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 謝　序

要在人前顯貴，何苦人後犯罪！
佛曰「地獄不空，誓不成佛。」我個人也相信，絕大多數的法律學
家、犯罪學家也都具有這種宗教家的情懷，只是有什麼樣的社會，就會有
什麼樣的犯罪。犯罪行為，自古即存、自古即在，從來也沒因為法律制度
的更迭、宗教教化的深耕而消失，反而是隨著科技的進步、經濟的發展、
地球村的變動、人際間的衝突等因素益形激盪，並在利益爭奪與資源分配
競逐中，不斷衍生出新的犯罪態樣。
因此，只要人類冒險基因存在的一天，我們就會愈進步；但相對的，
我們人類也必須承受各式各樣的犯罪行為，坦然接受在我們有生之年是真
的無法看見：「地獄是空的、監獄是空的」！
犯罪，被稱為「社會之惡」，指的是失序、失控、失常、失態行為，
與社會的變遷有其一定的關連性，過去的街頭鬥毆，刀棍相向，盤踞地盤
的衝突，早已演變成以自動化武器、組織化，甚至企業化的分進合擊；連
幫派匹夫鬥勇都升級了，藍領、白領階級、宅男宅女及跨國性的犯罪行
為更是推陳出新，無所不用其極；值得一提的是，結合權貴的新興犯罪模
式，知法、執法、玩法、弄法，視法律為無物之境地，令人不禁搖頭嘆
息。
因此，研究犯罪學必須回顧過去，了解現在，預測未來，以更宏觀
的角度分析犯罪行為的整體脈絡關係，藉由當代主要犯罪類型的了解，提
出因應對策，才是執政者保障每一個生命個體的安全與社會秩序的首要之
務。
個人在至內政部入出國及移民署任職之前，任教於中央警察大學，對
社會發生之諸多重大犯罪，經常思考防治犯罪的策略是什麼？總認為司法
的追訴也許能暫時嚇阻犯罪，但若個體認知偏差，蓄意想犯罪，再嚴厲的
法律對其可能毫無作用，因此，如何導正人心、啟發人性的善基因，還是

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 ii 犯罪學—當代各類犯罪分析

要回歸到法治觀念的教育。
近幾年，經與具有犯罪偵查實務又學有專精之法務部檢察司調部辦事
調查員徐國楨博士，廣泛蒐集國內外最新犯罪學研究文獻，並彙整個人主
持行政院國科會、法務部等機關專案研究心得，將當代主要犯罪類型作系
統性的整理與分析，並提出對各類型犯罪的防制建議，希望能對遏阻犯罪
行為略盡棉薄之力。
本書嘗試以創新的體例，從閱讀者的觀點出發，特別針對當代各類
犯罪，以提綱契領方式，簡明論述犯罪的盛行率、犯罪理論、犯罪類型、
犯罪特性、犯罪成因、國外經驗及犯罪防制等項目，共分為導論、權貴、
暴力、經濟、組織犯罪、新興犯罪、毒品、國際及刑事司法等九篇二十一
章，讓讀者可輕易了解重點，並對犯罪行為的原貌與防治之道，自然心領
神會出：要在人前顯貴，靠的是一步一腳印累積的努力與實力，絕不是靠
犯罪！
由於撰寫時間倉促，恐有疏漏之處，尚祈讀者先進不吝指正，不勝感
激！

謝立功
於內政部移民署
98.5.20

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 徐　序

一人在押，十人在途
人性是「善」或「惡」，經千年以來的爭辯，並無定論。然而對犯
罪行為的懲罰，卻是千古不變。雖然當代的刑罰矯正，植入教化理念，愈
趨保障人權。然「一人在押，十人在途！」當一個人被啟動司法偵查，經
過漫長的訴訟階段，迄自由被剝奪監禁過程，在在都讓人感受到焦慮和痛
苦，個人尊嚴也將在司法偵審過程中受到嚴重打擊。
個人在法務部調查局服務期間，曾擔任第一線之犯罪偵查承辦人員，
經多年觀察發現當事人被到司法機關啟動偵查時，除了個人受煎熬外，最
痛苦的應該是自己的至親好友。茲將個人觀察到的幾個司法調查場景，敘
述如下：

場景一：押解訊問
當事人在警察機關、調查局接受偵訊後，送交檢察官複訊，在押解前
往地檢署途中，當事人的精神狀態通常是神情呆滯，兩眼無神地看著窗外
的街景，在車內低頭不語，頻頻嘆息，不安的情緒，顯露無遺，萬般的憂
慮，充滿整個思緒！

場景二：法警室報到
到達地檢署後進入法警室，辦理報到時，法警制式地問完姓名後，冷
峻地告知當事人：「解下皮帶！脫下手錶、掏出口袋裡所有物件。」並將
這些物品放入一個布製小型白色袋子中。頓時！當事人的情緒完全崩潰，
不知下一刻的處境將如何，不僅動作遲頓，腦中一片空白，無法言語，隨
即被送入拘留室，莫名地等待，不知何時檢察官才會開始訊問！

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 ii 犯罪學—當代各類犯罪分析

場景三：門口焦急等待親友
解送當事人報到結束後，我從拘留室步出法警室時，會目睹一群憂慮
的親友、同事，緊張地想探尋當事人目前情況？在得不到清楚答案後，只
好彼此默默地繼續等待最終的結論！

上述場景，訴說著司法調查對當事人及家屬、同僚、朋友造成的衝
擊，此場景也展現出人性中的「善」、「惡」。期望從當代各類犯罪分析
中，探究犯罪學中亟欲了解的犯罪人，犯罪原因之真實原貌，並提出防治
之道，藉以揚清激濁，舉善彈違。

徐國楨
於法務部檢察司
2009.5.20

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contents 目 次
謝　序 i
徐　序 iii

第一篇　導　論 1

第一章　台灣整體犯罪概況描繪 3

第一節　全般刑案 3

第二節　偵查起訴 6

第三節　矯正機關 8

第二篇　權貴篇 11

第二章　貪污犯罪 13

第一節　貪污犯罪定義 14

第二節　貪污犯罪盛行率 15

第三節　貪污犯罪特性 17

第四節　貪污犯罪類型 18

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 第五節　貪污犯罪成因 24

第六節　國際間之防制貪污 28

第八節　貪污犯罪防制建議 35

第三章　妨害投票罪 47

第一節　賄選定義 48

第二節　賄選盛行率 50

第三節　賄選類型 52

第四節　賄選犯罪分析 55

第六節　賄選成因 63

第七節　賄選防制 67

第四章　權貴犯罪 75

第一節　權貴犯罪定義 75

第二節　權貴犯罪理論 76

第三節　權貴犯罪類型 78

第四節　權貴犯罪特性 80

第五節　權貴犯罪成因 81

第六節　權貴犯罪防制 83

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 第三篇　暴力篇 85

第五章　暴力犯罪 87

第一節　暴力定義 87

第二節　暴力犯罪盛行率 89

第三節　暴力行為理論 91

第四節　殺人罪 99

第五節　傷害罪 109

第六節　妨害性自主罪 112

第七節　強盜、搶奪罪 118

第八節　恐嚇罪 123

第九節　擄人勒贖罪 124

第六章　少年犯罪 127

第一節　少年犯罪定義 127

第二節　少年犯罪盛行率 130

第三節　少年犯罪理論 134

第四節　少年犯罪之成因 143

第五節　少年犯罪之防制 150

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 第七章　偵訊暴力 155

第一節　偵訊暴力定義 155

第二節　偵訊暴力盛行率 156

第三節　偵訊暴力個案 158

第四節　偵訊暴力心理理論 159

第五節　偵訊暴力成因 169

第六節　偵訊暴力防制 172

第四篇　經濟篇 175

第八章　經濟犯罪 177

第一節　經濟犯罪定義 177

第二節　經濟犯罪盛行率 181

第三節　經濟犯罪特性 182

第五節　經濟犯罪之成因 190

第六節　美國之經濟犯罪防制 191

第七節　經濟犯罪防制 192

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 第九章　智慧財產犯罪 197

第一節　智慧財產犯罪定義 197

第二節　智慧財產犯罪盛行率 198

第三節　智慧財產犯罪型態 199

第四節　智慧財產犯罪成因 203

第五節　智慧財產犯罪之防制 206

第十章　網路犯罪 209

第一節　網路犯罪定義 210

第二節　網路犯罪盛行率 211

第三節　網路犯罪類型 212

第四節　網路犯罪的特性 217

第五節　網路犯罪之防制 220

第十一章　竊盜犯罪 223

第一節　竊盜犯罪定義 223

第二節　竊盜犯罪盛行率 224

第三節　竊盜犯罪理論 225

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 第四節　竊盜犯罪之類型特性 232

第五節　竊盜犯罪之成因 237

第六節　竊盜犯罪之防制 241

第五篇　組織犯罪篇 245

第十二章　組織犯罪 247

第一節　組織犯罪定義 248

第二節　組織犯罪盛行率 252

第三節　組織犯罪理論 255

第四節　台灣組織犯罪之發展演變及現況 257

第五節　台灣組織犯罪類型 259

第六節　台灣地區組織犯罪之特性 261

第七節　組織犯罪防制 263

第十三章　人口販運犯罪 271

第一節　人口販運定義 272

第二節　人口販運盛行率 274

第三節　人口販運案例 274

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 第四節　人口販運之型態 276

第五節　人口販運之危害 279

第五節　美國打擊人口販運 282

第六節　台灣人口販運問題 284

第七節　人口販運之防制 299

第六篇　新興犯罪篇 307

第十四章　酒後駕車犯罪 309

第一節　酒後駕車犯罪定義 309

第二節　酒後駕車犯罪盛行率 311

第三節　酒後駕車危險因素 313

第四節　酒後駕車特性 317

第五節　酒後駕車成因 318

第六節　酒後駕車防制 321

第十五章　老人犯罪 327

第一節　老人犯罪定義 327

第二節　老人犯罪盛行率 327

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 第三節　老人犯罪成因 329

第四節　老人犯罪防制 331

第十六章　外國籍人士犯罪 333

第一節　外國籍人士在臺概況 333

第二節　外國籍人士犯罪盛行率 335

第三節　外國籍人士犯罪成因 338

第四節　外國籍人士犯罪防制 340

第七篇　毒品篇 343

第十七章　毒品犯罪 345

第一節　毒品犯罪定義 346

第二節　毒品犯罪盛行率 347

第三節　毒品犯罪理論 354

第四節　毒品犯罪成因 358

第五節　反毒現況 363

第六節　毒品鑑驗 365

第七節　毒品戒治 366

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 第八節　校園毒品犯罪問題 367

第九節　毒品犯罪防制 370

第八篇　國際篇 377

第十八章　國際恐怖主義 379

第一節　恐怖主義定義 380

第二節　恐怖主義特性 381

第三節　國際反恐作為 387

第四節　國際反恐行動法 392

第五節　台灣反恐怖行動法 395

第六節　台灣制定反恐怖行動法之爭議 403

第七節　台灣制定反恐怖行動法之思考 405

第十九章　洗錢犯罪 411

第一節　洗錢定義 411

第二節　洗錢犯罪盛行率 414

第三節　洗錢犯罪特性 420

第四節　洗錢方式 422

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 第五節　洗錢犯罪案例 424

第六節　洗錢模式 428

第七節　國際洗錢防制組織 435

第八節　國際洗錢組織相互評鑑 437

第九節　洗錢犯罪防制 443

第二十章　國際刑事司法互助 451

第一節　國際刑事司法互助定義 452

第二節　國際刑事司法互助盛行率 454

第三節　國際刑事司法互助原則 455

第四節　國際刑事司法互助程序 458

第五節　台灣國際司法互助現況 460

第六節　兩岸司法互助 467

第七節　國際刑事司法互助展望 470

第九篇　刑事司法篇 473

第二十一章　刑事司法與犯罪防治 475

第一節　刑事司法體系定義 475

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 第二節　刑事司法體系目標 476

第三節　刑事司法體系組織 480

第四節　刑事司法與犯罪防治 494

參考書目 497

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contents 表目次
表1-1　全般刑案指標統計 4
表1-2　各地檢署偵字終結案件數及人數統計 5
表1-3　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計 6
表1-4　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計 7
表1-5　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計 8
表1-6　矯正機關在監院所收容人數統計 9
表2-1　各地檢署自掃除黑金行動方案後2000至2008年
貪瀆案件起訴人數及金額 16
表2-2　台灣2001-2007年貪污犯罪起訴人數平均數與標準差 16
表2-3　美國聯邦調查局對貪污犯罪之調查重點 35
表2-4　美國貪污犯罪起訴判決人數 35
表3-1　各類型賄選實質內容 49
表3-2　歷年賄選案件起訴情形統計 51
表3-3　歷年賄選案件起訴人數統計 51
表5-1　台灣1997-2007年暴力犯罪起訴人數概況 90
表5-2　台灣1997-2007年暴力犯罪起訴人數平均數與標準差 90
表5-3　美國1996-2006年暴力犯罪件數統計 91
表5-4　暴力行為理論之基本假定 98
表5-5　性侵害案件受刑人統計 112
表5-6　妨害性自主有罪確定案件之類型與量刑 114
表6-1　青少年從事偏差行為與犯罪行為之百分比統計 130
表6-2　各地方法院少年刑事案件裁判結果統計 131

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 表6-3　台灣地區各少年觀護所新入所收容少年人數統計 132
表6-4　少年觀護所新入所收容少年年齡人數統計 133
表6-5　少年觀護所新入所收容少年犯罪名及人數統計 134
表6-6　各地方法院少年刑事案件少年犯罪原因人數統計 144
表6-7　各地方法院少年刑事案件少年犯罪罪名原因及
人數統計 145
表6-8　各地方法院少年刑事案件少年家庭經濟統計 146
表7-1　偵訊暴力盛行率 157
表7-2　五階段攻擊循環 162
表8-1　經濟犯罪案件1997-2007年偵查終結起訴人數統計表 181
表9-1　侵害智慧財產權案件新收及偵查終結人數統計 198
表9-2　侵害智慧財產權案件執行裁判確定有罪人數統計 198
表9-3　2006年各地方法院刑事第一審案件裁判結果統計 205
表10-1　地方法院檢察署偵辦電腦犯罪案件人數統計表 212
表10-2　2007年地方法院檢察署偵辦電腦暨妨害電腦使用
犯罪案件人數統計表 212
表10-3　網路犯罪之分類及常見型態 213
表10-4　網路電腦犯罪類型及適用法條 214
表11-1　各地方法院檢察署偵查起訴、確定有罪、新入監
竊盜罪人數統計表 224
表11-2　台灣電力公司電纜線被竊案件數統計表 224
表11-3　台灣電力公司電纜線被竊長度（公里）統計表 225
表11-4　台灣電力公司電纜線被竊損失金額（千元）統計表 225
表11-5　失業率與竊盜發生數及起訴人數統計表 240
表12-1　2004-2006年幫派涉入毒品人次統計 253

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 表12-2　觸犯組織犯罪防制條例發生與破案數 253
表12-3　1998-2006年違反組織犯罪各地方法院判決統計 254
表13-1　防制人口販運具體措施及分工表 294
表14-1　機動車輛交通事故死亡人數統計表 311
表14-2　各地方法院檢察署偵查酒駕案件終結情形統計表 312
表14-3　各地方法院檢察署偵查終結公共危險案件人數統計 313
表14-4　各地方法院檢察署執行裁判確定有罪人數統計 313
表14-5　酒精濃度對駕駛能力之影響 314
表14-6　血液酒精濃度對駕駛能力之影響 315
表14-7　各國酒後駕車標準比較表 316
表14-8　美國警察人員目視可能造成酒後駕車之各項徵候 317
表14-9　美國防制酒後駕車的相關法令 322
表15-1　各矯正機關新收老年受刑人之基本特性統計 328
表15-2　各矯正機關新收老年受刑人刑期統計分析 329
表15-3　各矯正機關新收老年受刑人罪名統計分析 329
表16-1　外籍勞工犯罪人數概況統計 335
表16-2　外籍勞工犯罪國別概況統計 336
表16-3　外國籍新入監受刑人罪名人數統計 337
表16-4　外國籍新入監受刑人國籍統計 337
表17-1　各地方法院檢察署偵辦毒品案件統計 348
表17-2　各地方法院檢察署偵辦新收毒品案件統計 348
表17-3　毒品案件裁判確定有罪人數統計 349
表17-4　各機關查獲毒品數量統計 350
表17-5　各類毒品查獲量統計 351
表17-6　毒品新入監受刑人人數之毒品級別及犯罪行為 351

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 表17-7　毒品在監受刑人人數 352
表17-8　新入所受觀察勒戒人身分 353
表17-9　新入所受戒治人身分 354
表19-1　金融機構申報疑似洗錢交易報告件數統計表 415
表19-2　一定金額以上疑似洗錢交易金額統計 415
表19-3　一定金額以通貨交易報告件數統計表 416
表19-4　一定金額以上通貨交易金額統計 417
表19-5　攜帶現金出入境金額統計表 418
表19-6　洗錢案件罪名及移送（偵查）機關統計表 419
表21-1　刑事司法體系機關主要目標 477

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contents 圖目次
圖2-1　公務執行危機之自我防衛理論 41
圖3-1　賄選成因之複合式利益結構 66
圖5-1　Bandura的學習三元論 93
圖6-1　少年不良行為處理流程圖 150
圖10-1　網路入侵追蹤工具分類 213
圖11-1　蘇哲蘭職業竊盜成員遴選流程圖 228
圖11-2　修改之職業竊盜成員遴選流程圖 229
圖11-3　再修改之職業竊盜成員遴選流程圖 230
圖11-4　竊盜犯選擇犯罪地域之考慮因素及發展過程 234
圖11-5　竊盜犯罪行為成因 238
圖17-1　藥物使用循環模式圖 361
圖19-1　法務部調查局洗錢防制處通報、聯繫及移送之標
準作業流程 425
圖19-2　鄭某貪污收取回扣案 425
圖19-3　陳某詐欺案 426
圖19-4　林某違反銀行法案 427
圖21-1　刑事司法體系目標架構 477
圖21-2　刑事司法體系流程架構 481
圖21-3　警察機關體系行政隸屬及業務督導 483
圖21-4　調查機關體系行政隸屬及業務督導 486
圖21-5　檢察機關體系行政隸屬及業務督導 488

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 圖21-6　司法院民刑事審判系統 489
圖21-7　矯正機關體系行政隸屬及業務督導 491

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 第一篇

導　論

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 第一章　台灣整體犯罪概況描繪

為了解目前台灣犯罪主要類型，描繪台灣整體的重要指標性犯罪，綜
合觀察了解當前的犯罪概況，以偵查主體之檢察官偵辦之案件，作為觀察
指標，並以法務部統計處之官方統計資料作為分析基礎。首先了解全般刑
案及偵字案件終結之指標，如表1-1、1-2所示；繼之以各地方法院檢察署

檢察官偵查起訴人數及案件主要罪名之統計 ，如表1-3、1-4、1-5所示；
末以矯正、監獄之收容概況，如表1-6所示，以上述統計資料分析說明並
描繪台灣整體犯罪概況。

第一節　全般刑案

台灣1999年至2008年近10年之全般刑案，如表1-1所示，各地方法
院檢察署新收之刑事案件，有逐年攀升之現象，以2007年之1,930,026件
占最高。其中警察機關偵查後移送至地檢署之案件，以2008年之291,391
件占最高。調查機關移送之案件，以2007年之1,931件占最高。自動檢舉
案件，以2000年之4,577件最高。檢察官偵查終結偵字案件，以2008年之
413,125件占最高。偵字案之終結件數平均一件所需之偵辦日數以2007年
之47.9日所需日數最為快速，顯示檢察官近年偵辦之案件，案件數雖快速
成長，但偵辦之時間卻更縮短，符合速偵速結之效率目標。

1 法務部統計月報，2009，法務部統計處。

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  犯罪學—當代各類犯罪分析

表 1-1　全般刑案指標統計
　 年份
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
項次 　
總計 1,296,467 1,379,513 1,324,031 1,315,811 1,372,456 1,341,302 1,505,472 1,654,091 1,930,026 1,922,737
告訴告
41,581 32,197 20,280 16,872 13,963 10,921 8,201 12,322 9,579 8,095
發自首
警察機
1,79,197 202,485 195,000 196,785 190,444 216,016 250,030 261,057 279,876 291,391
關移送
調查機
1,215 1,432 1,162 1,350 1,604 1,717 1,391 1,299 1,931 1,497
關移送
他檢察
機關移 17,220 17,515 14,281 13,271 14,025 14,517 17,168 19,861 24,377 25,949
送
他機關
43,446 54,518 56,716 56,799 58,213 54,569 62,176 79,119 85,160 78,247
移送
自動檢
4,252 4,577 4,490 3,572 3,123 3,044 3,019 3,138 3,360 2,903
舉
執行偵
181,311 199,623 209,553 206,789 208,797 189,943 207,008 240,753 343,670 333,595
辦
其他案
828,245 867,166 822,549 820,373 882,287 850,575 956,479 1,036,542 1,182,073 1,181,060
件
終結偵
282,439 303,459 289,141 293,206 287,477 299,935 340,196 373,398 402,115 413,125
字件數
執行偵
179,639 194,941 207,293 209,630 208,731 192,986 203,288 239,520 322,876 346,718
字件數
其他偵
804,941 846,281 833,398 828,587 856,025 851,357 938,042 1,031,338 1,172,335 1,177,929
字案件
未結偵
31,975 41,240 44,028 39,471 33,366 34,215 36,060 39,498 41,715 36,722
字件數
未結執
9,394 14,076 16,336 13,495 13,561 10,518 14,267 15,543 36,378 23,323
行件數
未結其
47,527 68,410 57,561 49,347 75,609 74,827 93,255 98,550 108,374 111,531
他案件
偵字終
結所需 55.0 53.5 61.8 74.8 63.8 56.0 51.7 51.8 47.9 48.7
日
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 第一章　台灣整體犯罪概況描繪 

表 1-2　各地檢署偵字終結案件數及人數統計
　 年份
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
項次
總計件
282,439 303,459 289,141 293,206 287,477 299,935 340,196 373,398 492,115 413,125
數
有犯罪
115,632 129,267 135,916 137,865 133,828 147,992 164,665 192,953 224,274 237,941
嫌疑
通常程
68,862 69,930 63,542 59,070 47,867 49,412 59,682 70,705 88,006 94,334
序起訴
簡易判
40,773 52,973 65,961 66,219 65,137 69,439 74,942 88,184 100,416 105,040
決處刑
緩起訴
0 0 0 3,221 132,69 21,999 24,626 27,898 29,467 32,162
處分
依職權
5,997 6,364 6,413 9,355 7,555 7,142 5,415 6,166 6,385 6,405
不起訴
罪嫌不
足 不 起 98,111 98,060 91,236 93,643 91,574 83,192 90,482 101,902 106,863 108,246
訴
其他 68,696 76,132 61,989 61,698 62,075 68,751 85,049 78,543 70,978 66,938
偵字總
365,543 375,188 362,975 382,363 367,158 377,734 426,546 474,688 506,648 526,143
計人數
有犯罪
150,111 158,769 165,765 170,156 162,093 178,535 196,494 232,004 265,920 278,347
嫌疑
通常程
92,538 90,560 84,418 79,080 63,460 62,799 76,513 90,942 111,596 117,057
序起訴
簡易判
49,634 60,235 73,019 73,923 72,798 76,655 82,304 99,001 109,890 114,756
決處刑
緩起訴
0 0 0 4,915 15,942 25,142 28,462 32,729 35,075 36,977
處分
依職權
7,939 7,974 8,328 12,238 9,893 13,939 9,215 9,332 9,359 9,557
不起訴
罪嫌不
足 不 起 132,113 128,009 123,387 134,950 128,733 114,752 125,750 145,473 149,932 158,076
訴
其他 83,319 88,410 73,823 77,257 76,332 84,447 104,302 97,211 90,796 89,720
資料來源：法務部統計月報暨徐國楨整理，2009。

各地方法院檢察署1999年至2008年偵字案偵查終結案件，以2007年之

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  犯罪學—當代各類犯罪分析

492,115件占最高；有犯罪嫌疑之案件數，以2008年之237,941件占最高；
依通常程序起訴之件數，以2008年之94,334件占最高；聲請法院簡易判決
處刑件數，以2008年之105,040件最高；緩起訴處分案件，以2008年32,162
件最高。偵字案偵查終結之人數，以2008年之526,143人占最高；有犯罪
嫌疑人數，以2008年之278,347人占最高；依通常程序起訴人數，以2008
年之117,057人占最高；聲請法院簡易判決處刑人數，以2008年之114,756
人占最高。顯示近二年之犯罪案件數與犯罪嫌疑人數都比過去高，犯罪率
偏高問題，造成司法警察機關案件數增多，須更加強偵辦不法犯罪及犯罪
預防之宣導。

第二節　偵查起訴

台灣的整體犯罪概況以1997年至2008年各地方法院檢察署偵查起訴之
人數及主要罪名分析，偵查起訴之總人數年年增加，以2008年的231,813
人占最高。主要違反的罪名中更以公共危險罪、妨害性自主罪、竊盜罪、
強盜罪、搶奪罪、詐欺罪、恐嚇罪、貪污治罪條例、毒品危害防制條例等
被起訴的人數均逐年升高，顯示這些犯罪是台灣當代的主要犯罪型態，從
起訴人數與主要罪名的分析中可知，台灣的主要犯罪型態除了傳統的犯罪
類型外，更須著重對於當代新興犯罪態樣的了解，例如人口販運、洗錢犯
罪、權貴犯罪等，以全方位思維分析台灣的各種犯罪型態，並建構有效的
防制犯罪策略。

表 1-3　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計
年份 總計 瀆職 公共 偽文罪 性自 妨害 賭博罪 殺人罪 傷害罪 妨害
危險 主罪 風化 自由
1997 187,238 100 1,290 5,935 — 4,163 34,625 6,093 16,783 3,488
1998 142,499 49 977 5,790 — 3,726 23,238 5,415 17,010 2,917
1999 142,172 64 10,925 6,633 — 3,775 19,622 5,009 17,258 2,555
2000 150,795 37 22,283 6,590 1,407 2,598 12,976 5,122 16,294 2,213

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 第一章　台灣整體犯罪概況描繪 

表 1-3　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計（續）
年份 總計 瀆職 公共 偽文罪 性自 妨害 賭博罪 殺人罪 傷害罪 妨害
危險 主罪 風化 自由
2001 157,437 37 34,214 7,883 1,598 3,564 9,549 4,588 15,357 2,300
2002 153,003 41 31,784 7,764 1,646 4,187 7,191 4,008 14,987 2,323
2003 136,258 36 24,521 7,507 1,672 3,119 6,211 3,479 13,775 2,139
2004 139,454 28 24,578 6,852 1,361 3,041 5,035 3,344 11,799 2,002
2005 158,817 36 26,371 6,744 1,600 2,727 5,165 3,417 12,744 2,085
2006 189,943 56 32,262 8,350 1,848 2,829 9,126 3,856 16,471 3,032
2007 221,486 64 43,648 8,374 1,877 3,430 8,326 3,282 15,620 3,754
2008 231,813 74 43,268 8,698 2,043 3,722 8,661 2,989 15,616 3,733
資料來源：法務部統計月報暨徐國楨整理，2009。

表 1-4　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計
年份 竊盜罪 強盜罪 搶奪罪 侵占罪 詐欺罪 背信重 恐嚇罪 擄人勒 貪污治罪
利罪 贖罪 條例
1997 15,337 400 788 3,350 9,359 2,049 1,106 14 1,310
1998 14,007 338 659 3,318 7,893 1,688 766 9 1,197
1999 15,474 419 715 3,145 6,755 1,681 805 9 1,033
2000 15,245 642 810 3,082 5,447 1,259 808 14 1,146
2001 15,843 712 1,067 3,059 4,465 1,031 945 24 1,633
2002 17,127 2,317 1,477 2,895 4,189 897 1,045 180 1,044
2003 15,563 2,181 1,250 2,546 4,279 980 1,347 204 1,065
2004 17,462 1,992 1,198 2,307 5,550 676 981 167 728
2005 19,213 2,114 1,112 2,451 9,154 969 1,178 286 1,056
2006 21,821 2,311 1,181 2,890 14,523 1,571 1,534 237 1,274
2007 28,697 2,197 1,244 2,970 19,447 1,803 2,503 157 1,267
2008 31,079 1,744 1,323 2,987 23,792 1,921 2,068 176 13,93
資料來源：法務部統計月報暨徐國楨整理，2009。

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  犯罪學—當代各類犯罪分析

表 1-5　各地方法院檢察署偵查起訴人數及主要罪名統計
年份 槍砲彈藥 毒品危害 第一級 第二級 第三級 第四級 其他
刀械 防制 毒品 毒品 毒品 毒品
1997 3,987 37,935 9.095 28,840 — — 37,228
1998 2,593 13,981 4,098 9,877 — — 35.079
1999 2,603 10,439 2,538 7,872 16 — 31,590
2000 2,478 15,817 4,561 11,225 26 — 33,343
2001 1,888 14,544 6,482 8,034 14 — 31,782
2002 1,482 13,750 8,610 5,080 49 — 32,624
2003 1,785 14,974 9,871 4,925 159 — 27,623
2004 2,695 23,207 15,630 7,272 256 4 24,460
2005 2,880 29,503 19,293 9,875 246 61 28,013
2006 2,633 28,842 20,396 8,050 333 48 33,296
2007 2,170 40,175 27,715 11,798 595 51 30,481
2008 2,096 47,469 34,017 12,588 821 28 26,961
資料來源：法務部統計月報暨徐國楨整理，2009。

第三節　矯正監獄機關

矯正機關在監院所收容人數，1999年至2008年之總收容人數，以2006
年之63,226人占最高，每10萬人口之監禁率為276.4；超額收容人數在2006
年達到最高峰，為9,915人（18.6%），政府於2007年實施罪犯減刑條例，
該年之超額收容人數立即下降至654人（1.2%），但在2008年減刑出獄之
更生人即逐漸回籠，超額收容人數立刻回升至8,279人（15.1%）。上述統
計資料顯示，矯正機關總收容人數逐年增加，造成監獄人滿為患，超額收
容日益嚴重，矯正機關之收容教化問題，對行政機關之執行人員將造成更
大之負荷，矯正機關對於超額收容衍生之管理問題，應有長遠之規劃，以
妥適解決矯正機關面臨超額收容之困境。

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 第一章　台灣整體犯罪概況描繪 

表 1-6　矯正機關在監院所收容人數統計
項次／年份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
總收容人數 56,126 56,676 55,476 56,444 57,429 56,786 60,122 63,226 53,965 63,203
每10萬人監禁率 254.1 254.4 247.6 250.6 254.1 250.3 264.0 276.4 235.1 274.4
毒品收容人 28,108 28,181 26,615 26,903 26,287 23,053 24,621 25,747 20,710 25,956
監獄收容人 38,539 38,033 39,863 40,549 42,175 46,878 49,768 52,383 41,475 53,553
收容少年 664 520 478 448 361 420 321 425 362 845
核定收容額 49,341 51,310 51,310 52,863 52,232 52,232 52,232 53,311 53,311 54,924
超額收容人數 6,785 5,366 4,166 3,581 5,197 4,554 7,890 9,915 654 8,279
超額收容比率 13.8 10.5 8.1 6.8 9.9 8.7 15.1 18.6 1.2 15.1
資料來源：法務部統計月報暨徐國楨整理，2009。

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 10 犯罪學—當代各類犯罪分析

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 第二篇

權貴篇

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 第二章　貪污犯罪

貪污犯罪自古以來即為戕害官箴最為嚴重之犯罪，公職人員之奉祿皆
為民脂民膏，而貪污犯罪可謂朘削民膏，因此歷代之刑法均對貪污犯罪訂
有嚴厲之處罰規定，並採嚴刑峻罰之刑事政策，以肅清貪污，清明政風。
貪污犯罪由於係屬利益共同體，因此具有高度的犯罪黑數，在防制上也具
有其困難度，惟世界各國均將防制貪污列為施政主軸，貪污犯罪防制迄今
仍是各國政府列為最主要的施政目標。
國際透明組織（Transparency International）在聯合國國際反貪日
（2008年12月9日）發布2008年「行賄指數」（Bribe Payers Index，簡稱
BPI），台灣在全球22個主要出口經濟體中排名14名，為歷年排名最佳。
惟一些清廉度評比較高的經濟體（如新加坡、美國、法國等）排名亦屬中

等，凸顯貪污犯罪是許多國家反貪腐面臨的重要課題 。
台灣在新政府上任之後，宣示建立公務員「不願貪、不能貪、不必
貪、不敢貪」廉政四不政策，致力提升政府清廉形象，建立廉潔政府，更

於2008年施行「公務員廉政倫理規範」 ，足以顯示，防治貪污犯罪一直
都是政府亟為重視的施政方針，亦是犯罪學研究重要的一環。本章先了解
貪污犯罪之盛行率後，其次探討貪污犯罪之成因，繼之說明台灣對貪污犯
罪之作法，再探討國際間對貪污犯罪防治之作法，末以綜合性提出防制貪
污犯罪之建議。

1 法務部，2009年12月10日新聞稿。
2 行政院於6月12日第3096次院會通過「公務員廉政倫理規範」，並自2008年8月1日生效。公
務員廉政倫理規範總說明：公務員為全體國民服務，使用及分配公共資源乃基於公共信任，
為減少浪費公共資源及濫用公權力，經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-
operation and Development, OECD）致力於政府公共服務倫理基礎工程之建設；亞太經濟合作
組織（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）之反貪污及透明化工作小組建議，會員體應
制定及落實執行有關公務員行為之法規，並檢討執行情形，均顯示重視公務倫理已成為國際
趨勢及先進國家努力之目標。行政院（以下簡稱本院）為確保所屬公務員執行職務時，能廉
潔自持、公正無私、依法行政，並提升國民對於政府之信任及支持，爰參酌美、日、新加坡
等國家公共服務者之行為準則及本院所訂「端正政風行動方案」有關防貪方面之內容，擬具
「公務員廉政倫理規範」。

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 14 犯罪學—當代各類犯罪分析

第一節　貪污犯罪定義

貪污犯罪在犯罪學上並無明確之定義，貪污一詞隨著不同時代背景，

有其不同的認定標準，有關之定義如下：

壹　公共職權定義

貪污係指政府官員利用職權或違背職務，牟取個人不當利益之行為。

貳　公共利益定義

公務員為了個人利益而圖利行賄者，因而對於公共利益造成損害，此
種行為即為貪污行為。

參　道德觀定義

貪污是一種道德上的墮落或瑕疵，公務員不論是個人或集體行使公務
職權時，違反自身應有的忠誠與操守標準，因而損害了民眾對政府的信心
與信賴，或為牟取某種程度的個人利益，以致損害了大眾福祉或公務效能
之結果，這就構成了公職人員的道德瑕疵問題，此即貪污行為。

肆　市場中心定義

公務人員將其公共職權視同營業行為，盡其所能地來牟取個人最大利
益，及所為非以服務為目的，而是以市場需求及獲利情勢來決定個人能力
付出的多寡。市場中心定義之學說係以市場經濟學之供需及交換理論，解
釋貪污行為之產生，將公務員職務視為交易牟利的工具，全然無視於職業
道德及神聖不可收買的公務特性。

3 楊素珍，2002，貪污犯罪及其防制對策之研究，文化大學法律研究所碩士論文，第12-15頁。

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 第二章　貪污犯罪 15

伍　法規派定義

公務員行為是否涉及貪污，端視其是否違反某種特定法規而定。
美國將公務人員之貪污犯罪歸納為白領犯罪之範疇，然貪污
（Corruption）一詞，係指政府機關公務人員或民間機構之貪污及無能腐
化。
牛津字典將貪污犯罪定義為：「在國家或公共團體於執行公務時，
收受賄賂或接受優惠，敗壞綱紀或損壞廉潔，即為政治腐化之意」（邱念

興，1984）。
世界銀行之定義為：「貪污乃指濫用公權力而獲得私利之不道德行
為」，並且認為貪污是環境污染的另一種文明污染。
林山田、林東茂（1998），從法律觀點認為貪污犯罪係指公職人員利

用職務機會濫用職權而索求、期約或收受賄賂的利益犯。
台灣行政機關對於貪污犯罪之定義則為：「公務人員執行公務之際，
就其職務有關之事項及於身分，圖得私人（自己或第三人）之不法財務或

利益」。
綜合上述之定義，「貪污犯罪，專指具有公權力之公務人員，於其
執行職務時，利用職務上的機會，謀取個人或家族及私人的一切不法利益
者，即為貪污犯罪。」

第二節　貪污犯罪盛行率

為建立廉能政府，台灣於2000年7月12日宣示執行掃除黑金行動方
案，如表2-1、2-2所示，以全年度之統計分析，起訴人數以2007年之1,862
人最高，2004年之920人最低；公務人員簡任官資格者以2007年之149人最

4 邱念興，1985，貪污犯罪之研究，中央警察大學警政研究所碩士論文。
5 林山田、林東茂，1998，犯罪學，台北：三民書局。
6 行政院法規委員會，1982年6月30日法規會議。

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 16 犯罪學—當代各類犯罪分析

高，2002年之41人最低；民意代表身分者以2001年之120人最高；2007年
之49人最低；公務人員薦任資格者以2001年之373人最高，2004年148人最
低；公務人員委任資格者以2001年之706人最高，2004年之307人最低；一
般民眾被列為貪瀆共犯者以2007年之977人最高，2004年之346人最低；貪
瀆金額以2002年之7,210,219,431 元最高，2006年之1,109,643,933元最低。

表 2-1　各地檢署自掃除黑金行動方案後2000至2008年貪瀆案件起訴人數及金額
年份 起訴人數 簡任 民代 薦任 委任 民眾 貪瀆金額（元）
2000 958 44 143 203 225 199 3,639,520,245（7-12月）
2001 1,737 122 120 373 706 416 5,916,553,448
2002 1,278 41 61 270 339 558 7,210,219,431
2003 1,276 75 65 206 406 524 6,716,369,847
2004 920 51 68 148 307 346 2,657,351,320
2005 1,299 64 55 179 352 649 1,363,136,289
2006 1,668 85 65 268 445 805 1,109,643,933
2007 1,862 149 49 325 362 977 1,989,674,363
資料來源：法務部統計年報暨徐國楨分析整理，2008。

表 2-2　台灣2001-2007年貪污犯罪起訴人數平均數與標準差
最低數 最高數 平均數 標準差
年份 2001-2007
起訴人數 920 1862 1434 332
簡任官 41 149 83 38
民意代表 49 120 69 23
薦任 148 373 252 8
委任 307 706 416 135
民眾 346 977 610 220
資料來源：法務部統計年報暨徐國楨分析整理，2008。

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 第二章　貪污犯罪 17

第三節　貪污犯罪特性

林山田（1998）指出貪污犯罪與其他犯罪比較，其具有下列之特質，
綜合論述如次：

壹　隱密性

貪污行為之犯罪人，通常是在極隱密的情況下作不法之約定，甚至不
違背職務之貪污行為，更是難以從外觀加以察覺。以收受賄賂為例，交付
不法賄款，當然會選擇隱密之處所，甚至有防範措施或事先檢查司法機關
之偵查，由於貪污犯罪具有高度之隱密性，因此貪污之直接證據，難以取
得，也是定罪率不高的主要原因。

貳　被害人不明確

貪污犯罪不同於一般犯罪具有明確之被害人與加害人關係，被害客
體常為國家或社會整體，而且有些行賄的民眾或業者，雖然花錢行賄公務
員，但因自己也可從中獲利、特權、證照或免除懲罰，通常也不會將自己
視為被害人，是一種共生體系的關係。貪污犯罪所侵害的法益，若屬國家
法益，一般人的感受較不明顯，例如公共工程的回扣案，損害的是全體人
民的納稅錢，在不是具體的特定人情況下，被害人不明確是貪污犯罪不同
於一般犯罪之特性。

參　高犯罪黑數

貪污犯罪通常是行為人與其相對人間有共同的利害關係，犯罪者與公
務員各取所需，故少有行為人與其相對人以外之第三人可舉發其罪行。貪
污犯罪是具有專業職能之公務員所遂行之犯罪，可運用其本身具有之專業
背景，犯罪之計畫與謀議皆比一般犯罪周詳，若無參與犯罪之內部人員舉

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 18 犯罪學—當代各類犯罪分析

發犯罪，司法機關要主動發現查察犯罪，有其實際上之困難，故貪污犯罪
具有高度之犯罪黑數。

肆　受賄與行賄之交互影響

公務員受賄風氣盛行與否，可能會影響行賄行為，當公務人員具有高
度受賄傾向，民眾行賄行為只有在公務人員事跡敗露，才會連帶受到刑事
追訴。由於機關內有人因為利用職務關係貪污若未遭到舉發，可能引起機
關內其他公務員之仿效，而易形成同流合污之現象。此種受賄與行賄之交
互影響現象，可稱之為機關貪腐之次文化，尤其機關之首長若本身有收賄
的行為，下屬更可能起而仿效，而形成機關之集體收賄次文化，機關成員
對於收賄的行為也會予以合理化，視為是當然行為，而不會認為是犯罪，
次文化是造成公務人員貪污犯罪的重要因素之一。由於貪污犯罪具有上述
之特性，司法機關為整飭官箴，符合社會對清廉政府之期待，在貪污治罪
條例、證人保護法修訂時，特別增訂一般所稱之「污點證人」或「窩裡
反」條款，行為人只要在犯罪後自首或於偵查、審判中自白者，減輕或免

除行刑 ，部分行為人在偵查中或羈押中為免於受到刑罰之追訴，選擇自
白犯罪，對貪污犯罪之防制具有其一定功能。

第四節　貪污犯罪類型

貪污犯罪是屬公職人員的犯罪，其犯罪類型與公務員本身之法定職掌
有密切關係，例如司法人員犯罪與縣市政府建管單位的犯罪，因業務職掌
不同，犯罪的態樣即會有所差異，雖然可能都是收受賄賂，但收賄之後在

7 貪污治罪條例第8條規定：「犯第4條至第6條之罪，於犯罪後自首，如有所得並自動繳交全
部所得財物者，減輕或免除其刑；因而查獲其他正犯或共犯者，免除其刑。犯第4條至第6條
之罪，在偵查中自白，如有所得並自動繳交全部所得財物者，減輕其刑；因而查獲其他正犯
或共犯者，減輕或免除其刑。」同法第11條第4項規定：「犯前三項之罪而自首者，免除其
刑；在偵查或審判中自白者，減輕或免除其刑。」

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 第二章　貪污犯罪 19

職務上配合的作為將有所不同，了解主要類型之貪污犯罪，有助提出對貪
污犯罪之具體防制作為。

壹　利用職務上機會收受賄賂

公務員利用執行職務時之機會，與具有利害關係之當事人，不管本

身是主動或被動，有要求、期約、收受賄賂或其他不正利益 ，都屬違法

行為，而所稱公務員是指依據法令服務於國家之人員 。利用職務機會收
受賄賂的不法案件，其犯罪型態會有集體性之共犯結構，例如不法收取規
費、集體朋分不法賄款之態樣，其主要原因在於公務體系為科層體制，強
調分層負責，作業有其一定的流程，個人難以隻手遮天，要掩護不法個
案，通常要集體合作。在案例中經常可見在賭博性電玩的收賄貪污案、建
管單位違法核發建築執照、使用執照的案件中，都非一人涉案，而是集體
性的收賄貪污不法。

貳　圍標綁標三部曲

公務機關因地方建設或機關採購之需要，常辦理營繕工程或採購定
製物品、變賣財物之情形，依其預算經費之額度，訂定各項招標之規定事
項，招標之方式，有公開招標、議價、比價等規定。公務員若基於圖利之
不法犯意，未依規定辦理招標事宜，或為圖利特定廠商，限定投標廠商資

8 貪污治罪條例第4條第1項第5款規定：「對於違背職務之行為，要求、期約或收受賄賂或其
他不正利益者。」同法第5第1項第3款規定：「對於職務上之行為，要求、期約或收受賄賂
或其他不正利益者。」公務員違背職務上之行為而收賄，為10年以上有期徒行；不違背職務
上之行為收賄，則為7年以上有期徒刑。所稱「其他不正利益者」則不僅限於金錢之收受，
舉凡飲宴、招待出國旅遊、免除債務、接受性招待等，可具體換算成金錢之一切不法利益即
足當之。公務員對於職務上之行為，無論是違背職務或不違背職務之獲取利益，均屬5年以
上之重大犯罪。
9 刑法第10條第2項規定：「稱公務員者，謂下列人員：一、依法令服務於國家、地方自治團
體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限
者。二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務
者。」

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 20 犯罪學—當代各類犯罪分析

格，產品之規格，即所謂的綁標。或在限制性招標時只通知少數與自己熟
識之特定廠商參與投標，使特定廠商得標。而現今資訊十分暢通的社會，
廠商要如何能夠順利排除其他廠商的競標，順利得標承攬，在圍標案件
中，意圖圍標之廠商必須事先掌握所有參與投標的廠商，繼之必須打探出
標案的底價，最後再逼退有意參與競標之廠商，此三步驟為一般圍標的標
準作業程序，只要能順利完成這些圍標作為，即可穩定得標。當然此一過
程需要公務員配合提供參與競標之廠商，具有權責核定底價之公務員，共
同完成整個圍標案，圍標的貪污犯罪，亦係具有共犯之集體犯罪。

參　利用不實單據報銷

公務員因公辦理採購或執行業務之核銷，費用之報銷均有其一定之程
序，且必須檢據原始憑證單據核銷，公務員常因事務繁瑣或貪圖一時之便
利，以不實之單據報銷，喧騰一時之機關首長特別費案，即是以不實單據
核銷詐領公款，而浮報價格，從中牟取鉅額差價，亦是利用不實單據貪污
之犯罪型態。

肆　侵占貪污不法

公務員或受委託從事與委託機關權限有關之公共事務者，因業務性質
所需，會有規費或金錢的收入等，其執行業務所得，依法應解繳國庫，公
務員基於不法犯意予以挪用或侵占使用，縱係事後返還，仍成立侵占貪污
不法。

伍　查驗不實圖利
10
公務員職務上所製作之文書 ，必須據實登載，若明知違背法令事

10 刑法第10條第3項規定：「稱公文書者，謂公務員職務上製作之文書。」公務員在職務上所
製作之驗收紀錄、工作日誌、現場勘查報告、開立罰單、調查筆錄等皆屬公文書之範疇。

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 第二章　貪污犯罪 21

項，製作虛偽不實文書，致私人因此而獲取不法利益，即為圖利之貪污犯
11
罪型態 。例如製作不實之估價報告，致他人得以貸得高額款項，或製作
不實之公共工程估驗、驗收報告，廠商因而取得工程款項，政府在發放各
項補助款項時，公務員以不實的現場勘查報告，圖利私人等，均為常見之
圖利貪污犯罪類型。

陸　台灣目前對防制貪污之策略

在1993年間為建立廉能政府，當時即推動行政革新方案，法務部亦提
出「肅貪行動方案」，後更名為「端正政風行動方案」，執行數年之後著
有績效，而貪污犯罪之防制除了加強不法案件的偵辦之外，同時也輔之以
防貪之策略。行政院在2008年11月3日召開中央廉政委員會第1次會議，會
中並宣示設置8個工作小組，分別推動肅貪、防貪、反賄選、公務倫理、
企業誠信、教育宣導、行政效能透明化、政府採購、參政透明、國際合作
12
及四項落實廉政治理原則如下：
一、正人必先正己，自清而後清人：「公務員廉政倫理規範」已於2008年
實施，強化公務員內部防腐機制。
二、以具體行動證明決心：對於貪污不法證據到哪裡，就辦到哪裡不問對
象、黨派、身分、地位，一律究辦到底，決不虎頭蛇尾，務必達到弊
絕風清而後已，尤其要特別兼顧程序正義，在追求實質正義時，程序
正義不能偏廢。
三、陽光普照，反貪去腐無死角：行政院全力推動修正「貪污治罪條
例」，增列公務員財產來源不明罪，並落實執行「公職人員利益衝突
迴避法」、「公職人員財產申報法」及「政府資訊公開法」等陽光法
案，讓政治更清明。

11 貪污治罪條例第6條第1項第4、5款規定：「對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或
間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」、「對於非主管或監督之事務，明知
違背法令，利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」
12 法務通訊，2008年10月9日，第2411期，第1版，法務通訊雜誌社出版。

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 22 犯罪學—當代各類犯罪分析

四、全民反貪總動員：全面加強反貪腐宣導，促使全民積極參與檢肅貪污
的行列。唯有民眾充分的參與，才能深入民心發揮整體力量，達到廉
政最大的成果。
除了上述四項原則外，台灣的肅貪廉政工作，以執法與法律的研修同
時並進，主要具體作法有如次：
（一）肅貪執行機構：台灣的肅貪執行機關以法務部調查局廉政處為
13
負責防制貪污犯罪之機關，依「廉政工作年報」 歷年來對貪污犯罪之查
察均有良好績效，雖然台灣社會一直希望成立類似新加坡或香港之「廉政
公署」專責偵辦貪污犯罪機關，但由於組織之變革涉及機關功能、員額分
配及預算等問題，有關「廉政公署」之議題，目前仍處於研議階段。另為
防制貪污犯罪，法務部最高法院檢察署成立有「肅貪督導小組」，在各地
方法院檢察署成立「肅貪執行小組」，2000年規畫成立「掃除黑金行動方
14
案」，另法務部政風司統合各政府機關內之「政風人員」 ，以預防發掘
貪污不法犯罪，在檢察、調查、政風力量整合下，已有效發揮貪污不法犯
罪之偵查防制工作及防患未然之防治功能。
（二）全民防貪策略：貪污犯罪偵查不易，犯罪證據之蒐集更是困
難，司法機關雖傾力查察，但亦常力有未逮，為能提升檢肅貪污效能，
以增加民眾檢舉之意願，落實全民防貪策略，提高民眾主動出面檢舉，貪
污不法獎金依「獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法」第5條規定：「因檢舉同一

13 調查局每年均定期編印「廉政工作年報」，詳細分析貪污犯罪移送地方法院檢察署之人數、
罪名、犯罪金額標的，犯罪嫌疑人背景，犯罪動機進行研析，並針對具指標性案件進行案例
分析之專題報告。
14 「政風人員設置條例」於1992年7月1日公布，法務部於2000年1月12日訂定「政風機構人員
設置條例施行細則」，該細則第6條規定：「本條例第5條第3款關於本機關員工貪瀆不法之
預防、發掘及處理檢舉事項如下：一、預防貪瀆不法事項：（一）評估本機關易滋弊端之業
務，研訂具體防弊措施。（二）追蹤管制防弊措施執行情形。（三）協調修正不合時宜之法
令規章。（四）研析本機關發生之貪瀆案件，訂定具體改進措施。二、發掘貪瀆不法事項：
（一）查察作業違常單位及生活違常人員。（二）稽核易滋弊端之業務。（三）調查民眾檢
舉及媒體報導有關本機關弊端事項。（四）辦理機關首長交查事項。三、處理檢舉事項：
（一）設置本機關檢舉貪瀆專用信箱及電話，鼓勵員工及民眾檢舉。（二）依據獎勵保護檢
舉貪污瀆職有關辦法，審慎處理檢舉貪瀆案件。（三）受理檢舉案件，涉有刑責者，移送檢
察機關或司法調查機關依法處理；涉有行政責任者，依有關規定作行政處理；查非事實者，
予以澄清。」

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 第二章　貪污犯罪 23

貪污瀆職案件而查獲之犯罪人數逾五人時，增給二分之一獎金。最高以新
臺幣600萬元為限。前項所稱同一貪污瀆職案件，包括一人或數人共犯一
15
罪、數罪或裁判上一罪之情形。」 ，民眾主動檢舉貪污犯罪，被檢舉人
經一審判決有罪，檢舉人即可領取三分之一獎金，判決確定後再領取三分
之二獎金，如被告上訴被判無罪，原已領取之獎金亦無須退還，對於鼓勵
民眾主動檢舉貪污不法，具有實質效益，也能達到全民防貪之效能。
（三）集中力量偵辦不法：司法機關要能有效防制貪污不法犯罪，必
須針對與人民權利義務密切相關之特定對象，集中力量全力發現不法，依
考試院銓敘統計資料，2007年台灣公務員人數不包括各級公立學校教師，
16
有490,921人 ，其中只有部分公務員因觸犯貪污罪被司法機關偵辦，公務
人員擁有之權力愈大，掌握的資源愈多，容易成為企業或一般民眾賄賂之
對象，例如司法機關、調查機關、警政機關、都市計畫、建管單位、港口
關稅、教育機關、金融監督機關、鉅額採購、稅務人員、地政機關、監理
單位、環保稽查、醫藥管理、農林務機關、水利機關、河川管理等，均須
列入積極查處對象，以有效查察貪污。
（四）偵辦宣導兼顧：重大貪污案件多具跨國犯罪之特性，特別是不
法賄款資金流向，因此打擊貪瀆不法必須加強國際與區域的司法合作，而
根絕貪污犯罪更須建立正確的工作認知，深入探討犯罪的原因，教育與宣
導亦是防貪的重要策略，法務部有鑑於此，於2008年舉辦「台灣國際廉政
研討會」，與台灣透明組織邀請丹麥、新加坡、澳洲、馬來西亞等國的專
家，以及檢察、調查單位、縣市政府的代表共同探討台灣的廉政工作，並
強調企業協助打擊賄賂與貪腐，商業共同反賄賂之重要性，研討會共有四

15 「獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法」，2003年7月23日，行政院院台法字第0920038588號令修
正，該法第7條規定：「檢舉貪污瀆職案件，經法院依第四條各款所列之罪判決有罪者，給
與獎金三分之一，經法院有罪判決確定後，給與其餘獎金。但犯罪行為人自首，並檢舉他人
共犯貪污瀆職之罪者，不給與獎金。檢舉他人犯貪污瀆職之罪，經查明其為共犯者，亦同。
檢舉人死亡者，由其繼承人依民法相關規定具領。給與之獎金，除有第11條規定情形外，不
予追回。」
16 考試院銓敘統計，2008，最近10年全國公務人員人數、各機關（構）及公立學校職工、聘僱
人員人數。

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 24 犯罪學—當代各類犯罪分析

項共識如次：
1.私營部門需承擔解決貪腐問題的共同責任。企業有能力也有義務共
同參與，創造免於貪腐的經營環境。
2.建立優良行政行為模式，必須由國家領導人、機關首長以身作則，
導引內化為公務員的價值。
3.對於國會及政黨貪腐問題，與會者同意媒體應扮演重要監督角色，
並藉由公開、透明化的措施，使人民獲得充分資訊，強化外部監督
力量。
4.重大貪瀆案件多具跨國性，特別是賄款流向，因此打擊貪瀆不法有
賴加強國際與區域的司法合作。

第五節　貪污犯罪成因

貪污犯罪之成因，可分為公務員本身意圖犯罪；或公務員執行職務時
本身並無犯罪的故意，而受到外力介入，未能有效抗拒外來壓力而違法，
在探討貪污犯罪時不能僅單方面地認為貪污犯罪是公務員個人的法律認知
不足，不能堅守依法行政立場，必須深入了解影響公務員執行職務的外力
因素，如此才能正本清源，有效防制貪污犯罪。

壹　貪污是學習的過程

Bandura（1986）提出的社會學習論，根據該理論個人之行為模式是
經由學習而來，學習理論強調觀察模仿是一個很重要的學習歷程，貪污犯
罪行為亦是學習的過程，一位新任職的公務員對工作環境陌生，業務尚未
熟稔之際，可能較不會有貪污的行為，但隨著對工作的熟悉，人際的交流
日益複雜，或在同儕間習得如何規避法令，交際與收賄的模式，則透過學
習的過程，逐漸出現貪污的行為。

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 第二章　貪污犯罪 25

貳　公務人員個人認知

林瑞欽（1988）將角色知覺定義為：個體對某一特定身分與行為有關
的信息，加以認識、選擇、組織、解釋的心理過程。是一個人努力扮演他
17
所具有的特別身分，及顯現於外部的行為 。許芳懿（1997）歸納角色知
覺，是指個體自身符合自我期待及社會期待的行為模式，主客觀解釋的心
理歷程。而專業角色包括個人認同其工作特定角色，並全力以赴地達成角
色所扮演的職責。透過專業化的過程，使個人融入社會所期待的角色中，
18
進而接受社會賦予該角色的意義（Burke & Reitzes, 1991） 。公務員本身
對廉潔的角色認知不足，容易受到情色及物慾的誘惑，致生貪污犯罪行為
發生。

參　公務人員工作投注感

工作投注感主要是針對工作本身，個人對工作本身具有一強烈責
任感，願意將工作成為個人生涯中主要的興趣（work as a central life
interest）。Kiesler（1971）提出投注感是個人對於工作的高層次態度，
並透過信念發展歷程而形成態度，且此一態度具有一致性的傾向，如果
發生不一致的情形，則個人會產生不適應感而自我衝突。因此，投注感
的高層次態度，具有認知的（cognitive）、情意的（affective）、行為的
19
（behavioral）等三要素 。Buchanan（1974）將投注感定義為：成員對
20
組織的價值目標與個人的價值目標，彼此之間具有情感的依附連結 。
Kanter（1968）也提出投注感正如同個人的情感必須依附在個人的認同感

17 林瑞欽，1988，師範生任教職志之理論與實徵研究。高雄：復文圖書出版社。
18 許芳懿，1997，國民小學教師溝通型態、自我角色知覺與自我效能之研究。國立臺南師範學
院國民教育研究所碩士論文。
19 Kiesler, C. A. (1971). The psychology of commitment. New York: Academic Press.
20 Buchanan, B. (1974). Building organizational commitment: The socialization of managers in work
organizations. Administrative Science Quarterly, 19, 533-546.
Kanter, R. M. (1968). Commitment and social arganization: A study of commitment mechanisms in
utopia communities. American Sociological Review. 33, 499-517.

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 26 犯罪學—當代各類犯罪分析

之上。
公務員對工作投注感愈高，愈能認同公務職場生涯，對工作的凝聚力
愈高，對公務組織價值目標投注亦愈高，如此將較不易作出違反組織規範
及影響名譽之行為。

肆　社會結構因素

台灣關說文化盛行，嚴重影響公務員執行職務的中立性，公務員在依
法行政的過程中，除了個人起心動念有意貪污舞弊之外，常因不當關說，
外力的介入，導致公務員未能嚴守立場，觸犯法典。而收取回扣，飲宴應
酬，打通關節，更是台灣社會相沿成習的不良風氣，當無法建立公平競爭
制度的社會風氣，貪污犯罪將更形氾濫。
由於台灣民主化，民意高漲，且政府強調公務員服務的效能、態度與
品質，這些都是公務員，為民服務須具備的基本情操與認識。但也過度的
民主和自由，導致民眾對法令認知的欠缺，民眾往往主觀上認知偏否，若
公務員執法程序不順其意，動輒會扣上刁難或另有企圖的標籤。如以開車
未遵守交通號誌行駛，遭警察開違規罰單為例，僅少數人會承認自己的錯
誤，大部分人會合理化自己行為，將責任推給別人，或意圖動用關係將罰
單塗銷，這種現象可以說普遍存在於現今社會。多數人仍然認為拉關係，
走後門較能達到目的，這種惡質化風氣，不僅影響公務員士氣，也是破壞
台灣法治的最大元兇。

伍　公務人員執法困境

公務員最常聽到的一句話應該是「一切依法行政」，但執行時常需
要一點藝術。公務員在依法行政的過程中，因為外力的介入，常導致無力
感與失落感。最常見為民意代表的強勢關說，民意代表為民喉舌，關心民
膜，是其天職。且民意代表亦身負選民請託之事，當然關心並盡力為其解
決，這是無庸置疑的。但問題在於民意代表所關心的個案中，因為處理流

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 第二章　貪污犯罪 27

程等需要關心的案件並不多，大部分須要進行關說的案件，是民眾所申辦
的個案與法令規定不符，或顯有窒礙難行之處，而欲藉外力促使公務員為
其解套，藉關說讓案件能順利通過審核。
由於民意代表擁有預算及質詢權，可以在民意殿堂公開質詢行政主
管，甚至以莫名理由拍桌叫罵。因此基層公務員倍感壓力，深怕民意代表
關心之案件，處理不慎，惟恐累及長官受到批判。在進退兩難之際，善良
的公務員往往會有權宜之計，但此時極易陷入走鋼索的險境，稍有不慎，
即有觸法之可能，個案一般狀況下需要動用民代關心者甚少，反之，本身
可能有問題才須藉助關心或關說疏通案件，公務員若未能應付外力強勢介
入，造成執法困境，誤觸法令。

陸　上級交辦壓力

公務員執行職務，亦常出現上級長官不當的介入，逼迫基層公務員難
以依法行政。公務員雖有服從長官命令之義務，但合法之命令當然應排除
萬難，戮力為之，惟明知命令違法者不在此限。
公務員對長官交辦之事項，常讓公務員陷入天人交戰，尤其面對拔
擢自己有恩之長官的交辦事項，更容易讓公務員在無法拒絕情形下，觸犯
法律。上級長官對於不當命令的表示，一般僅以口頭指示，通常不會留下
具體事證，在東窗事發後，負責執行的基層公務員亦常陷於無法舉證的困
境，須自己擔負罪責，在公務員科層體制中，公務員的貪污犯罪，常因上
級的交辦施壓，促使原本無犯罪故意的公務員，身陷於貪污之共犯結構
中。

柒　貪污犯罪研究

胡佳吟（2003）針對觸犯刑法瀆職罪章及貪污治罪條例之在監受刑
人，擇取145人之樣本數，進行實徵研究，經分析貪污犯罪之原因，有59
人認為是「自己疏忽或大意」，占40.7%；其次有39人認為是「過於相信
朋友或被同僚所陷害」，占26.9%；繼之有27人認為是「因自己貪念而受
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 28 犯罪學—當代各類犯罪分析

物慾或金錢誘惑」，占18.6%；其餘之貪污犯罪原因順序分別為經濟壓力
影響、不熟諳法令規章、受人情請託所致、利用職務上的陋規、個人不良
嗜好影響、政治因素或政策不當、家庭遭遇變故、受機關之舊習影響、長
21
官壓力所迫、升遷困難心感不平等。

第六節　國際間之防制貪污

聯合國反腐敗公約（The Convention of Anti-Corruption）第37條規定：

「1.各締約國均應當採取適當措施，鼓勵參與或者曾經參與實施根據本公
約確立的犯罪者提供有助於主管機關偵查和取證的資訊，並為主管機關提
供可能有助於剝奪罪犯的犯罪所得，並追回這種所得的實際具體幫助。
2.對於在根據本公約確立之任何犯罪的偵查，或者起訴中提供實質性配合
的被告人，各締約國均應當考慮就適當情況下減輕處罰的可能性作出規
定。3.對於在根據本公約確立之犯罪的偵查或起訴中提供實質性配合者，
各締約國應當考慮根據本國法律的基本原則，就允許不予起訴的可能性作
出規定。4.本公約第32條的規定，應當變通適用於這類人員提供的保護。
5.如果本條第1款所述的，處於某一締約國的人員能夠給予另一締約國主
管機關以實質性配合，有關締約國可以考慮根據本國法律訂立關於由對方
22
締約國提供本條第2款和第3款所述待遇的協定或者安排。」

壹　國際會議組織

國際間為防制貪污犯罪，每二年均舉辦一次國際反貪污會議
23
（International Anti-corruption Conference） ，交換各國打擊貪污犯罪的經

21 胡佳吟，2003，公務員貪污罪影響因素之初探性研究，台北大學犯罪學研究所碩士論文。
22 陳運財，2008年，日新司法年刊，貪瀆犯罪「窩裡反」條款與「刑事免責」之檢討，第97
頁，台灣雲林地方法院檢察署。
23 國際反貪污會議每二年舉辦一次，第1屆會議於1983年在美國華盛頓舉行，第2屆會議於1985
年在紐約舉行，第3屆會議1987年在香港舉行。

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 第二章　貪污犯罪 29

驗，每次會議均針對防治貪污之議題進行深入討論，以2003年在韓國所舉
辦的第11屆國際反貪污會議，其所討論的議題主要有如次：
（一）國際組織在世界各國司法貪污調查時所扮演的角色。
（二）政治人物與企業的結合。
（三）從資金流向看政府經費管理和行政支出的貪腐問題。
（四）窮人和弱勢者如何對抗貪污。
（五）民選官員的倫理規範。
（六）地方政府對內部貪腐的態度。
（七）公共衛生部門的貪污和組織犯罪問題。
（八）專業人士和企業界的道德教育。
（九）貪污與武器交易。
（十）加強對抗貪腐的價值與道德教育和宗教信仰的角色。
24
1993年成立之國際透明組織（Transparency International） ，藉國際
社會的整體力量，結合政府、企業與社會公正廉潔人士，透過世界各地之
分會，喚起社會民間之反貪腐力量，建立世界之反貪腐聯盟，並定期編
印「全球貪污報告」（Global Corruption Report, GCR）、「國際透明組織
相關研究資料彙編」（TI Source Book），召開國際性會議，提供各國反
25
貪經驗，蒐集反貪腐策略與議題及個案研究 ，並發布以國家為評比之貪
污印象指數（Corruption Perception Index, CPI）及行賄指數（Bribe Payers

24 國際透明組織（Transparency International, TI），是一由銀行界資助成立的非政府組織，總部

設於德國柏林，為國際上致力於防制貪污腐敗的國際性非政府組織（NGO），於1993年由德
國籍之前世界銀行總裁Peter Eigen所創立。該組織下設有「理事會」（Board of Directors）、
「諮詢委員會」（Advisory Council）、「管理研究委員會」（Council on Governance
Research）及「國際秘書處」（International Secretariat）等組織。其結合民間社會力量，公
司企業與政府機關組成之聯盟，藉國際社會之整體力量，防制貪污不法之收賄及行賄問題，
其主要工作在於建立防制國際間貪腐的機制，其五大工作重點有：喚起社會關注（Raising
Awareness）、建立反貪腐聯盟（Building Coalitions）、發展反貪方法（Developing Tools）、
設定反貪標準（Setting Standards）、監測機制（Monitoring）。國際透明組織於1993年立後
已經80餘國家成立分會（Nation Chapters），台灣於2002年亦於民間成立台灣透明組織，為
國際透明組織在世界上第87個分會。
25 國際透明組織之「線上貪污研究及資訊系統」（Corruption Online Research and Information
System Coris）提供豐富之貪腐議題之有關書目及文獻資料。

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 30 犯罪學—當代各類犯罪分析

26
Index, BPI） ，該評比指數近年來受到世界各國的重視，也都被列為該國
貪腐改革的重要指標。

貳　財產來源不明罪之各國立法例

為防制貪腐不法犯罪，世界各國莫不以從制度上建立其防貪機制，因
此對於公職人法的財產所得採嚴格認定標準，希望從資產的控管達到嚇阻
貪腐犯罪的目的，有關各國對公職人員財產來源不明罪之立法例，主要列
舉如次：
一、聯合國1990年第8屆預防犯罪和罪犯待遇大會，一個公職人員的
消費水平和生活方式是否與其薪資收入水平相符合，即應要求本人作出解
釋，當明知他有貪污舞弊行為，從而產生非法收入或資產，但無法獲得確
鑿證據時，這也可以作為起訴的根據。
二、巴基斯坦1947年防止腐敗法，當能證實被告或其任何代表擁有與
其公開收入來源不相稱的財物，被告又不能解釋時，除非能提出反證，否
則法院應推定被告構成刑事不良罪。
三、泰國1975年反貪污法，發現官員異常富裕，但他不能證實其財富
是合法所得，即可認為他濫用職權，並建議首席大臣解除其公職，不能向
法庭證明其財產均是合法所得，檢察官應向法庭建議將其判予國家。
四、新加坡1960年防止賄賂法，被告不能圓滿地說明其擁有的財力或
者財產與已知財源相符，或者在被指控犯罪時不能圓滿地說明其財力或財
產的增加值，即可被法庭作為違法的證據。
五、新加坡1988年沒收貪污所得利益法，財產與其已知的收入來源不
相符，而又不能向法院作出合理滿意的解釋，其財產應被視為貪污所得。
六、印度1947年防止腐敗法，公務員任職期間擁有與其公開收入來源
不相稱之財物，又不能作出令人滿意的解釋，即視為犯罪。

26 貪污印象指數（Corruption Perception Index, CPI）及行賄指數（Bribe Payers Index, BPI）是根

據貪腐調查結果，衡量各國貪污情況的社會經濟指標及跨國公司行賄之指標，為全球廣泛所
引用之貪腐數據，亦受到世界各國之重視。

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 犯罪學：當代各類犯罪分析／謝立功　徐國楨
著　— 初版. — 臺北市：五南, 2009.07
　　 面；　　公分
　參考書目：面
ISBN 978-957-11-5618-7（平裝）

1.犯罪學

548.5 98005727

1T15

犯罪學：當代各類犯罪分析
作 　 者 ─ 謝立功　徐國楨(179.6)

發 行 人 ─ 楊榮川

總 編 輯 ─ 龐君豪

主 編 ─ 劉靜芬　林振煌

責任編輯 ─ 李奇蓁

封面設計 ─ P.Design視覺企劃

出 版 者 ─ 五南圖書出版股份有限公司

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法律顧問　元貞聯合法律事務所　張澤平律師

出版日期　2 0 0 9 年 7 月 初 版 一 刷

定　　價　新 臺 幣 6 0 0 元

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