A MAIORIDADE PENAL NO BRASIL E EM OUTROS

PASES

Ribamar Soares

2006

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

A MAIORIDADE PENAL
NO BRASIL E
EM OUTROS PASES

RIBAMAR SOARES
Consultor Legislativo da rea II
Direito Civil e Processual Civil, Direito Penal e Processual Penal, de Famlia,
do Autor, de Sucesses, Internacional Privado

FEVEREIRO/2006

Jos de Ribamar B. Soares

2007 Cmara dos Deputados.

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Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

A maioridade penal no Brasil e em outros pases

Nota Tcnica

Jos de Ribamar B. Soares

A MAIORIDADE PENAL NO BRASIL

E EM OUTROS PASES

A questo situa-se no plano constitucional. Dispe o art. 228 da

Constituio, "verbis":
"Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeito s normas da legislao especial."
A inimputabilidade do menor de dezoito anos , portanto, uma
garantia constitucional.
A considerao que devemos fazer em seguida quanto a se essa
regra constitui clusula ptrea, impedindo sua modificao pela via de emenda constitucional.
O art. 60, 4, institui regra, segundo a qual "no ser objeto de
deliberao proposta de emenda tendente a abolir:
I - o voto direto, secreto, universal e peridico;
II - a repartio dos Poderes;
III - os direitos e garantias individuais."
A matria relativa inimputabilidade penal do menor de dezoito anos
no se situa em qualquer desse itens. Os direitos e garantias individuais esto contemplados no
art. 5 da CF. Entre estes no se encontra nenhum que trate da inimputabilidade do menor de
dezoito anos. Desse modo, no h que se falar em clusula ptrea na hiptese.
H quem argumente com o 2 do art. 5 da Constituio Federal, no
sentido de justificar a imutabilidade dessa regra. Tal assertiva no nos parece vivel, em face de
uma adequada exegese constitucional.
Dispe esse pargrafo que:
" 2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A existncia de tratado internacional a que tenha aderido o Brasil,
tratando da inimputabilidade do menor de dezoito anos, no impede a modificao do texto
constitucional, uma vez que o tratado, ao ser ratificado e aprovado pelo Congresso Nacional,
passa a ter fora de lei ordinria no ordenamento jurdico ptrio, podendo ser modificado at
mesmo por outra lei ordinria. O tratado jamais poderia estar acima da Constituio.
Nem h que se falar em clusula ptrea, pois do contrrio, todas as
matrias que hoje so objeto de tratado internacional a que o Brasil tenha aderido se tornariam
imutveis, no podendo ser objeto de modificao quer no plano das leis infraconstitucionais,
quer no mbito da Constituio. Invivel, portanto, esse entendimento.

A maioridade penal no Brasil e em outros pases

Nota Tcnica

Jos de Ribamar B. Soares

A nosso ver, no h qualquer impedimento de ordem constitucional

ou legal a que se modifique a regra da inimputabilidade do menor de dezoito anos, atravs de
emenda Constituio.
A discusso situa-se, ao que nos parece, no mrito da problema.
Trata-se de se saber se o menor de dezoito anos capaz de entender o carter criminoso da
conduta praticada. Esta questo, todavia, situa-se no campo da Medicina e da Psicologia. se
restar demonstrado que o menor de 18 anos e maior de 16 capaz de entender plenamente a
ilicitude da sua conduta; do ponto de vista da constitucionalidade, no vislumbramos qualquer
barreira a que a regra da inimputabilidade seja modificada apor emenda Constituio.
Em outros pases a idade mnima para a responsabilidade criminal
varivel, sendo de 07 anos na Austrlia, Kuwait, Bangladesh, ndia, frica do Sul, Paquisto,
Myanmar (ex-Birmnia), Tailndia, Nigira, Sudo, Tanznia, Sua e Trinidad e Tobago;
A maioridade penal comea aos 08 anos na Lbia, Qunia, Indonsia
na Esccia.
No Iraque, na Etipia e nas Filipinas, aos 9 anos. No Ir, 9 anos para
mulheres e 15 anos para homens.
Na Inglaterra e Pas de Gales, Malsia; no Nepal e Ucrnia, a
maioridade penal comea aos 10 anos.
Na Turquia, aos 11 anos.
Comea a maioridade penal aos 12 anos no Equador, Uganda, Israel,
Marrocos, Coria do Sul, Lbano, Grcia, Canad e Holanda.
Em Israel e Nova Zelndia, Uzbequisto, Arglia, Espanha , Frana e
Polnia, aos 13 anos.
Aos 14 anos na ustria, Rssia, Alemanha, China, Japo, Vietn, Itlia
e Armnia.
Na Dinamarca, Noruega, Egito, Sucia e Finlncia, a maioridade
penal fixada aos 15 anos. Nesses pases, adolescentes entre 15 e 18 anos esto sujeitos a um
sistema judicial voltado para os servios sociais, sendo a priso o ltimo recurso.
Aos 16 anos na Argentina, Chile e Cuba. Em Portugal, a maioridade
penal estabelecida a partir dos 16 anos., sendo que, entre 16 e 21 anos, o agente est sujeito a
um Regime Penal Especial, conforme previsto no artigo 9 do Cdigo Penal Portugus.
Na Polnia, a maioridade penal comea aos 17 anos.
Aos 18 na Colmbia, Peru e em Luxemburgo;
Nos Estados Unidos, a maioridade penal varia de acordo com e a
legislao vigente em cada estado. Alguns estados fixaram uma idade mnima legal, que varia
entre 6 e 12 anos. Os demais seguem o chamado direito consuetudinrio, que no escrito.,
mas baseado nos usos e costumes.

A maioridade penal no Brasil e em outros pases

Nota Tcnica

Jos de Ribamar B. Soares

No Mxico, a maioridade penal varia de 6 a 12 anos, conforme o

estado.
No mbito desta Casa Legislativa, essa matria j foi objeto de
proposies anteriores, tendo a Comisso de Constituio e Justia e de Redao adotado
entendimento no sentido de considerar a reduo da maioridade penal clusula ptrea,
imodificvel at mesmo pela via da proposta de emenda Constituio.
Todavia, tramita atualmente na referida Comisso Proposta de
Emenda Constituio para instituir a maioridade penal a pessoas com menos de dezoito
anos.
Se a Comisso mudar o entendimento anterior, essa PEC ser
admitida e seguir seu trmite regimental. Outras propostas apresentadas sobre a matria
seriam apensadas por tratarem do mesmo assunto.
Se for rejeitada, a posio anterior pela inconstitucionalidade ser
mantida, em prejuzo da apreciao de nova PEC na mesma sesso legislativa.
Ressaltamos, ainda, que esse tema no pode ser tratado em projeto de
lei, j que a inimputabilidade do menor de dezoito anos estabelecida pela Constituio
Federal, no seu art. 228, nos seguintes termos: "So penalmente inimputveis os menores de
dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial."
A questo que se discute, atualmente, no mbito da Comisso de
Constituio e Justia e de Redao se o art. 228 da CF constitui ou no clusula ptrea, para
fins de reduo da maioridade penal no Brasil.

A maioridade penal no Brasil e em outros pases

Nota Tcnica