Circuitos - de - Protecciã N - Integral - Primer - Informe - de - Av Ance

Consejo Local de Proteccin de los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes

de San Carlos De Bariloche
Circuitos de proteccin
integral de derechos
Primer informe de avance
Julio-Octubre 2012
Elaborado por:
Asociacin Grupo Encuentro

(en el marco del Plan de accin 2011 del Consejo local de proteccin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes de San Carlos de Bariloche)
Equipo tcnico:
Lic. Mara Jos Noriega
Lic. Mara Martinez Villa
Educador popular Denis Sanchez
Coordinacin tcnica: Mg. Gabriela M. Rosemberg
San Carlos de Bariloche, Noviembre de 2012

1
Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

Primer informe de avance: Julio-Octubre 2012
1 INDICE
1.
Introduccin ......................................................................................................................... 3
Justificacin del proyecto ...................................................................................................... 5
2.
Objetivos y resultados del proyecto ...................................................................................... 9
3.
Acciones desarrolladas.......................................................................................................... 9
4.
Hoja de ruta sobre Derechos de Niez y Adolescencia......................................................... 13

4.1.
Temas de la Ley .......................................................................................................... 13
4.2.
Tipologa de derechos................................................................................................. 15
4.3.
Tablero de Control ...................................................................................................... 15
5. Diagnstico preliminar sobre el estado de situacin de las instituciones en relacin al

sistema de proteccin integral ................................................................................................... 30
6.
5.1.
Panorama por instituciones ........................................................................................ 30
5.2.
Panorama general ...................................................................................................... 40
Circuitos de proteccin integral propuestos a la fecha ........................................................ 42

6.1.
Modelo de proteccin integral Cmo debera funcionar? ....................................... 42
6.2.
Tablero de control y circuitos de proteccin ............................................................... 46
6.3.
Circuitos especficos de proteccin ............................................................................. 57
7.
Logros y dificultades en el proceso ...................................................................................... 60
8.
Futuras Acciones para dar continuidad al proyecto ............................................................. 60
Anexo I: Indicadores unicef ........................................................................................................ 61

1. INTRODUCCIN
El Consejo local de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes fue creado en el
ao 2008, con la Ordenanza 1884-CM-08, a partir de la sancin de la ley provincial 4.109, en
correlato con la ley nacional 26.061 de proteccin y la Convencin internacional por los derechos
de los nios, nias y adolescentes. Las funciones del Consejo local, segn la norma de creacin
son las siguientes:
Diagnstico y revisin permanente sobre el estado de la infancia y adolescencia en

Bariloche, que posibilite la formulacin de polticas que garanticen la proteccin integral
de las nias, nios y adolescentes;
Ser organismo de consulta para la elaboracin de polticas pblicas utilizando
mecanismos de participacin de la sociedad civil;
Disear un sistema de supervisin permanente que permita garantizar y promover los
derechos de las nias, nios y adolescentes favoreciendo la conformacin de redes
comunitarias;
Crear espacios y canales formales de participacin que permitan a nias, nios y
adolescentes expresarse, garantizando la evaluacin y puesta en marcha de sus
proyectos;
Realizar una evaluacin anual de la utilizacin de los fondos nacionales, provinciales y
municipales otorgados al Consejo Municipal.
El Consejo local funciona con una partida especial del presupuesto provincial asignada al Coniar
(Consejo provincial por los derechos de los nios, nias y adolescentes, creado por la ley 4.109),
quien distribuye dicho presupuesto entre todos los Consejos locales. Dentro del plan de accin
del ao 2011, el Consejo local ha dispuesto una parte de este presupuesto para el relevamiento,
sistematizacin y difusin de los circuitos de proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco del sistema de proteccin integral. Su ejecucin se adjudic en junio
de 2012 a la Asociacin Grupo Encuentro, luego de dos convocatorias pblicas declaradas
desiertas por el Consejo durante el transcurso del ao 2011. El presente documento, es el
primer informe de avance sobre las acciones realizadas en el marco del proyecto mencionado, en
el cual se dar cuenta del grado de cumplimiento hasta el momento de los objetivos generales y
especficos propuestos en la convocatoria del Consejo local de Niez.
Para facilitar su lectura, y generar un formato sistemtico de los informes de avance, se ha
organizado el documento de la siguiente manera:
En el apartado JUSTIFICACIN DEL PROYECTO se describe la situacin actual que se visualiza en
relacin al sistema integral de proteccin, que origina el proyecto.
En el apartado OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROYECTO Se plantea la referencia inicial a
partir de la cual comparar los objetivos y resultados proyectados con los obtenidos hasta el
momento de la ejecucin.
3

En el apartado ACCIONES DESARROLLADAS se describen las actividades realizadas de manera

de visualizar el camino recorrido as como los desvos y atajos que se tomaron en funcin de los
emergentes que surgieron en el perodo evaluado.
En el apartado HOJA DE RUTA SOBRE DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA se encuentra el
modelo elaborado sobre el cual se recopil la informacin de los organismos y se trabajarn los
circuitos de proteccin integral. Se compone de tres tablas: la primera: Temas de la ley, en la
que se han agrupado los artculos de la ley en grandes temas o ejes conceptuales; la segunda:
Tipologa de derechos, es una clasificacin de los derechos contenidos en la ley, segn su
naturaleza sea individual y/o colectivo, y de all poder identificar los recursos a accionar para
promoverlos; por ltimo, la tercera, Tablero de control se refiere al modelo de relevamiento
de la informacin en la que se contempla el tema de la ley, los indicadores de evaluacin de su
cumplimiento, la fuente de informacin, los organismos intervinientes y los datos a relevar en
cada uno de ellos.
En el apartado DIAGNSTICO PRELIMINAR SOBRE EL ESTADO DE SITUACIN DE LAS
INSTITUCIONES EN RELACIN AL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL se detallan las
circunstancias encontradas en cada una de las instituciones relevadas y un panorama general en
relacin a su funcin dentro del sistema de proteccin integral de la niez y adolescencia.
En el apartado CIRCUITOS DE PROTECCIN INTEGRAL PROPUESTOS A LA FECHA se ha diseado
el esquema general bajo el cual, debera funcionar el sistema integral de proteccin, a la vez que
se han esbozado los primeros circuitos de proteccin, los que indefectiblemente, debern ser
trabajados y convalidados con las respectivas instituciones para verificar su validez y viabilidad
de aplicacin.
En el apartado LOGROS Y DIFICULTADES EN EL PROCESO se puntean las piedras en el camino
como as tambin las facilidades que hemos encontrado durante el proceso de elaboracin del
presente proyecto.
Por ltimo, en el apartado FUTURAS ACCIONES PARA DAR CONTINUIDAD AL PROYECTO, se
plantea la forma en que se dar continuidad al proyecto.
En el Anexo I: Indicadores Unicef, se detallan algunas variables que deberan ser tomadas en
cuenta para disear las polticas pblicas de niez por parte de los decisores en esta materia.

2 JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Desde la adopcin de la Convencin internacional sobre los Derechos del Nio en nuestro pas,
con la sancin de la Ley 26.061 de proteccin integral, en septiembre del ao 2005, las provincias
han generado marcos normativos de adecuacin a los postulados de la mencionada ley nacional.
La provincia de Ro Negro, en mayo del ao 2009 ha expresado en la ley 4.109 de proteccin
integral, los nuevos paradigmas plasmados en la CDN, planteando como eje fundamental la
consideracin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho. La nueva norma
implica no solo la necesidad de adecuacin de organismos, procedimientos y estrategias de
abordaje de las situaciones de promocin y vulneracin de derechos de los NNA1, sino tambin
un verdadero cambio cultural en las concepciones simblicas de los decisores y de la sociedad en
general. Cambio cultural que debe lidiar con las concepciones ms tradicionalistas en la
percepcin de los NNA, que se reflejan en los debates instalados en la opinin pblica, como por
ejemplo, la intencin, en un proyecto que ha tenido media sancin en el Senado de la Nacin, de
bajar la edad de la punibilidad de los menores a 14 aos2. Pero no es solamente en el imaginario
social en donde se hallan enquistadas estas ideas. En los organismos que deben asumir la
responsabilidad por el diseo, implementacin y control de las polticas pblicas de proteccin
de los derechos an se visualiza desconocimiento (en el mejor de los casos), indiferencia o
desinters por los principios consagrados en la ley 4.109, acerca de las garantas de prioridad de
los NNA en todos los servicios exigibles al Estado, como as tambin la proteccin de sus
derechos en primer lugar frente a la colisin con otros derechos. Veamos algunos ejemplos que
ilustran estas afirmaciones:
En relacin a los derechos fundamentales establecidos por la ley, como la vivienda,

educacin, salud, un informe realizado, en noviembre y diciembre del ao 2007 por el
Municipio de Bariloche por CAAT3 (Centros de atencin y articulacin territorial)
describe la incidencia de las variables en esos territorios, en los cuales reside el 63% de la
poblacin, de la cual, casi la mitad se agrupa entre los 0 y los 19 aos de edad, (44%). El
informe detalla la existencia de un dficit importante de servicios: solo poseen agua,
alumbrado pbico y electricidad un 70% de la poblacin, mientras que en promedio, un
85% no posee cloacas, pluviales, gas, telefona, TV por cable, cordn cuneta, pavimento,
barrido y limpieza, ni transporte pblico. El 72% vive en vivienda tipo B o casilla, se trata
de familias jvenes, con promedio de edad de los jefes de hogar de 35,2 aos, con hijos
Nios, nias y adolescentes, en adelante

Algunas manifestaciones en los medios sobre este tema se pueden ver en las siguientes pginas:
http://www.infobae.com/pol%C3%ADtica/558564-100897-0-Cobos,-De-Narv%C3%A1ez-y-Carri%C3%B3,-a-favor-de-bajar-hasta-los14-a%C3%B1os--la-edad-de-imputabilidad-penal
http://www.infobae.com/notas/558580-En-la-Provincia-los-menores-cometen-el-15-de-los-crimenes.html
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/10-13580-2008-05-18.html
http://www.infoplatense.com.ar/2012/index.php/more-about-joomla/50-entrevistas/638-ferrari-qpensar-en-bajar-la-edad-depunibilidad-a-14-es-razonable-pero-no-para-meterlos-presosq
3
Relevamiento socio territorial Informe general - Municipalidad de San Carlos de Bariloche - Secretara de Desarrollo Social Departamento de Recursos y Proyectos - Divisin de Investigacin y Difusin Agosto, 2008
2

pequeos. Alrededor del 70% no cuenta con obra social, alrededor de un 30% cuenta
con estudios primarios solamente, y un 25% con secundario incompleto.
En cuanto al sistema de salud, en el ao 2008 se desmont el Servicio de salud mental

infanto-juvenil del Hospital Zonal, y los NNA quedaron sin atencin psicolgica gratuita,
debiendo crear en el ao 2009 el Municipio un Centro de Atencin Psicolgica, con
financiamiento del Consejo local de proteccin, para el primer ao, y con una serie de
dificultades para sostener el trabajo en los aos siguientes. En el primer ao, el Centro
atenda en forma permanente alrededor de 40 NNA de los sectores ms vulnerables de
la ciudad, demanda que se vio rpidamente superada, llegando al punto en que los
propios psiclogos de los centros de salud derivaran al municipio la atencin de algunos
casos. Esto nos habla del colapso que sufre la atencin de la salud en el Hospital Zonal
Bariloche, que se puede visualizar tambin en el testimonio de la mdica que atiende el
Centro de Salud del Barrio Nahuel Hue, en una carta que obra en poder del Consejo local
de Niez: El da 13 de Julio se comenz con la atencin mdica los das martes, de 09 a 12 hs,
en el caat 8 del Barrio Nahuel Hue. En dicho mes se registr un promedio de 11 consultas diarias,
siendo el principal motivo de consulta las patologas respiratorias tanto en nios como en adultos.
A los 10 meses de aquel inicio, el horario de atencin mdica debi extenderse tres horas ms,
dada la gran demanda. Se atienden un promedio de 30 personas por da, notndose un
incremento en la consulta gineco-obsttrica y detectndose casos de alto riesgo socioambiental
que se tratan en Equipo con la Agente Sanitario y la Trabajadora Social. Es notable la cantidad de
gente que acude a la consulta, resultando para nosotros cada vez ms difcil manejar el espacio
en el que trabajamos, sumamente reducido, y el tiempo que tenemos, limitado a un da por
semana. El consultorio que usamos resulta de una oficina del CAAT, el cual compartimos
guardando el l materiales tanto para nuestro trabajo como para la ayuda social. stos ocupan
cada vez ms espacio, lo cual va reduciendo el disponible para la atencin (tanto nuestra como del
CAAT). Esto sumado a problemas de infraestructura que llevaron a la ruptura de la cerradura de la
puerta del consultorio, donde realizamos exmenes ginecolgicos con obvia incomodidad de la
paciente. Dado el tiempo reducido y la gran demanda de atencin mdica, los pacientes que
desean ser atendidos se renen en la puerta del CAAT cada vez con mayor anticipacin,
resultando esto en largas filas a la intemperie de gente que ya posee problemas de salud,
exacerbando los mismos. Tras la apertura del edificio, resulta un hacinamiento en la sala de
espera que favorece el contagio de los cuadros respiratorios, los cuales siguen siendo un motivo
importante de consultas. Resulta obvio recalcar la necesidad de un edificio propio con suficiente
espacio, y apto para ser utilizado durante toda la semana, dedicado exclusivamente a la atencin
mdica de la cada vez ms demandante comunidad de los Barrios Nahuel Hue y Malvinas. Las
fotos que acompaan la carta muestran madres con nios pequeos en brazos
esperando ser atendidos a la intemperie, y espacios fsicos que no parecen aptos para la
atencin de la salud.
En relacin a la educacin, durante el ao 2009 el gremio docente UNTER realiz un paro

de 31 das, que fue levantado gracias a una accin de amparo judicial que debi ser
resuelto por el Superior Tribunal de Justicia. En el fallo que dicta el Dr. Sodero Nievas, se
6

hace mencin a la prioridad del derecho a la educacin de los NNA segn la ley. El fallo
lleg luego de 31 de clases perdidos, que nunca fueron recuperados. Por otro lado, un
relevamiento de la Asociacin Civil Asamblea por la educacin pblica de Bariloche
realizado en septiembre del ao 2011 destaca los siguientes problemas en la
infraestructura edilicia escolar en la ciudad: 4 (1) Salidas de emergencia: continuamos con la
deficiencia por mal funcionamiento de las mismas, bloqueadas, cuya apertura se realiza hacia
adentro del establecimiento. (2) Techos: continan las filtraciones ya expuestas en otros
relevamientos, reclamos que en algunos casos llevan ms de 10 aos, y a los que se les han
sumado nuevas goteras o aumento de las mismas, en lugares estratgicos tales como salas de
computacin y bibliotecas. (3) Cercos Perimetrales: Vulnerables, construidos sobre hileras de
bloques preexistentes, rotos y obsoletos, en algunos se observa la inexistencia de los cercos entre
ellos en escuelas recientemente inauguradas. (4) Ingreso a los establecimientos: se siguen
inundando los patios de ingreso en los que se observan la colocacin de pallets. Escaleras y lajas
de ingreso rotas o en mal estado. (5) Termotanques: Colocados en lugares que no corresponden y
en cuyo espacio adems se encuentra trabajando personal docente. (6) Pisos: se estn utilizando
cermicos esmaltados lo que provoca mayor inconveniente en el trnsito adems de aumento de
cadas y accidentes. (7) Paredes: se siguen rajando en algunos casos desde que fueron
inaugurados. (8) Baos: en mal funcionamiento, docentes de jardines que deben an hoy
compartir el bao con los nios por no disponer de un bao propio. (9) Pozo ciego: en mal
funcionamiento lo que provoca olores nauseabundos en sala de computacin. (10) Sistema
elctrico deficiente. (11) Elementos de librera ineficiente y muchas veces adquiridos con plata de
la cooperadora. (12) Aun existen zeppeln en escuelas donde la conexin de la red de gas pasa a
50 metros. Es importante destacar que en algunos establecimientos nos han informado que el
arquitecto de la Delegacin de Educacin Zona Andina Sr. Stabile acude ante los reclamos que
stos realizan pero que en algunos casos, cuando se trata de inversiones o trabajos ms
complejos, quedan truncos por falta de respuesta.
En las jornadas de articulacin inter-institucional propuestas y organizadas por el

Consejo local y la Mesa Interinstitucional del barrio 34 h, se pusieron de manifiesto las
siguientes dificultades5: en la deteccin, atencin y seguimiento de la vulneracin del
derecho a la educacin: Falta de estadsticas / Falta de lo cualitativo, adems de lo
cuantitativo, no se personaliza el dato, por lo que no se conoce la historia detrs de dato
cuantitativo / Desconexin entre niveles educativos / Dato perdido: se pierde el seguimiento de
los NNA que dejaron hace ms de 1 ao la escuela / Falta de implementacin del L.U.A. (Legajo
nico del alumno) / Desde Educacin se da intervencin a Justicia, luego acta la Defensora de
Menores, que oficia a Promocin Familiar / La primera entrevista de Promocin o Defensora,
luego Promocin debera dar informe a Justicia cada 30 das y no sucede / Falta de articulacin
entre las instituciones que intervienen / La familia no acompaa a los NNA: se depositan
expectativas en familias que no pueden asumir el rol de adultos responsables. / No existen
mecanismos que obliguen a los padres a dar cumplimiento a los derechos. / Fallas en el Circuito
existente entre Promocin y Justicia. Salud pblica: Falta servicio de salud mental especializada
en patologa infantil.
http://barilochedigital.com/mas-noticias/10844-relevamiento-de-la-asamblea-de-educacion-publica.html
Elaboracin propia en base a MESA DE PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA ARTICULACIN INTER-INSTITUCIONAL ANTE LA
VULNERACIN DE DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES - Informe de resultados de los talleres realizados los das 12 y
19 de octubre de 2011 Consejo local de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
5

En la cuestin de la proteccin integral se mencionaron las siguientes dificultades:

Cuando se hace la denuncia si la Polica hace una exposicin no se acta de oficio. / Caina:
abordaje: no hay equipo integral / Programa: Familia sustituta solidaria / Psicologizar el
problema? / Fortalecimiento familiar sin trabajo en territorio / Mala praxis: se rompe el secreto
profesional / Visita de Promocin: solo 1 vez / Superposicin de seguimiento / Asesora no tiene
equipo propio / Defensores: no trabajan por territorio, sino por orden alfabtico.
Con respecto a la Justicia, se identificaron las siguientes cuestiones: Falta de servicio de

abordaje integral cuando hay violencia / Carencia de un servicio de acompaamiento para el
denunciante durante las 24 hs. / Desconocimiento de leyes y pasos a seguir / Los agentes escolares
no hacen visitas domiciliarias / Grandes distancias geogrficas de las oficinas para denunciar /
Desconexin entre los actores que intervienen extra e intra-judiciales.
El panorama presentado si bien es desalentador, deja en claro la necesidad de contar con

programas e instrumentos de poltica pblica que, por un lado permitan y faciliten el acceso al
conocimiento sistematizado de la realidad local y provincial sobre la situacin de niez (hecho
que se ve obstaculizado por la falta de lneas de base estadsticas con posibilidad de
comparacin6 ya que se utilizan universos diferentes para la recoleccin de informacin. El
siguiente paso, una vez homogeneizadas las bases de datos, sera que stas fueran utilizadas
como instrumentos al servicio de la elaboracin de polticas pblicas que respondan a los
problemas detectados, las que a su vez, deben ser monitoreadas en forma permanente, de
manera de conocer el grado de impacto obtenido con los programas implementados. Para ello
se requiere contar con herramientas que pongan de manifiesto qu tipo de informacin es
necesaria, quien debe gestionarla, y cul es su destino final como uno de los insumos
imprescindibles en el diseo de polticas pblicas.
El presente documento aporta a esta finalidad, desde su contribucin a la construccin de
mecanismos unificados que puedan ser difundidos entre los actores responsables del sistema de
proteccin integral de los derechos de los NNA, y a su vez, como un instrumento de
acercamiento al conocimiento que los propios NNA deben tener sobre sus derechos y de cmo
ejercerlos a travs de los procedimientos y organismos encargados de su ejecucin. Es un punto
de llegada y de partida a la vez, en tanto que su elaboracin ha implicado el relevamiento en
profundidad de las diversas estructuras que debieran ponerse en accin ante cada situacin de
vulneracin de derechos, y ordenarlas en un documento nico, accesible, entendible y disponible
para cualquier ciudadano; al mismo tiempo, el mismo instrumento incorpora un mecanismo de
actualizacin permanente para que sus contenidos no pierdan vigencia ante cada cambio de
gestin o modificacin de programas o funcionarios. Por otro lado, se intenta poner de
manifiesto las dificultades y desafos que tienen por delante los organismos pblicos en el
camino hacia un sistema de proteccin integral.
66
Por ejemplo, los datos del Consejo de Educacin toma la Zona Andina que incluye: Arroyo las Minas, Colonia Suiza, DINA Huapi,
irihuau, irihuau Arriba; Pennsula San Pedro; San Carlos de Bariloche; Villa Llanqun; Villa Los Coihues y Villa Mascardi. En cambio,
el Departamento Bariloche utilizado para los Censos nacionales incluye a Bariloche y Bolson.

2. OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROYECTO

Segn el documento de la convocatoria al Concurso el objetivo general del proyecto es:
Contribuir a la mejora del funcionamiento del sistema de proteccin integral, de acuerdo con
la CDN, la ley nacional 26061 y la ley provincial 4109.
Segn el mismo documento los objetivos especficos del proyecto son:

a. Elaborar el mapa operativo de los derechos de los NNA (M.O.D), segn modelo provisto.
b. Elaborar los circuitos de intervencin en caso de vulneracin de derechos de los NNA
c. Disear y mantener actualizado el directorio de instituciones y circuitos de intervencin
d. Difundir las tres herramientas entre los actores pertinentes (escuelas, instituciones de salud,
ongs, justicia, etc.), a travs de talleres, pgina web y manual impreso.
Los resultados esperados del proyecto son:
Mapa operativo diseado y accesible en forma digital (ya sea en formato de base de datos o
htlm)
Circuitos de intervencin en caso de vulneracin definidos y descriptos en un manual de
procedimientos
Directorio de instituciones y circuitos de intervencin diseado e impreso
Al menos 10 talleres de difusin / capacitacin realizados
1 pgina web diseada y en funcionamiento con toda la informacin generada
1 sistema de actualizacin permanente de la informacin diseado e implementado
3. ACCIONES DESARROLLADAS
Durante el perodo evaluado las acciones que se realizaron para construir el relevamiento inicial
fueron las siguientes:
a.
Diseo del esquema bsico inicial, en funcin del modelo provisto en el documento de
convocatoria del Consejo local de Niez y Adolescencia, denominado Hoja de ruta
9

derechos de niez. El documento fue elaborado de la siguiente manera: se analizaron y

agruparon los temas tratados en la ley 4109 y a partir de all se elaboraron las variables
esenciales a relevar en los distintos organismos, y se formularon las preguntas a realizar
en las entrevistas.
b.
Diseo y realizacin de entrevistas semi-estructuradas en cada una de las instituciones

relacionadas con los temas previstos en la hoja de ruta, de acuerdo al siguiente detalle:
ORGANISMO
REALIZADA
Legisladores
No
Coniar
No
Sindicatos/
Universidad
del A medias
Comahue
/Organizaciones
Sociales que trabajan con Nna
Consejos locales (Roca Sin finalizar

Cipolleti Bariloche)
Promocin Familiar
SI
Juzgado de familia / Juzgado Sin finalizar

penal
Director Hospital / Jefe DAPA / SI

servicios especializados
COMENTARIOS
Se realizaron varios intentos de contacto
con los legisladores miembros del Coniar,
sin respuesta.
El Coniar mantuvo una sola reunin
durante el perodo consignado, por
cambio de autoridades.
Entrevistas realizadas a Viviana Rancao
de Unter, y Dora Bai de la Universidad del
Comahue.
Se gestion entrevista a Sindicato
Gastronmico sin respuesta.
Se realizaron dos reuniones con el
Consejo local de Bariloche que no
pudieron concluir por cambio de
autoridades ministeriales en Desarrollo
Social.
Se envi cuestionario a Consejos de Roca
y Cipolleti de los cuales no se recibi
respuesta.
Se realizaron entrevistas con Lic. Mirta
Elvira y Lic. Mirta Godoy de la gestin del
Ministro Vallaza y luego con Jeanette
Lamouniere, de la gestin actual.
Se entrevist a Lic. Vernica Cuardo,
psicloga del Programa Adolescencia
territorio 5.
Se realiz entrevista a la Dra. Marcela
Pjaro, Dra. Rita Custet (no oficial) y Dr.
Leguizamon Pondal. Se acord con Dr.
Martin Lozada el envo del cuestionario
pero no se recibi respuesta del mismo
an.
Se entrevist al Dr. Victor Parodi, a Dra.
Sara Laspina y Terapista ocupacional
10

ORGANISMO
REALIZADA
COMENTARIOS
Lorena Leive
Prestadores de servicios: gas SI

(Camuzzi) luz (CEB) agua
(DPA) Saneamiento (CEB)
Planeamiento
y
servicios SI
municipal
Deportes Municipio y Provincia
SI
Desarrollo humano Municipio
SI
Secretara de Cultura y Secretara SI

de Turismo Municipal
Tierras y viviendas Municipio
SI
Educacin
SI
INADI Delegacin local
SI
Equipos tcnicos Poder Judicial
Pendiente
Programa Jvenes en conflicto SI

con la ley
Se entrevist a Delegado regional Andina

de DPA: Gabriel Sor
Persona a cargo de la oficina de Enargas:
Sr.Chuffo
Responsable de Accin comunitaria de la
CEB: Mara de Pascuala
Se entrevist al Arq. Carlos Muzio, Subsecretario de Planeamiento
Se entrevist al Director de Deporte
Comunitario del Municipio Prof. Osvaldo
Gonzalez y al Prof. Enrique Maldonado
del CEF 8 (provincia de Ro Negro)
Se entrevist a Lic. Patricia Fernandez,
Directora de Instituciones Municipio y a
Ana Pereda Coordinadora de los 3
centros recreativos del Municipio.
Se entrevist a Paula Peris, Secretaria de
Cultura, Marcelo Corengia, Subsecretario
de Turismo, y Patricia Redondo Directora
de la Escuela Municipal de arte La Llave
Se entrevist al Lic. Gustavo Martinez,
Director de Abordaje territorial del
Instituto Municipal de Tierras y Viviendas
Se entrevist a Lic. Gabriela Olcewicz
Subdelegada de Educacin
Se entrevist a Nadina Moreda y Julio
Acavallo
Se tiene en agenda reunin con Diana
Puente, tcnica a cargo de la Cmara
Gesell
Se entrevist a Mara Julia Gesualdo
Coordinadora
del
establecimiento
Convivir
En sntesis, se realizaron 28 entrevistas, relevando 19 organismos segn las siguientes

jurisdicciones:
Nacin:
Universidad Nacional del Comahue ENARGAS - INADI
Provincia:
Delegacin Educacin CEF - Hospital Zonal Poder Judicial Desarrollo Social

DPA
11

Municipio:
Deportes Cultura Turismo Escuela de Arte La Llave Centros Recreativos

Direccin de instituciones Tierras y viviendas Consejo local de niez
Organizaciones intermedias de la sociedad civil:
Unter CEB
12

4. HOJA DE RUTA SOBRE DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

4.1.
TEMAS DE LA LEY
TEMAS:
1. Complementariedad de las leyes- Incorporacin de Reglas de Naciones Unidad Conflicto de

normas
2. No causantes de conflicto social / evitacin de la institucionalizacin
3. Derechos fundamentales y garantas constitucionales. Participacin social, desarrollo fsico,
psquico, moral, espiritual y social, libertad, igualdad y dignidad
4. Derecho al mbito familiar
5. Deberes y garanta de prioridad:
Corresponsabilidad de familia, comunidad, sociedad y Estado para derecho a la vida, salud,
alimentacin, educacin, deporte, recreacin, capacitacin profesional, cultura.
Ponerlos a salvo de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin
Garanta de prioridad
6. Deberes de la familia / Deberes del Estado: medidas de efectivizacin y remocin de
impedimentos
7. Inters superior del nio /a
8. Privacin de la libertad como ltimo recurso
9. Derecho a la identidad y respeto
10. Derecho a la integridad
11. Derecho a ser odo
12. Derecho a la igualdad
13. Derecho a la salud
14. Maltrato psicofsico y abuso sexual infanto-juvenil, abuso y dependencia a sustancias txicas,
prostitucin, mendicidad, explotacin laboral, discapacidad y embarazos precoces
15. Derecho a la convivencia familiar y comunitaria
16. Derecho a la educacin
Artculos
1 77 - 78
2
3
4/9
5, 33
6, 7, 8
10
11
12, 13, 14, 15
16 y 17
18
19, 20
21, 22
23, 24, 25, 26
27
28, 29, 30, 31
13

TEMAS:
17. Tiempo libre (participacin e integracin)
18. Participacin
19. Polticas Pblicas: poltica provincial de promocin y proteccin integral: ejes: nio sujeto pleno de
derecho, interdisciplina e intersectorialidad, contencin en su medio familiar y social,
descentralizacin de los programas
20. Medidas de proteccin especial ante amenaza, supresin o violacin de derechos- Acciones Procedimiento para el orden y ejecucin de la medida Forma de aplicacin de las medidas Formas alternativas a la convivencia Familias solidarias - Programas sociales
21. Deber de denunciar Deberes del funcionario
22. Creacin del programa Servicio de orientacin y seguimiento a nios y adolescentes en riesgo
lnea telefnica
23. Creacin del Consejo de los derechos
24.
25.
26.
27.
28.
Artculos
32
34
35
37, 38, 39, 40, 43,

44, 45, 46
41 - 42
47 48 49 50
51 - 52
53 -54 -55 -56 -57
58 59 - 60
Organismos de atencin rganos de aplicacin Consejo Ministerio de Familia ONG 61 62 63 64
(Registro y fiscalizacin)
65 66
Derechos y garantas procesales en caso de imputacin de delito - Prohibicin de divulgacin de 67 - 68 69 71 72
datos de identificacin de los NNA imputados o vctimas de delitos Recurribilidad Prohibicin 73 75 - 76
de incomunicacin Recursos Ejecucin de pena
Medidas socio-educativas una vez determinada la responsabilidad del adolescente en un delito - 70 - 73 74
Fundamentacin de penas privativas de libertad como ltimo recurso. Libertad asistida
Consejos municipales
79 - 80
Presupuesto de Rentas Generales y partidas ya asignadas a la temtica
81
14

4.2.
TIPOLOGA DE DERECHOS
Tipo de derechos
COLECTIVOS
INDIVIDUALES
(Ambiente salud educacin, etc.)
Niveles de actuacin
1. Promocin de derechos
2. Vulnerabilidad de derechos y garantas
bsicas
Art. 43 Constitucin Nacional

Defensor del Pueblo / Asociaciones /
Afectado
3. NNA vctimas de delitos

4. NNA responsables de delitos
4.3.
TABLERO DE CONTROL
LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
1. Complementariedad de
las leyes- Incorporacin
de Reglas de Naciones
Unidas Conflicto de
normas
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
1 77
- 78
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
Contradicciones en la
normativa
aplicacin
de
la
normativa
Ley 26061 / 4109 /

Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la
Administracin
de
Justicia de Menores
(Reglas de Beijing
Resolucin N 40/33 de
la Asamblea General),
las Reglas de las
proteccin
de
los
Contradiccin con
ley 22278
Contradiccin con
ley de Ministerio
Pblico 4199
Presentacin de
recursos ante
vulneracin de
derechos colectivos
Legislatura:
Coniar
Consejos locales
Cmo detectan
incompatibilidades de
legislacin?
Cmo debera
detectarse y
modificarse?
15

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
2. No causantes de conflicto
social / evitacin de la
institucionalizacin
3. Derechos fundamentales
y
garantas
constitucionales.
Participacin
social,
desarrollo fsico, psquico,
moral, espiritual y social,
libertad,
igualdad
y
dignidad
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
Nmero
de
NNA
institucionalizados
como expresin de
conflicto social en el
fundamento / nmero
total
de
NNA
institucionalizados
Ver Indicadores Unicef
Pag.61
menores privados de
libertad (Reglas de RIAD
Resolucin N 45/113
de la Asamblea General)
y las Directrices de
Prevencin
de
la
Delincuencia
Juvenil
(Directrices de RIAD).
Sentencias de
institucionalizacin del
Poder Judicial
Estadsticas Hospital,
Educacin, ONG,
Deportes
Nios
institucionalizados
por ser causantes
del conflicto social
Promocin
Familiar
Juzgados de
familia / penal
En qu casos se
institucionaliza a los
NNA?
Cmo se decide?
Cmo podra evitarse?
Director
Hospital
Prestadores de
servicios
Municipio: Area
social,
Planeamiento,
Servicios
Pblicos
Supervisores de
jardn y primaria
Delegado
educacin
Quin debera analizar

las estadsticas segn
indicadores?
Qu debera hacer con
esos datos?
Quin evala si el
resultado de esas
acciones no se cumple?
16

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
4. Derecho
familiar
al
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
mbito
5. Deberes y garanta de
prioridad:
Corresponsabilidad
de
familia,
comunidad,
sociedad y Estado para
derecho a la vida, salud,
alimentacin, educacin,
deporte,
recreacin,
capacitacin profesional,
cultura.
Ponerlos a salvo de
negligencia,
discriminacin,
explotacin,
violencia,
4 / 9/
27 / 38
5, 33
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
% de sentencias de
separacin de los NNA
de sus familias, que se
fundamentan en otras
razones que no son las
previstas en la ley /
Sentencias totales de
separacin.
Causas
de
la
separacin de los NNA
de su mbito familiar.
Existencia
de
programas en servicios
pblicos
que
contemplan prioridad
de NNA (salud integral
/
justicia
/
alimentacin, hbitat
(agua potable, cloacas,
luz,
calefaccin),
tiempo libre.
Nivel de cobertura de
cada uno de los
servicios sobre la
poblacin potencial de
Sentencias de
separacin
NNA separados de
sus familias por
razones diferentes
a las establecidas
en la ley.
Documentos y
legislacin de los
programas existentes en
cada organismo
Inexistencia de
programas
especficos para
cada uno de los
derechos y servicios
Estadsticas de
cobertura de los
servicios
Inexistencia de un
programa de
atencin especfica
de NNA en cada
uno de los servicios
Inexistencia de
protocolos de
Deporte
Cultura
Trabajo
Turismo
Juzgados de
familias
Promocin
Familiar
Proveedores de
servicios
pblicos:
Tierras
Servicios del
Hospital
(turnos,
servicios
especializados,
profesionales
especializados)
Justicia
Comedores
(Desarrollo
En qu casos se separa
a los NNA de las
familias?
Cmo se decide?
Cmo podra evitarse?
Quin debera actuar
para evitarlo?
Quin debera actuar
para detectarlo una vez
sucedido?
Cmo se determinan
los servicios a brindar?
En funcin de qu
criterios se atienden los
servicios en forma
prioritaria?
Cmo debera
garantizarse la prioridad
de atencin de los NNA
en cada servicio?
Quin debera actuar si
esto no sucede?
17

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
crueldad y opresin
Garanta de prioridad
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
NNA
Existencia
de
mecanismos
de
deteccin de casos de
negligencia,
explotacin
laboral,
etc. contra NNA
Existencia
de
un
circuito o protocolo de
intervencin conocido
por la comunidad y
por
todos
los
organismos
que
intervienen ante casos
de
negligencia,
explotacin, etc.
Registros de
inspecciones de
Ministerio de Trabajo,
Municipalidad.
Registro de actuaciones
posteriores a las
inspecciones.
actuacin en caso
de abuso, violencia
o explotacin.
Social)
Camuzzi
CEB
DPA
Deportes
(municipio,
CEF)
Espacios
artsticos y
recreacin
Para qu situaciones
extremas de vulneracin
existe un protocolo?
Quin debera actuar
en caso de inexistencia
del o protocolo en
casos de explotacin,
violencia o negligencia?
Fuente: todos
los espacios
donde
concurren NNA:
escuelas,
centros
recreativos,
centros de
salud, polica,
comerciantes,
sindicatos
Organismos
que deberan
intervenir:
salud, justicia,
promocin,
educacin,
18

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
municipio
6. Deberes de la familia /
Deberes
del
Estado:
medidas de efectivizacin
y
remocin
de
impedimentos
6, 7, 8
Existencia
de
programas de apoyo al
fortalecimiento
familiar
(incluyendo
trabajo)
Entrevistas con
Trabajadores sociales de
Municipio y Provincia.
Entrevistas con INADI

Existencia
de
programas para la
igualdad
de
oportunidades y de
trato
7. Inters superior del nio

/a
10
Nro. de NNA que no

asisten a la escuela /
Total de NNA en edad
escolar
Cantidad
de
derivaciones de los
centros de salud a las
prcticas
especializadas que no
son atendidos
Nmero de sentencias
judiciales
que
operaron en funcin
del inters superior
del NNA / total de
Censo 2010
Estadsticas Hospital
Sentencias judiciales
sobre NNA
Inexistencia de
programas de
apoyo a la familia
Inexistencia de
programas para la
igualdad de
oportunidades y de
trato.
Demoras o
negacin en la
atencin de salud
especializada.
NNA que no asisten
a la escuela
Ministerio
desarrollo
Municipio:
desarrollo
humano
Desarrollo
econmico
Consejo local
Coniar
INADI
Qu hace el Estado
para garantizar que las
familias cumplan con sus
deberes?
Qu medidas de
efectivizacin y
remocin de
impedimentos toma?
Quin debera
tomarlas?
Cmo y quien detecta
la necesidad?
Quin debera
efectivizar la medida?
Justicia
Sub-secretara
de la Niez
Coniar
Consejo local
Cmo se determina
que se acta en inters
superior del NNA?
19

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
8. Privacin de la libertad
como ltimo recurso
11
9. Derecho a la identidad y
respeto
12, 13,
14, 15
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
sentencias relativas a
NNA
Existencia
de
un
circuito de actuacin
de oficio en caso de
vulneracin
de
derechos colectivos de
los
NNA
(paros,
deficiencia
en
la
atencin
de
los
servicios, etc.).
Nmero de sentencias
judiciales
que
determinan
la
institucionalizacin /
nmero
total
de
sentencias
Existencia
de
mecanismos
u
organismos formales
que se dedican a la
investigacin de la
identidad del NNA
Existencia
de
programas
que
desarrollan
la
identidad cultural
de oficio d la fiscala
sobre vulneracin de
derechos colectivos
No se acta de
oficio
Sentencias judiciales
Institucionalizacin
en casos
innecesarios.
Directorio de
organismos de gestin
de la provincia.
Entrevista con
integrantes de Redxpor
la identidad
Entrevistas con lderes
mapuches
Quin debera actuar y

cmo en caso de
vulneracin de derechos
colectivos?
Promocin
Familiar
Justicia
Polica
Registro Civil
Justicia
Educacin
Codesi Cultura
Qu criterios se toman
en cuenta para la
decisin sobre la
institucionalizacin?
Cules son los pasos
previos que deberan
darse para evitarla?
Existen organismos
dedicados a la
investigacin sobre la
identidad de los NNA?
Cmo se detectan los
casos? Existen
programas que
fortalecen la identidad
cultural? Desde donde?
Quienes deberan
llevarlo a cabo?
20

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
10. Derecho a la integridad
16 y 17
18
12. Derecho a la igualdad
19, 20
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
Nmero anual de
noticias
publicadas
que
difunden
la
identidad de menores
Existencia
de
un
circuito
para
desactivar la difusin
de la identidad de los
NNA
Existencia de espacios
de escucha al NNA
dentro
del
procedimiento judicial
Existencia de equipos
profesionales
y
equipamiento
adecuado para la
atencin de casos de
delitos sexuales contra
NNA
Registro de noticias en
perodo X
en relacin a las noticias
publicadas por parte de
los Consejos o fiscales
Publicacin de
nombres de NNA
que cometen
delitos o son
vctimas
Medios de
comunicacin
Justicia
Consejos
Conocen los medios la

imposibilidad de difundir
la identidad de los NNA?
Qu debera suceder si
algn medio no lo
cumple?
Quin debera actuar?
Procedimiento judicial
para el registro de
testimonios de NNA.
Observacin de espacios
destinados a los NNA en
cada dependencia
estatal dedicada a la
atencin de NNA.
Equipamiento
inadecuado para la
escucha de NNA
No hay un
procedimiento
especfico para la
escucha dentro del
procedimiento
judicial.
Justicia
Polica
Legisladores
Nro. de denuncias por

discriminacin
Existencia de circuitos
y
programas
de
atencin
ante
Registro denuncias
INADI
Actuaciones en
denuncias.
Registro de programas
Casos de
discriminacin
denunciados y no
denunciados
Escuelas
INADI
Justicia
Municipio
Promocin
Qu espacios y
equipamiento especfico
existe para la escucha
del NNA?
Existe un espacio
especfico dentro del
para el registro de
testimonios de NNA?
Existe un equipo
profesional preparado
para esto?
Cmo y quien debera
seleccionarlo y
prepararlo?
Cmo se detectan los
casos de discriminacin?
Qu pasa cuando no
hay denuncia?
Qu se hace ante una
21

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
21, 22
14. Maltrato psicofsico y

abuso sexual infantojuvenil,
abuso
y
dependencia a sustancias
txicas,
prostitucin,
mendicidad, explotacin
laboral, discapacidad y
embarazos precoces
23, 24,
25, 26
15. Derecho a la convivencia

familiar y comunitaria
27
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
denuncias
por
discriminacin
Existencia
de
programas para NNA
con
capacidades
diferentes
para NNA con

capacidades diferentes
Gestin de
discapacidad

Existencia
de
un
circuito o programas
especiales de atencin
para
NNA
y
embarazadas
Existencia
de
programas especiales
de
prevencin
y
atencin de:
Maltrato psicofsico y
abuso sexual
Abuso y dependencia
de sustancias txicas
Prostitucin
Mendicidad
/
Explotacin laboral
Discapacidad
Embarazos precoces
Ver anteriores
Entrevistas servicios de
ginecologa y pediatra
Hospital zonal
Nios y nias
esperando atencin
en las salitas a la
intemperie en
pleno invierno.
Director
Hospital
Coniar
Estadsticas Hospital
Maltrato
psicofsico y abuso
sexual
Abuso
y
dependencia
de
sustancias txicas
Prostitucin
Mendicidad
/
Explotacin laboral
Discapacidad
Embarazos
precoces
Hospital
Promocin
Municipalidad
Polica
Coniar
denuncia?
Qu acciones de
promocin de la
igualdad existen?
Cules faltan? Cmo
deberan
implementarse?
Cmo se garantiza la
prioridad en la atencin
de NNA y embarazadas?
Quin debera analizar

y hacer seguimiento de
las estadsticas y
proponer y/o ejecutar
acciones de prevencin,
atencin, sancin de
estas problemticas?
Qu pasa cuando esto
no sucede?
22

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
16. Derecho a la educacin
28, 29,
30, 31
17. Tiempo
(participacin
integracin)
32
libre
e
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
Nmero de NNA no
escolarizados / no
escolarizados
Nmero de escuelas
por nivel / Cantidad de
poblacin escolar por
nivel
Distribucin espacial
de
las
escuelas
primarias
Nmero de das de
clase anuales por nivel
/ 180
Diversidad de la oferta
educativa
profesionales
para
diferentes tipos de
discapacidad
Existencia de circuito
de atencin en caso de
abandono escolar o
ausencia
por
X
cantidad de das
Oferta de espacios de
tiempo libre / nmero
de NNA
Nmero de NNA que
inician actividad /
Censo 2010
Estadsticas ministerio
de educacin
Nios en edad
escolar no
escolarizados
Barrios sin escuela
dentro de un radio
de X km.
Das de clase por
debajo de los 180
Homogeneidad de
la oferta educativa
Inexistencia o
deficiencia en los
equipos tcnicos
para atender
discapacidad de
distintos tipos.
Inexistencia de
circuito de
proteccin en caso
de ausencia o
abandono escolar
Ministerio de
Educacin
Unter
Etap
Cmo se detectan los

NNA no escolarizados?
Qu acciones se siguen
o deberan seguirse para
su reincorporacin en la
escuela?
Qu estrategias existen
para eso?
Quin debera hacer el
seguimiento?
Quin detecta el dficit
de oferta educativa o de
establecimientos por
nivel o por barrio?
Quin decide la
construccin de nuevas
escuelas?
Cmo se detecta y
realiza la seleccin de
equipos tcnicos para
discapacidad? Con qu
criterios?
Entrevistas con
Responsables de
Deportes Municipal y
Provincial
Abandono de las
actividades
Barrios sin
actividades
deportivas
Deportes
municipio y
provincia
Cultura
Cmo deciden en
dnde dar y cules
actividades?
Desde qu paradigma
trabajan los profesores?
23

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
18. Participacin
34
19. Polticas Pblicas: poltica

provincial de promocin y
proteccin integral: ejes:
nio sujeto pleno de
derecho, interdisciplina e
intersectorialidad,
contencin en su medio
familiar
y
social,
descentralizacin de los
35
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
Nmero de NNA que
terminan el ao
Paradigmas
de
atencin
Existencia
de
programas
que
fortalecen y potencian
la participacin infantil
y juvenil
Existen programas de
promocin
y
proteccin
integral
diseados
e
implementados
en
forma
interdisciplinaria,
intersectorial
y
descentralizada
y
Documentos con detalle

de los programas
Web de la provincia y
Municipio
Inexistencia de
programas que
potencian la
participacin
infantil y juvenil en
los barrios
O existencia de
programas
desarticulados
entre s
Promocin
Desarrollo social

de los programas
Web de la provincia y
Municipio
Entrevistas con
funcionarios de distintas
reas
No existen
programas o bien
existen pero se
aplican en forma
fragmentada,
centralizada y sin
participacin de la
comunidad.
Consejos locales
Promocin
Familiar
Cmo se designan los

profesores?
Cmo trabajan la
calidad de la atencin?
Cmo se detecta la
necesidad de desarrollar
programas para la
participacin infantil y
juvenil?
Cmo se llevan a cabo?
Quines deberan
llevarlos a cabo? Cmo
debera favorecerse la
interdisciplina y la
descentralizacin de los
programas?
Qu pasa si esto no
sucede?
Quin debera evaluarlo
y hacer el seguimiento?
Cmo debera
favorecerse la interdisciplina, la
descentralizacin y
participacin de la
comunidad en el diseo
y ejecucin de los
programas?
Qu pasa si esto no
24

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
programas
20. Medidas de proteccin
especial ante amenaza,
supresin o violacin de
derechos- Acciones Procedimiento para el
orden y ejecucin de la
medida Forma de
aplicacin de las medidas
- Formas alternativas a la
convivencia Familias
solidarias - Programas
sociales
36,
38,
40,
44,
46
37,
39,
43,
45,
21. Deber de denunciar

Deberes del funcionario
41 - 42
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
forma
participativa
con la comunidad.
Existen y se cumplen
fehacientemente
programas
de
proteccin
especial
para
el
ejercicio,
conservacin
o
recuperacin de los
derechos cuando estos
fueron
suprimidos,
amenazados
o
violados.
Los programas son
aplicados
por
la
autoridad
administrativa y/o el
juez segn el caso
establecido
en el
artculo
39,
con
intervencin de los
equipos tcnicos.
Nmero de casos
denunciados
en
instituciones
y
organizaciones / casos
detectados
Acciones
de
sucede?
de los programas y
medidas de proteccin.
Sentencias de los jueces
con las medidas
tomadas.
Entrevistas con
funcionarios de distintas
reas
Entrevistas con
organizaciones e
instituciones donde
concurren NNA
No hay acciones de
restablecimiento de
los derechos o si las
hay, las mismas no
dan abasto, se
toman a destiempo
o no se tienen los
recursos para
implementarlas.
No hay equipos
tcnicos o estos no
son consultados
antes de tomar las
medidas por parte
del juez.
No hay
especializacin en
cuestiones de niez
en los decisores
(fiscal, defensor,
juez)
Se detectan los
casos pero no se
denuncian
Promocin
familiar
Juzgados
Equipos
tcnicos
Cules son las medidas

que se toman en
relacin a los NNA que
se visto privados,
amenazados o violados
en sus derechos?
De qu forma se
aplican estas medidas?
Existen los equipos
humanos, materiales y
de infraestructura para
decidir o aplicar las
medidas?
Instituciones y
organizaciones
donde hay NNA
Qu casos de violacin
de los derechos del NNA
han visto en el ltimo
ao? Cuntos de ellos
han sido denunciados?
Dnde han realizado la
25

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
CASO
seguimiento realizadas
en caso de denuncia
22. Creacin del programa

Servicio de orientacin y
seguimiento a nios y
adolescentes en riesgo
lnea telefnica
47 48
49
50 51
- 52
23. Creacin del Consejo de

los derechos
53 -54
-55 -56
-57
58 59
- 60
Preguntas a relevar
Existe el servicio de
orientacin
y
seguimiento a NNA en
riesgo y se cumplen
los
objetivos
del
programa.
Existe
la
lnea
telefnica S.O.S. nios
para
atencin
y
seguimiento
de
denuncias,
implementado
por
personal
especializado.
Se
difunden
los
objetivos
del
programa.
Los municipios han
adherido al mismo.
Existe
el
Consejo
provincial.
Las polticas de niez
se definen en ese
organismo, junto con
Documentos de
Programas del
Ministerio
Web del Ministerio
No existe el
servicio, o si existe,
no se conoce o no
se utiliza
Promocin
Web del ministerio

Entrevistas con
miembros del Consejo
provincial
El Coniar no define
polticas ni
programas
Coniar
Consejos locales
denuncia? Qu sucedi
despus de la denuncia?
En caso de no haberlos
denunciado, enumerar
razones.
Est creado el servicio?
Quin lo utiliza?
Para qu se utiliza?
Qu nivel de cobertura
tiene? Cuenta con
personal profesional y
especializado?
Qu se decide en el
Coniar?
Qu polticas de niez
se han definido en su
seno desde su creacin?
26

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
24. Organismos de atencin

rganos de aplicacin
Consejo Ministerio de
Familia ONG (Registro y
fiscalizacin)
61 62
63
64 65
66
25. Derechos y garantas

procesales en caso de
imputacin de delito Prohibicin de divulgacin
de datos de identificacin
de los NNA imputados o
vctimas de delitos
Recurribilidad
Prohibicin
de
67 - 68
69
71 72
73
75 - 76
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
los programas.
Se implementan los
programas y se realiza
monitoreo acerca de
su funcionamiento.
Cada
organismo
conoce su funcin
dentro del sistema de
proteccin y la cumple
eficientemente.
Existe un registro de
organizaciones
sociales y se verifican
sus actuaciones.
Existe
un
fuero
especial de niez, con
competencia
especfica.
Los
defensores,
fiscales y jueces estn
especializados en el
tema.
Nmero de denuncias
Cmo se han
implementado y
evaluado los programas?
Entrevistas con
funcionarios de cada
ministerio que atienden
cuestiones de niez
Registro de
organizaciones sociales.
Existen acciones
fragmentadas
desde cada
organismo.
No se conoce lo
que hacen los
dems organismos,
ms all del propio.
Representantes
de ministerios
de gobierno,
educacin,
salud y
desarrollo social
Defensor, fiscal
y jueces
Ley de ministerio
pblico
No hay un fuero
especial para niez.
Los defensores,
fiscales y jueces no
han sido
especialmente
capacitados en el
tema.
Ministerio
pblico
Legisladores
CV de fiscales, jueces y
defensores.
Web del Poder judicial
Noticias en los medios
de comunicacin.
Qu funcin cumple su
organismo dentro del
sistema de proteccin de
la niez?
Qu funcin cumplen
los dems organismos?
Cmo se vinculan unos
con otros?
En qu parte del
sistema intervienen?
Cmo debera
organizarse el sistema de
deteccin e intervencin
ante derechos
vulnerados?
Qu debera suceder
para que exista un fuero
especial de niez?
Quin debera
ordenar a los
miembros del fuero de
niez su formacin
especfica?
Quin debera actuar si
27

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
incomunicacin
Recursos Ejecucin de
pena
26. Medidas socio-educativas

una vez determinada la
responsabilidad
del
adolescente en un delito Fundamentacin de penas
privativas de libertad
como ltimo recurso.
Libertad asistida
70
73 74
27. Consejos municipales
79 - 80
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
por incumplimiento de
garantas / nmero de
procesos
Nmero de artculos
en los que se difunden
los datos de NNA
anualmente
(Ver
anterior)
Utilizacin de los
recursos establecidos
en la ley / total de
casos de NNA
Tipo
de
medidas
adoptadas
en
sentencias.
Nmero de medidas
de
cumplimiento
efectivo sobre el total
de
medidas
sancionadas por juez
Forma
de
cumplimiento de los
programas de libertad
asistida.
Nmero de consejos
creados
y
en
funcionamiento
efectivo / total de
municipios
esto no sucede?
Cmo se garantiza la
observancia de los
derechos y garantas
procesales en caso de
imputacin de delito?
Sentencias
Entrevistas con jueces,
fiscales y defensores
Incumplimiento de
medidas dispuestas
por el juez
Jueces, fiscales,
defensores
Responsables
del Programa
jvenes en
conflicto con la
ley
Qu medidas se toman
en caso de jvenes en
conflicto con la ley?
Cmo y por qu se
toman esas medidas?
Qu otras alternativas
existentes en la ley no se
utilizan? Por qu?
Falta de
conformacin del
Consejo local en el
municipio
Coniar
Cmo se arman los

consejos en cada
localidad?
Cules son las
dificultades con las que
Entrevistas con
responsables de libertad
asistida
Informacin del Coniar
28

LEY 4109
INDICADOR
TEMAS
28. Presupuesto de Rentas

Generales y partidas ya
asignadas a la temtica
FUENTE DE
INFORMACIN
ART.
81
SITUACIONES
QUE VULNERAN
EL DERECHO
Organismo
interviniente
Preguntas a relevar
CASO
Existe una partida

especial
en
el
presupuesto
para
niez
Presupuesto publicado
en web de la provincia
Falta de partida
especial para niez
en presupuesto.
Ministerio de
Economa y
Desarrollo social
se encuentran para
implementarlo?
Cmo se podran
remover esas
dificultades?
Cmo se define el
presupuesto de niez?
Cmo se efectiviza?
29

5. DIAGNSTICO PRELIMINAR SOBRE EL ESTADO DE SITUACIN DE LAS INSTITUCIONES EN RELACIN AL SISTEMA DE

PROTECCIN INTEGRAL
5.1.
PANORAMA POR INSTITUCIONES

ORGANISMO
Legisladores
Coniar
PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
EXISTENTES
INTEGRAL
No relevado. La falta de respuesta de los legisladores
se considera en s misma una respuesta que podra
entenderse como desinters, desconocimiento o
indiferencia hacia el tema.
No relevado en el perodo. Sin embargo, la
participacin de la organizacin Grupo Encuentro
como miembro del Coniar da cuenta de las
siguientes dificultades en el cumplimiento de su rol
como parte fundante del sistema de proteccin
integral:
- Cambio de autoridades
- Empleo del tiempo en formalidades en lugar
de cuestiones sustantivas
- El Coniar no es tenido en cuenta y tampoco
es motor para la formulacin de legislacin y
polticas en materia de niez
- No est reglamentado el funcionamiento por
Resolucin del Ejecutivo
- La persona que est a cargo de la Secretara
Ejecutiva funciona con una beca por lo que
no puede ser nombrada en forma efectiva
para cumplir su funcin
30

ORGANISMO
EXISTENTES
INTEGRAL
Sindicatos / Organizaciones
Sociales que trabajan con Nna
Consejos locales de Roca y No relevado.
Cipolleti
Consejo local de Bariloche
Cambio de autoridades
Se utiliza el tiempo en cuestiones formales y de
ejecucin presupuestaria, en lugar de cuestiones de
polticas sustantivas
Presupuesto no llega a tiempo, excesiva formalidad
No se toma en cuenta como asesor, diseador y
evaluador de polticas pblicas de niez
Ministerio de Desarrollo Social
Cambio de autoridades, lo que atrasa las gestiones

iniciadas por funcionarios anteriores. Actualmente,
todos los programas estn suspendidos porque
estn en revisin.
Insuficiencia o falta de recursos econmicos,
humanos capacitados e infraestructura para abarcar
con los programas a todos los territorios, o
estructura distribuida en forma deficiente.
Superposicin de equipos trabajando sobre la misma
familia, se comparte la familia pero no la
informacin.
No hay sancin penal para negligencia de la familia,
no hay un marco punitivo para la familia que no
cuida a sus hijos.
Se dificulta el trabajo en red.
Desconocimiento de la forma de determinacin del
Unter: Aportes por

distintas acciones.
pedidos
especficos
para
Plan de trabajo 2011 y 2012 con proyectos en

ejecucin y/o ejecutados:
- Circuitos de proteccin
- Sensibilizacin comunitaria
- Polticas de primera infancia
- Formacin policial
- Articulacin regional
- Participacin infancia
Trabajo territorial de Ministerio: 1 jefe trabajador
social, 1 psiclogo, 1 o 2 operadores: el trabajo es
intersectorial e interministerial.
1 rea para dar respuesta de oficios ante casos
judicializados.
A demanda de los organismos se generan las
siguientes respuestas:
- Subsidios
- Hbitat
- Economa social o solidaria
- Polticas nutricionales
- Subsidios de emergencia
- Programas de capacitacin
- Juventud: Hueche (inclusin en actividades
culturales y educativas, cobran $100 por
participar para garantizar asistencia),
31

ORGANISMO
EXISTENTES
INTEGRAL
presupuesto.
-
Juzgado de familia
concursos
Participar: (capacitacin laboral, cobran
$100 por participar para garantizar
asistencia)
ECOS (Espacios comunitarios de integracin
social)
Preventores: promotores de prevencin de
HIV, salud bucal, etc.
Capacitacin: a la comunidad, para grupos,
para organizaciones.
Area cultura y deportes: juegos Evita,
gimnasia, etc.
Recreacin: salidas, y apoyo a la comunidad
en lo econmico.
Convenio de trabajo interministerial para
diagnsticos y atencin articulada.7
Falta de respuesta de los pedidos de informes por

parte del Municipio y Promocin Familiar de
Provincia: se reiteran los pedidos cada 30 das sin
accin posterior o sancin por falta de respuesta.
Falta de preparacin de los organismos
administrativos para discriminar cuando se debe
judicializar una medida o no (por ejemplo, cuando
hay cuestiones de salud mental).
Faltan acciones de difusin y prevencin en
Actualmente estos programa estn en revisin
32

ORGANISMO
Juzgado penal
EXISTENTES
INTEGRAL
segmentos especficos, no a nivel masivo.
Los informes tcnicos establecen como es el estado
de situacin, pero no las medidas que se tomaron
para solucionarlo.
Cambian los equipos tcnicos que realizan los
informes: miradas espasmdicas.
No hay protocolos, se est solicitando protocolo de
Registro de adoptantes. Debera existir para
violencia, salud mental, adicciones.
Se necesitara una psicloga con funciones
especficas de psicloga, se podran compartir los
dos juzgados, trabajadora social, psicopedagogo.
Trabajador social que trabaje en territorio. No hay
sistema de formacin para el recambio.
Se debe mejorar el registro de partos.
Falta de sistema de responsabilidad adolescente:
discontinuidad entre las acciones que se toman
antes de los 18 aos y despus de los 18 aos
Redefinir el rol del defensor de menores: es asesor
del juez, o abogado del NNA?
Sistema inquisitorio (no acusatorio)
Jueces no especializados en niez y adolescencia
Diferencias en la Interpretacin sobre el inters
superior del nio
Se cuestiona la funcionalidad y temporalidad de la
Cmara Gesell
Falta de preparacin de los equipos tcnicos que
asesoran a los jueces
Libertad asistida
Medidas socio-educativas: espacios de
recreacin y contencin: Grupo Encuentro
Ruca Che
Dispositivo Convivir
33

ORGANISMO
EXISTENTES
INTEGRAL
Tensiones entre Defensora General y Jueces que no
acepan los lineamientos de la Defensora
Buenas leyes, malas prcticas procesales
Sensacin de decidir en el aire cuando no hay un
referente adulto por parte de los jueces
Defensora (Poder Judicial)
No acta de oficio ante vulneracin de derechos.
Confusin en el rol: asesor del juez o abogado de
los NNA?
Director Hospital / Jefe DAPA / Horarios disfuncionales de los servicios pblicos que
servicios especializados
garantizan los derechos: por ejemplo, los horarios
del hospital funcionan de maana en horario de
escuela.
Los servicios se determinan en funcin de la
demanda y resultan insuficientes. El criterio de
atencin es por quien llega al Hospital.
Problemas de coordinacin entre salitas y
especialidad por falta de registro nico del paciente.
La prioridad no son solo los nios. Tambin los
diabticos, los ancianos: la respuesta debiera ser
integrada desde todos los ministerios: por ej. ver
cuantos fonoaudilogos hay en cada ministerio, y
qu hace cada uno.
No se est dando respuesta en salud mental
infanto-juvenil.
Re-evaluar el rol de los fonoaudilogos y
psicopedagogos de Educacin. (No pueden hacer
tratamiento). No hay suficientes especialidades en
funcin de la demanda.
Control de nio sano

Control de embarazo
Vacunacin
Pacientes crnicos
Control de nios desnutridos
Salud escolar
Consultorio adolescencia
Seguimiento por agentes sanitarios
Protocolo de abuso
Plan Nacer
Plan Remediar
34

ORGANISMO
EXISTENTES
INTEGRAL
No hay un protocolo para uso y dependencia de
sustancias txicas.
No hay protocolo de seguimiento cuando hay
factores de riesgo en la primera infancia. Quien
detecta es el pediatra, debera haber un equipo
interdisciplinario que haga seguimiento.
Existe un protocolo de abuso que prestablece la
denuncia pero no el seguimiento.
Prestadores de servicios: gas Se ven a s mismos como prestadores de servicios a
(Camuzzi) luz (CEB) agua usuarios, sin discriminacin de la poblacin
(DPA) Saneamiento (CEB)
infantil. No se priorizan los servicios en funcin de
esta mirada, s al Hospital.
Los contratos con las empresas se regulan en el
mbito nacional, a los que deben sujetarse las
provincias. Las prioridades deberan establecerse en
los contratos de concesin (gas).
Igual es el caso para el agua, pero a nivel provincial.
Planeamiento
y
servicios La superficie de espacios verdes y reservas fiscales
municipales
no estn en funcin de la densidad poblacional sino
de la superficie, entonces en general resultan
mnimas, no las necesarias.
No hay vinculacin entre los organismos de
planificacin y Consejo de Niez.
Se debera analizar e incorporar en el Cdigo de
planeamiento espacios verdes y niez y usos para
niez y adolescencia.
Deportes Municipio
Actividades deportivas se planifican en funcin de la
demanda y las posibilidades del espacio.
Subsidio solidario para poblacin vulnerable

(agua, gas, luz)
Deporte comunitario
Escuelas deportivas
35

ORGANISMO
Desarrollo humano Municipio
EXISTENTES
INTEGRAL
Los porteros no quieren hacerse cargo del trabajo de
extensin porque se baja compensacin desde
Educacin.
No se planifican programas especiales o cupos para
chicos en conflicto con la ley
No se capacita especialmente a los docentes para
detectar casos de abuso o violencia.
Paradigma de algunos docente: yo trabajo por lo que
me pagan
Falta de recursos materiales
Discrecionalidad en la asignacin de recursos
Fragmentacin estructural
Falta de protocolos
Secretara de Cultura, Escuela de Falta de protocolos

Arte La LLave y Secretara de Falta de recursos para salir del espacio y trabajar en
Turismo Municipal
territorio, depende del inters del docente
Programa Ski
Protocolo de Accidentes Riesgos y
prevencin en la actividad fsica
Colonias de vacaciones
Deporte Federado
Juegos Evita
Centros de desarrollo infantil

Centros recreativos
Guardera Iglesias
Centro de Prevencin
Capacitacin a familias, a organizaciones y
operadores
Mesas de concertacin barriales
Murgas
Capacitacin a colegios en Canto, Msica,
Vestuario, Educacin corporal
Puesta en obra de teatros
Biblioteca pblica con espacios especficos
para NNA
Banda de vientos
Capa
Programas de capacitacin en prevencin de
abuso con asociacin hotelera y sindicatos
de taxistas, remiseros, asociacin de
mujeres ejecutivas, articulacin con
36

ORGANISMO
EXISTENTES
INTEGRAL
-
Tierras y viviendas Municipio
Falta de criterio de atencin en funcin de niez

Se atiende en funcin de demanda
Educacin
Trabajo con escuelas en preservacin del
medio ambiente: circuitos del parque Llao
Llao.
Visibilizaran de los derechos del NNA en
forma positiva
Adjudicacin y financiacin de lotes
Construccin de vivienda
Mejora de vivienda
Intermediacin para el acceso a los servicios
bsicos
Infraestructura bsica para nuevos loteos
y/o existentes (mejoramiento barrial e
infraestructura urbana)
Generacin de nuevos planteos urbansticos
sociales
Regularizacin dominial (ley Pierri
escrituracin a bajo costo)
Ministerio de Trabajo Provincia

Educacin
No hay apropiacin de protocolos, no se sabe cmo

trabajarlos, ni se conoce si existen en algunos casos.
Es variado el panorama dentro de las escuelas, en
relacin a lo que hay que hacer afuera. Se conocen
slo las cuestiones jerrquicas.
Queda en la voluntad del directivo participar en
inter-casos, debera ser una normativa institucional.
No estn generalizados los programas de
CAI (Centros de Actividades Infantiles)

CAJ (Centros de Actividades Juveniles)
CAIES (Centros de actualizacin e innovacin
educativa)
DDHH INADI
Educacin sexual integral
Feria de Ciencias y Tecnologa
Formacin para el trabajo
37

ORGANISMO
EXISTENTES
INTEGRAL
interculturalidad
Denuncias: en la Secretara de Derechos Humanos?
La mayora de la denuncia es por falta de vacantes,
se soluciona en funcin de la vacante real que se
tiene. Viene una orden del juez para incorporar a
alguien, que pasa por encima de otros. No se llega a
judicializar por parte de la escuela.
Debera haber un estudio en profundidad del fracaso
escolar para identificar las causas cualitativas y no
solo cuantitativo.
ETAP no funciona o funciona en forma deficiente:
por falta de equipos tcnicos, falta de legitimidad del
ETAP que no tiene autoridad frente al docente, ni
para que la institucin cumpla con lo detectado:
cuando la respuesta vuelve a acciones que la escuela
debe hacer, no se hace. Falta de capacitacin
especfica a los equipos tcnicos, ni previa
(induccin).
Falta de capacitacin a los docentes para que ellos
no sean quienes vulneren los derechos.
Se form un equipo de 6 personas para trabajar
situaciones de NNA no escolarizados, que con la
nueva gestin se disolvi. Algunos supervisores
participan de las mesas barriales, y ah se resuelven.
Estadsticas: las mesas barriales deberan
convertirlas en polticas pblicas, y que lleguen al
consejo
INET (Instituto nacional de educacin

tecnolgica)
INFOD (Instituto nacional de formacin
docente)
Orquestas y Coros Infantiles y Juveniles para
el Bicentenario
Parlamento Juvenil del MERCOSUR: La
escuela secundaria que queremos
Programa Integral para la Igualdad Educativa
(PIIE)
Plan de alfabetizacin
Plan Nacional de Lectura
Plan de Mejora
Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
Secundarios (FINES)
Prevencin de abandono escolar
Programa Conectar Igualdad. com.ar
Programa de Apoyo a la Poltica de
Mejoramiento de la Equidad Educativa PROMEDU II
Programa de Mejoramiento de la Educacin
Rural ProMER.
38

ORGANISMO
INADI Delegacin local
EXISTENTES
INTEGRAL
El rol del INADI, tiene que ver con acompaamiento,
recomendacin, gestionar, articular, promover
polticas pblicas determinadas El INADI tiene una
significacin simblica. Existe una directiva de INADI
de no intervenir de oficio, tampoco patrocinar,
aunque la ley del INADI, dice que podran patrocinar,
solo para casos que se definen en Buenos Aires que
pueden ser casos testigos o que pueden servir como
jurisprudencia para otras situaciones. (Ej. Chicos de
Chaco que se dedicaban a azotar a chicos pobres).
Programa Jvenes en conflicto

con la ley
39

5.2.
PANORAMA GENERAL
A travs de las entrevistas y material relevado se vislumbran los siguientes obstculos a nivel
general que impiden la efectiva implementacin de la ley 4109 como sistema integral de
proteccin:
Excesivo aislamiento institucional: cada organismo no se ve a s mismo como parte de un

sistema integrado. Esto se traduce en la falta de inters y/o voluntad para generar y
compartir informacin en contextos de inter-operabilidad, que se traduzcan en nuevos
formatos, sistemas y polticas integrales. Por otro lado, la posibilidad de compartir
informacin tensiona con un cierto recelo por el destino de datos personales que deben
ser protegidos, desconfindose de los sistemas centralizados o unificados.
En algunos casos, existe desconocimiento del rol propio de la agencia dentro del sistema
y la contribucin que la misma puede hacer, as como tampoco la influencia que los otros
organismos podran ejercer en el propio para mejorar el sistema a travs de sus
programas especficos. En el mbito municipal esto se visualiza con mayor magnitud en
las reas que tienen la responsabilidad del planeamiento.
Insuficiencia y/o falta de preparacin y/o continuidad de los equipos tcnicos que actan
como asesores en los organismos. Esto es particularmente notorio en el Poder Judicial,
pero tambin en la autoridad administrativa provincial, que se traduce en informes con
miradas parciales segmentadas y seguimiento sin planes sistemticos, o en errores de
apreciacin profesional.
Falta de agenda sustantiva en los organismos que tienen a su cargo el diseo y control de
las polticas pblicas de niez, como es el caso del Coniar. No se han podido identificar
planes y programas especficos que den cuenta de una real poltica de proteccin de la
niez y adolescencia promovida desde este espacio. No se vislumbra en los funcionarios
la visualizacin de este espacio como el verdadero articulador de las polticas pblicas de
niez y adolescencia en el cual convergen los distintos ministerios responsables por su
diseo, implementacin y evaluacin. Tal es as, que se generan otros espacios que se
superponen con ellos, como por ejemplo la interministerial, que si bien es un
instrumento de articulacin necesario para la coordinacin de la actividad operativa, no
incluye la participacin de las organizaciones sociales como parte del sistema de
proteccin, ni lleva sus planteos al Consejo local o al Coniar, por lo que estos
deambulan sin contenido de poltica sustancial de fondo.
Falta de una ley de responsabilidad penal adolescente, en consonancia con la ley 4109 de
proteccin integral, que remplace la accin tutelar de los jueces penales. Por otro lado,
se vislumbra la carencia o insuficiencia de instrumentos (espacios fsicos, personal
especializado de atencin y seguimiento y protocolos de actuacin en caso de
40

problemticas especficas como adicciones o falta de adulto referente en el entorno del

nio ya sea responsable o vctima de un delito), a nivel local y provincial. Esto genera en
los jueces y el rgano de aplicacin que deben fijar los destinos de los NNA la sensacin
de decidir en el aire8.
Tensiones en la priorizacin. Los organismos pblicos reciben y atienden mltiples

demandas de diversos segmentos de la poblacin, cuyos casos son considerados para s
mismos de alta prioridad, como la discapacidad, tercera edad, enfermedades crnicas
frente a estas demandas, y ante la escasez de los recursos para atenderlos, los
funcionarios se encuentran ante el dilema de decidir a quien le otorgan el privilegio de la
atencin, ante la falta de una poltica central clara en esta determinacin de prioridades.
Las problemticas mencionadas requieren necesariamente un abordaje convergente que

redunde en acciones concretas frente a cada una de las problemticas que vulneran los derechos
de los NNA. El tablero de control intenta ser una gua de aplicacin para que los organismos
sepan qu hacer cada uno en su rol especfico y en consonancia y articulacin con los dems
organismos que componen el sistema de proteccin integral. Al mismo tiempo intenta superar
la simple declamacin de la falta de articulacin en la medida en que establece quien hace y
quien decide qu, de manera que no haya dudas en las responsabilidades que le competen a
cada uno de los funcionarios e instituciones en el cumplimiento de la ley 4.109.
Desde el espacio del FODI (Foro de organizaciones de infancia) se est elaborando un documento con lineamientos para la
implementacin del Rgimen de responsabilidad adolescente.
41

6. CIRCUITOS DE PROTECCIN INTEGRAL PROPUESTOS A LA FECHA

6.1.
MODELO DE PROTECCIN INTEGRAL CMO DEBERA FUNCIONAR?
Alimentacin
Identidad y Respeto
Integridad
Capacitacin
Profesional
Educacin
Igualdad
Prioridad
Salud
Cultura
Participacin
Remocin de
impedimentos
Deporte y Recreacin
mbito familiar
Ser odo
Denunciar
Medidas de
proteccin especial
Rgimen de
responsabilidad
Medidas socioeducativas
Medidas
excepcionales
42

Qu hay?
Para quin?
Cmo?
Dnde?
(Planes, programas,
acciones)
(Destinatarios)
(Documentacin,
requisitos)
(Organismo, ubicacin)
Identidad y Respeto
Alimentacin
Integridad
Salud
Deporte y Recreacin
Educacin
Capacitacin
Profesional
Cultura
mbito familiar
Igualdad
Participacin
Ser odo
43

44

Sistema de proteccin integral: Circuito transversal de deteccin, derivacin y seguimiento

Oficina de Gestin de
Derechos de Niez y
Adolescencia
(Defensora del Pueblo)
Canales diversos (0800-web-CaatsDelegaciones-PromocinDef.Pueblo-Mesas-Foros-ConsejosEscuelas-ONG-Juntas Vecinales,

etc.)
Detecta casos de
vulneracin de
derechos
Organismo de aplicacin de
acuerdo al derecho
Fiscala
Recibe, registra e
informa estadstica
de denuncia
Gestiona respuesta
ante organismo
responsable
Consejo de Niez / Coniar
Analiza estadsticas
de denuncias
Propone poltica
pblica superadora
Brinda respuesta
Respuesta
restituye
derecho?
No
Si
Gestiona nueva
denuncia
Obliga a rgano de
aplicacin a brindar
nueva respuesta
Informa dato
estadstico de
respuesta positivas
45

6.2.
TABLERO DE CONTROL Y CIRCUITOS DE PROTECCIN

LEY 4109
TEMAS
Indicador
ART.
Situaciones que
vulneran
derecho
1. Complementarieda
d de las leyesIncorporacin de
Reglas de Naciones
Unidas Conflicto
de normas
1
77 78
normativa
aplicacin de la normativa
Contradiccin con
ley 22278
Contradiccin con
ley de Ministerio
Pblico 4199
2. No causantes de
conflicto social /
evitacin de la
institucionalizacin
Nmero
de
NNA
institucionalizados como
expresin de conflicto
social en el fundamento /
nmero total de NNA
institucionalizados
Nios
institucionalizados
por ser causantes
del conflicto social
3. Derechos
fundamentales y
garantas
constitucionales.
Participacin
social, desarrollo
fsico,
psquico,
moral, espiritual y
social,
libertad,
igualdad y dignidad
Ver INDICADORES U NICEF

Pag.61
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
acciones de proteccin
Legislatura
Coniar
Jueces
Procuracin
general
Superior
Tribunal
Defensor del
pueblo
Promocin
Familiar
Juzgados de
familia / penal
Subsecretara
de Participacin
Comunitaria
Director
Hospital
Prestadores de
servicios
Municipio: Area
social,
Planeamiento,
Servicios
Pblicos
Supervisores de
jardn y primaria
Delegado
educacin
Circuito 1:
Complementariedad de la
legislacin y
coherencia en la
aplicacin
Presentacin de recurso ante

Procuracin General y/o
Defensor del Pueblo de la
Provincia
Circuito 2:
Prevencin del
conflicto social
con NNA
Equipos territoriales
Reuniones inter-caso
Programas del Ministerio de
Desarrollo Social
Plan de Participacin
Comunitaria en Seguridad
Circuito 3:
Derechos
fundamentales
46

LEY 4109
TEMAS
Indicador
ART.
4. Derecho al mbito
familiar
4 / 9/
27 /
38
5. Deberes y garanta
de prioridad:
Corresponsabilidad
de
familia,
comunidad,
sociedad y Estado
para derecho a la
vida,
salud,
alimentacin,
educacin,
deporte,
recreacin,
capacitacin
profesional,
cultura.
Ponerlos a salvo de
5, 33
% de sentencias de
separacin de los NNA de
sus familias, que se
fundamentan en otras
razones que no son las
previstas en la ley /
Sentencias totales de
separacin.
Causas de la separacin
de los NNA de su mbito
familiar.
Existencia de programas
en servicios pblicos que
contemplan prioridad de
NNA (salud integral /
justicia / alimentacin,
hbitat (agua potable,
cloacas, luz, calefaccin),
tiempo libre.
Nivel de cobertura de
cada uno de los servicios
sobre
la
poblacin
potencial de NNA
Existencia de mecanismos
de deteccin de casos de
negligencia, explotacin
Situaciones que
vulneran
derecho
NNA separados de
sus familias por
razones diferentes
a las establecidas
en la ley.
Inexistencia de
programas
especficos para
cada uno de los
derechos y servicios
Inexistencia de un
programa de
atencin especfica
de NNA en cada
uno de los servicios
Inexistencia de
protocolos de
actuacin en caso
de abuso, violencia
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Deporte
Cultura
Trabajo
Turismo
Juzgados de
familias
Promocin
Familiar
Proveedores de
servicios
pblicos:
Tierras
Servicios del
Hospital
(turnos,
servicios
especializados,
profesionales
especializados)
Justicia
Comedores
(Desarrollo
Social)
Camuzzi
47

LEY 4109
TEMAS
negligencia,
discriminacin,
explotacin,
violencia, crueldad
y opresin
Garanta
de
prioridad
Indicador
ART.
laboral, etc. contra NNA
Existencia de un circuito o
protocolo de intervencin
conocido
por
la
comunidad y por todos los
organismos
que
intervienen ante casos de
negligencia, explotacin,
etc.
Situaciones que
vulneran
derecho
o explotacin.
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
CEB
DPA
Deportes
(municipio,
CEF)
Espacios
artsticos y
recreacin
Fuente: todos
los espacios
donde
concurren NNA:
escuelas,
centros
recreativos,
centros de
salud, polica,
comerciantes,
sindicatos
Organismos
que deberan
intervenir:
salud, justicia,
promocin,
educacin,
municipio
48

LEY 4109
TEMAS
6. Deberes de la
familia / Deberes
del
Estado:
medidas
de
efectivizacin
y
remocin
de
impedimentos
7. Inters superior del

nio /a
Indicador
ART.
6, 7,
8
de
apoyo
al
fortalecimiento familiar
(incluyendo trabajo)
para la igualdad de
oportunidades y de trato
10
Nro. de NNA que no

asisten a la escuela / Total
de NNA en edad escolar
Cantidad de derivaciones
de los centros de salud a
las
prcticas
especializadas que no son
atendidos
Nmero de sentencias
judiciales que operaron en
funcin
del
inters
superior del NNA / total
de sentencias relativas a
NNA
Existencia de un circuito
de actuacin de oficio en
caso de vulneracin de
derechos colectivos de los
NNA (paros, deficiencia en
la atencin de los
servicios, etc.).
Situaciones que
vulneran
derecho
Inexistencia de
programas de
apoyo a la familia
Inexistencia de
programas para la
igualdad de
oportunidades y de
trato.
Demoras o
negacin en la
atencin de salud
especializada.
NNA que no asisten
a la escuela
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Ministerio
desarrollo
Municipio:
desarrollo
humano
Desarrollo
econmico
Consejo local
Coniar
INADI
Justicia
Sub-secretara
de la Niez
Coniar
Consejo local
No se acta de
oficio
49

LEY 4109
Indicador
TEMAS
ART.
8. Privacin de la
libertad
como
ltimo recurso
11
9. Derecho
a
la
identidad y respeto
12,
13,
14,
15
10. Derecho
a
integridad
16 y
17
la
18
12. Derecho
igualdad
19,
20
la
Nmero de sentencias
judiciales que determinan
la institucionalizacin /
nmero
total
de
sentencias
Existencia de mecanismos
u organismos formales
que se dedican a la
investigacin
de
la
identidad del NNA
que
desarrollan
la
identidad cultural
Nmero anual de noticias
publicadas que difunden
la identidad de menores
Existencia de un circuito
para desactivar la difusin
de la identidad de los NNA
Existencia de espacios de
escucha al NNA dentro del
profesionales
y
equipamiento adecuado
para la atencin de casos
de delitos sexuales contra
NNA
Nro. de denuncias por
discriminacin
Existencia de circuitos y
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Institucionalizacin
en casos
innecesarios.
Promocin
Familiar
Justicia
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Polica
Registro Civil
Justicia
Educacin
Codesi Cultura
Publicacin de
nombres de NNA
que cometen
delitos o son
vctimas
Medios de
comunicacin
Justicia
Consejos
Equipamiento
inadecuado para la
escucha de NNA
No hay un
procedimiento
especfico para la
escucha dentro del
procedimiento
judicial.
Casos de
discriminacin
denunciados y no
Justicia
Polica
Legisladores
Escuelas
INADI
Justicia
50

LEY 4109
TEMAS
Situaciones que
vulneran
derecho
Indicador
ART.
21,
22
14. Maltrato
psicofsico y abuso
sexual
infantojuvenil, abuso y
dependencia
a
sustancias txicas,
prostitucin,
mendicidad,
explotacin
laboral,
discapacidad
y
embarazos
precoces
15. Derecho
a
la
convivencia
familiar
y
comunitaria
16. Derecho
a
la
educacin
23,
24,
25,
26
programas de atencin
ante
denuncias
por
discriminacin
para
NNA
con
capacidades diferentes
Existencia de un circuito o
programas especiales de
atencin para NNA y
embarazadas
especiales de prevencin
y atencin de:
Maltrato psicofsico y
abuso sexual
Abuso y dependencia de
sustancias txicas
Prostitucin
Mendicidad / Explotacin
laboral
Discapacidad
Embarazos precoces
27
Ver anteriores
28,
29,
30,
Nmero de
escolarizados
escolarizados
NNA
/
no
no
Organismo
interviniente
denunciados
Municipio
Promocin
Gestin de
discapacidad
Nios y nias
esperando atencin
en las salitas a la
intemperie en
pleno invierno.
Maltrato
psicofsico y abuso
sexual
Abuso
y
dependencia
de
sustancias txicas
Prostitucin
Mendicidad
/
Explotacin laboral
Discapacidad
Embarazos
precoces
Director
Hospital
Coniar
Nios en edad
escolar no
escolarizados
Ministerio de
Educacin
Unter
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Hospital
Promocin
Municipalidad
Polica
Coniar
51

LEY 4109
TEMAS
Indicador
ART.
31
17. Tiempo
libre
(participacin
e
integracin)
32
18. Participacin
34
Nmero de escuelas por

nivel / Cantidad de
poblacin escolar por
nivel
Distribucin espacial de
las escuelas primarias
Nmero de das de clase
anuales por nivel / 180
Diversidad de la oferta
educativa
profesionales
para
diferentes
tipos
de
discapacidad
Existencia de circuito de
atencin en caso de
abandono
escolar
o
ausencia por X cantidad
de das
Oferta de espacios de
tiempo libre / nmero de
NNA
Nmero de NNA que
inician actividad / Nmero
de NNA que terminan el
ao
Paradigmas de atencin
que
fortalecen
y
potencian la participacin
infantil y juvenil
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Barrios sin escuela

dentro de un radio
de X km.
Das de clase por
debajo de los 180
Homogeneidad de
la oferta educativa
Inexistencia o
deficiencia en los
equipos tcnicos
para atender
discapacidad de
distintos tipos.
Inexistencia de
circuito de
proteccin en caso
de ausencia o
abandono escolar
Etap
Abandono de las
actividades
Barrios sin
actividades
deportivas
Deportes
municipio y
provincia
Cultura
Inexistencia de
programas que
potencian la
participacin
Promocin
Desarrollo social
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
52

LEY 4109
TEMAS
19. Polticas Pblicas:

poltica provincial
de promocin y
proteccin
integral: ejes: nio
sujeto pleno de
derecho,
interdisciplina
e
intersectorialidad,
contencin en su
medio familiar y
social,
descentralizacin
de los programas
20. Medidas
de
proteccin especial
ante
amenaza,
supresin
o
violacin
de
derechos- Acciones
Procedimiento
para el orden y
ejecucin de la
medida Forma de
aplicacin de las
Indicador
ART.
35
Existen programas de
promocin y proteccin
integral
diseados
e
implementados en forma
interdisciplinaria,
intersectorial
y
descentralizada y forma
participativa
con
la
comunidad.
36,
37,
38,
39,
40,
43,
44,
45,
46
Existen y se cumplen
fehacientemente
programas de proteccin
especial para el ejercicio,
conservacin
o
recuperacin
de
los
derechos cuando estos
fueron
suprimidos,
amenazados o violados.
Los
programas
son
aplicados por la autoridad
Situaciones que
vulneran
derecho
infantil y juvenil en
los barrios
O existencia de
programas
desarticulados
entre s
No existen
programas o bien
existen pero se
aplican en forma
fragmentada,
centralizada y sin
participacin de la
comunidad.
No hay acciones de
restablecimiento de
los derechos o si las
hay, las mismas no
dan abasto, se
toman a destiempo
o no se tienen los
recursos para
implementarlas.
No hay equipos
tcnicos o estos no
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Consejos locales
Promocin
Familiar
Promocin
familiar
Juzgados
Equipos
tcnicos
53

LEY 4109
TEMAS
Indicador
ART.
medidas - Formas
alternativas a la
convivencia
Familias solidarias Programas sociales
21. Deber
denunciar
Deberes
funcionario
de
del
22. Creacin
del
programa Servicio
de orientacin y
seguimiento
a
nios
y
adolescentes
en
riesgo
lnea
telefnica
administrativa y/o el juez

segn el caso establecido
en el artculo 39, con
intervencin
de
los
equipos tcnicos.
41 42
47
48
49
50
51
52
Nmero
de
casos
denunciados
en
instituciones
y
organizaciones / casos
detectados
Acciones de seguimiento
realizadas en caso de
denuncia
Existe el servicio de
orientacin y seguimiento
a NNA en riesgo y se
cumplen los objetivos del
programa.
Existe la lnea telefnica
S.O.S. nios para atencin
y
seguimiento
de
denuncias, implementado
por
personal
especializado.
Se difunden los objetivos
del programa.
Situaciones que
vulneran
derecho
son consultados
antes de tomar las
medidas por parte
del juez.
No hay
especializacin en
cuestiones de niez
en los decisores
(fiscal, defensor,
juez)
Se detectan los
casos pero no se
denuncian
No existe el
servicio, o si existe,
no se conoce o no
se utiliza
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Instituciones y
organizaciones
donde hay NNA
Promocin
54

LEY 4109
TEMAS
23. Creacin
Consejo de
derechos
Indicador
ART.
del
los
53
54
55
56
57
58
59
60
24. Organismos
de
atencin rganos
de aplicacin
Consejo
Ministerio
de
Familia ONG
(Registro
y
fiscalizacin)
25. Derechos
y
garantas
procesales en caso
de imputacin de
delito - Prohibicin
de divulgacin de
datos
de
identificacin de
los NNA imputados
o
vctimas
de
delitos
Recurribilidad
61
62
63
64
65
66
67
68
69
71
72
73
75
76
Los
municipios
han
adherido al mismo.
Existe
el
Consejo
provincial.
Las polticas de niez se
definen en ese organismo,
junto con los programas.
Se
implementan
los
programas y se realiza
monitoreo acerca de su
funcionamiento.
Cada organismo conoce
su funcin dentro del
sistema de proteccin y la
cumple eficientemente.
Existe un registro de
organizaciones sociales y
se
verifican
sus
actuaciones.
Existe un fuero especial
de
niez,
con
competencia especfica.
Los defensores, fiscales y
jueces
estn
especializados en el tema.
Nmero de denuncias por
incumplimiento
de
garantas / nmero de
procesos
Nmero de artculos en
los que se difunden los
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
El Coniar no define
polticas ni
programas
Coniar
Consejos locales
Existen acciones
fragmentadas
desde cada
organismo.
No se conoce lo
que hacen los
dems organismos,
ms all del propio.
No hay un fuero
especial para niez.
Los defensores,
fiscales y jueces no
han sido
especialmente
capacitados en el
tema.
Representantes
de ministerios
de gobierno,
educacin,
salud y
desarrollo social
Defensor, fiscal
y jueces
Ministerio
pblico
Legisladores
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
55

LEY 4109
TEMAS
Indicador
ART.
Prohibicin
de
incomunicacin
Recursos
Ejecucin de pena
26. Medidas
socioeducativas una vez
determinada
la
responsabilidad del
adolescente en un
delito
Fundamentacin
de penas privativas
de libertad como
ltimo recurso.
Libertad asistida
27. Consejos
municipales
70 73
74
28. Presupuesto
de
Rentas Generales y
partidas
ya
asignadas a la
temtica
81
79 80
datos de NNA anualmente

(Ver anterior)
Utilizacin de los recursos
establecidos en la ley /
total de casos de NNA
Tipo
de
medidas
adoptadas en sentencias.
Nmero de medidas de
cumplimiento
efectivo
sobre el total de medidas
sancionadas por juez
Forma de cumplimiento
de los programas de
libertad asistida.
Nmero de consejos
creados
y
en
funcionamiento efectivo /
total de municipios
Existe una partida especial
en el presupuesto para
niez
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Incumplimiento de
medidas dispuestas
por el juez
Jueces, fiscales,
defensores
Responsables
del Programa
jvenes en
conflicto con la
ley
Falta de
conformacin del
Consejo local en el
municipio
Falta de partida
especial para niez
en presupuesto.
Coniar
Circuito de
proteccin
Planes, programas,
Ministerio de
Economa y
Desarrollo social
56

6.3.
CIRCUITOS ESPECFICOS DE PROTECCIN
Circuito de proteccin 1: Complementariedad de la legislacin

Ministerio Desarrollo
Social, Municipalidad,
Defensores, Jueces,
Docentes, Supervisores,
Etap, Ongs, etc.
Coniar
Legislatura R.N.
Detecta
incompatibilidades o
vacos en legislacin
Detecta
vacos en legislacin
Detecta
vacos en legislacin
Propone
modificaciones
Propone
modificaciones
Analiza
modificaciones
Emite dictamen
Elabora nueva
legislacin
Procuracin General
Promulga nueva
legislacin
Legislacin es
compatible?
No
Si
Interpone recurso
ante Procuracin
General (art. 11
Ley k 4199, inc.p)
Se aplica?
Capacita a
operadores
No
Interpone recurso
ante Superior
Tribunal (art. 11
Ley k 4199, inc.p)
Si
Fin
57

58

Circuito de proteccin 3: Derechos fundamentales

Sub-Circuito 3.1: Derecho a la vida
rea Epidemiologa y
Estadstica Hospital Zonal
Releva e informa
datos mortalidad
Comit de evaluacin de
mortalidad
Dapa
Ministerio de Salud
Analiza
informacin y
planifica acciones
Coordina acciones
con otros
organismos
Si
Aplica acciones en
territorio
Analiza
informacin y
define polticas y
programas
Hay mejora?
No
Define nuevas
acciones
Fin
59

7. LOGROS Y DIFICULTADES EN EL PROCESO

Logros:
-
Existe una visin desde cada uno de los estamentos de la necesidad de cambio, de
trabajo en red y de generar nuevas polticas de proteccin.
Se est reuniendo en un documento integrador toda la informacin sobre el sistema de

proteccin.
Dificultades:
-
Resistencia de algunas instituciones para dar informacin, o reunirse con el equipo para
el relevamiento, por ejemplo Justicia.
Dilaciones, tardanzas, lentitud en las respuestas para concertar las entrevistas, en el caso
del Ministerio de Desarrollo Social entendemos que es por la cantidad de trabajo en la
emergencia que deben resolver. Luego el cambio de autoridades dilat an ms los
encuentros.
8. FUTURAS ACCIONES PARA DAR CONTINUIDAD AL PROYECTO

-
Continuar completando los cuadros de programas y acciones
Realizar talleres interinstitucionales para validar las propuestas de circuitos
Una vez consensuados, elaborar el documento nico digital, la pgina web y talleres
para su difusin.
60

ANEXO I: INDICADORES UNICEF

Indicadores Unicef Volver a Tablero de Control (pag. 16)
Volver a Tablero de control y circuitos de proteccin (pag. 34)
http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/argentina_statistics.html
En Ro Negro / en Bariloche
Derechos
Indicadores
Base de clculo
Derecho a la
vida
Tasa anual de mortalidad

de menores de 5 aos
Nmero
anual
de
muertes de menores de
5 aos sobre total
muertes
Nmero
anual
de
1 ao sobre total
muertes
Nmero anual de nios
nacidos muertos sobre
total nacimientos
Nmero
anual
de
18 aos sobre total
muertes

infantil (menores de 1 ao)

neonatal
en menores de 18 aos
Poblacin total hasta 5

aos
Poblacin total entre 6 y
12 aos
Poblacin total entre 13 y
Situaciones que
vulneran
derecho
Mortalidad infantil
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Hospital Zonal
Ministerio
de
Salud
3.1 Derecho a la
vida
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
Desarrollo Social
61

Derechos
Indicadores
18 aos
Esperanza de vida al nacer
Derecho a la
salud
Motivos de muerte al
nacer
Motivos de muerte hasta 1
ao
Motivos de muerte hasta
los 5 aos
Motivos de muerte hasta
los 18 aos
Ingreso per cpita
% de poblacin que utiliza
agua potable
% de poblacin que utiliza
sistema de saneamiento
(cloacas)
% de poblacin menor de
18 aos con vacunas al da
18 aos con derivacin
para
atencin
odontolgica
desde
centros de salud u otras
instituciones
para
atencin
Base de clculo
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
Edad
estimada
a
alcanzar por la poblacin
Poblacin que utiliza

agua potable sobre total
de poblacin
Poblacin que utiliza
cloacas sobre total de
poblacin
Poblacin menor de 18
aos vacunada sobre
total de poblacin
aos
derivada
a
tratamiento
odontolgico sobre total
de poblacin menor de
18 aos
aos
derivada
a
tratamiento
62

Derechos
Indicadores
Base de clculo
oftalmolgica
desde
instituciones
para
atencin
traumatolgica
desde
instituciones
para atencin psicolgica
desde centros de salud u
otras instituciones
% de menores de 5 aos
de quienes se sospecha
que padecen neumona y
que fueron conducidos a
un proveedor de la
atencin de la salud
apropiado
% de menores de 5 aos
con diarrea que reciben
rehidratacin
oral
y
alimentacin continuada
% estimado de mujeres de
mas de 15 aos que viven
con VIH sida
% estimado de jvenes
entre 15 y 24 aos que
oftalmolgico
sobre
total
de
poblacin
menor de 18 aos
aos
derivada
a
tratamiento
traumatolgico
sobre
total
de
poblacin
menor de 18 aos
aos
derivada
a
tratamiento psicolgico
sobre total de poblacin
menor de 18 aos
Poblacin menor de 5
aos con diagnstico de
neumona sobre total de
poblacin
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
63

Derechos
Derecho a la
alimentacin
Derecho a la
educacin
Indicadores
Base de clculo
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
utiliz preservativo en su
ltima relacin sexual
% estimado de NNA
menores de 15 aos que
viven con VIH sida
% de hurfanos por todas
las causas
Nmero de recin nacidos
con bajo peso
Nmero de nios menores
de 6 meses que reciben
lactancia materna como
alimento exclusivo
de 2 aos que siguen
recibiendo
lactancia
materna
de X aos cortos de talla
de 12 aos con problemas
de alimentacin (obesidad
bajo peso, etc.)
Tasa de alfabetizacin en
jvenes
(15-24
aos)
hombre
Tasa de alfabetizacin en
jvenes (15-24 aos) mujer
Nmero de varones
leen y escriben sobre el
total de varones entre
15 y 24 aos
Nmero de mujeres
64

Derechos
Indicadores
Tasa de matriculacin en
jardines maternales y de
infantes
primarias
secundarias
universidades y terciarios
Tasa de desercin escolar

en jardines maternales y
de infantes
Tasa de desercin escolar
en primarias
Tasa
de
abandono
desercin en secundarias
Tasa de desercin en
universidades y terciarios
% de ausencia de alumnos
de infantes
Base de clculo
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
leen y escriben sobre el

total de mujeres entre
15 y 24 aos
Nmero de inscriptos en
jardines maternales y de
infantes al inicio de cada
ao
primarias al inicio de
cada ao
secundarias al inicio de
cada ao
universidades
y
terciarios al inicio de
cada ao
Total de ausencias / total

de das de asistencia
potenciales
65

Derechos
Indicadores
en primarias
en secundarias
Derecho
deporte
al
Derecho a la
recreacin
Derecho a la
capacitacin
profesional
% de ausencia de docentes
de infantes
de infantes
de infantes
% de NNA que practican
algn deporte o realizan
alguna actividad fsica
fuera de la escuela
% de NNA que realizan
alguna actividad recreativa
fuera de la escuela
% de jvenes (15-24 aos)
que realizaron alguna
capacitacin profesional
en el ltimo ao
Base de clculo
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
potenciales
potenciales
potenciales
potenciales
potenciales
Derecho a la
cultura
Derecho a la
libertad
Derecho a la
66

Derechos
Indicadores
convivencia
familiar
y
comunitaria
Proteccin
contra
negligencia,
discriminacin,
explotacin,
violencia,
crueldad
y
opresin
% de trabajo infantil
% de denuncias de abuso
sexual infantil
% de denuncias de
maltrato
o
violencia
familiar
% de denuncias sobre
discriminacin
Base de clculo
Situaciones que
vulneran
derecho
Organismo
interviniente
Circuito de
proteccin
Planes,
programas,
acciones de
proteccin
67

Circuitos - de - Protecciã N - Integral - Primer - Informe - de - Av Ance

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Consejo Local de Proteccin de los Derechos

de los Nios, Nias y Adolescentes

Asociacin Grupo Encuentro

San Carlos de Bariloche, Noviembre de 2012

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

Justificacin del proyecto ...................................................................................................... 5

Objetivos y resultados del proyecto ...................................................................................... 9

Hoja de ruta sobre Derechos de Niez y Adolescencia......................................................... 13

Temas de la Ley .......................................................................................................... 13

Tablero de Control ...................................................................................................... 15

5. Diagnstico preliminar sobre el estado de situacin de las instituciones en relacin al

Panorama por instituciones ........................................................................................ 30

Panorama general ...................................................................................................... 40

Circuitos de proteccin integral propuestos a la fecha ........................................................ 42

Modelo de proteccin integral Cmo debera funcionar? ....................................... 42

Tablero de control y circuitos de proteccin ............................................................... 46

Circuitos especficos de proteccin ............................................................................. 57

Logros y dificultades en el proceso ...................................................................................... 60

Futuras Acciones para dar continuidad al proyecto ............................................................. 60

Anexo I: Indicadores unicef ........................................................................................................ 61

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

Diagnstico y revisin permanente sobre el estado de la infancia y adolescencia en

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

En el apartado ACCIONES DESARROLLADAS se describen las actividades realizadas de manera

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

2 JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

En relacin a los derechos fundamentales establecidos por la ley, como la vivienda,

Nios, nias y adolescentes, en adelante

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

En cuanto al sistema de salud, en el ao 2008 se desmont el Servicio de salud mental

En relacin a la educacin, durante el ao 2009 el gremio docente UNTER realiz un paro

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

En las jornadas de articulacin inter-institucional propuestas y organizadas por el

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

En la cuestin de la proteccin integral se mencionaron las siguientes dificultades:

Con respecto a la Justicia, se identificaron las siguientes cuestiones: Falta de servicio de

El panorama presentado si bien es desalentador, deja en claro la necesidad de contar con

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

2. OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROYECTO

Segn el mismo documento los objetivos especficos del proyecto son:

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

derechos de niez. El documento fue elaborado de la siguiente manera: se analizaron y

Diseo y realizacin de entrevistas semi-estructuradas en cada una de las instituciones

Consejos locales (Roca Sin finalizar

Juzgado de familia / Juzgado Sin finalizar

Director Hospital / Jefe DAPA / SI

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

Prestadores de servicios: gas SI

Desarrollo humano Municipio

Secretara de Cultura y Secretara SI

Tierras y viviendas Municipio

INADI Delegacin local

Equipos tcnicos Poder Judicial

Programa Jvenes en conflicto SI

Se entrevist a Delegado regional Andina

En sntesis, se realizaron 28 entrevistas, relevando 19 organismos segn las siguientes

Universidad Nacional del Comahue ENARGAS - INADI

Delegacin Educacin CEF - Hospital Zonal Poder Judicial Desarrollo Social

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

Deportes Cultura Turismo Escuela de Arte La Llave Centros Recreativos

Organizaciones intermedias de la sociedad civil:

Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos

4. HOJA DE RUTA SOBRE DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA