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Notas preparadas por la Dra. Mara Alejandra Svetaz sobre artculos propios: La Tcnica
Legislativa en Centroamrica y Repblica Dominicana Serie Parlamentos y DemocraciaEditado por
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Unin para la Promocin de la Democracia, OEA, 2001;
"Prctica Parlamentaria" (coautora junto con Beatriz M. Grosso, Juan Estrada, Hctor Prez Bourbon y
Fermn Pedro Ubertone).
Editado por la Cmara de Diputados de la Nacin, Bs.As., 1999.
Legislaturas Provinciales y los Concejos Deliberantes. Ver Svetaz M. Alejandra, Grosso, Beatriz M.; Luna,
Miguel A.; Prez Bourbon, Hctor; Ubertone, Fermn; Tcnica Legislativa, Ed. Rubinzal Culzoni, Buenos Aires,
1998, pgina 165.
2 La mayora de los ejemplos que se utilizan en este captulo se refieren a la Constitucin Nacional (CN) y al
Congreso Nacional, les invitamos a identificar similares supuestos en las Constituciones Provinciales, Cartas
Orgnicas Municipales y legislacin derivada de dichos cuerpos normativos.
3 Quiroga Lavi, Humberto, Lecciones de Derecho constitucional, Ed. Talleres Contacto Grafico SRL, Buenos
Aires, 1995, pagina 161.
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Notas preparadas por la Dra. Mara Alejandra Svetaz sobre artculos propios: La Tcnica
Legislativa en Centroamrica y Repblica Dominicana Serie Parlamentos y DemocraciaEditado por
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Unin para la Promocin de la Democracia, OEA, 2001;
"Prctica Parlamentaria" (coautora junto con Beatriz M. Grosso, Juan Estrada, Hctor Prez Bourbon y
Fermn Pedro Ubertone).
Editado por la Cmara de Diputados de la Nacin, Bs.As., 1999.
provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno Federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
La declaracin de la necesidad de la reforma de las constituciones provinciales corresponde a las
Legislaturas Provinciales (Constituciones provinciales de Buenos Aires artculos 207 a 209;
Crdoba artculo 196; Santa Fe artculos 114 a 116; Tierra del Fuego artculos 191 a 200).
Son, asimismo, rganos representativos de las diversas corrientes de opinin que
integran la sociedad
gobierno. A su vez representan al gobierno ante los ciudadanos, colaborando en la construccin del
necesario consenso que legitima la decisin poltica.
Ciertamente, los Parlamentos4 no son hoy los supremos rganos representativos que
supieron ser en pocas en que se hacan pblicas frases como: El parlamento ingls puede
hacerlo todo, menos convertir un hombre en mujer o una mujer en hombre, pero ello no significa
una mengua de su importancia, sino un replanteo del juego de equilibrio entre los poderes de
gobierno.
La relacin de los rganos legislativos con la comunidad plantea hoy da exigencias muy
concretas como: disponer de oficinas de atencin al ciudadano, proveer mecanismos que faciliten
la rendicin de cuentas de los legisladores respecto de su actividad parlamentaria, generar las
condiciones y programas especficos que permitan al ciudadano estar en contacto con la actividad,
informado y con posibilidades de participar en el proceso de elaboracin de normas (gobierno
electrnico, e- petitions, iniciativa popular). Y sobretodo disponer de facilidades edilicias e
informticas para el acceso de personas discapacitadas.
4 En este documento usamos indistintamente las palabras parlamento/s y congreso. Si bien no son
sinnimos, se utilizan como tales en el derecho latino. Bidegain seala con claridad la diferencia entre ambas
instituciones, una referida al parlamento ingls y la otra al congreso norteamericano: El Congreso hace la ley,
cumple a travs de sus comisiones, principalmente, la tarea tcnica de redactar los proyectos. En los
Parlamentos de tipo ingls, la facultad de iniciativa y enmienda est prcticamente delegada en el Gobierno y
ello ocurre tambin en los Parlamentos continentales cuando las frreas mayoras o las crisis convierten al
gobierno en lder de la accin legislativa. La clsica, ntida separacin de los rganos supremos, se desdibuja
en el rgimen parlamentario. Ver Bidegain, Carlos M., Congreso y Parlamento, en Anales de la Academia
Nacional de Ciencias Morales y Polticas, Tomo XV, Buenos Aires, 1986, p. 16.
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Notas preparadas por la Dra. Mara Alejandra Svetaz sobre artculos propios: La Tcnica
Legislativa en Centroamrica y Repblica Dominicana Serie Parlamentos y DemocraciaEditado por
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Unin para la Promocin de la Democracia, OEA, 2001;
"Prctica Parlamentaria" (coautora junto con Beatriz M. Grosso, Juan Estrada, Hctor Prez Bourbon y
Fermn Pedro Ubertone).
Editado por la Cmara de Diputados de la Nacin, Bs.As., 1999.
1.1.
Los rganos legislativos presentan una naturaleza dual que podemos describir como poltica y
tcnica. El Parlamento es un ente esencialmente poltico, pero adems es un componente tcnico
del gobierno moderno, independientemente de la forma que este gobierno adopte. El parlamento
tiene que decidir sobre aspectos importantes para el manejo de la vida pblica; tiene que decidir
5Nina Mara Serafino Investigacin y Anlisis para los Parlamentos: Manual Prctico, traducido por Yanina
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Notas preparadas por la Dra. Mara Alejandra Svetaz sobre artculos propios: La Tcnica
Legislativa en Centroamrica y Repblica Dominicana Serie Parlamentos y DemocraciaEditado por
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Unin para la Promocin de la Democracia, OEA, 2001;
"Prctica Parlamentaria" (coautora junto con Beatriz M. Grosso, Juan Estrada, Hctor Prez Bourbon y
Fermn Pedro Ubertone).
Editado por la Cmara de Diputados de la Nacin, Bs.As., 1999.
pronunciada en el Seminario El Fortalecimiento del Poder Legislativo, editado por Organizacin de Estados
Americanos, Unidad para la Promocin de la Democracia y Centro de Estudios y Cooperacin Legislativa
(CECOL), 1997, pgina 87.