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O (RE) PENSAR DA DEMOCRACIA DIRETA ATRAVS DA SOCIEDADE

INFORMACIONAL
Douglas Braun1
Rodrigo da Costa Vasconcellos2
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar perspectivas para a Democracia poltica no
Brasil e as formas de participao poltica pelo cidado a num cenrio de sociedade
informacional e o governo eletrnico, a partir do emprego de novas tecnologias. Considerando
que so reflexes de significativa complexidade, frente s inmeras formas de manifestaes e
momentos histricos que possibilitaram a sua definio e caracterizao com o passar dos
tempos, assim como suas evolues, algo de difcil observao, face s inmeras vivncias
sociais de pontos de vista diferenciados. No momento seguinte, discutir-se- minimamente a
Democracia, assim como apontar de que modo o referido instituto se apresenta em nossos dias
frente ao atual ordenamento jurdico vigente no Brasil, estabelecendo relaes com novas prticas
de participao social e poltica. As categorias operacionais que sero utilizadas so democracia
direta, sociedade informacional e participao poltica. Para tanto, o mtodo de abordagem
utilizado ser o dedutivo, partindo-se da concepo de democracia, perpassando pelas formas de
representao poltica. Posteriormente, abordar-se- a anlise da sociedade informacional e o
governo eletrnico, bem como as contribuies que tais mudanas nas relaes sociais podem
possibilitar uma maior proximidade dos cidados com a formao da vontade poltica
administrativa do Estado. A delimitao do tema, portanto, encontra-se circunscrita temtica da
democracia poltica, possuindo como recorte as novas formas possveis de participao da
sociedade e dos cidados na representao poltica junto ao Estado brasileiro, fazendo com que o
sistema de rede de informao permita um novo vis na Democracia Participativa.
Palavras-chave: Democracia. Democracia Direta. Sociedade informacional. Participao
poltica.
1

Doutorando em Direito pela Universidade de Buenos Aires. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina - UFSC. Professor da Universidade Comunitria da Regio de Chapec Unochapec. E-mail:
douglas_braun@hotmail.com.
2
Doutorando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Professor da Universidade
Comunitria da Regio de Chapec Unochapec. E-mail: rcv@unochapeco.edu.br.

ABSTRACT
This article aims to analyze prospects for democracy policy in Brazil and the forms of
political participation by the citizens in the information society and e-government scenario, from
the use of new technologies. Considering that they are reflections of significant complexity,
compared to many forms of historical events and moments that made possible the definition and
characterization with the passage of time, as well as their evolutions, is something difficult to
observe, due to the numerous social experiences of views differentiated. The next moment will
discuss whether minimally Democracy, as well as point out how such the institute presents in our
days against the current prevailing legal system in Brazil, establishing relationships with new
practices of social and political participation. The operational categories that will be used are
direct democracy, informational society and political participation. Thus, the method used is the
deductive approach, starting from the conception of democracy, passing by the forms of political
representation. Later on, it will analyze of the information society and e-government as well as
the contributions that such changes in relations may improve the social closeness to the citizens
with the formation of the political will of the administrative state. The subject delimitation,
therefore, is limited to the issue of political democracy, having cut as possible new forms of
social participation and political representation of citizens by the Brazilian state, making the
system information network must permit new twist on Participatory Democracy.
Keywords: Democracy. Direct Democracy. Informational society. Political participation.

1. INTRODUO
Nesse primeiro momento, cumpre estabelecer uma anlise da Democracia poltica no
Brasil, e as formas de participao poltica pelo cidado. Contudo, trata-se de duas tentativas
difceis, posto que a conceituao desse instituto bastante complicada frente as inmeras formas
de manifestaes e momentos histricos que possibilitaram a sua definio e caracterizao com
o passar dos tempos, assim como a evoluo histrica deste algo de difcil observao, face as
inmeras vivncias sociais de pontos de vista diferenciados, que possibilita determinar que a
Democracia no surgiu em determinado local e lugar e dali irradiou-se at os nossos dias.

Assim, ser mais acertado dizer que se tentar, definir minimamente a Democracia, assim
como apontar como o referido instituto se apresenta em nossos dias frente ao atual ordenamento
jurdico vigente no Brasil.
Para tanto, o mtodo de abordagem utilizado ser o dedutivo, partindo-se da concepo de
democracia, perpassando pelas formas de representao poltica, para, posteriormente, abordar a
anlise da sociedade informacional e o governo eletrnico, bem como as contribuies que tais
mudanas nas relaes sociais podem possibilitar uma maior proximidade dos cidados com a
formao da vontade poltica administrativa do Estado.
A delimitao do tema, portanto, encontra-se circunscrita temtica da democracia
poltica, possuindo como recorte as novas formas possveis de participao da sociedade e dos
cidados na representao poltica junto ao Estado brasileiro, fazendo com que o sistema de rede
de informao permita um novo vis na Democracia Participativa.
2. A FORMAO DA DEMOCRACIA
Inicialmente, cumpre asseverar, que mais do que uma forma determinada de organizao
poltica do Estado, a democracia representa um reivindicao social e poltica de participao do
povo no processo de decises que dizem respeito s vidas e anseios de toda a sociedade,
impedindo que tais decises sejam apenas emanadas e concentradas nas mos de autoritrios ou
de grupos poderosos. Assim, a democracia passa a revelar-se tambm como um sentimento
pertencente e vivenciado por uma populao, que possui em sua concepo um forte apelo de
justia, da advindo toda a sua fora e aceitao social.
Segundo a sua terminologia a expresso democracia vem do grego: demos que
significa povo, mais kratos que corresponde a poder, governo, assim, etimologicamente, a
expresso corresponde a governo do povo (ARGEMIRO BRUM, p. 12). Essa mesma definio
apresentada no vocabulrio jurdico por De Plcido e Silva (1999, p. 249), quando da
apreciao do termo Democracia conceitua referida espcie como sendo o governo do povo,
pelo povo e para o povo.
Referida definio ficou marcada historicamente, pois reproduzida por Abraham Lincoln,
em seu famoso discurso proferido em Gettysburg, em meados de 1863, quando menciona a
democracia o governo do povo, pelo povo, para o povo, fazendo referncia ao governo com a

participao da sociedade, possibilitando a eleio dos representantes de forma livre pelos


membros da sociedade, que possuem o compromisso com a realizao dos anseios de toda a
sociedade (ARGEMIRO BRUM, p. 12).
A partir dessa expresso do significado de democracia, pode-se dizer que esse instituto
representa o governo que realiza a vontade do povo na estruturao e funcionamento da
sociedade, ou seja, um ideal de governo da sociedade voltado para a realizao do bem comum,
com fundamentos em outros institutos como justia e liberdade.
No entanto, essa interpretao conceitual da expresso Democracia, insuficiente para a
conceituao terica mais apropriada ao instituto e a sua importncia para a realidade
hodiernamente vigente. Como bem destaca em sua obra o italiano Michelangelo Bovero (2002, p.
17), o debate sobre a Democracia est revestido de uma srie de termos confusos, a comear pela
diferenciao entre a Democracia Real e a Democracia Ideal, de tal sorte que restaria impossvel
a sobrevivncia de to singela concepo.
Assim, prefere-se acreditar na Democracia como se tratando de um conceito
indeterminado, inalcanvel num estudo objetivo, haja vista sua amplitude e complexidade.
Todavia, numa tentativa de definir minimamente o instituto, vrios so os estudiosos que
contemplam tal espcie de forma reduzida, considerando, em muitos momentos, apenas o seu
exerccio indireto ou, ainda, o seu carter formal.
Tal problemtica perfeitamente justificvel, haja vista, como j dito, a amplitude e
complexidade conceitual do instituto analisado, o que dificulta a formulao exata de uma
definio satisfatria. Entretanto, no se pode deixar de criticar a excessiva minimizao
praticada muitas vezes, por autores que vem na Democracia apenas uma forma de eleio de
representantes, quando na verdade a representao deste instituto e a importncia so muito mais
amplas e profundas no desenvolvimento de toda uma sociedade.
Nesse sentido, vale citar para exemplificar, o posicionamento defendido por Alain
Touraine (1996, p. 19), que busca definir o instituto da democracia com base em trs princpios
institucionais, sustentando a necessidade de primeiramente existir um conjunto de regras
(primrias e fundamentais) definindo quem est autorizado e que detenha a competncia para
tomar as decises coletivas, bem como quais sero os procedimentos que devero ser seguidos e
adotados por este.

Em seguida, afirma Touraine (1996, p. 19), que para a existncia de um regime


efetivamente democrtico, o mesmo s se sustenta quanto maior for o nmero de pessoas que
dele participam, seja de forma direta ou de maneira indireta, da tomada de decises que digam
respeito aos interesses almejados por todos os componentes desse grupo.
Por fim, discorre o autor, que para a existncia da democracia necessrio que as decises
emanadas pelos participantes do grupo sejam escolhas que observem e levem em considerao a
realidade, ou seja, tomadas de decises que sejam sustentadas com base na realidade vivenciada
por esta sociedade. (TOURAINE, 1996, p. 19)
Dessa forma, o autor quando trata a democracia como uma forma de estabelecer quem
est autorizado a tomar as decises em nome de uma coletividade, acaba passando a impresso de
que se refere a uma pessoa ou um grupo especfico de pessoas, e assim, acaba minorando a
possibilidade de se instaurar um regime democrtico participativo, no qual o prprio povo
assume as rdeas do Estado, exercendo o poder que originariamente lhe pertence.
Ao mesmo tempo, reduzir o instituto da democracia ao nmero de pessoas que participam
do processo poltico de tomadas das decises, sem considerar as oportunidades sociais de
formao ideolgica desses indivduos, um pouco precipitado, posto que tal entendimento
considera to somente o aspecto formal-quantitativo, deixando de lado, outras questes
importantes que formam o aspecto cognitivo das deliberaes proferidas.
Como bem discorre Argemiro Brum (1981, p. 13), no pode-se afirmar que a democracia
algo pronto, terminado, pois ela encontra-se em constante construo, uma vez que possibilita a
recuperao de direito perdidos e a criao de novos direitos, sempre visualizando um ideal de
sociedade com o menor grau possvel de imperfeies.
Norberto Bobbio (2001, p. 35-36), por exemplo, em sua obra acerca das origens da
Democracia italiana faz crtica ferrenha minimizao ou distoro da Democracia, afirmando
que hoje a democracia no pode mais ser uma formalidade: deve ser uma realidade; no pode
mais ser um simples instrumento de governo: deve ser a finalidade da luta poltica.
Resta cristalino que a democracia muito maior que um mero conceito formal, representa
um ideal, um sentimento social, uma prtica seguida pela sociedade de forma abrangente,
evolvendo todos os aspectos da vida humana em sociedade, que possibilita a participao efetiva
do povo no exerccio do poder poltico, no exerccio do poder social e no exerccio do poder
econmico (ARGEMIRO BRUM, 1981, p. 13)

Portanto, a democracia no pode ser vista como um instituto imobilizado, fechado,


petrificado em um dogma eterno, assim como no pode ser encarado como uma forma histrica
imutvel, contudo, deve ser analisado e visto como um sistema de idias e uma instituio que se
retificam constantemente com o desenvolvimento e evoluo do progresso tico e cientfico da
humanidade (PINTO FERREIRA, 1993, p. 195)
No mesmo sentido, temos as consideraes realizadas por Michelangelo Bovero (2002, p.
17), ao discorrer que em uma anlise ainda que de maneira um tanto abreviada e um tanto
simplificada, pode-se entender pela democracia ao p da letra, como o poder de se tomar
decises coletivas, ou seja, o poder de tomar decises que vinculam toda uma coletividade,
exercido pelo povo atravs de assemblia de todos os cidados como membros desta populao,
que tomam decises com base no somatrio de opinies livres e de escolhas individuais.
Assim, surge de forma importante para a conceituao da expresso mais dois elementos
basilares decorrentes da vontade e participao de todos os cidados e da possibilidade da tomada
de decises de forma livre pelos indivduos: a igualdade e a liberdade. Expresses que so
referenciadas com grande importncia e relevncia nos discursos e interlocues sobre a efetiva
existncia da democracia.
Segundo esse entendimento, igualdade e liberdade constituem verdadeiros pressupostos
para a sobrevivncia de um sistema democrtico. Imprescindvel a concorrncia dessas duas
realidades fticas. preciso que se d ao povo e no se pretende, ao menos nesse momento,
discutir o conceito desta categoria de indivduos condies igualitrias e ampla liberdade
poltica, para que assim possa florescer a conscincia e a vontade necessrias ao exerccio do
poder que, ao menos idealmente, lhe pertence de forma originria.
Cumpre salientar, no entanto, que a igualdade em tela no se resume a uma mera
potencialidade participativa. No basta que se d a todos a oportunidade de participar das
decises polticas, direta ou indiretamente, atribuindo-se a cada cabea um voto. Urge proceder,
para que bem se desenvolva o cnone democrtico, uma igualdade material de condies, ou seja,
faz-se necessrio que os indivduos desenvolvam suas concepes de acordo com caracteres
ideolgicos no manipulados pelos despreparo, de tal sorte que se reconhea que as decises,
interlocues e orientaes ideolgicas polticas de todos os indivduos tem igual
respeitabilidade, dignidade e legitimidade, posto que decorrem da construo intelectual
individual (BOVERO, 2002, p. 25).

Ao mesmo tempo, inegvel a importncia da temtica referente a liberdade para a


construo do processo de democracia, o qual sempre esteve presente desde o incio de suas
discusses, sendo que a Filosofia Poltica Clssica costuma restringir a liberdade ao cunho
meramente individual, como forma de proteo do indivduo em relao aos arbtrios e aos
desmandos dos ocupantes do poder, naquilo que se costuma denominar Estado de Direito,
todavia, no mais pode prosperar como pressuposto do sistema democrtico essa liberdade
meramente individual.
Hodiernamente, a Democracia no se resume mais as instituies polticas representativas
tradicionais, j que o instituto vem evoluindo e se aperfeioando atravs de variados sistemas de
mecanismos de participao popular na gesto da coisa pblica, aproximando e permitindo a
participao coletiva da populao na tomada de decises que dizem respeito a vida dos
indivduos integrantes dessa sociedade.
Portanto, atualmente o instituto da liberdade no pode mais ser visto e encarado de forma
minimizada em que bastava garantir aos cidados a liberdade de se manifestar sem receio seus
pensamentos polticos, necessrio avanar, pois alm de assegurar a liberdade de manifestar
seus posicionamentos polticos ideolgicos de forma individualizada, necessrio garantir a
liberdade coletiva, de associao e organizao social, possibilitando que a comunidade local ou
uma determinada categoria associativa decida as prioridades que entendam necessrias para a
coletividade, e sejam efetivamente respeitadas em sua deciso pelos executores, visando
concretizao desta realidade.
Resta evidente, portanto, que o conceito de Democracia, por mais indeterminado que seja,
e considerando-se ainda a amplitude das suas formas de manifestao, h de sempre estar
fundado sobre estas duas premissas fundamentais, quais sejam, a igualdade e a liberdade dos
cidados, como pressuposto basilar da participao efetiva e no viciada nas decises do Estado.
3. DEMOCRACIA POLTICA NO BRASIL E A DEMOCRACIA DIRETA
A Democracia, como j amplamente destacado, pode se manifestar no seio poltico de
diversas formas. Mais do que isso, a discusso doutrinria acerca do instituto traz consigo uma
srie de adjetivos que muitas vezes possuem at mais de um significado, de tal sorte que o

discurso democrtico, enquanto fruto do debate acadmico, muitas vezes pode restar confuso ou
at mesmo prejudicado, face a quantidade de classificaes atribudas Democracia.
Para Michelangelo Bovero (2002), a adjetivao da Democracia algo corriqueiro, uma
vez que atravs desta tcnica se busca conceituar uma srie de variantes de tal instituto. Segundo
sustenta, facilmente so encontrados textos que se referem Democracia Presidencial ou
Parlamentar, Majoritria ou Consensual, Real ou Ideal, Formal ou Substancial, dentre outras
tantas divises. (BOVERO, 2002, p. 37)
Do mesmo modo, a professora Valda de Souza Mendona (2004, p. 55), afirma que
hodiernamente, o substantivo democracia vem sempre acompanhado de adjetivo que o faz
exprimir significado distinto, e cita como exemplos, a democracia liberal, democracia pluralista,
democracia aberta, democracia social; sendo todas maneiras distintas de se entender e interpretar
o instituto da democracia.
No entanto, nesse momento, nosso olhar versa especificamente sobre a democracia em
sua verso poltica, ou seja, as classificaes referenciadas da Democracia em relao a forma de
exerccio do poder poltico, que, inicialmente, pode assumir basicamente duas facetas: a
Democracia Direta (ou Participativa) e a Democracia Indireta (ou Representativa), contudo,
existe ainda, a forma hbrida adotada em nossa Constituio Federal de 1988, chamada de
Democracia Semi-Indireta, na qual convivem ao mesmo tempo mecanismos inerentes tanto
participao quanto representao poltica.
Na democracia direta os cidados deliberam e decidem direta e imediatamente sobre as
questes de Estado, sem a interveno de terceiros ou de representantes. Essa forma de
democracia poltica teve origem na Grcia Antiga, onde o povo se reunia em locais pblicos para
resolver questes polticas, sociais e econmicas ligadas ao governo de sua cidade-estado.
Como mencionado, as primeiras formas de organizao democrtica que puderam ser
observadas na histria da humanidade, eram exercidas atravs de assemblias rotineiras nas quais
aqueles que poderiam dela participar, decidiam sobre todas as questes de Estado, num claro
exerccio direto do poder. Referida forma de organizao, ainda que bastante primitiva
comparada aos nossos tempos, o que os estudiosos costumam denominar de Democracia
Direta, na qual o poder exercido diretamente pelo povo, sem a intervenincia de representantes
eleitos atravs do voto.

Nesse sentido, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2002, p. 91), discorre que a Democracia
Direta que melhor se visualiza a ateniense, na qual o poder era atribudo a todos os cidados.
Nisso estava o ponto chave para a qualificao de Atenas como uma Democracia. Todo cidado
ateniense tinha o direito de participar, usando da palavra e votando, na assemblia onde se
tomavam as decises polticas fundamentais.
No modelo de democracia direta ateniense, os gregos dedicavam-se inteiramente s coisas
pblicas, desconhecendo a vida civil, deliberando com ardor as coisas do Estado, que fazia de
sua assemblia um poder concentrado no exerccio da plena soberania legislativa, executiva e
judicial. (BONAVIDES, Cincia Poltica, p. 268).
Contudo, a crtica a esse modelo de democracia ateniense reside no fato de que somente
os cidados detinham o direito de participar das decises polticas e o faziam inteiramente, dessa
forma, os cidados atenienses estavam vinculados direta e absolutamente as questes
relacionadas a sua comunidade, entretanto, muitas pessoas integrantes dessa coletividade eram
excludas dessa concepo de cidados, e portanto, no podiam participar de qualquer
manifestao ou deliberao.
Referida espcie de manifestao da democracia, de exerccio direto e soberano do poder
pelo povo, afigura-se muitas vezes como nica forma de Democracia possvel sob o vis literal
do termo, nica forma de manifestao inalterada desse instituto, uma vez que oportuniza a todos
os membros da coletividade a manifestao e a deciso.
Da mesma forma, o professor Michelangelo Bovero (2002, p. 40), analisa se a democracia
direta no seria uma forma mais democrtica do que a democracia representativa, pois no
sofreramos com interpretaes distorcidas, equivocadas e at mesmo viciadas da vontade efetiva
da populao, posto que a mesma externada diretamente pelo povo.
Por fim, conclui o professor dizendo E deve-se admitir que, em princpio, assim,
principalmente porque no curso de um processo decisrio indireto as orientaes polticas dos
cidados podem vir a ser mal representadas. (BOVERO, 2002, p. 40)
Dessa forma, no possvel deixar de observar que a Democracia Direta, enquanto forma
originria de manifestao do instituto, parece ser a Democracia no sentido mais estrito do termo,
a essncia dessa espcie, a forma de organizao poltica mais democrtica de que se tem
notcia, representando a forma mais pura e cristalina da manifestao desse instituto, pois as
decises do Estado so deliberadas diretamente pelo povo.

Jean-Jacques Rousseau (2003, p. 71) ao tratar desta questo em sua obra Do Contrato
Social, manifestava o desejo pela Democracia Direta, por identificar nela a nica forma de
Democracia possvel, contudo, sustentava que aludida espcie nunca existiu, e nunca existir,
pois contra a ordem natural que o grande nmero governe e seja o pequeno governado. No se
pode imaginar que o povo rena-se continuamente para cuidar dos negcios pblicos, e fcil
ver que no poderia estabelecer comisses para isso sem mudar a forma de administrao.
Realmente, se imaginarmos as constantes necessidades urgentes de deliberaes diuturnas
em relao a atuao Estatal, bem como a quantificao populacional existente no Brasil hoje,
impossvel imaginarmos a reunio em assemblias para tomar decises em relao ao
funcionamento do Estado.
Nesse sentido, manifesta-se o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (2002, p. 81),
dizendo que a democracia direta como forma de participao do povo nas decises do Estado,
representa um sistema que existiu no passado, mas que no poder ser implementado na
sociedade atual, passando a ser mera referncia histrica da prpria democracia, ao dizer que no
possvel reunir milhes de cidados, frequente e quase diuturnamente, para que resolvam os
problemas comuns. Sem se falar na incapacidade que sofre esse povo de compreender os
problemas tcnicos e complexos do Estado-providncia.
Contudo, referida viso terica conservadora, passa a ser novamente idealizada e sonhada
pela sociedade, fruto dos avanos tecnolgicos e cientficos, bem como dos padres polticos
atualmente vigentes, que permitem a comunicao quase que instantnea das decises e
deliberaes de Governo, e que podem ser rapidamente acessadas pela populao, fazendo-nos
crer que futuramente, o povo poder voltar a participar diretamente das discusses manifestandose rapidamente sobre as questes atinentes as polticas de Estado, ampliando-se assim, a
participao popular atravs de novas ferramentas tecnolgicas.
Naturalmente no seria razovel nos dias de hoje reunir todos os indivduos em
assemblias para que pudessem decidir acerca de todas e quaisquer questes de Estado, pois o
crescimento populacional uma verdade que no pode deixar de ser considerada, no entanto, so
notrios os avanos da tecnologia, atravs de instrumentos geis de comunicao, mais
precisamente atravs da Internet, que j utilizada no escrutnio das eleies, e assim, torna-se
perfeitamente possvel idealizarmos uma forma de consulta popular em diversas deliberaes de
atuao poltica do Estado.

Ademais, as decises polticas relacionadas a determinadas reas no necessariamente


precisam ser objeto de apreciao global, muitas vezes cabendo to somente a algumas categorias
da organizao social, diretamente afetas as questes que esto sendo propostas.
A evoluo tecnolgica uma evoluo da prpria sociedade, e os sistemas polticos no
podem quedar-se inalterados diante da nova realidade que se apresenta. Vrios so os estudiosos
que j reconhecem o advento dessa nova concepo, existindo, inclusive, aqueles que defendem o
surgimento de uma nova vertente da prpria Democracia, que seria a Democracia Eletrnica.
Quadra observar, a esse respeito, nas palavras de J.J. Canotilho (2003, p. 1418-1419) com
ateno ao problema (ou problemas) que se coloca aqui saber se, atravs das modernas tcnicas
de comunicao, se podem aperfeioar os esquemas tradicionais da democracia (sobretudo da
democracia participativa) ou se est em causa a emergncia de um novo esquema de deciso e
formao da vontade poltica.
Como bem observa o autor, a introduo de novos mtodos de expresso da vontade do
povo eleies e referendos atravs do voto electrnico no traz problemas normativoconstitucionais desde que estejam assegurados os princpios constitucionais estruturantes do
sufrgio e respectivo procedimento. Por fim conclui que mtodos dialgico-democrticos e a
participao activa atravs de sistemas electrnicos (via Internet) exigiro a observncia de
princpios como os da universalidade e da igualdade.
V-se, assim, que a Democracia Direta ou Participativa que se enxerga nos dias de hoje,
no obstante guarde sua essncia nas mesmas premissas que ensejaram a Democracia Direta dos
antigos, apresenta contornos bem diferenciados, influenciados pelos avanos tecnolgicos e pelas
limitaes da representatividade poltica.
Nesse sentido, afigura-se mais coerente que as vises j apresentadas a posio defendida
por Paulo Bonavides (2003, p. 19), que v a Democracia Direta dentro de um espectro
eminentemente moderno, e no remontando suas idias ao longnquo passado de Atenas. Para ele
a democracia participativa configura o Estado democrtico-participativo que a verso
aprimorada do Estado social, este que a globalizao e o neoliberalismo tanto detestam e
combatem, argumentando contra todos os elementos conceituais de sua teorizao.
Para o citado constitucionalista, no subsistem quaisquer das razes apresentadas pelos
defensores da impossibilidade de instaurar-se um sistema democrtico direto nos Estados
Contemporneos. Tanto isso verdade que em outra passagem de sua obra, ao tratar das j

aludidas idias de Jean-Jacques Rousseau, Paulo Bonavides (2003, p. 63) deixa claro que com a
emergncia dos avanos tecnolgicos o progresso tornou exequvel o sonho que outrora fora
utopia.
O constitucionalista rebate tambm as idias de Hans Kelsen, que defendia a
impossibilidade de uma Democracia Direta ante a extenso do Estado Moderno e a
multiplicidade de tarefas atribudas ao mesmo, face os avanos tecnolgicos existentes que
permitem a participao direta do cidado na formao da vontade poltica do estado.
Portanto, a Democracia participativa constitui, em verdade, uma novidade amparada pela
modernidade humana, uma sada aos desmandos da representao poltica tradicional, a qual no
foi implementada da forma como poderia no sculo passado, em virtude da j mencionada
concepo hegemnica que se formou contra tal espcie.
A discusso acerca da suposta inevitabilidade da representao nas Democracias em larga
escala, restou sustentada pelos entusiastas da representao poltica em dois supostos empecilhos
da Democracia Direta, quais sejam, a burocratizao da mquina estatal, que se manifestaria
atravs de formas complexas de administrao que no comportariam a participao de leigos; e
a premissa de que a deliberao pela sociedade reunida seria impossvel ante o vultoso
crescimento populacional.
Todavia, v-se nas palavras de Paulo Bonavides, bem como nos ensinamentos de J.J.
Canotilho acerca da evoluo tecnolgica e a sua influncia na organizao poltica, que a
Democracia Participativa, nos dias de hoje, muito mais uma novidade do que um aspecto
histrico a ser levantado. Talvez seja a nica sada possvel para a crise de legitimidade
institucional que permeia as organizaes estatais da grande maioria dos pases ocidentais, dentre
eles o Brasil.
O texto constitucional vigente traz de forma expressa a previso de que o poder poltico
poder ser exercido nas duas formas: diretamente pelo povo, atravs dos mecanismos prprios de
consulta popular, ou, ainda, mediante representantes, os quais obrigatoriamente devem estar
vinculados a partidos polticos.
Dessa forma, vrios so os estudiosos brasileiros que se posicionam pela existncia de um
sistema democrtico misto. Nesse sentido , por exemplo, o entendimento de Manoel Gonalves
Ferreira Filho (2003, p. 95), ao lecionar que procurando temperar a hegemonia parlamentar da
democracia representativa a soberania do parlamento que pode tornar oligrquico o regime,

certas Constituies, como a sua, procuram assegurar ao povo a possibilidade de interveno


direta na tomada das decises polticas.
Ressalta o autor que a democracia semidireta(...) que embora basicamente representativa,
direta na medida em que o povo participa de modo imediato de certas decises.
Na mesma trilha , ainda, o pensamento de Celso Ribeiro Bastos (1995, p. 237), ao
destacar que no Brasil, os instrumentos de democracia semidireta [...] so a tentativa de dar mais
materialidade ao sistema indireto. tentar reaproximar o cidado da deciso poltica, sem
intermedirio.
Depreende-se, pois, dos ensinamentos acima destacados, que no Brasil da Constituio de
1988 existe uma convivncia aparentemente efetiva entre a Democracia representativa e a
Democracia direta. Trata-se de corolrio lgico do que se costuma denominar Democracia semidireta, algo perfeitamente possvel segundo os estudiosos citados, tendo em vista a inexistncia
de qualquer incongruncia considervel entre tais espcies.
As formas constitucionalmente previstas de exerccio direto do poder poltico pelo povo,
como j dito, so: o Plebiscito, o Referendo e a Iniciativa Popular, sendo que ao lado dessas,
entretanto, destaca-se tambm o Oramento Participativo, j implantado em algumas cidades
brasileiras, sempre no mbito municipal, e cuja previso normativa est na combinao entre as
normas constitucionais relativas aos municpios a as prprias normas municipais, que ho de
prev-lo em todo o seu funcionamento.
Tem-se, assim, que o Brasil representa, pelo menos em seu sistema normativo abstrato,
um exemplo de convivncia constitucional entre mecanismos de participao direta e indireta no
poder poltico. Todavia, as formas constitucionalmente previstas de interveno popular no poder
pblico no vem sendo utilizadas como poderiam, pelo que no so enxergadas com facilidade
pelos cidados, que sequer reclamam o exerccio de tal direito.
Entretanto, no se pode negar que so formas constitucionalmente previstas e, portanto,
perfeitamente viveis, e que somente no esto em ampla utilizao pelo descaso que os
representantes eleitos guardam para com os cidados.
Contudo, em razo da mudana do paradigma das relaes sociais que passam a adotar
meios de comunicao rpidos, geis e eficientes, referidas formas de consulta e participao do
cidado e da sociedade na formao da vontade poltica do Estado, passam a ser mecanismos
possveis e fceis de serem implementados, uma vez que modernamente vivenciamos uma nova

conotao de sociedade e de relaes sociais, a denominada sociedade informacional, cujos


mecanismos de redes, poder conferir maior legitimidade popular as formas de representao
polticas existentes e de participao democrtica, implementando efetivamente um Estado
Democrtico de Direitos em que o cidado poder influenciar diretamente na formao da
vontade coletiva do Estado com o intuito de implementar as aes clamadas por toda a sociedade.
O desenvolvimento da Sociedade Informacional revolucionou os valores sociais e
culturais e repercutiu na poltica e na economia. Se antes o que valia era sumamente o trabalho
fsico, hoje impera a informao e o uso que se faz dela para a gerao e transmisso de
conhecimento. A Sociedade Informacional, que viabiliza o acesso imediato a todo o tipo de
informao, sem limites de tempo e de espao, representa uma grande conquista da humanidade.
Todavia, essas conquistas no surgem do nada. Antes, pelo contrrio, so frutos das constantes
transformaes, de lutas da humanidade para a consolidao dos seus direitos fundamentais.

4. O NOVO PARADIGMA DAS RELAES SOCIAIS


Nosso mundo est em processo de transformao estrutural desde h duas dcadas. um
processo que se desenvolve em varias direes, mas est associado emergncia de um novo
paradigma tecnolgico, baseado nas tecnologias de comunicao e informao, que comearam a
tomar forma nos anos 60 e que se difundiram de forma desigual por todo o mundo. (CASTELLS,
2005)
Sabemos que a tecnologia no determina a sociedade e sim, a sociedade que d forma
tecnologia de acordo com as necessidades, valores e interesses das pessoas que utilizam as
tecnologias. Alm disso, as tecnologias de comunicao e informao so particularmente
sensveis aos efeitos dos usos sociais da prpria tecnologia. Ao longo do tempo, foram
constatadas amplas evidncias de que os utilizadores, particularmente os precursores, foram, em
grande medida, os produtores dessa tecnologia.
Contudo, a tecnologia condio necessria, mas no suficiente para a emergncia de
uma nova forma de organizao social baseada em redes, ou seja, na difuso de redes em todos os
aspectos da atividade na base das redes de comunicao digital.

A sociedade contempornea tem sido caracterizada como sociedade de informao ou


sociedade do conhecimento, o que no consegue ter eco em Castells (2005, p. 17), pois entende
que conhecimento e informao sempre foram centrais na nossa sociedade e em todas as
sociedades conhecidas. Novidade o fato de fornecerem novas capacidades a uma organizao
social antiga: as redes. Essas redes so tidas como novidades, pois se apresentam como forma de
organizaes mais flexveis e adaptveis, caminhando para modelos mais evoludos dos
esquemas sociais humanos, embora no tenham conseguido ampliar e coordenar os recursos
necessrios para um trabalho ou projeto que fosse alm de um determinado tamanho e
complexidade de organizao para a concretizao de tarefas.
Nestes termos, as redes eram de uso privado, enquanto o mundo da produo, do poder e
da guerra estava ocupado por organizaes grandes e verticais, como os estados, as igrejas, os
exrcitos e as empresas que conseguiam dominar vastos polos de recursos com um objetivo
definido por uma autoridade central. As redes de tecnologias digitais permitem a existncia de
redes que ultrapassem os seus limites histricos, podendo ser flexveis e adaptveis graas a sua
capacidade de descentralizar seu desempenho ao longo de uma rede de componentes autnomos,
enquanto se mantm capazes de coordenar toda esta atividade descentralizada com a
possibilidade de partilhar a tomada de decises. As redes de comunicao digital so a coluna
vertebral da sociedade em rede (CASTELLS, 2005, p. 18).
Esta sociedade em rede assume uma dimenso global, pois extrapola os limites
fronteirios. Sua atuao chega a todos os pases e difunde-se atravs do poder integrado nas
redes globais de capital, bens, servios, comunicao, informao, cincia e tecnologia, excluindo
a maior parte da humanidade, embora toda a humanidade seja afetada pela sua atuao e pelas
relaes de poder que participam globalmente nas redes da organizao social.
H um novo espao de relaes aonde sociedades especficas em seus contextos de
existncia, podem ter xito em seus objetivos e alcanar suas pretenses e valores, fazendo uso
das novas oportunidades geradas pela mais excepcional revoluo tecnolgica da humanidade,
que permite transformar as nossas capacidades de comunicao, levando em conta por quem e
para que so utilizadas as novas tecnologias de comunicao e informao. J sabido que esse
novo paradigma tecnolgico tem possibilidades de desempenho significativamente superior em
relao aos sistemas tecnolgicos anteriores.

Esta nova estrutura social, de tamanha presena em inmeros cenrios da sociedade


contempornea representa uma mudana de paradigma social e de suas relaes permitindo um
acesso dos cidados de forma direta no acompanhamento das atividades desenvolvidas pelo
Estado, bem como contribuindo para a formao da vontade poltica que resultar nas aes
estatais em prol de toda a sociedade.
5. A PARTICIPAO DEMOCRTICA NA SOCIEDADE INFORMACIONAL
Ao longo da histria se viu que o homem busca desenvolver aparatos que de alguma
forma lhe daro maior autonomia e poder para os entrechoques na sociedade. Na linha do tempo,
conseguimos identificar os diferentes meios de fortalecimento. No homem pr-histrico: a
descoberta e a posse do fogo; na sociedade greco-romana: a poltica e a arte da guerra; na idade
mdia: a religio; nas grandes guerras: o poder blico; no imperialismo: o controle das colnias;
no capitalismo: os meios de produo; no mundo atual e globalizado: a informao.
A informao, portanto, atua como referncia das relaes de poder do mundo
contemporneo, onde a globalizao teve papel basilar para a construo da Sociedade da
Informao. A globalizao um fato (ASCENSO, 2002), atrelada a acontecimentos e a um
desencadeamento histrico que culminou na formao de uma aldeia global, esta interligada
atravs de redes sociais, econmicas, polticas e culturais.
A sociedade de informao fruto dos crescentes investimentos nas tecnologias de
informao e que provocam uma nova diviso social do trabalho e apontam, por conseguinte,
para uma nova sociedade (CAPELLARI, 2000, p. 39). Surge uma nova era que rompe as
barreiras territoriais, minimizando o tempo do processamento de um volume nunca antes visto de
informaes: a era da informao ou era digital na qual a comunidade internacional tem a
alternativa de transitar em outra dimenso.
Para Rover e Winter (2002, p. 75) os avanos das telecomunicaes e da informtica nos
ltimos anos revolucionaram a sociedade contempornea, criaram novos padres sociais,
moldaram novos comportamentos, redirecionaram a economia e deram um impulso definitivo
globalizao. Segundo os autores, essas transformaes foram to grandes e profundas que
passamos a denominar a atual poca como a Era da Informao ou, mesmo, do conhecimento.
No incio desta dcada, a sociedade em rede no a sociedade emergente da Era da
Informao: ela j configura o ncleo das nossas sociedades, pois o acesso informao e a
tecnologia j esto presentes h muito tempo em nossa sociedade. J se tem um considervel

corpo de conhecimentos recolhidos nas ltimas dcadas por pesquisadores em todo o mundo,
sobre as dimenses fundamentais da sociedade em rede, incluindo estudos que demonstram a
existncia de fatores comuns do seu ncleo que atravessam culturas, assim como diferenas
culturais e institucionais da sociedade em rede, em vrios contextos. Agentes polticos, os atores
sociais, os lderes econmicos e os decisores continuem a falar de sociedade de informao ou
sociedade em rede, em termos futuros, como se essas transformaes estivessem distantes, e
como se a tecnologia fosse uma fora parte que deva ser temida ou desejada.
A sociedade em rede uma estrutura social baseada em redes operadas por tecnologias de
comunicao e informao fundamentadas na microeletrnica e em redes digitais de
computadores que geram, processam e distribuem informao a partir de conhecimento
acumulado nos ns dessas redes. (CASTELLS, 2005, p. 17).
Uma caracterstica central da sociedade em rede a transformao da rea da
comunicao. A comunicao constitui o espao pblico, ou seja, o espao cognitivo em que as
mentes das pessoas recebem informao e formam os seus pontos de vista atravs do
processamento de sinais da sociedade no seu conjunto.
Contudo, o que resulta desta evoluo que a cultura da sociedade em rede largamente
estruturada pela troca de mensagens no compsito de hipertexto electrnico criado pelas redes,
ligadas tecnologicamente, de modos de comunicao diferentes. Na sociedade em rede, a
virtualidade a refundao da realidade atravs de novas formas de comunicao socializvel.
Uma vez que a poltica largamente dependente do espao pblico da comunicao em
sociedade, o processo poltico transformado em funo das condies da cultura da virtualidade
real. As opinies polticas e o comportamento poltico so formados no espao da comunicao.
(Castells, 2005).
Nesse sentido, o processo poltico descrito leva a uma atuao de governo em rede, de
instituies polticas que partilham a soberania em vrios graus, que se reconfigura a si prpria
numa geometria geopoltica varivel, conceituada por Castells como Estado em rede. No o
resultado das mudanas tecnolgicas, mas a resposta contradio estrutural entre o sistema
global e o Estado nacional.
O desenvolvimento da Sociedade Informacional revolucionou os valores sociais e
culturais e repercutiu na poltica e na economia. Se antes o que valia era sumamente o trabalho

fsico, hoje impera a informao e o uso que se faz dela para a gerao e transmisso de
conhecimento. (SANTOS, 2012, p. 13)
A Sociedade Informacional, que viabiliza o acesso imediato a todo o tipo de informao,
sem limites de tempo e de espao, representa uma grande conquista da humanidade. Todavia,
essas conquistas so resultado de lutas da humanidade para a consolidao dos seus direitos
fundamentais.
Nesse aspecto, o Estado o principal ator dessa transformao poltica e social para a
sociedade de informao e a tecnologia tem auxiliado a reinventar essa nova forma de governo.
Portanto, o governo eletrnico um importante meio para o exerccio da democracia
descentralizada e participativa, bem como uma nova modalidade de poltica governamental das
democracias contemporneas.
Nossa sociedade est em progresso constante no emprego das novas tecnologias de
informao. As tecnologias de comunicao referem-se aos mecanismos e programas que
facilitam o acesso a dados de maneira universal, ou seja, sem impor nenhum tipo de barreira, a
no ser aquelas que se referem segurana e integridade dos sistemas, como as tecnologias de
redes de computadores.
As tecnologias relativas ao conhecimento dizem respeito basicamente ao desenvolvimento
de programas (software) que organizem, armazenem e manipulem os dados de tal forma que
facilite a compreenso destes por um universo infinito de interessados.
Atualmente se debate amplamente sobre os aspectos jurdicos do governo eletrnico.
Sinnimo da necessidade de respostas a desafios que a nova sociedade se coloca com a revoluo
da informtica (ROVER, 2009, p. 22).
O Governo Eletrnico uma forma puramente instrumental de administrao das funes
do Estado (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio) e de realizao dos fins
estabelecidos ao Estado Democrtico de Direito que utiliza as novas tecnologias da informao e
comunicao como instrumento de interao com os cidados e de prestao dos servios
pblicos. (ROVER, 2009, p. 23)
De forma mais simples, o governo eletrnico uma forma de organizao do
conhecimento que permitir que atos e estruturas burocrticas desapaream e a execuo de
tarefas que exijam uma atividade humana mais complexa seja realizada rapidamente.

O governo eletrnico pode ser dividido em trs categorias: G2G, que envolve compras ou
transaes entre governos; G2B caracterizado pela relao entre governo e fornecedores e G2C,
relao entre governo e cidados. As duas primeiras categorias ainda so as responsveis pela
maior parte dos investimentos feitos, no entanto, para viabilidade da maior participao popular
dos cidados na formao da vontade poltica do estado, urge que o estado passe a investir de
forma significativa nessa terceira categoria de relao do governo eletrnico, criando
mecanismos e instrumentos para que o cidado possa participar das decises de governo.
O governo eletrnico ideal permitir que o cidado em geral tenha acesso a todos os
procedimentos de seu interesse ou da coletividade e que dependam da ao governamental, a
qualquer tempo e em qualquer lugar.
A ideia de governo eletrnico ultrapassa a dimenso do uso da tecnologia de informao,
instalao massiva de computadores e internet nas dependncias dos rgos pblicos,
caracterizando-se como tentativa de efetivao de relaes mais diretas, transparentes e
participativas entre governos e cidados.
Esto associadas ao desenvolvimento das ferramentas de e-Gov aspectos referentes
modernizao da gesto pblica, como desempenho, eficincia, eficcia, transparncia,
mecanismos de controle, qualidade do gasto pblico e prestao de contas, alm da maior
participao do cidado na formao da vontade poltica e coletiva do Estado.
O desdobramento desses temas em polticas pblicas explicitadas em programas de
governo requer a utilizao de tecnologia para torn-los elementos de elevao dos ndices de
eficincia da administrao pblica. Nesses termos, no mbito das polticas de governo
eletrnico, a gesto do conhecimento pode ser compreendida como sendo: conjunto de processos
sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores
pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos
estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e
para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo. (NADIR JNIOR;
LACERDA. 2010. p. 221).
Atualmente os governos esto cada vez mais olhando para o e-Gov como conceito
unitrio, que se foca na prestao de servios de vanguarda.
H uma segunda gerao de governo eletrnico que busca se apoiar em processos de
integrao, inovao e sistemas de realimentao (feedback) para se conseguir a mxima

economia de custos, aperfeioamentos e agregao de valor, na qual o objetivo oferecer


servios de maior qualidade para o cidado.
H uma crescente exigncia por parte dos cidados, para que recebam servios do Estado
com mais qualidade e mais presteza. O conhecimento que hoje mais acessvel ao cidado,
permite que o mesmo conhea mais amplamente os servios que esto ao seu dispor, e assim, que
se torne vigilante na forma como o Estado lhe presta seus servios, pois governo eletrnico (eGov) tem como objetivo transformar a relao entre os governos, cidados e empresas, sobretudo
em termos da agilidade e da transparncia dos processos.
Dessa forma, o governo eletrnico motivado pela mudana de paradigma da
sociedade informacional, possibilita que o cidado se torne ator contribuindo efetivamente para a
formao da vontade coletiva que impulsionar a tomada de decises polticas por parte do
Estado, tornando-se partcipe nas deliberaes de governo e acompanhando a prestao dos
servios pblicos com maior eficincia, agilidade e transparncia por parte do Estado. Anseios
estes que so almejados pela sociedade h muito tempo.

6. CONSIDERAES FINAIS
O instituto da Democracia representa a possibilidade da participao da sociedade no
processo politico de tomada das decises por parte do Estado a qual poder ser exercida de forma
direta atravs de um dilogo prximo entre os cidados e o Estado ou mesmo atravs da dinmica
da representao poltica. Contudo inegvel, que por vezes, a interlocuo entre os cidados e
seus representantes poder apresentar falhas ou distores quanto vontade coletiva da
sociedade, o que poder acarretar limitaes quanto a legitimidade e aceitao das decises
polticas tomadas pelo Estado.
Nesse sentido a possibilidade da implementao de instrumentos de Democracia
direta e participativa na formao da vontade poltica do Estado, confere maior aceitabilidade s
decises governamentais alm de refletir com maior exatido os anseios externalizados pela
sociedade.
Assim, levando-se em considerao a mudana de um paradigma das relaes sociais
e humanas atravs dos novos meios de comunicao e de informao, fruto dos avanos

tecnolgicos atualmente existente, surge a possibilidade do repensar da construo de


instrumentos de participao direta do cidado na formao da vontade coletiva do Estado, bem
como, no acompanhamento, fiscalizao e transparncia da melhor prestao dos servios
pblicos por parte dos governos, estreitando assim, os laos polticos entre os cidados e o
Estado.
Por derradeiro, a maior politizao dos cidados e da sociedade, perpassa pelo
investimento estatal nestes instrumentos e mecanismos de maior participao democrtica, uma
vez que a sociedade informacional j esta habituada a estas novas tecnologias e cada vez mais o
acesso s mesmas ser equnime para toda a sociedade, sendo este um processo de
desenvolvimento social e global irreversvel.
Portanto o investimento pblico de forma macia em tecnologia de informao,
permitir que o cidado partcipe nas deliberaes de governo e acompanhando a prestao dos
servios pblicos com maior eficincia, agilidade e transparncia por parte do Estado. Anseios
estes que so almejados pela sociedade h muito tempo.

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