1.

INTRODUCCION

El presente artculo no es ms que una ajustada sntesis de un proyecto de ensayo

denominado HACIA UNA NUEVA VISION DE LA FUNCION PUBLICA EN EL
PERU, a travs del cual se pretende cuestionar la actual concepcin de la Funcin
Pblica prevista en los artculos 39,40,41 y 42 de la Constitucin Poltica, dado que
en vez de referirse a la Funcin Pblica, ratio legis, trata de los Funcionarios y
Servidores Pblicos, cuando en realidad este captulo bien concebido debera
corresponde a la parte orgnica, por comprender a todos los actos estaduales, llmese
legislativos, jurisdiccionales, de gobierno y de la administracin propiamente dicha.

2. DEFINICION DEL PROBLEMA

El estudio pretende diferenciar las funciones y atribuciones que cumple el Estado a

travs de sus Organos Constitucionales, Sectoriales e Institucionales, como actos de
poder, llmese Funcin Legislativa, Funcin Administrativa y Funcin Jurisdiccional,
con los servicios prestados por los funcionarios y servidores pblicos; dos aspectos, a
nuestro entender, totalmente diferentes que nuestra Constitucin Poltica del Estado
lamentablemente confunde.

3. OBJETIVOS

El proyecto debidamente aprobado por la Direccin General de Investigacin de la

Universidad Nacional de Cajamarca, tiene por finalidad proponer una corriente de
opinin acadmica y poltica tendiente a romper el actual esquema constitucional
respecto a la Funcin Pblica y plantear la inclusin de un Instituto jurdico que regule
el ingreso, atribuciones, derechos, prohibiciones y responsabilidad de los funcionarios

y servidores pblicos, con la denominacin de Ley de Bases del Servicio Funcionarial

y de Remuneraciones del Estado, que incluya a todos los servidores del Estado desde
el cargo de Presidente de la Repblica, hasta el ltimo cargo clasificado.

4. FUNCIONES BASICAS DEL ESTADO

Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gobierno de la Nacin,

se organiza segn el principio de la separacin de poderes, tomando como base la
teora de Montesquieu sobre la Divisin de Poderes, teora actualmente superada por
las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca del poder poltico, que consideran
a ste como una unidad, como uno solo el Poder del Estado. En este sentido, la
Constitucin debi hablar no de la separacin de poderes, sino ms bien de los
Organos de Poder del Estado y/o del principio de divisin e funciones, para referirnos
a aquellos que cumplen a nivel nacional con la funcin legislativa, ejecutiva y judicial,
como pilares bsicos de la organizacin y estructura del poder poltico del Estado,
adems de los rganos constitucionales y descentralizados, cuyas funciones
especiales integran la funcin jurisdiccional, controlan la renovacin de los
representantes a los rganos del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la
legalidad y el respeto de los derechos fundamentales, cuyos entes con autonoma e
independencia completan la estructura poltica del Estado y de alguna forma garantizan
un verdadero Estado Constitucional de Derecho.

5. LA FUNCION PBLICA SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

En el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, la actual Constitucin incurre en
los mismos errores que la Constitucin anterior, pues los Arts. 39. 40,41 y 42, no
tratan de la Funcin Pblica, sino ms bien se refieren a los funcionarios y trabajadores
pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores pblicos. A nuestro
modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin jurdica constitucional distinta al
instituto referido a los funcionarios y a los servidores pblicos en general, pues la

funcin corresponde al rgano, las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o
servidores pblicos en general, como veremos ms adelante.

6. FUNCION PUBLICA, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

Si bien la Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de sus

diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin estadual implica actos soberanos de
poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa, funcin jurisdiccional,
funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus
propios fines. La Constitucin Poltica del Per, basada en una tesis anticuada del siglo
pasado, es natural que induzca a sus Organos Constituidos a serios errores en el
cumplimiento de sus funciones, fundamentalmente en cuanto se refiere a la funcin
legislativa; empero, an ignorando los verdaderos alcances de la Funcin Pblica,
determina a cada rgano, sus atribuciones, potestades, competencias y funciones.
Los funcionarios y servidores pblicos, que refieren los artculos antes mencionados,
son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana de eleccin popular, son
los funcionarios gobernantes, es decir ipso jure, que puede ser de primer grado, cuando
la eleccin es directa, Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el caso de los
Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los Organos Constitucionales
que son designados y de tercer grado, cuando el ingreso es por concurso pblico y/o por
contrato, infirindose del texto de dichos dispositivos, no solamente discriminaciones
entre los funcionarios y trabajadores pblicos que prestan servicios en los diferentes
rganos del Estado, sino confusiones normativas, como consecuencia de los errores
conceptuales acotados y del propio texto constitucional.
El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40, est instituido por la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder
Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por ahora.

7. NECESIDAD DE UNA LEY DE BASES DEL SERVICIO FUNCIONARIAL Y

REMUNERACIONES DEL ESTADO.
Si bien la Constitucin vigente establece que la ley regula el ingreso a la carrera
administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos;
en este caso, lejos de constituir una norma primigenia se ha adecuado a lo establecido
en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, aprobada por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM; empero, estos dispositivos no comprenden al
universo de funcionarios y servidores pblicos, considerando que actualmente el Estado
Peruano tolera la convivencia de varias Carreras Pblicas, discriminatorias en derechos,
deberes y responsabilidades, no obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores
pblicos, que sirven al mismo empleador. A modo de ilustracin mencionaremos a las
siguientes Carreras Pblicas: Judicial, del Ministerio Pblico, Diplomtica, de los
Servidores de la Defensa, de los Servidores de la Seguridad Interior, Administrativa, del
Profesorado, de los Profesionales de la Salud, de los Docentes Universitarios.
Es por esta razn, a travs del presente ensayo estamos proponiendo la reforma
constitucional en cuanto a la Funcin Pblica y la necesidad de uniformizar el trato a
los funcionarios y servidores pblicos, estatuyendo constitucionalmente la necesidad de
una Ley de Bases del Servicio Funcionarial y de Remuneraciones del Estado, que
comprenda al universo de funcionarios y servidores pblicos, superando de este modo
las actuales discriminaciones existentes entre las diversas Carreras Pblicas, con la
expresa prohibicin de que las Leyes Orgnicas incluyan en sus textos aspectos
remunerativos y derechos econmicos, por razones obvias.

BIBLIOGRAFIA:
1. Constitucin Poltica del Per de 1979 y 1993 Ediciones Oficiales
2. Estado y Ejercicio Constitucional. Autor: Dr. Vctor Julio Ortecho Villena
3. Funcin Pblica. Autor: Dr. Guillermo G. Guerra Cruz
4. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. Autores: Pedro Patrn Faura y Pedro
Patrn Bedoya
5. Manual de Derecho Administrativo- Temtica Esencial. Autor: Dr. Alberto Ruiz- Eldredge

6. STONER, James y WANKEL Charles, Administracin, Mxico, Ed. Prentice

Hall Hispanoamericana, 3ed, 1989

7. TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administracin,

Mxico, Compaa Ed. Continental, 1985