CARTA

DE GARANTIAS
ASSOCIADA S LINHAS
DE ORIENTAO GERAL PARA
A ELABORAO DO PROGRAMA
ELEITORAL

LEGISLATIVAS 2015

03.JUNHO.2015

CARTA DE GARANTIAS

1. Garantimos que Portugal no voltar a depender de intervenes externas e no

ter dfices excessivos.
Connosco, os Portugueses sabem que as contas pblicas sero geridas com prudncia e
rigor, o que significa que Portugal no voltar a cair numa situao humilhante de interveno
externa, dependncia de troikas de qualquer natureza ou imposio de polticas pelos credores. A recuperao da soberania financeira e institucional de Portugal para manter e preservar. Em 40 anos de democracia, Portugal viveu sob assistncia externa trs vezes, sempre em
consequncia de polticas socialistas erradas. Somos a garantia de que isso no acontecer
mais.
Garantimos que Portugal cumprir as regras europeias e ficar livre do Procedimento por
Dfices Excessivos. Pela primeira vez desde a adeso moeda nica, teremos dfice abaixo
de 3% e caminhamos para o equilbrio oramental. Cumpriremos o Programa de Estabilidade
e beneficiaremos da flexibilidade que dada aos pases bem geridos. No pesaro sobre Portugal sanes nem ameaas. assim possvel a reduo da divida publica para 107%no final
da prxima legislatura. Boas contas fazem boas economias. Queremos Portugal com prestgio
e boa reputao no concerto internacional das Naes.

2. Garantimos, no que de ns depender, uma legislatura de crescimento econmico

robusto e gerador de emprego. A nossa ambio criar condies para um crescimento econmico mdio de 2% a 3% nos prximos 4 anos.
O crescimento econmico no se decreta nem depende essencialmente do Estado. O crescimento econmico principalmente obra das empresas que, para isso, precisam de confiana e de um ambiente favorvel ao investimento. Ns somos a garantia dessa confiana. Porque oferecemos uma maioria estvel; outros no. Porque reforaremos as polticas favorveis

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ao investimento; outros querem interromp-las. Porque inicimos a recuperao econmica

com bases ss; outros querem voltar atrs e podem compromet-la.
O Programa de Estabilidade j aponta para um crescimento superior a 2% nos prximos
anos. Se no existirem crises internacionais com impactos sistmicos ou globais, e se Portugal continuar no caminho certo, esse objectivo atingvel e at supervel. Trabalharemos para
isso.
Nas prximas eleies tambm h uma escolha de polticas econmicas. O nosso modelo
assenta o crescimento no investimento privado e na inovao, nas exportaes e nos bens
transacionveis e na recuperao gradual do poder de compra. A parcela de investimento
pblico ser seletiva e focada em pequenas e mdias obras necessrias, no em projectos
faranicos ou sumptuosos. um modelo bem mais eficiente do que o regresso tese da despesa pblica e do investimento pblico como alfa e mega do crescimento econmico.
Temos uma viso de futuro sobre a repartio dos frutos do crescimento. A ambio de
crescer entre 2% e 3% em mdia na prxima legislatura dever permitir criao liquida e sustentada de emprego, concretizar a moderao fiscal e cumprir o servio da dvida.

3. Garantimos, dentro do que est ao alcance de um Governo, uma legislatura em

que a reduo continuada do desemprego seja a prioridade mxima. A nossa ambio que o desemprego em Portugal, baixe, pelo menos, para a mdia europeia.
Os Portugueses esto cansados de polticos que prometem empregos que no podem
criar. Os Portugueses sabem que o maior contributo para a criao de empregos vem das
empresas. Ningum nos ver, por isso, prometer iluses. A criao de emprego ser tanto
maior quanto a estabilidade e as reformas gerarem confiana e por isso a economia funcionar
melhor; se Portugal voltar instabilidade poltica e s crises oramentais, a confiana diminui
e o desemprego ressente-se.
Os desempregados no so nmeros. So pessoas, so famlias, so projectos de vida
desfeitos, so ambies adiadas e talentos desperdiados. Os Portugueses sabem que em
consequncia da bancarrota e da recesso que se seguiu, o desemprego disparou. Chegou
a 17,5%. Tambm sabem que a recuperao se iniciou: o desemprego est hoje em 13.0%.
A tendncia positiva.
Estamos conscientes que, para os que esto desempregados, a mudana de ciclo ainda
no chegou. Acreditamos que o direito ao trabalho elemento essencial da dignidade humana
e desejamos construir uma sociedade com mobilidade social. Garantimos, no programa que
apresentaremos, todas as polticas que permitem reforar a criao de emprego.
Consideramos essencial continuar a reduzir o IRC, de modo a aumentar o investimento
gerador de emprego; damos estabilidade reforma laboral, que est a dar resultados, e

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avisamos para o erro de retrocessos com justificao meramente ideolgica. Trabalharemos

para melhorar e simplificar as polticas activas de emprego, em aco coordenada com os
parceiros sociais. Direccionamos os fundos comunitrios para a economia real e reforaremos
as polticas de reduo de custos de contexto e competitividade, para incentivar novos investimentos e mais criao de postos de trabalho.
No aderimos a experimentalismos que possam provocar graves rupturas nas contribuies. No plano europeu, seremos voz activa em favor de iniciativas e planos que permitam
estimular oportunidades de emprego sustentveis. Se Portugal continuar no caminho certo,
exequvel o objectivo de que o desemprego em Portugal, ao longo da prxima legislatura, possa reduzir-se progressivamente, atingindo pelo menos a mdia europeia. H regies, no nosso
Pas, que j esto perto desse objectivo. So as mais empreendedoras. esse o caminho.

4. Garantimos a eliminao progressiva da sobretaxa de IRS e a recuperao gradual

do rendimento dos funcionrios pblicos. A nossa proposta vivel; outras, no o
so.
O facto de garantirmos um controlo da despesa pblica e um dfice abaixo de 3% permite-nos encarar a prxima legislatura como um tempo em que medidas tomadas por razes
excepcionais sero removidas. Referimo-nos, directamente, sobretaxa de IRS e aos cortes
nos salrios dos funcionrios pblicos.
O mtodo que propomos para atingir estes objectivos o gradualismo. Assim, a eliminao
da sobretaxa de 3.5% no IRS acontecer ano aps ano, cumprindo o previsto no Programa
de Estabilidade. Se as condies econmicas o permitirem, a nossa prioridade a moderao
da carga fiscal e, portanto, aceleraremos essa reduo a fim de a completar antes de 2019.
No que diz respeito aos salrios da Administrao Pblica, a conteno da despesa permite-nos, igualmente, planear uma recuperao progressiva: em principio 20% por ano. Se houver
condies econmicas favorveis, a melhoria poder ser mais clere.
Estas garantias so importantes para fortalecer a classe mdia. Podemos d-las por duas
razes. Uma de viabilidade: no quadro das regras europeias, s um dfice controlado permite aliviar a carga fiscal e melhorar os salrios pblicos. A outra de credibilidade: est j
previsto, para o IRS relativo a 2015, um crdito fiscal de devoluo aplicado sobretaxa; e no
que toca aos funcionrios pblicos, fizemos j a primeira remoo de 20% no corte sofrido,
tendo includo no Programa de Estabilidade o segundo passo de igual valor. A garantia que
damos , por isso, realista e sustentada.
Consideramos ser nosso dever alertar os cidados para o risco que significam programas
eleitorais que tudo prometem repr de um dia para o outro. Se no for usado o gradualismo e
tida em conta a possibilidade oramental, a consequncia ser uma iluso com meros efeitos
eleitorais, que rapidamente se transformar em nova desiluso com a poltica, na medida em

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que gastar mais e arrecadar menos far o nosso pas regressar ao ponto de partida da crise
de 2011, e incumprir novamente os compromissos europeus.

5. Garantimos que as reformas na Segurana Social sero feitas por consenso e respeitaro a jurisprudncia do Tribunal Constitucional. Lanaremos um novo programa ambicioso de reduo da pobreza.
Garantir a sustentabilidade dos regimes da Segurana Social e garantir a previbilidade e segurana do pagamento de penses actuais e futuras so deveres que obrigam foras polticas
responsveis e personalistas. o nosso caso.
O facto de elegermos como prioridades da prxima legislatura tanto a acelerao do crescimento como o reforo de polticas amigas da natalidade, significa que temos a conscincia
exacta de quais so os factores estruturais que podero ajudar e nosso pas a melhorar as
condies de sustentabilidade dos vrios regimes de segurana social, cujos problemas so,
alis, diferentes.
Ao tratar a questo da segurana social os nossos dois Partidos mantiveram sempre um
principio de proteco dos mais frgeis socialmente de que exemplo a poltica de aumento
das penses mnimas, sociais e rurais que outros congelaram e uma vontade de terminar
o ciclo de excepcionalidade que afectou uma parte dos aposentados com a chamada CES
contribuio que outros criaram. Da que a ltima proposta que o Governo fez apontasse para
uma recuperao de 45 a 75% do corte sofrido com a CES.
Nunca escondemos que h problemas de financiamento que s so resolveis num quadro
de compromisso poltico alargado, negociaes com os parceiros sociais e respeito pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional. Reafirmamos a nossa disposio para procurar esse
acordo e no o condicionamos com qualquer modelo prvio.
Garantimos, ainda, na rea social, um renovado, justo e necessrio investimento. Assim
como desenvolvemos, na legislatura que vai terminar um Programa de Emergncia Social, o
nosso programa deve conter um Programa de Desenvolvimento Social, completamente focado na reduo da pobreza, abarcando vrias reas de interveno e reforando, ainda mais,
a poltica de contratualizao, no terreno, com as IPSS e as Misericrdias. Estas opes significam que no nos resignamos perante os indicadores de pobreza e desigualdade no nosso
Pas.

6. Garantimos um Estado Social vivel e com qualidade. Disso exemplo um Servio

Nacional de Sade universal e geral que proporcione um mdico de famlia a todos
os portugueses.
O programa da coligao ser muito claro na defesa do Estado Social e das suas funes.

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Um dos exemplos claros dessa garantia o trabalho que fizemos para evitar uma ruptura nos
servios de Sade logo no incio do mandato, devida a um legado de m gesto que no
repetvel.
Garantimos que o SNS vivel, mas garantimos tambm que universal. Exemplo disso a
nossa ambio de que, antes do final da prxima legislatura, se concretize o objectivo de que
cada portugus tenha um mdico de famlia. At ao final de 2015, com a admisso prevista de
novos profissionais, far-se- um reforo suplementar, e o nmero de portugueses com mdico
de famlia ser j inferior a um milho.
Um outro exemplo do que importa garantir no mbito da ao do Ministrio da Sade o
desenvolvimento de um Plano de Ao Ser idoso em 2020 - criando novas respostas para
as exigncias que se colocam ao envelhecimento ativo, combatendo o isolamento e promovendo a proximidade dos cuidados. Criando uma maior integrao do ciclo de cuidados e dos
processos comuns entre a Sade e a Segurana Social.
Importa ainda realar que durante estes anos de constrangimento financeiro foi possvel garantir a abertura de 7 novas unidades hospitalares, mais de 130 unidades de sade familiar e
30 novos centros de sade. Assim garantimos a continuao de uma aposta de investimento
na qualificao da rede de equipamentos de sade favorecendo um acesso da populao a
uma rede mais qualificada e ao servio do bem-estar do cidado.

7. Garantimos que pugnaremos pela inscrio na Constituio um limite dvida pblica. Assim se defende o presente e o futuro de Portugal.
Nenhum Estado atravessa as circunstncias dolorosas que Portugal viveu com a proximidade da bancarrota em 2011, sem retirar da lies consequentes. A nosso ver, os Portugueses
devem defender-se de experincias de irresponsabilidade financeira, que conduzem a consequncias polticas, econmicas e sociais extremamente graves. O mesmo fizeram outros
Estados nas suas leis fundamentais.
Afirmamos a nossa disponibilidade para que a Constituio da Repblica Portuguesa contenha e consagre um limite expanso da dvida pblica.
A questo da dvida pblica , por natureza, intergeracional e, portanto, estruturante. Dvidas exageradas pagam-se caro em austeridades coercivas e impostos elevados. As polticas
que conduzem a dvidas excessivas no so, alis, autorizadas pelas geraes seguintes que
tambm sero chamadas a financi-las, o que representa uma injustia flagrante. Um limite
constitucional faz, por isso, todo o sentido. Propomos um modelo em que o Estado tributa
menos, porque se endivida menos e mantm as contas controladas. No uma questo ideolgica, uma questo de bom senso.
Qualquer abordagem constitucional desta matria no deve ser forada nem sectria. Afirmamos a nossa disponibilidade e abertura, renovando, nestes pontos, o contrato de confiana

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que o Estado deve estabelecer com os cidados. Os de hoje e os de amanh. Aguardaremos

pelo tempo prprio, e esperamos capacidade de dilogo de todas as foras polticas que assumem compromissos europeus e nacionais que enquadram polticas responsveis.

8. Garantimos que a prxima legislatura dar particular importncia s questes da

demografia, da qualificao das pessoas e da coeso do territrio.
Governar escoher. Os temas estruturais ganham maior oportunidade e essencialidade
quando as condies do pas, felizmente, j no so as da emergncia ou da excepcionalidade.
Escolhemos centrar mais a nossa aco governativa em trs reas fundamentais.
A primeira a questo demogrfica: queremos reforar as polticas que removam obstculos constituio de famlias e educao dos filhos. So, naturalmente, polticas cujo impacto se mede a longo prazo, mas o nosso declnio demogrfico demasiado negativo para
se poder esperar. Por isso, o Governo tomou decises emblemticas de que so exemplos o
quociente familiar no IRS, a simplificao do regime da adopo, a majorao do subsdio de
desemprego para os casais desempregados com filhos a cargo, o alargamento da capacidade
das creches e jardins de infncia ou a preparao do pas para a nova escolaridade obrigatria
completa. Estas polticas merecem estabilidade em nome do bem comum. Continuaremos o
esforo: o programa da coligao dever conter objectivos em vrios Ministrios e polticas
pblicas para reforar medidas amigas das famlias, nomeadamente nas reas da conciliao
entre trabalho e famlia, preos familiares ou habitao.
O enfoque na demografia no apenas natalista. Deve compreender medidas inovadoras
no domnio do envelhecimento activo, olhando para uma esperana de vida maior e para o
sentido til e o orgulho que uma sociedade deve ter na gerao que j se aposentou ou reformou. significativo, para dar apenas dois exemplos, rever as condies em que os mais
velhos podem dar a sua experincia s empresas, comunidade e ao Estado, bem como
efectivar polticas que conciliem reforma parcial e trabalho parcial.
No centro das nossas atenes estar tambm a qualificao dos recursos humanos. Ningum esperar de ns o abrandamento da exigncia no sistema educativo ou menor rigor no
recrutamento e avaliao, ao longo da vida, dos docentes. Os Portugueses contam connosco
para intensificar o esforo que permite a reduo sustentada do abandono escolar ou para ir
mais longe nos contratos de autonomia que favoream a diferenciao dos projectos escolares na rede pblica. Em paralelo, o nosso programa acentuar as condies para o surgimento
de escolas independentes, geridas por professores no sector pblico, e para dar efectividade
ao Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo. Apostamos na qualidade, defendemos a exigncia, estamos abertos diferenciao de projectos pblicos e mantemos a contratualizao
com o particular e cooperativo.

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Em terceiro lugar, consideramos muito importante fomentar as condies para uma maior
coeso territorial. O nosso programa deve conter, portanto, novas linhas de aco que permitam melhorar a discriminao positiva de vrias polticas pblicas a favor dos territrios de
baixa densidade, fortalecer o investimento produtivo no interior, maximizar as sinergias de
partilha de servios entre orgos autrquicos, conceber novas polticas de descentralizao e
melhorar as condies tcnicas para um eficiente planeamento regional.

9. Garantimos um Estado mais justo e eficiente, queremos uma sociedade com maior
autonomia e liberdade de escolha.
Muitas reformas para modernizar o Estado e conferir-lhe sobriedade foram feitas. O trabalho
no est acabado. Muitas reformas foram decididas, legisladas e internacionalmente reconhecidas para termos uma justia mais clere, com melhor servio s empresas e maior confiabiliade para o cidado. um trabalho que tem de ser avaliado, monitorizado e aperfeioado
quando se justifique.
Levar a cabo novas tarefas de reforma do Estado e continuar a misso de uma justia com
independncia e celeridade est, naturalmente, nos nossos horizontes
especialmente relevante efectivar a obrigao de resposta em tempo til pelos servios
pblicos; a impossibilidade de a Administrao exigir ao cidado informao que outros servios j tm; a simplificao dos procedimentos, departamento por departamento; a fiscalizao redobrada do cumprimento das leis e das boas prticas por parte dos grandes organismos pblicos; ou a digitalizao progressiva do servio da Administrao.
Se nos comprometemos com um Estado menos burocrtico, tambm porque acreditamos que as sociedades evoludas e prsperas so aquelas em que o servio pblico tem
qualidade e as famlias e as empresas tm maior liberdade de escolha. Como referimos atrs,
a nossa opo defender e revigorar o Estado Social e as suas condies de viabilidade em
sectores to importantes como a sade, a segurana social, a educao ou a luta contra a pobreza. A nossa orientao mesmo, no permetro dos servios pblicos, diversificar projectos
e aumentar a escolha. Isso no incompatvel, como a experincia de dcadas claramente
demonstra, com polticas de contratualizao com os sectores da economia social ou com a
iniciativa privada que obedecem a um quadro legal definido e a uma regulao forte.

Lisboa, 03 de Junho de 2015

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03.JUNHO.2015