, segundo a Lei da Mobilidade Urbana, e os de interesse local. Todas as
propostas precisam ser validadas com a sociedade.

4.4 Programa de ao
A implementao do Plano de Mobilidade ser feita atravs de um programa de ao que indique
quais intervenes e medidas sero desenvolvidas, segundo ordem de prioridades, apontando os
prazos de execuo e a inter-relao entre elas.
Importante: indique no programa de ao os responsveis pela execuo, os prazos, os custos e
as possveis fontes de financiamento, para que seja realista e factvel.

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4.5 Indicadores de desempenho

A aferio do xito ou das dificuldades em atingir os objetivos propostos pelo Plano de Mobilidade
deve ser feita atravs da mensurao de um conjunto de indicadores de desempenho.
Importante: realize a coleta de dados antes, durante e depois da implementao do programa de
ao, com os mesmos parmetros, para que sejam comparveis.

4.6 Consolidao do Plano

Sistematizar o conhecimento acumulado em um documento tcnico
nico e em um projeto de lei para apreciao pelo legislativo. O
contedo deve ser exposto por meio de textos, mapas, tabelas,
anlises, grficos, etc.
Importante: torne o contedo do Plano de Mobilidade claro e acessvel para toda a sociedade.
Evite uma apresentao muito tcnica e de difcil compreenso.

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5 aprovao
Revisar, apresentar e instituir:
Verifique, aprove junto sociedade e institua o Plano de Mobilidade Urbana.

5.1 Verificao da qualidade

Para assegurar a qualidade e a coerncia do documento tcnico final, necessria uma reviso
detalhada do Plano de Mobilidade. A colaborao de revisores externos experientes contribui para
a credibilidade do processo e para a incluso de ajustes e melhorias finais.
Importante: verifique se os pontos de vista dos atores sociais foram satisfatoriamente
considerados no documento.

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5.2 Audincia pblica final

Atividade-chave de participao social para a legitimao do Plano de Mobilidade, consiste em
exposio pblica, para apresentao e esclarecimento das propostas, critrios de priorizao,
impactos na mobilidade e benefcios esperados para a populao. Recomenda-se a utilizao de
documentos-sntese e outros meios didticos de apresentao.
Importante: apresente o Plano de Mobilidade de forma adequada a um pblico no familiarizado
com esse tipo de projeto. Destaque as contribuies da participao social no Plano de
Mobilidade Urbana.

5.3 Instituio do Plano

Ainda que no obrigatria, a instituio do Plano de Mobilidade sob a forma de lei
altamente recomendvel como garantia de sua permanncia ao longo do tempo, superando
descontinuidades polticas.
Importante: busque a aprovao integral do Plano de Mobilidade sem alteraes significativas,
uma vez que o documento resultado de um processo democrtico de construo.

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A importncia da instituio do
Plano de Mobilidade Urbana
Com a legitimao pela Administrao Municipal e Cmara de Vereadores,
o Plano de Mobilidade Urbana, sob forma de lei, garante a aplicao e a
continuidade dos objetivos propostos a partir de um longo processo tcnico
e participativo.
A institucionalizao do Plano de Mobilidade pode ser mediante projeto de lei
especfico ou estar contida na lei que institui o Plano Diretor. Aps a avaliao
e a triagem dos contedos do Plano de Mobilidade, identificando os aspectos
tratados no mbito do Poder Legislativo (normas e diretrizes) e os da esfera
executiva, o projeto de lei deve ser avaliado quanto ao enquadramento em
relao legislao de mbito estadual e federal, visando a evitar posteriores
contestaes da sua aplicabilidade.

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6 implementao
Projetar, implementar e monitorar:
Execute as aes prioritrias de curto prazo, conforme o programa de ao estabelecido,
para que o Plano de Mobilidade no entre em descrdito junto populao.

6.1 Cooperao para implementao

Para viabilizao e implementao do Plano de Mobilidade, o municpio pode adotar protocolos de
intenes, convnios e contratos, com clara atribuio e formalizao das responsabilidades para
assegurar a transparncia e o cumprimento de todos os requisitos necessrios.
Importante: reavalie as cooperaes feitas para a elaborao do Plano de Mobilidade, podendo ser
agregados novos parceiros.

6.2 Detalhamento e implantao de estudos e projetos

Os projetos indicados no Plano de Mobilidade devem ser desenvolvidos e detalhados para a
execuo do programa de ao.
Importante: providencie informaes e recursos adicionais necessrios para o detalhamento de
estudos e projetos e sua implantao.

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6.3 Monitoramento das aes

Implica em acompanhar a implementao da poltica de mobilidade atravs de levantamentos
e anlise de dados e informaes. Propicia a verificao do progresso das intervenes e a
identificao de necessidade de ajustes.
Importante: utilize indicadores de desempenho, mensurados antes, durante e depois da elaborao
do Plano de Mobilidade, como parmetro de comparao dos progressos.

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7 avaliao e reviso
Revisar e atualizar:
Mantenha revises e atualizaes peridicas do Plano de Mobilidade, em funo do
dinamismo das transformaes urbanas e surgimento de novas solues e tecnologias.

7.1 Avaliao das propostas e aes

Por meio dos indicadores, possvel avaliar o xito ou o insucesso das aes implementadas
quanto ao alcance das metas e objetivos estabelecidos pelo Plano de Mobilidade. O processo de
elaborao e execuo das propostas tambm deve ser analisado de forma crtica.
Importante: realize uma avaliao a cada 5 anos, no mnimo.

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Audincias pblicas como espaos de gesto democrtica.

7.2 Reviso e atualizao peridica

O monitoramento e a avaliao do progresso das aes servem para a reviso e atualizao
do Plano de Mobilidade. Esse processo deve ser flexvel e considerar novos mtodos e
tecnologias surgidas, alm de mudanas socioeconmicas e culturais locais que impactem a
mobilidade urbana.
Importante: revise e atualize o Plano de Mobilidade com uma periodicidade de, no mximo,
10 anos, segundo indicado na Lei de Mobilidade Urbana.

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Referncias
Brasil. Lei n 12.587, de 03 de janeiro de 2012. Dirio Oficial da Unio, Braslia/DF, 04 de jan. de
2012. p. 1.
Brasil - Ministrio das Cidades. PlanMob: construindo a cidade sustentvel Caderno de
referncias para elaborao do plano de mobilidade urbana. Braslia/DF, Brasil, 2007.
Brasil - Ministrio das Cidades. Planejamento em mobilidade urbana. Braslia/DF, Brasil, 2013.
Brasil - Ministrio das Cidades. Poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel. Cadernos
MCidades Mobilidade Urbana, n. 6. Braslia/DF, Brasil, 2004.
Buhrmann, S., F. Wefering e S. Rupprecht. Guia: Desenvolvimento e implementao de um plano de
mobilidade urbana sustentvel. RupprechtConsult. Alemanha, 2011.
IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes. Guia para elaborao de planos de mobilidade e
transporte. Portugal, 2011.
Rao P., R. King, R. Stanich., T. Pande, e C. Dhingra. Quick Guide: how to develop an urban mobility
plans. Nairobi, Qunia, 2013.
Secretara de Transportes Y Trnsito de Medelln. Movilidad, responsabilidad de todos: mapa de
actores. Medelln, Colombia, 2011.

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EMBARQ Brasil

Responsvel pela publicao, a EMBARQ Brasil auxilia governos e

empresas no desenvolvimento e implantao de solues sustentveis
para os problemas de transporte e mobilidade nas cidades brasileiras.
Ao promover o transporte sustentvel, a EMBARQ Brasil est
trabalhando para reduzir a poluio, melhorar a sade pblica, diminuir
a emisso de gases de efeito estufa e criar espaos pblicos urbanos
seguros, acessveis e agradveis ao convvio. A EMBARQ Brasil tem
Termos de Cooperao Tcnica assinados com mais de 15 cidades,
entre elas Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte (MG) e Curitiba (PR).
Alinhamentos estratgicos de projetos de transporte, qualificao de
sistemas, auditorias de segurana viria, marketing para transporte
coletivo, workshops e seminrios de capacitao tcnica e o suporte
tcnico para a construo de planos de mobilidade urbana esto entre
as principais atividades desenvolvidas.
Desde 2002, quando foi criada como o programa de transporte
sustentvel do WRI, a Rede EMBARQ vem se desenvolvendo e hoje
inclui cinco centros localizados no Mxico, Brasil, ndia, Turquia e China.
A equipe da Rede composta por mais de 180 especialistas de reas
variadas: de arquitetura gesto da qualidade do ar; de geografia a
jornalismo; de sociologia a engenharia civil e de transportes.
Novembro de 2014

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