de Tacna y otro.

DEMANDANTE
DEMANDADO

: Steel Industry Peru S.A.C.

: Dir. Reg. de Trabajo y Promocin del Empleo

EXPEDIENTE
MATERIA
JUZGADO
ESPECIALISTA

: N 01586-2014
: Contencioso Administrativo
: 2 Juzgado Especializado de Trabajo (T)
: Milton Eguiluz Najar

DICTAMEN N

-2015-MP-FPC-Tacna

SEOR
JUEZ
DEL
SEGUNDO
JUZGADO
ESPECIALIZADO DE TRABAJO TRANSITORIO DE
TACNA:
Viene a conocimiento de esta Fiscala Provincial Civil,
en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 16 numeral 1 y artculo 28 del
Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, el
expediente N 01586-2014, interpuesto por STEEL INDUSTRY PERU S.A.C.,
debidamente representada por su Gerente General Jorge Antonio Rodrguez
Valverde en contra de la Sub Direccin de Inspeccin Laboral Seguridad y
Salud en el trabajo y la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
de Tacna, pretendiendo:

Nulidad de la Resolucin Sub Directoral N 255-2013-SDILSST-TAC, de

fecha 20 de agosto de 2013, (mediante el cual se le impone una multa a la
empresa Steel Industry Peru SAC por la suma de S/. 6,475.00 nuevos soles) .
Nulidad de la Resolucin Directoral N 008-2014-DPSCL-TAC, de fecha 31
de enero de 2014.
Nulidad del procedimiento administrativo sancionador seguido bajo el
Expediente N 006-2013-SDILSST-TAC-PS.
I. ANTECEDENTES:

I.1. De la demanda (fojas 17 a 26) seala que

mediante acta de Infraccin N 006-2013 de fecha 25 de enero del 2013, el
inspector de trabajo comisionado consigna que la empresa recurrente incurri
en una serie de infracciones graves toda vez que se habra desnaturalizado la
relacin laboral con la persona de Manuel Cceres Chucuya, por lo que
mediante la Resolucin Sub Directoral N 255-2013-SDILSST-TAC, de fecha 20
de agosto de 2013, se le impone sancin de multa con la suma de S/. 6,475.00
Nuevos Soles. El recurrente indica que el inspector de trabajo ha determinado
una supuesta desnaturalizacin de relacin laboral, cuando esta situacin
solamente puede ser determinada por un Juez dentro del procedimiento judicial
correspondiente, conforme a lo establecido por el literal a) del artculo 2 de la
Ley 29497.
Adems seala que la Entidad demanda, sin la debida
fundamentacin, ha indicado la existencia de una relacin laboral, haciendo
referencia a unos registros de asistencia inexistentes, por lo mantienen su
posicin de que Manuel Cceres Chucuya ha prestado servicios a travs de un
contrato de naturaleza civil sin ningn tipo de subordinacin de de

dependencia, menos sujeto a un horario de trabajo. Por lo tanto, si el Sr.

Cceres no ha mantenido una relacin de naturaleza laboral no le corresponden
beneficios laborales (compensacin por tiempo de servicios, vacaciones
truncas y/o no gozadas), por lo que se incurre en nulidad al imponerse multa
por segn se seala no cumplir con pagar beneficios sociales que no le
corresponderan por la naturaleza civil de la relacin contractual. Asimismo
indica que la empresa Steel Industry Peru S.A.C., tiene la condicin de MICRO
EMPRESA, la misma que se encuentra registrada en el REMYPE bajo el registro
N 00090945299-2012, por lo que de conformidad con lo establecido por la Ley
28015 y Decreto Legislativo N 1086, su personal est sujeta a un rgimen
laboral especial, ya que los trabajadores de la Microempresa a diferencia de
los trabajadores de la Pequea Empresa- no tienen derecho a SCTR, seguro de
vida, derechos colectivos, participacin en la utilidades, CTS y gratificaciones;
por lo que en el presente caso no ha podido cometerse faltas graves por el no
pago de los beneficios sociales, ya que atendiendo al rgimen especial laboral
especial al que est sometida la empresa esto constituira un imposible jurdico.
I.2. Al contestar la Procuradora Publica Regional
del Gobierno Regional de Tacna (fojas 65 a 70), quien seala que la
Autoridad Administrativa a travs de la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo de Tacna, dispuso la Realizacin de Trabajo y Promocin
del Empleo de Tacna, dispuso la Realizacin de Actuaciones de Investigacin
originadas por la Orden de Inspeccin N1 731-2012, llevado a cabo por el
Inspector de Trabajo Wilkie Pumazupa Zuiga, en el centro de trabajo
denominado Steel Industry Peru S.A.C., con la finalidad de verificar el
cumplimiento de normas legales laborales; donde constituidos in situ, el
inspector comisionado constato el incumplimiento de normas socio laborales,
levantndose la respectiva acta de inspeccin, toda vez que la citada empresa
incurri en infracciones Muy Graves y Graves en materia de relaciones
laborales, tipificadas en las normas laborales, y que fue plasmado en la
Resolucin Sub Directoral N 255-2013-SDILSST-TAC. Aade que los actos y
funciones que tienen los inspectores al momento de inspeccionar en los centros
laborales, merecen fe pblica, pues acta premunido de funciones legales que,
la Ley les faculta (art. 47 de la Ley 28806), de ah que los datos y hechos
constatados del trabajador inspeccionado se presuman cierto, en aplicacin del
principio de primaca de la realidad, pues el inspector de trabajo ha
determinado los elementos que le permiten identificar la existencia de una
relacin laboral, por cuanto se verific la prestacin personal y la
contraprestacin econmica, en el rea de vigilancia, por cuanto la empresa ha
ejercido control y direccin sobre el trabajador inspeccionado, por cuanto
firmaba su registro de ingreso y salida al centro de labores, permitindole
determinar as rasgos sintomticos de una relacin laboral y no civil, como
antojadizamente pretende hacer creer la empresa demandante; por lo que
solicita se declare infundada la demanda.
II. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA:
II.1. Conforme seala el Artculo 20 del Texto nico
Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo: Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento

de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de

Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.

II.2. A fojas 12 a 15, obra la Resolucin Sub Directoral

N 255-2013-SDILSST-TAC, de fecha 20 de agosto de 2013, que resuelve
imponer sancion de Multa a la empresa demandante con la suma ascendente a
S/. 6,475.00 nuevos soles por infraccin a las normas sociolaborales y a la
labor inspectiva, no encontrndose conforme, interpone Recurso de Apelacin
el cual es resuelto mediante Resolucin Directoral N 008-2014-DPSCL-TAC, de
fecha 31 de enero de 2014, de fojas 08 y 10, que resuelve confirmar la
resolucin de primera instancia, dando por agotada la va administrativa,
siendo notificado a la parte demandante con fecha 15 de setiembre de 2014,
como se observa en la Constancia de Notificacin a fojas 07.
III. ANLISIS PROCESAL:
III.1. La demanda es interpuesta con fecha 07 de
octubre del 2014, de fojas 17 a 26, dentro del plazo de tres meses que seala
el artculo 19 numeral 1 del Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N 0132008-JUS.
III.2. Se admite a trmite la demanda, con resolucin
a fojas 37 y 38, en va de proceso especial, la misma que es notificada a la
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, con cdula de
notificacin a foja 70, de fecha 31 de diciembre del 2014, a la Sub Direccin de
Inspeccin Laboral Seguridad y Salud en el trabajo, con cedula de notificacin
a foja 70, de fecha 31 de diciembre del 2014, al Procurador Publico encargado
de los asuntos judiciales del Gobierno Regional de Tacna, con cdula de
notificacin a fojas 70, de fecha 30 de diciembre del 2014. Absolviendo el
traslado de la demanda, la Procuradora Publica Regional del Gobierno Regional
de Tacna, mediante escrito a fojas 65 a 70, de fecha 11 de febrero de 2015,
dentro del plazo de diez das que concede el inciso c) del numeral 28.2 del
artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS.
III.3. Mediante resolucin a fojas 48, se tiene por
recibidas las copias fedateadas del expediente administrativo.
III.4. Mediante resolucin a fojas 74 y 75, se resuelve
declarar saneado el proceso, y la existencia de una relacin jurdica procesal
vlida; fijndose como puntos controvertidos: Primero.- Determinar si
corresponde declarar la Nulidad Total de la Resolucin Directoral N 008-2014-DPSCLTAC, de fecha 31 de enero de 2014. Segundo.- Determinar si corresponde declarar la
Nulidad Total de la Resolucin Sub Directoral N 255-2013-SDILSST-TAC, de fecha 20 de
agosto de 2013., admitindose los medios probatorios ofrecidos por las partes,

no existiendo pruebas susceptibles de actuacin, se prescinde de la Audiencia

de Actuacin de Pruebas.
III.4. El proceso, se ha llevado a cabo dentro de los
mrgenes establecidos por el Texto nico Ordenado de la Ley que regula el

Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 0132008-JUS, en su artculo 28, numeral 1, sexto prrafo, concordante con el
artculo 96 numeral 2 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, aprobada por
Decreto Legislativo N 052 y el Cdigo Procesal Civil, correspondiendo emitir
dictamen fiscal, previo a la resolucin que pone fin a la instancia.