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ffonhanta

Ouinta-feira, 20 de Julho de 2006

$-LiN:\$

Do aoendo

p6litico
Jorge Carlos Fonseca

Daniel Henrique Costax

Elite Polilico e Sistemq Pqrtid6rio


Cqbo-verdiono (l)
As movimentacdes polfticas traduzidas em
arranjos entre alguns sectores da elite politica
nacional, no quadro da preparagSo das elei-

coes legislativas de 22 de Janeiro de 2006,


trouxeram irnplicac6es importantes para o sistema partid5rio nacional, reforqando o quadro
bipartid6rio. Vejam-se os casos dos arranjos
entre PCD e MpD, em Santiago, e entre PTS e
PAICV, em S. Vicente, em que os principais
lideres desses dois considerados pequenos
partidos optararn por abrir mdo da disputa eleitoral no quadro dos pr6prios partidos, para
integrarem as listas do MpD e do PAICV, respectivamente. Entretanto, podemos recuar um
pouco mais e lembrar da queixa da UCID so-

bre a colusSo, politica e administrativa, "tacitamente urdida", entre o PAICV e MpD para
deix6-la fora da disputa eleitoral de 1 991 ' Para
muitos, se a UCID tivesse entrado na corrida
eleitoral daquele ano, a configuraqSo parlamentar saida daquelas eleig6es inaugurais seria ou-

tra, que n5o bipartid5ria. Oueremos salientar


aqui que estes factos v6m demonstrar, mais
uma vez, a importdncia e o papel das elites
politicas na configuragSo do sistema partid6rio cabo-verdiano.
Efectivamente, 6 interessante notar que o
PCD e o PTS s5o os dois os 0nicos dos oe-

o que contraria a lei'


E um facto que esses considerados pequenos partidos, pelo contexto e modo como
surgiram. s6o, claramente, partidos de quadros, na acepcSo de Maurice Duverger, visto terem surgido da acc5o politica no seio da
elite politica, cultural e empresarial nacionais'
S5o partidos que surgiram em reaccSo a ou
da cisSo no seio dos dois maiores partidos,
o PAICV e o MpD. Efectivamente. nos momentos em que foram criados, esses pequenos partidos encontravam-se dotados, de um

nfmero e qualidade bastantes, de quadros


que se acreditava serem capazes de fazer as
respectivas m5quinas politicas funcionarem'
Por6m, desde muito cedo, n6o foram capazes de demonstrar vigor estrat6gico e organizacional necess5rio para os fins a que se
propuseram. Constata-se, al6m disso, que
os trabalhos de reforqo da militdncia e de
mobilizagSo popular serem quase inexistentes, entre esses partidos, o que acreditamos
que contribui mais ainda para o definhamen-

to eleitoral dos mesmqs, bem como para a


reduc5o da credibilidade e legitimacSo na representag6o popular. Efectivamente, sdo partidos que aparecem com mais acutil6ncia politica nas v6soeras das eleic6es.

Benditq escuriddo!
1. A falta de energia el6ctrica no local de
trabalho, a par da impossibilidade de utilizaq6o do computador pessoal (bateria descarregada ap6s quatro horas de labor) propiciounos a leitura de um texto* de Maria Fernanda
Palma, universit6ria e magistrada do Tribunal
Constitucional portugu6s, com quem - disso
me lembro com gratiddo - iniciei, h5 .i5 quase cinco lustros, a aprendizagem que leva i
paixSo pelas coisas do crime. f exto relativo
a mat6rias de processo penal, designadamen-

te ao confronto entre as exigOncias de

pre-

sunq5o de inocdncia e de realizagSo da iustiga punitiva, elaborado numa perspectiva pouco habitual, qual seja a de uma avaliaq5o de
modelos de processo penal (ela apelidou-os,
certamente por raz6es de comodidade e simplificagSo argumentativa, modelo garantista
e modelo de eficScia) a partir de crit6rios de
(pr6tica 6tico-Politicau'
2. Diz-nos a exigente Professora - hoje,
tamb6m Juiza na mais alta instdncia judicial
portuguesa - que a validade dos modelos se

afere basicamente (pelos sentimentos que

geram na sociedade>, j5 que n6o haveria crit6rio firme para demonstrar que (... 6 preferivel o modelo garantista por impedir que inocentes sejam condenados ou, inversamente,
que 6 preferivel o modelo de efic6cia por
impedir que culpados se subtraiam 2r justigao'
A verdade 6 que nem o primeiro consegue ser t6o garantista que evite a condenaq6o de inocentes, nem o segundo consegue
ser t5o eficaz em termos de seguranca obti-

raz6es e argumentos. A defesa do arguido n5o 6


desprezivel, mas essencial para a realizagSo da

justiga colectiva>.

4.

Esta excelente peqa doutrinilria, ancora-

da naquela perspectiva teordtica e Jilos6fica,


ainda percorre terrenos como os da acusagSo e

da pronincia e a sua fundamentagSo, a relaE6o


entre os indfcios <suficientes> e a possibilidade
de condenagSo, entre os <ind(cios suficientes>
indicios) para a
para a acusagSo e os

"fortes

'prisSo preventiva ou a exig6ncia da independ6ncia do juiz da pronincia, matdrias teo actuais e


geradoras de alguma pol6mica entre n6s (nem
sempre de uma forma s6ria e sustentada em
esforgo de investigagSo ou, pelo menos' em um
minimo de atengSo).
5. Rebortaremos, enfim, por curioso e signi-

ficativo, que a estudiosa e magistrada portu-

guesa acaba por sugerir que seria exigivel que o

juiz, al6m de possuir os necess5rios conhecimentos juridicos e t6cnica de decisSo, nsurja


como agente apaziguador das emog6es sociais
geradas pelo crime>, apontando para solugSes
{ensaiadas noutros paises} em que as funqdes
das magistraturas, sobretudo da judicial, pres-

sup6em numa experi6ncia juridica anterior s6lida e provas piblicas exigentes>. Sem deixar de
dizer que o <juiz burocrata, o juiz tecnicista,
tanto como o juiz emotivo incapaz de realizar
uma ponderaqSo de valores com imparcialidade
e de se desviar das suas pr6-compreensSes, con-

duz, irremediavelmente, d transformagSo do


processo penal garantistico e da presungSo de
inoc6ncia num simulacro disso mesmo>.

Efectivamente, 6 interessante notar que o


PCD e o PTS s6o os dois os fnicos dos pequenos partidos, que tiveram representagSo
no Parlamento cabo-verdiano, cada um com
um mandato, na legislatura passada; mandatos esses obtidos atrav6s duma coligacSo eleitoral entre ambos, em 2OO1 . Com a n5o participagSo dos mesmos, de forma aut6noma,
nas iiltimas disputas eleitorais, ficou reforgado o grau de concentrag6o do nosso sistema
partid6rio parlamentar, que se traduz num bipartidarismo, teimosamente polarizado. E certo que os chamados pequenos partidos (UClD,
PCD, PSD, PRD, PTS), devido a alegada cardncia de recurdos financeiros e humanos,
sempre enfrentaram s6rias dificuldades organizacionais. As limitag6es financeiras tdm
contribui'Co para restringir o grau de actuag6o e

intervenq6o polftica desses partidos, levando a


que a performance eleitoral dos mesmos regrida em eleic6es sucessivas, com reflexo directo
no montante do subsldio financeiro a atribuir
pelo Estado. Entretanto, importa salientar que
a capacidade e o vigor na acq6o e mobilizagSo
politicas n5o dependem somente de recursos
financeiros; dependem, tamb6m, grandemente, da vontade e do interesse para o combate,
por um projecto politico, por parte dos lfderes
partid6rios. Em 0ltima instdncia, essas dimens6es se incrementam mutuamente.
Por um lado, esse recuo no desempenho
eleitoral de alguns pequenos partidos tem co-

locado em causa as suas sobrevivdncia

manutengao nas competig6es eleitorais. Por


outro lado, a participacSo irltermitente e cada
vez menos substancial desses partidos na
competiceo eleitoral contribui para limitar o
alcance do processo de institucionalizagSo
do sistema partid6rio, uma vez que se verifica que a maioria deles n6o consegue competir em todos os circulos eleitorais no territ6rio nacional e no estrangeiro. Em boa medi-

da, estas limitac6es v6m fazendo com que


os pequenos partidos actuem, cada vez mais,
de facto, como partidos locais ou regionais,

tidos que aparecem com mais acutildncia polftica nas v6speras das eleig6es.

Entretanto, o fraco desempenho dos


mesmos, particularmente do PCD e PTS, nas
eleig6es aut5rquicas de 2OO4, ter6 dado 2ts
suas cripulas sinais claros de que os respectivos mandatos no parlamento poderiam n6o
ser renovados nas eleig6es legislativas de
2006. Este facto redundou em crise de lideranca interna a esses dois partidos. Em consequdncia, surgiram especulag6es, sobre uma

prov6vel extinc6o desseb dois pequenos


partidos com posterior ingresso/retorno dos
seus principais dirigentes nos dois principais
partidos. nomeadamente PAICV e MpD. Esta
acgao revela, na realidade, um claro c6lculo
estrat6gico de procura de sobrevivncia politica (possibilidade de aceder a cargos). por

parte das elites dirigentes desses dois pequenos partidos. Deste modo, fica evidente
que a postura de muitos politicos cabo-verdianos enquadra-se na categoria daqueles que
os cientistas politicos anglo-sax6es chamam
de office-seekers, categoria de politicos que

agem sempre a procura de manter ou conquistar cargos, em oposigEo dqueles que


seriam policy-seekers, que propugnam por
determinadas linhas de politicas p[blicas. De
facto, os politicos, tendo em conta o imperativo de sobrevivdncia polftica, em um cen5rio de incerteza eleitoral, passam a considerar a possibilidade de troca de partido nas
v6speras das eleigdes, com base na avalia96o acerca do impacto de tal atitude sobre a
continuidade de sua carreira politica. O argumento de alguns dirigentes do PCD de que a
integracSo no MpD 6 uma das melhores formas de os dirigentes e quadros militantes do
PCD terem alguma voz, interveng6o e influ6ncia mais activa no sistema politico, n6o
deixa esconder o cSlculo de sobreviv6ncia
politica por parte dos mesmos. Afinal, estamos a verificar uma crescente profissionalizac5o dos politicos no pais.
*Cientista politico

gao de rnocentes, nem o segunoo consegue


ser t5o eficaz em termos de seguranqa obtida. A argumentaq6o dirigida i opgSo (fundamentada) caminha, pois, para uma <justificagSo 6tica>, a melhor justificagao 6tica para
um ou outro modelo, j5 que as duas perspectivas poderiam sempre ser consideradas como
<produto de uma contextualizagao social, da
hist6ria e da cultura e podem ser... justificadas por necessidades das pessoas num certb
momento>. O ponto de partida s6 pode ser o
da procura da fundamentagSo riltima da validade das soluq6es normativas, pelo m6todo
que, no entendimento da autora, surge como
o mais apropriado de escolha entre grandes
orientaq6es do sistema processual penal, num
nivel 6tico: <o que considera o que 6 preferivel na 6ptica da pertenga a uma comunidade

moral de suieitos cooperativos, no sentido


proposto por Tugendaht).
Moralmente preferivel seria o que permite uma maior consistdncia e capacidade integradora de uma comunidade moral universal,
uma maior cooperagSo livre entre os seus
membros, com vista ir realizaqSo das respectivas dimensdes individuais e comunit6rias.
3. O texto prossegue numa tal linha de
pensamento argumentativo, acabando o escrito por considerar, naquela perspectiva, que

seria ainda preferfvel um direito processual


penal de cariz garantista, centrado na ideia
de presungdo de inocdncia. curiosa e certeira a observagSo da autora, perante uma
ideia, infelizmente generalizada mesmo junto
da comunidade juridica (nacional e outra), que
se traduz na afirmaqSo de que haveria sistemas que dariam <garantias excessivas at6

cidadSos culpadoso {entre n6s, prefere-se falar em <bandidos>): <dar garantias excessivas atd a cidadSos culpados 6 uma afirmaqSo
impossivel neste contexto, pois o processo
penal requer para si a exclusividade do jufzo
6tico-social sobre os factos (impondo, ali5s,
a sua l6gica ao pr6prio juizo moral). Por isso,
ndo hii cidadSos culpados ab initio. A culpa
penal 6 o processo inter-subjectivo relacional
que depende do julgamento...>. Enfim, a culpa
nao est5 nos factos, neles inscrita, mas no
juizo complexo qpre a sociedade forma sobre
eles. Deste modo, ele <n5o pode prescindir
da coqperaqSo do arguido, atrav6s das suas

processo penar garanusilco e oa presungao qe


inocGncia num simulacro disso mesmo'.
Nada que, por sinal, n6o tenhamos jii aqui e
acol5 proposto e assinalado, inclusivamente no
ambito do Estudo sobre o estado da Justiga.
6. Bem, este pequeno trabalho deveria merecer a atengSo de todos quantos se interessam
e/ou trabalham com o processo penal (magistrados, advogados, respons5veis politicos, jornalistas, cidadSos militantes da democracia), pela

sua vis6o l(cida e deveras inusitada desta problem5tica complexa e objecto frequente de equ[vocos, de expressSo de opini6es marcadas,pelo

imediato, pelo emocional, por vezes atd pela


rasa ignordncia e/ou m6-f6 (por c5, h6 gente
que devia ser responsdvel - tecnicamente falando - a dizer coisas com esta dimens6o de

barbaridade: <a lei n5o deixa a policia prender!>).


Sobretudo nestes tempos em que, de forma um
pouco paradoxal, se assiste defesa en6rgica
(incauta, por6m, senSo mesmo suicid6ria de um
ponto de vista do idedrio que se diz sufragar) de

uma politica criminal deliberadamente expansiva, a par da assungSo da condigSo de demo.


crata liberal convicto, fen6meno quase geral e
que tamb6m encontra eco entre nds, de dirigentes politicos (de partidos que at6 se pretendem arautos da democracia constitucional) a
profissionais da imprensa, passando por intelectuais da causa do Estado de direito ou militantes ou responsdveis de organizagdes promotoras da cidadania. Esquecendo-se que, nos
Estados constitucionais (democr6ticos) 6 na Lei
Fundamental que se encontra desenhado, sen5o inscrito, o programa politico-criminal (global) a ser realizado pelo Estado e seus 6rg5os.
Ligdo reiterada no recente <Estado. pena y delito>, de Mir Puig, que a escuridSo destes tempos igualmente nos Jez <espreitar> com antecipagdo ao programado.
7. Poderiamos, quig6 num gesto de cinica
habilidade (o que pode gerar uns nervas em frcn.ja!), clamar: bendita escuriddol

jc fo n s e c a@ c v te le c o m. c v

(Footnotes)

x O artigo intitula-se

<AcusagSo e pronin'
cia num direito processual penal de conflito entre a presungSo de inocAncia e a realizag1o da
justiQa punitivar, in I Congresso de Processo
Penal, Almedina, Coimbra, 2OO5, I 13-129.

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ffaradanta

{}}-LINA

Elite Polflico e Sistemo Porliddrio


Do ooendo

pilftico

A integragdo dos dirigentes do PCD na lista do MpD e do PTS


na do PAICV constitui uma siluaqdo pol6mica, uma vez que a prAtica nos tem revelado que a rigidez da disciplina panidaria, em
Cabo Verde, ndo oierece espago de manobra para deputados
agirem, efectivamenle, como lndependentes, no seio das banca'
das parlamenlares. Neste sentido, cbnsta que, das negoclaqoes
havidas, os dirigentes do PCD tiveram que se desvincular do par'
tido para integrarem a lista do MpD, visto que a lei dos partidos
politica ndo prev6 uma situaqao de men inclusdo/inscrigdo de um
militante de um padido na lista de um outro parlido, fora do dmbito
de uma coligageo bem delinida. No caso do PTS parece que as
negociagoes fetlastmplicam o respeilo estrilo ao programa politico
d0 PAICV, como condrgao para uma provAvel retnbLliQeo de apoio

a candidatos do PTS em futuras elei86es. Contudo, quem nos ga'


ranle que esses anan;os nao redundarao numa extinqdo destes
dois pequenos partidos ? O debate que se trava em torno e dentro
do PCD, pode nos levar a pensar que seja bem provavel, tendo em
conta a alegada necessidade de reunificag6o das familias dos democratas contra o PAICV. Mas, tamb6m, o apoio aberto do On6si'
mo Silveira ao PAICV nas eleiqoes auiArquicas do Mindelo, em
2004, e a inlegraqao do mesmo na lista do PAICV para as legislativas de 2006, levam-nos a acreditar que seja algo muito provavel.
Esla probabiliclade dec0rre d0 {acto destes pequenos partidos funcionarem, forlernente, em torno de alguns poucos dirigentes.
Os factos aponlados acima tem provocado alguma perplexi'
dade em certos sectores da sociedade, que os percebe como imorais e pouco 6tic0s ou como "casamento envergonhado". Os mesrnos {actos, no fundo,,contribuem, cada vez mais, para a dessacralizaqdo da politica e dos politicos no imaginirrio social cabo-verdiano, ficando cada vez mais claro que, como nos ensina Maquiavel,
a politica 6 a arte de conquistar e manter o poder ou os recursos de
poder, como cargos e outros recursos associados a cargos, para
os quais os actores politicos recorrem aos mais diversos c6lculos e
eslrategias, conJorme as circunstancias e as oportunidades eleitorais, muitas vezes sem considerar as aritm6ticas ideol6gicas, mas

Cobo-verdiono
sim as aritmeticas eleltorais. Para efeitos da anAlise das prdticas
politicas, os argumentos morais nao conlribuem para explicar a
realidade. Vale sim salientar factores e variSveis politicos para a
anelise das prdticas politicas. Por outro lado, coloca-se a que$ao,
a discutlr, se determinadas priticas de maximizagdo de poder ndo
colocariam limites ao processo de democratizaqao da sociedade?
Na linha de aulores como Scott Mainwaringl, haviamos chamado a atenEao, algures2, para a importrncia, em termos analiticos,
de se considerar o papel das elites polfticas na configuraqdo dos
sistemas paftiderios, particularmente no caso dos chamados paises

da terceira e quarta vagas de democratizagSo, como 6 o caso de


Cabo Verde, Mainwaring, de forma muito plausfvel, procurou de'
monstrar que a interacaao de factores como a estrutura do sistema
eleitoral e as clivagens sociais, percebidos como lundamentais pffa
determinar a conliguragao dos sistemas partiddrios nos paises ocidentais de democracia consolidada, nao sao suficientes para pro'
mover uma explicaq6o mais acertada para os sistemas partiddrios

dos paises da terceira e quada vagas de democralizagao, nomea'


damente nos paises do lerceiro mundo, que possuem tragos politi'
co-cullurais maniiestamente distintos. Sendo assim, propde uma
relormulaqio das teonas do sislema partid6no. Para Mainwaring, a
abordagem inspirada nas clivagens sociais e na eslrutura eleitoral
deixou de contemplar dois faclores fundamentais para explicar os
contornos dos sistemas partid6rios dos paises da lerceira e quarta
.vagas, quais sejam o grau de institucionalizaqdo do sistema partidA'
io e a apacidade do klado e das elites poli{rcas na esttutwaQeo e
reestruturalAo dos s/bternas paftidArbs a partir de cima.

A institucionalizaEeo 6 um processo fundamental para a conso


lidagdo do sistema partidArio, com rellexos positivos para a democncia. A insftrcronalizrgdo reler*se a um processo pelo qual uma
prlrtica ou organizagao se torna bem estabelecida e largamente
conhecida, senao universalmente aceita. Os aclores desenvolvem
expeclativas, 0nentag6es e comportamentos baseados na premissa de que esta pratica ou organizaqio prevalecerEr num luturo pre'
visivel. Em politica, institucionalizagao significa que os actores politi"

cos possuem expectativas claras e estaveis sobre 0 comportamento


dos outros actores. Neste sentido, institucionalizaqao 6 um processo
pelo qual as organizag6es e os procedimentos adquirem valor e
estabilidade. Um sislema partiddrio f racamenle institucionalizado 6
caracterizado por instabilidade consider6vel nos padr6es de com'
petiqao partidaria, fraca raiz partldaria na sociedade, legitimidade
comparativamente baixa dos partidos e fraca organizaqao partidaria. Os sistemas partidArios fracamente institucionalizados f uncio-

nam muito dilerentemente dos altamente instltucionalizados' com


importantes implicaq6es para a democracia. Partidllarmente para 0
caso dos palses da terceira e quana vagas de democratizagdo' o
padrdo sociol6gico de apoio para os partidos nao deve obscurecer
o facto de que sAo sempre as eliles politicas (com pretensdo de
comandar o Estado) que cnam os partidos. Na maioria das vezes, as
elites criam partidos para promover os seus pr6pnos interesses e os
actores estatais muilas vezes dissolvem os sistemas padidarios te-

mendo que os mesmos representem uma ameaqa para 0s seus


interesses. As vezes, as elites politicas precisam ganhar apoio da
base para permanecerem eleitoralmente vidveis e, na luta para isso,
ganham lealdade entre os diferentes seclores sociais' assim como
sugeriria a abordagem sobre a clivagem.
Em Cabo Verde, no que diz respeito ir legislag6o eleitoral, a
alitude e a pratica de parte da elite politica e partiddria nacionais,
principalmenle dos dois parlidos que dominam o parlamento' tem
sido percebidas como uma conveniente resistdncia em proceder d
sua reforma em diversos aspeclos. Sabe-se que a legislaqao eleito
ral lem um efeito importante sobre os parlidos. Entre os aspeclos da
legislaqio eleitoral que dominam a agenda da relorma destacamse dois: a alteraqdo da modalidade do financiamento dos partidos e
a alteraqao da configuragdo dos circulos eleitorais, aumentando a
magnitude da maioria deles, trazendo, com isso, condig6es para
maior proporcionalidade ao sistema eleitoral. Sabendo que uma

alteragao na modalidade de financiamenlo aos partidos, com a atri'


buigao, por exemplo, de um subsidio de funcionamento aos parti"
dos, para d6m da subvengdo decorrente do n0mero de votos obti

(ll)

dos nas eleiq6es, beneliciaria um pouco os chamados pequenos


partidos, esta tal resistoncia constituiria uma fbrma que parle da elite
politica encontrou pan influir na ponfiguragao do sistema partidario,
limitando as ofortunidades dos pequenos partidos ou ctndicionan"
do uma pafticipaqao mais efectiva dos pequenos partidos no sistema politico. Estas praticas contnbuem, em 0ltima in$ancia, para lim!
tar, substancialmente, as credenciais do noss0 sistema democr6tico
Por outro lado, acredita-se, ainda, que tal resistencia vem sendo
manifestada num continuado processo de lragmentagao dos circulos eleitorais, por exemplo, com a criagdo dos circulos de S Domingos e Calheta S. Miguel e, mais recentemente, com a criaqao de mais
iinco concelhos que se trans{ormarao em circulos eleitorais nas eleiqOes que terao lugar no luturo. Esse processo tem ido no sentido

ionlrArio das tenddncias recenles do debate e, vale dizer, do desejo


dos chamados pequenos partidos. Estes Iactos, evidenciam a prevaldncia do cAlculo racional dos dois maiores partidos cablverdianos'
n0 sentido de maximizaqdo do poder, a nlvel local e nacional.
Contudo, a recenle retomada de proposlas e debates sobre a relorma do sistema eleitoral parece promeler novos cenarios, com sinais lendentes a promover uma maior proporcionali'
dade para o sistema elditoral e melhores oportunidades para os
pequenos partidos. Por6m, tudo dependerA do comporlamento
das nossas elites politico-partid6rias, como um todo.
Portanto, as negociag6es inicialmenle referidas, visando as
eleiq6es legislativas de 22 de Janeiro de 2006, constituem mais uma
evid6ncia flagrante de que tem sido lone o papel exercido pela elite
politica e padidaria nacional na conliguragio do sislema panidario
cabo-verdiano, com efeitos na sua respectiva institucionalizageo.

(Endnotes)
1
MAINWARING, Scott. Belhnkng
Wave of Democntization: The Case ol
University Press, 1999;

Paty System in the,Third


Erazl Stanlord, Stanlord

COSTA, Daniel. "sistema Eleitoral e Sistema Partiddrlo Ca'?


boverdianos (1991-2001), Com um Olhar Sobre o Mundo", Fevista Direilo & Cidadania, N'p 16/17, 2003.