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EL REGISTRO DE MANDATOS Y PODERES

I. ANTECEDENTES.El Cdigo Civil de 1936 cre el Registro de Mandatos. Desde entonces, este
registro ha pasado por dos fases, ello considerando los actos que podan ser
inscritos.
En una primera etapa se inscribieron los actos de otorgamiento de poder y
el mandato y sus modificaciones, sustituciones
o extinciones otorgados
tanto por persona naturales como tambin los otorgados por personas
jurdicas.
En esta primera etapa se admita inscribir en el Registro de Mandatos
los actos de apoderamiento otorgado por personas jurdicas en
determinados supuestos. As por ejemplo, en el caso de personas jurdicas
creadas por ley, ya que stas no requeran del registro para su constitucin.
En tal sentido, al carecer de una partida registral que albergara los actos
inscribibles de tales personas, sus actos de apoderamientos se
inscriban en el Registro de Mandatos. Otro supuesto se daba cuando
las personas jurdicas si bien contaban con una partida registral, sin
embargo stas requeran realizar ciertos actos en un lugar distinto al de
su domicilio; en este caso, dichas personas jurdicas inscriban el acto de
otorgamiento de poder en el Registro de Mandatos de Poderes
correspondiente al lugar en dnde se iba a ejercer la representacin. Este
segundo supuesto planteado se puede graficar de la siguiente forma: Alfa
es una asociacin constituida en Tacna pero requiere comprar un
inmueble en Lima; Alfa tiene su constitucin inscrita en Tacna, pero para
acreditar las facultades de su apoderado en Lima, inscribe tal poder en el
Registro de Mandatos de Lima.
En una segunda etapa, el Registro de Mandatos y Poderes dej de
albergar los poderes otorgados por personas jurdicas, por cuanto la Ley
26636, Ley de creacin del Sistema de Registros Pblicos, ubic al Registro
de Mandatos y Poderes como parte del Registro de Personas Naturales. Por
lo tanto, a partir de la dacin de dicha ley, slo son actos inscribibles en el
registro en mencin los actos de apoderamiento y mandatos, sus
modificaciones, sustituciones y extinciones realizados por personas
naturales. Por lo que, los actos de otorgamiento de poder otorgados por
personas jurdicas se deben inscribir en su respectiva partida registral del
Registro de Personas Jurdicas.
En relacin a este tema, cabe sealar que segn la Resolucin emitida por
el Tribunal Registral, Resolucin N
1266-2008-SUNARP-TR-L,
El
Registrador de Personas Naturales s es competente para calificar la
revocatoria de poder otorgado por una persona jurdica inscrito en el
Registro de Mandatos y Poderes.
En el ttulo que origin la citada resolucin, era materia de rogatoria la
inscripcin de la revocatoria del poder otorgado por una asociacin de

vivienda, poder que haba sido inscrito en una partida de Registro de


Mandatos y Poderes, cuando ste albergaba tambin poderes otorgados por
personas jurdicas; siendo que el Registrador del Registro de Mandatos
y Poderes procedi a la tacha del ttulo, por cuanto consider que el
acto materia de inscripcin corresponda al Registro de Personas Jurdicas y
no al Registro de Mandatos y Poderes.
Al respecto, el Tribunal Registral consider en el punto 5 de su anlisis Ante
tal circunstancia esta instancia considera que el Registrador de Personas
Naturales s es competente para calificar la revocatoria de poder otorgado por
una persona jurdica inscrito en el Registro de Mandatos y Poderes. Si bien
es cierto los poderes otorgados por personas jurdicas ya no se inscriben
en el Registro de Mandatos y Poderes por disposicin legal, esto no
siempre fue as, como ya vimos, hubo un momento en que s estaba
permitida la inscripcin. En consecuencia, de solicitarse la inscripcin de la
revocatoria, el Registrador
de Mandatos y Poderes debe proceder a
su calificacin y eventual inscripcin.
II. ACTOS INSCRIBIBLES.La norma que regula los actos inscribibles en el Registro de Mandatos y
Poderes es el Art. 2036 del Cdigo Civil que seala se inscriben en este
registro: 1. Los instrumentos en que conste el mandato o el poder de un modo
general o para ciertos actos; 2. Los instrumentos en que conste la sustitucin,
modificacin y extincin del poder o el mandato en su caso.
De lo anterior, se puede concluir que tenemos como actos inscribibles en el
Registro de Mandatos y Poderes los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

El otorgamiento del mandato o poder.


El contrato de mandato (con o sin representacin).
La sustitucin, delegacin y reasuncin.
La modificacin y ampliacin.
La extincin por revocacin, renuncia, muerte, interdiccin, por
declaracin judicial de ausencia.

De lo anterior se desprende que son inscribibles en el Registro de Mandatos y


Poderes los actos de apoderamiento originados en actos de representacin
voluntaria; quedando por lo tanto excluidos, tal como lo seala Gunther
1
Gonzales Barrn , los poderes originados en la representacin legal (por
ejemplo, patria potestad, tutela) o los de origen judicial (por ejemplo,
administrador judicial de bienes en copropiedad, autorizacin para disponer
bienes de incapaces, etc), as como los otorgados por personas
jurdicas.
1

Gunther Gonzales Barrn. Introduccin al Derecho Registral y Notarial. Jurista


Editores EIRL. Segunda

Con relacin a los actos inscribibles en este registro, la Exposicin de Motivos


del Cdigo Civil ha sealado que el listado del Art. 2036 no es taxativo, ya que
segn el Art. 2009 de este cdigo, las leyes y los reglamento especiales
podrn establecer otros actos inscribibles.
Asmismo, cabe aadir que las inscripciones en el Registro de Mandatos y
Poderes son facultativas, no siendo constitutivas ni obligatorias. Es as que si
un apoderado busca oponer su poder a la persona con quien tiene q
ue contratar, bastar que le muestre la escritura pblica donde conste su
poder, sin requerir la inscripcin en el Registro; cosa distinta es que por
razones de mayor seguridad, el contratante pida que conste la inscripcin
del mandato y/o poder en el Reg istro, para efectos de constituirse en tercero
amparado en el Art. 2038 del Cdigo Civil y as gozar de los beneficios
que le otorga el Registro.
En esta lnea el Tribunal Registral ha sealado en su 17 Pleno
como precedente de observancia obligatoria que a efectos de calificar los
actos celebrados por el representante de personas naturales, no es
exigible la inscripcin del poder. Ser suficiente que se inserte o adjunte
el traslado instrumental de la escritura pblica donde conste el referido
poder.
I.1. El otorgamiento de poder.- ste puede ser definido como el acto
jurdico unilateral, por el cual el representado confiere facultades
al
representante para que realice actos en su nombre.
El acto de otorgamiento de poder importa un acto de representacin voluntaria
2
y directa. Como seala Anibal Torres Vasquez , Cuando el representante
obra en nombre (contemplatio domini) y en inters del representado, dentro
de los lmites de las facultades que se le ha conferido, el acto jurdico que
realiza produce sus efectos directamente en la esfera jurdica
del
representado. Como sabemos, sta es la figura de la representacin directa o
representacin propiamente dicha. Para que el representante pueda realizar
acto jurdicos con efectos directos para el representado necesita contar con
un poder de representacin otorgado por el dominus negotii o por la ley. En la
esencia de la representacin directa est el poder. El poder da al apoderado
la potestad de producir efectos jurdicos a favor y en contra del poderdante,
mediante los actos jurdicos concluidos en su nombre. En la representacin
voluntaria, el acto de otorgamiento de poder se denomina apoderamiento, el
cual se realiza mediante declaracin unilateral recepticia del representado. El
apoderamiento es un acto de confianza que el representado deposita en el
representante. () El acto de apoderamiento es unilateral porque se
perfecciona con la sola manifestacin del poderdante, solamente para su
eficacia es necesaria la aceptacin expresa o tcita del apoderado. () La
2

Anbal Torres Vasquez. El acto jurdico. IDEMSA Importaciones y Distribuidora


Editorial Moreno S.A.

existencia jurdica del poder no depende del conocimiento y aceptacin del

Anbal Torres Vasquez. El acto jurdico. IDEMSA Importaciones y Distribuidora


Editorial Moreno S.A.

apoderado. Del poder no se derivan obligaciones para el apoderado, sino


solamente lo habilita para realizar actos jurdicos con efectos para el
poderdante. El poder nace y existe vlidamente con la sola manifestacin de
voluntad del poderdante; el apoderado puede o no ejercerlo. Para que
produzca efectos se requiere la aceptacin expresa o tcita del apoderado.
().
Por otro lado, muchas veces se confunde el acto mismo de otorgamiento de
poder con el documento que lo contiene, ya que ste ltimo resulta
generalmente exigido por los terceros que contratan con el apoderado o
3
representante. En esta lnea, Fernando Vidal Ramirez seala el poder viene
a ser el conjunto de facultades que el representado confiere al representante
y que puede o no hacer constardocumentalmente. Por eso, es conveniente
distinguir el poder como conjunto de facultades del poder como documento
en el que consta la representacin. El poder como conjunto de facultades
viene a ser el acto de apoderamiento, al cual, por regla general, la ley no le
prescribe forma, por lo que el otorgante puede conferirlas verbalmente o
mediante documento privado o por escritura pblica. Como el representante,
por lo general, debe evidenciar las facultades de las que est investido,
tambin por lo general, el poder se otorga por escrito, ya desde la
denominada carta poder, el poder fuera de registro o el poder por escritura
pblica e inscrito en el Registro de Mandatos y Poderes. De ah que sea
usual identificar el poder con el documento en el que consta.
El otorgamiento de poder es distinto al mandato, por cuanto ste ltimo es un
contrato por el cual el mandatario se obliga a realizar uno o ms actos
jurdicos por cuenta o inters del mandante, pudiendo conferir o no
representacin.
I.2. La sustitucin de poder.- Conforme al Art. 157 del Cdigo Civil
el representante debe desempear personalmente el encargo, a no ser que
se le haya facultado expresamente la sustitucin. Asmismo, conforme al
Art. 159 del Cdigo Civil la sustitucin puede ser revocada por el
representante reasumiendo el poder salvo pacto en contrario.
As segn el ordenamiento civil, no hay distincin entre la sustitucin y la
delegacin de poder. Sin embargo, conforme al Art. 77 del Cdigo Procesal
Civil s hay distincin entre ambas figuras. En efecto, dicho artculo seala el
apoderado puede sustituir sus facultades o delegarlas, siempre que se
encuentre expresamente autorizado para ello. La sustitucin implica el cese
de la representacin sin posibilidad de reasumirla; la delegacin faculta al
delegante para revocarla y reasumir la representacin ().
I.3. La extincin del poder.- La extincin de poder se puede dar
por revocacin, renunc ia, muerte, interdiccin o declaracin de ausencia.
3

Fernando Vidal Ramirez. El acto jurdico. Gaceta Jurdica. Quinta edicin. Lima,
2000. Pg. 198 y 199

En relacin a este tema, el Tribunal Registral ha sealado mediante


Resolucin N 500-97-ORLC-TR de 11-12-1997 que existiendo un poder
inscrito otorgado en vida por el causante, es necesario realizar la
anotacin del proceso de sucesin intestada en la partida del Registro de
Mandatos y Poderes, en la cual consta inscrito el referido poder, a fin de dar
publicidad de la muerte de la persona y del citado proceso sucesorio.
I.4. El mandato.- Cabe hacer algunas precisiones respecto a la
diferencia entre el contrato de mandato y el poder. El poder es un acto
unilateral, mientras que el mandato es un contrato, por el cual el mandatario
se obliga a realizar uno o ms jurdicos, por cuenta y en inters del mand
ante. El contrato de mandato puede ser con o sin representacin.
Cuando el contrato de mandato ha sido celebrado con representacin, los
actos que realice el mandatario sern en nombre e inters de su mandante,
por lo que sus efectos recaern en la esfera jurdica de ste; mientras que si el
mandato se realiza sin representacin, el mandatario actuar en nombre
propio pero en inters del mandante, y los efectos de sus actos recaern
primero en la esfera jurdica del mandatario, para luego ser trasladados a la
del mandante a travs de un acto posterior.
Segn Gunther Gonzales Barron el mandato sin representacin no debera ser
4
un acto inscribible. En efecto, dicho autor seala: En cuanto a la
denominacin legal de Registro de Mandatos y Poderes, consideramos que
se trata de una incorreccin ya que el mandato sin representacin no es acto
inscribible, por cuanto se trata de un negocio de gestin de intereses ajenos
cuya existencia no afecta la esfera jurdica del mandante, en tanto ste no se
vincula con los terceros contratantes, por lo que no se genera entre ellos
derecho u obligacin. Sustenta su posicin en el Art. 1809 del Cdigo Civil
que seala el mandatario que acta en nombre propio adquiere los derechos
y asume las obligaciones derivadas de los actos que celebra en inters y por
cuenta del mandante, aun cuando los terceros hayan tenido conocimiento del
5
mandato. A decir de Gonzales Barron , la misma norma indica que la
informacin que pueda tener el tercero sobre la existencia o no de mandato es
irrelevante, por lo que resulta evidente que no existe razn ni fundamento
alguno para pretender que el mandato sin poder pueda acceder al registro.
Adems una de las ventajas de la actuacin a nombre propio del mandatario
es facilitar el secreto de las operaciones del mandante.
Sin embargo, la Exposicin de Motivos del Cdigo Civil ha sealado que
tambin es inscribible el contrato de mandato sin representacin.
I.5. La extincin del mandato.- Conforme al Art. 1801 del Cdigo Civil,
el
mandato se exting ue por: 1.- Ejecucin total del mandato; 2.- Vencimiento
del
4
5

Gunther Gonzales Barrn. Op. Cit. Pg. 493.


Gunther Gonzales Barrn. Op. Cit. Pgs. 493 y 494.

plazo del contrato; 3.- Muerte, interdiccin o inhabilitacin del mandante o


mandatario.
III.
FORMALIDAD
INSCRIBIBLE.-

D EL

TTULO

El ttulo suficiente que da mrito a la inscripcin de los actos en este registro


es la escritura pblica, la cual tendr que cumplir con las formalidades que
establece la Ley del Notariado, ello de conformidad con el Principio de
Titulacin Autntica regulado en el Art. 2010 del Cdigo Civil.
Cabe precisar que conforme al Art. 58 del D. Leg. Del Notariado, D. Leg. N
1049, no ser exigible la minuta en los actos de otorgamiento, aceptacin,
sustitucin, revocacin y renuncia del poder.
Respecto a la formalidad del acto de otorgamiento de poder, cabe revisar la
Resolucin N 277-96-ORLC-TR de 12-08-1996, emitida por el
Tribunal Registral, que seala: No es procedente la inscripcin de una
aceptacin de poder contenida en un instrumento pblico, originada en un
poder otorgado en el extranjero, donde la aceptacin surge con mayor
categora jurdica que el otorgamiento de poder, toda vez que la simple
insercin del documento privado no concede
ni
transfiere
al
documento la calidad de instrumento pblico, mxime si la fe notarial ha
sido realizada respecto a la aceptacin y no al otorgamiento de poder.
Respecto a los poderes otorgados en el extranjero, stos pueden ser
otorgados ante cnsul peruano mediante escritura pblica, la cual deber
revestir las formalidades que seala que el Reglamento Consular del Per
aprobado mediante Decreto Supremo N 076-2005-RE. En efecto, conforme
al Art. 11 del TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos,
Pueden realizarse inscripciones en virtud de documentos otorgados en el
extranjero, siempre que contengan actos o derechos inscribibles
conforme a la ley peruana.
Por otro lado, es importante sealar que el Per ha suscrito el Convenio de la
Apostilla de la Haya. As, mediante Resolucin Legislativa N 29445 y con el
Decreto Supremo N 086-2009-RE de 24-11-2009, se aprob y ratific el
Convenio que Suprime la Exigencia de Legalizacin de Documentos Pblicos
Extranjeros adoptado el 05-10-1961, en la Ciudad de La Haya, Reino de los
Pases Bajos.
Al respecto, cabe sealar que conforme a la Resolucin N 1045-2010SUNARP-TR-L de fecha 16-07-2010, el precitado convenio entrar en
vigencia para el Per el 30-09-2010; en consecuencia, el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per no puede apostillar documentos peruanos
antes del 30-09-2010. Igualmente, los documentos extranjeros apostillados no
surten efectos jurdicos en el Per sino a partir del 30-09-2010.

IV. TECNICA REGISTRAL.En el Registro de Mandatos y Poderes se apertura una partida por
cada mandato o poder, y no en base a la persona que lo otorga.
El Reglamento General de los Registros Pblicos de 2001 estableci que
las partidas se abren por bien o por persona.
Sin embargo, ms adelante se expidi una modificatoria al Reglamento
General de los Registros Pblicos mediante la Resolucin del
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 067-2002-SUNARPSN, que dispuso que en el Registro de Mandatos y Poderes se debe abrir
una partida registral por cada mandato y poder.
6

Respecto a la tcnica registral adoptada seala Gonzales Barron Es cierto


que esta tcnica reg istral puede traer inconvenientes ya que el
otorgamiento de un
nuevo
poder, por parte de la
misma
persona,
puede traer
consecuencias
de
orden
sustantivo, como por ejemplo cuando se designa un nuevo apoderado para
el mismo acto en el que ya exista un apoderado anterior, por lo cual
se entiende que ste en forma tcita ha quedado revocado. () No
obstante ello, el sistema vigente resulta preferible pues facilita en gran
medida las inscripciones, evita el recargo de informacin (mucha de ella
sera irrelevante por la antigedad) en una misma hoja () y, por ltimo,
simplifica la actuacin de los terceros quienes verifican la informacin
exclusivamente relevante a travs de la partida que contiene el poder
inscrito,
sin tener que recurrir a complejas averiguac iones e
interpretaciones ocasionadas por mltiples inscripciones.
V. LUGAR DE LA INSCRIPCIN.Conforme al Art. 2037 del Cdigo Civil las inscripciones se hacen en el
Registro del lugar donde permanentemente se va a ejercer el mandato o la
representacin.
7

Segn Marco Becerra Sosaya debe tenerse en cuenta que al parecer, al


momento en que se redact el artculo en comentario, el legislador no
avizoraba la interconexin de los sistemas informticos que hoy almacena la
informacin de los Registros Pblicos (); aun cuando el poder se vaya a
ejercer en varias jurisdicciones correspondientes a distintas Oficinas
Registrales, bastara la inscripcin en tan slo una de ellas, pues los
Registradores de las Oficinas donde omiti extender la inscripcin podrn
visualizar la existencia o vigencia- del poder inscrito en una Oficina en cuya
escritura se alude a las varias jurisdicciones ().

Gunther Gonzales Barrn. Op. Cit. Pg. 495.


Marco Becerra Sosaya. Lugar de la inscripcin Anlisis del Art. 2037 del Cdigo
Civil. En: Cdigo Civil
Comentado por los 100 mejores especialistas, Tomo X. Gaceta Jurdica. 1 Edicin.
Lima, 2005. Pg. 618.
7

Cabe recordar, tal como ya se seal lneas arriba, que las inscripciones en el
Registro de Mandatos y Poderes es facultativa, y es en tal sentido que debe
leerse la disposicin legal materia de comentario. As, si bien la inscripcin del
poder o mandato no es obligatoria, sin embargo, una vez ya inscrito, si ms
adelante se procede a su revocacin, por ejemplo, ser conveniente inscribir
dicha revocacin (aunque no sea obligatoria) a efectos de ampararse en la
proteccin que otorga el Art. 2038 del Cdigo Civil.

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