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prevencin de desastres
Las prdidas que ocasionan los desastres van en aumento, acarreando graves
consecuencias para la supervivencia, la dignidad y los medios de vida de los seres
humanos, en particular los pobres, y para el desarrollo logrado a costa de mucho
esfuerzo. El riesgo de desastres es un motivo de creciente preocupacin mundial
cuyo impacto y accin en una regin pueden repercutir en los riesgos de otra, y
viceversa.
Ello, sumado a la vulnerabilidad exacerbada por la evolucin de las condiciones
demogrficas, tecnolgicas y socioeconmicas, la urbanizacin sin plan, el
desarrollo en zonas de alto riesgo, el subdesarrollo, la degradacin del medio
ambiente, la variabilidad del clima, el cambio climtico, las amenazas geolgicas, la
competencia por los recursos escasos y el impacto de epidemias como la del
VIH/SIDA, presagia un futuro de amenaza creciente de los desastres para la
economa mundial, la poblacin del planeta y el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo. En las dos ltimas dcadas ms de 200 millones de personas se han
visto afectadas en promedio cada ao por desastres.
El riesgo de desastre surge cuando las amenazas/peligros interactan con factores de
vulnerabilidad fsicos, sociales, econmicos y ambientales. Los fenmenos de origen
hidrometeorolgico constituyen la gran mayora de los desastres. Pese a que se va
comprendiendo y reconociendo cada vez ms la importancia de la reduccin del
riesgo de desastre y a que han aumentado los medios de respuesta, los desastres y en
particular la gestin y la reduccin del riesgo siguen representando un desafo
mundial.
Hoy la comunidad internacional es consciente de que los esfuerzos de reduccin del
riesgo de desastre deben integrarse sistemticamente en las polticas, los planes y los
programas de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza y recibir el apoyo de la
cooperacin y la asociacin a nivel bilateral, regional e internacional. El desarrollo
sostenible, la reduccin de la pobreza, el bueno gobierno y la reduccin de los
riesgos de desastre son objetivos que se refuerzan mutuamente.
Para poder hacer frente a los desafos, es preciso redoblar los esfuerzos por dotar a
las comunidades y los pases de la capacidad necesaria para controlar el riesgo y
reducirlo. Este enfoque se ha de considerar un elemento importante para el logro de
los objetivos de desarrollo internacionalmente acordado, incluido los de la
Declaracin del Milenio.
CONTEXTO INTERNACIONAL
1.Organizacin de las Naciones Unidas- ONU
En el marco de la ONU, existe The United Nations International Strategy for
Disaster Reduction (Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la
Reduccin de Desastres)- UNISDR, cuyo captulo para las Amricas se denomina
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
lograr, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que ocasionan
los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes
sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.
Los objetivos estratgicos del Marco de Accin de Hyogo se renen en tres aspectos
fundamentales: 1. La integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las
polticas y la planificacin del desarrollo sostenible; 2. El desarrollo y
fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante las amenazas, y; 3. La incorporacin sistemtica de los enfoques de
la reduccin del riesgo en la implementacin de programas de preparacin, atencin
y recuperacin de emergencias.
Para cumplir con tales objetivos, se han identificado a su vez las siguientes
prioridades:
1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad
nacional y local con una slida base institucional de aplicacin
2. Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta
temprana
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura
de seguridad y de resiliencia a todo nivel
4. Reducir los factores subyacentes del riesgo
5. Fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a
todo nivel.
CONTEXTO SUBEREGIONAL
1.1.Acuerdo de Cartagena
No contiene en su articulado referencia a la atencin y prevencin de desastres.
1.2.Comunidad Andina- Secretara General.
Los Pases Andinos han venido acumulando en los ltimos aos una experiencia en
el trabajo intracomunitario en la prevencin y atencin de desastres. Es por ello que
varias decisiones sobre este tema han sido adoptadas en el marco del Sistema
Andino de Integracin, lo cual seala una trayectoria de desarrollo en este campo, y
que se menciona a continuacin:
DECISION 529: Creacin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de
Desastres (CAPRADE), del 07 de julio de 2002.
Decisin 591: Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres
(EAPAD), del 10 de julio de 2004.
Proyecto CAN-UE apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad AndinaPREDECAN
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
PREDECAN, es una iniciativa de los pases andinos, representados por la Secretara
General de la Comunidad Andina con el soporte financiero de la Comisin Europea,
diseado y ejecutado para mejorar los servicios en el rea de gestin del riesgo en la
subregin andina, a travs del fortalecimiento de polticas nacionales, de
instituciones y de la coordinacin de actividades en estas reas.
Durante el periodo de ejecucin tcnica, 2005 2009, el Proyecto PREDECAN
brind su soporte al Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
CAPRADE, en el contexto de la promocin e implementacin de la Estrategia
Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD)
El proyecto, fue el resultado del Convenio de Financiacin No. ASR/B73100/99/313, suscrito en el ao 2003 entre la Comisin Europea - CE y la Secretara
General de la Comunidad Andina CAN.
Aspectos Generales:
Es el marco general que regula la ocupacin y gestin efectiva del territorio;
Esta norma va a dirigir los instrumentos de gestin (planes) de la ciudades y
territorios del pas;
Define los instrumentos de gestin tales como el Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano, el
Esquema de Ordenamiento Urbano y Plan Especfico, e incorpora en sus procesos
de formulacin y desarrollo a las mancomunidades;
Colombia:
En Colombia el marco normativo para la atencin y prevencin de desastres se
ampara en primera instancia en la Constitucin Nacional de 1991 en sus artculos 79
y 80, como dictan respectivamente: Art. 79.Todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Ecuador:
La constitucin ecuatoriana establece en su Seccin Novena, correspondiente a la
Gestin del Riesgo los siguientes artculos:
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante
la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
RECOMENDACIONES
5 lneas de accin, de las cuales existe una diversidad de documentos que sirven de
gua para el resto del continente frente a esta problemtica. De acuerdo a lo anterior,
es menester recordar que la actualizacin de la Carta Social Andina busca que este
instrumento con su respectiva ejecucin se convierta en un documento gua no solo
para los pases andinos sino que busca su extensin en aras de la integracin integral
del subcontinente.
Se recomienda entonces que la Carta Social tenga un captulo aparte para el tema de
la prevencin y atencin de desastres, o si no, un articulado ms amplio, que incluya
los siguientes aspectos fundamentales:
a.1)Que las polticas, organizacin, seguimiento y financiacin de las mismas que se
encaminen a la prevencin y atencin de Desastres tomen como referencia las
Agendas Estratgicas para el fortalecimiento en la Gestin del Riesgo que se
elaboraron en el marco del PREDECAN para Bolivia, Colombia, Ecuador y Per;
adems de tener en cuenta la Gestin Financiera del Riesgo de Desastres:
Instrumentos Financieros de Retencin y Transferencia para la Comunidad Andina.
a.2)Que las dinmicas de promocin y divulgacin de conocimiento acerca de la
Prevencin y Gestin del Riesgo, se cian por el diseo de un Sistema
Interamericano de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres que
actualmente tiene la Comunidad Andina.
a.3)Que se establezca la necesidad de explorar el desarrollo, en colaboracin de
organizaciones relevantes regionales e internacionales, de un sistema de seguro
eficaz para los riesgos catastrficos pblicos y privados, es decir, que se contemple
la posibilidad de impulsar los CAT BONDS a nivel subregional.