Revista16 Final BX Vs2

REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 9
Nmero 1
fevereiro/maro 2015
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
ISSN 1981-1659
Rev. Bras. segur. pblica vol. 9 n. 1 So Paulo fev/mar 2015
Comit Editorial
Arthur Trindade Maranho Costa - Editor Chefe (Universidade de
Braslia - Braslia / Distrito Federal / Brasil)
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do Rio Grande do Sul - Porto Alegre/ Rio Grande do Sul/ Brasil)
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So Paulo / So Paulo / Brasil)
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e Washington Office on Latin America (WOLA)/ Estados Unidos)
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Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
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Yorkshire/ Reino Unido)
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So Paulo/ Brasil)
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Braslia/ Distrito Federal/ Brasil)
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So Paulo/ Brasil)
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David Marques, Las Figueiredo, Patrcia Nogueira Prglhf
Reviso de textos
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Tradues
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Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Elizabeth Leeds Presidente de Honra
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2015
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Renato Srgio de Lima
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Srgio Roberto de Abreu
Silvia Ramos de Souza
Sumrio
Sumrio
Apresentao
Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos..................... 6

Cristina Zackseski
Dossi
O inqurito policial e a diviso do trabalho jurdico-penal no Brasil:

discursos e prticas................................................................................................... 12
Bruno Amaral Machado
O(s) saber(es) e a formao como nmos de afirmao dos modelos
constitucionais de polcia ....................................................................................... 34
Manuel Monteiro Guedes Valente
Aspectos sobre os saberes policiais investigativos:
a superao de alguns desafios............................................................................. 50
Clio Jacinto dos Santos
Reformar a polcia ou reformar o seu discurso? Uma anlise da
chegada da filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao
policial militar brasileira ........................................................................................ 62
Ludmila Mendona Lopes Ribeiro e Ana Maria Alemo Montandon
Fluxos e dinmicas do sistema de justia criminal nas representaes
sociais dos operadores envolvidos ....................................................................... 82
Maria Stela Grossi Porto
Cooperao internacional e construo de um modelo original
de polcia em Angola............................................................................................... 102
Cristina Udelsmann Rodrigues
Formao internacional, comunidades de saberes e mudana
institucional: os oficiais de polcia africanos formados em Lisboa ............. 122
Susana Duro e Daniel Seabra Lopes
Artigos
Direitos Humanos e atuao policial: percepes dos policiais em relao

a uma prtica cidad ............................................................................................. 140
Simone Maria Santos e Lvia Henriques Oliveira
A predisposio para chamar a polcia: um estudo sobre a percepo
do desempenho e da confiabilidade das instituies policiais ................... 158
Almir de Oliveira Junior e Rafael Augusto da Costa Alencar
Escala de Atitudes diante da Delinquncia: validade e preciso.................. 172
Carlos Eduardo Pimentel, Thiago Gomes Nascimento, Giovanna Barroca Moura, .
Anny Edze Maia Clementino e Larissa Souza Soares
Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina: a construo de
um modelo de gesto por meio da MCDA-C...................................................... 184
Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaas Otaclio da Rosa, .
Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini
Homicdios no Distrito Federal: retratos e relatos............................................ 212
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho .
e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Nota tcnica
Regras de publicao
Policiamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar do

Estado de Santa Catarina....................................................................................... 232
Igor Arajo Barros de Morais e Thiago Augusto Vieira
.................................................................................................................................... 250
Summary
Table of Contents
Presentation
Dossier: Attempts at changing police organizations in

Portuguese-speaking countries............................................................................... 6
Cristina Zackseski
Dossier
The division of labor in the realm of criminal justice and police investigation
in Brazil: discourse and practice ............................................................................. 12
Training and skills that consolidate the development of police models .......... 34
Overcoming some challenges in the development of police
investigation skills . ................................................................................................. 50
Police reform or police discourse reform? Analyzing the introduction of
community policing practices in a Brazilian military police organization ......... 62
Flows and dynamics of the criminal justice system and the social
representations shared by its agents .................................................................. 82
International cooperation and the development of a new police model
in Angola.................................................................................................................... 102
International training, knowledge communities and institutional change:
African police officers trained in Lisbon . ......................................................... 122
Articles
Human Rights and police performance: police officer perceptions

of ethical police practices ..................................................................................... 140
Citizens willingness to call the police: a study on the perception of police
performance and trustworthiness . .................................................................... 158
An Attitude Scale on Criminal Activity: validity and accuracy . .................... 172
Carlos Eduardo Pimentel, Thiago Gomes Nascimento, Giovanna Barroca Moura, .
The Santa Catarina State Military Police Command Plan: designing a
management model using the MCDA-C ............................................................ 184
Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaas Otaclio da Rosa, .
Murders in Brazils Federal District: portraits and accounts........................... 212
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho .
e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Technical Note
Problem-Oriented Policing and the Military Police of the State of

Santa Catarina.......................................................................................................... 232
Publishing Rules
.................................................................................................................................... 250
Apresentao
Dossi: Ensaios da mudana

em polcias de pases
lusfonos
Cristina Zackseski
Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos
Cristina Zackseski
Apresentao
Em O inqurito policial e a diviso do trabalho jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas, Bruno A. Machado
contribui significativamente para nossa compreenso sobre a
justia criminal brasileira, analisando, a partir da teoria sistmica, os discursos e prticas acerca do inqurito policial.
O autor trabalha com material emprico coletado nos anos
de 2008 e 2009 em cinco capitais de Estados da Federao
do Brasil, revelando vrias dificuldades de comunicao entre
as diversas instituies e atores envolvidos na investigao
criminal. As falas dos profissionais permitem-nos entender
melhor algumas questes polmicas da pauta atual da segurana pblica, tais como a funcionalidade do inqurito e a
capacidade de investigao dos policiais e do prprio Ministrio Pblico.
Cristina Zackseski
ste dossi especial rene uma srie de artigos produzidos sobre contextos brasileiros, portugueses e africanos. Embora partindo de uma discusso relativa a vrias modalidades e formatos da aprendizagem policial, os autores, no
seu conjunto, problematizam propostas de mudana quer
na formao, quer na legitimidade e funcionamento em
corpos de polcia que tm em comum o fato de falarem em
portugus, estabelecendo-se entre elas uma srie de parcerias
e redes internacionais nem sempre visveis. Neste dossi, as
cincias sociais surgem em dilogo com o que hoje se conhece como campo das cincias policiais e da criminologia.
Cristina Zackseski
Apresentao
Com forte conhecimento sobre diversas constituies democrticas, Manuel G. Valente, em O(s) saber(es) e a formao como nmos de afirmao dos modelos constitucionais de polcia, provoca em ns uma reflexo sobre o que
designa pelo tecido jurdico-constitucional da lusofonia. A
Constituio , hoje, o elemento aferidor das polcias democrticas, pois esta pode criar diferentes linhas preceptivas ou
programticas do saber atuante das polcias. As Constituies
dos Estados lusfonos afirmam-se em uma linha democrtica
de integrao das polcias e de desenvolvimento ativo de cada
instituio policial. As polcias lusfonas procuram assumir-se, cada vez mais, como rosto da sua Constituio e do seu
regime poltico democrtico ou democratizante.
Clio J. dos Santos, em Aspectos sobre os saberes policiais investigativos: a superao de alguns desafios, escreve
sobre como se vo legitimando os vrios saberes implicados
no quadro de atuao policial no Brasil, desde os saberes
policiais investigativos aos desafios emergentes dos militares, passando pelo papel transversal da inteligncia policial.
O autor apresenta ainda as formas de cooperao existentes
entre a Polcia Federal e suas congneres em pases sul americanos e africanos. Tanto Manuel G. Valente como Clio
J. dos Santos so peremptrios na defesa de um caminho
civilista para o policiamento, distante de ditames militares.
Ambos centram-se na importncia do respeito pelo Estado de Direito para a afirmao da democracia nos saberes
policiais, em seus processos de trabalho e na garantia da
segurana nacional e internacional.
Um tema importante da segurana pblica no Brasil o
Policiamento Comunitrio. No texto Reformar a polcia
ou reformar o seu discurso? Uma anlise da chegada da filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao policial militar brasileira, as pesquisadoras Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro e Ana Maria A. Montandon descrevem com
maestria o processo de chegada deste estilo de policiamento
ao Brasil, a sua retomada e seus meandros. O artigo resulta de uma pesquisa documental nos arquivos de um cone
A Constituio ,
hoje, o elemento
aferidor das polcias
democrticas, pois
esta pode criar
diferentes linhas
preceptivas ou
programticas do
saber atuante
das polcias.
De fato, a transformao das culturas policiais no Brasil

tem levado muito mais tempo do que os adeptos do policiamento comunitrio imaginaram. Maria Stela Grossi Porto,
com a sua conhecida trajetria de investigao sobre representaes sociais, d-nos a compreender muito a respeito da
natureza das polticas de segurana brasileiras, ao apresentar
uma brilhante anlise de material coletado em 2013 sobre o
funcionamento do sistema de justia criminal na rea Metropolitana de Braslia, focando-se nos crimes de homicdio
ocorridos em 2010. No texto Fluxos e dinmicas do sistema
de justia criminal nas representaes sociais dos operadores
envolvidos, a autora mostra-nos para alm da j conhecida
seletividade do sistema, descortinada pelos dados quantitativos como as prticas dos atores do sistema e como as representaes sociais dos peritos, delegados, promotores e juzes
perfazem aseveryday theoriesque orientam essa seletividade.
Tais prticas e representaes permitem-nos compreender
as respostas obtidas no controle formal dos homicdios, que
infelizmente tm uma grande incidncia em nossa realidade
atual. As respostas observadas a esses crimes, por incipientes,
Cristina Zackseski
At hoje se
enfrentam enormes
dificuldades e
resistncias quando
se ambiciona
provocar mudanas
nas polcias
de Estado.
Apresentao
da Polcia Militar brasileira, o Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira. Ele trabalhou muito para dar segurana
pblica carioca, nos dois governos Brizola, a perspectiva de
segurana cidad, investindo, entre outras coisas, na formao de policiais para lhes dar capacidade de ao compatvel
com o respeito aos Direitos Humanos, especialmente junto
s comunidades carentes. Popular hoje em dia, mas ainda
com dificuldades enormes de implantao, o Policiamento
Comunitrio era apontado j no incio da dcada de 1980
como um caminho para que a polcia do Rio de Janeiro funcionasse como prestadora de servios de segurana. Passados
todos estes anos sem a presena do Cel. Cerqueira, assassinado em 1999, continuamos a aprender com ele acerca das
razes pelas quais at hoje se enfrentam enormes dificuldades
e resistncias quando se ambiciona provocar mudanas nas
polcias de Estado algumas delas por razes poltico-ideolgicas, outras por ignorncia e outras ainda por medo do seu
potencialtransformador.
Saindo do cenrio brasileiro, o texto de Cristina U. Rodrigues, Cooperao internacional e construo de um modelo original de polcia em Angola, e o de Susana Duro
e Daniel Seabra Lopes, Formao internacional, comunidades de saberes e mudana institucional: oficiais de polcia africanos em Lisboa, apostam na anlise dos efeitos do
programa de formao superior, conduzido pela Polcia de
Segurana Pblicas em Portugal (PSP) h mais de vinte e
cinco anos, por intermdio do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI).
Cristina Zackseski
Apresentao
acabam fragilizando ainda mais um sistema j descrito nas

ltimas dcadas como sendo frouxamente articulado, mas
que em tese deveria providenciar uma respostajusta.
No perodo histrico posterior descolonizao, contemporneo dos movimentos de redemocratizao e ps-militarismo no cenrio ocidental global, a referida instituio passa a assumir responsabilidade na formao intensiva
de cadetes cooperantes de pases lusfonos africanos e, em
menor grau, mas com previsvel intensificao, esta se alarga colaborao na formao superior ps-graduada [lato
sensu e stricto sensu] de policiais federais, civis e militares
brasileiros. Cristina U. Rodrigues observa como o modelo
de polcia hbrido angolano, fruto de mltiplas influncias
internacionais na sua restruturao dos ltimos trinta anos,
abre caminho para a incorporao progressiva de orientaes democrticas, nas quais a autora cr integrar-se o curso
de formao de oficiais de polcia (com grau de mestrado)
do ISCPSI. No entanto, todo este processo no se faz sem
recuos e crticas, que testam a prpria resistncia dos alunos
angolanos. Estes, de alguma forma, vo criando para si um
estatuto diferente daqueles que no ousam passar cinco ou
mais anos das suas vidas em formao em Lisboa, na antiga
metrpole.
Susana Duro e Daniel Seabra Lopes provocam a literatura fatalista de antroplogos ps-coloniais que creem ser
incuos os programas de mudana impostos por agncias
10
Torna-se
imperioso refletir
sobre o que significa
ter no seio de pases
africanos sados de
guerras civis e com
histrias recentes
e crticas de
reconfigurao
democrtica dos
seus Estados
oficiais cada vez
mais academizados
e estrangeirados.
No seu conjunto, os textos contidos neste dossi demonstram, com recurso a variada empiria, como complexo, lento
e crtico qualquer ensaio de mudana que abranja as realidades do policiamento de Estado.
11
Cristina Zackseski
Apresentao
internacionais de fomento dos Direitos Humanos em pases

africanos. A partir das experincias nas j referidas formas
da cooperao para a formao e ensino superior de alunos
cooperantes, que abrangem tambm Moambique, So Tom
e Prncipe e Cabo Verde, os autores chamam a ateno para o
que designam como comunidades de saberes, que se oferecem como sinalizaes e apontamentos de mudana. Contudo, mais do que criticar ou aplaudir transformaes, em um
tempo curto que muitas vezes desafia as exigncias da histria, necessrio mergulhar nas experincias de ensino, transmisso e uso local de saberes policiais acadmicos. Torna-se
imperioso refletir sobre o que significa ter no seio de pases
africanos sados de guerras civis e com histrias recentes e
crticas de reconfigurao democrtica dos seus Estados
oficiais cada vez mais academizados e estrangeirados.
Dossi
O inqurito policial e a diviso do

trabalho jurdico-penal no Brasil:
discursos e prticas1
Doutor em Sociologia Jurdico-Penal pela Universidade de Barcelona. Ps-doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia - UnB. Pesquisador associado do Departamento de Sociologia da UnB. Professor dos programas de mestrado e doutorado
em Direito do Centro Universitario de Braslia - UniCEUB. Professor da Fundao Escola Superior do MPDFT e do programa de
O inqurito policial e a diviso do trabalho

jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas
doutorado em Cincias Penais da Universidade San Carlos (Guatemala). Promotor de Justia em Braslia.
brunoamachado@hotmail.com
Resumo
A partir de enfoque organizacional-sistmico, o artigo analisa os discursos de membros de distintas organizaes do
subsistema jurdico-penal em relao ao inqurito policial. Para a anlise, utiliza-se o material emprico produzido a partir
de grupos focais realizados no Distrito Federal com magistrados, promotores de justia, delegados de Polcia e agentes
de Polcia em pesquisa sobre o inqurito policial no Brasil.
Palavras-Chave
Sistemas. Organizaes. Justia criminal. Interaes organizacionais.
12
Dossi
O modelo de investigao sob presidncia

do juiz instrutor propiciou relaes mais prximas entre o Judicirio e a polcia. Na medida
em que os modelos so modificados e o promotor de justia assume o papel instrutor, emergem novas possibilidades de interao, novos
papis e conflitos pela distribuio dos saberes/
poderes (MACHADO, 2007b, 2011)2.
O processo de diferenciao interna do
sistema jurdico, no Brasil, acentuou a interao entre organizaes que tradicionalmente estiveram vinculadas ao sistema
poltico (polcia, ministrio pblico MP)
com organizaes tpicas do sistema jurdico (MACHADO, 2011, p. 277-282; LUHMANN, 2005a, p. 359-367). A clara separao entre funes e profissionais incumbidos
de investigar e julgar, em 1871, concorre
para a construo de um ethos prprio: o
Na diviso social do trabalho policial, as

hierarquias so construdas a partir de tcnicas
saberes-poderes, no sentido foucaultiano, e
saberes acumulados e transmitidos no interior
do grupo, conformando a expertise policial, difundida e reproduzida nas academias de Polcia
como teoria e tcnica da investigao (LIMA,
2003, pp. 241-256).
A criao da figura do delegado de Polcia,
profissional da mediao entre o ethos policial e
o mundo do direito, consolidou novas prticas
e interaes entre distintos atores (BONELLI,
2003b; SADEK, 2003; SOUZA, 2003,
2010)3. Cada ator que participa do processo
de produo da verdade policial investe nas
funes que desempenha e as valoriza. Como
se cada ato formalizado, carimbo, reduo a
termo de entrevistas e interrogatrios fossem
peas articuladas de uma engrenagem.
O paradigma sistmico sugere novas possibilidades de pesquisa emprica das organizaes do subsistema jurdico-penal. O giro mais
importante a compreenso das organizaes
como sistemas que comunicam por meio de
decises. Cada deciso permite a reduo de
13
ethos policial (BONELLI, 2002; COSTA,

2004; HOLLOWAY, 1997; MACHADO,
2011; SOUZA, 2003, 2010).
diviso do trabalho jurdico-penal no

Brasil apenas pode ser compreendida a
partir da idealizao do modelo institudo pelo
inqurito policial (BEATO FILHO, 1999; BONELLI, 2003b; HOLLOWAY, 1997; LIMA,
2003; MACHADO, 2007a, 2007b, 2011;
MISSE, 2010; SADEK, 2003; SANCHEZ FILHO, 2000; SOUZA, 2003, 2010). Em outras
tradies, modelos distintos levaram a novos
papis e arranjos organizacionais.
Este parece ser o caso paradigmtico do sistema jurdico e sua diferenciao interna em
tribunais. No descabido, porm, falar em
organizaes polifnicas, na hiptese em que a
codificao organizacional orienta-se por mais
de um sistema social (ANDERSEN, 2003).
De outro ngulo, embora as pessoas (sistemas
psquicos) no sejam o foco principal de anlise, os diversos sistemas de interao que eventualmente surgem nas organizaes e entre
membros de diversas organizaes constituem
um objeto que no deve ser desconsiderado,
pois as interaes organizacionais podem repercutir diretamente nas decises das organizaes (SEIDL, 2005, p. 145-170). Assim, os
sistemas de interao permitem adensar o conhecimento de premissas decisrias, tais como
a cultura organizacional.

Dossi
complexidade e novas decises. As organizaes tambm esto inseridas nos processos de

diferenciao funcional, e tendem a assumir a
codificao dos distintos sistemas com os quais
revela proximidade (LUHMANN, 1997,
2005 a, 2005b).
A partir do enfoque organizacional-sistmico, analisam-se as representaes sociais de membros de distintas organizaes

do subsistema jurdico-penal em relao ao
inqurito policial. As representaes sociais
podem ser definidas como imagens e smbolos construdos socialmente a partir das
interaes entre os atores que integram as
referidas organizaes do sistema de justia,
condicionadas pelas experincias compartilhadas e expectativas em relao ao desempenho das atividades, pela cultura profissional
e pautas organizacionais4.
14
Utilizou-se o material emprico produzido a

partir dos grupos focais (GF) sistemas de interao na abordagem sistmica (LUHMANN,
2007, p. 643-645; LUHMANN, 2010, p. 45)
, realizados no Distrito Federal, entre 2008 e
2009, com magistrados, promotores de justia,
delegados de polcia e agentes de polcia.
COMUNICAO, ORGANIZAES E INTERAES SOCIAIS
As organizaes como sistemas sociais distintos

O ponto de partida da teoria organizacional
sistmica foi a crtica ao modelo weberiano a
burocracia como modelo de organizao racional. A teoria organizacional clssica concentrou-se em um aspecto fundamental: a reduo de
complexidade. A reduo da incerteza foi construda como aspecto preponderante para a proteo da organizao do risco e do excesso de
informao (LUHMANN, 2010, p. 29 et seq.).
Com a definio das organizaes como sistemas sociais compostos de decises e que produzem as prprias decises entidades auto-referentes , deve-se repensar a concepo da
organizao como mero subsistema diferenciado
internamente a partir dos diversos sistemas funcionais (SEIDL, 2005, p. 39). Mais recentemente, com a difuso de organizaes formais e
maior complexidade social, a ateno dirige-se s
relaes entre organizaes e sistemas funcionais,
na medida em que as primeiras aparecem como
pressuposto para a diferenciao funcional.
Neste modelo terico, as organizaes so
definidas como sistemas sociais autopoiticos
que produzem decises por meio de rede de de-
A partir das informaes disponveis, e apesar da incerteza ainda existente, possibilita-se

a deciso. Na conexo que se estabelece com
decises posteriores, a incerteza da primeira
deciso absorvida (LUHMANN, 2005b, p.
Outro aspecto importante na anlise da

autopoiese organizacional so as formas e os
mecanismos de fechamento em relao ao
entorno. O fechamento organizacional manifesta-se operacionalmente, na medida em
No modelo sistmico, as decises surgem

como comunicaes paradoxais: decidir significa converter incerteza em risco (LUHMANN, 1997, p. 10). O sentido autorreferente na organizao tem outras consequncias, pois a modificao das decises deve ser
comunicada como deciso. Do contrrio deixa
de ser parte da autopoiese organizacional. A
fim de absorver incerteza, as comunicaes decisrias devem ser integradas em processo de
conexo entre decises (LUHMANN, 1997,
p. 14-15; LUHMANN, 2005b, p. 96-97).
15
Na medida em que as organizaes atuam em sistemas funcionais, vinculam-se aos

respectivos cdigos. Mas estes no so suficientes para demarcar os limites organizacionais. Assim, as premissas decisrias, conjunto de distines binrias esta competncia
e no outra, esta pessoa e no aquela , conformam o equivalente funcional da codificao dos sistemas funcionais (LUHMANN,
2010, p. 279).
Entre as premissas decisrias, destacam-se:

programas, pessoal e canais de comunicao.
Os programas, responsveis pela estruturao
da memria do sistema, distinguem-se entre
programas condicionais (orientados pelo input)
e finalsticos (orientados pelo output) (LUHMANN, 2010, p. 261 et seq.). O pessoal refere-se necessidade prvia de recrutamento e organizao do pessoal (LUHMANN, 1997, p. 71;
LUHMANN, 2010, p. 304-311). Os canais de
comunicao constituem a organizao interna,
com organograma preestabelecido com competncias e vias de comunicao, coordenados
por meio de posies referentes execuo de
programas especficos (LUHMANN, 2005b, p.
94-95). Luhmann introduz outras premissas em
obra pstuma: premissas de deciso que no so
passveis de deciso. A cultura organizacional
(ou culturas organizacionais) constitui a forma
como a organizao lida com os processos decisrios; as rotinas cognitivas, premissas heterorreferentes, ligam-se a como o entorno definido
pela organizao. Por rotinas cognitivas entende-se no o que percebem todos os indivduos
envolvidos na organizao, mas as identificaes
registradas pelo uso reiterado nas comunicaes,
e que podem ser recuperadas segundo a necessidade (LUHMANN, 2010, p. 219).
Dossi
99). Em outras palavras, a reduo de incerteza ocorre quando a deciso usada por outra
subsequente como premissa decisria (LUHMANN, 1997, p. 38)6.

cises autoproduzidas mquinas no triviais

(LUHMANN, 2005b, p. 105; LUHMANN,
1997, p. 9). Diferentemente da tradio organizacional, que define decises como escolha
entre alternativas, a deciso apresenta-se como
comunicao, no constituindo exatamente produto humano. As decises comunicam
que alternativas poderiam ter sido escolhidas
(LUHMANN, 2005b, p. 86)5.

Dossi
que as organizaes se reproduzem por meio

de decises (LUHMANN, 2005b, 2010).
Contudo, a deciso paradoxal, pois apenas as questes a princpio no passveis de
deciso podem ser decididas (LUHMANN,
2005b, p. 44). Em suma, em situao real de
deciso, as alternativas so equivalentes, ou
no haveria alternativas. Para evitar a paralisao, o paradoxo deve ser desparadoxizado, na medida em que sai do campo visual
(LUHMANN, 2005b, p. 92). Cada deciso
uma distino entre o que um elemento
da organizao (espao delimitado) e o que
no pertence organizao.
A abordagem organizacional-sistmica permite distintos nveis de anlise. Inicialmente,
surge como possibilidade emprica para pesquisar os processos de diferenciao interna do subsistema jurdico-penal e suas formas de comunicao a partir da codificao jurdica. Outra
perspectiva, mais especificamente organizacional, focaliza as decises organizacionais da polcia, o MP e o Judicirio. Em que medida tais
decises reduzem complexidade e permitem sucessivas decises? Para isso, a pesquisa pode ser
reorientada para as interaes organizacionais
entre os membros das distintas organizaes.
Finalmente, cumpre indagar sobre as premissas
decisrias, especialmente a cultura organizacional, razo pela qual revela-se til investigar representaes sociais dos membros das distintas
organizaes pesquisadas.
16
meio de diferentes tipos de comunicao.

Nesta anlise, a sociedade, cujas fronteiras
so comunicativas, engloba organizaes,
interaes e suas respectivas comunicaes
(LUHMANN, 1990, 2007)7. Cada sistema
comunica a partir de cdigos prprios, constituindo-se como entorno para o demais,
embora todos estejam acoplados estruturalmente uns aos outros (LUHMANN, 2007,
p. 66-89).
As interaes constituem sistemas que se
reproduzem por meio da comunicao e pela
presena fsica dos participantes. Em outras
palavras, presena e ausncia correspondem
a cdigos, que por sua vez dependem das
estruturas de comunicao (LUHMANN,
2007, p. 643).
Sociedade, interaes sociais e interaes organizacionais
De fato, no modelo sistmico, dedicou-se

pouca ateno s relaes entre os sistemas,
especialmente aquelas entre organizaes e interaes (SEIDL, 2005, p. 145). Embora Luhmann no tenha abordado as decises tomadas
por interaes, parece razovel, a partir dos
conceitos de reentrada e de interpenetrao,
falar em interaes organizacionais. Se, por
um lado, as organizaes se reproduzem unicamente por meio de decises, por outro lado,
as interaes se reproduzem pela comunicao
entre pessoas. Exatamente por isso, a comunicao funda-se na presena fsica dos participantes. A comunicao , assim, estabelecida
por meio do cdigo presena/ ausncia (entorno) (SEIDL, 2005, p. 147; LUHMANN,
2007, p. 643 et seq.).
A anlise sistmica distingue os seguintes

tipos de sistemas sociais: sociedade, interao e organizaes, que se reproduzem por
No sistema interao a pessoa assume papel

fundamental. Enquanto nas organizaes as
Nesse sentido, torna-se til e esclarecedora a seguinte tipologia: interaes decisrias;

interaes preparatrias; interaes informais
com alguma relevncia para a tomada de decises; interaes sem qualquer relao com
o processo decisrio (SEIDL, 2005, p. 148150). As trs primeiras formas de interao so
organizacionais, pois orientadas por estruturas
no apenas interativas mas tambm organizacionais (entorno das interaes). A interao
observa sua comunicao de acordo com o significado para a interao e para a organizao
(reentrada). Reconstri-se a distino pelos papis assumidos na organizao e na interao8.
A reentrada da organizao na interao
acompanhada pela referncia s pessoas
que participam da organizao na sua tripla dimenso: dimenso social experincia
pessoal dos participantes como membros da
organizao; ftica a interao estrutura a
comunicao segundo temas organizacionais;
temporal comunicao interativa pode
coincidir com eventos organizacionais9. As
Dossi
O logro organizacional depende, contudo,

de processos de interpenetrao, quando os
sistemas sociais disponibilizam mutuamente
sua complexidade para a construo de outros
sistemas. Assim, quando a interao apresenta
sua comunicao como processo decisrio, ela
reproduzida de forma distinta. A interao
estiliza sua comunicao como deciso a fim
de integr-la no processo de deciso organizacional (SEIDL, 2005, p. 159-160).
O FLUXO DO INQURITO POLICIAL NO DISTRITO FEDERAL: REGULARIDADES, DIVERGNCIAS E CONSTRUO JURDICA
Entre 2008 e 2009, a convite da Federao Nacional de Policiais Federais, foi realizada
pesquisa emprica sobre o inqurito policial no
Brasil, selecionando-se unidades de investigao
em cinco capitais brasileiras: Belo Horizonte,
Braslia, Recife, Porto Alegre e Rio de Janeiro.
A pesquisa utilizou metodologias quantitativas
e qualitativas e contou com coordenadores vinculados a distintas universidades, em cada local
selecionado para a investigao: Michel Misse
no Rio de Janeiro; Arthur Costa em Braslia; Joana Domingues Vargas em Belo Horizonte; Jos
Luiz Ratton em Recife; Rodrigo G. de Azevedo
em Porto Alegre (MISSE, 2010, p. 15-16).
Entre os achados das pesquisas realizadas
nas referidas capitais brasileiras, destacam-se: o
descompasso entre as rotinas de policiamento
preventivo das Polcias Militares e a investigao
realizada pelas Polcias Civis; o conflito constante entre o saber dos tiras ou saber policial inRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015
17
As interaes podem produzir decises

para as organizaes, pois assumem papel relevante na reproduo organizacional. Aceita-se,
assim, a seguinte distino: se possvel falar
em comunicao decisria e em comunicao
interativa, no descabida a possibilidade de
comunicaes interativas decisrias (SEIDL,
2005, p. 148).
interaes surgem como respostas para a dupla contingncia e podem contribuir para a
reproduo organizacional.

decises so justificadas com base em premissas decisrias decises so apresentadas como

consequncias de decises anteriores , na interao as comunicaes so atribudas s pessoas
(LUHMANN, 2007; SEIDL, 2005, p. 148).
No Distrito Federal, a pesquisa compreendeu diferentes metodologias e etapas. Inicialmente, foram realizadas etnografias em uma
delegacia de polcia. Em seguida, analisou-se
o fluxo do inqurito policial em homicdios.
Finalmente, foram realizados grupos focais
com agentes da Polcia Civil, delegados da Polcia Civil, promotores de justia e magistrados (COSTA, 2010, p. 210-236). Os grupos
focais com cada categoria profissional foram
assim distribudos: 9 promotores de justia;
7 juzes de direito; 6 delegados de polcia; 6
agentes de polcia.

Dossi
vestigador e o saber dos delegados de polcia.

Em alguns estados, foram reiteradas as crticas
rotatividade de policiais e delegados e s interferncias polticas. Alm disso, h baixa capacidade
de elucidao de crimes graves, o que contrasta
com o excessivo zelo em relao s exigncias cartorrias e formalizao dos procedimentos de
investigao (MISSE, 2010, p. 16-18).
Na pesquisa coordenada por Costa, a partir

de anlise longitudinal do fluxo dos inquritos
policiais relacionados prtica de homicdios
dolosos, constatou-se que foram registrados
556 homicdios no DF em 2004, e 311 originaram procedimentos judiciais, de modo que
87 constam dos arquivos do Tribunal de Justia do Distrito Federal TJDF.
Do total identificado nos arquivos do
TJDF, 64 originaram inquritos policiais por
portarias e 23 por auto de priso em flagrante. Desse total, 68 foram denunciados pelo
MP, o que levou a 49 sentenas de pronncia
e encaminhados ao tribunal do jri. Entre os
pronunciados, 22 receberam sentena con-
18
denatria final (COSTA, 2010, p. 221-230).

Costa analisa que apenas 25,3% dos inquritos
concludos pela polcia resultaram em condenao, o que sugere reflexes sobre as interaes da polcia com outros atores do sistema
penal, especialmente o promotor de justia e o
juiz (COSTA, 2010, p. 223).
A anlise quantitativa evidencia mais que
decises comunicadas por organizaes distintas. Sugere processos interpretativos na
construo jurdica dos fatos, o que justifica
aprofundar o conhecimento da cultura organizacional das instituies do subsistema
jurdico-penal.
Na pesquisa realizada no DF, identificou-se pouco contato entre policiais e magistrados. Entre estes, a reclamao generalizada refere-se falta de comprometimento daqueles
com os processos iniciados pelas investigaes
policiais. Os contatos entre promotores e delegados seriam distantes e formais. Apenas
nas delegacias e promotorias especializadas os
contatos seriam mais frequentes. Nestas, os
casos seriam resolvidos com padres probatrios que atenderiam s demandas (COSTA,
2010, p. 231).
Neste artigo analisam-se os discursos dos
atores das organizaes selecionadas na pesquisa1. Se a pesquisa quantitativa sugere divergncia na construo jurdica dos fatos, argumenta-se que isso se deve a distintos fatores,
organizacionais e profissionais. Certamente, as
trajetrias das organizaes analisadas e a cultura profissional favorecem o seu insulamento
do sistema poltico (Bonneli, 2002, 2003a;
Machado, 2007a, 2007b, 2011).
Se as organizaes comunicam por meio

de decises, estas, em regra, se concretizam
em documentos e relatrios. A produo
do inqurito policial sugere a comunicao
por meio de decises de diferentes organizaes do sistema de justia criminal. Os
relatrios produzidos pelos membros da
organizao policial consubstanciam decises organizacionais. Por meio de decises
a complexidade se reduz, o que possibilita
decises subsequentes.
Dossi
Delegado 5: O que faz um relatrio de delegado bom? Disso porque o que... o que faz o
relatrio de um agente indicar quem foi, e
como que ele chegou ali, porque que ele... o
que faz um bom relatrio de delegado ele
conseguir transformar o mundo dos fatos
O relatrio preliminar das Sees de Investigao Preliminar, elaborados pelos agentes

de polcia, parte importante na construo
da verdade policial. O relatrio final, sob responsabilidade do delegado de polcia, encerra
a formalizao dos atos cartorrios que buscam
verossimilhana com a prtica judicial. Simbolicamente, representaria o momento em que
o saber jurdico encamparia o saber policial; a
verdade policial ganharia contornos jurdicos.
A autoridade e o poder de definio jurdica
do fato aproximam-se do que Bourdieu sugere como poder de nomeao no campo jurdico-penal (BOURDIEU, 2001). Nas falas
de agentes de polcia, delegados de polcia e
promotores de justia, algumas destas questes
aparecem repetidamente.
O relatrio final aparece na imagem descrita pelos delegados de polcia como espelho da
denncia. Sob um enfoque sistmico, o relatrio cristaliza deciso organizacional que bus-
numa linguagem jurdica. Ento, nesse sentido, o delegado tem o papel, eu diria, tem,
ele tem um papel transcendental. Um bom
relatrio consegue fazer a costura entre o que
foi apurado e o que necessrio pra fundamentar uma boa denncia, ou seja... na verdade, um bom relatrio o espelho de uma
boa denncia. [...]
Delegado 2: Voc pode ter uma situao em
que o relatrio aponta autoria, d as razes pelas quais o investigador t convicto de que o
autor foi aquele, e o trabalho do inqurito e do
delegado transformar aquela verdade em algo
juridicamente verdadeiro. Ento muitas vezes
o agente no consegue fazer essa transposio.
Esta viso contrasta com a avaliao dos

promotores de justia. O relatrio policial seria uma formalidade que muitas vezes prejudicaria a proposio da ao penal. Anteciparia concluso jurdica muitas vezes descabida,
atrapalhando o trabalho do promotor de justiRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015
19
O poder de papel e os papis do poder:

imagens sobre o relatrio final11
ca traduzir a investigao policial codificao

jurdica (LUHMANN, 2005a, 2005b). A simbologia do espelho tem uma dimenso importante para os delegados de polcia. O relatrio
constitui a materializao da deciso final em
relao investigao. Comunica a verdade
policial. Alm disso, tem outra dimenso relevante sob o enfoque comunicativo, uma vez
que a verdade policial seria reconstruda sob o
prisma do direito como meio de comunicao
simbolicamente generalizado:
INQURITO POLICIAL: IMAGENS, PRTICAS

E INTERAES ORGANIZACIONAIS
Dossi
a na fase judicial. Nos relatos dos promotores

de justia, aparece tambm a construo subjetiva das hierarquias entre as organizaes do
subsistema jurdico-penal. O inqurito teria
um papel auxiliar, funcional para a ao penal,
e deveria ser estritamente informativo. A definio jurdica seria atribuio do MP:
Promotor 1: Relatrio de inqurito pra gente
algo praticamente intil. Concordam com
a afirmao que eu t fazendo? O que a gente
precisa, como promotor de justia no inqu-
de outra organizao (MP) como relevantes

para a teleologia do processo penal. Em trminos sistmicos, reduzem a complexidade e
permitem outras decises. Os agentes de polcia, adicionalmente, sentem-se valorizados ao
identificarem que o mundo do direito aceitou
a verdade policial, ainda que de forma provisria. A comunicao da organizao MP por
meio de uma deciso concreta, o oferecimento
da denncia, depende, em regra, de decises
anteriores de outras organizaes.
teceu. A gente precisa de informao. Ento:

rito, no de uma sntese daquilo que acona testemunha viu ou no viu? Voc tava l? Eu
tenho arma apreendida? [...]
A diviso do trabalho entre os membros da

organizao policial sugere, assim, significados
distintos para os agentes de polcia:
Promotor 3: E como o delegado o homem
Agente 4: Tanto que, quando ele pega o in-
mau do sistema, se ele j foi gentil, imagina o
qurito, ele pega o processo, ele chega l no
que posso ver no papel...
relatrio, v quem produziu, eu vejo quem

essa pessoa, coloco uma testemunha. Eu lem-
Na avaliao sobre os papis desempenhados por diferentes membros da organizao

policial, a funo do agente de polcia tambm
surge nos discursos documentados nos diferentes sistemas de interao deflagrados pelos
grupos focais. Nos relatos possvel identificar o significado dos atos cartorrios para os
distintos sujeitos da pesquisa. As relaes estabelecidas entre os atores que se encontram
durante a investigao policial, seja cara a cara
seja pela produo de atos e formalizao de
documentos (comunicaes por meio de decises), evidenciam os limites entre o saber dos
tiras e o saber jurdico.
A atividade desempenhada pelo agente de
polcia aparece na fala dos promotores como
til para a busca da verdade real. Sob o enfoque organizacional, as decises policiais
(comunicao) so avaliadas por membros
20
bro de uma priso, que a gente foi chamado,

eu e meu parceiro, quando chegamos na audincia e o promotor leu a denuncia, todas as
linhas da denncia era o relatrio que a gente
fez. Eram 11 pessoas denunciadas. A denncia dele era o relatrio que a gente fez.
Entre o mundo policial e o mundo do

direito: o delegado de polcia e o promotor de justia
A experincia brasileira mostra que o papel
do delegado de polcia no inqurito policial
decorre de peculiaridades histricas. Parte da
literatura refere-se advogadizao da profisso delegado de polcia (BEATO FILHO,
1999; SOUZA, 2003, 2010). O rtulo remete
a um profissional da rea jurdica que assume
a direo da investigao policial. O que se explica no apenas pelo modelo anterior, em que
a presidncia cabia a um funcionrio que acu-
utiliza, no tem como comear um processo

criminal em juzo sem uma instruo prvia,
uma investigao preliminar. Ento eu acho
Dossi
mulava funes policiais e jurisdicionais, mas

tambm pelo peculiar papel que lhe atribudo
(HOLLOWAY, 1997; SOUZA, 2003, 2010).
Sob a tica sistmica, trata-se da traduo do saber policial aos cdigos do subsistema jurdico-penal. Entre os profissionais das organizaes
pesquisadas, o papel e a importncia deste funcionrio no constituem unanimidade.
que muitas vezes a gente perde muito tempo

com discusses estreis, por que? [...]
Delegado 3: [...] como os dois so juristas,
eu entendo o seguinte, o delegado de polcia t mais prximo dos fatos, mais prximo da equipe policial, ele sabe mais da
No sistema de interao com os delegados

de polcia, a relevncia do papel do delegado
como membro da organizao policial aparece
nas representaes do profissional como responsvel pela conexo entre o saber dos tiras
e o saber jurdico. Os delegados valorizam a
sua importncia como gestor da investigao
e como profissional que domina a tcnica jurdica, ao mesmo tempo em que est prximo
do dia a dia da delegacia, do saber dos tiras e
da investigao:
realidade ftica da situao. O delegado de
Delegado 3: A diferena seria que o delegado,
No sistema de interao com os magistrados, aparecem distintas imagens sobre o papel

do delegado de polcia. Entre os magistrados, o
papel do delegado evidencia divergncia sobre
as funes que este servidor pblico deve desempenhar. O papel de presidncia do inqurito policial no associado exclusivamente ao
delegado. Em outras palavras, a traduo do
saber dos tiras aos cdigos do sistema jurdico poderia ser feita pelo promotor de justia.
H quem entenda que o promotor de justia
deveria assumir a funo do delegado, outros
divergem e afirmam que o promotor no estaria preparado para isso. As funes seriam
diferentes, a capacitao requereria tcnicas de
que ele no disporia:
na de Portugal o motor de arranque do

processo. [...] Mas ele trabalha a investigao
inquirindo, indagando, pra descobrir o que,
como, quando, onde, trazer esses elementos.
O Ministrio Pblico no. A funo dele
deflagrar a ao penal, a partir dessas informaes. [...] Ento o modelo brasileiro foi
criado com essa funo, dois bacharis em
direito. [...]
Delegado 5: Na prtica, eu vejo a persecuo
criminal como uma corrida de basto. No
vou discutir a importncia de um ou de outro. O fato que voc pode mudar o nome de
inqurito pra qualquer outra coisa, voc pode
daquela investigao, de tal forma que ele

acha que ela j tem subsdios para uma denncia. E dentro do aspecto especializado,
muitas vezes o promotor no tem aquele
conhecimento que o delegado de polcia
tem por ter capacitao tcnica e especfica
para aquela investigao.
mudar o nome do delegado, mudar os atores,

mas no tem, independente dos atores que
Juiz 1: [...] Eu acho que ns precisamos mudar
esto em questo, ou da nomenclatura que se
vrias coisas no sistema penal em geral, desde

21
tigao, fez um papel fiscalizador dentro

ele uma expresso muito usada na doutri-
polcia acompanhou mais de perto a inves-
Dossi
a investigao at o processo, at a rea peni-
brasileiro. [...]
tenciria mesmo, depois, de execuo da pena.
Promotor 2: A pergunta qual a diferena
Mas eu acho que tem muitos, muitos agentes
do promotor para o delegado. Eu penso que
nessa histria. Eu acho que a figura do delega-
o cerne est na diferena das instituies em
do de polcia, numa reforma, [pode] ser con-
que eles so formados. A instituio MP, ela
densada na figura do promotor. Os delegados
permite ao promotor de justia uma maior
no gostam quando ouvem isso, os promoto-
viso da autonomia na sua prtica. O promo-
res odeiam quando ouvem isso, mas o ponto
tor e o delegado so produtos dessas institui-
que ns estamos caminhando, a figura do de-
es, ento a diferena do ponto de vista
legado t ficando absolutamente desnecessria.
institucional. [...]
Juiz 4: De jeito nenhum, no...
Promotor 6: Ai da sociedade se tudo que vem
Juiz 1: O meu pai delegado de polcia apo-
da polcia fosse oficializado. Ai da sociedade,
sentado... outra coisa, duas polcias no d cer-
ai dos direitos humanos, ai do Estado demo-
to. Tem que unificar essas polcias e ver o que
crtico de direito se as garantias constitucio-
h de melhor numa e outra, e aproveitar. Mas
nais no fossem do MP. O grande filtro hoje
no d pra ter duas polcias, no d pra ter...
o MP.
Juiz 2: Eu acho que o MP no t preparado
Promotor 5: A sobreposio a que eu me refe-
pra assumir. Eu acho que isso vai acabar des-
ri foi a seguinte: qual a funo do delegado
virtuando a prpria distino do MP.
dentro do inqurito policial? coordenar o

rumo dado investigao. [...] O que o pro-
Entre os promotores de justia predomina a

viso de que o delegado estaria sobrando, pois
o promotor de justia deveria assumir a direo
da investigao. A polcia no estaria preparada para a investigao de determinados crimes,
tais como os praticados contra a administrao
pblica. Os relatos sugerem corporativismo da
polcia, e ressentem que no haveria qualquer
indiciamento pela prtica de tortura no Distrito Federal. Porm, as falas revelam autocrticas.
O promotor de justia no estaria cumprindo a
funo fiscalizadora do inqurito policial.
Promotor 5: Existe uma superposio de
atribuies.
Promotor 3: De fato h uma superposio.
Eu diria [que] hoje o Brasil o nico pas que
tem essa figura esdrxula que a do delegado. No existe nenhum outro pas no mundo
que tem uma figura como a do delegado
22
motor deveria fazer na hora que ele recebe o

inqurito? Ele analisa, ele v: as informaes
que tem j so suficientes? No, no so. Ento ele requisita o retorno dos autos delegacia de polcia, eu requisito que se faa isso,
que se faa isso, que se faa isso. Isso o que
o promotor deveria estar fazendo.
Saber policial, saber jurdico e os papis organizacionais da Polcia Civil, do

Ministrio Pblico e do Judicirio
Os relatos dos promotores de justia contrastam com a fala de delegados e de agentes de polcia. Os delegados se ressentem das investidas do
MP em um campo em que os promotores no
estariam treinados. A trajetria da polcia confrontada com a do MP. A polcia sofreria do mal
da subservincia, em aluso s constantes interferncias polticas na instituio. J o MP teria in-
gente viu... [...] Mas existe uma guerra mais
te no s no tem, como no deve ter. Essa
ou menos aberta, por poder, no por interes-
a tendncia inclusive da nossa legislao. O
se da sociedade, envolvendo internamente na
projeto que encaminharam l pro Congresso
polcia agentes e outras classes, e delegados.
sobre cdigo penal [processo penal] j acolhe
Dentro do segmento policial, polcia civil,
no Brasil aquela teoria de que o juiz apenas
polcia militar. Num plano mais amplo, po-
de garantia da fase do inqurito policial.
lcia civil, PM, Ministrio Pblico. Na ver-
pra cada vez mais o juiz se distanciar da fase
dade, nenhum desses segmentos t querendo
de investigao porque ela regida ao Minis-
nada alm de dinheiro. A gente fala poder
trio Pblico como lembrou ela aqui. [...]
mas dinheiro, com todas as letras. Porque
Juiz 3: O cartrio j manda direto pro MP. Eu
o MP quer fechar a investigao porque in-
no tomo conhecimento do que inqurito.
vestigar bom, porque voc pode chantagear
Juiz 2: Eu costumo dizer que o juiz s vai
o governador, o vice-governador, a, b, c, d
olhar se for curioso, se tiver curiosidade em
[...] dizendo no plano terico garantir que
relao quele inqurito porque [...] no d
a sua instituio no vai ser atacada... ento
tempo de abrir um inqurito policial.
realidade pra vocs dois que to comeando,
Dossi
Juiz 2: Na verdade, na verdade assim. A gen-
Delegado 2: Mas eu vou dar um choque de
se os agentes dominam a investigao, se eles

engolem os delegados, fazem o delegado sumir, que o plano deles, no sei se t certo ou
se t errado, [discordncias] a quanto mais
poder voc tiver, mais dinheiro, mais salrio
voc vai poder ter. Ento todo mundo quer
isso, mas efetivamente ningum, ou quase ningum, pouqussima gente quer trabalhar. [...]
Nos relatos dos magistrados a investigao
Interaes organizacionais e sistema

jurdico: proximidades e conflitos
Nas interaes entre os distintos atores, os
relatos dos magistrados sugerem proximidade
com os promotores de justia. As narrativas
surgem marcadas pela identidade construda
desde os bancos das universidades. A opo por
uma ou outra carreira parece fruto do acaso,
o que acaba, tambm, revelando a construo
23
igual, depois de 10 anos e muita coisa que a
Na fala de um dos delegados de polcia, o

controle da investigao teria objetivo no explicitado, porm evidente o inqurito policial seria fonte de poder:

mas ns trs aqui pensamos mais ou menos
aparece como tema alheio atividade judicial.

Como j mencionado, o modelo do juiz que
conduz a investigao (juiz instrutor) foi adotado na Frana, expandindo-se para outros pases.
Atualmente questionado e reformado (MACHADO; GOMES JNIOR, 2011a, 2011b).
No Brasil, durante um longo perodo no sculo
XIX, as funes de investigao foram exercidas
por um magistrado (juzes de paz) (HOLLOWAY, 1997; SOUZA, 2003, 2010). Nas falas,
aparece de forma recorrente no apenas o distanciamento da investigao, mas tambm as
razes jurdicas que o justificam:
vestido no que avaliado como estratgia equivocada: recrutamento de jovens recm-egressos das
universidades, sem suficiente amadurecimento
para compreender a investigao e as dificuldades
enfrentadas pela polcia (MISSE, 2010).
Dossi
subjetiva das hierarquias entre organizaes do

subsistema jurdico-penal (BONELLI, 2003b).
Em outra ocasio foi descrita a estratgia institucional do movimento das associaes do MP
para se aproximar do MP como estratgia de
conquista de poder no campo jurdico-penal
(MACHADO, 2007a, 2007b, 2011). Pesquisas
sobre as profisses jurdicas apontam e marcam
diferenas entre promotores de justia, magistrados e delegados de polcia. A formao universitria conforma capital simblico relevante
para a compreenso das interaes, na medida
em que estabeleceria os profissionais com diferentes nveis de formao acadmica (BONELLI, 2003b). A proximidade originada nos
bancos universitrios aparece nos relatos:
A sintonia entre magistrados e promotores

no aparece com os delegados de polcia. Ao
contrrio, nos relatos do trabalho de campo, o
magistrado, no raramente, apoia-se no critrio do promotor de justia para avaliar as medidas cautelares. H uma certa desconfiana
no trabalho da polcia. O promotor de justia
atuaria como mediador principal. As representaes sociais sugerem o papel relevante das
interaes organizacionais para a comunicao das distintas organizaes do subsistema
jurdico-penal:
Moderador 1: E no caso de cada um de vocs
vm ao meu gabinete, junto com o promo-
no mbito de trabalho de vocs, como que
tor. O promotor normalmente fala olha, eu
acontece esse contato juiz e promotor [...]
conheo o delegado, pode confiar, e a so
Juiz 2: dirio.
feitas vrias operaes nesse sentido, priso,
Juiz 1: Vai vendo a tica do profissional, ve-
busca e apreenso...
Juiz 1: [...] Quando eles tm uma investigao grande, que o inqurito t tramitando l
e eles vo deflagrar depois de escuta telefnica, vo deflagrar uma operao grande, eles
rificando se ele correto...

Juiz 1: Ns tiramos a burocracia excessiva
do inqurito com uma simples medida.
Moderador 1: quase que um distanciamento mesmo n, do juiz...
Juiz 3: Porque no cabe, no compete ao
juiz fazer inqurito. Isso funo do MP.
Juiz 4: [...] Mas quem viveu a vida inteira em Braslia, e mora aqui, estudou, fez
faculdade aqui, estudou pra concurso... a
gente acaba conhecendo os promotores que
A organizao burocrtica e a profissionalizao das carreiras jurdicas configuram processos funcionais para a autopoiese do sistema
jurdico (LUHMANN, 2005a, p. 359 et seq.).
No Brasil, as pesquisas com profisses jurdicas
sugerem tendncia de insulamento em relao
ao mundo da poltica. O ethos profissional remete a dinmicas prprias nas organizaes
(BONELLI, 2002, 2003a, 2003b; MACHADO, 2011).
trabalham com a gente h muitos anos,

muitas vezes de poca de faculdade, amizade de, pra concurso, a acabou de um passar
pra promotor, o outro pra juiz, e trabalhando juntos hoje. Ento tem isso tambm.
Braslia tem essa caracterstica.
24
A ausncia de garantias para a atuao da

polcia um dos aspectos do modelo criticado por promotores, juzes e at mesmo pelos
delegados de polcia (MACHADO, 2007a;
SADEK, 2003). Nos relatos de magistrados e
promotores de justia, o MP, exatamente por
dispor das mesmas garantias constitucionais

do magistrado, teria, supostamente, mais condies para dirigir a investigao.
outro que realmente atua, e voc quando
As interferncias polticas surgem como

dficits de insulamento organizacional e profissional. Se a Polcia Civil uma organizao
que deveria atuar funcionalmente a partir da
codificao jurdica, as irritaes muitas vezes
bloqueiam o fechamento operacional, potencializando a abertura cognitiva. Em contrapartida, a polcia parece representar caso prototpico de organizao polifnica, programada
pela codificao jurdica e poltica. Por um
lado, integra as polticas de segurana pblica
do Estado; por outro, a investigao conduzida
est a servio de outras organizaes do subsistema jurdico-penal (ANDERSEN, 2003).
As representaes sociais sugerem interaes que se aproximam da tipologia proposta

por Seidl (2005, p. 148-150). Por um lado, as
relaes entre agentes de polcia e delegados
configuram interaes decisrias. Por outro
lado, as interaes entre agentes/delegados
e promotores/magistrados so preparatrias
para as decises organizacionais. Em algumas
situaes, os relatos sugerem que as interaes informais entre os membros das distintas
organizaes envolvidas no inqurito policial so relevantes para a tomada de decises
(SEIDL, 2005, p. 148-150).
Juiz 1: [...] O delegado de polcia srio, ele

perseguido. Eu j vi muito delegado de polcia fazendo investiga... ele no tem inamovibilidade. Se ele t incomodando o poder
poltico ali...
Juiz 4: Tiram ele dali, manda ele l...
Juiz 1: Ligam pro governador, e transferem
ele pra grande So Paulo... quem tem a garantia como o juiz? O promotor. Por isso
A diviso do trabalho policial civil:

imagens e construes internas
Nos relatos dos agentes de polcia, o papel
do delegado no modelo brasileiro vincula-se s
finalidades do inqurito policial, teleologia
da investigao: a produo da verdade, a verdade policial, na anlise de Lima (2003). Nas
imagens sugeridas nas representaes sociais
encontram-se pistas sobre as interaes organizacionais e premissas decisrias da organizao
policial. Os relatos sugerem a existncia de delegados operacionais e cartorrios.
que eu acho que a figura do delegado tem

que desaparecer! E deixar na mo do Ministrio Pblico.
Juiz 3: Eu acho que a segunda opo sua
melhor que a primeira. [...]
Juiz 1: isso que me incomoda... os delegados ficam como figuras que sobram nisso
tudo, porque o importante o promotor e
o chefe de investigao. O delegado, um ou
O delegado operacional representado

como figura proativa, comprometida com os
saberes policiais e a racionalidade instrumental do inqurito policial: a investigao. J o
delegado cartorrio descrito na tipologia dos
agentes como burocrata, muitas vezes perdido na teia construda de atos oficiais, formalizao de termos e procedimentos, com a
25
Dossi
t por dentro daquilo.

Evidncias sugerem que essa interpretao

vivel, e reiterada nas representaes sociais:
ouve eles, em juzo, voc percebe que ele no
Dossi
pretenso de conferir carter para-judicial ao

inqurito policial. Atua como um resqucio
formalista que remete ao modelo anterior, em
que a investigao era conduzida por um magistrado, que acumulava funes que apenas
ao longo da histria foram repartidas a distintos funcionrios do Estado.
Agente 2: Ento, por exemplo, o chefe de

sesso, ele vai l, conversa, o delegado, doutor , olha, to precisando que o senhor faa
uma requisio a de uma escuta telefnica,
o caso esse, o delegado t ali, interagindo,
sabe o caso, ento voc tem, vamos dizer assim, uma equipe coesa, n, onde agentes e
Na avaliao dos agentes, o delegado, gestor da Delegacia de Polcia, deveria providenciar as condies materiais e humanas para que
o agente investigador, o profissional da investigao na fala dos agentes, pudesse de fato desempenhar a sua funo, a verdadeira razo de
ser do inqurito policial.

delegados trabalham, o delegado trabalha na

investigao, ele no s disfara, n [...]
Agente 4 : [...] Quem faz investigao a
gente [...], eu no t dizendo que o delegado
no possa participar, o MP tem at brigado
pra poder ter esse direito tambm, creia-se
at que vai conseguir [...]. Se o agente investigador precisa duma viatura, o chefe tem
que correr atrs, tem que tentar conseguir.
A leitura sobre o papel do delegado de polcia surge nos relatos sobre a atividade diria na
delegacia. A formao jurdica no desprezada.
Ao contrrio, teria funo importante: atender
demandas da investigao segundo a lgica do
Estado de Direito. Os agentes relatam a relevncia da interao com membros de outras organizaes. Durante a investigao, muitas vezes, h
necessidade de medidas cautelares que dependem de autorizao judicial, o que demanda interveno do delegado de polcia, circunstncia
que valorizaria a formao jurdica desse profissional. No raramente faz-se necessria a interao com promotores e magistrados, papel que
os agentes assumiriam nas rotinas da delegacia:
Os agentes de polcia se ressentem do distanciamento com os delegados. A hierarquia

no discutida, inclusive ressaltada como
importante para a corporao; mas tambm
revela certo distanciamento. As barreiras
simblicas construdas pela distribuio de
cargos segundo a aproximao com o mundo do direito marcariam a diferena para o
ethos policial.
Agente 2: Ento a gente v, s vezes, v um
agente que tem, , vou at usar a palavra
medo, mas, , receio de chegar no delegado, pedir isso e achar que ele vai interpretar
de uma outra maneira que no...
Agente 2: , eu acho que o delegado ele exer-
Agente 1: Tem delegado tambm que j
ce um papel fundamental na delegacia, ele,
chega e fala no quero agente na minha
assim, n, minha opinio, o delegado tem
sala. [...]
que atuar junto com as sesses... [...]
Agente 1: Oh, na verdade, o delegado, ele
Agente 2: Eu conheo delegados que atu-
se sente o rei.
am realmente junto com as sesses. [...]

Agente 1: Que a gente chama delegados
operacionais.
26
Entre os agentes de polcia predomina a

viso que valoriza a figura descrita (conceito
Agente 1: Mas eu acho que o delegado que fica
situaes que agente t na rua e fica em d-
na delegacia ele t se tornando um defensor
vida, vamo entrar, vamo num vamo, quando
pblico, entendeu? Por exemplo, voc chega
o delegado operacional ele t ele fala assim,
com um flagrante e o delegado chega e ele t
vamos e seja o que Deus quiser, eu arco com
to processual que ele fica assim: Ah a juris-
a consequncia, voc entendeu? [...]
prudncia tal, a jurisprudncia tal, no, ento
dos os delegados, eu, na minha opinio, acho
Dossi
cional sim, entendeu? Porque, porque tem
Agente 1: Na minha opinio, eu acho que to-
isso no flagrante! Ento leva embora que
Os delegados operacionais seriam raros,

na viso dos agentes de polcia. A formao
profissional focaria trabalhos burocrticos do
inqurito, fazendo com que ele tivesse pouco
domnio das tcnicas de investigao, do know
how acumulado na rua, o saber dos tiras.
isso no flagrante. Ento, ou seja, a funo
Agente 2: Dentre os delegados, voc con-
cia tal, nessa jurisprudncia tal, a a gente fala
ta poucos operacionais, poucos delegados
doutor, a gente num tem tempo pra jurispru-
operacionais.
dncia no. Ento, isso que a gente fala pro
Agente 3: So raros, mas justificado porque
doutor, entendeu. A gente fala doutor, a gente
o trabalho dele despachar inqurito, ficar
num tem que ficar discutindo jurisprudncia
impondo inqurito, ele no tem uma expe-
no, sua funo prender, a gente tem que
rincia de rua, de investigao. Ele precisa
prender. Quem vai soltar juiz se ele quiser l
de inqurito, de presidir um inqurito. Ele
na frente. Vamos prender, vamos fazer o fla-
quando vai pra rua, ele exercendo sua auto-
grante, ento o operacional diferente.
de delegacia prender... ele, num t, t indo na

funo de defensor pblico. Ele no t mais
prendendo, entendeu? Esses delegados que to
s em gabinete. Ele coloca tanto empecilho no
flagrante que ele comea nessa jurisprudn-
ridade, quer planejar uma coisa que ele desconhece, a ele fica [...], e ele nem planeja e
atrapalha todo o servio.
A formao jurdica do delegado de polcia

no , contudo, objeto de crticas unnimes
entre os agentes. Aquele aparece como primeiro filtro (ou primeiro filtro jurdico). Nas per-
Entre os agentes de polcia, se o magistrado

preside a audincia (o processo penal), o promotor presidiria a denncia, o delegado dirigiria o inqurito policial e o agente seria o verdadeiro chefe da investigao. A participao efetiva do delegado, rotulado como operacional,
daria mais credibilidade investigao, relata
27
que todos os delegados deveriam ser opera-
cepes dos agentes de polcia, a proximidade

excessiva contaminaria, de alguma forma, o
filtro jurdico da investigao. O envolvimento no seria totalmente salutar e impediria a
correo de eventuais equvocos. O saber dos
tiras, materializado no inqurito policial deve
ser traduzida codificao jurdica para que o
trabalho possa ter um prosseguimento (metfora do basto).

nativo) como delegado operacional. A definio associa-se sintonia com os objetivos da

investigao, com a atividade-fim, a razo de
ser do inqurito policial. O delegado cartorrio aparece muitas vezes, na fala dos agentes,
como um antagonista, no um parceiro.
Dossi
um dos entrevistados. Porm, a proximidade

retiraria a capacidade de anlise do delegado,
pois este estaria tambm envolvido em eventuais equvocos. Porm, defende-se tambm que
o envolvimento do promotor de justia ajudaria para que este compreendesse mais da dinmica da investigao. Alm disso, daria mais
respaldo s aes da polcia.
um erro. Essa estrutura um erro, agora poderamos citar alguns exemplos, por exemplo, a
polcia americana acho que seria um exemplo,
a pessoa comea na rua, e como que ela ai ter
autoridade pra falar... vai l e prende essa pessoa
que ela t em flagrante, como que ele vai ter
essa autoridade de experincia se ela num passou por isso? Eu acho que a polcia americana
Os agentes de polcia se ressentem com

o fato de que a direo da carreira e o planejamento das investigaes estejam sob o
comando de profissionais sem formao na
rua, na investigao direta dos fatos. Alguns
dos relatos surgem marcados por relativo desnimo com a carreira. Cada vez mais jovens
entrariam para a polcia sem um compromisso de longo prazo. O objetivo seria buscar outro concurso pblico. A unificao da carreira
de agentes e de delegados parece uma opo
que poderia ajudar para o aprimoramento
das investigaes no Brasil. A polcia norte-americana corresponderia a um modelo a ser
pensado para o Brasil, por contemplar a evoluo na carreira, e todos teriam esta experincia com o que definido como razo de ser
da investigao policial. A unificao, por sua
vez, estimularia o perfil operacional, descrito
e idealizado como delegado comprometido
com a investigao policial. Um dos relatos
recorda o projeto de mbito federal que coloca o assunto em discusso.

seria um exemplo.
Agente 2: Pode ter havido a carreira nica porque hoje quem est, quem est dirigindo a polcia e planejando as operaes so pessoas que
no passaram pela rua, como que voc passa,
no passa pela rua, voc no investiga, voc
no faz flagrante, voc vai dirigir, operacionalizar, eu acho um erro que, que essa estrutura
28
Os relatos dos agentes de polcia sugerem

que o MP deveria investigar. Aparecem as experincias em que o MP teria construdo relaes
com a Polcia Militar para cumprir diligncias,
as quais seriam atribuio da Polcia Civil. Outro relato, em sintonia com as percepes dos
delegados, indica que o MP no quer investigar.
O desejo apenas por holofotes, em aluso
exposio na mdia de alguns poucos casos.
Concluses
Neste artigo, privilegiou-se a anlise das
representaes sociais produzidas por meio
de sistemas de interao (Grupos Focais). Na
medida em que conformam a cultura organizacional, os discursos analisados so relevantes
para a compreenso das premissas decisrias e
forma de comunicao das organizaes.
Entre os magistrados, predomina viso crtica sobre a atuao da polcia. Embora no haja
voz unnime, chega-se a propor a abolio da
figura do delegado de polcia, papel que deveria
ser ocupado pelo promotor de justia. A prova tcnica valorizada como elemento de prova fundamental. O magistrado deve-se manter
afastado do contedo do inqurito policial, padro de comportamento que descrito como
tendncia contempornea das reformas pro-
Em um ponto, a fala dos promotores encontra eco no discurso dos juzes: a falta de autonomia da polcia impediria investigaes sensveis
para o poder local. As interferncias polticas
enfraqueceriam a atuao isenta da polcia.
O discurso dos delegados de polcia valoriza o papel de um profissional da rea jurdica
que conduz o inqurito policial. A referida advogadizao construda internamente como
elemento peculiar do modelo brasileiro que
no deveria ser modificado. Ao contrrio, seria
Dossi
Entre os agentes de polcia predomina o

discurso de autovalorizao do trabalho policial. A funo precpua do inqurito, a investigao, configuraria um campo complexo para
quem domina o saber dos tiras. O trabalho
do agente apareceria na denncia do promotor, na imagem retrica do espelho da denncia. Os relatrios detalhados dos agentes de
Polcia forneceriam os subsdios fundamentais
para a ao penal. Alm disso, na prtica, os
agentes cumpririam o papel de convencimento
do promotor e juiz da linha da investigao,
bem como da necessidade de medidas cautelares. A imagem dos delegados de polcia aparece
associada razo de existir do inqurito: investigao. O delegado operacional descrito
como profissional dedicado investigao. Antes de jurista, fala como policial, que apoia material e juridicamente a apurao dos fatos.
O delegado cartorial aparece como profissional
que se perderia nos meandros da burocracia,
orientado pela codificao jurdica. No af de
conferir juridicidade aos atos de investigao,
perderia o foco principal da atividade da Polcia Judiciria12.
29
Entre os promotores de justia, predomina o ceticismo em relao ao papel cumprido pelo delegado de polcia. O relatrio
final, pea em que culmina a investigao,
descrito como documento que no ajuda
e muitas vezes atrapalha o promotor. A anlise jurdica e o enquadramento do suposto
tipo penal gerariam dificuldades dificilmente contornveis durante a instruo. Os promotores de justia reivindicam atuao mais
relevante na fase do inqurito e defendem
que apenas assim os delitos no tradicionais,
como os crimes de colarinho branco poderiam ser devidamente investigados.
a tradio da investigao no Brasil. As crticas

so dirigidas fundamentalmente aos promotores de justia, que pouco ou nada compreenderiam das investigaes. O saber especializado
do delegados de polcia estaria exatamente na
conexo entre a expertise policial e a formao
tcnica do jurista. A profisso constituiria,
assim, uma forma de acoplamento estrutural
entre o mundo policial e o mundo do direito.

cessuais penais. Valoriza-se a anlise inicial do

promotor de justia em relao ao resultado do
inqurito policial. Em regra, no h divergncia quanto aos arquivamentos requeridos pelos
promotores. Analisando sob o enfoque sistmico, a deciso do MP reduz complexidade para
decises de outra organizao.
Dossi
1.
Este artigo constitui parte da pesquisa desenvolvida como visiting scholar nas universidades Fordham e John Jay of Criminal Justice
(Nova Iorque) em maio e junho de 2011, bem como integra pesquisa ps-doutoral em Sociologia pela Universidade de Braslia.
Agradeo os comentrios dos pesquisadores e estudantes do Grupo de Pesquisa Poltica Criminal (Uniceub), com os quais tive a
oportunidade de debater uma verso parcial deste texto. Insere-se na linha de pesquisa A diferenciao do subsistema jurdicopenal. Uma verso parcial deste artigo foi publicada pela Revista Brasileira de Cincias Criminais e pela Editora Marcial Pons
(MACHADO, 2014).
2. Entre 2010 e 2011, tive a oportunidade de participar da organizao dos nmeros 1 e 2 da Revista do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, material que analisa em profundidade os temas referidos. O primeiro nmero foi dedicado aos modelos de MP,
com experincias na Europa e Amrica Latina. O segundo nmero focalizou as relaes entre o MP e as polcias na Europa e nos
Estados Unidos (MACHADO; GOMES JNIOR, 2011a; MACHADO; GOMES JNIOR, 2011b).
3. A anlise da histria do MP brasileiro sinaliza tambm aproximao do Judicirio (MACHADO, 2007a, 2007b). Para uma reviso, ver
Santos (2008).

4. Certamente, vasta a literatura sobre o tema. De forma mais ampla, as representaes podem ser consideradas imagens,
smbolos e expresses decorrentes das interaes que ocorrem entre o indivduo e a sociedade, com capacidade criadora de uma
dada realidade, dirigindo prticas sociais para uma correspondente realidade (JOVCHELOVITCH, 2004).
5. Luhmann critica a viso predominante sobre a organizao e decises na dcada de 1970. No modelo criticado, as decises
surgem como escolha entre alternativas. Critica-se tambm o objeto de pesquisa, centrado na disjuno entre o modelo formal e o
modelo informal (patologias da organizao) (LUHMANN, 1997, p. 3-4).
6. A concepo clssica de complexidade equivalia a dificuldade para decidir. Para Luhmann, a complexidade nos sistemas
organizacionais surge como relao entre decises. Estas funcionam como premissas decisrias para outras decises (LUHMANN,
1997, p. 21).
7. Distinguem-se quatro formas de diferenciao: segmentao, centro/periferia, estratificao e diferenciao funcional (sculo XVIII)
(LUHMANN, 1990, 2007).
8. Interao usa a distino interao/entorno na forma de papis, como programas (SEIDL, 2005, p. 151).
9. Organizao fornece moldura para interao. Normalmente os participantes da interao s se reconhecem como membros da
organizao (SEIDL, 2005).
10. O pesquisador acompanhou alguns dos grupos focais.
11.
Alude-se aqui interessante anlise elaborada em etnografia sobre a polcia mexicana (AZAOLA GARRIDO; RUIZ TORRES, 2009).
12. Agradecimentos a Arthur Costa pelo acesso ntegra do material da pesquisa, especialmente a documentao referente aos
grupos focais.
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Dossi
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Resumen
Abstract
La divisin del trabajo jurdico-penal y la averiguacin
The division of labor in the realm of criminal justice and
policial en Brasil: discursos y prcticas
police investigation in Brazil: discourse and practice
A partir de un enfoque organizacional-sistmico, el artculo
This paper analyzes discourse on police investigation produced
analiza los discursos de miembros de distintas organizaciones
by members from various organizations constituting the criminal
del subsistema jurdico-penal con relacin a la averiguacin
justice subsystem. An organizational-systemic approach was
policial. Para el anlisis, se utiliza el material emprico
adopted for this analysis. The empirical data was generated
producido a partir de grupos focales realizados en el Distrito
from focus group discussions with judges, prosecutors, police
Federal con magistrados, promotores de justicia, comisarios
chiefs and police officers. The sessions were held in Brazils
de Polica y agentes policiales que investigan sobre la
Federal District, and focused on police investigation..

averiguacin policial en Brasil
Keywords:
Palabras clave: Sistemas. Organizaciones. Justicia
Systems.
Organizations.
Criminal
justice.
Organizational interaction.
criminal. Interacciones organizacionales.
Data de recebimento: 10/12/2014

Data de aprovao: 27/01/2015
33
Dossi

Dossi
O(s) saber(es) e a formao como

nmos de afirmao dos modelos
constitucionais de polcia1
Doutor em Direito. diretor do Centro de Investigao do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna - ICPOL/
ISCPSI de Portugal e professor no mesmo instituto. professor da Universidade Autnoma de Lisboa.
O(s) saber(es) e a formao como nmos de afirmao

dos modelos constitucionais de polcia
manuelmonteirovalente@gmail.com
Resumo
A afirmao dos modelos constitucionais democrticos de polcia acompanha a natureza das coisas em um Estado que
se constri em democracia no dia-a-dia. A mutabilidade de uma polcia como rosto do Governo do Estado para uma
polcia como rosto de um povo, centrado na defesa inalienvel da dignidade do Ser Humano, impe um inegvel reconhecimento da necessidade de construo de espaos reais promotores dessa mudana: a formao e os saberes como
centro e consequncia de proposies da cincia. Pretendemos olhar o tecido jurdico-constitucional da lusofonia, fazer
uma viagem de implementao desse tecido na afirmao de uma polcia democrtica, legitimada pela Constituio, e
aferir ou no a influncia da formao na criao de saberes base dessa mudana. O tecido jurdico-constitucional cria as
linhas preceptivas ou programticas e legitima os nmos saber e formao na construo da mudana.
Palavras-Chave
Saber. Formao. Modelos. Polcia.
34
Dossi
tinental, assim como olvidar o pensar cultural

de cada povo lusfono, o pensar ntico e ontolgico de ser humano de cada povo lusfono e
o pensar axiolgico de cada Estado. Esta trilogia cognitiva impe-se para um debate srio e
conflituoso do esforo e da contnua afirmao
da formao como base de um saber ou de saberes atuantes na defesa da liberdade como a
primeira das seguranas.
Os nmos saber e formao da polcia assumem materialidade axiomtica e exigem anlise e debate epistemolgico e axiolgico de
modo a considerar em que dimenso nomolgica se enquadram: se na dimenso de costume, se na de conveno, se na de lei (formal
ou material) ou se na de regra (impositiva ou
facultativa). O saber e a formao so (devem
ser) dois nmos indissociveis na edificao de
uma estrutura orgnica e funcional que tem a
funo constitucional de defender e garantir
uma das soberanias de um Estado independente: a segurana subordinada liberdade
individual e coletiva.
Um olhar desfocado leva a concluses precipitadas e quantas vezes injustas na anlise da

evoluo democrtica do povo em geral e da
polcia em especial, o que por sua vez leva
desvalorizao da funo de polcia e, como
aconteceu ao longo da histria, ao deslocamento do seu enquadramento da Constituio
regente de cada povo para um quadro jurdico-positivo infraconstitucional e de domnio
exclusivo do governo. A funo de polcia
estava muito prxima da ideia administrativa
de organizao e bom funcionamento da vida
comunitria, de elevao do coletivo em detrimento do ser humano como membro ativo e
determinante da vida em comunidade.
Um olhar tnue sobre o tecido constitucional ou um olhar menos atento, e quantas vezes
menosprezador, pode desfocar a realidade do
Estado em cada tempo e espao lusfono-con-
Foi esse o caminho percorrido pelas Constituies polticas monrquicas e republicanas

portuguesas e brasileiras, e pelas Constituies
de esprito leninista-marxista dos Estados auRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 34-49, Fev/Mar 2015

1. O vocbulo nmos vem do grego

e significa costume, conveno, lei, regra. Ao
se falar de saber e de formao como nmos de
uma democratizao societria da lusofonia,
impe-se olhar para os comandos constitucionais do espao lusfono para tentar perceber
se se fala de um costume, de uma conveno,
de uma lei ou de uma regra, quando se trata,
no plano cientfico, do saber e da formao da
polcia.
35
Parte I
As Constituies democrticas 1976

(Portugal), 1988 (Brasil), 1990 (So Tom
e Prncipe), 1992 (Cabo Verde), 2004 (Moambique), 2010 (Angola) procuraram consagrar um novo pilar essencial das repblicas
soberanas: a dignidade da pessoa humana e,
ainda na sua maioria, a vontade do povo. A
consagrao da dignidade da pessoa humana
sob o primado da autodeterminao da vontade de um todo, que se manifesta por meio
da autodeterminao da vontade de cada ser
humano, impe uma nova polcia. Essa nova
polcia exige uma nova formao e a criao
cuidada, contnua e densa de um novo saber
ou de novos saberes. Esta afirmao assenta-se
no axioma da preceptividade dos comandos
constitucionais intrnsecos s reas de soberania, como a segurana e a justia subordinada
liberdade kantiana o mais elevado valor da
justia , e de defesa e garantia dos direitos
dos cidados. A seguir abordam-se o nmos
saber e, depois, o nmos formao.

Dossi
todeterminados e independentes da lusofonia

na dcada de 1970. Nesse espectro poltico, a
polcia assumia-se como elemento operativo-executivo obediente. Assentava-se no axioma
mecanizante fazer-fazer ou fazer-executar.
2. O saber que as polcias reclamam como

inato natureza operativa do dia a dia conflituoso da vida humana assentou-se, durante
o incio dos primeiros corpos de polcia, no
axioma fazer-fazer ou fazer-executar. Pode-se
afirmar que no se configura como um saber
nomolgico, mas antes como uma prtica de
resultado precedido de uma ao positiva facere ou de uma ao negativa non facere.
Caso se trate de uma nomolgica apenas, o sa-
36
ber seria enquadrado como regra (imperativa

para o executor ou facultativa para o decisor):
o facere ou o non facere representa uma regra
inquestionvel para a polcia.
Essa ao refletia uma deciso poltico-executiva que impunha um resultado politico-comunitrio de ordem e tranquilidade
pblica: organizao em funcionamento sob
a gide do pensamento dominador, de incio
monrquico e posteriormente republicano.
Da polcia exigia-se uma ao subordinada
ao poder poltico-executivo e um resultado
que fosse espelho de um Estado de e com
ordem e tranquilidade pblicas em prol do
coletivo comunidade, sociedade e Estado.
A nomolgica pensar cientfico de polcia
no estava presente no ordenamento jurdico-positivo constitucional, cumpria-lhe apenas
executar as ordens do detentor do poder de
governar a cidade, o reino ou o Estado. As
cincias policiais, introduzidas no sc. XVIII
como cincia do Estado ou de suporte do
Estado Kameralista ou absolutista (VALENTE, 2014, p. 14), estavam longe de ser hoje
os saberes da polcia que assumem as cincias
policiais como uma cincia interdisciplinar e
humanista que deve orientar a atividade policial. A nomolgica cientfica estava nas mos
dos detentores do poder poltico-executivo e
ausente do poder de polcia.
As Constituies democrticas lusfonas,
passo a passo, incrementam um novo trilho
societrio de dignidade do ser humano e das
instituies de soberania. A democracia, mesmo sacudida (e quantas vezes dominada) pela
partidocracia e plutocracia, tem-se afirmado e
3. O eixo axiomtico saber-fazer impe

polcia que pense para executar a funo. Um
pensar para executar a funo de defesa e de garante legalidade democrtica, segurana (interna) e direitos dos cidados impostas pela
Constituio de cada povo lusfono. A funo
a consequncia do quadro normativo-constitucional2 e no a execuo de uma ordem poltico-executiva. preceptiva e no programtica por
ser inerente sua natureza, ou seja, a funo o
ser da prpria polcia e, por isso, impe-se por
si mesma e no carece de norma de integrao e
de execuo por parte do governo.
A funo constitucional da polcia democrtica preceptiva na defesa e na garantia dos
direitos dos cidados de todos os cidados e
de todos os direitos , na defesa e na garantia da
segurana como necessidade (individual, coletiva e difusa), e na defesa e garantia da legalidade material legtima, validade, vigente e efetiva
(democrtica por ser o reflexo da cultura e da
Dossi
Este saber-fazer implica formao e assume-se como um nmos na dimenso de costume

como resultado de um exerccio prolongado e
genrico e, simultaneamente, como convico
de que esse exerccio juridicamente ordenado
(opinio iuris) (MAURER, 2001, p. 75-76) e,
por isso, como direito consuetudinrio da atividade da polcia. O pensamento gerado para
a atividade de polcia parte de uma prxis que
ganha dimenso de costume por poder ser elemento conformador e interpretativo da norma
secundum legem , ou poder integrar situaes
no previstas na norma escrita praeter legem
ou poder ser contrrio norma escrita contra
legem (VALENTE, 2014a, p. 43-44). Pode-se,
tambm, enquadrar o eixo axiomtico na dimenso nomolgica da lei positiva e/ou de regra
por reger a atividade de polcia com um espao
para pensar a sua interpretao e aplicao ao
caso concreto em obedincia Constituio.
Este eixo saber-fazer, como nmos, est
desenraizado de uma polcia de todo constitucionalizada, mas integra uma polcia que
37
A formao superior dos quadros dirigentes das polcias altera o eixo axiomtico do discurso: deixa-se o eixo fazer-fazer para evoluir,
de forma liliputiana, para os eixos saber-fazer,
saber-pensar e saber-saber. Os vrios estados da
democracia de cada povo lusfono levam a desenhar vrios estados dos eixos do saber como
nmos, desde logo a cada um deles corresponde
um axioma epistemolgico e axiolgico gradativo e evolutivo. Este axioma reflete o estado
do saber da atividade de polcia.
vontade do povo). Esta preceptividade exige um

pensamento mnimo para a execuo da tarefa
(poder material) que vai concretizar a atribuio
(finalidade). Exige um eixo axiomtico saber-fazer, que implica um pensar para executar e uma
indagao cientfica prtica da atividade que
conduza a mnimas leses e restries de direitos fundamentais pessoais com uma base terica
dirigida ao resultado imediato da ao policial.
Existe j um espao de indagao que gera um
pensar, um conhecer para as diferenas e que
assume uma ao mecanizada prolongada e generalizada pela polcia no respeito pela ordem
jurdica que produz um resultado: segurana.

conservado pela ao da polcia na defesa e na

garantia dos direitos dos cidados segundo a
legalidade democrtica material legtima, vlida, vigente e efetiva.
Este eixo axiomtico do conhecer, que se

assenta na ideia de que a atividade de polcia
conhece e atua segundo conhecimentos diferentes, mas no deve atuar segundo conhecimentos
incompatveis, e , na sua maioria, nmos na dimenso do costume secundum legem e praeter
legem , integra o primeiro estdio da democratizao societria que pretende realizar o direito cumprindo a preceptividade constitucional
dos direitos e liberdades fundamentais pessoais.
Acompanha os primeiros passos da Constituio democrtica, mas no a interioriza e muito
menos a concretiza por ainda no ter uma teoria
do conhecimento da atividade policial como suporte legitimante da sua ao.

Dossi
deve obedincia Constituio e legalidade

material construda sob uma formao prtica
germinadora de um conhecimento, que no
crena ou opinio, nem epistemolgico.
4. Mas o eixo axiomtico evolui com o

evoluir da doutrina da teoria constitucional
ou com a evoluo da redao do texto constitucional que constitucionalize a polcia como
uma funo de soberania ou como garante de
uma necessidade de bem-estar e qualidade do
ser humano na vida comunitria. Pode-se, neste mnus jus constitucional, integrar dois eixos
axiomticos que ganham densidade de acordo
com o evoluir do pensamento cientfico: o eixo
saber-pensar e o eixo saber-saber.
O eixo saber-pensar implica um pensamento problematizante direcionado para a
execuo que se assenta na melhor ao para
um melhor resultado. Este eixo axiomtico
exige dos poderes poltico e executivo o respeito pelo espao de problematizao terico-
38
-prtica da atividade de polcia sob controle

do poder judicial. Esse respeito impe, ainda, que exista um conhecimento ampliado e
aprofundado sobre as coisas diferentes e sobre
as coisas incompatveis: v.g., a opo por uma
medida de polcia geral ou por uma medida
de polcia especial exige que se parta de pressupostos materiais e formais diferentes (vigora a premissa coisas diferentes), mas a aplicao
de qualquer das medidas incompatvel com
a violao e ofensa da vida ou da integridade
pessoal dos concidados (vigora a premissa
coisas incompatveis). Esta conetividade obriga
a uma construo metodolgica e axiolgica
da ao policial na defesa e garantia de um
resultado que respeite a dignidade da pessoa
humana como pilar democrtico e humanista de toda atuao do Estado. Impe-se uma
construo terica que sustente a prtica ou
ajude a uma melhor prtica da atividade policial subordinada desde logo aos princpios gerais do direito material ou formalmente consagrados nas Constituies: v.g., o princpio
da proporcionalidade em sentido amplo ou
da proibio do excesso da atuao estatal, assim como o princpio da legalidade material.
Seria possvel dizer que este eixo axiomtico nomolgico encontra-se, na linguagem de
Russell, entre o conhecimento das coisas e lugares e o conhecimento de verdades, por no se
assentar em uma teoria pura cientfica do conhecimento humano ou da natureza humana e
por a avocar em momentos de fundamentao
da atividade policial, pelo menos no plano do
mnus jurdico-constitucional. Qualquer ao
sobre pessoas em um determinado lugar exige um pensamento problematizante que s
possvel com um mnimo de conhecimento
O eixo axiomtico saber-pensar implica que

os decisores dirigentes e comandantes da
polcia tenham formao superior universit-
As Constituies portuguesa e brasileira

do espao a este eixo axiomtico do saber
policial, permitem um saber-saber e a consRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 34-49, Fev/Mar 2015
39
Este estado constitucionalizante da polcia

situa-se na nomologia de regra e de lei, porque, mesmo sendo uma Constituio democrtica material e social de direito, uma lei
fundamental positiva qual o Estado e seus
atores devem obedincia, em especial s normas preceptivas de direitos e liberdades fundamentais pessoais. A positividade axiolgica
(e epistemolgico-jurdica) assume-se como
fundamento e limite da interveno e como
garante para o cidado de que o Estado no
ultrapassa os pressupostos formais e materiais
dos comandos legais e dos comandos constitucionais, apresentando-se estes como regra
intransponvel: todos a respeitam porque a
todos inata, i. e., todos a respeitam porque
a todos pertence.
5. O salto qualitativo, admitido pelas

Constituies democrticas e que depende da
qualidade dos dirigentes das polcias e da sua
formao cientfica isenta e falibilista, prende-se com o ltimo eixo axiomtico saber-saber.
Este eixo implica um conhecimento profundo
sobre a natureza humana e o seu dever ser e
um conhecimento do se e do como interrogar-se para a construo de um pensamento cientfico teoria para uma ao a montante e a
jusante, que evite ou produza um resultado de
um fim humano individual ou coletivo. Exige
uma teoria do conhecimento epistemologia
sobre o se e o como da atividade policial cuja
funo se encontra constitucionalizada como
tarefa fundamental do Estado, funo de soberania de um povo e efetividade da dignidade
da pessoa humana.
Dossi
ria e lhes seja confiada a defesa e garantia dos

direitos dos cidados, da segurana e da legalidade democrtica, com autonomia orgnica e
hierrquica, subordinada legalidade material e
aos princpios regentes da administrao geral
de todo o Estado. Essa formao desenvolve-se
no questionamento e na discusso cientfica de
uma cincia dedicada atividade de polcia: as
cincias policiais no como cincia de Estado,
mas como cincia a servio do cidado e da democracia (VALENTE, 2014). Pode-se afirmar
que a democratizao das Constituies do globo terrestre, em especial das lusfonas, conduziu as polcias a entrarem neste eixo axiomtico
saber-pensar, no obstante a maioria ainda se
manter no eixo axiomtico do saber-fazer.

saber adequado a produzir um pensar para

agir. Situa-se no mbito da tcnica aprimorada e subordinada cincia, ou seja, no mbito
da tcnica como conjunto dos meios postos
em ao pelo homem com vista obteno
dos seus fins (RODRIGUES, 1987, p. 1126;
1992, p. 27), porque toda a atividade se esgota
no mtodo de agir que aplica os conhecimentos fornecidos pela cincia (MARQUES DA
SILVA, 2006, p. 43). Os meios esto consagrados na lei fundamental e previstos nas leis
gerais dos Estados lusfonos, e a opo de ao
tem como resultado a prossecuo e a obteno dos fins desses mesmos Estados. Mas no
se est ainda na epistemologia da natureza do
dever ser enquanto nmos na dimenso de conveno ou de acordo superior.
Fala-se de uma teoria como fundo ou lastro comum de concees abertas discusso,
dogmatizao cientfica e ao questionamento
dessa dogmtica, de princpios gerais e especficos de cada ramo jurdico e policial, tendo
em conta toda a matria geral e especfica da
atividade de polcia, assentada em princpios
gerais da atuao em face da estrutura base da
ao policial e da conceo jusinternacional,
jusconstitucional e jusordinria de cada Estado lusfono, das posies doutrinrias e jurisprudenciais atinentes atividade policial. A
construo deste fundo ou lastro comum exige
uma metodologia, uma epistemologia e uma
axiologia que parte de, percorre a e termina na
teleologia da afirmao de todo o ser humano
como rosto da humanidade.

Dossi
truo de uma teoria como atividade cognitiva orientada para entrar na realidade inteligvel do ser ou ontologia que no se afasta da
subordinao kantiana prtica (VALENTE,
2014a, p. 28).
Este eixo saber-saber assenta-se na dimenso nomolgica da conveno como acordo

superior assumido por todos os poderes e pelos operadores policiais como manifestao
da superioridade tica do Estado. Impe-se
uma construo epistemolgica enraizada em
uma doutrina, filosofia, ideologia e identidade constitucional de polcia democrtica. Este
saber um nmos na dimenso de conveno,
em que a ao a consequncia de um pensar
e de um decidir cientfico destinada a evitar ou
a produzir um resultado pensado como uma
possvel verdade por ser obra de uma falibilidade da cincia e do pensamento e da execuo
de cada ao humana.
40
um saber ciente da sua falibilidade e do

questionamento permanente que exige uma
legitimidade jus normativo-constitucional e
sociolgica e uma tolerncia segundo uma implementao da ao humana e da intersubjetividade comunicativa. A atividade de polcia
obedece lei emanada do rgo eleito pelo
povo legitimidade jus normativo-constitucional ou jus democrtica e essa mesma atividade policial deve sentir-se necessria e til
aos olhos dos demais cidados, ou seja, deve
assentar-se na confiana que o povo tributa
polcia legitimidade sociolgica (VALENTE, 2014a, p. 169; MARQUES DA SILVA,
2001, p. 20). Fala-se de uma legitimidade jus
normativa que se afirma, em primeira linha,
na ratio juris e no apenas na ratio legis, por
aquela dever obedecer ao sistema como ordem
axiolgica ou teleolgica de princpios gerais
do direito (CANARIS, 2008, p. 77, 120-121).
A coexistncia da legitimidade jus normativo-constitucional e da legitimidade sociolgica
da atividade de polcia em um Estado democrtico de direito impe um saber como nmos
na dimenso de conveno ou de acordo superior que s possvel em um eixo axiomtico
saber-saber, cujo estado das cincias policiais
encontra-se em pleno debate cientfico na base
de publicaes cientficas desenvolvidas por
vrios atores: integrantes e no integrantes dos
corpos de polcia. Esta dimenso nomolgica obriga a um saber terico legitimado pela
prpria constitucionalizao e materializao
da polcia como um ator relevante do Estado
democrtico de direito, que se desenvolve simultaneamente e segundo uma epistemologia
e uma axiologia de defesa e garantia do ser humano como epicentro do debate cientfico.
6. Analisado um dos nmos da polcia democrtica, exige-se que se analise o nmos

formao. Esta base dos estudos do projeto
COPP-LAB, por ser ela a promotora da aproximao dos povos lusfonos e ainda a base
de toda e qualquer nomologia do saber: saber-fazer, saber-pensar, saber-saber. A formao
inicial universitria e ps-graduada lato sensu e
stricto sensu tm espao nas Constituies lusfonas como axiomas nucleares de desenvolvi-
Dossi
A formao, como criao de uma forma

para a ao de qualquer ator privado ou pblico de um Estado, em especial do elemento
policial, a base do saber e do desenvolvimento individual e comunitrio. A formao um
processo sistemtico assentado em uma epistemologia, teleologia e axiologia. A qualidade
e o nvel da formao da polcia, como ente
coletivo e composta por seres humanos individualizados, aferem-se do exerccio dos seus
poderes materiais: atos jurdicos e operaes
materiais (RAPOSO, 2006, p. 26-27) e so
demonstrativos do grau de democratizao da
polcia e da prpria comunidade.
Um curso superior universitrio debruado
sobre a atuao policial em democracia impe
uma busca de conhecimento cientfico a reas
do saber j sedimentadas, mas direcionadas para
um objeto concreto que tem efeitos na vida real
das pessoas e da comunidade. Esse conhecimento deve desenvolver-se segundo os valores
de uma sociedade constitucionalizada democrtica e com o escopo de criao de uma sociedade
mais justa, mais solidria e mais livre4.
Dar forma ao da polcia implica um
processo de planeamento, de implementao,
de execuo, de avaliao, de reposicionamenRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 34-49, Fev/Mar 2015
41
A tolerncia essencial para que haja a construo de uma teoria cientfica da atividade policial segundo os primados constitucionais da dignidade da pessoa humana e da autodeterminao
da vontade de cada ser humano como membro
ativo da lusofonia. As Constituies democrticas lusfonas, por meio do princpio da igualdade
do ser humano e do ser jurdico instituies ,
impem a tolerncia como caminho de construo cientfica de qualquer teoria com respeito
pela intersubjetividade comunicativa.
mento. S existe dignidade da pessoa humana

se for reconhecido o direito de ensino e educao: v.g., o art. 21, al. g) da CRA consagra o
ensino universal como tarefa fundamental do
Estado ou o art. 79 da CRA, que consagra que
ao Estado cabe promover o acesso de todos
alfabetizao, ao ensino, cultura e ao desporto, assim como cabe promover a cincia e a
investigao cientfica e tecnolgica3.

Esta interconexo de integrantes e no integrantes dos corpos de polcia quebra a ideia de

polcia como pria da sociedade (WESTLEY
apud DIAS; ANDRADE, 1992, p. 464) e
anexa como funo adstritiva o princpio da
tolerncia dos vrios atores com uma plena
intersubjetividade comunicativa. A conveno
ou o acordo superior s possvel se os intervenientes dos trs poderes poltico-legislativo,
poltico-executivo e judicial submeterem o
seu pensar discusso e ao debate cientfico
de todos, respeitarem-se mutuamente e admitirem a diferena de cada um sem que entrem
em incompatibilidade discursiva sob pena de
criar blocos e reas impenetrveis e de negar a
evoluo cincia, isto , ao saber-saber.
O produto polcia segue os modelos constitucionais vigentes em dado tempo e espao.

A formao superior da polcia no espao lusfono assente em um formalismo que pode
debruar-se sobre a teoria da natureza da atividade de polcia (filosofia matemtica), ou
pode partir de uma abordagem analtica e crtica dos textos relativos atividade de polcia
doutrina social, doutrina jurdica, doutrina
econmica, doutrina poltica, jurisprudncia
(crtica literria do conhecimento), ou pode
desenvolver um estudo sobre a teoria dos valores a defender e a garantir pela polcia em um
Estado constitucional democrtico (filosofia
da tica e da moral), ou ainda pode assentar-se na simbologia ou na simblica atuao da
polcia desse e nesse Estado como afirmao de
um sistema formal enformador do sistema material (lgica).

Dossi
to da forma democrtica de ao policial. Este

processo exigido por fora das tarefas fundamentais do Estado inscritas de modo preceptivo nas Constituies. A polcia o rosto
visvel da natureza poltica de um regime e do
seu nvel de democratizao. Esse processo,
que ganha uma forma formalismo e integra
o processo de formao, depende do rgo ou
servio influenciado e a influenciar, e do produto a produzir: uma polcia cientfica no saber, no pensar, no decidir e no agir.
Esta tetralogia filosfico-lgica s possvel

com a juno dos dois nmos saber e formao, sendo que apenas se entrecruzam de pleno
em um Estado democrtico de direito como
dimenso de conveno ou acordo superior, reforada com as dimenses lei e regra. Abandona-se, assim, a dimenso costume por permitir
42
um elevado espao de arbitrariedade da ao

e de abrir um espao de violao contnua de
direitos e liberdades fundamentais5. Esta dinmica est patente nos modelos constitucionais
e, por conseguinte, domina a filosofia de ao
e de resultado da polcia segundo a maior ou
menor preceptividade ou programaticidade
dos comandos constitucionais.
Parte II
7. Os nmos saber e formao refletem os
modelos constitucionais de polcia de que so
afirmao: ou do modelo constitucional formal de Estado Estado de direito formal ou
do modelo constitucional material de Estado
Estado de direito material , em que as normas desempenham diferentes funcionalidades
de legitimao, de teleologia e de limite.
O modelo constitucional formal de Estado afirma-se com normas fechadas quanto ao exerccio
dos direitos, liberdades e garantias fundamentais
pessoais e com a inexistncia da clusula geral de
polcia para garantia efetiva dos direitos dos cidados. O se e o como do exerccio de direitos,
liberdades e garantias fundamentais pessoais esto tipificadas sem admissibilidade de qualquer
interpretao extensiva ou analgica in bonam
partem e a polcia tem o dever de submeter toda
a sua atividade ao corpo jurdico positivado, nem
pode alguma vez socorrer-se de uma clusula geral de interveno que lhe permita ampliar ou
aprofundar a defesa e a garantia do exerccio do
direito, da liberdade ou da garantia pessoais a serem afetados com a sua atuao.
As normas abertas, as normas causais e as
normas modais em um modelo constitucional
formal de Estado esto a servio do poder po-
8. As normas de um modelo constitucional material formam, em regra, o corpo jurdico de um Estado democrtico: ou seja, o
Estado material de direito e social ou social-democrtico. Neste modelo constitucional,
os nmos saber e formao so, em toda a
dimenso, contribuintes do saber segundo os
eixos axiomticos saber-pensar e saber-saber,
podendo em regra e no incio da sua implementao assumir o eixo saber-fazer.
As nomas fechadas em um modelo constitucional material democrtico de Estado limitam o poder de restringir atribudo ao Estado
Dossi
Pode-se afirmar que as normas abertas existem para reforar e reafirmar todos os direitos,
liberdades e garantias pessoais, assim como as
normas causais e as normas modais assumem a
funo de limitao do exerccio do poder e
de ampliao do exerccio de todos os direitos,
liberdades e garantias pessoais. Todos so sujeitos de direito (incluindo o Estado) e todos
esto sujeitos ao direito como manifestao do
pensar cultural povo, do pensar do que se entende
por ser humano e do pensar do povo sobre a conceo de Estado.
Os nmos saber e formao, no modelo
constitucional material democrtico de Estado, impem uma atividade de polcia de
dimenso conveno ou acordo superior, que
se assenta nos eixos axiomticos saber-pensar
e saber-saber. A dimenso conveno produz
uma lei que se assume como um dever-ser que
manifestao pura do ser, porque o contedo do ser igual ao contedo do dever-ser
(KELSEN, 1986, p. 74). Afasta-se da dimenso regra por representar, por si e to s, uma
43
Os nmos saber e a formao de polcia neste

modelo constitucional esgotam-se no fazer-fazer e, em alguns casos de regimes autoritrios
socialistas, pode alcanar o saber-fazer sempre
que a atividade de polcia seja assumida como
brao do regime e necessite de um pensar para
uma melhor execuo e tutela do coletivo
como ocorrera na era do absolutismo, em que
as cincias policiais foram erigidas como cincia de Estado.
diante do ser humano. As normas fechadas assumem uma funo de garantia da liberdade e
da dignidade da pessoa humana e realizam a
vontade do povo ao limitarem o poder de intervir dos operadores do Estado. Mais do que
legitimar o Estado e legalizar a sua atividade
de polcia, as normas fechadas tm a funo de
garantir que o Estado no ultrapasse o comando positivado. Limitam o exerccio do poder
e no o exerccio de direitos, liberdades e garantias pessoais. Este modelo admite a clusula
geral de polcia como princpio geral do direito
para defesa e garantia dos direitos e liberdades
fundamentais pessoais.

ltico institudo e nunca a servio do povo e

da dignidade da pessoa humana. Neste modelo constitucional, afirma-se to-s a dignidade
do coletivo como dever-ser comunitrio. Este
modelo constitucional formal de Estado est
representado nos regimes autoritrios, totalitrios, de segurana nacional e ditatoriais. o
resultado da constitucionalizao de segurana como funo das foras armadas, que assumem toda a dimenso de segurana: interna
e externa. Este modelo estava bem presente
na Constituio Poltica de 1933 de Portugal
(VALENTE, 2013).
9. O modelo constitucional material democrtico de Estado implica um sistema jurdico-constitucional de um tempo e de um espao, elementos gravitacionais da cincia e referenciais
da globalidade da nossa experincia humana
(KLEIN, 1995, p. 78). Este sistema assenta-se
em uma lei que no se esgota no sentido positivo de disposio genrica provinda dos rgos
estaduais competentes6, ou seja, no se esgota
na funo de e como fonte imediata do direito.

Dossi
imposio coercitiva e coativa positiva, sem

margem para uma interpretao extensiva ou
analgica in bonam partem pela polcia no
caso em concreto.
Mas, principalmente, assume-se a lei como

fonte de legitimidade normativa e sociolgica, em
que o Estado no atua apenas subordinado lei,
no atua apenas por leis aprovadas pelo rgo mximo da representatividade do povo, nem por leis
prvias aos fatos (BOBBIO, 2004, p. 675), mas
atua segundo um dever-ser que o reflexo do
ser, como realidade humana, ou como escreveu
Kelsen, segundo um conhecimento do dever-ser, que o sentido do ato de fixao da norma
(1986, p. 120) falamos de um dever-ser com
trs funes normativas: imposio, autorizao e
permisso. Falamos de uma lei de um sistema
jurdico-constitucional produto da experincia
humana que legitime o saber e formao como
nmos do modelo constitucional de polcia.
Este dever-ser tem a sua mxima expresso nas Constituies democrticas quando subordinam o Estado vontade do povo
e dignidade da pessoa humana art. 1 da
CRP (1976); art. 1 da CRFB (1988); art. 1
da CRA (2010); e n 1 e 3 do art. 1 CRCV
44
(1992) como pilares fundamentais dos Estados democrticos de direito material.

Mas outras Constituies democrticas lusfonas optaram por no assumir aqueles valores na mesma linha teleolgico-constitucional.
A CRDSTP (1990) optou por no consagrar
como pilar constitucional do Estado a vontade
ou soberania do povo e integrou a dignidade humana no prembulo da Constituio.
A CRM (2004) optou por consagrar apenas a
soberania popular art. 2, n 1 e no consagrou a dignidade da pessoa humana como pilar ou objetivo do Estado a contrario art. 11.
A CRGB optou por consagrar a vontade/soberania no povo como pilar do Estado art. 2,
n 1 e a salvaguarda da dignidade humana
como imperativo fundamental do Estado
in fine do n 1 do art. 17.
O saber e formao policial deve ter em conta o desenho constitucional que se vai repercutir nos eixos axiomticos do saber. O primeiro
bloco constitucional que assume a dignidade
da pessoa humana e a vontade/soberania do
povo como pilares do Estado democrtico de
direito material pode desenvolver-se no eixo
do saber-pensar e, em alguns casos, no eixo
saber-saber. O segundo bloco constitucional
lusfono deambula entre os eixos axiomticos
fazer-fazer e saber-fazer com um caminho rduo a percorrer na democratizao do pas e
das suas estruturas, em especial da polcia.
Parte III
10. A polcia o reflexo do modelo poltico-jurdico-constitucional de um Estado em um
dado tempo e em um dado espao. Esta acepo
uma realidade e no uma mera viso de cir-
Dossi
A segurana pblica, produto da atividade

da polcia (foras e servios de segurana), durante quase dois sculos e por fora do quadro
jurdico-constitucional liberal e republicano,
fora entregue aos garantes da soberania, da independncia, da integridade do territrio (e da
politica) Foras Armadas que comandavam
e dirigiam as polcias como demonstram as
vrias Constituies portuguesas (de 1822 a
1976) e brasileiras (de 1826 a 1988) e dos demais pases lusfonos na ps-independncia.
A atividade de polcia , desde logo, o rosto

de um saber e formao gerais de um Estado e
reflexo das suas polticas educativas e de pesquisa segundo uma poltica global de melhoramento (?) da sociedade. Mas no basta, porque
a polcia , ainda, o reflexo ou a realidade do
saber e da formao policial em um dado tempo
e em um dado espao. O saber e a formao
da polcia so o materializante de um
regime poltico-constitucional.
11. A mudana no se decreta, mas o decreto pode, em muitos sistemas, ser condicionante da mudana: v.g., nos sistemas de
legitimidade normativa, ou na passagem de
um sistema positivo para um sistema de legitimidade jus normativa e sociolgica, em que
o caso de Portugal evidente com a criao da
Escola Superior de Polcia, em 15 de outubro
de 1982, e incio de funcionamento em 2 de
outubro de 1984, a passagem a Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
(1999) e a sua assuno plena como instituio
universitria (2009).
Nos sistemas poltico-constitucionais no

democrticos por exmeplo, , Portugal com a
Constituio Poltica de 1933, o Brasil na ditadura militar, os pases africanos lusfonos no
ps-independncia at as Constituies designadas democrticas , a segurana, entendida
como status colectivus (necessidade do coletivo) e como negao do ser humano, entendido
A Comunidade Econmica Europeia

(CEE) imps ao Estado Portugus, desde o incio das negociaes (1978/79), a obrigatoriedade de democratizar a polcia, desmilitarizando-a e qualificando-a com quadros superiores
com formao acadmica superior universitria eixo axiomtico saber-pensar na dimenso
lei adequado a prevenir, a gerir e a solucionar
45
O modelo ou sistema de polcia reflete essa

realidade ttica, poltica e jurdica, ou seja, a
polcia (formal ente policial; material atividade) o rosto e sintoma social fsico visvel
de um sistema/regime poltico de um Estado.
o rosto de um todo organizado societrio,
produto e produtor de um status quo jurdico-poltico-constitucional.
como dimenso plena objetiva e subjetiva de

direito, estava entregue s Foras Armadas e a
polcia estava, direta ou indiretamente, subordinada s Foras Armadas ou ao poder judicial.

cunstncia. Todo o conhecimento crtico que

se pode ou no exigir polcia para que atue
na defesa e na garantia dos direitos e liberdades
fundamentais do ser humano depende do modelo constitucional de Estado. No se pode pedir a uma polcia que seja garante dos direitos
humanos em um modelo de Estado que no
assume a dignidade da pessoa humana como o
pilar do desenvolvimento para uma sociedade
livre, justa e solidria.
A inteno era retirar do quadro interno

dos Estados os atores que tinham formao
para gerir e reprimir conflitos militares, aes
concretas blicas. E por conseguinte, introduzir no sistema quadros superiores com formao e saber especficos para gerir conflitos
sociais e urbanos (no no sentido de cidade,
mas de convivncia urbana ou comunitria).
Assim, aos poucos, a polcia com saber e formao superior, como nmos de um modelo constitucional, assumiu-se como rosto da democracia a servio do povo. Esta assuno de polcia
foi defendida pelo autor na lio inaugural do
Instituto Superior de Cincias Policiais e Segu-

Dossi
os conflitos sociais, mesmo os emergentes do

crime, e reintegrar a ordem e tranquilidade
pblicas (a segurana) , e capazes de criar cincia policial segundo um quadro epistemolgico, teleolgico e axiolgico constitucional
democrtico eixo axiomtico saber-saber na
dimenso conveno ou acordo superior.
rana Interna do ano letivo 2012/2013 (VALENTE, 2014b, p. 255-272).

Este porto de chegada deve-se preceptividade de determinadas normas constitucionais
por exemplo, capacidade de vincular a direitos e
liberdades fundamentais, subordinao da polcia Constituio e legalidade democrtica e
programaticidade de outros comandos constitucionais como regulao das medidas de polcia
segundo uma lei orgnica ou geral subordinada
aos limites constitucionais; regulao da atividade administrativa e criminal da polcia segundo
a legislao administrativa e criminal material e
processual; as leis orgnicas das polcias.
Todas as Constituies democrticas influem/provocam uma mutabilidade sistemtica policial modelos constitucionais de polcia
e obrigam a implementar a formao e o saber como novos nmos de construo de uma
nova polcia em uma nova sociedade.
1. Estudo elaborado no mbito do Projeto FCT PTDC/IVC-ANT/5314/2012 COPP-LAB: Circulaes de Polcias em Portugal, frica
Lusfona e Brasil Responsvel principal: Doutora Susana Duro ICS-UL, parceria com a Universidade do Porto, ISEG e ICPOL-ISCPSI. O
estudo teve como base a conferncia proferida no Seminrio Internacional Circulao de Policiais em Redes Lusfonas. Polcia, Saberes
e Formao, que decorreu na Universidade de Braslia, a 16-17 de outubro de 2014. Ao longo do trabalho, so usadas as seguintes
siglas: CRA Constituio da Repblica de Angola; CRCV Constituio da Repblica de Cabo Verde; CRDSTP Constituio da Repblica
Democrtica de So Tom e Prncipe; CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil; CRGB Constituio da Repblica da Guin
Bissau; CRM Constituio da Repblica de Moambique; CRP Constituio da Repblica Portuguesa.
2. Vejam-se os artigos 272, n 1 da CRP, 144 da CRFB, 254, n. 1 da CRM, 240 da CRCV. O n 1 do art. 209 da CRA consagra objetivos da
Polcia Nacional e no lhe confere funes, mas antes atribuies.
3. Veja-se, quanto a esses assuntos: al. b) do art. 49 e o art. 79, em especial a al. g) do n 3 do art. 79 da CRCV; art. 54 da CSTP; art. 88.
da CRM; artigos 205 a 214 da CRFB; artigos 73 a 76 da CRP.
4. Quanto a este desiderato constitucional, cf. o art. 1 da CRP, o inciso I do art. 3 da CRFB, art. 1 da CRA, alneas c), d) e f) do art. 11
conjugado com o art. 1 da CRM, n 3 do art. 1 da CRCV, e art. 1 da CRDSTP.
46
5.
Processo que ocorreu ou ocorre no incio da implementao das Constituies democrticas.
6.
Cfr. n. 1 do art. 1. do Cdigo Civil portugus.
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Dossi
O(s) saber(es) e a formao como nmos de

afirmao dos modelos constitucionais de polcia
Abstract
El (los) saber(es) y la formacin como nmos de
Training and skills that consolidate the development
afirmacin de los modelos constitucionales de polica
of police models
La afirmacin de los modelos constitucionales democrticos de
The consolidation of democratic models for the development
polica acompaa a la naturaleza de las cosas en un Estado
of the police follows the natural course of events in a State
que se construye en democracia da tras da. La mutabilidad
that is reaffirming its democratic values continuously. Shifting
de una polica como rostro del Gobierno del Estado hacia
from a police that represents the face of the Government of a
una polica como rostro de un pueblo, centrado en la
Nation to one that stands for its people, a police that advocates
defensa inalienable de la dignidad del ser humano, impone
for the dignity of all human beings, requires acknowledgment
un innegable reconocimiento de la necesidad de construir
of an essential need: to build a framework that is conducive
espacios reales que promuevan ese cambio: la formacin y
to change. In this respect, scientific research should focus on
los saberes como centro y consecuencia de proposiciones de
police training and the development of police skills. The aim of
la ciencia. Pretendemos mirar al tejido jurdico-constitucional de
this paper is to investigate judicial constitutional structures in
la lusofona, hacer un viaje de implementacin de ese tejido
Portuguese-speaking countries, to observe how these structures
en la afirmacin de una polica democrtica, legitimada por la
encourage democratic, constitutionally legitimate policies, and to
Constitucin, y contrastar la posible influencia de la formacin
find out whether training programs can effectively influence the
en la creacin de saberes que sirvan como base a ese cambio.
development of skills that are conducive to change. The judicial
El tejido jurdico-constitucional crea las lneas preceptivas o
constitutional system develops precepts or creates program lines,
programticas y legitima los nmos saber y formacin en
and legitimizes skills and training
la construccin del cambio.
Keywords: Knowledge. Training. Models. Police.
Palabras clave: Saber. Formacin. Modelos. Polica.

49
Resumen

Dossi
Aspectos sobre os saberes policiais

investigativos: a superao de
alguns desafios
Mestre em Criminologia e Investigao Criminal. delegado de Polcia Federal e professor da Academia Nacional de Polcia..

a superao de alguns desafios
celiojacinto@gmail.com
Resumo
Os saberes que informam a atividade policial investigativa seguem dinmica de cariz cientfica, nos mesmos moldes
de outros ramos dos saberes cientficos, cujos primrdios remontam investigao criminal inaugurada por Hans Gross,
em 1893, identificada como o conjunto de teorias que se referem ao esclarecimento dos casos criminais. A pesquisa e a
difuso destes conhecimentos esto a requerer ampliao do fomento pela comunidade cientfica e policial. Contudo, tais
saberes so desafiados pela persistncia de ideias oriundas do estamento militar e da denominada inteligncia policial,
a influenciar os estudos e a pragmtica policial com saberes que ignoram princpios bsicos da investigao criminal e
do processo penal, no baseados na estrita observncia dos direitos humanos e do devido processo legal. So apresentadas, ainda, algumas informaes sobre a cooperao da Polcia Federal com os pases lusfonos e sul americanos, que
retratam a circulao de saberes policiais entre os povos.
Palavras-Chave
Investigao criminal. Investigao cientfica. Saberes policiais. Saberes militares. Inteligncia policial. Cooperao..
Policial Federal.
50
Entre as instituies do governo moderno, a polDossi
cia ocupa uma posio que desperta um interesse especial: ela , ao mesmo tempo, a mais conhecida e a menos compreendida de todas elas.
(BITTNER, 2003, p. 219)
Torna-se relevante para a rea de segurana

pblica o estabelecimento de um corpo de conhecimento sustentado no labor de policiamento e de investigao, e receba reconhecimento
dos rgos fomentadores e reguladores da produo e difuso do conhecimento cientfico,
uma vez que as demais cincias no atendem
a questionamentos emergentes dos problemas
especficos da atividade policial e investigativa.
Bittner (2003, p. 170) defende que:
a condio de uma profisso moderna que
ela seja fundada em um conjunto de conhecimentos tcnicos e cientficos [pois ...]

a confiana pblica na eficcia das prticas
de que aquilo que uma pessoa faz ao desempenhar um trabalho profissional est relacionado a informaes contidas em livros e
ensinadas em salas de aula.
A sistematizao de uma rea de conhecimento policial constitui assim um desafio para

a comunidade cientfica e policial, de modo a
incluir uma viso multidimensional da atividade investigativa que compreenda a paz social e
a tranquilidade do cidado, a proteo contra
a violncia e perigos e a proteo dos direitos
humanos. Tudo isso deve estar plasmado nos
dogmas de um Estado democrtico de direito
e deve transcender os conceitos de ordem pblica, ordem social e ordem poltica e se afastar
dos saberes militares e da decantada inteligncia
policial. A fundamentao da prtica profissional dos agentes de segurana pblica em conhecimentos que possam ser avaliados e criticados
e que passem pelo escrutnio de outros profissionais de segurana pblica, da academia e de
pesquisadores afasta a rea de segurana pblica
de um fazer profissional duvidoso e obscuro,
manipulvel para interesses no republicanos.
No tocante aos saberes investigativos policiais, a
abordagem tambm no pode ser diferente, de
51
profissionais est baseada na pressuposio

o pesquisarem sobre mandato policial, Domcio Proena Junior e Jaqueline Muniz (2014) introduzem suas reflexes
indagando o que polcia, e chegam a defender
que constitui um grande desafio responder a
tal indagao, ante a ausncia de uma cincia social da polcia e do policiamento e pela
predominncia de trabalhos de cincias sociais
sobre aspectos da polcia, do policiamento ou
do trabalho policial (PROENA JUNIOR;
MUNIZ, 2014, p. 492), concluindo pela necessidade de uma arquitetura conceitual que
d conta da realidade. possvel traar um
paralelo com a sistematizao de saberes tipicamente policiais que superem a abordagem da
polcia e do policial como objeto de conhecimento e incorporem o policial como sujeito na
construo do saber policial cientfico.
OS SABERES POLICIAIS INVESTIGATIVOS

Gmez Colomer (2003, p. 7-11) alerta que
o modelo policial investigativo deve favorecer
uma formao cultural e tcnica, uma formao
jurdica excelente que abranja o direito penal,
processual penal e constitucional, com cursos
de atualizao frequentes, com destaque para
as mais recentes decises das cortes superiores
sobre temas afetos atividades policial, assim
como s correspondentes inovaes doutrinrias. Espera-se que tais cursos propiciem o trabalho policial atento aos preceitos liberais protetores dos direitos da personalidade humana,
mas com pleno domnio de quando pode atuar
ou no; quando pode deter ou no; como deve
investigar; que enfoque ttico deve adotar diante da macrocriminalidade organizada; e quais
so os limites de sua atuao diante dos atos intromissivos aos direitos fundamentais, aos quais
agregamos os imprescindveis conhecimentos
sobre criminologia, criminalstica como sinnimo de investigao criminal, direitos humanos,
direito policial, cincias policiais e tecnologias.

Dossi
modo a superar os desafios da contaminao de

conhecimentos estranhos disciplina, ou seja,
sem a influncia dos saberes militares e as ideias
emergentes da inteligncia policial, como veremos ao longo das linhas seguintes.
A falta de interesse por um campo cognitivo prprio para a investigao criminal pode
ser atribudo a vrios fatores, destacando-se
a incomum preveno de temas de polcia
por parte dos filsofos do direito, dos epistemlogos e da academia. Nesta linha, Laudan
(2007, p.16) defende que a base epistemolgica e os mtodos de investigao da busca
da verdade e a gerao de provas no processo penal merecem um lugar de destaque nas
teorias filosficas, chegando a protestar que
tm sido sistematicamente ignorados pelos
grandes tericos deste mbito. Outro fator
significativo tem sido a incapacidade terica e
a falta de engajamento das academias de polcia na pesquisa, j que estas se preocupam
mais com a formao policial bsica e a formatao e difuso de tcnicas investigativas,
ignorando as questes epistemolgicas e o
desenvolvimento de teorias de base de cunho
criminalstico e criminolgico.
O pensamento do epistemlogo Luiz Henrique Dutra (2001, p. 129) parece sensato,
quando defende que:
o conhecimento em geral retratado como
algo passvel de ser claramente definido, no
caso do conhecimento cientfico, as teorias
tradicionais do mtodo e da investigao
almejam uma caracterizao geral dos pro-
preciso pensar sobre uma fundamentao

da atuao investigativa da polcia. Quanto
mais cientfica uma investigao for, mais justa
ser. Afirma Guedes Valente (2010, p. 15) que:
cedimentos que fazem com que uma investi-
o trabalho de polcia deve ser cada vez mais
por meio de um mtodo de justificao ou
cientfico jurdico, tcnico, ttico, labo-
reconstruo racional.
gao seja cientfica, pelo menos no que diz

respeito ao conhecimento validado, isto ,
ao conhecimento que pode ser legitimado
ratorial para evitar que a descrena do

cidado no direito penal seja refraccionada
sobre a deficiente atuao policial.
52
O contexto descrito desperta interesse para

o estudo da matriz terica da investigao cri-
Dossi
Todo esse procedimento lgico e complexo

da investigao criminal pode ser abstrado em
vrios momentos, da mesma forma que a investigao cientfica, conforme ensina Hempel:
1) observao e registro de todos os fatos, 2)
anlise e classificao destes fatos, 3) derivao indutiva de generalizaes a partir deles,
e 4) verificao adicional das generalizaes
(1974, p. 23).
Vrios autores reconhecem que a estrutura

de uma investigao cientfica semelhante
estrutura ponderada de problemas da vida cotidiana (KNELLER, 1980, p. 98), resguardadas as divergncias no que toca ao contexto de
investigao e s tcnicas a serem utilizadas,
que diferem nas vrias reas. Tal autor chega
53
No processo de desenvolvimento cognitivo de determinada realidade, as disciplinas

se socorrem da epistemologia e da lgica para
formular e organizar seus conceitos, assim,
possvel destacar a historiografia, o jornalismo
e a medicina, que lidam com indcios e sinais,
e designadamente com fatos ou fenmenos da
vida social da mesma maneira que a investigao criminal. Tais disciplinas so conduzidas
ao recurso de construtos tericos da metodologia cientfica amplamente estudados e aplicados nas cincias naturais e nas cincias sociais,
e no h razo para a investigao criminal no
se servir de todo o manancial terico disponvel, til para a compreenso e o desenvolvimento da matria em vrios aspectos, deixando de lado os procedimentos baseados apenas
no empirismo e no senso comum. Com isso, a
atividade persecutria criminal poder se qualificar e poder produzir conhecimento sobre
sua realidade de maneira mais tcnica e livre
de preconceitos e estigmas. Estes, vale lembrar,
constituem pontos de partida para o cometimento de abusos e injustias indescritveis ao
cidado e sociedade.
A investigao policial est muito prxima

da investigao cientfica, uma vez que adota
os procedimentos desta e maneja problemas
advindos da realidade social para os quais se
formulam hipteses. Na investigao policial
tambm se empreende a busca de dados sobre
o problema, e ao final se procede validao
das concluses obtidas do confronto entre as
hipteses e os dados recolhidos, atentando
particularidade indeclinvel de a investigao
policial ter como objeto o crime concebido
juridicamente, e ter como finalidade a soluo
de conflitos por meio do sistema jurdico-penal.
Este, por sua vez, persegue a verdade dos fatos
da realidade social, mas submetido a um sistema de regras contraepistemolgicas que limitam o procedimento cognitivo, entretanto, tais
particularidades no so aptas a inviabilizar a
investigao criminal cientfica, considerando
que os demais ramos do conhecimento enfrentam problemas parecidos.

minal, ou seja, o conjunto de conceitos operativos que informam a disciplina, j que se est
diante de uma gama estruturada de questes
que se traduzem na problemtica terica posta
anteriormente. Torna-se relevante, ento, considerar a investigao criminal em sua dimenso semntica, ou seja, o significado correto ou
sentido de investigao criminal, mas tambm
a pragmtica como um relato do comportamento dos investigadores, em determinado contexto de investigao ou de atividade
mais especializada de investigao (DUTRA,
2001, p. 158).
a concluir que o conhecimento cientfico consiste em:

Dossi
conhecimento emprico dados, esquemas

de classificao, generalizaes e leis descrevendo padres entre coisas e eventos e
conhecimento terico dos mecanismos ou
causas que produzem esses padres (p. 153).
Em seu programa de investigao pragmtica, Dutra (2001, p. 129) rechaa o monismo metodolgico na investigao cientfica,
mas acentua a existncia de traos gerais em
toda investigao cientfica e em toda investigao, havendo apenas diferenas de grau de
preciso e rigor, com maior ou menor nvel
de profissionalizao, j que todas produzem
e aperfeioam sistemas e crenas (p. 131).
Ao mesmo tempo, tal autor defende de maneira veemente e convincente a possibilidade de assimilar o contexto de descoberta ao
contexto de justificao, recusando a delimitao de construes cientficas somente na
fase de justificao ou de validao da crena
derivada do processo de conhecimento. Com
tais premissas, o autor apresenta seu modelo
pragmtico, dividido em quatro momentos:

investigao da verdade que se desenvolve em

qualquer outro mbito da experincia, apenas
h diferena de grau de verdades.
1. colocao de um problema; 2. a elaborao de uma hiptese; 3. a constituio de uma

base de dados, com a qual a hiptese vai ser
comparada; 4. a constatao do acordo entre
a hiptese e a base de dados, a averiguao
propriamente dita. (DUTRA, 2001, p. 141).
Susan Haack (1993, p. 280), defende um

pluralismo de condutas na investigao, a qual
propicia uma resposta adequada para uma
situao-problema, ou a fixao da crena. A
referida autora defende que no h diferenas
substanciais entre a investigao cientfica e a
54
Por sua vez, Dewey propugna a identificao

dos elementos constituintes da situao-problema, passando-se para uma fase observacional
que enseja a formao de uma ideia materializada em significados ou proposies, e sobre os
quais so desenvolvidos raciocnios ou discursos
racionais que conduzem a verificao e a formao de material probatrio explicativo. O presente estudo filia-se definio de investigao
desenvolvida por Dewey, que consiste na
transformao dirigida ou controlada de
uma situao indeterminada em uma situao de tal modo determinada nas distines
e relaes que a constituem, que converta
os elementos da situao original em um
todo unificado (DEWEY, 1980, p. 58).
INVESTIGAO CRIMINAL: ORIGENS HISTRICAS

Embora nas ltimas dcadas os estudos
sobre investigao criminal tenham sido
escassos, desde as pesquisas de Edmond
Locard j se desenhavam os primrdios de
uma polcia cientfica, que se desenvolveu
na pesquisa e na pragmtica de mtodos
trazidos das Cincias Sociais, notadamente na rea pericial, mas que nos ltimos
tempos no tem merecido estudos altura
como matriz cientfica ligada ao enfrentamento do crime. Locard j defendia que:
observar no olhar ao acaso e tomar nota
do que solicita e agarra a vista, proceder investigao metdica, seguindo um
plano estudado; mais procurar e descrever com detalhe tudo o que poder servir para resolver o problema criminal. A
Hans Gross procurou sistematizar a investigao criminal defendendo que ela compreende os mtodos prticos de investigao e a
fenomenologia criminal, teoria da tcnica de
execuo dos crimes ou dos fenmenos de realizao dos atos criminosos. Hans Gross j em
1893 publicou seu Manual para Juzes de Instruo, seguido de reedies e novas obras, e
desenvolveu programa promissor sobre criminalstica e investigao criminal, alm de criar
publicaes cientficas sobre o tema, vindo a
fundar o Instituto Universitrio de Criminalstica, na Universidade Gratz, em 1912 (ZBINDEN, 1957, p. 49).
Na evoluo da investigao criminal
possvel encontrar desde o corpo de detetives
Bow street runners, criado por Henry e John
Fielding, absorvidos pela Scotland Yard, em
1843, passando pelo lendrio francs Eugene
Franois Vidocq, fundador da primeira central
criminalstica do mundo, em 1812, seguindo
pela criminalstica cientfica inaugurada por
Bertillon, em 1888, com o desenvolvimento
do mtodo de identificao antropomtrica.
Esta seria superada pela descoberta do sistema de impresses digitais por Herchel, Henry
Faulds, Galton e Vucetich, inovando na descoberta de delinquentes e esclarecimento de crimes, culminando na sistematizao da cincia
da luta sistemtica contra o crime por intermdio da arte da investigao prtica e da teoria
dos fenmenos particulares e comuns do delito
em seu aspecto geral, com o esforo empreendido por Hans Gross, em 18931.
Dossi
LHEUILLET, 2004, p. 287).
No bastasse o insuficiente fomento

investigao criminal, ela desafiada por
saberes desajustados ao seu paradigma, que
persistem em influenciar negativamente seu
corpo de saberes.
NOVOS DESAFIOS: SABERES MILITARES
A cultura organizacional e, portanto, a matriz cognitiva das Foras Armadas influenciam,
ainda, os saberes policiais, apesar de haver uma
clara definio do papel do poder militar na
naes democrticas. As Foras Armadas so
responsveis pela segurana externa, limitando-se ao mximo sua interveno na segurana
55
minuciosa e imediata (LOCARD apud
Na literatura mais antiga h aluses investigao criminal como uma pesquisa cientfica,
com a construo de um corpo de conhecimento bem definido que, inclusive, compe a Cincia Policial, como se verifica em Fentanes (1979,
p. 135), em Zbinden, Gross e Locard. Tambm
se observa que muitos tericos das cincias costumam comparar a investigao cientfica
investigao criminal, como Dutra (2001), Salmon (1993) e outros. Contudo, faltam investigaes atuais sobre o tema, de maneira que se
compare a investigao criminal com conhecimentos acumulados por outros ramos do saber
e se possa, ou no, fomentar uma matriz terica
mais atualizada que se reflita nos seus mtodos e
tcnicas, possibilitando sensibilizar os pesquisadores e os investigadores sobre tais paradigmas,
e ainda, podendo redundar em procedimentos
mais tcnicos e livres de improviso e empirismo
em setor que lida diretamente com o social e
o indivduo dotado de prerrogativas, direitos e
garantias de maneira para que possa gozar plenamente sua liberdade e desenvolver sua capacidade criativa.

observao dever, portanto, ser precisa,
Desde 2010, foram computadas cerca de

39 intervenes das Foras Armadas em assuntos de segurana pblica no Brasil, desde a segurana de autoridades e de grandes
eventos, como a Copa do Mundo e a Jornada Mundial da Juventude (15), at o apoio
polcia em operaes (3)2. Destacam-se as
atividades de Garantia da Lei e da Ordem
na pacificao de comunidades cariocas e em
conflitos indgenas (AM, BA, MT e MA), em
crises policiais derivadas de greves nas Polcias Militares (6),na proteo contra manifestantes (Leilo do Campo de Libra) e por
fim nas eleies e na apurao dos votos (6).
Destaca-se, ainda, a Operao gata, desde
2011, com sete edies, visando prevenir e
combater crimes praticados nas fronteiras, e
a Operao Permanente Sentinela, com Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Fora Nacional de Segurana Pblica, que visa
coibir crimes transfronteirios e o trfico de
drogas e armas.

Dossi
pblica, no funcionamento das instituies incumbidas de garantir os direitos dos indivduos e de manter a lei, a ordem e a paz.
No bastasse isso, aps a movimentao

da Copa do Mundo, a imprensa j denuncia que o Exrcito Brasileiro criou setor para
monitorar movimentos sociais, o que pode
redundar em grave ofensa democracia
(MONTEIRO, 2014).
A participao ativa da cultura militar na
segurana pblica dificulta a desmilitarizao da polcia e, tambm, oferece ambiente
para tropismo entre o pensar e o fazer
policial, perdurando a migrao de saberes
56
gestados no processo de defesa da nao, que

segue a lgica da guerra, do inimigo, do secretismo, da eliminao do oponente, da tolerncia aos danos colaterais com a morte
de civis como um mal necessrio.Decorrem
dessa situao graves consequncias para o
Estado de direito, a dignidade da pessoa humana e a democracia, que orientamaxiolgica e ontologicamente a funo policial e,
especialmente, o processo penal e a investigao criminal no Brasil e nos pases estruturalmente democrticos.
O poder militar, no Brasil, tem sido convocado para atendimento de situaes de crises,
para a preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio, conforme
assegurado pela Constituio Federal de 1988.
Isso j desperta uma reflexo sobre a adequao deste modelo organizativo e, tambm, sobre as razes pelas quais os estados federados
e a Unio no estruturam adequadamente o
sistema policial de forma que no se torne necessria a interveno do estamento militar e,
consequentemente, os papis da polcia sejam
separados claramente daqueles das organizaes militares. De modo associado a toda esta
questo, as polcias militares estaduais constituem foras auxiliares e de reserva do Exrcito
Brasileiro, a reforar o mimetismo institucional que obstaculiza a consolidao da identidade policial.
A Polcia Militar a mais influenciada
pelos saberes oriundos do estamento militar
e na segurana pblica em geral, contudo,
a citada influncia tambm est presente na
difuso destes saberes para outras reas, por
exemplo, nos cursos oferecidos pela Escola
NOVOS DESAFIOS: A INTELIGNCIA POLICIAL

A matriz cognitiva sobre inteligncia e,
portanto, todo o arranjo conceitual e pragmtico da inteligncia policial tem se expandido
Dossi
H um modismo entre profissionais de

segurana pblica e outros setores de acordo
com o qual todo trabalho policial bem elaborado fruto da inteligncia policial. A atividade policial, para ser bem-sucedida, tem que
adotar o paradigma da inteligncia policial, o
sound-bite do momento do jargo policial, do
operador poltico, dos rgos de mdia.
Na esteira do significado ambguo e multvoco de inteligncia, o policial e o pesquisador aderem ao tropismo entre investigao
criminal e inteligncia, em que esta ltima
funcional a tudo, mas ao mesmo tempo vazia
e pobre de significado, quase mstica. Este tropismo permite que prticas e lugares da inteligncia de estado e inteligncia militar migrem
para a investigao criminal, chegando ao
extremo em que ao policial tudo permitido
para controle da criminalidade, as tcnicas e os
meios de provas antes proibidos se tornam permitidos, o segredo levado ao extremo, no h
sindicao do trabalho policial, seja pelo Poder
Judicirio seja pelos sistemas democrticos de
controle. Os elementos subjetivo e objetivo do
crime e, portanto, o ambiente da fenomenologia criminal deixa de ser a sociedade com seus
conflitos naturais e passa a ser o lcus por onde
transita o inimigo a ser anulado.
Diante disso, necessrio reagir expanRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 50-61, Fev/Mar 2015
57
Destaca-se, neste contexto, a difuso de

saberes de cariz militar originados na denominada inteligncia, com suas vertentes militar e poltica, a transcender para a segurana
pblica e, at mesmo, para outras atividades
administrativas estatais, como de fiscalizao,
tributria, etc.Desta maneira, rechaa-se a forma blica de pensar e fazer o direito penal e a
investigao policial.Argumenta-sepelo afastamento da matriz cognitiva policial do conjunto
de saberes militares, principalmente no que se
refere polcia investigativa, que segue orientaes prprias no processo de conhecimento da
fenomenologia criminal, com saberes jurdicos
e das cincias da natureza que subsidiam a formao de sua identidade e a institucionalizao de suas prticas livres de aes violentas,
arbitrrias, ilegais e antidemocrticas.
perigosamente no interior das organizaes

policiais, contaminando a cultura, a estratgia
e a linguagem tipicamente policiais. Da mesma forma, a cultura da inteligncia influencia
os meios de comunicao social e at mesmo o
legislador, seduzidos pela busca sem limites ao
dado negado.

Superior de Guerra aos integrantes do sistema de justia criminal, aos policiais civis e
aos funcionrios pblicos em geral. Podem
ser vistos, tambm, nos procedimentos internos das academias policiais, militares ou
no, na emulao da cultura do passo de
ganso, nas canes e nas palavras de ordens
que invocam o combate e, principalmente,
nas doutrinas orientadoras da ao policial
que confundem o indivduo policiado ou
investigado como inimigo, como agente em
teatro de guerra, atropelando os valores do
Estado democrtico de direito, dos direitos
humanos, da liberdade e da dignidade da
pessoa humana.
COOPERAO DA POLCIA FEDERAL COM OS

AFRICANOS E SUL-AMERICANOS
Associada orientao de desenvolvimento de saberes policiais e de cooperao entre a
comunidade lusfona, apresentam-se algumas
iniciativas da Polcia Federal desenvolvidas em
matria de segurana pblica e formao profissional no mbito da Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP) e outros aes
para a promoo de cooperao Sul-Sul.

Dossi
so de estratgias e modelos de procedimentos

estranhos ao saber policial, que desconhecem
a natureza da funo policial, uma vez que a
cultura policial tem capacidade heurstica para
desenvolvimento epistemolgico prprio, auxiliada por outros ramos cientficos com os
quais possui maior afinidade.
Com a Comunidade de Pases de Lngua

Portuguesa, a Polcia Federal tem desenvolvido
cooperao visando formao policial, inicialmente com a incluso de alunos oriundos dos
pases da CPLP nos cursos de formao, evoluindo em seguida para a formatao de aes
educacionais adaptadas s especificidades de
cada pas, inclusive mediante a prospeco das
habilidades e competncias peculiares s organizaes policiais do bloco de naes africanas.
Em 2008, 42 nacionais de Guin-Bissau,
So Tom e Prncipe e policiais de Moambique e Cabo Verde concluram cursos de formao na Academia Nacional de Polcia. No ano
seguinte, 30 policiais oriundos de Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Angola realizaram
novos cursos de formao profissional.
Em parceria com a Agncia Brasileira de
58
Cooperao e o Escritrio das Naes Unidas

contra Drogas e Crime, a Polcia Federal auxiliou na criao de um Centro de Formao das
Foras de Segurana da Guin-Bissau, para formao e capacitao das foras policiais daquele
pas. A instituio brasileira inclusive ministrou
treinamento para o corpo administrativo, desenvolveu cursos de preparao de docentes e
preparou material didtico para a escola policial.
A Polcia Federal foi convocada tambm
para auxiliar a fora policial haitiana, ministrando os cursos internacionais de Formao
de Multiplicadores de Tcnicas de Abordagem Policial, de Formao de Multiplicadores de Armamento e Tiro e de Formao de
Multiplicadores de Tticas Defensivas: Defesa
Pessoal Policial.
Outras cooperaes rotineiramente travadas pelas organizaes policiais podem ser lembradas, como as com pases europeus com
destaque para Portugal , com os EUA e as
naes sul-americanas.
CONCLUSO
Reconhece-se a complexidade das questes
criminais e da violncia, as quais exigem abordagens transdisciplinares, at mesmo porque,
como defende Edgar Morin, qualquer pretenso ao monoplio da cincia por isso mesmo
nocientfica. Contudo, a atividade policial,
e particularmente a atividade de investigao
policial, possui campo organizacional com
identidade e saberes prprios, orientados por
princpios democrticos e de defesa dos direitos
humanos, que devem ser aperfeioados constantemente na relao sinrgica e transparente
com a sociedade, as organizaes civis, o poder
da criminalidade, principalmente o crime

organizado nacional e transnacional, o que
tem levado a populao a conferir uma avaliao muito positiva da instituio, superiores de outras instituies, como a Justia, o Ministrio Pblico e outras polcias.
Dossi
poltico e os centros de pesquisas, livres do processo de isomorfismo mimtico institucional

oriundo do campo militar, seja estruturalmente
seja no plano da prxis, assim como da denominada matriz da inteligncia, fortemente influenciada pelos saberes militares e polticos.
Sobre as origens histricas da investigao criminal, ver: WEHNER, Wolfang. Historia de lacriminologa. Barcelona: Zeus, 1964.
THORWALD, Jrgen. El siglo de lainvestigacin criminal. Labor, sd.
2.
Cf. informaes do Servio de Informaes ao Cidado do Ministrio da Defesa SIC/MD, fornecidas pelo Sistema Eletrnico do
Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC), disponvel em <http://www.acessoainformacao.gov.br>, acesso em 31 jul. 2014.
59
1.

Nesse sentido, a Polcia Federal pode

ser colocada como uma referncia positiva para outras polcias, ante a sua grande
capacidade de dar respostas aos problemas
Dossi
BITTNER, Egon. Aspecto do trabalho policial.
KNELLER, George F. A cincia como atividade huma-
So Paulo: Edusp, 2003. Coleo Polcia e Socie-
na. So Paulo: Zahar/Edusp, 1980.
dade, v. 8.
LHEUILLET, Hlne. Alta polcia baixa polcia. Uma
COLOMER, Juan-Luis Gmez. Estado democrti-
viso sobre a polcia e a relao de poder. Lisboa:
co y modelo policial: una propuesta de diseo
Editorial Notcias, 2004.
de carga a lograr una investigacin eficaz delcrimen. In. COLOMER, Juan-Luiz Gmez; AMBOS,
LAUDAN, Larry. Prlogo. In: Ferres, Jordi Beltran. La
Kai;Vogler,Richard (Eds.). La polica em los es-
Valorizacion Jurdica de la Prueba. Madrid: Ed. Marcial
tados de derecho latinoamericanos: um proyecto
Pons, 2007. p. 16.

internacional de investigacin. Bogot: Ediciones

Jurdicas Gustavo Ibaez, Instituto Max-Planck para
MONTEIRO, Tnia. Exrcito Brasileiro cria rgo para
el Derecho Penal Extranjero, 2003.p. 1-14.
monitorar manifestaes. O Estado de So Paulo. 03.07.14. Acessvel em 05.07.14. Disponvel em:
DEWEY, John. Experincia e natureza; Lgica: a
http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,exercito-
teoria da investigao; Vida e educao; Teoria
-brasileiro-cria-orgao-para-monitorar-manifestaco-
da vida moral. So Paulo: Abril Cultural, Coleo Os
es,1536422.
Pensadores, 1980.
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento compleDUTRA, Luiz Henrique de A. Verdade e investiga-
xo. 5. ed. Lisboa: Instituto Piaget, 2008.
o. O problema da verdade na teoria do conhecimento. So Paulo: EPU, 2001.
PROENA JUNIOR, Domcio; MUNIZ, Jaqueline. In: LIMA,

Renato Srgio; RATTON, Jos Luiz; AZEVEDO, Rodrigo
FENTANES, Enrique. Compendio de la ciencia de la
Ghiringhelli de. (Orgs.). Crime, polcia e justia no
polica. Buenos Aires: Editorial Policial, 1979.
Brasil. So Paulo: Contexto, 2014. Mandato Policial.
GUEDES VALENTE, Manuel Monteiro. A cientificida-
SALMON, Wesley. Lgica. Rio de Janeiro: Editora Pren-
de da actuao policial como garante dos direi-
tice-Hall do Brasil, 1993.
tos humanos. Revista Brasileira de Cincias Policiais. Braslia: Academia Nacional de Polcia, v. I, n.
Thorwald, Jrgen. El siglo de la investigacin crimi-
I, jan./jun. 2010, p. 15.
nal. Editora Labor, s/d.
HAACK, Susan. Evidencia e investigacin. Hacia
WEHNER, Wolfang. Historia de la criminologa. Bar-
la reconstruccin em epistemologa. Madrid: Tec-
celona: Zeus, 1964.
nos, 1993.
Zbinden, Karl. Criminalstica: investigao criminal.
60
HEMPEL, Carl G. Filosofia da cincia natural. Rio de
Trad. Lisboa: [s.n.], Tipografia-Escola da Cadeia Peni-
Janeiro: Zahar Editora, 1974.
tenciria, 1957. p. 49.
Dossi

Abstract
Aspectos sobre los saberes policiales investigativos: la
Overcoming some challenges in the development of
superacin de algunos desafos
police investigation skills
Los saberes que informan la actividad policial investigativa
The sets of skills required for police investigation purposes are
siguen una dinmica de cariz cientfico, en los mismos moldes
based on scientific principles, as in other areas of knowledge.
de otras ramas de los saberes cientficos, cuyos orgenes se
Criminal investigation can be related to a tradition dating back
remontan a la investigacin criminal inaugurada por Hans
to the tenets developed by Hans Gross in 1893. These principles
Gross, en 1893, identificada como el conjunto de teoras que se
underlie a series of theories used for clarifying criminal cases.
refieren a la resolucin de los casos criminales. La investigacin
Demands to further research and promote scientific knowledge
y difusin de estos conocimientos estn requiriendo que
in this area have been presented by both the scientific and the
la comunidad cientfica y policial los fomente con mayor
police communities. However, ideas stemming from the military
amplitud. Pese a todo, dichos saberes se ven desafiados por
and members of the so-called police intelligence keep offsetting
la persistencia de ideas oriundas del estamento militar y de la
this trend. These ideas influence police research and practice
denominada inteligencia policial, que influyen en los estudios
negatively by overlooking the basic tenets of both criminal
y la pragmtica policial con saberes que ignoran principios
investigation and procedure, and disregarding human rights and
bsicos de la investigacin criminal y del proceso penal, no
the due process of law. Information on cooperation initiatives
basados en la estricta observancia de los derechos humanos
between the Federal Police and other Portuguese-speaking -
y del debido proceso legal. Se presentan, adems, algunas
and South-American - countries is presented. This shows the
informaciones sobre la cooperacin de la Polica Federal con los
dissemination of knowledge on police investigation between
pases lusfonos y sudamericanos, que retratan la circulacin
different peoples.
de saberes policiales entre los pueblos.
Palabras clave: Investigacin criminal. Investigacin

cientfica. Saberes policiales. Saberes militares. Inteligencia
policial. Cooperacin. Polica Federal.
Keywords: Criminal investigation. Scientific investigation.

Police skills. Military skills. Police intelligence. Cooperation.
Federal Police.

61
Resumen

Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Reformar a polcia ou reformar o seu discurso? Uma anlise da chegada da

filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao policial militar brasileira
Dossi
Reformar a polcia ou reformar

o seu discurso? Uma anlise da
chegada da filosofia de policiamento
comunitrio a uma organizao
policial militar brasileira1
Professora adjunta do Departamento de Sociologia - DSO e pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica - CRISP, ambos da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
ludmila.ribeiro@gmail.com
Ana Maria Alemo Montandon

Graduada em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG e mestranda em Sociologia no Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas - IFCS da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
montandon.ana@gmail.com
Resumo
Neste trabalho, analisamos como a categoria policiamento comunitrio, tal como empregada pela Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro nas dcadas de 1980 e 1990, se converte em um dispositivo, nos termos de Peeters e Charlier
(1999). Como fonte de informao, so utilizados os documentos coletados no arquivo do Cel. Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, secretrio de estado de Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro entre 18 de fevereiro de 1983 e 15 de
maro de 1987, e entre 15 de maro e 1991 a 01 de janeiro de 1995.
Palavras-Chave
Reforma da polcia. Policiamento comunitrio. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ).
62
Dossi
Introduo
Em 1981, os ocupantes das patentes mais

elevadas da corporao policial promoveram
uma ampla consulta aos seus pares, como
forma de escolher entre os oficiais existentes
aquele mais apto a ser o portavoz de uma
organizao cuja legitimidade precisava ser
reconstruda. De acordo com o documento
O Comando-Geral4, o oficial mais cotado
para assumir o primeiro comando foi o cel.
Carlos Magno Nazareth Cerqueira nasceu

em 11 de setembro de 1937 na cidade do Rio
de Janeiro. Ingressou na Polcia Militar como
cadete em 1973 e alcanou o seu posto mais
elevado na transio do governo Chagas Freitas para Leonel Brizola (1982). Durante os
dois mandatos do governador Brizola (de 18
de fevereiro de 1983 a 15 de maro de 1987,
e de 15 de maro de 1991 a 1o de janeiro de
1995) exerceu a funo de Secretrio de Estado
da Polcia Militar5. Cerqueira ganhou expresso durante seu primeiro comando por ser um
dos principais responsveis pela introduo do
policiamento comunitrio no Brasil (BEATO,
2001). Por meio da traduo de livros, visitas a
experincias internacionais, ingresso de novas
disciplinas nos currculos de formao dos oficiais e implementao de programas baseados
na filosofia do policiamento comunitrio no
Rio de Janeiro, procurou transformar a polcia
de regime em polcia democrtica, prestadora
de servios de segurana pblica. Morreu em
19996. Os materiais que estavam em seu gabinete foram recolhidos e guardados nas dependncias do Instituto Carioca de Criminologia
(ICC). A consulta a esse acervo favorece a compreenso de como a categoria policiamento
63
A questo de como desmilitarizar, do ponto de vista operacional, a Polcia Militar no

algo novo. A primeira vez que essa proposta foi
apresentada corporao foi ao final da dcada de 1970, quando a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) comeou a se
articular para pressionar o futuro governador
para ter um comando prprio3 e uma doutrina
distinta da militar, de forma a assegurar a sua
sobrevivncia durante a democracia.
Carlos Magno Nazareth Cerqueira, o personagem central da histria que aqui se procura reconstituir.
os Brasil, no difcil abrir um jornal qualquer e encontrar manchetes

que proponham a extino da Polcia Militar
ou a sua reforma. A jornada de junho de 2013
deixou evidente o quanto o processo de redemocratizao parece no ter alterado vrios
dos pressupostos operacionais dessa instituio, que continua agindo de maneira bastante
violenta todas as vezes que os interesses de um
dado governo parecem estar em xeque2.
UM ARQUIVO POUCO CONVENCIONAL: OS

DOCUMENTOS DO CEL. CERQUEIRA NO ICC
O interesse pelo arquivo do Cel. Cerqueira surgiu da curiosidade em se conhecer como
o termo policiamento comunitrio chegara
ao Brasil, quais as articulaes feitas para que
ele se tornasse visvel dentro da PMERJ e fora
dela e, mais importante, por que essa categoria foi escolhida como mecanismo de reforma
de uma instituio policial cuja legitimidade
se desejava construir no processo de separao
entre polcia e Exrcito.

Dossi
comunitrio foi descoberta e, posteriormente,

conformou-se em um dispositivo, uma palavra
que ao ser empregada possibilitaria a reforma
da instituio.
A literatura sobre modelos de policiamento unnime em reconhecer o pioneirismo do

Cel. Cerqueira na introduo da temtica no
Brasil, mas incapaz de revelar como e por que
isso ocorreu. Reconstruir essa histria parecia, portanto, essencial para entender como os
processos de mudana so gestados no mbito
de instituies policiais e identificar quais elementos que contribuem para o seu (in)sucesso.
O problema era a condio sui generis da
fonte disponvel para a reconstruo dessa
histria: o estoque dos documentos deixados
por Nazareth Cerqueira no Instituto Carioca
de Criminologia (ICC). Aparentemente, aps
a sua morte, o material disponvel em seu escritrio foi reunido sem qualquer separao
ou categorizao: tudo foi armazenado em
39 caixasarquivo, depositadas em um pequeno quarto nos fundos da instituio. Existem
etiquetas de identificao coladas na parte
64
externa das caixas, no entanto, elas no correspondem necessariamente ao contedo, o

que obriga o pesquisador a consultar todo o
acervo em busca do material que lhe interessa.
A desconexo entre a indexao e o contedo
das caixas pode ser resultado da inexistncia de
protocolos para acesso ao acervo. Cada indivduo autorizado pode revisar os documentos
livremente, sem preocupaes com a posterior
organizao do material consultado e mesmo
com sua devoluo. Tambm no h cuidados
no sentido de acondicionar os materiais adequadamente, de modo que alguns documentos
j esto deteriorados.
A falta de conservao e de organizao
do arquivo no diminui a importncia do seu
contedo. Revela, ao contrrio, a necessidade
de se armazenar a qualquer custo esses documentos, devido importncia histrica do
Coronel Cerqueira, como intelectual orgnico
e precursor da filosofia do policiamento comunitrio no Brasil.
Todos os problemas descritos contriburam
para que o exame do acervo consumisse um
tempo considervel da pesquisa. Havia caixas
com documentos exclusivamente pessoais que
pouco interessavam ao estudo, o que significou
dias de trabalho sem qualquer resultado de importncia sociolgica.
Assim, a estratgia adotada para a sistematizao dos materiais do acervo foi binria: til
ou intil para a pesquisa. Na classe dos teis,
estavam todos os documentos que diziam respeito ao policiamento comunitrio, que foram
fotografados e organizados segundo o critrio
temporal. Iniciou-se com a atuao de Cer-
A ideia de palavras que ao serem acionadas

modificam uma dada realidade algo bastante
inovador no Brasil, mas no na Frana, onde as
obras de Bruno Latour, Hugues Peeters e Philippe Charlier so unnimes em afirmar que esse
conceito nasce na obra de Foucault, para quem:
Dossi
queira antes da ascenso ao comando da corporao, em seguida os que dizem respeito ao

primeiro governo Brizola, ao seu primeiro interstcio de aposentadoria, ao segundo comando e, por fim, breve fruio da aposentadoria
definitiva at a sua morte.
[o dispositivo ] um conjunto decididamente

heterogneo que engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises
regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies fidito e o no dito so os elementos do dispositivo. O dispositivo a rede que se pode estabelecer entre estes elementos da ao (Foucault,1992, p. 299).
O POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO

UM DISPOSITIVO
Em seu livro sobre a arte de dar desculpas,
Alexandre Werneck chama a ateno para as
propriedades que certas palavras tm, consubstanciando-se em um dispositivo tecnolgico,
formado por peas, mecanismos, e que faz alguma coisa (WERNECK, 2012, p. 30). Na
obra em questo, a desculpa poderia ser entendida como um recurso de linguagem que,
ao ser acionado, permite a modificao de um
determinado contexto. Exatamente por isso, o
autor a define como:
Um modificador, mas antes de tudo uma
Se Foucault o pai do dispositivo, seus filhos

franceses so responsveis por sua transformao em uma categoria com variadas aplicaes
do ponto de vista emprico, tornandoo um conceito composto por um lado simblico e outro
tcnico. A partir dessa releitura, os dispositivos
passam a operar como produtores de feedback
imediato por constrangerem a ao dos usurios ao serem emitidos em um dado discurso.
Tornam-se, assim, uma palavra ou expresso
que partilha um significado simblico com um
dado indivduo, induzindoo a uma dada interao (PEETERS; CHARLIER, 1999, p.18).
ao social cuja operacionalizao permite

constitula como prtica e, em consequncia
disso, como um dispositivo, algo que se usa
para fazer algo. No se trata de um dispositivo qualquer, obviamente. O que mais digno de nota que se trata de um dispositivo
moral, um aparato envolvido na forma como
administramos o bem (WERNECK, 2012a,
p. 55, grifo nosso).
Com essa nova forma de conceituar o dispositivo, h a insero da racionalidade instrumental dentro da comunicao, fazendo com
que cada palavra tenha uma dimenso tcnica,
que sempre acionada pela dimenso simblica. A conversa passa a ter uma meta de eficincia, de otimizao, dada pelas condies de
realizao que uma expresso ou palavra tem
65
losficas, morais, filantrpicas. Em suma, o

Para compreender como a categoria policiamento comunitrio entrecorta todo esse

material, necessrio entend
la como um
dispositivo, isto , como um conceito em operao, como uma palavra-chave que, ao ser
emanada em um dado discurso, d uma ideia
de movimento, ainda que imaginrio. Esse o
propsito da prxima seo.
Peeters e Charlier (1999) aplicaram a ideia

de dispositivo para a descrio do que ocorre
no campo da pedagogia, em especial para explicar por que as tcnicas de aprendizagem so
eminentemente verbais. Para eles, a aula expositiva suficiente para formar um especialista
por conter uma srie de palavras que operam
aes nas mentes das pessoas, sem que elas
precisem agir de maneira direta para compreender o que deve ser feito ou como fazer. Ao
concluir o processo de treinamento, como
se as palavras tivessem agido sobre os sujeitos,
tornandoos aptos a novos discursos nos quais
se esgota a prpria ao.

Dossi
quando transformada em dispositivo. A palavra se torna, portanto, uma ao que se esgota

em seu enunciado.
O uso do dispositivo para entendimento

do processo de aprendizagem permitiu a Peeters e Charlier (1999, p. 19) afirmarem que,
na fase atual da modernidade, no mais o
ns que movimenta o indivduo, mas o dispositivo, que passou a se constituir no corpo
e na alma do processo de mudana social. Interpretao semelhante proposta por Latour
(2000), para quem o dispositivo pode ser um
recurso frutfero na compreenso de como os
cientistas constroem, do ponto de vista discursivo, o campo no qual operam. Mais do que
descrever as aes de um dado pesquisador em
certo laboratrio, interessa saber como essas
so justificadas, do ponto de vista da redao
do processo de produo da cincia.
Nesse cenrio, outra categoria que emerge
a traduo, significada como a interpretao
dada pelos prprios agentes aos seus interesses
66
e s suas falas. Para Latour (2000), cientistas

empregam palavras com o objetivo de movimentar realidades (dispositivo), transformando expresses da vida cotidiana em categorias,
recheadas de significado, fazendo com que o
termo seja contexto-dependente (traduo).
Uma palavra qualquer somente pode se consubstanciar em um dispositivo se for devidamente traduzida por algum, dotandose de um
contedo maior que o seu prprio significado,
ganhando a propriedade de operar uma espcie
de ao imaginria em todos os interlocutores.
Para que um dispositivo seja adequadamente compreendido pelos interlocutores de
uma primeira conversa, em seu primeiro acionamento, ele deve ser descrito, tipificado e
apresentado em termos dos comportamentos
a serem materializados, ainda que to somente
na mente dos que participam dessa conversa
(WERNECK, 2012b, p. 348). Dessa maneira,
ele se torna inteligvel como uma palavra que
uma ao social, dotada de uma dimenso
tcnica e outra simblica.
Entender os usos da categoria policiamento
comunitrio como um dispositivo significa dar
expresso o significado de ao todas as vezes
em que ela acionada, em detrimento de um
conceito que aponta uma dada filosofia. De
acordo com Skogan (2008), podem ser classificadas como policiamento comunitrio as
iniciativas que so estruturadas com base na (i)
descentralizao dos processos de tomada de
deciso, que passam para as mos dos policiais
de linha em vez de ficarem a cargo de seus comandantes na (ii) colaborao da comunidade
no mapeamento dos problemas e na definio
das questes prioritrias a serem atendidas pela
A MUDANA A PARTIR DO POLICIAMENTO

COMUNITRIO: UM DISPOSITIVO EM AO
Por que a categoria policiamento comunitrio constituiria um dispositivo um conceito
que traz em si a ideia de ao em detrimento
de um mecanismo de reforma da polcia propriamente dita? Essa pergunta gera as respostas
mais distintas e, infelizmente, todas so especulaes do que de fato ocorreu em meados
das dcadas de 1980 e 1990. Afinal, o cel.
Dossi
Ao assumir a pasta da Secretaria de Polcia

Militar do Estado do Rio de Janeiro, Nazareth
Cerqueira passou a ser naquele momento,
no Brasil um dos poucos policiais militares
de carreira a comandar a sua instituio sem a
aprovao do Exrcito7. A estratgia do novo
comandante, escolhido por seus pares para o
cargo8, era pensar em uma forma de distanciar
a polcia do Exrcito, mas sem grandes traumas, de forma que a relao no fosse completamente rompida9. No poderia ser antecipado quela poca que nem a Constituio
Federal de 1988 seria capaz de romper completamente essa vinculao, fazendo da Polcia
Militar fora auxiliar do Exrcito10.
A tnica do primeiro comando de Cerqueira consistia em transformar a instituio
policial militar em uma agncia prestadora de
servios de segurana pblica desde uma perspectiva eminentemente cidad11. Para alguns
analistas, por mais que a PMERJ procurasse
construir a sua legitimidade e assegurar a sua
sobrevivncia no novo regime, tal plano de
ao no significava uma ruptura completa
com o seu passado militar, o qual continuaria a
se fazer presente na aparncia (uniforme); nos
requisitos para entrada e ascenso profissional
(duplo ingresso, um para oficiais e outro para
praas); na sistemtica de treinamento (aquartelamento e cdigos trazidos do Exrcito) e
punio (cdigo de tica militar e cdigo penal militar). Deveria mudar, assim, a forma de
67
Em seus dois comandos, o cel. Cerqueira

empregou a categoria policiamento comunitrio como forma de empreender uma mudana
ideolgica na Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, em que pese a continuidade de sua
arquitetura militar (em termos de critrios de
seleo, treinamento e promoo). Na seo
seguinte, descreve-se como o personagem central desta histria entrou em contato com esse
conceito e o transformou progressivamente em
um dispositivo, com vistas promover a reforma
dos discursos e das prticas policiais sem alterar a estrutura institucional. Os documentos
consultados parecem indicar que, ao agir por
meio de palavras, ele esperava encontrar menos resistncia mudana. Porm, a histria
revelou um desfecho bastante distinto.
Cerqueira faleceu antes que o questionamento

pudesse ser a ele apresentado. Na tentativa de
identificar possveis respostas a essa questo,
analisam-se os documentos produzidos pelo
referido coronel.

ao policial; e no (iii) emprego da metodologia de soluo de problemas na definio de

estratgias de ao. O policiamento comunitrio no um programa ou uma estratgia e
sim um processo de reforma organizacional da
polcia, envolvendo a reestruturao da capacidade de agncia da instituio; representa a
alterao nos fluxos decisrios e nos mecanismos utilizados para o diagnstico dos problemas que suscitam interveno policial.
Dossi
tratamento do usurio do servio, que deixaria

de ser abordado por razes de segurana nacional para ser tratado dentro do paradigma de
segurana cidad.
com a meno alterar um pouco, Cerqueira

discorre sobre bases que viabilizariam a mudana da corporao policial. nesse momento que aparece a primeira meno ao policiamento comunitrio:
A mudana aconteceria a partir de uma nova

ideologia o policiamento comunitrio , que
ao ser acionada nos distintos discursos de todos
os policiais suscitaria um novo funcionamento
das velhas engrenagens militares. Para facilitar a
compreenso do processo pelo qual o conceito
de policiamento comunitrio se transformaria
neste dispositivo, a histria contada a partir dos
documentos colhidos no acervo de Cerqueira
ser reconstituda em trs captulos: nascedouro, experimentao e retomada.
o modelo comunitrio para a polcia o que

pretende substituir o modelo militar, o do
enfrentamento segundo uma viso de guerra,
que tem sido, tradicionalmente, o paradigma
inspirador das polticas criminais brasileiras.
Apresentados os nossos paradigmas propostos
para compor esse novo projeto para a elaborao das polticas criminais, particularmente,
as polticas de atuao das polcias brasileiras,
poderemos examinar mais detalhadamente,
os problemas que se colocam para a implantao de cada um desses. (Cerqueira, s/d, do-
NASCEDOURO
No incio da dcada de 1980, quando o
Brasil ainda vivenciava uma ditadura, o nico
modelo de policiamento existente era o militar,
no qual a lgica de patrulhamento obedecia aos
princpios de guerra ao inimigo, que devia ser
abatido. A grande questo era como promover
uma mudana em termos de padro de operao, ainda que desde a perspectiva discursiva,
em um pas que estava fechado e incapaz de refletir sobre a sua prpria condio autoritria.
Era evidente que a abertura democrtica colocaria novos desafios para a PMERJ e, por isso,
os oficiais comearam a se movimentar. Primeiro, escolhendo quem deveria comandar a instituio, tal como descrito no documento O
Comando Geral. Segundo, apresentando as
possveis doutrinas aptas a mudar a imagem da
corporao sem alterar a sua substncia militar.
Em texto intitulado Os novos paradigmas
das polticas de segurana pblica, sem data e
68
cumento sem ttulo, caixa 37, p.2).
Uma pergunta que sobressai da leitura desse trecho sobre como Cerqueira teria entrando em contato com a filosofia de policiamento
comunitrio. A resposta aparece nos relatrios
de viagem da caixa 8, que fazem meno a uma
visita ao Community Policing Consortium Democracy in Action12, uma aliana de instituies
relacionadas ao tema da reforma policial que
documenta iniciativas de policiamento comunitrio engendradas nos Estados Unidos
da Amrica. Junto a esse relatrio, encontrase
uma cpia do texto Broken Windows: the police
and neighborhood safety13, de maro de 1982,
que mais tarde se consubstanciaria na famosa
iniciativa das janelas quebradas14.
Esses documentos indicam que antes de
assumir o comando da PMERJ, Cerqueira teria viajado a Nova Iorque, onde visitara alguns
institutos de pesquisa que realizavam trabalhos
Dossi
A partir da socializao dos policiais na filosofia de policiamento comunitrio, seria possvel a todos os membros da tropa empregar
a expresso de tal forma que, ao ser suscitada,
ela seria conformada em uma espcie de ao.
Comeava a a transformao do policiamento
comunitrio em um dispositivo.
EXPERIMENTAO
Uma das primeiras providncias tomadas por Cerqueira ao assumir o comando da
PMERJ em 1983 foi chamar a ateno para o
contexto de mudana e a necessidade de a corporao se posicionar de maneira diferenciada
perante o seu pblico. Em seus termos:
De 1946 at 1964 a Polcia Militar atuava em
respeito democracia, junto com a comunidade. Cumpria um policiamento ostensivo,
expressando e patenteando a ao preventiva.
Aps o golpe de 1964, a PM passa a ser utilizada para fins de interesse do Regime Militar.
A polcia passa a ser controlada, fiscalizada e
formada pelo Exrcito. Nesse sentido, passa
Ao combinar o material coletado em suas

viagens sobre a experincia de Nova Jersey,
traduzido para o portugus e publicado tanto
na Revista da PMERJ como nos Cadernos de
a existir um confronto entre populao e polcia, baseado na represso. preciso, com a

volta da democracia, reaproximar a populao e a polcia, que deve agir na preveno do
69
Para operar tal mudana, era preciso socializar os policiais nos conceitos de polcia voltada
para a prestao de servios comunidade, o
que poderia ocorrer pela insero de novas temticas na grade de formao. Uma das fontes
de inspirao para essa alterao parece ter sido
o manual da Gendarmerie francesa15, de 1970,
que destaca a importncia do envolvimento dos
cadetes com alguns programas, que promoveriam uma mudana gradual da organizao. A
instituio militar francesa realiza os servios
de polcia, e utilizar o seu manual como fonte
de inspirao para os novos programas de treinamento, que incluiriam a disciplina de policiamento comunitrio, evidencia a estratgia
adotada. A proposta de Cerqueira consistia em
manter a instituio militar, em termos de ossatura, mudando o seu discurso e a sua forma de
interao com a populao civil, a qual passaria
a se dar dentro de uma lgica de respeito aos
direitos, tal como ocorre na Frana.
Polcia, com cursos de formao em polcia comunitria, Cerqueira acreditava estar construindo novos policiais, que poderiam fazer escola
dentro da polcia16, disseminando a ideologia
de direitos humanos em detrimento da ideologia de guerra tpica das foras militares. Com
isso, todos estariam prontos para manejar, pelo
menos do ponto de vista discursivo, a categoria
policiamento comunitrio, para se referirem
Nova Polcia17, prestadora de servios a todos
dentro de uma lgica de respeito a direitos.
com a polcia, como o Vera Institute of Justice e

o Police Foundation, alm das prprias organizaes policiais. nesse momento que ele entra
em contato com os modelos de policiamento
comunitrio desenvolvidos nos Estados Unidos,
mais especificamente com a polcia de Nova
Jersey. Sua grande preocupao foi trazer para
o Brasil documentos que explicassem como viabilizar a constituio de iniciativas desse gnero,
as quais, em seus prprios termos, levariam
substituio da lgica de enfrentamento pela
prestao de servios comunidade.
crime. preciso que haja uma desvinculao

da PM do Exrcito e uma vinculao mais
Militar: Estabilidade e Promoo, 1983, caixa 23; grifos nossos).
Para marcar o incio dessa nova ordem democrtica, Cerqueira elaborou um plano diretor em que apresentava os princpios do policiamento comunitrio desde uma perspectiva
filosfica18. Ficou proibido qualquer tipo de
ao p na porta nas favelas, j que todos os
indivduos, independentemente de sua raa,
idade, cor, renda e condio de moradia, deveriam ser tratados como cidados, usurios dos
servios policiais. Para que os anseios de cada
comunidade fossem adequadamente compreendidos, realizaramse inmeras reunies com
diversas lideranas, quando se decidiu como a
polcia deveria proceder, evidenciando a preocupao do coronel em conciliar teoria e prtica (MCCANN, 2014, p. 101).

Dossi
forte com o Governador. (Caderno Polcia
No arquivo, foram localizadas cpias de

diversas reportagens de jornal tratando de casos de corrupo, crise e insubordinao de
oficiais na PMERJ em 1983. Para o coronel,
era peremptrio atacar esse problema e a sada
encontrada foi um direcionamento mais claro
do programa de ao a ser implantado na instituio durante o primeiro governo Brizola.
Toda a corporao foi comunicada das novas
diretrizes formao com disciplinas de polcia comunitria, tratamento igualitrio da populao, sem qualquer tipo de discriminao,
e planejamento da ao policial em conjunto
com a comunidade20. Ao combinar uma nova
poltica de formao, pautada nas tradues
dos livros sobre policiamento comunitrio,
com uma forte articulao com lideranas comunitrias de reas pobres da cidade, como as
favelas, alm de direcionamentos claros sobre
quais deveriam ser as aes daquele comando,
Cerqueira pretendia superar a tradicional separao entre polcia e comunidade:
Entendemos tambm que o problema de
Do ponto de vista prtico, o desafio residia em criar novos parmetros para avaliao
das funes que a polcia passava a receber. Os
indicadores tradicionais de priso e morte, excelentes para avaliar o modelo de policiamento
militar, no serviriam para o modelo comunitrio19. E, para o coronel, o engajamento da tropa
com as novas atividades de polcia apenas iria
ocorrer, para alm do discurso, se algum tipo
de ganho fosse dado a esses profissionais. Era
preciso mensurar tambm o mau desempenho
do policial, que comprometia a confiana da
comunidade na polcia, requisito indispensvel
para a constituio de um programa de policiamento comunitrio. Esse era, portanto, um
tema prioritrio na agenda de Cerqueira.
70
ordem pblica no somente problema de

polcia. O envolvimento e a participao da
comunidade essencial em qualquer planejamento dessa ordem. A participao da comunidade no s para dizer o que deve a
polcia fazer isto ns sabemos, para ela,
comunidade, tambm tomar conscincia das
suas responsabilidades na constituio da
ordem pblica, pois a ordem pblica como
expresso que da ordem jurdica no nada
mais, nada menos, do que desempenho social adequado aos regulamentos sociais. H
ordem pblica quando todos se comprometem adequadamente, isto , quando todos
desempenham os seus papis sociais. Tenho
certeza que desse conselho fluiro no s boas
do discurso de posse como membro do Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos

Humanos, em 1983, caixa 16).
interessante destacar como o projeto de

reforma da polcia deste perodo possua uma
moldura conceitual, em detrimento de reformas
estruturais. Para Cerqueira, no era necessrio
modificar os condicionantes estruturais (militares) da ao policial, mas to somente o seu
discurso, o que, por sua vez, levaria completa
reviso da prtica. Ao se valer quotidianamente em seus discursos de dispositivos como o
policiamento comunitrio, ele acreditava estar
combinando de maneira bastante eficiente uma
estrutura militar com uma prtica democrtica.
Da minha parte cabe ainda ressaltar a peculiaridade de uma organizao, que por ser
militar, se apoia solidamente na hierarquia,
na disciplina e na completa noo de cumprimento do dever; por outro lado, como organizao de prestao de servios, sabemos
que, como servidores pblicos, temos que
servir e que nosso grande cliente o povo. A
ele juramos servir com dedicao, obrigao
e apreo. Essa tem sido a grande diretriz que
Dossi
tuem uma boa convivncia social. (Rascunho
A importao de modelos de outras realidades no passou despercebida dos jornais da

poca. Recortes colecionados por Cerqueira,
como a reportagem de 10 de fevereiro de 1984
do Jornal do Brasil, indicam que essa reproduo de prticas de sucesso internacional
no Brasil era constante em todas as polticas
pblicas. De acordo com os articulistas: Leonel Brizola que popularizou a praxe de fazer
comparaes com Nova Iorque, onde viveu
por muito tempo21.
temos passado a nossos comandados. (Rascunho do discurso de posse como membro do

Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos em 1983, caixa 16).
Mas nem s de discurso viveu o primeiro comando de Cerqueira. Alguns projetos-pilotos foram desenvolvidos baseados na experincia internacional e nos direcionamentos do manual da Gendarmerie francesa. Os
No mbito da Polcia Militar, a importao

de experincias no estava restrita realidade
norteamericana, mas ideia de policiamento
comunitrio que parecia ser, para Cerqueira,
a nica sada para a efetiva democratizao da
corporao. Uma amostra disso o programa
geral da visita Guarda Municipal Republicana e Polcia de Segurana Pblica (ambas instituies portuguesas), realizadas em outubro
71
cessidade de que povo e polcia juntos consti-
documentos disponveis no arquivo deixam

a entender que o Community Patrol Officer
Program (CPOP), desenvolvido pela Polcia
de Nova Iorque com o Vera Institute of Justice, foi uma fonte de inspirao importante
para a implantao do Centro Integrado de
Policiamento Comunitrio (Cipoc). Alm das
siglas bastante semelhantes, os dois programas
consistiam no alistamento voluntrio de policiais para prestao de servio em reas pobres
e problemticas, de forma a melhorar a qualidade de vida da populao; tanto pela via da
preveno de crimes e reduo de tenses sociais, como pela via da soluo de problemas,
o que levaria a comunidade carente a engajarse
no desenvolvimento social (MCELROY et al.,
1990; RIBEIRO; MONTADON, 2014).

diretrizes, mas sobretudo a conscincia da ne-
Um dos ltimos documentos mapeados

no arquivo sobre o primeiro comando foi uma
carta ao diretor da Fundao Ford, datada de 3
de maro de 198723. Tratavase de prestao de
contas assinada por Cerqueira juntamente com
o Cel. Jorge da Silva. O relatrio informava que
os recursos recebidos viabilizaram visitas a distintas instituies norteamericanas, como a prpria
Ford, a Police Foundation, a John Jay e, novamente, o Vera Institute of Justice. Em suas concluses, os comandantes afirmam que os programas de policiamento comunitrio seriam aperfeioados no Rio de Janeiro se e somente se houvesse um trabalho mais prximo da comunidade.
Nesse momento, Cerqueira aponta a necessidade
de se constituir no Brasil organizaes dedicadas
pesquisa da temtica policiamento a partir de
parcerias com a polcia. Ele salienta que gostaria
de receber um recurso adicional para desenvolver iniciativas como a que teria caracterizado a
origem do Vera Institute of Justice. Tratavase de
empreender um projeto-piloto de articulao entre a academia e a polcia durante o seu perodo
de aposentadoria, que se iniciaria em alguns dias.

Dossi
de 198522. Nesses documentos h numerosas

anotaes sobre como os cursos de formao
poderiam ser readequados para melhorar as
relaes entre a polcia e a comunidade e, especialmente, diminuir os desvios policiais, que
continuavam crescentes apesar de todas as mudanas operadas.
A percepo de que era preciso reformular

os programas de policiamento comunitrio
a partir da construo de parcerias com institutos de pesquisa pode ser reveladora dos
limites dessa filosofia no primeiro comando.
Ao se conformar em um dispositivo, um con-
72
ceito que promete fazer coisas, mas que nem

sempre eficaz em efetivlas, constatase que o
policiamento comunitrio permaneceu muito
mais no plano discursivo do que nas prxis dos
policiais, em que pese as distintas experincias-piloto implementadas, como o Cipoc. Para
avanar, era indispensvel um bom diagnstico sobre os limites e possibilidades desse modelo para uma organizao que era militar e
que no deixaria de ser. Em parte, Cerqueira
tenta mudar o curso dessa histria durante o
perodo de retomada.
RETOMADA
A retomada ocorreu em 15 de maro de
1991, quando Cerqueira assumiu novamente
o posto de Secretrio de Polcia Militar aps
uma longa batalha judicial24. Segundo recorte
do jornal O Dia, de 7 de abril de 1991, ao
ser empossado no cargo, Cerqueira promete
PM democrtica25.
Os documentos encontrados no arquivo
so especialmente ricos quanto a esse perodo, talvez, porque ele esteja muito prximo
do momento do assassinato do coronel. Eles
indicam que a sua proposta era progredir no
processo de institucionalizao do policiamento comunitrio, tornando-o mais do que um
simples dispositivo. Em seu entender, as dificuldades enfrentadas no primeiro comando,
aliadas ao perodo de estudo e aproximao da
academia em sua breve passagem pela reserva,
seriam suficientes para garantir a transformao do conceito em uma prtica.
Os rascunhos do programa de governo para
as reas de justia e segurana pblica (1991 a
1994) sublinham a necessidade de a Polcia Mi-
Dossi
Esses princpios seriam reforados nas Notas de Instruo 002/1992 e 012/1992, que
apresentavam os pilares da filosofia de polcia
comunitria, adotada integralmente pela corporao desde a subida de Brizola ao cargo de
governador do estado do Rio de Janeiro pela
segunda vez30.
Outro passo importante foi a traduo de
documentos como o Guia de vigilncia de
bairro da Califrnia (EUA), que segundo as
anotaes de Cerqueira, seria utilizado como
subsdio para a implantao do policiamento comunitrio em distintos batalhes31, e o
plano de ao estratgica para o policiamento
comunitrio, que apresentava tticas para se
transformar o modelo profissional em uma polcia orientada para a prestao de servios32. A
retomada do policiamento comunitrio como
um dispositivo, mas com a perspectiva de sua
transformao em programas reais parecia caminhar a passos largos.
No final de 1992 foi publicado um balano
dos dois primeiros anos de comando33, sendo
destacadas como iniciativas bem-sucedidas o
73
Uma vez delineadas as diretrizes do perodo, o passo seguinte foi a elaborao de um

novo regulamento policial. No arquivo foram
encontrados diversos artigos sobre como esse
processo levou a melhorias substantivas no
trabalho prestado pelas polcias americanas.
Mais uma vez, baseado no exemplo dos EUA,
Cerqueira procurou aperfeioar o sistema policial carioca e, para tanto, adotou o Cdigo
de Conduta dos Encarregados de Cumprir a
Lei, aprovado pela ONU desde 1979, e incorporado pela PMERJ atravs da Resoluo
n. 93 de 27 de setembro de 1991. Para que
esse regulamento pudesse se tornar realidade
foi organizado o Conselho de tica, que seria
responsvel por analisar os desvios policiais e
aplicar as punies administrativas, alm de
remeter os casos de infrao ao Cdigo Penal
Justia Militar28. Ainda na tentativa de tornar a PMERJ uma organizao mais democrtica e, por isso, digna de confiana por parte da populao (elemento indispensvel para
o bom funcionamento dos programas de policiamento comunitrio), foram institudas as

normas reguladoras do comportamento tico
do policial militar, que consistiam em: (1)
controle do armamento da corporao, (2)
proibio do uso de arma de fogo particular
durante o perodo de servio, (3) vedao
realizao de refeies sem devido pagamento
em estabelecimentos comerciais, (4) impedimento ao uso de equipamentos policiais para
uso prprio, (5) controle dos usos da farda e
das operaes policiais29.
litar se concentrar nas reas carentes, localidades

onde se fazia urgente o socorro policial26. Para
que essa proposta pudesse funcionar, h uma
meno explcita aos programas de reciclagem
dos praas e oficiais com mais tempo de casa,
com treinamento a partir de uma instituio
acadmica, a Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ) e, se possvel, de outros centros
de pesquisa interessados na temtica. No mbito dessa gesto, seriam implantados Centros
Comunitrios de Cidadania que, nas reas mais
carentes, ofereceriam uma espcie de projeto-piloto de inspirao comunitria; e, nas demais
localidades aquelas sem problemas sociais a
serem resolvidos haveria um programa de policiamento comunitrio em sentido estrito27.
Nesse documento chama a ateno a distino entre o Gape e o policiamento comunitrio: o primeiro consistia na ocupao dos
morros da Providncia, Pavo e Pavozinho,
como forma de resolver os problemas de segurana pblica, prevenir o crime e estreitar
as relaes com a comunidade e, por isso, era
um programa temporrio; o segundo caracterizava-se pela presena permanente de policiais orientados para a soluo de problemas
em reas nobres da cidade, nos moldes do que
foi desenvolvido pela Polcia de Nova Iorque.
Cerqueira deixava expresso que o Gape apenas
poderia se conformar em policiamento comunitrio aps a soluo dos problemas que suscitaram a sua origem e, por isso, sua existncia
deveria ser temporria34.

Dossi
projeto integrativo salas de oficina; o encontro

com os lderes de comunidades carentes; o policiamento comunitrio; o curso de iniciao profissional; o Grupamento de Aplicao Prtico Escolar (Gape); o policiamento na ECO92; o curso
de preveno e controle do estresse; o servio de
telefone comunitrio assistencial; o seminrio
de preveno ao crime; a operao capacete; a
mesa-redonda O papel das Polcias Militares na
nova ordem constitucional e o Programa Educacional de Resistncia s Drogas (Proerd).
Ao combinar treinamento para todos os nveis da corporao, com um sistema de justia

e disciplina condizente com o regime democrtico e, ainda, programas mais afinados com
a ideologia que se pretendia institucionalizar,
era claro o intuito de Cerqueira de ir alm do
plano discursivo, transformando o policiamento comunitrio em uma prtica. Essa aspirao fica evidente em artigo por ele redigido
74
no incio de 1993, intitulado Community Policing a challenge for the state of Rio de Janeiro.
No penltimo pargrafo, ele destaca que, apesar do seu desejo de implementar o programa
de policiamento comunitrio, devido s caractersticas sociais das localidades e, em especial,
devido s caractersticas da Polcia Militar essa
proposta precisaria sofrer adaptaes, o que limitaria a eficcia da iniciativa35.
Cerqueira no contava com as resistncias
sua tentativa de transformao da categoria
policiamento comunitrio em algo alm de
um dispositivo. A primeira delas veio em 4 de
janeiro de 1993, quando os tenentes solicitaram, por meio de ofcio, permisso para que os
policiais militares pudessem utilizar as suas armas particulares em servio. Igualmente, questionaram o policiamento comunitrio, que daria um tratamento privilegiado zona sul, pois
permitiria a essa rea da cidade ter seguranas
privados pagos pelo Estado36. Nos termos do
documento, era preciso acabar com essa filosofia e modalidade de policiamento.
As oposies mais evidentes ainda estavam
por vir e se materializariam, provavelmente,
nas duas maiores chacinas cometidas por policiais que o Rio de Janeiro j vivenciou: a da
Candelria, ocorrida em 23 de julho de 1993,
e a de Vigrio Geral, ocorrida em 28 de agosto de 1993. Interessante notar que, entre esses
dois episdios, Cerqueira anunciou a expulso
de todos os envolvidos no primeiro evento. Tal
discurso foi publicado tanto no BOL PM 154
de 18 de agosto de 1993 como no jornal
O Dia, ambos os recortes colecionados pelo
coronel 37. Na segunda chacina, ele decidiu
criar comisses de tica e comits da sociedade
Dossi
O projeto ficou to fragilizado dentro e fora

da PM que o novo comando da poltica de
segurana do Estado, assumindo em maio
de 1995 com a bandeira do endurecimento policial, no teve grande dificuldade em
desmontlo em poucos meses, sem alarde, e
sem que qualquer avaliao prvia de seus resultados justificasse considerlo suprfluo ou
secundrio. Como todos os outros projetos
especiais, a patrulha comunitria de Copa-
Cerqueira tentou reverter esse quadro no

incio de 1994, por meio (i) da publicao de
novos Cadernos de Polcia, que eram a traduo de manuais diversos sobre como deveria
se dar a atuao policial em contextos especficos40; (ii) do estabelecimento de novos critrios sobre o uso da fora41;45 e, (iii) do treinamento em direitos humanos, ministrado pelas
prprias Naes Unidas como resultado dos
eventos do ano anterior. O material desse curso demonstra a nfase dada aos estudos de caso
de policiamento nos regimes democrticos,
bem como relao entre direitos humanos e
uso da fora42.
A ltima iniciativa de flego deste perodo
foi a implantao do policiamento comunitrio de Copacabana, ao final de 1994, a partir
da parceria com o Viva Rio e o Iser43. Apesar
de, nesse momento, Cerqueira tornar realidade a sua aspirao antiga uma maior articulao entre polcia e academia o legado deixado pelo programa no foi to duradouro como
cabana foi desativada sob pretexto da urgncia de se confrontar o propagado crime

organizado no Rio de Janeiro.
Essa citao deixa evidente que o fim da

segunda gesto de Cerqueira, em 1o de janeiro
de 1995, condenou peremptoriamente a categoria de policiamento comunitrio condio
de dispositivo. Mas o seu segundo comando
mostra de maneira inigualvel o descolamento
entre uma polcia que lanava mo da categoria
policiamento comunitrio em seu processo de
formao discursiva e uma polcia que na prtica era to ou mais violenta que as Foras Armadas durante o perodo ditatorial. Policiamento
comunitrio se tornou assim uma categoria carente de uma prxis, conformando-se em uma
promessa de ao democrtica que ainda no se
realizou na cidade do Rio de Janeiro.
Nos anos seguintes, a categoria policiamento comunitrio seria acionada sempre que
a crise na PMERJ se instalasse (CARNEIRO,
75
Em novembro de 1993, o relatrio da Human Rights Watch, aps descrever os massacres

da Candelria e Vigrio Geral, colocava a necessidade urgente de o Brasil controlar a sua
polcia, sob pena de colocar em risco a sua democracis39. Estava registrada a incapacidade de
tornar o policiamento comunitrio algo mais
que um dispositivo, que agia somente do ponto de vista discursivo, sem qualquer mudana
mais palpvel na prtica.
o esperado. Os episdios de violncia policial,

aliados posse de Moreira Franco como governador do Estado no incio de 1995 e a promessa desse de acabar com o crime em seis meses
inviabilizaram a continuidade dessa iniciativa,
como explicam Muniz et al. (1997, p. 198):

civil, que teriam a funo de orientar as operaes policiais militares (OPM) no que se referisse aos interesses da comunidade em termos
de aes ticas por parte dos policiais38.

Dossi
2010). O carter de inovao que o termo

possuiu ao longo da dcada de 1980 e 1990
levou-o a ser associado a projetos de reforma,
no sentido de tornar a ao policial mais legtima, especialmente perante as comunidades
carentes. O problema seria o seu uso como um
discurso que tem o efeito de uma ao e, por
isso, permite resultados de curto prazo, sem
transformar a ossatura institucional de qualquer das corporaes envolvidas com a gesto
da segurana pblica. Em todos esses momentos, a PMERJ terminou por revelar a sua face
militar em seus padres de operao, ainda que
o seu discurso seja de polcia de proximidade.
Pode-se afirmar, ento, que a retomada se estende at os dias atuais, mas liderada por personagens outros que no o coronel Cerqueira.
terior, para conhecimento de novos modelos

de policiamento comunitrio e relato dos desafios da PMERJ rumo a uma polcia cidad.
Sua primeira misso foi a visita ao National
Prevention Council of Canada, em abril; ao Police Foundation nos Estados Unidos, em maio,
e a Roma, em setembro. Participou tambm
da avaliao do Proerd, na condio de colaborador do Programa Interuniversitrio de
Pesquisas e Demandas Sociais (Prodeman), da
UERJ45. Interessou-se pela temtica de drogas,
especialmente, pela discusso de como a criminalizao dessas substncias levaria marginalizao de determinadas populaes do meio
urbano. Nessa posio, participou de alguns
seminrios sobre o tema e redigiu alguns artigos que foram publicados em colees que ele
prprio organizou46.
***
E o coronel Cerqueira? O que ocorreu com
ele aps a sua sada da PMERJ? Como o ofcio de socilogo envolve uma curiosidade nata,
torna-se imperativo falar brevemente sobre a
sua trajetria aps a segunda reforma.
Os documentos localizados no arquivo indicam que o seu esforo em reformar a Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro foi amplamente reconhecido por diversas organizaes
internacionais, em que pese a rejeio de suas
ideias por seus pares que, logo aps a sua sada
reinstituram, por meio do Decreto n. 21.753,
de novembro de 1995, a promoo por bravura, publicada originalmente no BOL PM 114,
de 6 de agosto de 198244.
Os primeiros meses de sua aposentadoria
foram marcados por numerosas viagens ao ex-
76
O seu interesse pelos negcios da PMERJ

continuou vivo, como demonstram os diversos
recortes de jornal referentes ao perodo 1995
-1999 e a organizao da coleo Polcia do
Amanh47. Nesses livros, ele procurava veicular textos que poderiam servir como grandes
fontes de inspirao para a estruturao de um
novo padro de policiamento, especfico para
o caso brasileiro. Tratavase de um modelo que
contemplava simultaneamente as boas prticas
internacionais com as especificidades nacionais. Mas esse projeto foi interrompido brutalmente, em razo do seu assassinato.
Meses antes de sua morte, ele estava organizando um grande encontro sobre polcia comunitria, contatando acadmicos e policiais
de todo o pas. O documento mais recente encontrado no arquivo foi uma agenda com tais
contatos e uma marcao especial para aqueles
Nesse cenrio, a ideia de dispositivo parece

ser apropriada para entendimento do processo,
dada a nfase exacerbada no plano discursivo
que, na perspectiva do protagonista deste texto, alteraria a prtica. Alexandre Werneck, em
seu livro A Desculpa, mostra a capacidade que
certos conceitos tm em se consubstanciar em
ao, ainda que essa seja apenas imaginria. Ao
dar uma desculpa, transplanta-se para a falsa
doena, fazendo com que ela se torne real, pelo
menos do ponto de vista discursivo. Esse o
significado que um dispositivo tem do ponto
de vista sociolgico.
Caso se pense que o sonho de uma polcia cidad no era compartilhado por todos
os comandados de Cerqueira, que repetiam
a importncia de a PMERJ internalizar a filosofia de policiamento comunitrio em seus
programas, mas agiam de maneira violenta,
verifica-se como a ideia de dispositivo ajuda a
compreender por que a Polcia Militar ainda
, em essncia (e no apenas em forma), uma
fora auxiliar do Exrcito.
Dossi
Para inserir o policiamento comunitrio

como categoria discursiva, Cerqueira recebeu a
influncia de experincias de Estados Unidos,
Canad, Itlia e Portugal. Foram encontradas
programaes de eventos sobre o tema (dos
quais ele participou) e relatrios de visitas a
distintos pases. Nessas ocasies, ele procurou
compreender o funcionamento dos programas
e coletar subsdios para os modelos a serem implantados no Rio de Janeiro.
Esses mesmos documentos demonstram de
maneira inequvoca a importncia de Cerqueira para a histria do policiamento comunitrio
no Rio de Janeiro e no Brasil. Diversos so os
discursos, artigos, palestras e textos escritos por
esse personagem que ainda soam inovadores e
reformistas, mesmo 15 anos aps a sua morte.
Um deles a carta resposta escrita ao jornal
O Globo em 31 de maro de 1990, em razo
da acusao de que o governo Leonel Brizola
seria omisso em relao ao crime organizado.
Na carta levantada a polmica sobre as orRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 62-81, Fev/Mar 2015
77
CONSIDERAES FINAIS
Como realizar uma anlise sciohistrica do
policiamento comunitrio no mbito da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro se o principal protagonista dessa histria j faleceu? Essa
questo foi um dos pontos de partida da anlise
sumarizada neste artigo, que tem Nazareth Cerqueira como protagonista e a sua tentativa de
reformar a instituio policial dotandoa de um
novo discurso e de uma nova prtica, em que
pese a sua ossatura permanecer militar.
Para contar essa histria, recorreu-se ao arquivo de Cerqueira, armazenado no Instituto

Carioca de Criminologia (ICC). Aps uma
cuidadosa anlise do material, identificaram-se
trs temas fundamentais que permitem a anlise do acervo de uma perspectiva mais geral.
O primeiro deles trata da influncia dos programas de policiamento comunitrio internacionais nas experincias brasileiras, o segundo
ponto trata da importncia de Cerqueira na
implantao de programas de policiamento
comunitrio no Brasil e o terceiro ponto, de
cunho mais terico, trata do policiamento comunitrio como uma filosofia que vai ao encontro dos valores democrticos.

que j tinham confirmado a sua participao

no evento, que nunca ocorreu48.

Dossi
dens do governo de a PM ter de respeitar os

direitos humanos e agir com cautela ao entrar
nas favelas do Rio de Janeiro. Em sua resposta,
Cerqueira pontua que no se trata de negligenciar a questo do crime, mas de respeitar
os valores democrticos e os direitos humanos.
Fala da valorizao necessria, mas ainda inexistente, de uma polcia protetora e no combativa. Trata da questo da segurana pblica
como poltica social e complexa e d ao texto
um tom democrtico e de cultivo filosofia do
policiamento comunitrio49.
A produtividade de Cerqueira em relao
a esse tema tornou-o referncia nos meios policial e acadmico. A filosofia de policiamento
comunitrio foi introduzida por ele em um
momento sui generis da histria do Brasil: a

redemocratizao. Seus anos de comando
foram bastante efetivos no espraiamento da
noo de policiamento comunitrio no apenas dentro da PMERJ, mas em todo o territrio nacional. Porm, como a apropriao do
conceito se fez apenas em termos discursivos,
como se procurou evidenciar neste trabalho,
o policiamento comunitrio se conformou
em um dispositivo, ou uma desculpa, que s
existe como ao na imaginao dos interlocutores de uma dada conversa. Com isso, o
que se percebe a permanncia dos preceitos
ditatoriais nas estruturas e prticas das polcias militares, que seguem funcionando sob
um modelo repressor, especialmente perante
as populaes marginalizadas.
1. Texto resultante do projeto Policiamento comunitrio: uma anlise sciohistrica dos projetos desse gnero empreendidos pela Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro no perodo democrtico (19832011), financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq) por meio do auxlio 474393/20119, resultante do Edital Universal 14/2011. Uma primeira verso do trabalho
foi apresentada ao XVI Encontro Regional de Histria (ANPUH-Rio), realizado de 28 de julho a 01 de agosto de 2014. Agradecemos s
organizadoras da sesso os comentrios, que muito contriburam para a redao final deste texto e, inclusive, para o seu novo ttulo.
2.
Para uma anlise sobre este fenmeno, ver Maia e Rocha (2014).
3. Tal como destacado por Lemgruber (1986), um general do Exrcito era o responsvel por comandar a Polcia Militar durante a
ditadura, de forma a garantir que esta corporao fosse uma fora auxiliar.
4.
Documento assinado em 18 de agosto de 1981 e que compe o acervo da caixa 5, do arquivo consultado no Instituto Carioca de Criminologia (ICC).
5. Para um esboo da biografia do cel. Cerqueira, ver Leal, Pereira e Munteal (2011).
6.
Para uma descrio das circunstncias em que este homicdio ocorreu, ver Soares (2000).
7. Para que o empreendimento de nomear um policial de carreira para o cargo de comandante-geral da corporao pudesse se efetivar,
o governador recm-eleito, Leonel Brizola (19831987), precisou realizar certa engenharia institucional. Como o Brasil ainda vivia o
perodo de ditadura militar (19641985), os ocupantes desses cargos deveriam ser aprovados pelo Exrcito, tal como previsto pelo
decretolei n. 667 de 1969. Para escapar dessa regra, o governador recmempossado (1983) extinguiu a Secretaria de Segurana,
que coordenava a ao da Polcia Militar e da Polcia Civil, dando lugar ao aparecimento das Secretarias de Polcia Civil e Polcia
Militar: Assim, o Estado do Rio de Janeiro no obrigou a submeter um nome aprovao do ministro do Exrcito, pois no existia um
ComandoGeral, mas secretarias de Estado (LEMGRUBER, 1986, p. 22).
8. Na consulta realizada entre os oficiais da PMERJ para a indicao de quem seria o novo comandantegeral da corporao, os tenentes
coronis apontados foram: Cerqueira (45,33% dos votos), Rosette (15,33% dos votos) e Elsio (7,33% dos votos) (documento O
Comando Geral, caixa 5).
9.
Nesse sentido, ver Marques (2014).
10. Segundo a Constituio Federal de 1988, Art. 144 6, As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva
do Exrcito, subordinamse, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
11.
Cerqueira escreveu sobre esse tema e o seu texto foi publicado pelo ICC logo aps a sua morte (CERQUEIRA, 2001).
12. O Community Policing Consortium uma associao internacional de chefes de polcia, policiais e pesquisadores interessados na
temtica da polcia em geral e do policiamento comunitrio em especial. Nesse sentido, ver: Community Policing Consortium (1994).
78
13. A verso original desse texto pode ser encontrada em: <http://www.theatlantic.com/magazine/archive/1982/03/broken
windows/304465/>.
14. De acordo com Belli (2000, p. 160), o programa Tolerncia Zero se baseia, em grande medida, na chamada teoria das janelas
quebradas (broken Windows), divulgada pelo famoso artigo homnimo de autoria de James Q. Wilson em parceria com George
Dossi
Kelling e publicado em 1982 na revista norte-americana Atlantic Montly. O argumento principal dessa teoria o de que uma
pequena infrao, quando tolerada, pode levar a um clima de anomia que gerar as condies propcias para que crimes mais graves
vicejem. Assim, cabe comunidade residente da rea evitar que pequenas desordens aconteam, afastando o crime e a delinquncia
da localidade.
15.
Documento da caixa 38, com anotaes sobre formao.
16. Termo empregado por um dos coronis entrevistados no mbito da pesquisa para explicar a lgica de circulao de ideais entre os
Rascunho do plano diretor para o perodo 19841986, documento da caixa 37.
19.
Caderno Polcia Militar: Estabilidade e Promoo, de 1983, caixa 23.
20.
Diretrizes publicadas no BOL PM nmero 56, de 23 de maro de 1984, cuja cpia estava arquivada na caixa 16.
21.
Documento da caixa 12.
22.
23.
24. O argumento vencedor foi o de que o cargo era de secretrio de Polcia Militar e, por conseguinte, comandante da PMERJ, mas que a
primeira posio tinha ascendncia sobre a segunda e, por isso, no se sujeitava aos regulamentos policiais.
25. Documento da caixa 12.
26. Citao literal do rascunho do programa de governo para a rea de justia e segurana pblica, encontrado na caixa 12.
27. Programas enumerados no BOL PM n. 17, de 10 de abril de 1991, documento da caixa 10.
28. BOL PM 148, de 15 de outubro de 1991. Documentos da caixa 12.
29. BOL PM 06, de 9 de janeiro de 1992. Documentos da caixa 10.
30. Documentos da caixa 10.
31. De acordo com as anotaes, o 18, 6, 2, 13, 25, 12, 15 e 17 batalhes receberiam esse programa de policiamento comunitrio.
32. Documentos da caixa 8.
34. Essa ressalva importante porque as ocupaes nos moldes empreendidos no mbito do Gape se conformaram nos grandes modelos de
policiamento comunitrio da cidade do Rio de Janeiro ao longo dos anos 2000 e 2010, como argumentam Ribeiro e Montadon (2014).
37. Ambos documentos da caixa 1.
38. Bol PM 142, de 2 de agosto de 1993. Documentos da caixa 1.
40. So os Cadernos de Polcia 18 (introduo ao estudo da vitimizao e violncia juvenil), 19 (sobre drogas e preveno da delinquncia no
meio urbano) e 23 (documento no qual as experincias de policiamento comunitrio encontramse mais estruturadas, com menes ao
Koban como estratgia de policiamento da Irlanda do Norte e no do Japo). Localizados na caixa 7.
41.
Nota de Instruo 7, publicada no BOL PM 186, de 4 de outubro de 1994, localizado na caixa 7.
42.
43.
44. Documentos grampeados em conjunto e disponveis na caixa 19. Eles indicam que a gratificao faroeste , de fato, um resqucio da
ditadura militar.
45.
Documentos da caixa 1.
46.
Documentos da caixa 18.
47. Alguns rascunhos e pedidos de cesso de textos para a coleo encontram-se na caixa 3.
48.
49.
79
Nesse sentido, ver o texto publicado por Cerqueira (1996).
18.

oficiais, que seria iniciada na academia de polcia e teria reflexo nos crculos em que cada um iria conviver na fase profissional.
17.
Dossi
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Dossi
Reformar a polcia ou reformar o seu discurso?

Uma anlise da chegada da filosofia de
policiamento comunitrio a uma organizao
policial militar brasileira
Abstract
Reformar la polica o reformar su discurso? Un anlisis de
Police reform or police discourse reform? Analyzing
la llegada de la filosofa de servicio policial comunitario a
the introduction of community policing practices in a
una organizacin policial militar brasilea
Brazilian military police organization
En este trabajo, analizamos cmo la categora de servicio
This paper analyzes the category of community policing in the
policial comunitario, tal y como la empleaba la Polica Militar
discourse of the Military Police of the State of Rio de Janeiro
del Estado de Ro de Janeiro en las dcadas de 1980 y 1990, se
between the 1980s and 1990s. The analysis reveals that
convierte en un dispositivo, en trminos de Peeters y Charlier
this category became a dispositif, according to Peeters and
(1999). Como fuente de informacin, se utilizan los documentos
Charliers theory (1999). The source data was extracted from
recolectados en el archivo del Cnel. Carlos Magno Nazareth
the documents collected by Colonel Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, secretario de estado de la Polica Militar del Estado
Cerqueira, who was the State Secretary for the Military Police
de Ro de Janeiro entre el 18 de febrero de 1983 y el 15 de
of the State of Rio de Janeiro between February 18th 1983 and
marzo de 1987, y entre el 15 de marzo de 1991 y el 1 de enero
March 15th 1987, and between March 15th 1991 and January
de 1995.
1st 1995.
Palabras clave: Reforma de la polica. Servicio policial
Keywords: Police reform. Community policing. The Military
comunitario. Polica Militar del Estado de Ro de Janeiro (PMERJ).
Police of the State of Rio de Janeiro (PMERJ).

81
Resumen

Dossi
Fluxos e dinmicas do sistema de

justia criminal nas representaes
sociais dos operadores envolvidos
Graduada em Sociologia pela Universidade de Braslia - UnB, mestre e doutora em Sociologia pela Universit de Montral e
ps-doutora pelo Centre dtudes de la Vie Politique Franaise - CEVIPOF (Paris,Frana). Professora Titular da UnB, tambm
Fluxos e dinmicas do sistema de justia criminal nas

representaes sociais dos operadores envolvidos
coordenadora e membro do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana - NEVIS da mesma universidade.
mariastelagrossiporto@gmail.com
Resumo
Considerando a baixa taxa de elucidao de homicdios na Regio Metropolitana de Braslia e o alto grau de seletividade
do sistema de justia criminal - SJC, o artigo concentra-se na anlise dos fluxos e dinmicas deste sistema captados pela
tica das representaes sociais dos operadores do direito na regio. O pressuposto o de que, to relevante quanto
conhecer as prticas e os nmeros que apontam o funcionamento do SJC, captar as representaes que os operadores,
na condio de atores do sistema, elaboram sobre ele. Se as formas de concretizao das prticas podem ser responsveis por sua maior ou menor eficincia e rapidez, bem como por seus efeitos - perversos ou positivos - na dinmica
geral do SJC , as representaes construdas por estes atores incidem igualmente sobre as mesmas, orientando condutas
que podem reproduzir, tanto quanto transformar ou re-significar, tais prticas. Em ltima instncia acredita-se que o
conjunto das prticas e de suas representaes tenha desdobramentos mais ou menos diretos sobre o montante e as
modalidades de homicdio que caracterizam a regio. A hiptese que aqui se defende a de que, para alm do que
apontam os dados - numricos ou no - h um no-dito, e por vezes um interdito, que organiza prticas e que no pode
ser esquecido ao se compreender a natureza das polticas de segurana pblica em geral.
Palavras-Chave
Sistema de justia criminal. Fluxos. Dinmicas. Prticas e representaes sociais. Operadores do sistema de justia criminal.
82
Como parte dos objetivos da pesquisa, imps-se a necessidade de investigar o funcionamento das instituies que compem o sistema
de justia criminal no processamento desse tipo
Dossi
de crime. Os dados apresentados por Costa, Zackseski e Maciel (2014) sobre o fluxo do sistema
de justia criminal (SJC) na rea Metropolitana
de Braslia (AMB) reforam as afirmaes da
literatura sobre o tema, no sentido de apontar
um sistema de filtros sucessivos que vai do registro na polcia at o cumprimento da pena. O
sistema aponta a grande seletividade dos processos, o que culmina com uma taxa de 10,33%
dos casos de homicdios sendo elucidados, ou
seja, que tiveram os suspeitos denunciados pelo
Ministrio Pblico, a considerados os fatores
demogrficos, situacionais e organizacionais.
So aspectos de natureza quantitativa, dados
ditos objetivos, aos quais se acrescentam alguns
considerados subjetivos, j que levam em conta
o que dizem os atores sobre os procedimentos.

ntre as diversas situaes e manifestaes

de criminalidade que povoam o imaginrio coletivo e os gabinetes dos responsveis pela
elaborao de polticas pblicas voltadas garantia de ordem e segurana pblicas, o homicdio, por sua condio de irreversibilidade e fato
extremo, muito provavelmente o mais impactante e o que afeta mais diretamente as sensaes
de pnico e medo presentes no inconsciente de
considerveis segmentos sociais. Sensvel a esta
questo, a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp) lanou em 2013 editais com
demandas por pesquisas que multiplicassem o
potencial de conhecimento sobre homicdios
no contexto brasileiro. Respondendo a estes
editais, o Ncleo de Estudos sobre Violncia e
Segurana (Nevis) realizou uma pesquisa, sob
a coordenao do prof. Arthur Costa, visando
produzir um diagnstico sobre os homicdios
ocorridos nos municpios da rea metropolitana
de Braslia, compreendendo guas Lindas de
Gois, Cidade Ocidental, Formosa, Luzinia,
Novo Gama, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto e Valparaso. As ocorrncias
criminais dessas localidades tm impactos mais
diretos na regio do Distrito Federal.
Este artigo concentra-se em uma faceta da

anlise desse funcionamento, relacionada a
pensar fluxos e dinmicas do sistema de justia
criminal captados pela tica das representaes
sociais dos operadores do direito na regio. O
pressuposto o de que to relevante quanto
conhecer as prticas e os nmeros que apontam o funcionamento do sistema de justia
criminal captar as representaes que os operadores, na condio de atores do sistema, elaboram sobre ele. Se as formas de concretizao
das prticas podem ser responsveis por sua
maior ou menor eficincia e rapidez e por seus
83
INTRODUO

Dossi
efeitos perversos ou positivos na dinmica geral do SJC, as representaes construdas pelos

atores que fazem funcionar o sistema incidem,
igualmente, sobre tais prticas, orientando
condutas que podem reproduzir, tanto quanto
transformar ou ressignificar, essas prticas. Em
ltima instncia acredita-se que o conjunto
das prticas e de suas representaes tenha desdobramentos mais ou menos diretos sobre o
montante e as modalidades de homicdio que
caracterizam a regio. A hiptese que aqui se
defende a de que, para alm do que apontam
os dados numricos ou no h um no dito
e por vezes um interdito que organiza prticas
e que no pode ser esquecido, se se quer compreender a natureza das polticas de segurana
pblica em geral.
Alm desta introduo, o texto se organiza em torno de dois contedos centrais, quais
sejam, uma rpida apresentao da perspectiva sociolgica acerca da Teoria das Representaes Sociais (TRS) e a discusso de alguns
resultados parciais do trabalho, concentrando
a anlise nas representaes sociais de peritos
criminais, delegados de polcia, promotores de
justia e juzes. Embora vrias tcnicas de coleta de dados tenham sido utilizadas durante
o desenvolvimento da pesquisa, as representaes de que trata o artigo foram coletadas por
meio de grupos focais entre 2012 e 2013 e tiveram, em mdia, de quatro a seis respondentes em cada um dos grupos. Os depoimentos
esto identificados apenas segundo o grau hierrquico dos respondentes; no pretendem representatividade estatstica mas buscam avanar o processo de conhecimento da realidade.
Alis, refletem uma quantidade ainda reduzida
de informaes, se considerado o potencial
84
para futuras anlises, diante do vasto material

existente como resultado dos grupos focais.
O estudo no teve como foco primeiro e
substantivo a busca de causas. Falar em causas
da criminalidade ou dos comportamentos ditos desviantes falar de um fenmeno de grande complexidade, sobretudo dado seu carter
polissmico e plural, o qual aponta, igualmente, sua relatividade: o que se nomeia ou rotula
como crime e desvio varia de sociedade para
sociedade, segundo quem impe as normas e
quem as faz cumprir (BECKER, 1985). Nesse
sentido, o crime uma construo social e torna-se fundamental compreender os processos
sociais que levam criminalizao direcionada
preferencialmente a um grupo de indivduos
mais do que a outros, processo que Misse prope tratar a partir de quatro nveis analticos
interconectados: criminalizao, criminao,
incriminao e sujeio criminal. por meio
da sujeio criminal que so selecionados
preventivamente os supostos sujeitos que iro
compor um tipo social cujo carter socialmente considerado propenso a cometer um
crime (MISSE, 2008, p. 14). Essa seletividade transparece na discusso dos grupos focais.
Por exemplo, delegados buscando entender
a situao e, ao mesmo tempo, se justificando
pelo que o dito e o no- dito deixam transparecer assim se expressaram sobre as caractersticas dos supostos criminosos com os quais
se defrontam:
a - Eu acho que o que influencia muito isso
a tambm a questo de comportamento
humano, voc tem que levar em considerao o seguinte... a gente trabalha num lugar
que... no estou falando nada... estou fazendo uma anlise, assim, sociolgica mesmo,
se voc for analisar a raiz dessas pessoas o

retirante nordestino; o cara vem pra c querendo ter uma melhora de vida, uma melhoria, e no vem sozinho, vem com a mulher
com cinco ou seis filhos...
b - O cara no arrumando emprego vai ficar
ocioso, e um lugar propcio pra esse negcio de cachaa, pra entrar no vcio, a ele vai
pro boteco, ele j t bravo com alguma coisa, com a mulher, comea a falar, os meninos
Dossi
nio, Novo Gama, Valparaso, aqui mesmo,
chorando, e a j gera um conflito e o cara

j vem com tudo. Ento, quer dizer, uma
questo de comportamento, de educao, a
pessoa , geralmente, uma pessoa mais rude,
mais rstica, e a gera esse tipo de coisa. ...
tem uma coisa de faca...
c - Bem nordestino.
d - Bem animal.
b - Eu sou do Distrito Federal e no da cultura das pessoas andarem com faca na cintura, pelo menos onde eu fui criada...
O que os respondentes assumem em suas

representaes sociais como causa para o cometimento de crimes constitui objeto de
anlise para a presente pesquisa, j que o que
apontam como causa produz efeitos de objetificao, contedos organizadores de prticas,
as quais, no limite, reforam as representaes
que sugerem que indivduos criminosos precisariam ser, em ltima instncia, excludos do
convvio dos homens de bem.
c - E aquela coisa nordeste mesmo, um

nordeste bem do interior, no sabem nem falar o nome, tudo voc v que cidade pequena, eles no vm de grandes capitais e l todo
mundo anda com faca na cintura: Se voc
[...] vou pegar a faca e meter na sua barriga.
Essas falas, ao separarem o nordestino do

no nordestino eu sou do Distrito Federal
, nomeiam tipos sociais, incluindo e excluindo aqueles de quem se esperam comportamentos criminosos; tais falas situam o eu e o outro,
atribuindo a este ltimo caractersticas como
a de ser violento, de possuir comportamento
animal, de no humanidade, atributos que,
Em vertente um pouco distinta, mas igualmente essencializando seletivamente o crime

em determinadas camadas da populao, outro conjunto de depoimentos, ainda de delegados, aponta as caractersticas do grupo social
mescladas a uma estrutura que facilitaria a prtica do crime:
a - E o outro ponto a questo que eles falaram, a questo da droga. E tem o outro homicdio que pode ter sido gerado pelo vcio
tambm, s que o tipo do homicdio, a forma
como ele aconteceu diferente a questo
do cara que t ocioso, que no tem trabalho,
que tem que dar comida pros filhos e pra
85
esses locais que a gente falou, Santo Ant-
em ltima instncia, acabam por objetificar os

indivduos. Est a implcita uma constatao
segundo a qual estes nordestinos supostos
portadores da propenso ao crime no internalizaram os dispositivos do autocontrole
tpico do processo civilizador de que fala Elias
(1999). Esses dispositivos, somados queles de
controle social, praticados pelo Estado, foram
responsveis pelos processos de pacificao social, compatveis com o tornar-se civilizado.
Para os operadores entrevistados, o no dito
destas representaes : cometem crimes porque so nordestinos.

essa populao que reside aqui, em todos
mulher, que j trouxe, no estou falando que

todos os casos so assim, n, mas a maioria a
Dossi
gente pode dizer, e a ele entra nesse negcio

a e comea a mexer...
b - Acaba que esses adolescentes so criados
sem pai, criados por mes solteiras com cinco
filhos, cada um com um pai diferente, trabalha
xos e dinmicas do sistema de justia criminal,

interrogam-se os imaginrios que determinados segmentos sociais constroem sobre este fenmeno. Ou seja, a linguagem privilegiada
em sua condio de dispositivo analtico e os
discursos e narrativas, priorizados como matria-prima da anlise.
cedo, sai aqui o horrio que o pessoal vai prs

paradas, vai trabalhar em Braslia, cinco horas
da manh as paradas esto lotadas, cinco horas
da manh. Imagina essa a me sai de casa essa
menino de 12, 10 anos cuidando de seis.

hora e quem vai ficar cuidando dos filhos? o
Trata-se de entender um dado fenmeno perguntando-se como segmentos da populao-alvo

da anlise explicam-no, produzindo teorias do
senso comum, isto , representaes sociais.
c - O foco do problema esse, a mulher tem

que trabalhar e como que fica?
a - cada um por si e eu no vou falar que
o meio determinante, mas que... contribui.
Nessas distintas falas fica bem ressaltada

a ideia da necessidade de lanar mo sempre
de um outro a quem acusar, culpabilizar,
transformando-o no indivduo da sujeio criminal; o crime reificado no suposto sujeito
autor de crimes, conforme definido por Misse
(2014, p. 204). Ou seja, as representaes sociais condicionariam, de alguma forma, quem
so os tipos sociais priorizados pelos agentes
como portadores de determinadas condutas.
PENSANDO COM REPRESENTAES SOCIAIS
Pensar o conhecimento a partir da anlise
de representaes sociais produzir um tipo
de conhecimento que poderia ser dito de segundo grau, ou de segunda mo, no por ser
menos relevante ou importante, mas porque
viabilizado na medida em que interroga a
realidade por meio do que se pensa sobre ela.
Exemplificando, em vez de centrar a anlise
nos dados brutos produzidos em relao a flu-
86
Quando fenmenos sociais so capturados

pelo vis das representaes sociais, o que se coloca como contedo para a anlise sociolgica
so os sentidos empricos conforme formulados
pelo senso comum, permeados por julgamentos
de valor tais como sustentados pelos agentes sociais, no caso, operadores do sistema de justia
criminal. Esse processo leva o pesquisador a se
interrogar sobre o contedo desses valores e sobre como estruturam e presidem a vida social.
Assim, abordar a realidade por meio da anlise
das representaes sociais dela elaboradas significa, em ltima anlise, privilegiar a reinsero
de crenas e valores na condio de dispositivos
disponveis explicao sociolgica. Significa
questionar sobre o papel e o lugar da subjetividade na teoria, analisando-a e compreendendo-a em sua relao com o requisito da objetividade, procedimentos demandados para a produo de conhecimento vlido e relevante para
a compreenso sociolgica.
Em consonncia com esta abordagem,
valores e crenas passam a constituir matria-prima do fazer sociolgico. Analisados por
intermdio da teoria das representaes sociais
Dossi
Interrogar a realidade a partir do que se diz

sobre ela utilizando-se da categoria de representaes sociais significa assumir, como
pressupostos, que estas:
a. so formulaes que, embora resultantes da experincia individual, [...]
Segundo Jodelet (2001), as representaes

sociais constituem uma forma para os indivduos concretizarem sua necessidade de se situarem
no mundo e explicarem-no, ao mesmo tempo
em que buscam se explicar nesse mundo. O autor assinala que esse conhecimento, ao se concretizar na condio de orientador de condutas,
tem sentido prtico: contribui para criar a realidade da qual fala e sobre a qual se refere.
encontram-se condicionadas pelo tipo

de insero social dos indivduos que as
produzem;
b. expressam vises de mundo objetivando
explicar e dar sentido aos fenmenos dos
quais se ocupam;
c. por sua condio de representao social, participam da constituio desses
mesmos fenmenos;
d. apresentam-se, em sua funo prtica,
A apropriao que aqui se faz da teoria de

representaes sociais, embora guarde grande proximidade com a abordagem proposta
pela psicologia social, dela se distingue. Seu
percurso emprico, utilitarista em certo sentido, no objetiva percorrer passo a passo o
caminho daqueles que, na psicologia social, se
dedicaram ao tema. No privilegia a parte da
teoria que se dedica aos aspectos cognitivos
da formao e da constituio das representaes sociais e de seus mecanismos de difuso.
Nem se prope a dissecar uma dada representao, colocando a nu um ncleo central
como mximas orientadoras de conduta;

e. admitem a existncia de uma conexo de
sentido (relao de solidariedade) entre
elas e os fenmenos dos quais se ocupam
no sendo, portanto, nem falsas nem
verdadeiras, mas a matria-prima do fazer sociolgico.
Sob tal perspectiva no se situam como

ponto chegada, resultado da investigao, mas
constituem-se em ponto de partida, a partir do
qual o investigador comea verdadeiramente
sua anlise.
87
A TRS nasceu com Durkheim (1970, 1971,

1985), como Representaes Coletivas, e foi
retrabalhada, revisitada e sistematizada pela
Psicologia Social, mais precisamente por Serge
Moscovici (2001), como Representaes Sociais. No inteno aqui recuperar a trajetria
dessa teoria, que foi consolidada e difundida
por Jodelet, Doise, Abrix e Farr, para mencionar
apenas os estudiosos mais conhecidos.
e periferias. Sobretudo porque no intenta

distinguir centro e periferia, j que trabalha a
noo como um todo plural. Antes, assume-se que representaes sociais formam blocos
de sentido articulados, sintonizados ou em
oposio, e em competio com outros blocos
de sentido, compondo uma teia ou rede de
significaes que permite ao analista avanar
no conhecimento da sociedade. Para Porto
(2010, p. 68),

(TRS), tais valores e crenas so apreendidos

em seu carter (ou em sua funo) pragmtico
de orientador de condutas, procedimento por
meio do qual se destaca o papel do ator e de
sua agncia na vida social.
Dossi
Dessa perspectiva, seria profcuo considerar

que indivduos e sociedade configurem uma
relao de interdependncia, dialeticamente
conflituosa em alguns contextos, relativamente
harmoniosa em outros, e que o indivduo, longe
de ser um mero suporte de estruturas, tem que
ser tomado em sua condio de agente ou ator,
capaz de fazer escolhas, tomar decises, mesmo
que de modo limitado (GIDDENS, 2003).
presentes nas representaes sociais interferem,

direta ou indiretamente, nos processos de organizao das aes e relaes sociais, ou seja, nos
espaos nos quais o social se produz e se reproduz como espao de interao. Afirma-se a relevncia de centrar o foco da compreenso nos indivduos, sem desconhecer que eles no pairam
no ar: movem-se e movem suas prticas sociais
em contextos especficos (PORTO, 2010).
Como desdobramento dessas consideraes,

poder-se-ia admitir que representaes sociais
no so nem racionais nem irracionais, so existenciais, ontolgicas e respondem por uma lgica
e uma racionalidade que as constituem em objeto
do conhecimento a serem, portanto, submetidas,
como objeto da anlise sociolgica, ao crivo da
cincia; para serem compreendidas mais at do
que s explicadas. Sua racionalidade de natureza totalmente distinta daquela que o conhecimento da cincia proporciona. Analisar as relaes entre o fenmeno e suas representaes no
significa considerar que as ltimas sejam sinnimo da realidade e sim assumi-las como um dado
desta realidade, que precisa, pois, ser submetido
anlise cientfica como condio de produo de
um conhecimento pertinente.
SISTEMA FROUXAMENTE ARTICULADO

Para Machado (2014, p.15), um aspecto
relevante das anlises acadmicas sobre fluxo
do SJC, igualmente presentes nas representaes dos agentes entrevistados nesta pesquisa,
o argumento acerca do descompasso ou ausncia de sintonia entre a polcia, o Ministrio
Pblico (MP) e o Judicirio, o qual explicaria
parte da ineficincia sistmica. E, fundamentando-se em Beato (1999), o autor continua:
reconhece-se a necessidade de aprofundar os
estudos sobre as inter-relaes entre tais organizaes. O distanciamento sugerido por parte
da literatura retratado sob diferentes interpretaes. Sugere-se que as organizaes no
compartilham da mesma pauta de atuao,
possuem dinmicas prprias e interpretam diretrizes de segurana pblica segundo lgicas
A pesquisa centrada na anlise de representaes sociais, por fim, busca ressaltar a contribuio substantiva que crenas, valores, ditados populares e ideologias, tomados em sua condio
de representaes sociais, aportam ao conhecimento do social, descartando, pois, sua definio como algo irracional, ausente de vnculos
lgicos com o real (MOSCOVICI, 1994a).
Ao contrrio, refora-se, assim, o pressuposto
segundo o qual ao social e representao social so fenmenos solidrios: as subjetividades
88
muitas vezes contraditrias, pouco inspiradas

em princpios de cooperao (SOUZA, 2003,
p. 295) (Machado, 2014, p.16)
Machado define o SJC no Brasil como um

subsistema a partir das concepes de Luhmann sobre teorias do sistema e subsistemas.
Outra interpretao a ser ressaltada enfoca caractersticas das dinmicas e do fluxo do
sistema de justia criminal a partir da verten-
dos inquritos policiais, o j conhecido pingue-pongue. O sentido desse ir e vir, porm,

ainda no parece claro:
j a articulao frouxa, observada entre os
Ela avana ainda para a hiptese de que nenhuma das instituies assume o encerramento
do caso em cada etapa, no porque todos agem
de boa f, ao contrrio, porque presumem que
o descrdito e falta de confiana marcam as
relaes do sistema, sobretudo aquelas entre
polcia e Ministrio Pblico, com as consequncias pela disputa de atribuies, sobretudo
quanto responsabilidade pela investigao
(VARGAS, 2014).
e varas criminais, encontraria explicao no

trabalho cotidiano de seus operadores, orientado por lgicas distintas e conflitantes quanto ao que seria a eficincia no controle do
crime. Estas distintas lgicas e a demanda por
eficincia redundariam em mais fragilidade
do acusado em termos de ver respeitadas suas
garantias e tambm evidenciariam o descom-
algumas pistas merecem ser exploradas, dentre elas a de ser este resultante da disjuno de
saberes (KANT DE LIMA, 1999; TRINDADE et al., 2010); da dificuldade de determinao da autoria (ADORNO; PASINATO,
2010); da resposta rotineira dos operadores
obrigatoriedade de instaurao de inquritos (TEIXEIRA MENDES, 2005), mesmo
do Ministrio Pblico que s denuncia casos
com alta probabilidade de condenao (SILVA, 2013). (VARGAS, 2014, p. 419).
passo entre a lei e sua implementao prtica.

(VARGAS, 2014, p. 418).
A autora remete novamente a Coelho

(2005) e a estudo mais recente (MISSE et
al., 2010) assinalando que, para o primeiro,
as prticas de deixar o caso para ser decidido mais frente (instncia da instruo criminal, at menos significativa do que a de
no decidir) ou deixar para trs (na fase que
antecede a acusao) encontram paralelo nas
prticas atuais, detectadas nas pesquisas sobre fluxo, nas quais se constatou o ir e vir
Nas representaes elaboradas pelos agentes,

esta dinmica, que uma caracterstica do sistema, tida como sinal e sinnimo do nada
funciona, a partir do qual Garland (2008, p.
155) discute a onda de desmoralizao e a
descrena que, segundo ele, minaram a credibilidade nas instituies-chave do controle do
crime e, pelo menos por certo perodo, de todo
o sistema de justia criminal. Na disputa pelo
monoplio dos procedimentos, os agentes operadores so muitas vezes peas importantes do
processo de descrdito que uma instncia impe
89
sabendo que no daro em nada; da exigncia

subsistemas da polcia, Ministrio Pblico
Dossi
te que o identifica como sistema frouxamente

articulado (VARGAS, 2014). Para Vargas, a
compreenso do processo de construo social do crime implica reconhecer como se organizam os fluxos de papis e de pessoas. Sem
aprofundar os argumentos da autora, vale
ressaltar que tais teorias se situam no contexto internacional, mas com repercusses no
Brasil. Coelho (1986), conforme apurado por
Vargas, foi o primeiro autor a falar em sistemas frouxamente integrados para se referir ao
SJC brasileiro, e encontrou em suas pesquisas elementos favorveis descrio tanto da
juno quanto da disjuno dos subsistemas
que conformam o SJC. A juno ocorreria no
fluxo de papis,
Dossi
s outras. O nada funciona , ou seria, um no

dito cujo sentido reside em inconscientemente
ofuscar que o controle sobre o crime e sobre o
funcionamento do sistema existe mas sob certas prerrogativas, interesses e estratgias. O assim considerado inexistente algo que existe
e funciona segundo certos interesses. Pensando
solues para as representaes de inoperncia
do sistema, assim se manifestam os delegados:
b - S precisa de gente pra fazer o servio,
gente pra fazer o servio, porque enquanto
porque os inquritos tm um prazo, chegou

um cuida da administrao o outro vai l...

e j pega... pra cada inqurito ter uma equipe
que vai diligenciar; agora eu s vou mandar
se o juiz pedir diligncia porque, geralmente,
assim, a gente manda o inqurito porque
no prazo de dez dias no tem como concluir,
fazer tudo, e a vai voltar Oua-se a testemunha fulano de tal. A mais um pra voc
relatar, cumprir as exigncias...
foi atrs do cara e no achou. A chega l o

juiz manda de volta pra achar o cara, e voc
no acha o cara. A vira um pingue-pongue,
vai e volta, vai e volta... eu vou te falar..,
possvel perceber no apenas a disputa

por atribuies, mas tambm a afirmao, pelos operadores, de que o excesso de trabalho
impede o funcionamento regular e o pingue-pongue apenas uma estratgia de resposta
s exigncias. Guarda relaes ntimas com a
utilizao do segredo (SIMMEL, 1991; WEBER, 1991) como estratgia de concentrao
de poder. Saber poder, mas desde que preservado, guardado, resguardado: se todos sabem
no mais um bem raro. Nesse mesmo grupo
focal notou-se a ideia da disputa de saberes,
que muito prxima disputa pelo monoplio da competncia e da produo de verdades
(FOUCAULT, 1993):
a - difcil voc achar um promotor que,
realmente, entenda de investigao; no
90
Sobre as razes da diligncia para ouvir

mais testemunhas, superando a demanda por
fazer outras percias, seria possvel se pensar
na eleio de critrios mais subjetivos e talvez
mais rpidos do que os objetivos (percia), procedimentos mais demorados e complexos.
todo promotor que entende, que conhece
a - Tanto que a percia a gente manda em
c - Tem que ter o preparo, ter o conhecimen-
apartado, assim, de arma de fogo, que a
to... e outra, muitas coisas as pessoas querem
percia mais demorada, pela lei voc tem dez
do dia pra noite e no assim, voc est t
dias pra mandar o inqurito; a gente manda
lidando com coisa complexa, muita coisa
o inqurito, a quando chega o laudo a gente
voc no vai conseguir do dia pra noite, tem
manda separado.
que trabalhar aquilo ali, voc tem que fazer
c - Por exemplo, tem um cara preso por ho-
o negcio acontecer. At voc conseguir pu-
micdio e ele falou que matou o fulano a
xar do cara, da testemunha, a verdade... voc
mando do beltrano; a voc j tem mais um
sabe que ela sabe tudo, voc sabe que ela sabe
monte de roubo e furto pra relatar, a voc
tudo, mas como que voc vai tirar aquilo ali
manda daquele jeito l Relato que a equipe
pra jogar no papel?
investigao.
b - Falta a tcnica de inquirio; a gente fez
na nossa academia, o pessoal acha muitas vezes ... Como esse cara falou isso na frente do
delegado? S pode ter apanhado.
Uma dessas reconfiguraes parece questionar a figura do delegado, o qual, diante da

complexidade dos processos e fluxos, no teria
mais o significado simblico sobretudo e o
prestgio outrora j ostentados. As tenses entre delegados e agentes so apontadas por promotores como fonte de inoperncia do sistema
e de tenso entre as categorias profissionais.
Eles assim se expressaram:
a - Geralmente, quando tem oitiva [...], os
agentes vo l e conversam, eles gostam de
conversar, e o que eu noto? Eles se sentem
muito desprestigiados. Eles fazem tudo, o
delegado leva todo crdito e uma coisa
muito hierarquizada, assim, o delegado algum que, na viso deles, fica muito sentado
na cadeira e no vai a campo; no algum
que est l, que acompanha, porque s ve-
Caso se pretendesse analisar as razes para o

funcionamento do sistema ser representado dessa e no de outra forma, possivelmente os caminhos metodolgicos seriam outros. Contudo, a
anlise das representaes e dos motivos, conforme elaborados pelos atores do sistema de justia criminal, ganha relevncia como condio
de compreenso das prticas. Tal abordagem
aproxima-se de preocupaes tambm expostas
por Garland (2008), para quem os campos do
controle do crime e da justia criminal passam
pela emergncia de uma reconfigurao com
novas racionalidades e novas prticas que certamente tero desdobramentos nas prticas e
nos sentidos dos elementos neles existentes. Da
a nfase por ele atribuda s qualidades estru-
zes tem um conhecimento que tcnico,

de tcnica de investigao, sei l, crime de
informtica e o delegado no sabe nada de
informtica e ele o diretor daquela investigao e ele, s vezes, determina algo que
nem relevante; nem todo delegado aberto ao dilogo e ter a humildade de... o que
eu noto.
Porque os agentes, os sindicatos de agentes
estavam a favor da investigao pelo MP, e
os delegados no. Os delegados, eles ligavam
para o MP no investigar e os subordinados,
que eram os agentes tanto da Federal quanto da Civil, eles eram a favor do Ministrio
investigar. Ento voc via, claramente, essa
ciso na prpria polcia.
91
Dossi
turais ou modeladoras do campo suas regras

discursivas, suas lgicas de ao, as restries sistemticas sobre aquilo que pode ser afirmado ou
no (GARLAND, 2008, p. 73).

Qualidade, efetivo disponvel, capacitao, conhecimento, falta de interao entre as

instncias os depoimentos apontam o carter estanque dos processos, a perspectiva de
controles que no funcionam, as articulaes
inexistentes. Ultrapassando esta leitura da realidade feita pelos atores, as cincias sociais
tm buscado novos paradigmas a partir dos
quais compreender processos e procedimentos. Assim, a abordagem a partir da existncia de um sistema frouxamente articulado
(VARGAS, 2014) avana ao afirmar que esta
a caracterstica e a forma de funcionamento
do sistema. Essa proposta, deixando de lado
a negatividade, permite detectar o jogo de
foras, os interesses e os mecanismos de funcionamento do sistema, mecanismos que se
tornam invisveis (ou invisibilizados) por este
diagnstico de que nada funciona. Refletir
sobre o como assume predominncia em relao ao por qu. Para tanto, as representaes sociais dos atores do SJC so relevantes.
Garland (2008, p. 72) pontua que no

possvel imaginar que as tendncias sociais e
penais caminhem de modo articulado, e que
haja sempre uma causao homolgica ligando
essas tendncias. Isso seria negar as evidncias
em sentido inverso:

Dossi
Na disputa de poder entre agentes e delegados, os primeiros acabam boicotando os delegados e indo direto ao MP para falar com
os promotores. Os delegados so representados
como outsiders (ELIAS, 1994): sentados na cadeira, no vo a campo e, ainda assim, levam
os crditos do investigao.
aquilo que aqui se considera uma anlise de

representaes sociais, visando compreenso deste campo conforme a terminologia
bourdiesiana, da qual o prprio Garland
lana mo.
Nesse contexto, cabe verificar como os juzes participantes dos grupos focais esto de
fato em um campo de disputa pelo monoplio
da competncia, imputando s outras instncias de funcionamento do sistema a responsabilidade pelo nada funciona, tudo precrio:
a - As delegacias tambm so muito precrias e o que eles fazem s dar andamento
As estruturas, sobretudo as mudanas estru-
em inquritos com pessoas que foram pre-
turais, so propriedades emergentes, que re-
sas em flagrante, porque na verdade no
sultam das aes recorrentes e reiteradas dos
tem investigao. Hoje a gente v que na
atores que ocupam o espao social em ques-
Polcia Civil no existe investigao, pro-
to. A conscincia desses atores as catego-
curar a autoria de um crime, no existe,
rias e estilos de raciocnio com os quais eles
ento eles do andamento pessoa presa
pensam, e os valores e responsabilidades que
em flagrante, d andamento naquele in-
guiam suas escolhas assim um elemen-
qurito porque sabe que ali, mas no fa-
to-chave na produo da mudana e na re-
zem investigao.
produo das rotinas, sobre o qual deve cair
prpria prtica e do sistema no qual traba-
Reconhece-se que roubos, violncia domstica, trfico e brigas de bar, por exemplo,
permitem flagrantes; j para homicdios,
lham crucial na formao da operao das
b - Pouqussimos. Ns temos representa-
instituies e dos mecanismos sociais nos
o por priso temporria e depois pre-
quais eles esto inseridos. Os discurso e re-
ventiva, mas flagrantes so muito poucos,
tricas e as racionalidades baseadas no co-
por conta disso, acontece de madrugada,
nhecimento ou no valor que eles envolvem
ningum viu e a polcia no est ali, ento
sero, assim, to importantes quanto a ao
no prende, ento so pouqussimos pre-
e as decises, para a finalidade de produzir
sos em flagrante. O homicdio tem de ser
provas sobre as caractersticas do campo.
investigado ali, na hora, depois as provas
(GARLAND, 2008, p. 74).
vo se perdendo.
importante foco num estudo deste tipo[...

] entendimento destes atores acerca de sua
c - A percia feita pra falar o bvio. Percia
Com outra abordagem e a partir de objetivos distintos, o autor defende, assim,
92
teria que ser uma coisa mais aprofundada,

eles fazem o laudo mas esse bsico.
E a Polcia Militar, segundo a representao

dos juzes, vista como:
legacia e foi tentativa de homicdio, o po-
c - muito fracos, assim, eles no lembram
pedido de requisio para fazer o exame ele
dos fatos depois.
entrega pra vtima. A vtima no vai l fazer
b - Flagrantes so poucos, dois ou trs so
o exame, a vtima no vai at Luzinia fazer,
flagrantes; os demais no tm autoria, a
nem que fosse no hospital a vtima no vai
vem priso Disse fulano que o trmite foi
trazer depois l no Juiz.
Dossi
licial ou o agente, em vez de encaminhar o
sete flagrantes de homicdio com autoria, sete

em quatro dias.
Nesta disputa, que tambm implica algum grau de tenso, as percias da Polcia
Civil e da Polcia Tcnica so frequentemente desqualificadas:
A disputa parece um pouco menos acirrada

entre juzes e o Ministrio Pblico; ao menos o
que indicam alguns depoimentos, que apontam
a existncia de promotorias especializadas. O
que no significa que as crticas sejam poupadas:

c - A semana retrasada, em quatro dias, houve
b - Mas no h uma atuao muito proativa

do Ministrio Pblico. uma crtica, s que
no pas inteiro essa situao...
a - Quando o IML tem que ir pra Luzinia,

tem muitos processos j na fase das ligaes finais que ainda no temos nem os laudos finais.
b -Nem o laudo de necropsia.
Sobre o tempo para elaborao de um laudo, consideram os juzes que:

c - Elaborar no demora muito, o que demora eles enviarem, remeterem ao juiz,
tem processo que tem um ano e eu no tenho o laudo ainda. Tem processos antigos
que eu tenho acompanhado agora, inclusive esses, que eu tenho l em guas Lindas,
79 processos.
A ausncia de recursos e a precariedade material, mas sobretudo substantiva, no sentido do

preparo, treinamento, formao, mostra-se recorrente, nas diferentes instncias. Os depoimentos
tratam com algo indistinto a polcia instituio
da segurana pblica e os policiais, indivduos
membros das agncias de controle. Esse fato tem
desdobramentos quando se trata de pensar responsabilidades, de levar o policial corregedoria, alm
de interferir nos processos de construo identitria destes indivduos, que no tm, por vezes, condies de se definirem como seres independentes
do contexto institucional que os rodeia e abarca.
d - Eu fiz um jri quarta-feira que no teve,
d - No tem agentes, no tem material de
fiz o jri sem os laudos, sem nenhum exa-
expediente, no tem impressora... [...] Os
me de corpo de delito porque era tentativa,
carros vivem quebrados. Por exemplo, on-
no tinha o laudo do confronto balstico,
tem o delegado me visitou com um pedido
no tinha o laudo mdico, no tinha ab-
de representao e falou Doutora, ser que o
solutamente nada. Foi pedido pro IML de
Conselho da Comunidade poderia comprar
Luzinia e o IML de Luzinia disse que no
um computador? Nos ajudar com um com-
constava, porque no consta? Uma falha que
putador e uma impressora porque o nosso
eu observei l em guas Lindas: chega De-
quebrou e ns no temos!
93
por ciclano.
b - A polcia no funciona. ... a polcia no
rasse a polcia, s que a gente sabe que no
funciona em Gois porque praticamente a
funciona assim.
Dossi
Polcia Civil de Gois no existe, pr-forma,

no existe, voc tem dois delegados e um agente numa cidade de 100 mil habitantes. A polcia em Gois no existe mais, ela faz o flagrante
e entrega ao Judicirio, somente isso. De 100
jris que eu fiz recentemente, se eu no me
engano um ou dois tinham laudo de local de
crime, um ou dois; laudo de confronto balstico nenhum. comum se fazer jri tambm
fiz jri s com a certido de bito no processo

sem sequer laudo cadavrico ou sequer... eu j

pra provar que o cara tinha morrido.
Voltando s representaes e a seus pressupostos, o relevante a se tomar em considerao que tais discursos orientam condutas,
informam prticas, mesmos que sejam ao inverso; como se os atores do sistema estivessem a dizer: com tais precariedades, impossvel se trabalhar bem.
Conforme esclarecem Machado e Porto

(2015, p. 10) As pesquisas realizadas sobre homicdios apontam que a prova tcnica ou cientfica fundamental para o esclarecimento da
autoria dos crimes. Ao mesmo tempo constatam que ela no existe. Excluindo-se Luzinia e
Formosa, nas demais localidades no h de fato
polcia tcnica. Quatro peritos participaram do
grupo focal, trs homens e uma mulher, com
alguma experincia, pois possuam entre 7 e 16
anos de servio na rea, como mdico legista,
biomdicos (dois) e farmacutico. Em Luzinia,
o efetivo de nove peritos, chegando a comportar 14 profissionais na medicina legal, o que
significa um incremento se comparado aos anos
anteriores. No entanto, as distncias so muito longas entre os locais, dificultando as idas e
vindas sede.
sa atende quase 30 cidades, toda a regio
Para os peritos, o deslocamento registrado

como o problema mais srio, pior mesmo do
que insuficincias de recursos materiais:
nordeste da cidade de Gois, tem um perito
c- Aqui na regio do entorno o nosso pro-
um perito para quase 30 cidades. O dia que
blema mais o descolamento de atendimen-
ele est de planto tem percia, no dia que ele
to, porque a rea de atendimento muito
no est no tem; Fica por isso mesmo e o
distante uma da outra, e por ter a caracters-
processo segue s com a informao de que a
tica de muita morte violenta em via pblica,
pessoa morreu.
o isolamento, at chegar no local [...] difcil
a - O MP passivo.
a gente chegar l e a gente tem que chegar
b - passivo, e essa situao... e a polcia
rpido ao local do crime.
d - Se vocs entrarem no site da Policia Tcnica de Gois, a regio que atende Formo-
inexistente.
b - Mas a polcia inexistente porque o MP
tambm passivo, um dos itens, no que
94
No tendo equipes suficientes para cobrir a

rea, os profissionais se sentem sobrecarregados:
dizer que o MP responsvel por tudo.
c - No final do planto voc est morrendo,
a - Mas o MP tinha que atuar... a cpula do
exaurido.
MP acionando o MP para que ele estrutu-
d - A gente consegue atender, mas no a
e - De homicdio eu j fiz cinco entre seis

horas da tarde e trs horas da manh.
Os profissionais queixam-se de no existir

diferena de percia segundo o tipo de crime,
quando deveria haver:
a- Eu vejo uma diferena clara, geralmente na
briga de bar o autor desconhecido; no passional o autor praticamente conhecido, ento certos vestgios so bvios, por exemplo,
se ele morava na casa a impresso digital dele
vai estar em toda casa. Esse tipo de tratamento eu acho que a gente j faz, agora...
e - Agora tem uma diferena entre local aberto e local fechado... local fechado... O volume
do trabalho tambm, certamente, afeta a qualidade do servio...
f - Com certeza.
Estas razes ou justificativas suscitam consideraes: as questes no se resumem suficincia ou insuficincia da Polcia Tcnica, como
afirmam os participantes dos grupos focais. Seria possvel pensar que os indivduos, para se entenderem em realidades e contextos novos, ou
no familiares, acabam por inseri-los no estoque
de conhecimentos de que dispem, tornando-os familiares. Nesse ponto, vale citar Moscovici, para quem a finalidade de todas as representaes tornar familiar algo no-familiar, ou a
prpria no familiaridade (2003, p. 54).
A populao residente na rea metropolitana de Braslia est exposta a violncias e fragilidades decorrentes da ausncia de infraestrutura e equipamentos urbanos para o conjunto
Dossi
da outra.
Na prtica, as disputas administrativas, os

interesses diversos ou a falta de interesse poltico pela regio impedem ou dificultam que
os governos das duas regies, Gois e DF, trabalhem em parceria, estratgia que poderia
contribuir para atenuar a situao atual de ausncia do poder pblico e de precariedade para
uma sobrevivncia com dignidade.
intenso o noticirio sobre a violncia
na regio: compreende o envolvimento e
morte de adolescentes no trfico, a morte
de policiais no exerccio de suas atividades
ou fora desse, as acusaes das famlias de
vtimas de violncia (que, por medo, no
se identificam) sobre envolvimento de policiais com o trfico de drogas e armas, a
95
fazendo uma cadeia de percias, uma atrs
da regio1. luz da TRS, para alm da carncia de recursos e dos entraves burocrticos, h
mais que se analisar. Trata-se de um espao que
pertence juridicamente (de direito) a Gois
estado vizinho e de onde foi retirada a rea que
hoje compe o Distrito Federal mas que se
insere no Distrito Federal, j que composto
por cidades-dormitrio. Isso significa que a
maioria da populao depende do emprego e
dos equipamentos urbanos mnimos (de segurana, sade, lazer e educao) do Distrito
Federal, sejam eles suficientes ou no. Os governos das duas reas se acusam mutuamente
quando se trata de atribuir deveres e responsabilidades ou de apontar falhas e culpados pelo
vazio poltico e administrativo no qual a regio
se tornou. J chamada de baixada federal2, a
regio encontra-se controlada por traficantes,
que dividem espaos e poderes e confinam a
populao local a uma lgica do terror e do
medo (PORTO, 2010).

contento; se demorar muito a gente acaba

Dossi
utilizao, para o trfico, de adolescentes e

de modelos, que despertam poucas suspeitas. So contextos explosivos, no entanto,
a repercusso no plano das polticas parece
depender do quanto afetam o plano piloto (j que, pela distncia, pouco ou quase
nada afetam o centro de poder goiano). A
ausncia dos mecanismos urbanos de toda
natureza recheia o noticirio escrito e televisivo sem, contudo, se transformar em
acontecimento no sentido jornalstico. Em
outras palavras, a depender de quem mata
e de quem morre e a depender de onde os
crimes e a violncia se situam, o imaginrio
popular (a includa a mdia) no se mobiliza da mesma forma. Indivduos vivos
que j tenham sido condenados ou que tenham passagem pela polcia so os primeiros a se encaixarem na sujeio criminal;
mortos no suscitam prioridade alguma
no processo de elucidao do homicdio.
Assim, quando representam a situao, os
respondentes dos grupos focais preferem,
de modo rpido mas tambm menos comprometedor, acessar as razes costumeiras
(o familiar) ligadas a precariedade de condies de trabalho, aumento da demanda,
ausncia de infraestrutura, etc. Problemas
que de fato existem, mas sozinhos ou vistos
de modo isolado no se afiguram capazes
de dar conta da compreenso do contexto
em questo.
Por trs da queixa relativa pouca integrao (ou mesmo a ausncia de integrao)
entre os atores do campo percebe-se uma sub-reptcia disputa por saberes que, como assinala Foucault, uma disputa por poderes:
estas relaes de poder-saber no devem
96
(ento) ser analisadas a partir de um sujeito

do conhecimento que seria ou no livre em
relao ao sistema de poder; mas preciso
considerar ao contrrio que o sujeito que
conhece, os objetos a conhecer e as modalidades de conhecimentos so outros tantos
efeitos dessas implicaes fundamentais do
poder- saber e de suas transformaes histricas (Foucault, 1993, p. 30).
Para Foucault, poder e saber se tensionam

e disputam mas tambm se complementam e
definem as formas e os limites possveis do conhecimento. Cada um dos atores em cena se
relaciona com os demais como em um campo
de batalha cujas armas so situaes e processos de conhecimento mas, sobretudo, as condies de sua definio e das possibilidades e
limites de se fazerem conhecer e se reconhecerem como detentores de poder.
Este conjunto de depoimentos explicita
algumas das caractersticas das representaes sociais que, conhecidas do pesquisador,
tornam-se um instrumento importante de conhecimento da realidade. Assim fica clara nas
falas dos participantes a necessidade de nomear, classificar, como procedimento; configura-se aquilo que Moscovici (2003, p. 60) define
como ancoragem e objetivao, mecanismos
caractersticos das RS. O primeiro visa a ancorar ideias estranhas, reduzi-las a categorias
e imagens comuns, coloc-las em um contexto familiar. Deficincia tcnica, ausncia
de infraestrutura, falta de formao policial
adequada, falta de interao entre os profissionais, quadro insuficiente de peritos, ausncia
de protocolos, so terminologias conhecidas
e reconhecidas no universo de suas rotinas e
No momento em que ns podemos falar

sobre algo, avali-lo e ento comunic-lo
mesmo vagamente, como quando ns dizemos de algum que ele inibido ento ns
podemos representar o no-usual em nosso
mundo familiar, reproduzi-lo como uma rplica de um modelo familiar. Pela classificao do que inclassificvel, pelo fato de se
somos capazes de imagin-lo, de representDossi
-lo ( MOSCOVICI, 2003, p. 63).
Se da citao acima substituirmos o falar

sobre algo mencionado por Moscovici por falar
sobre o sistema de justia criminal e se substituirmos o inibido por ineficiente fica claro o
que est em jogo. Em outras palavras, passa a
ser possvel detectar o quanto de no dito e do
indizvel est implcito neste sistema de representaes sociais dos operadores do SJC. Cabe
a pesquisas como esta decifrar o no dito e o
indizvel em sua condio de valores, crenas e
blocos de sentido que se confrontam a valores,
crenas e blocos de sentido e significados que
orientam o agir e as prticas dos muitos operadores envolvidos no sistema de justia criminal.
1.
Para mais detalhes sobre a configurao socioespacial e econmica da regio, verificar Porto (2009b).
2.
Por comparao com a Baixada Fluminense, uma das reas mais violentas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
97
ainda Moscovici que auxilia na compreenso das funes sociais das representaes
ao afirmar:
dar um nome ao que no tinha nome, ns

nome-las aponta o atingimento do segundo

mecanismo, o da objetivao: que implica a
transformao de algo abstrato em algo quase concreto, transferir o que est na mente em
algo que exista no mundo fsico (MOSCOVICI, 2003, p. 62).
Dossi
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797-826.

presentaes sociais e prticas de violncia. Socie-
Dossi
Fluxos e dinmicas do sistema de justia criminal

nas representaes sociais dos operadores
envolvidos

Resumen
Abstract
Flujos y dinmicas del sistema de justicia criminal en las
Flows and dynamics of the criminal justice system and the
representaciones sociales de los operadores involucrados
social representations shared by its agents
Considerando el bajo ndice de elucidacin de homicidios en la
The Brasilia Metropolitan Area is known for low crime
Regin Metropolitana de Brasilia y el alto grado de selectividad
clearance rates and a highly selective Criminal Justice System
del Sistema de Justicia Criminal (SJC), el artculo se concentra en
- CJS. This paper analyzes how views on the flows and
el anlisis de los flujos y dinmicas de este sistema captados
dynamics of Brasilias CJS Criminal Justice System were formed
por la ptica de las representaciones sociales de los operadores
and integrated into a set of social representations shared by
del Derecho en la regin. Se parte del presupuesto de que es
the legal professionals from this area. Underlying this paper
tan relevante conocer las prcticas y los nmeros que apuntan
is the assumption that grasping the social representations
al funcionamiento del SJC como captar las representaciones que
constructed by the actors of the CJS is as important as
los operadores, en la condicin de actores del sistema, elaboran
explaining the practices and figures underlying the operation
sobre este. Si las formas de concretizacin de las prcticas
of the CJS. Different practices may lead to greater or lesser
pueden ser responsables de su mayor o menor eficiencia y
speed and efficiency levels, and may have different impacts
rapidez, as como de sus efectos perversos o positivos en la
- either positive or deleterious - on the CJS. Likewise, social
dinmica general del SJC, las representaciones construidas por
representations constructed and shared by the actors of the CJS
estos actores inciden igualmente sobre las mismas, orientando
may influence their professional practices by leading to either
conductas que pueden reproducir, y transformar o resignificar,
repetition or change of - and assignment of new meaning to -
dichas prcticas. En ltima instancia se cree que el conjunto de
such practices. Both professional practices and their respective
las prcticas y de sus representaciones tiene desdoblamientos
social representations are believed to have a greater or lesser
ms o menos directos sobre la cantidad y las modalidades de
impact on the number and types of murder committed in this
homicidio que caracterizan a la regin. La hiptesis que aqu se
area. This paper suggests that, in addition to facts and figures,
defiende es la de que, adems de lo que apuntan los datos
some aspects remains unsaid, or implied, and that the latter
numricos o no hay algo no dicho, y a veces un entredicho, que
may influence practices and, therefore, must be taken into
organiza prcticas y que no puede ser olvidado al comprender
account in any study on the nature of public safety policies.
la naturaleza de las polticas de seguridad pblica en general.

.
Keywords:
Palabras clave: Sistema de justicia criminal. Flujos.
Social practices and representations. Actors of the criminal
Dinmicas. Prcticas y representaciones sociales. Operadores
justice system.
Criminal justice system. Flows. Dynamics.
del sistema de justicia criminal.

100
101

Dossi
Dossi
Cooperao internacional e
construo de um modelo original
de polcia em Angola
Pesquisadora em Estudos Africanos Interdisciplinares em Cincias Sociais no Instituto Universitrio de Lisboa - ISCTE-IUL. Possui
vasta experincia de trabalho em Angola e em outros pases africanos de lngua portuguesa, bem como experincia de pes-
Cooperao internacional e construo de um

modelo original de polcia em Angola
quisa multidisciplinar internacional.

crisrodrigues70@gmail.com
Resumo
A formao de oficiais de polcia angolanos, no mbito dos diversos programas de cooperao em curso nesta rea,
concorre para a construo de um modelo de polcia original angolano. O final da guerra, associado ao desenvolvimento
de estruturas de formao no pas, bem como elaborao de polticas pblicas favorveis ao desenvolvimento da
polcia nacional, conduzem consolidao de um modelo hbrido, fruto das mltiplas influncias. Este modelo, contudo,
incorpora progressivamente orientaes mais democrticas. Este artigo analisa estas transformaes tendo como base
dados recolhidos em Angola no mbito de uma pesquisa mais alargada sobre o contexto da cooperao internacional
na rea da formao de oficiais.
Palavras-Chave
Polcia Nacional de Angola. Cooperao internacional. Modelo de policiamento.
102
Este artigo, para alm da perspectiva global sobre a transformao dos modelos policiais ao longo dos ltimos anos, analisa alguns percursos individuais relacionados com
a formao superior de oficiais da polcia angolana fora do pas, discutindo a integrao e
adaptao de modelos de trabalho. Resulta de
uma investigao no mbito do projeto multidisciplinar Circulaes de Polcias em Portugal, frica Lusfona e Brasil, levado a cabo no
Dossi
Instituto de Cincias Sociais de Lisboa1. Especificamente, e de forma integrada com os

objetivos do projeto que transcorre em diversos pases2, pretende-se com esta anlise contribuir para a discusso das teorias antropolgicas da mobilidade e das migraes, focando
as questes da qualificao e da circulao
de crebros no mbito da cooperao entre
pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento. Esta anlise amplia-se s dinmicas
de transformao dos modelos policiais e do
papel que esta cooperao tem no seu conjunto, nomeadamente na construo de um
modelo de atuao mais prximo do cidado
e com maior ateno a questes relacionadas
com direitos humanos.
A perspectiva de anlise centra-se na
constatao de que a formao fora de Angola e a formao em Angola feita por expatriados contribuem no s para profundas mudanas individuais dos oficiais, no que diz
respeito a valores e atitudes, como tambm
estas influncias nas formas de trabalho,
caractersticas de contextos sociopolticos
diversificados, integram-se sociedade em
transformao e contribuem para a produo de um modo de trabalho novo. Esta dinmica de intercmbios e de mltiplas colaboraes e influncias internacionais resulta
numa certa originalidade angolana, produto
103
formao de oficiais de polcia angolanos, no mbito dos diversos programas de cooperao em curso nesta rea,
concorre para a existncia de competncias
diversificadas que, na sua combinao, do
forma a um modelo original angolano. A circulao de pessoas entre pases e culturas diferentes, independentemente das motivaes,
acaba sempre por transformar os indivduos.
Os oficiais angolanos formados no exterior
transportam para Angola e para a sua atividade estas influncias. Contudo, ao longo dos
diversos anos de cooperao para a formao,
Angola absorveu um conjunto diversificado
de influncias por meio dos formadores externos que contratou. Nesse conjunto de interinfluncias, destaca-se a transformao dos
modelos de trabalho e do modelo policial em
geral, que acontece no contexto da mudana
da sociedade angolana.

INTRODUO

Dossi
da adaptao aos contextos e histria do

pas, concorrendo para a construo de um
novo modelo, considerado por muitos oficiais entrevistados como verdadeiramente
angolano. Esta perspectiva corrobora a ideia
de que as noes ocidentais de polcia possuem tradues especficas no contexto do
Sul global (HILLS, 2014b), mesmo que por
vezes haja o risco de esta adaptao no
resultar na construo do Estado tampouco
em desenvolvimento, como o caso de pases como a Somlia (HILLS, 2014a).
A anlise baseia-se em dados quantitativos
e qualitativos obtidos em pesquisa documental
e em pesquisa de campo envolvendo entrevistas em profundidade com policiais (24 oficiais,
22 do sexo masculino, com idade entre 30 e 60
anos), formados sobretudo em Portugal (e alguns em outros pases). A amostra foi definida
por convenincia, por meio da metodologia de
bola de neve. Os entrevistados indicaram sucessivamente ao longo do trabalho outras pessoas
que poderiam fornecer informaes vlidas e
pertinentes3. Esta estratgia revelou ser bastante eficaz, tendo em conta o contexto angolano,
um pas sado de uma guerra civil duradoura e
com muitos problemas de criminalidade associados sobretudo ao crescimento urbano explosivo durante os cerca de 30 anos de conflito. A
referncia aos entrevistados, ao longo do texto,
abreviada, de forma a permitir, por um lado,
identificar o tipo de oficial entrevistado e, por
outro, preservar o seu anonimato.
MOBILIDADE E FORMAO: EFEITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS
O processo de globalizao dos sistemas de
mobilidade iniciou-se no final dos anos 1970
104
(URRY, 2007), o que implicou fluxos variados, envolvendo pases de diversos contextos
sociais e econmicos, com classificaes distintas segundo ndices de desenvolvimento.
Nos pases em desenvolvimento, as transferncias quer monetrias quer de conhecimentos que ocorrem ao longo das migraes ou
no regresso so quase sempre perspectivadas
como um balano positivo, em que pese a
fuga de crebros que possam representar em
alguns casos. De uma perspectiva do Sul
possvel questionar, ainda, se os efeitos das
mobilidades e migraes mundiais se mostram positivos em geral, com transformaes
sociais e econmicas por si s nesses contextos. Isso porque, para alm das remessas ou
das transferncias de conhecimentos, recorrentemente indica-se a necessidade de outras
mudanas conjugadas nos pases do Sul condizentes ao desenvolvimento, nomeadamente
a reforma da propriedade fundiria, o combate corrupo, a melhoria de transportes e
comunicaes, a sade, a educao e o bem-estar (CASTELS; WISE, 2007:10).
Existe um interesse renovado entre os
agentes de desenvolvimento no sentido de
olhar para as migraes no s em funo
dos efeitos que as remessas tm como instrumentos de desenvolvimento mas tambm
para as possibilidades de utilizar a migrao
de retorno como um brain gain (OLESEN,
2002; SKELDON, 2008), como forma privilegiada de intercmbio de conhecimentos e
como acesso e interligao a redes internacionais (PLAZA; RATHA, 2011, p. 1; RATHA
et. al., 2011, p. 7). A mobilidade internacional de talento inclui as noes de brain drain
e de circulao de crebros (SOLIMANO
A circulao de conhecimento atravs de

atividades de formao que implicam a contratao de formadores estrangeiros nomeada-
No segmento especfico dos oficiais de

polcia, a combinao de conhecimentos e
competncias adquiridos, quer em formao
no exterior quer em formao feita por estrangeiros, produz efeitos mais amplos, particularmente em termos da construo de um
modelo original de polcia. Em Angola, este
integra influncias de diversas experincias
de atuao e formao, combina perspectivas
mais democrticas e menos democrticas da
sociedade e da polcia, modos de atuao e
gesto diversificados, mais e menos militarizados, constituindo-se como resposta s
mudanas sociais, polticas e econmicas que
ocorrem no pas.
Dossi
Reconhece-se frequentemente que as

reformas e as respectivas formaes, preconizadas pelos pases em desenvolvimento,
possuem capacidade limitada de mudar as sociedades e a forma como atuam as suas foras
policiais, como exemplo a Nigria, que aparentemente continua a ter uma polcia brutal
e corrupta, apesar das reformas e do apoio
externo (HILLS, 2008). As polticas pblicas
no representam condio determinante para
que a mudana ocorra e, no que se refere a
mudanas de carcter sociocultural, os ritmos
e a profundidade da mudana variam consoante os contextos.
105
A emigrao angolana gera efeitos diretos

importantes nas remessas enviadas para Angola pelos membros migrantes das famlias (TINAJERO, 2009), inclusive entre os estudantes beneficirios de bolsas de estudo (FARIA,
2009). No regresso, essa emigrao traz ainda
para o pas um conjunto de competncias
tcnicas e profissionais, de modo a contribuir
para um saldo positivo entre o investimento e
o retorno de modo prtico, assumindo-se em
grande parte dos casos como brain gain. Ao
entender a migrao para estudo no exterior
semelhana do que acontece com a migrao por outros motivos como um campo de intensa reformulao de identidades e
de contatos com a diferena, reforando um
sentido de identidade estrangeirada de matiz
europeu, que ser reconfigurado no momento
de retorno e de reingresso na sociedade angolana (FARIA, 2009, p. 61), reconhece-se
a importncia da transformao individual,
tanto de carter objetivo como subjetivo,
bem como os seus potenciais efeitos na sociedade. Existe um reconhecimento de que
a formao no exterior produz alteraes na
prtica laboral e tambm na vida familiar e
social: At aos meus filhos transmito os valores que adquiri, de disciplina, de ambicionar
uma formao (O. B., oficial formado em
Portugal, maio 2014).
mente no mbito de protocolos internacionais

igualmente passvel de gerar transformaes objetivas e subjetivas nas sociedades, na
medida em que, agarradas aos conhecimentos
tcnicos, so tambm disseminadas perspectivas de carter subjetivo, relacionadas com ideologias e formas de perspectivar a economia, a
sociedade, os valores, entre outros.

WORLD INSTITUTE FOR DEVELOPMENT ECONOMICS RESEARCH, 2008),

integrando as diversas possibilidades de intercmbio por meio da formao.
Dossi
COOPERAO INTERNACIONAL NA REA DA

FORMAO DE OFICIAIS
Logo aps a independncia em 1975, no
contexto do incio da guerra civil angolana e
no quadro mais amplo da Guerra Fria da constituio dos blocos capitalista e socialista (em
que se enquadrou Angola), iniciam-se os primeiros acordos de cooperao internacional
visando a formao de quadros, sendo o primeiro celebrado com Cuba. Esta colaborao
foi a mais duradoura, quase exclusiva at os
anos 1990, quando se iniciaram outras cooperaes, que coincidiram com a abertura do pas
ao multipartidarismo acompanhada de liberalizao econmica.
Angola desenvolveu, portanto, ao longo
dos anos, vrias cooperaes internacionais de
formao policial, sobretudo como pas receptor de formao. O maior contingente formado no mbito da cooperao internacional foi
formado em Cuba ou em Angola por cubanos,
sobretudo a formao bsica e de algumas especialidades, resultado dos acordos estratgicos e
polticos de longa data. Atualmente, contudo,
pode-se dizer que em termos de formao de
quadros destaca-se a cooperao no s com
Cuba, como tambm com Portugal, Espanha,
Brasil, Rssia, Moambique, Cabo Verde e Israel (S, 2013). A cooperao com pases como
Portugal e Espanha considerada mais especializada. Em Portugal, esta formao especificamente orientada para as cincias policiais e para
a formao de nvel superior, com cinco anos de
durao e equivalncia a mestrado.
Como exemplo, a cooperao com Portugal iniciou-se apenas em 1997, inserida no
programa bilateral baseado no Acordo Especial
106
de Cooperao em Matria de Segurana Interna, assinado entre o Ministrio do Interior

de Angola e o Ministrio da Administrao
Interna de Portugal (Decreto-lei 25/97, de 31
de maio de 1997). No mbito desta cooperao, ficou estabelecida a participao de alunos
angolanos nos cursos de oficiais ministrados
pelo Instituto Superior de Cincias Policiais e
Segurana Interna (ISCPSI), em Lisboa, que
j se tinha iniciado em 1993. Desde essa data,
o ISCPSI j formou 47 oficiais licenciados
e, mais recentemente, mestres. Em 2013, nove
alunos angolanos frequentavam o instituto. Os
alunos angolanos representam 43% do total de
formandos cooperantes desde o incio do curso, contudo, o nmero de formados ao longo
dos anos tem diminudo. Em comparao com
outras formaes em outros pases, os oficiais
referem que o curso em Portugal mais exigente, de maior nvel e reconhecimento internacional, constituindo-se como fator de distino e de prestgio:
No so todos que terminam [a formao]
(N. C., oficial formado em Portugal, maio de
2014).
O nvel de exigncia [em Portugal] felizmente foi elevado, o que incutiu em ns aspectos
como responsabilidade e profissionalismo, o
que permitiu que muitos destes estudantes tenham hoje cargos de responsabilidade (M. F.,
oficial formado em Portugal, maio de 2014).
Enquadrado na tendncia para o gradual aumento da formao feita em Angola, Portugal

props recentemente enviar formadores para o
ISCPSI, e atualmente discute-se o financiamento
da mesma, j que a competio com os professores cubanos, que optam por residir em Angola,
coloca a cooperao portuguesa em desvantagem.
A cooperao com Cuba a mais antiga

e a mais contnua, por isso mesmo envolve o
intercmbio de contingentes significativos de
docentes e discentes. Embora Angola tenha
deixado o bloco e o modelo poltico socialista
h vrios anos, mantm a colaborao nesta
rea de forma intensa, como em vrias outras
reas da educao, fato que ser mais adian-
Angola 2014
Alunos em Angola
Alunos no exterior
4.860
432
4.474
184
Administrao Interna de Portugal
234
10
Ministrio do Interior de Espanha
152
16
Ministrio do Interior de Cuba
Moambique
Brasil
Cabo Verde
SARPCCO (vrios pases)
8
34
4
176
Fonte: DNRH/PNA, 2014b.
107
Continua a ser significativo o nmero

de alunos angolanos a estudar fora do pas,
bem como o dos alunos que, em Angola, recebem formao ministrada por professores
estrangeiros.
Tabela 1 - Nmero

de policiais formados no mbito de acordos de cooperao.
Total
Dossi
Verde, Guin-Bissau e na Guin Equatorial,

Congo Brazzaville, Repblica Democrtica
do Congo e Nambia.

Em suma, so vrios os pases em que os

oficiais angolanos so formados e em diferentes reas, para alm das cincias policiais. No
plano mais global, a polcia angolana participa de reunies de chefes de polcia da CPLP
(Comunidade de Pases de Lngua Oficial
Portuguesa), da SADC (Southern African
Development Community) e da SARPCOO
(Southern African Regional Police Chiefs Cooperation Organisation), cooperando
tambm com a Interpol e com a Europol. A
cooperao policial internacional angolana
gerida pela Direo Geral da Administrao
Interna. Angola igualmente um pas formador internacional bastante reconhecido na
regio. A Polcia Nacional de Angola (PNA)
forma agentes em diversas reas e nveis em
pases lusfonos So Tom e Prncipe, Cabo

Dossi
te discutido. O predomnio do contingente

formado em Cuba e a intensidade da formao em cursos tcnicos oferecidos nesse pas
continuam a marcar o modelo e a forma de
atuao e trabalho dos policiais em Angola,
da que a integrao e a transmisso de outros
procedimentos, valores, modelos, encontre
maiores resistncias.
Apesar do distanciamento de Portugal nos
anos 1980, fruto da descolonizao, e de a cooperao com Cuba ter se destacado, a reaproximao entre Angola e Portugal bem como com
outros pases europeus, como a Espanha, significou a possibilidade de uma reaproximao
dos sistemas modernos de trabalho policial dos
pases ocidentais. O fato de alguns oficiais terem
feito formao em Portugal permite, por exemplo, que acessem os cursos de mestrado portugueses, em reas jurdicas e criminais, o que de
outra forma seriam muito difcil com os diplomas obtidos em Angola ou mesmo em Cuba.
Apesar de ser mais elevado o peso de Cuba
no total da formao no exterior ou daquela
feita em Angola por estrangeiros, na formao
superior os cursos em Cuba so considerados
comparativamente menos exigentes:
Por exemplo, uma tese de mestrado [em
Cuba] tem 40 pginas e muito mais fcil do
que fazer uma tese em Portugal (A. S., oficial
CONSTRUO DO MODELO ANGOLANO:

INFLUNCIAS DIVERSAS E AUTONOMIZAO
Transformaes da polcia em Angola

A constituio de um corpo policial em
Angola data do perodo colonial, podendo ser
considerado como ano da sua formao 1837,
quando foi criada a Companhia de Segurana
Pblica pelo ento Governador-geral Manuel
Bernardes Vidal (S, 2013). O Corpo de Polcia de Luanda foi constitudo 50 anos mais
tarde, e evoluiu depois para uma Companhia
de Polcia de Luanda. Em 1923 foi ainda criado um Corpo de Polcia da Provncia de Angola, subordinado ao Governador-geral, que foi
logo substitudo em 1929 pelo Corpo de Polcia de Segurana Pblica de Angola (PSPA)
semelhana da Polcia de Segurana Pblica
da metrpole , que se localizava em Luanda
e em cada um dos distritos. Desde essa altura,
autonomizaram-se as sees de Polcia Fiscal,
de Investigao Criminal (PIC) e de Identificao Criminal. A partir de 1961 seguiram-se
outras reorganizaes internas, sobretudo devido situao poltica que comeava a alterar-se no pas. O nmero de efetivos da Polcia de
Segurana Pblica (PSP) aumentou e foi criada a Polcia Judiciria (extinguindo-se a PIC),
reforando-se a PIDE Polcia Internacional e
de Defesa do Estado, a polcia do regime fascista portugus e o exrcito.
formada em Portugal, abril de 2014).

Estou a fazer um mestrado em Cuba; vem c
um professor cubano e orienta as teses. Fazemos o mestrado distncia. Depois iremos
fazer a defesa. Podemos escrever as teses em
portugus. Mas no a mesma coisa porque
no presencial (N. C., oficial formado em
Portugal, maio de 2014).
108
Depois da independncia em 1975, o Governo de Transio determinou que a PSPA se

passasse a designar Corpo de Polcia de Angola,
marcando a mudana poltica e social do pas.
Elementos e chefias dos diversos movimentos
de libertao integraram o Corpo de Polcia de
Angola. Contudo, com o aumento dos confron-
Da guerra paz, de militar a menos militar

As funes policiais e os modos de atuao, durante a guerra, eram, como seria de
esperar e como acontece nesses contextos, altamente militarizados.
Dossi
A polcia, em tempo de guerra, era obrigada a agir como militar. Ajudamos muito o
Em 1991, antes das primeiras eleies, a polcia angolana adquiriu a designao que mantm at hoje, Polcia Nacional de Angola. Estas
alteraes, ao longo dos ltimos anos, ilustram
as transformaes por que passou a instituio:
O CPA [Corpo de Polcia de Angola] passou
a CPPA [Corpo da Polcia Popular de Angola]
e depois, em 1992, a PNA [Polcia Nacional
de Angola]. Foi muita mudana (A. J., oficial
formado em Portugal, maio de 2014).
pas nessa altura. (A. M. M., oficial, maio

de 2014).
Naquela altura tnhamos armas pesadas.
(J. F., oficial formado em Portugal, maio
de 2014).
Em Malange, em 1992, devido desestruturao do exrcito, ramos ns que estvamos
a defender a provncia. E sem experincia, tivemos que regressar a Luanda. (F. B., oficial
109
Depois do final da guerra civil, em 2002,

a PNA passou a orientar-se por um Plano de
Modernizao e Desenvolvimento, que inclui
uma forte e prioritria componente de formao de quadros. Destaca-se, neste esforo,
a criao do Instituto Mdio de Cincias Policiais, que posteriormente passou a Instituto
Superior de Polcia Osvaldo de Jesus Serra
Van-Dnem, e mais tarde do Instituto Mdio de Cincias Policiais Santana Andr Pitra Petroff, em Benguela. A Polcia Nacional
chefiada por um Comandante-geral com
estatuto equiparado a Vice-ministro, dependendo do Ministro do Interior, e abrange um
Comando-geral e Comandos Provinciais4.
Mantm-se, portanto, o modelo integral e a
chefia mxima nica que acumula um grande
poder no mbito policial, representeando a
originalidade e hibridez do modelo angolano,
resultado das diversas reconfiguraes ao longo da histria recente.

tos entre estes, que conduziram guerra civil, a

polcia passou a ser reorganizada exclusivamente
pelo Comandante Santana Andr Pitra Petroff.
Em 1976, e no contexto das reformas polticas de
orientao socialista, a polcia passou a designar-se Corpo de Polcia Popular de Angola e a Escola
Prtica de Polcia tornou-se a Escola de Polcia
Mrtires de Kapolo. Na poca, a polcia dependia do Ministrio da Defesa, mas logo em 1978
foram transferidos para a recm-criada Secretaria
de Estado da Ordem Interna o Corpo de Polcia, a Polcia Judiciria, a Inspeo dos Servios
Prisionais, a Viao e Trnsito, entre outros. Isto
fez com que se extinguisse o Corpo de Polcia
Popular de Angola e fosse criada uma Direo
Nacional da Polcia Popular, logo no ano seguinte, enquadrada ainda numa nova reorganizao
geral que transformava a Secretaria de Estado em
Ministrio do Interior, ministrio que perdura
at hoje. Em 1986 e sob a direo de Fernando
da Piedade Dias dos Santos, foi aprovado novo
regulamento para a polcia, deixando de existir
a designao de Diretor Nacional, que foi substituda pela de Comandante-geral. A Polcia de
Investigao Criminal, a de Inspeo e Investigao das Atividades Econmicas e a Polcia de
Instruo Processual foram integradas, datando
portanto desse ano o conceito de Polcia Integral.
Dossi
Com o final da guerra, Angola assinalou o

incio de grandes mudanas em vrios aspectos, incluindo no mbito da funo e atuao
policial. Angola atravessou vrias fases de reestruturao durante e aps o final da guerra
que implicaram transformaes profundas em
termos da composio dos efetivos policiais,
tendo sido feita a integrao de desmobilizados tanto nas foras oficiais como na segurana privada. Tambm foram transferidos efetivos entre as foras militares e as foras policiais. Desde essa altura, a sociedade engajou-se
igualmente num processo de desarmamento
da populao civil, do qual participaram ativamente as foras policiais. Por todo o continente, de maneira geral, registrou-se desde os anos
1990 um esforo por parte dos doadores para a
reconstruo radical das polcias e dos sistemas
de segurana, muito embora estes continuassem a ser vistos mais como defensores dos regimes polticos do que da populao (BAYLEY,
2005). Angola participou de vrios programas
nacionais e internacionais de reforma das foras de segurana e militares, sobretudo depois
do final da guerra em 2002.
maio de 2014).
No incio dos anos 1990, os currculos da formao policial estavam 80% virados para o
confronto, para os tiros e cambalhotas. Com
a paz, reestruturou-se tudo (L. C., oficial,
abril de 2014).
Tratando-se de um processo de transformao, a polcia angolana na atualidade incorpora elementos e caractersticas de modelos e
formas de atuao originrias do perodo de
guerra e novas caractersticas, sobretudo fruto
dos diversos intercmbios internacionais, concretizados por meio da formao.
Modelo integral misto
A maior parte dos efetivos atuais prove-
Tendo em conta a transformao do pas e

as particularidades do modelo social, poltico
e institucional, a necessidade de elaborar um
modelo de polcia adaptado s realidades locais tornou-se crescentemente evidente desde a
independncia do pas at hoje. A necessidade
de possuir um efetivo policial que consiga lidar com a diversidade social e com as variadas
reconfiguraes sociais, econmicas e polticas
no constitui uma particularidade angolana
(HILLS, 2012). Embora Angola possua um
modelo de polcia nico no mundo, com vrias influncias que se combinam, a tendncia
para o alinhamento dos modelos policiais no
plano mundial no deixa de se fazer notar.
niente das foras militares, temos por isso
O nosso modelo de polcia, integrado,
uma caracterstica militar, essa a nossa ima-
nico no mundo e bastante referido como
gem junto da sociedade. Hoje, nota-se j a
sendo funcional e bem coordenado; vrios
diferena [nos] polcias que no provm das
pases pensam em seguir um modelo inte-
foras armadas (A. S. S., oficial formado em
grado. (O. B., oficial formado em Portugal,
maio de 2014).
J no se trata de uma polcia com funes
A grande vantagem de Angola [formao
Embora se mantenha uma imagem da polcia associada guerra e precariedade decorrente da forma como se encontrava estruturada
a instituio, h indicaes de que aos poucos
essa condio est se alterando.
110
militares (M. F., oficial formado em Portugal,
Israel, Brasil e Portugal. Temos um leque alargado, vamos beber um pouco de cada um e
adaptamos nossa realidade. (A. J., oficial
O modelo policial angolano hoje hbrido:
por um lado militarizado, como o brasileiro,
cubano e israelita; por outro, [com] influncia portuguesa. O maior ou menor pendor
depende da linha seguida pela chefia, da sua
formao. (A. M. M., oficial, maio de 2014).
especificamente ao trabalho relacionado com

violncia contra as mulheres e advocacia para
o aumento da percentagem de mulheres em
cargos de deciso. As policiais dessa rede participam desde 2010 de cursos organizados pela
SADC. Apesar das variadas mudanas sociopolticas, estruturais e funcionais, a tendncia
atual de adoo de um modelo de policiamento mais moderno, baseado em valores de
democracia, direitos humanos, proximidade
com o cidado.
Dossi
policial] que fomos buscar Espanha, Cuba,
o portugus; h outros pases que j evoluram, como o caso dos que seguem o modelo
anglo-saxnico. Mas ns paramos no tempo,
s reagimos; mas o cidado precisa que a polcia v ter com ele, para prevenir (J. F., oficial
Outros efeitos prticos e institucionais

reconhecidos da formao no exterior de
alguns dos quadros prendem-se ao aumento
global do investimento na formao, com a
melhoria de servios, por exemplo, a criao de uma diviso administrativa; ou com
a criao de servios especializados, como a
brigada de segurana escolar. Uma das grandes transformaes diz respeito ainda formao, que passou a se orientar para o policiamento de proximidade.
Estamos atualmente a trabalhar a proximi-
A Polcia Nacional de Angola tambm tem

se transformado em termos de estruturas de
integrao orientadas para os problemas sociais mais amplos. Como exemplo, o Centro
Polivalente Nzoji acolhe atualmente cerca de
400 alunos, rfos filhos de policiais, providenciando escolarizao a todos os nveis.
A Rede Mulher Polcia em Angola dedica-se
dade. um processo que exige no s da

polcia mas tambm a coordenao com
outras instituies pblicas e privadas, que
estes parceiros tambm trabalhem na rea
da segurana, para que a populao possa
sentir que pode melhorar a prpria polcia
e a segurana (A. S. S., oficialo formado em
111
O modelo policial tem sido alterado, embora no de forma explcita e em funo de

uma orientao poltica especfica. Resulta
antes da combinao sucessiva, cumulativa ou
alternada de procedimentos e modos de trabalho inspirados nas diversas cooperaes e, sobretudo, em orientaes de poltica nacional.
Em alguns setores, esta aparente indefinio
perspectivada com apreenso, e muitos oficiais
consideram que deve primeiramente ser clarificada qual a linha que segue a cooperao e a
orientao policial de Angola, que neste momento se encontra algo difusa, devido s diversas cooperaes e influncias. O fato de a
formao policial estar alinhada constituio
e ao quadro legal dos pases faz com que se registem alteraes e mudanas importantes em
Angola nos ltimos anos.

Ns seguimos em geral o modelo francfono,
Dossi
Com a independncia do pas, Angola adotou substancialmente modelos menos permissivos, mais autoritrios e militarizados, fruto da
evoluo sociopoltica nacional e internacional:
A polcia angolana seguiu a PSP, de Portugal,
depois de 1975. Mais tarde que comearam
a estudar em pases socialistas (F. B., oficial
formado em Portugal, maio de 2014). Da que
a polcia se tenha tornado caracteristicamente
militarizada e sustentada em orientaes para a
interveno, o que durou at o incio dos anos
2000, quando a guerra terminou: Formamos
muita gente na regio, inclusive em interveno, somos especialistas. Temos que passar a ser
vistos mais como polcia de preveno (J. F.,
Pensa-se atualmente muito mais em formas de envolver a comunidade na sua prpria segurana, no mbito do policiamento
de proximidade, o que implica identificar as
instncias e os mecanismos possveis e relevantes, os lderes das comunidades (O. Bernardo, maio de 2014).
Do ponto de vista prtico no temos ainda
policiamento de proximidade, policiamento
comunitrio; h apenas uma inteno. Ainda
no foi adotado como estratgia, ainda um
modelo tradicional com grande nfase reativa
(M. Fernandes, maio de 2014).
Atualmente esto a ser feitas muitas alteraes
aos regulamentos da polcia; com a paz esta-
As referncias a uma tendncia para o

isomorfismo dos modelos policiais no plano
mundial aplicam-se, pois, ao contexto angolano atual, pese embora a sua originalidade decorrente da histria recente.
A carreira policial de oficiais em Angola integra trs nveis, sendo o cargo mais alto o de
Comissrio-geral5.
O modelo hierrquico angolano original, i.e., no igual ao portugus nem ao
cubano, os principais pases cooperantes
nesta rea, tendo-se constitudo de forma
articulada. Por exemplo, em pases como
Portugal, o salrio pode resultar de uma
combinao entre posto e anos de servios,
enquanto em Angola o posto determinante, inclusive para aceder a outras regalias
como carros, casas de funo, funcionrios
domsticos (motoristas, de limpeza, etc.).
Contudo, no plano mundial, registra-se
certa tendncia para a uniformizao dos
postos na carreira policial (R. C., oficial de
ligao da polcia portuguesa em Angola, junho de 2014), bem como de outros aspectos
como o fardamento, equipamento, etc.6 Em
Angola para alm desta tendncia, conta-se
ainda com um forte peso da necessidade de
equiparao dos postos da polcia aos das
Foras Armadas, associado equiparao de
estatutos e remuneraes.
mos a reformar o modo de trabalho e de atuao da polcia; estamos a tentar uma maior
aproximao populao. Antes os polcias
comportavam-se de outra forma, por causa
da guerra. Estamos nessa fase de mudana,
dar outra cara polcia (A. F. dos Santos,
maio de 2014).
112
Replicao do modelo angolano

A formao em Angola, em geral, e a formao policial, em particular, encontram-se
em franco crescimento. Na rea policial existem atualmente o Instituto Superior de Cincias Policiais e Criminais General Osvaldo de
Quadro 1 - Classes

e patentes da PNA
Comissrio
Subcomissrio
Oficiais superiores
Superintendentechefe
Superintendente
Intendente
Oficiais subalternos
Inspetor-chefe
Inspetor
Subinspector
Subchefes
1 Subchefe
2 Subchefe
3 Subchefe
Agentes
Agente de 1 classe
Agente de 2 classe
Agente
Fonte: S, 2013
(1) Equivalente a General.
Jesus Serra Van-Dnem (ISCPC); o Instituto

Mdio de Cincias Policiais Comandante Santana Andr Pitra, Petrof (IMCP, Benguela); a
Escola Nacional de Polcia de Ordem Pblica (Enpop); a Escola Nacional de Polcia de
Proteo e Interveno (Enppi); e o Centro
de Formao Regional Norte (CRN). Ou seja,
um sistema progressivo bastante completo, do
Nzoji ao ISCPC (A. L., diretor do ISCPC,
abril de 2014).
O ISCPC, no mbito de uma orientao
muito especfica de formao avanada da
polcia angolana, foi criado com base num
decreto presidencial (9/12, de 20 de Janeiro)
assinado pelo prprio presidente, o que mostra a sua importncia (M. F., oficial, maio de
2014), tendo entrado em funcionamento logo
em 2012. Em 2013, 276 alunos (47 do sexo
feminino) estavam inscritos no primeiro ano e
189 alunos (22 do sexo feminino), no segundo

ano. Este ltimo o nmero de alunos que vo
se graduar em 2015, os primeiros graduados
em Angola desde sempre.
Entre os 114 docentes, 16 so expatriados. Progressivamente, o ISCPC vai integrando os melhores alunos como docentes
do Instituto, prevendo-se que venha a financiar a sua formao de doutoramento e
mestrado no exterior, com o objetivo de em
alguns anos dispensar a cooperao internacional, que ainda claramente predominante entre os docentes. Os docentes, civis
e policiais, so selecionados de acordo com
processo de anlise de requisitos, de currculo, de entrevista e, finalmente, um teste
de aula simulada. Como seria de prever, o
ISCPC tem cooperaes privilegiadas na docncia com Cuba, Espanha e Portugal.
113
Comissrio-chefe (1)

Oficiais comissrios
Dossi
Angola 2014
Tabela 2 - Nmero

de salas e formandos, segundo instituies de

formao policial
Dossi
Angola 2014
Instituio
Salas disponveis
Escola Nacional de Polcia de Ordem Pblica

Escola Nacional de Polcia de Proteo e Interveno
16
110
8 (1)
360
8 (2)
360

Formandos
(3)
Instituto Superior de Cincias Policiais e Criminais (Luanda)
38
1.125
Instituto Mdio de Cincias Policiais
16
468
Comando da Polcia de Cavalaria e Cinotcnica
ND
Centro de Formao Mrtires do Mngua, Ambriz
ND
Centro Interno do CPIP
ND
Centro Polivalente Nzoji
20
ND
Fonte: DNRH/PN, 2014b.

(1) Sede. (2) Centro de Formao do Kikuxi. (3) Centro de Adestramento Especial.
114
MUDANA EM ANGOLA E MUDANA

NA POLCIA
Com a paz, como referido, a polcia angolana comeou a mudar, sobretudo por meio
da integrao de modelos e experincias alternativas, mais modernos e mais democrticos.
Houve indivduos que trouxeram outra maneira de pensar a polcia (F. B., oficial formado em Portugal, maio de 2014).
Constata-se, de forma global, sem investigar de

forma profunda os diversos quotidianos de trabalho policial em Angola, que a polcia angolana
aparentemente se tornou mais tolerante e democrtica em relao ao que era no contexto recente
de guerra. Embora o ambiente legal e institucional seja mais favorvel, estas mudanas ocorrem
de acordo com uma conjugao de oportunidades e mudanas estruturais na polcia.
A transformao dos modelos de trabalho

policial encontra sustento nas mudanas no
contexto sociopoltico angolano, embora essas
mudanas, tal como tendncia em outros contextos similares (MARKS, 2002), no se processem de forma radical ou seja, algumas respostas
repressivas e violentas continuam a ser comuns.
Por um lado, essa mudana concorre para

uma imagem da polcia mais positiva, sobretudo com base no maior grau geral de formao
dos efetivos. A imagem pblica de suspeio
da polcia , contudo, difcil de transformar
de forma rpida, sobretudo em relao de
trnsito e, por exemplo, em relao polcia
lcia porque acham que no chega a tempo

[s ocorrncias], querem que a polcia esteja
sempre presente (M. Incio, maio de 2014).
Houve muitos maus polcias que deixaram
muitas marcas junto da comunidade. A
imagem [ainda] negativa (J. Franco, maio
de 2014).
Apesar dessas heranas, assinalam-se mudanas, sendo consolidada uma nova imagem de
profissionalismo, por exemplo com a conduo
e organizao de grandes eventos, como campeonatos desportivos, reunies internacionais, a visita
do Papa, as eleies, entre outros, recorrendo-se a
novos modelos de atuao e a novas tcnicas. A
imagem da polcia em Luanda varia. Na Baixa, a
populao ainda confia um pouco mais, porque o
policiamento de proximidade comeou na Baixa.
Na periferia tm algumas reticncias (M. P. J., oficial formada em Portugal, maio de 2014).
Esta transformao deve-se em grande
parte formao de oficiais em pases que
seguem modelos e mtodos mais modernos
de trabalho policial e ao aumento das exigncias de habilitaes literrias para a entrada
nas foras policiais em geral. Nas escolas de
polcia, de acordo com o regulamento atual,
exigida a formao mnima da 6 classe, para
o curso bsico de polcia e da 12 classe, para
o curso de oficiais. Ainda, so feitas provas de
admisso, sendo vrios candidatos excludos
nos processos concursais.
Outra dimenso fundamental da transformao da polcia em Angola est relacionada

com o modelo policial mais democrtico,
sustentado por polticas pblicas de reforo da
mudana institucional. Em termos da atuao,
registra-se a tendncia geral para a incorporao de mtodos mais modernos: A polcia
hoje mais cerebral e menos rapel e ginstica
(M. Fonseca, abril de 2014). J emprega mais
cientificidade na sua atuao (O. Bernardo,
maio de 2014). Atualmente a formao policial deve acompanhar a evoluo da sociedade
e da economia, j que aumentam os crimes de
colarinho branco e, com a maior atratividade
do pas devido ao seu crescimento, aumenta
o nmero de estrangeiros, de imigrao (A.
Chissuata, abril de 2014).
Dossi
Contudo, apesar dessa orientao tendencial, a implementao efetiva destes modelos

115
As pessoas tm uma imagem negativa da po-
Por outro lado, uma das experincias

consideradas mais importantes por parte dos oficiais que estudaram em Portugal,
por exemplo, foi a vivncia num pas democrtico, com alternncia poltica, sobretudo entre os alunos dos cursos anteriores a
2002, quando Angola ainda se encontrava
em guerra. A experincia em Portugal, neste
campo, difere substancialmente da experincia de formao em Cuba, que mantinha na
altura um regime de orientao autoritria e
militarizada. Para os oficiais angolanos, esta
transformao da perspectiva sociopoltica,
que indiretamente se iniciava no mbito da
formao num pas democrtico, considerada uma das mais importantes mudanas
em curso no plano institucional, com implicaes para o trabalho policial.

que executa os despejos para a construo dos

novos bairros em Luanda. Muitas memrias
negativas persistem associadas polcia, que
no tempo da guerra fazia limpezas em determinados bairros:
Dossi
ainda se depara com muitas dificuldades, no

s formais e institucionais, mas sobretudo em
termos do contexto social e cultural:
fluncias trazidas da formao em Portugal e

em outros pases democrticos.
Falta ainda muita sensibilizao da popu-
Como referido, os critrios de seleo passaram a ser mais exigentes em termos de formao. Alm disso, verificou-se em 2014 um
aumento muito significativo dos salrios dos
policiais passando o mnimo de 30.000 ou
40.000 kwanzas para 95.000 o que visto
como uma medida importante para a reduo
da corrupo. Finalmente, foi aprovado em
fevereiro de 2014 um novo regulamento disciplinar, mais severo, mais punitivo. Estas medidas e a transformao que paulatinamente
se opera na PNA devem-se em grande parte
elaborao e colocao em prtica do Plano de
Modernizao e Desenvolvimento da Polcia
Nacional (PMDPN, 2002-2012, em vigor),
que foca na racionalizao e optimizao do
funcionamento interno da Polcia Nacional; na
elevao do nvel de formao tcnico-profissional (formao inicial e contnua) e cultural
dos recursos humanos; na modernizao tcnica, logstica e infraestrutural; na melhoria das
condies sociais dos efetivos; na conteno da
taxa de criminalidade; na conteno da sinistralidade rodoviria. A partir de 2003 mudaram muito as condies de vida dos polcias,
mudaram e muito, so muito melhores (A. J.,
Estas medidas sustentam a maior responsabilizao dos agentes e a elevao da funo policial, embora permaneam outras mudanas
por operar: Tem que se melhorar a atitude
dos polcias em relao ao Estado; pensamos
que como as coisas so do Estado no temos
que cuidar, como com os carros. Mas isto deve
mudar aos poucos nos prximos anos (A. J.,
lao, mais trabalho com a comunidade,

mais trabalho com a comunicao social,
mais programas educativos (A. Santana,
abril de 2014).
A polcia tem uma funo pedaggica, deve
estar prximo do cidado. Mas isso ainda
requer muito trabalho para efetivamente ser

feito em Angola (A. Jos, maio de 2014).
116
Por outro lado, o modelo carece de uma

abordagem no sentido de melhor adaptao
realidade, de modo a se tornar eficaz em relao aos objetivos estabelecidos: Uma das
desvantagens do policiamento de proximidade em Angola a possibilidade de as pessoas
conversarem muito, terem muita confiana
(J. F., oficial formado em Portugal, maio de
2014). Apesar das circunstncias, a necessidade de um policiamento de proximidade, mais
moderno, menos militarizado e menos autoritrio recorrentemente referida, nomeadamente entre os profissionais e no mbito de
reflexes acerca da sociedade angolana atual
(VIRGLIO, 2010). Mesmo tendo em conta
as interrogaes quanto implementao e ao
desenvolvimento de novos modelos de atuao, ocorrem em Angola na atualidade transformaes importantes nas polticas pblicas.
Prev-se que, por um lado, elas concorram
para a transformao da polcia nacional e,
por outro, que potencializem a mudana de
valores e atitudes j em curso entre os oficiais
e mesmo entre os policiais mais bem formados. Estas mudanas no contexto concorrem,
de certa forma, para o fortalecimento das inRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 102-121, Fev/Mar 2015
CONCLUSO
A cooperao internacional na rea da formao de oficiais de longa data em Angola,
envolvendo vrios pases ao longo dos anos e,
de acordo com a histria angolana recente, com
influncias de modelos mais e menos democrticos. A formao no exterior e a contratao de
professores estrangeiros proporcionam contatos e
intercmbios no s tcnicos mas tambm socioculturais que, combinando-se com as mudanas
ocorridas no pas, colaboram para a transforma-
Dossi
117
o do modelo e das formas de atuao da polcia. Embora a tendncia global, enunciada e

recorrentemente referida, de transformao da
polcia angolana constitua uma rea de anlise
das diversas transformaes em curso no pas,
verifica-se a necessidade de contextualizar e aprofundar o conhecimento sobre as particularidades regionais e locais, sobre a profundidade e os
ritmos de transformao nos diversos contextos
nacionais, urbanos e rurais. A transformao em
si decorre de diversas combinaes de influncias internas e externas, locais e de mbito nacional, que apresentam variaes de acordo com
os diferentes contextos de trabalho policial. As
diversas influncias internacionais favoreceram a
construo de um modelo de polcia singular em
Angola, combinando vrios aspectos de outras
realidades com os da realidade angolana e suas
diversidades sociais, econmicas e polticas.
Esta hibridizao, moldada pelas mudanas
ocorridas e a ocorrer no pas ao longo das ltimas dcadas, entre as quais se destaca o final da
guerra, traduz a reorientao sociopoltica do
pas. Ao mesmo tempo coloca a nao no contexto das transformaes globais dos modelos
de policiamento mais prximos do cidado, de
tendncia democratizante, de progressivo reconhecimento e respeito pelos direitos humanos
ou, pelo menos, da possibilidade do seu maior
escrutnio por parte das populaes. Conclui-se, contudo, que se esta transformao se deve
sobretudo integrao de influncias variadas
por meio das aprendizagens internacionais, ela
s se refora e s se mostra sustentvel com a
elaborao de instrumentos e estruturas de suporte no plano de polticas pblicas locais que
favoream a sua consolidao.

Finalmente, e ainda no plano das polticas

pblicas, a aposta na formao em Angola e
o desenvolvimento das estruturas formativas
e educacionais na rea policial insere-se na e
ao mesmo tempo concorre para a mudana
social e profissional da polcia, sendo considerada uma das principais reas para a mudana
estrutural. Se atualmente muitos dos oficiais
consideram que a formao superior do ISCPC ainda tem muito que melhorar, ela revela
j a existncia de polticas e prticas voltadas
para a modernizao e melhoria das estruturas
policiais no pas, com perspectivas de sustentabilidade. Embora ainda se perspective a manuteno das diferenas em termos da formao
policial em Angola ou outros pases, tambm
se perspectiva uma alterao paulatina destas
discrepncias, com a melhoria da formao
no pas: Vamos acabar por ter licenciados de
primeira, os de Portugal, de segunda, os de
Moambique, e depois os de terceira, formados no ISCPS. Deve ter mais rigor e chumbar
mesmo quem no merece passar. Deve haver
mais esforo (A. M. M., oficial formado em
Dossi
1.
Projecto COPP-LAB: Circulaes de Polcias em Portugal, frica Lusfona e Brasil, com apoio financeiro da Fundao para a Cincia e a
Tecnologia (PTDC/IVC-ANT/5314/2012) em execuo durante 30 meses entre 2013 e 2015 no ICS-UL, coordenado por Susana Duro.
2.
Para alm de Angola, a pesquisa foi realizada em outros pases africanos So Tom e Prncipe, Cabo Verde e Moambique e no Brasil.
3.
A pesquisa teve lugar em Luanda em Abril e Maio de 2014, em articulao com o Comando Geral da PNA e com o ISCP, entidades
a quem a investigadora muito agradece a colaborao. Colaborou na pesquisa de terreno a sociloga Gabriela Simas, a quem a
autora muito agradece igualmente.
4.
Fazem parte do Comando-Geral: a) rgos de Apoio Tcnico; b) rgos de Apoio Instrumental; c) rgos de Apoio Consultivo; d)
rgos Centrais; e) rgos Nacionais e Regionais. A polcia compreende duas reas operacionais Ordem Pblica e Interveno
possuindo diversos ramos de actividade policial. Os Comandos Provinciais incluem: a) Comandos de Divises em Luanda e

Comandos Municipais nas demais provncias; b) Esquadras Policiais; c) Postos Policiais.
118
5.
Atualmente ocupado por Ambrsio de Lemos.
6.
Angola, por exemplo, abastece-se de fardamentos em Portugal na medida em que semelhante ao Europeu/internacional
adotado por Angola. O mesmo acontece em relao sinalizao de trnsito.
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Segurana: a necessidade de um policiamento co-
120
Dossi

Abstract
Cooperacin internacional y construccin de un modelo
International cooperation and the development of a
original de polica en Angola
new police model in Angola
La formacin de oficiales de polica angoleos, en el mbito de
The training of Angolan police officers has been the focus of
los diversos programas de cooperacin en marcha en esta rea,
several international cooperation programs, and this has led to
converge en la construccin de un modelo de polica original
the development of a new police model in Angola. A hybrid
angoleo. El final de la guerra, asociado con el desarrollo de
police model, under the influence of multiple sources, evolved
estructuras de formacin en el pas, as como con la elaboracin
in this country as the war ended, new training infrastructure
de polticas pblicas favorables al desarrollo de la polica
was created, and public policies fostering the development of a
nacional, conducen a la consolidacin de un modelo hbrido,
national police force were put into place. This model, furthermore,
fruto de sus mltiples influencias. Este modelo, pese a todo,
has been gradually becoming more democratic. This paper
incorpora progresivamente orientaciones ms democrticas.
analyzes this shift towards more democratic principles. The data
Este artculo analiza esas transformaciones teniendo como base
under analysis was gathered in Angola for a broader study on
datos recogidos en Angola en el marco de una investigacin
international cooperation initiatives for the training of Angolan
ms dilatada sobre el contexto de la cooperacin internacional
police officers.
en el rea de la formacin de oficiales.
Palabras clave: Polica Nacional de Angola. Cooperacin
Keywords:
internacional. Modelo de servicio policial.
cooperation. Policing model.
Angolas
National
Police. International

121
Resumen

Dossi
Formao internacional,
comunidades de saberes e mudana
institucional: os oficiais de polcia
africanos formados em Lisboa
Susana Duro
Doutora em Antropologia pelo ISCTE-IUL, foi bolsista de ps-doutoramento no Museu Nacional/Universidade Federal do Rio de
Janeiro. professora associada do Departamento de Antropologia Social do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - IFCH da

institucional: os oficiais de polcia africanos formados em Lisboa
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP e pesquisadora associada ao Instituto de Cincias Sociais da Universidade de
Lisboa. Coordena o projeto Circulaes de Oficiais de Polcia em Portugal, frica Lusfona e Brasil - COPP-LAB.
ssbdurao@gmail.com
Daniel Seabra Lopes

Doutorado em Antropologia Cultural e Social pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa,
investigador e membro da direo do SOCIUS Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das Organizaes, do Instituto
Superior de Economia e Gesto da Universidade de Lisboa.
dseabralopes@gmail.com
Resumo
O presente ensaio procura delinear uma alternativa interpretativa a crticas fatalistas sobre o Estado e o policiamento
contemporneo ps-colonial em pases africanos. Partiu-se de uma pesquisa realizada com alunos cooperantes em
formao e oficiais de polcia africanos formados em Portugal, especificamente no Instituto Superior de Cincias Policiais
e Segurana Interna (ISCPSI). Defende-se a ideia de que discursos normativos e reformistas tendem a ser proferidos
por alunos e ex-alunos que obtm uma formao superior de longa durao que os agrega em comunidades de saber.
Os efeitos prticos desta formao individual na conduo do policiamento local no so de forma alguma evidentes.
Porm, o que a pesquisa indica que a abertura de avenidas de possibilidades intermdias na mudana de leis, polticas
e tcnicas policiais no deve ser desprezada.
Palavras-Chave
Policiamento. Formao de polcias. Oficiais africanos. Cooperao. Comunidades de saber.
122
Dossi
Diante de tal cenrio, qualquer reforma

policial efetiva afigura-se, no mnimo, complicada: ao proverbial otimismo missionrio
das organizaes internacionais juntar-se-ia,
como contraponto, o inevitvel ceticismo da
academia, baseado em pesquisas de campo que
apontam os aspectos mais crticos de atividades
que confundem frequentemente as fronteiras
entre polcias e polticos. Isso no significa, entenda-se, que as instituies policiais africanas
se mantenham absolutamente fechadas ao exterior. Tendo em conta que muitos pases africanos continuam a ser beneficirios das ajudas
financeiras provenientes das economias mais
desenvolvidas, e que tais ajudas normalmente
exigem compromissos no que tange aos direitos humanos e aos princpios democrticos da
redistribuio e responsabilizao dos poderes
polticos, possvel descobrir alguns indcios
apontando no sentido de protorreformas no
setor da segurana. relativamente comum,
por exemplo, encontrar oficiais de polcias nacionais africanas com um currculo aprecivel
123
de a diluir-se um pouco nas escassas etnografias de polcias africanas conhecidas, continua

a ser possvel encontrar referncias claras tanto
corrupo como ao uso da violncia em autores recentes como Hornberger (2007), Beek
(2012), Biecker e Schlichte (2013), Gpfert
(2012), Peth (2013) ou White (2013).

s polcias de diversos pases africanos so muitas vezes descritas como

instituies corruptas e repressivas, atuando
majoritariamente em defesa do poder poltico
institudo e revelia dos tribunais e de outros
mecanismos de responsabilizao encarregados
de assegurar a defesa dos direitos humanos e
de cidadania. Trata-se de uma generalizao
inspirada em um conjunto de princpios internacionais tendo em vista a reforma do setor da segurana1, e que, no que diz respeito
frica, respalda-se num amplo conjunto de
dados empricos, desde o legado histrico dos
regimes coloniais e seus sistemas de segurana,
tradicionalmente vocacionados para a proteo de elites e para o controle das populaes
(cf. BRYDEN; OLONISAKIN, 2010, p. 12),
at os artigos constitucionais vigentes que colocam as foras policiais na dependncia direta
dos chefes de Estado (cf. VALENTE, 2014;
2015). Em um sentido mais socioantropolgico e comparatista, Alice Hills (2007) veio dar
substncia a uma percepo antiga de Potholm
(1969) ao chamar a ateno para a circunstncia de subordinao das foras policiais ao
poder presidencial em pases como Gana, Qunia, Uganda ou Zimbbue. Tal subordinao
reforada pela designao de homens de confiana, nomeadamente parentes prximos, para
os cargos de oficiais superiores. E, se verdade
que esta imagem generalizante e negativa ten-

Dossi
em termos de formao e treino internacionais, onde as questes dos direitos humanos

ou dos modelos de policiamento comunitrio
e de proximidade so fortemente enfatizadas.
Muitos desses oficiais acumulam tambm cargos internacionais representando as polcias
nacionais dos seus pases de origem.
Porm, os estudos empricos existentes acabam por relativizar ou mesmo desconsiderar a
influncia dessas formaes e trajetrias profissionais na prtica policial quotidiana em contexto africano, em um cenrio de um imenso
pluralismo legal (HILLS, 2007; HORNBERGER, 2007; KYED, 2008; KYED et al, 2014).
Biecker e Schlichte (2013, p. 6-11) chamam
mesmo a ateno para a existncia de uma cultura policial global relacionada com o modo
como as foras policiais dos mais diversos pases se apresentam perante o exterior, o qual
tende a ser muito semelhante e remete, em ltimo caso, para o arqutipo da polcia londrina
oitocentista. Os mesmos autores acrescentam
que as imagens icnicas que constituem a cultura policial global so manifestamente insuficientes para dar uma ideia concreta da atuao
das vrias polcias, dado o pendor ideal-tpico
de tais imagens e a distncia que mantm das
dinmicas, tenses e negociaes que constituiriam, em cada contexto africano, a face mais
visvel, ou mais real, do policiamento.
Tudo se passa, em suma, como se as polcias
nacionais de vrios pases africanos estivessem
condenadas, pelo menos num futuro prximo,
a se mostrarem sensveis questo dos direitos
humanos e de cidadania apenas como estratgia diplomtica para continuarem a angariar
apoios internacionais. Simultaneamente, no
124
domnio da atuao concreta, alis frequentemente marcada pela escassez de recursos,

essas mesmas polcias teriam que continuar a
colocar em prtica um conjunto de estratgias
que englobariam, em certos casos, o recurso
violncia como forma de afirmao de autoridade, a receptividade a incentivos monetrios
adicionais por parte de elementos da populao civil como forma de agilizar as investigaes criminais, inclusive o favorecimento de
entendimentos informais, revelia dos tribunais, entre vtimas e criminosos, de modo a
resolver rapidamente as suas contendas.
Trata-se de uma questo complexa e que
seguramente continuar marcando as agendas
de cooperao. O impasse anteriormente identificado entre um discurso internacional de
sentido nico, apoiado no primado do Estado
de direito, e um pluralismo local das formas
de policiamento e manuteno da ordem o
qual, certamente, no ser exclusivo dos Estados africanos requer o aprofundamento das
investigaes empricas, inclusive como forma
de evitar a reproduo de concluses fatalistas
infelizmente to comuns a propsito de cenrios ps-coloniais. Urge, por um lado, prosseguir na via das etnografias locais centradas
na prtica policial de base desempenhada por
agentes e seus superiores diretos. Mas igualmente importante, por outro lado, entender os
discursos normativos e reformistas a partir de
uma abordagem etnogrfica que evidencie as
suas bases de sustentao polticas, sociais, institucionais e culturais numa palavra, a sua
performao, a capacidade de se transformar a
partir de manifestaes discursivas e tambm
exibies prticas em pblico. Por fim, ser
igualmente relevante analisar o percurso bio-
O artigo apoia-se em uma pesquisa que

combinou trabalho de campo de longa durao e intensivo com observao, desde 2013
at o presente, acompanhando as rotinas de
trabalho, formao e convvio no ISCPSI e
misses etnogrficas de curta durao (at 30
dias) em cada um dos pases africanos cooperantes (Angola, Moambique, Cabo Verde e
So Tom e Prncipe) e no Brasil (especificamente em Braslia). Embora sem acesso a um
trabalho de campo prolongado nos diferentes
pases africanos e no Brasil, foi possvel realizar
O argumento central deste texto considera

que os oficiais formados em Lisboa constituem
uma comunidade de saberes tendencialmente
vocacionada para a transformao institucional
e poltica das polcias nacionais. A concretizao das reformas policiais em causa no depende, como bvio, apenas da constituio de
tais comunidades, mas a manuteno de laos
fortes entre oficiais com uma experincia de
formao comum deve ser reconhecida como
elemento potencialmente transformador.
O artigo tem a seguinte estrutura: a prxima seo apresenta o Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI)
e avalia a sua importncia no mbito de uma
reforma terico-prtica da polcia portuguesa
coincidente, em larga medida, com a transio de um regime autoritrio para um regime
democrtico. A seo seguinte discorre sobre a
internacionalizao deste legado performativo,
tomando em considerao o potencial poltico
e transformativo dos ex-alunos so-tomenses
do ISCPSI que regressaram ao seu pas de origem e integraram os quadros da polcia. A terceira seco avana o conceito de comunidade
de saberes a propsito da gerao de oficiais de
Dossi
125
O presente artigo prope problematizar a

tenso entre discurso (internacional) e prtica (nacional, local) seguindo as duas ltimas
vias. Toma-se aqui como exemplo o caso dos
oficiais de polcia de pases africanos lusfonos
formados pelo Instituto Superior de Cincias
Policiais e Segurana Interna (ISCPSI), uma
das unidades da Polcia de Segurana Pblica,
em Lisboa, no sentido de perceber o papel que
essa formao poder ter numa eventual transformao das polcias nacionais africanas.
numerosas entrevistas com um nvel de aprofundamento considervel. Foram entrevistados oficiais de polcia em diferentes estgios da
sua vida, quer enquanto cadetes e aspirantes
em formao, durante os cinco anos letivos no
curso ou a frequentar os mestrados no integrados, quer enquanto profissionais, atuantes
nos seus pases de origem. At janeiro de 2015,
115 pessoas foram presencialmente entrevistadas, tendo cada encontro a durao mdia de
180 minutos cada.
grfico dos agentes policiais mais prximos

dos lugares de poder e de deciso, isto , dos
oficiais de polcia. Estes esto familiarizados
quer com a cultura policial global quer com
o discurso internacional reformista. assim
determinante conhecer melhor as ambies,
crenas e representaes destes grupos distintos de oficiais, nos distintos pases, e tentar
perceber de que modo elas moldam um cargo
que tanto pode favorecer a manuteno como
a alterao de uma determinada ordem institucional e a eventual performao de um discurso
internacional assentado no primado do Estado
de direito.

Dossi
pases africanos lusfonos formados no ISCPSI, mostrando como esse mesmo conceito est
mais orientado para a transformao do que
para a reproduo institucional e, neste sentido, chama a ateno para a presena de grupos
polticos. O artigo finalizado com uma pequena reflexo.
126
O ISCPSI E A REFORMA DA POLCIA

EM PORTUGAL
O Instituto Superior de Cincias Policiais
e Segurana Interna nasceu num contexto de
reforma da polcia portuguesa marcado por
dois compromissos convergentes. Havia, por
um lado, necessidade de dar expresso demarcao entre os poderes militares e os poderes policiais de orientao civilista consignada
na constituio ps-ditatorial de 1976, a qual
atribua s Foras Armadas a misso de proteger o pas de ameaas consideradas externas
e reservava aos corpos policiais a manuteno
da segurana interna. Por outro lado, a subordinao da Constituio portuguesa Conveno dos Direitos do Homem era exigida
internacionalmente como pr-requisito para a
adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia. Neste mbito, em 1982, surgiu
a Escola Superior de Polcia, que iniciou o seu
funcionamento no ano letivo de 1984-85 e,
em 1999, foi rebatizada como Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
(ISCPSI). Trata-se de uma instituio de ensino cuja vocao aparece estreitamente ligada
formao de jovens elementos civis, colocando-se como alternativa legtima s lideranas
provindas de diferentes armas do Exrcito e
que, at o final dos anos 1990, continuaram
a ocupar importantes cargos de chefia e gesto
na Polcia de Segurana Pblica portuguesa.
A ideia central do Curso de Formao de

Oficiais de Polcia do ISCPSI, que tem atualmente a durao de cinco anos e equiparao
a mestrado, treinar um contingente permanente de oficiais, majoritariamente sem ligao
prvia polcia2. O objetivo imprimir nestes
oficiais o papel pedaggico de converter agentes e chefes (seus subordinados na hierarquia
policial, provenientes das carreiras de base e
com uma formao bem mais reduzida na Escola Prtica de Polcia) a novas vises dos cdigos penais e civis aplicadas a sociedades democrticas e ps-militares. Recupera-se uma velha
expresso de Martin Shaw (1991, 1997), usada
a propsito de sociedades onde as relaes sociais e as formas culturais tornaram-se praticamente invulnerveis aos valores militares, em
funo da reduo e crescente especializao
das Foras Armadas aps o fim da conscrio.
Ao mesmo tempo, a formao proporcionada pelo ISCPSI procura apagar da opinio
pblica e do senso comum a imagem de prticas policiais violentas associadas a um dos mais
longos perodos ditatoriais da histria, entre
1926 e 1974 (DURO, 2008, 2012). E a verdade que, desde os anos 1980 at o presente,
tm sido dados alguns passos significativos no
sentido de uma atuao policial mais integrada
nas comunidades e preocupada com a melhoria
das condies de vida dos cidados, intervindo na resoluo de problemas em articulao
com outros atores da segurana e da sociedade civil, prestando servios de aconselhamento, mostrando-se atenta s causas sociolgicas
dos comportamentos desviantes e procurando
preveni-los, em vez de simplesmente reagir a
eles (cf. GOMES, 2001; LEITO, 2001). Foi
particularmente importante para esta reforma,
O processo encontra semelhanas ao que

sucedeu com os programas especiais de policiamento de proximidade, que, numa primeira
fase (no final dos anos 1990), apresentaram-se
como uma medida administrativa surgida do
Ministrio da Administrao Interna e imposta
polcia para, numa segunda fase (de 2006 em
diante), passaram a ser acolhidos e promovidos
pelas mais altas lideranas da polcia. Tambm
a formao de cooperantes atravessou uma
primeira fase (entre 1985 e 2000) em que os
alunos cooperantes eram ainda relativamente
invisveis, mantidos sobretudo com recursos e
apoios do Estado portugus, mas participando
pouco da vida do instituto. De 2000 at hoje,
deixaram de ser meros convidados expatriados
para integrarem a existncia desta academia de
polcia e isso apesar de uma certa retrao dos
Dossi
127
Mas o papel do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna no parou

por a. Depois de um perodo de transio
em direo a formas de atuao policial mais
prximas dos cidados e respeitadoras dos direitos humanos em Portugal, nomeadamente
por meio do controle da letalidade e violncia
policiais, o ISCPSI passou a assumir tambm
a misso de ensinar o mesmo modelo de atuao policial a outros pases nomeadamente
pases africanos de expresso portuguesa. Os
cadetes africanos esto assim submetidos a um
mesmo regime intensivo de formao e treino
que os nacionais, ainda que venham a executar
futuramente as suas atividades em contextos
e realidades regionais totalmente distintas daquelas que experimentam no ISCPSI, em Portugal, na Europa. Seria possvel classificar este
novo perodo (que arranca sobretudo a partir
dos anos 2000) como um perodo de internacionalizao da polcia portuguesa, em que a
cooperao se torna parte da formao de ofi-
ciais, sendo alis includa em narrativas de modernizao da polcia que circulam pelo globo.
Torna-se assim possvel, por meio da formao
de alunos cooperantes ( assim que so designados, no ISCPSI, os cadetes provenientes
das antigas colnias africanas), sublinhar e ampliar aquilo que se chama de uma pedagogia
do exemplo e da imagem, que promovida e
dinamizada no instituto, designadamente por
meio de narrativas contrastadas de modelos de
atuao policial. Note-se, curiosamente, que
esse processo no inteiramente novo, mas repete tendncias reformistas aliadas afirmao
institucional das polcias nacionais nos seus
pases em vrios perodos da histria. Tal foi
exatamente o que aconteceu quando foi preciso sustentar a ideia de bom policial, moderno
e disponvel, na Polcia de Segurana Pblica
durante a transio do sculo XIX para o sculo XX (GONALVES, 2012a, 2012b).

lenta e progressiva, que desde o final dos anos

1990 atravessou vrios estgios, a criao de
equipes de agentes policiais adotados na maioria das esquadras de polcia do pas: os programas escola segura, idosos em segurana (ou
apoio 65) e comrcio seguro, que a partir
de 2006, com o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), seriam convertidas e condensadas nas equipes de apoio
vtima (Epavs) e nas equipes do programa
escola segura (Epes). Tais intervenes organizacionais teriam efeitos na conduo prtica
e nas rotinas da atividade policial, ainda que
muitas vezes de modo aleatrio e sem um planeamento prvio ou acompanhamento e avaliao formal (DURO, 2010).

Dossi
apoios dos governos portugueses nesse mesmo perodo. Em termos globais, entre 1988
e 2013, 976 alunos passaram pelo Instituto,
685 de nacionalidade portuguesa e 191 cooperantes. E, caso se incluam no clculo apenas
aqueles que terminaram as suas formaes, os
nmeros so de 534 alunos nacionais para 102
alunos cooperantes africanos mantendo-se,
portanto, a mesma proporo, em torno de
20% de alunos cooperantes no curso de oficiais do ISCPSI. Ou seja, muito mais que uma
presena meramente residual.
Em suma, e retomando o fio do argumento,
pode dizer-se que a criao do Instituto Superior
de Cincias Policiais e Segurana Interna responde, em primeiro lugar, a um desejo de transformao institucional politicamente motivado
e que remete para a definio de novos rumos
para o policiamento em Portugal, num cenrio
ps-ditatorial e ps-colonial. Adicionalmente, o
instituto ir, por sua vez, contribuir ativamente
para realizar essa transformao no que diz respeito s chefias de polcia. Mesmo tratando-se de
processos relativamente recentes, torna-se difcil
no reconhecer que os padres atuais se distanciam daqueles de manuteno da ordem repressivos e autoritrios vigentes h 30 anos. O que leva
naturalmente a perguntar em que medida o ISCPSI est em condies de exportar os seus ensinamentos e, desse modo, contribuir para mudar
alguma coisa nas polcias africanas.
FORMAO INTERNACIONAL E TRANSFORMAO INSTITUCIONAL EM SO TOM
EM PRNCIPE
A primeira coisa que importa dizer que o ISCPSI no est sozinho nessa tarefa internacional de formao e treino de policiais africanos
128
lusfonos. Embora este aspeto ainda no tenha sido convenientemente pesquisado, tudo
indica que a formao internacional seja parte
do currculo dos oficiais de vrias polcias africanas, havendo inclusivamente mais do que
uma opo vivel neste campo. Nos pases de
expresso portuguesa abrangidos pelo projeto
COPP-LAB3, sabe-se que Cabo Verde estabeleceu protocolos de formao policial com
Portugal e Espanha; So Tom e Prncipe colocou protocolos da mesma natureza com Portugal, Taiwan, Cuba e Angola; Angola firmou
acordos com Portugal, Espanha, Cuba, Brasil,
frica do Sul, Rssia e Estados Unidos; e Moambique assinou protocolos com Portugal,
China e Suazilndia. Esta lista de cooperaes
no , no entanto, exaustiva, devendo-se ainda
considerar alguns elementos das polcias africanas que podem ter frequentado formaes militares internacionais. verdade que boa parte
dos cursos implicados nestas formaes so de
curta durao (at um ano). Em todo o caso,
vale a pena perguntar se os impactos pessoais
de tais experincias se estendem a todo um
grupo e provocam, quando conjugados com
determinadas circunstncias nos seus pases de
origem, algum reflexo institucional e poltico
mais srio. Considere-se, um pouco mais detalhadamente, o pequeno arquiplago equatorial
de So Tom e Prncipe, situado no Golfo da
Guin, com cerca de 160 mil habitantes.
Quando da visita de um dos autores (Daniel Seabra Lopes) ao Comando Distrital de
gua Grande, na capital So Tom, foi possvel trocar algumas palavras com um oficial da
Polcia Nacional que no tinha passado pelo
ISCPSI mas sim obtido uma especializao em
Cuba, acrescentando que a mesma lhe dera a
possibilidade de conhecer dois sistemas polti-
O ponto de vista que se adota neste artigo refuta, contudo, que esta seja a nica concluso vivel. Em conversa informal, o oficial
de ligao portugus em So Tom e Prncipe (responsvel pelo programa de cooperao
tcnico-policial com a antiga colnia) aludiu
ao fato de haver no pas militares e policiais
com formaes internacionais diversas e que,
uma vez regressados, acabam por formar grupos relativamente coesos, que no se confun-
Dossi
data da visita de campo (fevereiro de

2014), o grupo de oficiais de polcia so-tomenses formados no ISCPSI era bastante reduzido,
contando com apenas seis homens (havia ainda
um stimo em treino em Taiwan e um oitavo
que fora recentemente assassinado por um colega, e cuja histria se narra a seguir). Todos estes
129
dem facilmente com outros do mesmo meio

da segurana e podem at aliar-se a (ou serem
mobilizados por) determinadas faces polticas. A informao recolhida durante o trabalho
de campo sugere precisamente a existncia de
demarcaes e rivalidades mais ou menos esperadas entre a Polcia Nacional, a Polcia de
Investigao Criminal e a Polcia Fiscal e Aduaneira, bem como tenses mais abertas entre
qualquer uma destas instituies e os militares ou os tribunais. Exemplo disso o caso de
uma disputa recente entre um oficial de justia
detido numa operao por elementos da Polcia Nacional e alegadamente espancado pelos
mesmos agentes em resposta a uma presumvel
tentativa de agresso (h, como natural, diversas verses do sucedido, nomeadamente no
que toca ao local e intensidade das agresses).
O certo que o oficial de justia foi posteriormente levado para um quartel, onde permaneceu encarcerado. Porm, assim que o caso foi
levado a tribunal, o juiz ordenou a libertao
imediata do detido e mandou prender os agentes identificados como agressores pelo oficial
de justia. Ainda que tenham sido acatadas
pela Polcia Nacional de So Tom e Prncipe,
estas decises suscitaram uma certa tenso que
a imprensa oposicionista tratou rapidamente
de aproveitar como indcio no apenas de m
coordenao interinstitucional como sobretudo de instabilidade poltica4.

cos opostos: um capitalista e o outro comunista. Ambos tinham vantagens e desvantagens,

dizia, o sistema capitalista (que era aquele em
que o oficial vivia) privilegiava quem mais trabalhava e dava mais liberdades s pessoas, mas
no ajudava tanto quem estivesse com dificuldades; o sistema comunista no exclua ningum, mas tambm no admitia oposio. Esta
comparao sumria tem interesse na medida
em que revela o potencial ideolgico das formaes internacionais quanto mais no seja
por obrigarem os formandos a contatar com
realidades diferentes. Graas sua temporada
no estrangeiro, o oficial em causa ficou com
informao suficiente sobre sistemas polticos
alternativos. O caso, se isolado, pode ser resumido a um mero detalhe biogrfico, sem qualquer relevncia para a histria contempornea
de So Tom e Prncipe. Porm, tal como este
oficial de polcia, existem dezenas ou mesmo
centenas de outros comandantes espalhados
por frica que passaram por formaes e treinos internacionais, nomeadamente por pases
onde as reformas no setor da segurana estiveram em curso, sem que essa experincia se
tenha traduzido necessariamente em alteraes
significativas nas respetivas instituies nacionais aps o seu retorno.

Dossi
130
seis homens exerciam as suas funes na ilha de

So Tom. Quatro estavam efetivamente a trabalhar na Polcia Nacional (sendo um deles o
Comandante-Geral), outro desempenhava um
cargo no Programa Nacional das Naes Unidas e o oficial restante comandava um quartel
de bombeiros (estando os dois ltimos igualmente integrados nos quadros da polcia). No
obstante o seu reduzido nmero e disperso institucional, a unio do grupo era visvel em ocasies de cerimnia: assim sucedeu, por exemplo,
aquando da inaugurao de uma exposio comemorativa do centenrio da Guarda Nacional
Republicana, ocasio em que os ex-alunos do
ISCPSI se mantiveram quase sempre ao lado
uns dos outros, independentemente de estarem
fardados ou no.
A mesma coeso era, de resto, evidente para
quem estava de fora, manifestando-se na maneira como era interpretado o assassinato de um
destes oficiais por um subordinado. Segundo
foi narrado por um artista local e toma-se
a liberdade de resumir aqui o relato por consider-lo revelador da imagem pblica da Polcia
Nacional , o oficial formado no ISCPSI acusara o seu subordinado de ter chegado atrasado,
aplicando-lhe por isso uma determinada sano disciplinar. Porm, o acusado recusou-se a
cumprir a sano. Os dois homens travaram-se
ento de razes e chegaram a vias de fato. Nesse
embalo, puxaram das armas e o oficial foi ferido
de morte pelo seu subordinado. Este foi detido
e colocado numa priso parte pormenor
convenientemente enfatizado pelo narrador da
histria por achar que, se o assassino tivesse sido
encarcerado nas instalaes da Polcia Nacional,
ou se andasse solta por So Tom, acabaria por
se tornar alvo da vingana dos oficiais formados
no ISCPSI, pois estes constituam um grupo

bastante unido e que nunca poderia deixar passar tamanha afronta. Assim foi contada, performada, a histria.
Mais relevante para o argumento deste ensaio a circunstncia de os mesmos oficiais ex-alunos do ISCPSI aparecerem ligados a um
conjunto de medidas ainda em fase de discusso mas que visam efetivamente transformar
a Polcia Nacional de So Tom e Prncipe.
Trata-se, ao que tudo indica, da tentativa de
reforma policial mais substancial ocorrida no
pas desde a independncia em 1975, visando colmatar lacunas importantes em termos
de organizao interna, condies de recrutamento, preparao, ingresso e promoo de
quadros. At 1975, o policiamento no arquiplago estava a cargo de efetivos controlados
por Lisboa, como a Guarda Nacional Republicana ou a Polcia de Segurana Pblica. Aps
a independncia, as polcias coloniais foram
oficialmente extintas, tendo sido criada, em
sua substituio, uma Polcia de Segurana Popular, que naturalmente tambm herdou instalaes, equipamentos e normas organizacionais das suas antecessoras. Havia, no entanto,
a expetativa de dotar a nova fora policial de
diplomas regulamentares prprios, reforando
assim a transio poltica no plano jurdico e
institucional. Sucede que tais diplomas nunca
chegaram a ser publicados, pelo que, para alm
de algumas mudanas de nomenclatura, pouco
foi feito desde ento para repensar e reestruturar a polcia em So Tom e Prncipe. Na
verdade, as novas propostas de lei aludem claramente a uma situao de vazio legal que teria
gerado conflitos de competncias entre instituies e discricionariedade de procedimentos.
O contraste entre modelos de atuao policial e, em particular, o enaltecimento de formas

de manuteno da ordem mais colaborativas e
menos repressivas esto igualmente bem patentes no discurso dos oficiais de So Tom e Prncipe formados no ISCPSI, os quais aludiram a
experincias de policiamento comunitrio que
j estavam a ser ensaiadas em vrios pontos da
ilha principal (um destes oficiais tinha concludo a sua formao em Lisboa com uma dissertao sobre o assunto). Como bvio, boa
parte do caminho em direo a uma reforma
policial efetiva est ainda por percorrer. H, de
resto, alguns obstculos significativos que podem comprometer as aspiraes transformadoras dos quadros superiores da Polcia Nacional
so-tomense formados no ISCPSI: desde a de-
A presente proposta passa por recusar ambos os extremos da equao e atribuir a uma
situao de meio-termo uma maior relevncia em termos sociolgicos e polticos. Isso
equivale a considerar os oficiais formados no
instituto como constituintes de uma comunidade de saberes, ou seja, uma rede de pessoas
relativamente prximas entre si e cultivando
uma identidade forte, formando um grupo coeso cujos membros possuem uma ideia precisa
acerca daquilo que sabem, do que podem e no
podem fazer com aquilo que sabem. Nesse senRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 122-138, Fev/Mar 2015
131
COMUNIDADES PROFISSIONAIS, COMUNIDADES DE SABERES, COMUNIDADES POLTICAS

Chega-se assim a uma espcie de meio-termo, em que no se pode afirmar que a Polcia
Nacional de So Tom e Prncipe tenha dado
um passo decisivo no sentido de uma reforma
nem que a formao prestada pelo Instituto
Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna a alguns dos seus oficiais atuais formao essa que tem tudo a ver com a adaptao
do policiamento a condies democrticas e
ps-militares tenha sido absolutamente incua. Como resolver este impasse?
Dossi
pendncia do pas de programas de cooperao

internacionais, ao atavismo de equipamentos
e instalaes (como os oficiais que passaram
pelo ISCPSI facilmente reconhecem, os calabouos do Comando Distrital de gua Grande so incompatveis com qualquer noo de
direitos humanos), at notria instabilidade
do poder poltico, cujas legislaturas raramente
so cumpridas, passando pela necessidade de
articular com uma velha guarda ainda ativa e
que foi formada segundo parmetros militares
e repressivos herdados do perodo colonial.
Entre os documentos atualmente em discusso contam-se um decreto-lei com a lei orgnica

da Polcia Nacional, um Regulamento Disciplinar da Polcia Nacional e uma lei de segurana
interna todos datados de 2013 e gentilmente
cedidos ao projeto COPP-LAB pelo comandante geral da Polcia Nacional de So Tom e
Prncipe. So dados importantes e que de certo
modo permitem pelo menos complexificar certas leituras correntes que apontam no sentido
de uma progressiva dissoluo do Estado em
contextos ps-coloniais africanos, com reflexos
mais ou menos evidentes no campo da segurana5. A histria da polcia em So Tom parece apontar, de fato, um perodo de estagnao
sobretudo a partir dos anos 1980 depois das
inevitveis cesuras e refundaes do perodo da
independncia mas que parece agora chegar
ao seu termo, com alguns antigos alunos do ISCPSI envolvendo-se pessoalmente nos processos de reforma.

Dossi
tido, as comunidades de saberes so mais do

que meras comunidades profissionais, no s
por poderem integrar elementos de profisses
diferentes como sobretudo por possurem uma
orientao e um potencial de transformao
institucional e poltica muitas vezes ausentes
dos contextos situados de trabalho os quais
esto mais vocacionados para a reproduo e
mesmo para uma certa inrcia institucional.
Como tais, as comunidades de saberes devem ser entendidas, fundamentalmente, como
comunidades polticas que visam a alterao de
um estado de coisas em funo de um determinado conhecimento tcnico adquirido por
meio de experincias conjuntas de formao,
treino e trabalho. Este conhecimento refere-se,
no caso que nos interessa, viso transmitida
no ISCPSI dos modelos de atuao policial e
predominncia de um modelo comunitrio,
preventivo e de colaborao sobre um modelo autoritrio, reativo e repressivo. J a capacidade de pr esse conhecimento em prtica
est ligada ao posicionamento institucional e
hierrquico dos membros da comunidade de
saber que, em So Tom e Prncipe, ocupam
alguns cargos bastante influentes. Como j foi
referido, o atual chefe mximo da Polcia Nacional um antigo aluno do ISCPSI.
Saliente-se que o que neste momento se
passa em So Tom e Prncipe no deve de
forma alguma ser tomado como exemplo para
os demais pases africanos permeados pela influncia do Curso de Formao de Oficiais de
Polcia do ISCPSI. A comunidade de saberes
formada com base na frequncia deste curso
pode ser efetivamente dispersa e absorvida
pelos vrios sistemas policiais nacionais com
132
relativa facilidade, sem que nunca se esboce

uma real transformao institucional. Os alunos do ISCPSI provenientes de Moambique
parecem estar bem cientes destas limitaes.
Como foi dito por um deles, aludindo a um
certo isolamento dos oficiais que fizeram a
formao em Lisboa: A questo fundamental
aqui no ser uma gota de gua doce no meio
do oceano []. O tempo que vou estar l a
trabalhar sozinho, quando vier o outro [oficial
formado pelo ISCPSI], eu j fui engolido pelo
sistema6. O mesmo aluno aludiu falta de
um comandante-geral de polcia oriundo de
uma instituio superior, acrescentando que
muita coisa poderia mudar em Moambique
se isso acontecesse. Um outro aluno moambicano lembrou que se as pessoas formadas no
ISCPSI tentavam mudar demasiado o sistema, eram arquivadas, postas de lado, e no
conseguiam progredir mais7. Tendo em conta a
vastido do territrio de Moambique, aliado
ao fato de o poder de controle institucional da
polcia se tornar menos efetivo medida que
se avana para o norte e se distancia da capital,
a expresso ser arquivado adquire um significado muito especial. Neste mbito, os cadetes
entrevistados parecem estar cientes da importncia de ocultar estrategicamente os seus desejos de mudana institucional para poderem
progredir na carreira.
O caso da reinsero dos oficiais internacionalizados em Angola tem algumas afinidades com o de Moambique, desde logo por
se tratar de um pas com um territrio igualmente muito amplo. Neste caso, porm, a visibilidade dos oficiais ex-alunos do ISCPSI
maior, sendo os mesmos conhecidos no meio
policial como portuguesinhos (uma hetero-
Por fim, em Cabo Verde, estaro na ativa

perto de 30 oficiais de polcia ex-alunos do ISCPSI. A maioria deles desempenha funes de
comando em esquadras, onde o equilbrio entre o exerccio dos poderes judiciais e o respeito
aos direitos dos cidados tm se tornado questes prementes. O contato entre estes oficiais
nem sempre muito frequente e verifica-se
alguma disperso pelo arquiplago. Em todo
o caso, a gerao ISCPSI reconhecida como
parte de uma elite que simultaneamente tcnica e com reconhecimento burocrtico.
Voltando a So Tom e Prncipe, as informaes recolhidas at agora levam a falar de
uma comunidade de saberes razoavelmente
Dossi
Essa perspectiva exige que se considerem

tambm as especificidades do curso do ISCPSI, que de alguma forma o distinguem das
restantes formaes e estgios internacionais,
propiciando a formao de comunidades de
saberes dotadas de alguma resilincia. Alguns
aspectos fazem parte de heranas das academias militares, como o regime de internato
e a ordem unida que se mantm presentes
133
consolidada. Tal comunidade insista-se

neste ponto pode ser vista como um estdio intermdio a caminho de uma possvel transformao institucional e poltica, a
qual, para ocorrer, necessita igualmente do
concurso de contingncias futuras. Porm,
ao colocar a questo nestes termos, acredita-se que se avana relativamente s vises que
se limitam a constatar a natureza repressiva
dos corpos policiais africanos com base em
disposies constitucionais, constrangimentos legais e redes de influncia aliceradas no
parentesco e na pertena tnica. Evidentemente, quando se fala de transformao institucional neste sentido mais poltico, preciso ter em conta que a mesma no tem que
corresponder integralmente aos pressupostos da reforma do setor da segurana como
alis tambm ter sucedido em Portugal. O
que conta, acima de tudo, que os atores
envolvidos tenham a percepo de uma mudana, e que reforcem essa percepo a partir
de contrastes entre um antes e um depois.
Neste processo, alguns ingredientes tradicionalmente associados s polcias africanas
podem ser reaproveitados. Mas uma parcela
do contedo ministrado no ISCPSI ter de
se manter ativo, ou no haveria razo para
falar de comunidades de saberes.

denominao que pode assumir vrios sentidos, ora mais benevolentes ora mais depreciativos). De modo geral, a polcia angolana
apresenta-se hoje como o resultado de influncias diversas, entre as quais se destacam as
formaes internacionais prestadas por Cuba
(inclusive por meio de formadores cubanos
residentes em Angola) e o legado histrico
da guerra civil ambos concorrendo para a
implementao de modelos de policiamento
militarizados tendencialmente repressivos e
menos atentos aos direitos dos cidados. Na
ltima dcada, a entrada em cena dos oficiais
portuguesinhos veio complexificar este quadro e torn-lo mais sensvel a valores democrticos e ps-militares, embora, por exemplo,
as experincias de policiamento comunitrio
ainda no tenham passado do campo das intenes. O resultado final hbrido, embora
se possa falar de uma influncia crescente dos
oficiais formados no ISCPSI, nomeadamente
pela qualidade da formao recebida8.

Dossi
134
como parte de um regime de ensino que se

diz de formao integral e apesar da vocao
civil do instituto (PAYMAL, 2011; DURO;
OLIVEIRA, 2004). tambm de referir a
longa durao do Curso de Formao de Oficiais de Polcia, a qual acarreta para os alunos
cooperantes um afastamento considervel do
pas de origem e uma certa necessidade de
readaptao aps a chegada que incentiva a
manuteno dos laos entre eles, que se prolongam para alm do perodo da formao. A
prpria lngua portuguesa, como patrimnio
comum a que se pode recorrer para elaborao
de documentos oficiais como os regulamentos
e decretos-lei so-tomenses mencionados anteriormente, pode representar uma mais-valia
em termos da aplicao de ideias e conceitos
ensinados no ISCPSI. No se trata, entenda-se, de olhar para este instituto como se ele se
resumisse a fabricar comunidades de saberes,
depois de recusar uma viso semelhante a propsito das polcias africanas. Defende-se sim
que a emergncia de comunidades de saberes
um problema complexo que depende no
s da interveno de elementos institucionais
mais enquadrados como tambm de elementos biogrficos e interacionais mais dispersos,
assim como de outras contingncias. Portanto, a frequncia do curso de oficiais do ISCPSI no conduz necessariamente formao
de comunidades epistmicas perfeitamente
coerentes (alis, muitos alunos provenientes
dos pases africanos lusfonos no sobrevivem experincia do primeiro ano no ISCPSI, regressando antecipadamente a sua casa,
desistindo de prosseguir com os estudos). Em
todo caso, e uma vez ultrapassadas as dificuldades iniciais, tanto a durao do curso como
o fato de o mesmo ser ministrado em lngua
portuguesa e colaborar para uma certa imaginao de grupo solidrio durante e aps a
frequncia do curso so aspectos que podem
contribuir para a criao de comunidades de
saberes partilhados.
CONCLUSO
Sabe-se ainda relativamente pouco acerca do efeito das formaes internacionais nas
instituies policiais dos pases africanos lusfonos. As perspectivas correntes sugerem uma
tenso entre uma necessidade de reforma imposta a partir de fora e uma vocao interna,
herdada de um perodo tardo-colonial, para
o autoritarismo e a corrupo que acaba por
anular qualquer adaptao da instituio policial a princpios genuinamente democrticos e
ps-militares. Os dados empricos disponveis
acerca do funcionamento das polcias africanas
fornecem, sem dvidas, razes muito vlidas
para se pensar assim. Ao mesmo tempo, no
deixa de ser estranho que, depois de um perodo em que as experincias internacionais
se revelaram determinantes em termos de
transformao institucional e poltica precisamente na passagem do colonialismo tardio
para as independncias, quando muitos lderes e quadros dos movimentos de libertao
receberam formao militar e ideolgica em
pases da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (Otan) ou do Pacto de Varsvia , essas
mesmas experincias sejam hoje prontamente
desclassificadas como incuas ou encaradas
apenas como uma estratgia de captao de
apoios externos.
O presente artigo preocupou-se sobretudo
em abrir este problema, chamando a ateno
para o potencial das formaes internacio-
1.
A esse respeito, ver Anderlini e Conaway (2004), Schnabel e Ehrhart (2006, p. 6-9) e Ebo (2010, p. 188-191).
2. O curso de Formao de Oficiais de Polcia do ISCPSI tem cinco anos de durao desde que foi criado, em 1985. Mas este foi
equiparado, at recentemente, a um curso de graduao do ensino superior. No ano de 2011 ao abrigo do Processo de Bolonha,
assinado em 1999 pelosMinistros da Educaode 29 paseseuropeus e que sugeriu uma padronizao dos cursos de ensino superior
no espao europeu o curso passou a ganhar o reconhecimento oficial do Ministrio da Educao portugus, que o equiparou a
mestrado. Esto em curso mudanas adicionais exigidas neste processo, nomeadamente a criao de um quadro permanente de
professores dedicados em exclusividade atividade letiva.
3. COPP-LAB: Circulaes de Polcias em Portugal, frica Lusfona e Brasil, um projeto de investigao cientfica colectivo em execuo
durante 30 meses entre 2013 e 2015, com coordenao geral de Susana Duro. O projeto tem financiamento integral da Fundao
para a Cincia e a Tecnologia (FCT PTDC /IVC ANT/5314/2012)em Portugal e tem como instituio proponente e gestora o Instituto
de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, como instituio adicional o Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana
Interna (Centro de Investigao ISCPSI) e como instituies participantes o Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das
Organizaes (SOCIUS/ISEG/UTL), a Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FD/UP), o Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTEIUL) e a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
4.
A esse respeito, ver O Parvo, edio de fevereiro de 2014.
5.
A esse respeito, ver Comaroff & Comaroff (2014).
Dossi
6. Lisboa, 18 de Janeiro de 2012, entrevista a um aspirante a terminar no quinto ano o curso de oficiais de polcia conduzida por Susana
Duro em Lisboa, no ISCPSI. (O nome do aspirante no identificado a pedido do prprio).
7. Lisboa, 4 de Janeiro de 2012, entrevista a um cadete a frequentar o terceiro ano do curso de oficiais de polcia conduzida por Susana
Duro em Lisboa, no ISCPSI. O nome do cadete no identificado a pedido do prprio).
8. Vide artigo de Cristina Udelsmann Rodrigues (2015).
9. Agradecimentos: Este texto foi concebido no mbito referido do projeto COPP-LAB, que recebeu financiamento integral da Fundao
para a Cincia e a Tecnologia (FCT PTDC /IVC ANT/5314/2012) em execuo durante 30 meses entre 2013 e 2015 no Instituto de
Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, com coordenao geral de Susana Duro. Entre agosto e dezembro de 2014, Daniel Lopes
e Susana Duro usufruram apoio adicional com a concesso de uma bolsa oferecida pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp, 2014/04977-1) na linha de fomento de pesquisador visitante do exterior. O website indica a composio da
equipe de pesquisa do projeto (http://www.copp-lab.org/). Os assistentes de pesquisa so Joana Oliveira (que realizou a parte mais
substantiva do trabalho de campo), Pedro Almeida Ferreira e Tiago Chaves.
135
perfeitamente equacionvel que a existncia

de tais comunidades no passe de uma realidade efmera algo que a etnografia no estar
em condies de captar imediatamente no trabalho de campo, mas que ser perceptvel ao
fim de alguns anos. Ou pode acontecer que o
papel das formaes internacionais se limite
consolidao de faces polticas efetivamente
influentes e atuantes mas cuja interveno nos
pases de origem se faa num sentido pouco
consentneo com o teor da formao recebida.
Em qualquer dos casos, desenham-se avenidas
de possibilidades intermdias que merecem ser
investigadas, indo portanto alm das vises fatalistas sobre o Estado e as instituies africanas em cenrios ps-coloniais9.

nais na gnese de comunidades polticas que

se apresentam, em primeiro lugar, como comunidades de saberes orientadas para a transformao das instituies policiais nos pases
africanos lusfonos. A simples existncia destas
comunidades e o seu reconhecimento e manuteno nos pases de origem constituem dados
importantes que permitem relativizar as teses
da inocuidade e da utilidade meramente estratgica das formaes internacionais. que,
como se demonstrou, nem todas as aprendizagens no estrangeiro redundam na formao de comunidades de saberes. Portanto, a
existncia de tais comunidades constitui um
dado que merece ser realado e aprofundado.
A partir daqui, todas as hipteses so vlidas.
Dossi
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HILLS, A. Police commissioners, presidents and the
Dossi
Formao internacional, comunidades de saberes

e mudana institucional: os oficiais de polcia
africanos formados em Lisboa

Resumen
Abstract
Formacin internacional, comunidades de saberes y
International
cambio institucional: los oficiales de polica africanos
institutional change: African police officers trained in Lisbon
formados en Lisboa
This paper presents an alternative interpretation to fatalistic
El presente ensayo pretende delinear una alternativa
criticism directed at present-day post-colonial African States
interpretativa a crticas fatalistas sobre el Estado y el ejercicio
and their respective police practices. The starting point of
training,
knowledge
communities
and
policial contemporneo poscolonial en pases africanos.
this paper was a study conducted with students and African
Partimos de una investigacin realizada entre alumnos
police officers trained at the Higher Institute of Police Science
cooperantes en formacin y oficiales de polica africanos
and Inland Safety in Portugal. This paper suggests that
formados en Portugal, especficamente en el Instituto Superior
normative and reform-oriented ideas tend to emerge in the
de Ciencias Policiales y Seguridad Interna. Defendemos la idea
discourse of both students and former students of long-term
de que los alumnos y exalumnos que obtienen una formacin
higher education programs. Participation in these programs
superior de larga duracin que los agrega en comunidades de
brings these students together in knowledge communities. It
saber tienden a sostener discursos normativos y reformistas. Los
remains unclear whether attendance to these courses may
efectos prcticos de esta formacin individual en la conduccin
affect local policing practices conducted by former students.
del ejercicio policial local no son de forma alguna evidentes.
Research suggests, however, that windows of opportunity for
Sin embargo, lo que la investigacin indica es que no debe
change in laws, policies and police techniques, albeit small
despreciarse una apertura por vas intermedias de posibilidades
ones, should not be ignored.
de cambio en las leyes, polticas y tcnicas policiales.

.
Keywords: Policing. Police officer training. African police
Palabras clave: Ejercicio policial. Formacin de policas.
officers. Cooperation. Knowledge communities.
Oficiales africanos. Cooperacin. Comunidades de saber.

138
139

Dossi
Direitos Humanos e atuao policial: percepes

dos policiais em relao a uma prtica cidad
Artigos
Direitos Humanos e atuao

policial: percepes dos policiais
em relao a uma prtica cidad
Simone Maria Santos

Possui graduao, mestrado e doutorado em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Atualmente
Pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP da UFMG e ps-doutoranda do Programa de
Demografia da Faculdade de Cincias Econmicas da mesma universidade.
simonesambamigo@yahoo.com.br
Lvia Henriques Oliveira

Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. graduanda em Direito pela Universidade FUMEC e pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP da UFMG.
liviahdeoliveira@gmail.com
Resumo
O artigo tem como objetivo analisar em que medida policiais militares e civis capacitados em temticas de Direitos
Humanos assimilaram os conhecimentos adquiridos nos cursos, investigando a percepo dos policiais em relao
realizao desses cursos e a aplicao de seus princpios no nvel operacional. Para tanto, fez-se uso da metodologia
qualitativa atravs da tcnica de grupos focais com 89 policiais militares e civis capacitados pela Secretaria de Estado
de Defesa Social de Minas Gerais, em 2008, em Belo Horizonte, Uberlndia, Tefilo Otoni, Barbacena e Varginha. Os
resultados indicaram que os policiais percebem a existncia de uma relao positiva entre a realizao dos cursos e
a aplicao de seus princpios no nvel operacional. No entanto, evidenciou-se a existncia de situaes concretas do
cotidiano operacional que exigem solues para as quais eles no foram treinados.
Palavras-Chave
Polcia. Direitos humanos. Capacitao profissional. Segurana pblica.
140
O reconhecimento de direitos concernentes ao ser humano acompanhou as transformaes e a evoluo da sociedade, de modo
que possvel apontar geraes de direitos
que representam a conquista de direitos polticos (liberdade), sociais (igualdade) e coletivos (solidariedade) (FERREIRA, 2000).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988
positivou os direitos humanos como princpio do Estado Brasileiro, ao trazer para o ordenamento jurdico a previso constitucional
da dignidade da pessoa humana como garantia fundamental. Desde ento, vrias aes
vm sendo implantadas para a consolidao
deste princpio.
No plano Executivo, em 1996, foi criado o
primeiro grande instrumento para a promoo
dos direitos humanos, o Programa Nacional de
Artigos
Direitos Humanos (PNDH), e foi instituda a

Secretaria Nacional de Direitos Humanos, no
Ministrio da Justia, para coordenar a execuo do PNDH.
No mbito da Segurana Pblica, as aes
implantadas tm o propsito de redimensionar o trabalho policial luz dos princpios
estabelecidos pelos direitos humanos. Como
exemplo, programas de direitos humanos
foram includos na grade curricular dos cursos das Academias de Polcia. Ademais, tem
aumentado, paulatinamente, a participao
de policiais em cursos de direitos humanos
em redes de ensino distncia. Policiais ps-graduandos tm estudos obrigatrios sobre
igualdade racial e de gnero, combate homofobia e liberdade de orientao sexual,
alm de direitos etrios (crianas, adolescentes e idosos).
Assim, o tema direitos humanos j faz parte do discurso policial. Entretanto, impe-se o
desafio de vislumbrar em que medida os profissionais de segurana pblica transformam
o discurso sobre direitos humanos em prtica
rotineira. Nesses termos, a questo que norteia
o presente trabalho : os operadores do sistema
de defesa social de Minas Gerais se percebem
aplicando, no dia a dia, os conhecimentos trabalhados nos cursos de direitos humanos realizados em 2008?
141
mundo contemporneo , muitas vezes, definido pela emergncia de vrias inovaes, entre as quais possvel citar
a expresso direitos humanos. O ncleo do
conceito, como valor fonte, tem uma ramificao no reconhecimento da dignidade da pessoa humana (PIOVESAN, 1997). Ampliando essa ideia em relao ao que necessrio
para que o ser humano tenha uma vida digna,
torna-se plausvel estabelecer uma correlao
entre vrios outros direitos.

INTRODUO
Artigos
No presente trabalho, a partir do campo terico da sociologia das organizaes, com enfoque na perspectiva do novo institucionalismo
(SELZNICK, 1957, 1971 e 1996; PERROW,
1976; MEYER, ROWAN, 1977; SCOTT,
MEYER, 1991, 1992 e 1994; PRATES, 2000)
tem-se a hiptese de que o tema direitos humanos tornou-se um mito nas organizaes
policiais e est amplamente ligado aos valores
institucionais promovidos pelo ambiente. Em
outras palavras, as polcias tentam preservar
uma imagem positiva diante da opinio pblica por meio do enaltecimento, nos discursos
policiais, do respeito aos direitos humanos. Tal
fato, no mnimo, reflete uma filosofia policial e
uma orientao geral das corporaes policiais.
No entanto, na prtica, elas no oferecem aos
agentes de segurana pblica os meios necessrios para que atuem em consonncia com os
princpios estabelecidos pelos direitos humanos.
Na tentativa de refletir sobre as questes
supracitadas, inicialmente pontua-se que no
obstante o conhecimento acerca da especificidade de cada organizao policial, as Polcias Militar e Civil de Minas Gerais devem
ser analisadas como organizaes burocrticas complexas e institucionalizadas. A seguir,
expem-se a metodologia, coleta de dados e
o perfil dos profissionais que fizeram parte da
pesquisa. Por fim, para a exposio dos resultados e a discusso, utiliza-se a sociologia das
organizaes, com nfase na vertente do novo
institucionalismo. Com isso se pretende lanar
luz sobre a percepo dos profissionais de segurana pblica de Minas Gerais capacitados
na temtica dos direitos humanos sobre seus
aspectos comportamentais relacionados aos
princpios dos direitos humanos.
142
A POLCIA MODERNA COMO UMA ORGANIZAO BUROCRTICA COMPLEXA E INSTITUCIONALIZADA

A contemporaneidade tem como uma de
suas principais caractersticas a expanso e
centralidade das organizaes denominadas
burocrticas. No contexto da sociologia das
organizaes, diferentes modelos analticos
foram erguidos com a proposta de explicar o
surgimento e a consolidao desse fenmeno.
No se tem a pretenso de reconstruir, neste
artigo, o debate sobre este universo diversificado de modelos, mas ressaltam-se pontos
importantes que contribuem para a compreenso das Polcias Militar e Civil de Minas
Gerais como organizaes burocrticas, complexas e institucionalizadas.
A partir do conceito proposto por Perrow
(1976), lcito caracterizar as organizaes policiais modernas como burocrticas na medida
em que elas se desenvolvem como sistemas de
mobilizao e coordenao de esforos de vrios grupos, regidos por regulamentos explcitos, reunidos para a consecuo de objetivos
comuns. Para tanto, utilizam-se de energia humana e no humana no intuito de transformar
matria-prima em um produto desejvel.
Nesse processo, acontece a especializao, a diviso do trabalho para a execuo do produto
e a criao de formas para se tentar a neutralizao ou relao com o ambiente no qual se
situam (PERROW, 1976). De forma pontual, no Brasil, a abertura poltica e o avano da
democratizao das instituies contriburam
para que as organizaes policiais preconizassem sua misso nos pressupostos da racionalidade e da tcnica, levando persecuo de um
modelo profissional de policiamento.
No presente artigo, apesar dos diferentes

graus de burocratizao e de arranjos hierrquicos e das diferenas quanto s definies e
atribuies de suas atividades, as duas polcias
so apresentadas como organizaes burocrticas, complexas e institucionalizadas. Partir desse
pressuposto permite refletir sobre os aspectos
formais e informais das organizaes, o que
leva a problematizar as implicaes significativas deste modelo para a relao estabelecida entre policiais e cidados, principalmente no que
concerne aos princpios dos direitos humanos.
METODOLOGIA E COLETA DE DADOS
Para compreender em que medida os policiais assimilaram os conhecimentos trabalhados nos cursos de direitos humanos e, prin-
AMOSTRA E PERFIL DOS ENTREVISTADOS

Inicialmente, previa-se estudar os 480 profissionais capacitados em 2008 pela Secretaria
de Estado de Defesa Social de Minas Gerais
(Seds). No entanto, apenas 193 agentes foram
identificados como participantes dos cursos
por suas respectivas instituies e tiveram seus
contatos disponibilizados para a presente pesquisa. Entre eles, 24 no foram localizados e
75 se tornaram indisponveis, por estarem de
frias, aposentados, reformados, de licena
mdica ou transferidos para outras regies.
Artigos
Dessa maneira, 94 operadores estavam aptos a participar da pesquisa: 70 policiais militares, 19 policiais civis, 1 agente socioeducativo,
1 agente penitencirio, 1 bombeiro e 2 guardas municipais. Diante do nmero reduzido
de agentes socioeducativos, bombeiros militares, agentes penitencirios e guardas municipais, com aquiescncia da Superintendncia de
Avaliao e Qualidade da Atuao do Sistema
de Defesa Social (Sasd), da Secretaria de Defesa Social, optou-se por descartar tais operadores e concentrar a pesquisa nos 89 policiais
civis e militares localizados.
143
Por fim, as polcias possuem caractersticas de organizaes institucionalizadas, pois

desenvolvem normas e procedimentos que refletem os valores do ambiente em que atuam,
preservando relaes com seu pblico, formado por atores relevantes em conceder legitimidade, reconhecimento social e dotar de significado as aes das organizaes (CRANK;
LANGWORTHY, 1992).
cipalmente, como esse processo impactou a

percepo de sua rotina profissional, optou-se
por uma abordagem qualitativa. Tal escolha se
justifica pela necessidade de compreender aspectos subjetivos ligados s representaes dos
sujeitos pesquisados. Alm disso, impunha-se
a necessidade de analisar as interaes entre
os agentes ao tratarem sobre o tema e, especialmente, de avaliar em que medida tais interaes interferem em seus posicionamentos.
Dessa maneira, a coleta de dados compreendeu a realizao de grupos focais.

As organizaes policiais podem ser consideradas complexas na medida em que suas atividades no so orientadas quelas padronizadas
e repetitivas (PERROW, 1976). Pelo contrrio,
cada vez mais, as instituies policiais so caracterizadas pela vasta gama de aes desempenhadas
por seus membros, tendo como reflexo a impossibilidade de calcular os comportamentos individuais durante as atividades operacionais. Em outras palavras, as interaes entre os operadores e a
populao se erigem sobre dinmicas complexas.

Artigos
A pesquisa foi realizada com policiais militares e civis capacitados pela Secretaria de Estado de Defesa Social em 2008 em temticas
relacionadas aos direitos humanos. Os cursos
de Promotor e Instrutor de Direitos Humanos
foram promovidos nas cidades de Belo Horizonte, Varginha, Tefilo Otoni, Barbacena e
Uberlndia.
Os grupos focais foram formados, preferencialmente, com profissionais que possuam a mesma patente ou cargo, para que eles
se sentissem mais confortveis em expressar
suas opinies. A distribuio foi feita da seguinte forma: em Belo Horizonte foram realizados dois grupos focais com a Polcia Militar
e um com a Polcia Civil; Varginha, Tefilo
Otoni e Barbacena receberam apenas um
grupo com a Polcia Militar; em Uberlndia,
foram dois grupos de policiais militares; por
fim, em Tefilo Otoni foi realizado um grupo
com policiais civis.
Todos os 70 policiais militares e os 19 policiais civis capacitados pela Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais em 2008
e que foram identificados e localizados pelas
respectivas instituies foram entrevistados. A
distribuio seguiu o nmero de policiais capacitados em cada localidade.
Para nortear os grupos focais foram elaborados roteiros especficos para cada uma das
instituies. Dessa forma, todos os grupos versaram sobre questes preestabelecidas e abordaram nove temas considerados estruturadores
da temtica dos direitos humanos: (1) vedao
tortura, (2) no discriminao, (3) presuno
de inocncia, (4) integridade fsica e moral da
144
pessoa presa, (5) igualdade sem distino de

credo religioso, (6) igualdade de gnero, (7)
no discriminao de raa, cor ou etnia, (8)
direito vida e (9) direito privacidade.
Para tanto, diversas questes representativas de cada um dos eixos foram empregadas.
Algumas delas, consideradas mais importantes e representativas para cada eixo de investigao, foram apresentadas a todos os grupos
de policiais. Elas compunham um roteiro mnimo seguido indiscriminadamente por todos
os moderadores dos grupos focais. Outras
questes, mais especficas, foram discutidas
somente com determinados grupos, de acordo com o julgamento do moderador, durante
a execuo do grupo, a fim de esclarecer ou
aprofundar algum ponto.
Casos reais e hipotticos foram utilizados
para provocar as discusses. Inicialmente, os casos reais com desfechos conhecidos eram apresentados, no intuito de descontrair os participantes e ambientar as discusses. Logo aps
essa fase de aquecimento, casos hipotticos de
situaes vivenciadas por policiais eram propostos, para que os participantes discutissem o que
eles mesmos fariam diante das situaes. Por
meio desta estratgia de abordagem, procurou-se mensurar em que medida os contedos oferecidos nos cursos de direitos humanos foram
absorvidos pelos operadores policiais.
Complementarmente, a fim de traar um
perfil sociofuncional dos operadores capacitados, 37 profissionais do sistema de defesa
social que, por algum motivo, no compareceram aos grupos focais foram entrevistados
por telefone.
Meyer e Rowan (1977) enfocam os aspectos

comportamentais dos indivduos que compem
as organizaes institucionalizadas ao ressaltarem a dimenso cognitiva e interpretativa de
suas aes e da de agentes coletivos. Em outras
palavras, os autores preconizam que entender os
fenmenos advindos das organizaes significa,
em grande parte, incorporar ao enfoque analtico a dimenso do sentido que os indivduos ou
os grupos, no mbito organizacional, conferem
s suas aes (MEYER; ROWAN, 1977).
Assim, a perspectiva de Meyer e Rowan
(1977) permite entender de forma mais aprofundada as organizaes policiais, uma vez que
propicia ressaltar aspectos que esto alm da
estrutura formal: os organizacionais de natureza comportamental. Dito de outra forma,
compreender a percepo dos policiais sobre
determinadas normas e regras apregoadas por
sua instituio significa entender uma parte
importante da prpria instituio.
Na literatura do novo institucionalismo,
os pesquisadores identificam e analisam uma
Meyer e Rowan dissecam o processo de

institucionalizao das organizaes e de sua
relao com o ambiente. Para tanto, partem
do pressuposto de que as instituies modernas so profundamente racionalizadas e os
elementos racionalizados atuam como mitos
que do origem a mais organizaes formais
(MEYER; ROWAN, 1977, p. 345). Nesses
termos, afirmam que grande parte das formas e
dos procedimentos institucionais adotados por
essas organizaes no constituem os meios
mais eficazes para a realizao de determinada
tarefa, tendo em vista um critrio de desempenho tcnico, mas possuem um valor largamente reconhecido em um contexto poltico
e cultural mais amplo. Conforme os autores:
independentemente de sua eficincia produtiva, organizaes que existem em ambientes
institucionais altamente elaborados obtm sucesso em se tornarem isomrficas com este ambiente, alcanam legitimidade e os recursos necessrios para sobreviver (MEYER; ROWAN,
1977, p. 352).
Artigos
O aspecto mais relevante das discusses

de Meyer e Rowan (1977) se assenta sobre
a nfase que conferem s variveis legitimidade e mitos racionalizados para explicar
como as organizaes justificam sua existncia e suas aes. Nessa perspectiva, os autores
afirmam que as organizaes o fazem a partir
145
RESULTADOS E DISCUSSO
No final da dcada de 1970, ganhou fora no
mbito da sociologia das organizaes a vertente
do novo institucionalismo como um movimento, no unificado, de diferentes pesquisadores em
busca de formas alternativas para a compreenso
dos fenmenos ligados s organizaes burocrticas complexas e institucionalizadas.
caracterstica muito importante das organizaes burocrticas complexas e institucionalizadas: a correlao entre os componentes
prprios das organizaes e as determinaes
advindas do contexto externo e dos mitos gerados nestes ambientes organizacionais amplamente institucionalizados.

Cabe pontuar que este estudo foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
(ETIC 0010.0.203.000-11).

Artigos
de mitos institucionalizados e do estabelecimento de comportamentos cerimoniais. Ou

seja, por meio de prticas e procedimentos
impregnados de valores sociais reconhecidos
como parte do thos vigente no contexto do
qual fazem parte.
Meyer e Rowan (1977) abordam as formas
estruturais como mitos e cerimnia. Os mitos
so prescries racionalizadas e impessoais [...]
altamente institucionalizadas [...] e naturalmente aceitas como verdadeiras (MEYER; ROWAN, 1977, p. 343). Para Scott, so:
crenas amplamente aceitas e que no podem ser testadas objetivamente: so verdadeiras porque se acredita nelas [...] e so
racionalizadas porque tomam a forma de
regras que especificam procedimentos necessrios para atingir um determinado fim
(SCOTT, 1992, p. 118).
Por sua vez, os critrios cerimoniais de valor possuem uma funo estabilizadora e legitimadora, levando as organizaes a adequarem-se aos ambientes institucionais externos, o que
as poupa da turbulncia e de eventuais vulnerabilidades ou colapsos materiais e de sentido
(MEYER; ROWAN, 1977). Assim, critrios
cerimoniais legitimam as organizaes diante
de demandas externas e o aspecto formal de
grande parte das organizaes institucionalizadas da contemporaneidade reflete mitos de seu
ambiente institucional.
Os dados relativos percepo dos policiais
no que diz respeito aos temas considerados estruturadores da temtica dos direitos humanos
(vedao tortura, no discriminao, presuno de inocncia, integridade fsica e moral da
146
pessoa presa, igualdade sem distino de credo

religioso, igualdade de gnero, no discriminao de raa, cor ou etnia, direito vida e
direito privacidade) apontam fatores e situaes que inibem a plena aplicao de alguns
princpios dos direitos humanos. Tais fatores
ligam-se organizao, como a falta de enfoque preventivo na formao dos policiais e
uma cultura organizacional ligada aos operadores atuantes h mais tempo na instituio,
o que contribuiria para o desrespeito aos princpios estabelecidos pelos direitos humanos.
Isso de certa forma seria tolerado dentro das
instituies. Ao ressaltar fatores ligados organizao, a percepo dos policiais encontra
consonncia na literatura do novo institucionalismo, que destaca a possibilidade de uma
organizao absorver mudanas sem que haja
alteraes em sua estrutura (PERROW, 1976).
Em outras palavras, o fato de o tema direitos
humanos tornar-se um elemento institucionalizado nas organizaes policiais no significa,
necessariamente, que as organizaes promovam mudanas em sua estrutura no intuito de
melhor capacitar seus operadores e, principalmente, difundir operacionalmente o emprego
destes princpios no encontro com os cidados. Os direitos humanos, como elemento
institucionalizado, podem apenas responder
ao ambiente externo, garantindo legitimidade
s instituies policiais (PERROW, 1976).
Para ilustrar a situao anterior, cabe destacar a posio dos policiais em relao a dois
princpios em especial: vedao tortura e integridade fsica e moral da pessoa presa. Em
relao ao primeiro item, os policiais militares
tenderam, inicialmente, a se colocarem contra
os excessos na atuao da funo policial. No
Artigos
nados princpios, como o da vedao tortura

e preservao da integridade fsica e moral da
pessoa presa.
84, 85, no... at alguns 8 anos atrs, 10 anos

atrs, voc tinha resqucios ainda do militarismo, do regime militar, voc tinhas casos. Hoje
voc pode ouvir, ... burburinho, mas em quantidade muito menor do que eu ouvia quando
entrei. (Grupo focal Polcia Militar).
Quando questionados sobre o porqu de

ainda ocorrerem casos de tortura num contexto de consolidao da democracia e do Estado
de Direito, de as organizaes policiais serem
regidas por tais princpios e do investimento
em capacitao na temtica dos direitos humanos, um participante afirmou:
a entra a questo do preparo, bvio. Tem
caso que tambm a ndole... no sei se seria
a ndole, mas o carter... mas a maioria dos
casos de treinamento. O preparo evita, te d
o limite. Te faz com que voc chegue a um estado limite, e no cometa desvio. S que tem
caso que nem, nem o melhor dos preparos
Na literatura sobre as organizaes policiais, pesquisadores apontam existir um descompasso entre a formao do policial (que
fornece informaes muito gerais) e o variado
nmero de situaes inusitadas com as quais
o profissional se defronta na sua rotina (MUNIZ, 1999). Muniz (1999) ainda ressalta
que, em relao Polcia Militar, existe um
volumoso acervo de regras que regulam os
padres de comportamento no interior dessa
organizao burocrtica (tais como normas
disciplinares, notas de instruo e as ordens
do dia), no entanto, no h cdigos e procedimentos voltados para o pronto emprego
nas atividades desenvolvidas pelos profissionais nas ruas (MUNIZ, 1999). Tal fato pde
ser comprovado na pesquisa, na medida em
que os grupos focais de policiais militares, nas
diferentes localidades, no foram consensuais
quanto orientao de como, por exemplo,
revistar uma transexual.

Eu no falaria pra voc que tortura foi s at
consegue evitar, a entra a questo individual.

Mas na grande maioria, acho que, pra gente
maioria, o preparo, o treinamento, a capacitao te daria esse, esse, limite. (Grupo focal
Polcia Militar).
Os apontamentos realizados pelos profissionais nos grupos focais permitem realar o fato
de que se, por um lado, os princpios dos direitos humanos j fazem parte da retrica dos gestores e executores da segurana pblica no pas,
por outro, a cultura organizacional das polcias,
sob vrios aspectos, encoraja comportamentos
desviantes que estimulam a violao de determi-
O fato de o modelo de instruo oferecido aos policiais dialogar pouco com as

situaes concretas ou seja, faltam critrios
institucionais para a ao dos policiais nas
ruas - abre espao para que o policial crie
critrios prprios em contextos especficos
(MUNIZ, 1999). Os critrios prprios sofrem a influncia de outros fatores da cultura organizacional, tais como a agressividade
correlacionada a um thos masculino da
fora e a denominada cultura dos antigos,
advinda de um resqucio da ditadura, caracterizada pela falta de respeito aos cidados.
147
entanto, posteriormente, relativizaram o uso da

fora apontando contextos e situaes em que a
aplicao do princpio torna-se complexa:
do mundo, voc vai encontrar abuso. Acho

que isso claro. Mas talvez uns 8, 10 anos
atrs voc encontraria casos de tortura mais...
mais evidentes do que hoje. (Grupo focal
Polcia Civil).

Artigos
A cultura dos antigos seria socializada no

trabalho nas ruas, por meio da convivncia
dos mais novos com os colegas h mais tempo na corporao.
De acordo com os policiais entrevistados,
por exemplo, a seleo de militares para a participao em algumas capacitaes relacionadas a direitos humanos se delineia da seguinte
forma: voluntariamente, o militar coloca seu
nome em uma lista de interessados; posteriormente, as sees indicam quais desses policiais
participaro do curso, seguindo critrios como
a ausncia de infraes disciplinares. Ainda segundo os entrevistados, os militares mais antigos na corporao oferecem resistncia em fazer tais cursos, pois no os consideram importantes para o profissional de segurana pblica.
De acordo com sua viso, os direitos humanos
apenas servem para proteger infratores (Grupo focal Polcia Militar). Nesse sentido, a
percepo dos policiais mais antigos sobre os
direitos humanos se perpetua, dentro da organizao, devido falta de critrios para guiar
os policiais nas diferentes situaes vivenciadas
em sua rotina diria. Como corolrio lcito
afirmar que os modelos burocrticos, complexos e institucionalizados abrem espao para
as idiossincrasias individuais apontadas pelos
profissionais: nessas horas tem que ser radical,
eu enfiaria um espinho debaixo da unha dele
(Grupo focal Polcia Militar).
A percepo dos policiais sobre os problemas da estrutura organizacional que podem

contribuir para a no aplicao plena dos
princpios relacionados aos direitos humanos
remete a outra questo: o sistema de avaliao
de desempenho das atividades policiais enfatiza o carter repressivo (como, por exemplo,
o nmero de prises ou apreenses de armas),
fator que tambm pode atuar como incentivo
no aplicao dos princpios relacionados aos
direitos humanos (FYFE, 1982).
No que diz respeito ao princpio da no
discriminao, ou seja, nas situaes de abordagem em que os policiais deveriam aplicar a
no discriminao e a igualdade sem distino
de sexo ou orientao sexual, todos os policiais
militares afirmaram que realizariam os procedimentos cabveis sem distino de qualquer
natureza em razo da condio pessoal da vtima. Da mesma forma que os militares, os policiais civis foram unnimes na afirmativa de
aplicao do princpio, exemplificando com a
confirmao dos trmites legais para o registro
de aes ilcitas praticadas contra as pessoas
pertencentes aos grupos vulnerveis.
Eu creio que aos poucos o artifcio da tortura

vai sendo minorado. Chegar ao fim eu acho
impossvel, porque isso sai da esfera institucional. A j entra na questo do indivduo.
Mesmo que voc oriente, que voc o eduque,
tem indivduo que no absorve. Isso em qualquer instituio policial, em qualquer local
148
Diante das situaes apresentadas sobre discriminao de raa/cor e desigualdade de sexo

ou orientao sexual, nenhum dos agentes de
segurana pblica apresentou comportamento
discriminatrio. Como exemplos, foram discutidos procedimentos relacionados a blitze.
Diante de um exemplo que tinha como

temas a presuno de inocncia e o direito
privacidade, especialmente honra e imagem,
os participantes militares afirmaram que no
exibiriam um acusado detido para a mdia,
bem como no permitiriam sua exposio, a
no ser que o mesmo consentisse. Contudo,
Numerosos fatores estruturais, socioeconmicos, geogrficos, culturais e histricos interagem no sentido de produzirem ambientes mais
propcios ao surgimento e consolidao de
eventos criminais. Ainda assim, historicamente, a ao das polcias em contextos marcados
pela alta vulnerabilidade social e institucional
assenta-se predominantemente na represso.
Na literatura sobre o sistema de justia brasileiro, essa forma de atuao da polcia constitui
o reconhecimento de que as pessoas recebem
tratamento diferenciado de acordo com o pertencimento a diferentes classes sociais (CANO,
1997). Novamente, a percepo dos policiais
sobre a aplicao de alguns princpios como a
presuno de inocncia, o direito privacidade e, especialmente, a honra e imagem coaduna
com a perspectiva do novo institucionalismo
ao refletir valores do ambiente em que atuam
(CRANK; LANGWORTHY, 1992). O tratamento diferenciado segundo classe social tambm pode ser relacionado com o jeitinho brasileiro (MATTA, 1986), ressaltado pelos grupos
focais quando se transfere a responsabilidade do
Artigos
149
As respostas dos policiais em relao ao princpio da no discriminao por orientao sexual

e cor/raa esto em consonncia com a literatura, que aponta a importncia de estruturas subjacentes inobservveis, como os valores sociais,
para um entendimento mais profundo sobre o
funcionamento das organizaes institucionalizadas (SELZNICK, 1971). Quando os policiais
legitimam a formao da suspeita a partir do
contexto, ou seja, quando afirmam que fazem
a leitura dos sujeitos potencialmente suspeitos
a partir do contexto, eles esto em consonncia
com as prerrogativas de dois valores presentes
na sociedade brasileira: a democracia racial e a
perspectiva de que os brasileiros so tolerantes
com a diferena. Estes so valores retricos que
no se afirmam como valores substantivos na
medida em que pesquisas apontam a cor/raa
e o gnero como fatores de desigualdades entre
as pessoas (IPEA, 2011). No mesmo sentido, na
rea de segurana pblica, pesquisas indicam a
maior proporo de abordagens a pessoas negras
(pretas e pardas) em relao s pessoas brancas
(RAMOS, 2005).
alguns policiais alegaram existir diferena de

tratamento de acordo com a posio social do
envolvido. Os militares apontaram a possibilidade de prticas distintas de acordo com a
pessoa qual se dirige a atuao. No que diz
respeito aos policiais civis, os participantes
tambm alegaram que no exibiriam um acusado e no permitiriam sua exposio sem sua
autorizao. No entanto, alguns deles demonstraram haver a possibilidade de tal exposio
por entenderem que um acusado que encobre
o rosto no exposto ao ter sua imagem divulgada, e que a divulgao de tal imagem ficaria
sob a responsabilidade da mdia.

Parar um carro e revistar ou no seus ocupantes ou seja, consider-los ou no suspeitos ,

segundo os policiais, depende do contexto e de
fatores subjetivos, no sendo possvel elencar,
objetivamente, situaes ou sujeitos potencialmente suspeitos.
policial para a mdia no que se refere violao

do direito de honra e imagem do acusado.
O que eu costumo fazer tirar a mulher de

perto do cara, justamente para a gente evitar
Artigos
Outro participante reiterou:
Por sua vez, a aplicao do princpio de

igualdade sem distino de credo religioso ficou
condicionada ao entendimento do operador
quanto ao grau de perigo em que se encontrava
uma possvel vtima bem como necessidade
de retorno sociedade aps uma denncia. Os
exemplos giravam em torno de denncia annima de crcere privado em um terreiro de candombl. As consideraes foram ao encontro da
resposta esperada. No caso especfico da Polcia Civil, as discusses tambm demonstraram
conformidade com a aplicao do princpio de
igualdade sem distino de credo religioso.
Em relao igualdade de gnero, durante
o debate entre os participantes houve muitos
pontos em comum, desde aspectos relacionados s dificuldades inerentes s ocorrncias de
violncia domstica, at consideraes sobre
os limites da atuao policial nesses casos. Vrios foram os grupos que apontaram a complexidade desse tipo de ocorrncia, afirmando
que geralmente a vtima se nega a denunciar
o agressor e at mesmo a receber um atendimento mdico. Eles ressaltaram a dependncia
financeira como principal causa do problema,
o que neutralizaria a vtima. Com isso, limitaram a atuao ao registro do fato, uma vez que
o encaminhamento para a delegacia dependia
da vontade da mulher:
s vezes a mulher abre com o olho inchado e
tal, no tem sangue, no tem nada. Eu vim,
fui chamado aqui T vendo que t apanhando... No. No tem nada. Ningum chamou
voc, v embora. A temos s que registrar.
(Grupo focal Polcia Militar).
150
o constrangimento. Ento eu tiro a mulher

de perto do cara e vou conversando: realmente voc no quer fazer, voc est com
medo, o que eu posso ajudar. A se a pessoa
insiste que no quer, no tem mais o que fazer. (Grupo focal Polcia Militar).
Os participantes do estudo concluram,

unanimemente, que a vontade da mulher tem
que ser respeitada. Poucos relataram que atuariam independentemente da vontade da vtima.
Essa questo polmica e ensejou diversas discusses sobre a recente legislao penal para casos de violncia domstica. Buscou-se nesse eixo
avaliar no propriamente o conhecimento legal
dos policiais, mas o reconhecimento de defesa
dos direitos humanos da mulher. Neste ponto,
como em outros, as organizaes burocrticas,
complexas e institucionalizadas se mostram desprovidas de regras e procedimentos claros. Nos
conflitos domsticos e interpessoais, o fator
surpresa, que se faz presente tanto no comportamento dos envolvidos, quanto no desenrolar
da ocorrncia, adquire, do ponto de vista dos
policiais, grandes propores. Isso dificulta a
elaborao antecipada de padres de conduta
esperada e, por consequncia, o acionamento
de reaes policiais tpicas (MUNIZ, 1999).
Diante da situao apresentada em relao ao
direito vida, em que o policial estaria sozinho e
de frente a um suspeito de atirar em outro policial,
alguns grupos de militares afirmaram que executariam o acusado, enquanto outros defenderam
a priso. Paralelamente ao debate da questo, as
discusses acabaram girando em torno da falta de
A gente tinha um apoio diferente. O

juiz j abriu a porta pra gente uma hora
da manh pra dar mandado de busca e apreenso. Era ou no era? A gente cercava a casa e
Quanto ao direito privacidade, apresentou-se aos grupos um caso de possibilidade de interceptao telefnica no intuito de evitar um
assalto. Um participante respondeu que caso realizasse a interceptao, esta seria ilegal: a ns
estaramos cometendo um crime. Infelizmente
se o Judicirio no colaborou, a gente tem que
procurar evitar esse assalto de outros meios
(Grupo focal Polcia Civil). Os participantes
ressaltaram que situaes como esta so comuns
e acabam prejudicando a obteno de informaes. No houve muita discusso em torno dos
casos, sugerindo no haver dvidas quanto
condio necessria para realizao de interceptao telefnica. No grupo da Polcia Militar, a
maioria dos participantes afirmou que no realizaria a interceptao e ressaltou os riscos para
o policial em assumir tal postura, ao passo que
alguns pontuaram que j trabalharam em misses pesadas, em que invases a domiclios so
entrava de manh. A no havia invaso a domiclio, voc sabe por qu? Porque o cara dava
o respaldo. (Grupo focal Polcia Militar).
Artigos
Quando indagados sobre o que leva o policial

a invadir ou no uma residncia sem autorizao, alguns pontuaram: o sangue sobe, voc v
o vagabundo entrando pra dentro do negcio...
e quer resolver (Grupo focal Polcia Militar).
Na percepo dos policiais, h presso da
sociedade para que eles resolvam os problemas no mbito da segurana pblica, sem que
se considerem os meios utilizados para tanto.
Esta viso pode, em parte, ser compreendida
a partir da perspectiva de que o sistema policial brasileiro volta-se para questes de manuteno da ordem, controle de populaes
e represso criminal desde sua origem como
estrutura burocrtica profissional, sempre
151
Nesta questo, o respeito ao direito vida

est relacionado com o corporativismo policial crescente. O processo de formao dos
policiais enfatiza o sentimento de unidade, seja
para confrontar as situaes de risco tpicas do
trabalho policial, seja para as veementes defesas da organizao diante de crticas externas,
seja para a proteo contra possveis desvios
policiais (BITTNER, 1975; REINER, 1992).
frequentes. Segundo um deles, a atuao da polcia no mudou nesse aspecto: no tem como
combater o mal com o bem (Grupo focal Polcia Militar). Os participantes indicaram, ainda,
que a sociedade no est interessada em conhecer
os meios utilizados na atuao policial, quer s
uma resposta aos problemas. Nesse mesmo sentido, um participante afirmou que atualmente no
tem mais uma postura de resolver o problema
(Grupo focal Polcia Civil), porque percebeu
que essa atitude d resultado, mas est errada.
Outro afirmou que h alguns anos a atuao era
diferente porque havia um juiz que dava suporte
ao trabalho policial e at expedia mandados de
madrugada, caso fossem necessrios:

proteo ao policial. J os policiais civis ressaltaram

a impossibilidade de prever a prpria reao diante
de situaes de alta complexidade. A resposta dos
entrevistados condicionou-se ao fato de o suspeito
ter sido ou no o autor do disparo. Particularmente em algumas regies, os participantes tenderam
a afirmar que executariam o acusado, assumindo
que agiriam de forma passional.

Artigos
com vistas segurana nacional. Sua principal misso era apoiar as Foras Armadas no
que se refere garantia das instituies, a soberania do Estado e, em ltima instncia, a
manuteno do status quo das elites polticas
e sociais (MUNIZ, 1999).
A anlise da percepo dos policiais sobre fatores que dificultam a aplicao dos princpios de
direitos humanos permite afirmar que as organizaes policiais refletem, de forma dramatizada, os
mitos produzidos externamente, projetando uma
imagem que refora sua legitimidade, mas que no
representa sua verdadeira relao com o ambiente
(MEYER; ROWAN, 1977). Nas organizaes policiais caracterizadas como burocrticas, complexas
e institucionalizadas, os princpios dos direitos humanos no so incorporados porque constituem
os meios mais eficazes para a realizao da misso
policial, mas porque possuem valor largamente
reconhecido em um contexto poltico e cultural.
Caso contrrio, vrias mudanas na organizao
teriam que ser implementadas.
CONSIDERAES FINAIS
Os dados obtidos indicam haver uma relao positiva entre a realizao de cursos de
capacitao em temticas ligadas aos direitos humanos e a aplicao destes princpios
no plano operacional. Ou seja, os cursos so
importantes na medida em que pontuam diretrizes de atuao para os participantes. No
entanto, na maioria dos grupos de discusso os
policiais ressaltaram o fato de que as situaes
concretas que se apresentam no trabalho operacional exigem, muitas vezes, solues para as
quais eles no foram treinados ou capacitados.
Esta constatao foi frequentemente sintetizada pelos participantes, que afirmavam que a
152
prtica se descola da teoria. Desse modo, h

uma lacuna entre os procedimentos gerais que
so passados nos cursos de direitos humanos e
as dinmicas e os fluxos do cotidiano policial.
Nesse sentido, torna-se fundamental compreender em que medida e sob quais condies
os operadores aplicam os princpios dos direitos humanos, ou seja, compreender os significados que atribuem complexidade e pluralidade de situaes com as quais se deparam.
No presente trabalho, verificou-se que quanto maior a distncia entre as temticas tratadas
durante a instruo e as situaes concretas do
dia a dia, maior a possibilidade de o profissional adotar posturas contrrias aos princpios dos
direitos humanos. Foi possvel pontuar vrios
exemplos de situaes em que os operadores
puderam aplicar seus conhecimentos conforme
as capacitaes relacionadas defesa ou proteo dos direitos humanos. Os participantes do
estudo explicitaram que se tais situaes acontecessem no incio de sua carreira na polcia e,
por conseguinte, antes da capacitao sua atuao no estaria em consonncia com os princpios de direitos humanos. Ressaltaram ainda
que algumas situaes incompatveis com tais
princpios no teriam acontecido caso tivessem
sido capacitados de maneira mais consistente
durante sua formao inicial.
Muitos policiais relacionam de maneira
bastante direta o estabelecimento de metas de
produtividade policial no aplicao dos princpios dos direitos humanos. Argumentam que,
para fazer um trabalho eficiente (por exemplo,
para localizar maiores quantidades de drogas ou
armas), torna-se necessrio ultrapassar certos li-
Os expedientes disciplinares que regulam

a conduta do policial tambm se refletem na
aplicao dos princpios dos direitos humanos
no trabalho operacional. Os operadores relatam que se sentem expostos a uma ameaa
constante de punio, mesmo quando agem
dentro da legalidade, de modo que muitos
questionam a validade de aplicar integralmente
os contedos disseminados nos cursos. Muitos
Os policiais entrevistados tambm criticaram

o fato de as organizaes policiais no possurem
mais canais institucionalizados de disseminao
do que foi trabalhado durante os cursos. Argumentaram que as temticas ligadas aos direitos
humanos deveriam ser tratadas de maneira mais
intensa e sistemtica nas organizaes. Alm disso,
os participantes se queixaram de terem permanecido no exerccio da mesma funo, a despeito da
realizao dos cursos. Segundo eles, isso demonstra a baixa conexo entre capacitao e valorizao
profissional. Todavia, ressaltaram que a propagao dos conhecimentos vem sendo feita, mesmo
que de forma gradual. Assim, por exemplo, mesmo nos grupos em que os policiais apontaram de
forma mais incisiva prticas que vo de encontro
aos princpios dos direitos humanos, foi ressaltada
a necessidade e a importncia das capacitaes.
Artigos
Em sntese, os policiais observaram que a incorporao dos princpios dos direitos humanos
s suas aes cotidianas ainda se encontra bastante condicionada a diversos fatores: predisposies subjetivas; o amplo espectro de possibilidades sobre o qual os operadores so chamados
a atuar; as formas de avaliao e valorizao do
trabalho operacional; perfil do comando ou chefia ao qual o operador est subordinado e, ainda,
a forma como os direitos humanos so aplicados
internamente nas instituies em que atuam.
153
A aplicao ou no dos conhecimentos adquiridos sobre direitos humanos mostrou-se

condicionada ao comando ou chefia dos profissionais. Dito de outra forma, os policiais argumentam que um comando ou chefe que exige
um trabalho mais repressivo, com foco na apreenso de armas e drogas, por exemplo, muitas
vezes no se preocupa com os meios utilizados
para se atingirem tais resultados, o que abre um
leque de oportunidades para que o policial desconsidere os direitos humanos. Em contrapartida, o trabalho preventivo, com a colaborao
de outros rgos, na tentativa de melhorar a
qualidade de vida da populao amplia as possibilidades de o policial exercer sua autoridade
sem ser arbitrrio. Verifica-se, assim, que a diretriz do comando ou chefia no que diz respeito
aplicao dos princpios dos direitos humanos
tem efeito nas prticas policiais.
acreditam que os policiais recebem tratamento desvantajoso das entidades de proteo dos
direitos humanos na anlise de suas condutas,
enquanto os demais cidados, inclusive aqueles margem da lei, no estariam sujeitos a tais
exigncias. Tais percepes produzem nos policiais um sentimento de insegurana que contagia o desempenho de suas atividades.
mites da legalidade, contrariando os princpios

dos direitos humanos. Mesmo os policiais que
afirmaram no atuar margem da lei ressaltaram a relao entre o uso de mtodos que no
esto de acordo com os princpios dos direitos
humanos e uma maior possibilidade de atingir
a produtividade esperada pela instituio sobretudo quando as metas so exclusivamente
quantitativas.

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Artigos


Resumen
Abstract
Derechos humanos y ejercicio policial: percepciones de
Human Rights and police performance: police officer
los policas con relacin a una prctica ciudadana
perceptions of ethical police practices
El artculo tiene como objetivo analizar en qu medida
The aim of this paper is to analyze student outcomes in Human
policas militares y civiles capacitados en materia de
Rights training courses attended by both military and civil police
derechos humanos asimilaron los conocimientos adquiridos
officers. The focus of this research is on students perceptions
en los cursos, indagando en la percepcin de los policas
of the effectiveness of these courses in helping them apply
con relacin a la realizacin de esos cursos y la aplicacin
Human Rights principles to their professional practice. To this
de sus principios en el nivel operacional. Para ello, se hizo
end, quantitative research methodology was used. Focus
uso de la metodologa cualitativa a travs de la tcnica de
groups discussions were conducted with 89 military and civil
grupos focales con 89 policas militares y civiles capacitados
police officers who had been trained in courses held by the State
por la Secretara de Estado de Defensa Social de Minas
Secretariat for Social Defense of the State of Minas Gerais in the
Gerais, en 2008, en Belo Horizonte, Uberlandia, Tefilo Otoni,
cities of Belo Horizonte, Uberlndia, Tefilo Otoni, Barbacena
Barbacena y Varginha. Los resultados indicaron que los
and Varginha, in 2008. The survey results revealed that police
policas aprecian la existencia de una relacin positiva entre
officers found a positive correlation between attendance to
la realizacin de los cursos y la aplicacin de sus principios
these courses and the application of course principles to police
al nivel operacional. No obstante, se evidenci la existencia
practice. Nevertheless, respondents also mentioned that these
de situaciones concretas de la cotidianidad operacional que
courses did not provide training for the entire range of issues a
exigen soluciones para las cuales estos no fueron instruidos.
police officer needs to address in their daily practice.
Palabras
clave:
Polica.
Derechos
humanos.
Capacitacin profesional. Seguridad pblica.
Keywords: Police. Human Rights. Professional training.

Public safety.

156
157

Artigos
A predisposio para chamar a polcia: um estudo sobre a percepo do

desempenho e da confiabilidade das instituies policiais
Artigos
A predisposio para chamar a polcia:

um estudo sobre a percepo do
desempenho e da confiabilidade das
instituies policiais
Almir de Oliveira Junior
Doutor em Cincias Humanas (Sociologia e Poltica) pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Foi pesquisador do
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP da UFMG e professor adjunto da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais. Atualmente Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA em
Braslia (DF).
almir.junior@ipea.gov.br
Rafael Augusto da Costa Alencar

Socilogo pela Universidade de Braslia UnB, onde hoje cursa o doutorado em Sociologia. Trabalhou em pesquisas sobre violncia e segurana pblica pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher NEPeM da UnB.
rafael.a.c.alencar@gmail.com
Resumo
Este artigo apresenta a anlise de dados coletados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2012 acerca
da percepo da populao sobre a segurana pblica e as polcias. Foram aplicados 3.799 questionrios, distribudos de
forma representativa para todas as regies geogrficas do pas, com trinta perguntas sobre os temas em anlise. Alm
de fornecerem informaes referentes ao seu perfil sociodemogrfico e sua sensao de insegurana, os entrevistados
expressaram seu grau de confiana nas polcias e emitiram opinies sobre os servios policiais.Utilizando esses dados,
o estudo buscou avaliar em que medida a percepo da populao sobre o desempenho das polcias e a confiana que
nelas depositam so fatores que explicam a predisposio quanto opo por acion-las. Concluiu-se, a partir de coeficientes de regresso logstica, que uma percepo negativa tem efeito significativo sobre a tendncia de optar-se por
no procurar a polcia quando da ocorrncia de um crime.
Palavras-Chave
Percepo social. Confiana na polcia.
158
O QUE DETERMINA A CONFIANA NA POLCIA E A DECISO DE CHAM-LA

H vasta bibliografia sobre avaliao de desempenho da polcia, colaborao entre sociedade civil e polcia e confiana nas instituies
policiais, especialmente sobre policiamento
comunitrio. Tambm so muitas as pesqui-
Artigos
sas que avaliam medo do crime, vitimizao e

percepo do risco de ser vtima de um crime.
Neste trabalho interessa discutir pesquisas que
exploraram as variveis referentes confiana
nas instituies policiais e os possveis determinantes da deciso de procurar a polcia para
comunicar a ocorrncia de um crime.
Ren et al. (2005) apontam que diversos estudos sobre a relao entre polcia e sociedade
civil superestimaram o peso dos fatores demogrficos ao avaliarem os determinantes da confiana da populao na polcia. Em vista disso,
os autores conduziram um estudo em uma cidade do noroeste dos Estados Unidos, tomando a
confiana na polcia como varivel dependente,
a ser medida por sete itens de um questionrio.
As variveis independentes consideradas diziam
respeito percepo de desordem na comunidade, segurana coletiva informal (relativa
confiana entre vizinhos de uma comunidade),
vitimizao e ao medo do crime. O modelo
proposto pelos autores aponta a significncia
estatstica de todas as variveis independentes,
embora o medo do crime e o fato de ter sido
vtima de um crime tenham menor peso nas
opinies sobre confiana na polcia.
Ainda sobre fatores que podem influenciar
a opinio da populao sobre as instituies
policiais, Ivkovic (2008, p. 413) aponta como
a natureza do papel desempenhado pela polcia
159
ste artigo apresenta a anlise de dados

coletados pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) em 2012 acerca
da percepo da populao sobre a segurana
pblica e as polcias. Foram aplicados 3.799
questionrios, distribudos de forma representativa para todas as regies geogrficas do pas,
com 30 perguntas sobre os temas em anlise.
Alm de fornecerem informaes referentes ao
seu perfil sociodemogrfico e sua sensao
de insegurana, os entrevistados expressaram
seu grau de confiana nas polcias e emitiram
opinies sobre os servios policiais. Um levantamento semelhante havia sido realizado pelo
Ipea em 2010 (OLIVEIRA JUNIOR, 2011);
contudo, a segunda pesquisa acrescentou a informao sobre o motivo pelo qual os indivduos procuraram ou no a polcia. Com base
nesta informao busca-se delimitar melhor
como as percepes e a confiana em relao
s polcias se relacionam com a predisposio,
positiva ou negativa, de acionar a polcia diante da ocorrncia de um crime.

do desempenho e da confiabilidade das instituies policiais
INTRODUO
Artigos
diferencia as opinies sobre essa instituio nos

diversos pases pesquisados no International
Crime Victims Survey (ICVS). Se, em determinado pas, o papel da polcia atrelado a
certa funo (controle do crime, por exemplo),
o desempenho desta funo ser determinante
na atitude da populao diante das instituies
policiais. Como forma de mensurar o apoio especfico dado polcia, o ICVS apresenta uma
questo que avalia o grau de concordncia dos
respondentes afirmao de que a polcia est
fazendo um bom trabalho no controle do crime na regio. Ao utilizar modelos de regresso linear hierrquica, a autora percebeu que
baixos ndices de medo do crime esto relacionados a melhores avaliaes especficas sobre
a polcia e que ter sido vtima de um crime
diminui a avaliao positiva sobre a polcia.
Alm disso, quanto mais jovens os indivduos
pesquisados, maior o ndice de discordncia
relativa ao bom desempenho da polcia em relao ao crime.
O estudo de Skogan (1984) discutiu as
principais pesquisas de vitimizao da poca
para estabelecer possveis determinantes da comunicao de crimes polcia, conforme listado a seguir1.
A gravidade do problema, tal qual percebida pelas vtimas, pode fazer com que
muitas avaliem que o incidente no suficientemente srio para ser levado ao conhecimento da polcia.
A existncia de seguros aumentaria a proporo de crimes patrimoniais reportados, uma vez que seria necessrio registrar
a ocorrncia para se buscar a compensao material de um bem subtrado em um
furto ou roubo.
160

O sentimento de dever cumprido e a
correlata sensao de que comunicar a
ocorrncia de um crime pode ajudar na
preveno de futuros crimes so respostas
com relevantes frequncias em pesquisas
de vitimizao, enquanto a descrena na
eficcia da ao policial motivo para
no se relatar a ocorrncia de crimes patrimoniais por exemplo, quando o respondente afirma que no havia provas ou
nada poderia ser feito.
O sentimento de culpa por aes passadas (envolvimento em outra ocorrncia
policial) pode se somar aos sentimentos
de vergonha e constrangimento (por estar
embriagado no momento da ocorrncia,
por exemplo), que impedem o contato
com as autoridades policiais.
Ainda, como nem todos os incidentes que

chegam ao conhecimento da polcia so comunicados pelas vtimas, o papel de terceiros neste processo precisa ser mais bem investigado,
porque a relao que tm com a vtima pode
ser decisiva para que amigos, conhecidos ou
familiares no reportem um crime, como no
caso de abusos sexuais. Tambm pesa o tipo de
relacionamento existente entre vtima e ofensor, visto que, quanto maior a rede de relaes
que podem ser implicadas neste relacionamento, menores so as chances de um crime ser
reportado, como acontece com frequncia em
casos de estupro. Fatores demogrficos, em
geral, no seriam to preponderantes, com
exceo das variveis sexo e idade mulheres
e idosos tenderiam a comunicar mais crimes,
enquanto homens e jovens reportariam proporcionalmente menos crimes. Por fim, Skogan (1984) menciona diversas pesquisas que
as relacionadas situao do crime (gravidade

atribuda ao crime, se o ofensor portava arma
ou no) e aquelas relativas s caractersticas da
vtima (idade, sexo, renda, local de residncia).
Desse modo, avaliam o peso das seguintes variveis de plano nacional:
Artigos
mostram o pequeno poder explicativo das atitudes da populao em relao polcia: desconfiar da polcia ou ter tido problemas com
ela s parecem pesar na deciso de comunicar
um crime quando se trata de delitos menores,
considerados de pouca importncia.
a competncia da polcia;
Goudriaan et al. (2004) ressaltam os limites das abordagens que enfatizam em demasia
as caractersticas dos crimes (principalmente
a gravidade deles) na tentativa de explicar as
decises sobre a comunicao de crimes. Os
autores apontam que esta nfase equivocada, pois retira o foco de variveis contextuais
relevantes, como a percepo da competncia
da polcia. A partir dos dados do ICVS, que
coleta informaes razoavelmente comparveis para mais de 60 pases, eles propem um
modelo que utiliza como variveis de controle
a norma da conformidade as taxas de

as pessoas aquiescem ao que lhes pedido
e isso estaria relacionado propenso de
uma populao a comunicar crimes quando a polcia o solicita;
o nvel de individualismo, medido pelo
ndice de individualismo de Hofstede;
a institucionalizao do ramo empresarial de
seguradoras, que teria claras influncias sobre
a comunicao de crimes patrimoniais;
as taxas de prevalncia de crimes contra a
propriedade e crimes contra a pessoa.
Os autores concluem que a nica varivel

do modelo com efeito significante sobre a varivel independente a competncia da polcia
tal qual registrada por uma questo do ICVS.
No Brasil, a relao entre a avaliao da
atividade policial e a deciso sobre procurar
a polcia quando ocorre um crime pode ser
explorada por meio da pesquisa nacional sobre segurana pblica realizada pelo Ipea, no
mbito do Sistema de Indicadores de Percepo Social (Sips). Porm, antes de apresentar
os dados desta pesquisa, preciso debater
o importante trabalho de Antnio Paixo e
Cludio Beato Filho (1997). Estes analisaram
os dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE) de 1988,
161
resposta da pesquisa indicariam o quanto

Tarling e Morris (2010) comparam as mudanas nos padres britnicos de comunicao

de ocorrncias criminais s autoridades policiais. Valendo-se de dados secundrios produzidos pelo British Crime Survey (BCS), os autores percebem que, de 1991 a 2006, diminuiu
ligeiramente (4%) a porcentagem de pessoas
que entraram em contato com a polcia aps
terem sido vitimadas por algum crime. Como
a pesquisa britnica possui dados desagregados
por tipo de crime alm de requerer a resposta
sobre o quo srio os entrevistados consideram
o crime do qual foram vtimas, numa escala
de 0 a 20 , os autores puderam perceber a
tendncia de diminuio de comunicao de
crimes quando se trata de crimes patrimoniais
(furto, roubo e at mesmo assalto), havendo
uma geral e leve reduo na percepo da gravidade dos crimes sofridos pelos entrevistados.
Artigos
que perguntou aos entrevistados pelas razes

de no terem procurado a polcia quando foram vtimas de duas modalidades de crime:
agresso fsica; e furto e roubo. Os dados so
interpretados basicamente a partir da ideia de
que a comunicao de crimes est relacionada anlise racional de custo-benefcio por
parte das vtimas. Ao analisarem os dados da
PNAD de 1988, Paixo e Beato Filho (1997)
verificaram que 23% das vtimas de roubo e
furto no procuraram a polcia por falta de
confiana, somando-se a 12% que simplesmente no queriam envolver a polcia2. Os
autores j haviam notado que no considerar
importante comunicar uma ocorrncia polcia no consiste necessariamente em desconfiana em relao atividade policial. Trata-se
mais de uma avaliao da convenincia desta
atuao: nem todos os conflitos requerem a
atuao da fora policial, pois podem ser resolvidos privadamente.
Quando se trata de agresses, 19% das vtimas no queriam envolver a polcia e 10%
alegaram que nela no acreditavam. Nos casos
de furto e roubo, 23% dos respondentes no
procuraram a polcia por falta de confiana,
enquanto 12% disseram que no queriam envolver a polcia. Nestes ltimos casos,
o envolvimento da polcia foi ponderado
como algo que envolve um custo, tanto do
objeto subtrado como aqueles resultantes
[do] envolvimento da prpria polcia, e tendo em vista uma necessidade, que pode ser
traduzido como o grau em que conflitos
podem ser resolvidos no mbito social mais
prximo, alm da frequncia com que ocorre
o delito. (PAIXO; BEATO FILHO, 1997,
p. 240).
162
Parece plausvel a ideia de que a deciso de

chamar a polcia envolva clculos racionais, por
exemplo, em relao ao valor de um objeto furtado e existncia de um seguro para eventuais
indenizaes. Tambm condiz com a literatura
sobre o assunto a ideia de que o envolvimento
da polcia ponderado pela vtima a partir de
uma percepo do que viria a acontecer com o
ofensor, o qual em muitos casos est envolvido em complexas redes de relaes sociais com
a vtima. A vtima pode tambm pensar que
acionar a polcia pode implic-la criminalmente no incidente que acusa. Estas situaes, que
podem ser vislumbradas nos dados da PNAD,
so consistentes com a tese de que as decises
de chamar a polcia so racionais em seu prprio contexto. A surpresa se deu em relao
questo no acredita na polcia. Segundo os
autores, era de se esperar que certa cultura cvica, traduzida em algum grau na confiana nas
instituies de mediao e dissuaso de conflitos, fosse maior entre as pessoas mais educadas
(PAIXO; BEATO FILHO, 1997, p. 242).
Contudo, o grupo de respondentes com mais
de 12 anos de escolaridade o que mais afirma
no confiar na polcia.
No acreditar na polcia, e por isso no a
acionar quando um crime est em curso, pode
significar desconfiana em relao conduta
tica dos policiais ou, to somente, descrdito quanto capacidade da polcia de oferecer
o desfecho esperado em um caso especfico,
como a priso do autor do fato ou a recuperao do objeto furtado. Cabe aqui a observao
de Kriinen e Sirn (2011, p. 67) sobre duas
formas de se enxergar a confiana nas instituies policiais: uma abordagem instrumental
os cidados avaliam a utilidade da instituio
Nota-se que 40,7% dos entrevistados que

alegaram ter chamado a polcia apresentaram
uma motivao circunstancial, ou seja, relacionada natureza ou relevncia do fato
ocorrido. O boletim de ocorrncia era necessrio provavelmente em razo da necessidade
de receber um seguro ou comprovar a perda
de um documento ou o ocorrido era grave
Tabela 1 - Motivos

pelos quais o entrevistado procurou a polcia,
por ocorrncia do ltimo crime do qual foi vtima

Brasil - 2012
Nmeros
absolutos
Acreditava que a polcia poderia resolver o problema
230
45,0
Precisava do boletim de ocorrncia policial
155
30,3
O que aconteceu era grave demais, e por isso tinha

que procurar a polcia
53
10,4
Acreditava que era seu dever informar polcia sobre

o crime ocorrido
61
11,9
Outro motivo
12
2,3
511
100,0
Total
Artigos
Fonte: Elaborao prpria.
163
Ainda preciso distinguir a confiana depositada nas instituies policiais, tomada em sentido
lato e geral, da avaliao de desempenho destas
instituies. As perguntas realizadas pelo Sips
possibilitam esta diferenciao, que, por sua vez,
favorece uma anlise mais detalhada sobre os fatores relacionados a uma dada predisposio para
se chamar a polcia. Isso especificado no modelo de anlise inserido na Figura 2, apresentada
adiante. Alm disso, perguntou-se diretamente
aos entrevistados a razo pela qual procuraram ou
no a polcia. Entre os 3.799 entrevistados, 713

recordaram-se de terem sido vtimas de crime nos
ltimos dez anos e, dessa forma, depararam-se na
prtica com o dilema de acionar ou no a polcia.
Entre eles, 511 afirmaram ter procurado a polcia
em decorrncia do episdio mais recente de vitimizao (Tabela 1).

policial em atender s suas expectativas e demandas; e uma abordagem procedimental os

cidados confiam na polcia, se observam que
ela age de maneira justa e tica.
Artigos
demais. Contudo, 56,9% indicaram uma disposio positiva em relao a chamar a polcia
acreditavam na capacidade da instituio de
resolver o problema, ou mesmo tinham certo
senso de dever quanto a comunicar o crime.

Outros 202 respondentes disseram no ter

procurado a polcia da ltima vez que sofreram
algum crime (Tabela 2).
Observa-se que 45,6% dos entrevistados
que no procuraram a polcia em funo da
ltima situao de vitimizao procederam
desta forma devido a uma desconfiana direta
em relao corporao: 41,6% no acreditavam que a polcia poderia resolver o problema

e 4,0% tinham medo dos policiais.
UM MODELO PARA ENTENDER AS PERCEPES EM RELAO POLCIA E SEU EFEITO
SOBRE A PREDISPOSIO DE CHAM-LA
Em trabalho anterior (OLIVEIRA JUNIOR, 2011), aceitaram-se os pressupostos
bsicos indicados pela literatura: i) as percepes especficas sobre a polcia so de natureza
distinta das percepes mais gerais ou difusas; ii) deve-se diferenciar conceitualmente
a avaliao do desempenho das instituies
Tabela 2 - Motivos

pelos quais o entrevistado no procurou a polcia,
por ocorrncia do ltimo crime do qual foi vtima

Brasil - 2012
Nmeros
absolutos
No tinha provas do que aconteceu
22
10,9
O que aconteceu no era muito importante
51
25,2
No acreditava que a polcia poderia resolver

o problema
84
41,6
No queria envolver a polcia com medo dos

prprios policiais
4,0
16
7,9
3,5
14
6,9
202
100,0
No queria envolver a polcia com medo de sofrer

ameaas por parte de outras pessoas
Podia resolver o problema por conta prpria
Outro motivo
Total
164
Em suma, trabalha-se com a hiptese de

que tal predisposio no consiste em uma
varivel completamente subjetiva e aleatria.
Ela influenciada por numerosos fatores que
ultrapassam o contexto imediato em que ocorre o crime ou fato que ocasiona o dilema de
procurar ou no a polcia.
Figura 1 - Forma

como esto organizadas as percepes sobre a polcia
Artigos
Variveis individuais
Avaliao do
desempenho
institucional
(percepo difusa)
Confiana nas
Avaliao dos servios

prestados
(percepo especfica)
Fonte: Oliveira Junior, 2011.
165
A construo da percepo seria, portanto, fortemente determinada pelas informaes

que um indivduo adquiriu durante sua vida
sobre a polcia e pelas experincias concretas
pelas quais passou com esta instituio, de
modo que a avaliao sobre a atuao policial
elemento determinante da confiana (LOPES,
2010). Por sua vez, a maneira pela qual os indi-
vduos processam as informaes e as experincias anteriores, de modo a emitir tal avaliao,

provavelmente mediada pela sua posio na
estrutura social, marcada por diferenas de gnero, cor, etnia, idade, nvel socioeconmico
e regio de moradia (FRANK; SMITH; NOVAK, 2005). Acredita-se que as percepes
construdas sobre a polcia, seu desempenho
e sua confiabilidade influenciam a deciso de
acion-la a partir de uma predisposio, positiva ou negativa, estabelecida a respeito das
instituies policiais (Figura 2).

policiais do grau de confiana nelas depositado. A partir destes pressupostos bsicos, foi
possvel configurar um diagrama para entender melhor como se organizam as atitudes da
populao em relao s instituies policiais,
levando-se em conta que a confiana varia de
acordo com a avaliao dos indivduos quanto ao desempenho das polcias, influenciados
pelo lugar que ocupam na estrutura social e
pela experincia prvia de contato com servios policiais (Figura 1).
Figura 2 - Percepes

sobre a polcia e seu efeito sobre a predisposio
Artigos
para cham-la
Confiana nas

Predisposio
para chamar
a polcia
166
Avaliao do
desempenho
institucional
APLICAO DO MODELO
Com base nos dados mostrados na Tabela 1,
criou-se a varivel predisposio positiva para chamar a polcia, agregando-se as respostas Acreditava que a polcia poderia resolver o problema
e Acreditava que era meu dever informar polcia sobre o crime ocorrido (Tabela 1). A varivel predisposio negativa para chamar a polcia
foi criada a partir das respostas No acreditava que a polcia poderia resolver o problema e
No queria envolver a polcia com medo dos
prprios policiais (Tabela 2). As duas foram
tomadas como variveis-resposta nas regresses
seguintes, baseadas no modelo de anlise proposto neste estudo. Os procedimentos utilizados para criar um ndice e medir a percepo
sobre a competncia e a qualidade do trabalho
policial (varivel de avaliao do desempenho
institucional) e a confiana nas polcias foram
os mesmos de Oliveira Junior (2011).
A hiptese de que a percepo positiva das

polcias estaria relacionada a uma predisposio para acion-las no foi confirmada. Como
pode ser observado na Tabela 3, os coeficientes
do impacto da avaliao de como as polcias
desempenham seus servios e do grau de confiana nelas depositado sobre a predisposio
de cham-las no apresentam valores estatisticamente significativos. Ao contrrio do que era
esperado, no h evidncia, por estes dados, de
que a experincia prvia e a informao que
tm sobre as polcias orientem de fato os indivduos a procur-las em face de situaes em
que sejam vtimas de crime.
A segunda regresso, que testa o efeito da
avaliao do desempenho institucional e da
confiana nas polcias sobre uma predisposio de evitar chamar a polcia, apresenta um
para chamar a polcia (positiva e

negativa), explicada pela avaliao do desempenho
institucional e pela confiana nas polcias: coeficientes
de regresses logsticas
Artigos
Tabela 3 - Predisposio

Razo
de
chance
Pseudo-R2 = 0,070
Nmero de observaes
= 202
Frequncia da varivel
dependente = 92
Razo
de
chance
Avaliao do
desempenho
institucional
0,320
1,38
-0,216
0,80
Confiana na polcia
0,048
1,05
-0,914*
0,40
Constante
0,122
1,13
0,266
1,30
Variveis

Obs.: 1. As variveis dependentes so: predisposio positiva para chamar a polcia (modelo 1); e predisposio negativa para chamar a polcia (modelo 2).
2. Valores de referncia das variveis independentes: para avaliao do desempenho institucional, 1 = faz uma avaliao positiva do trabalho das polcias, e 0 = faz uma avaliao negativa do trabalho das polcias; para confiana na
polcia, 1 = confia nas polcias, e 0 = no confia ou confia muito pouco nas polcias.
3. O asterisco (*) indica impacto significativo no nvel de 5%.
coeficiente estatisticamente significativo. Ou

seja, se de um lado uma percepo social positiva
das polcias parece no influenciar a tendncia
de cham-la, de outro, uma percepo negativa pode gerar uma tendncia de no o fazer. O
entrevistado com um alto ndice de confiana
na polcia apresenta razo de chance 60% menor de ter uma predisposio de no a acionar
quando da ocorrncia de um crime. Se uma
imagem positiva da polcia no parece fazer
parte da avaliao do cidado quanto a cham-
-la ou no, h indcios de que no se pode dizer

o mesmo quando esta imagem negativa.
CONSIDERAES FINAIS
As polcias precisam estar interessadas na
avaliao da sociedade sobre a qualidade de
seu trabalho, entre outros motivos, porque
em grande medida este trabalho s efetivamente reconhecido como um servio prestado populao nas ocasies em que diretamente solicitado pelos cidados. H poRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 158-170, Fev/Mar 2015
167
Pseudo-R2 = 0,010
Nmero de observaes
= 511
Frequncia da varivel
dependente = 291

Coeficientes do modelo 1 Exp(B) Coeficientes do modelo 2 Exp(B)
Artigos
lcias ostensivas, como as polcias militares

e a Polcia Rodoviria Federal, e as polcias
com funes judicirias, como as polcias
civis e a Polcia Federal. Em seu conjunto,
estas organizaes desenvolvem diversas funes, que vo desde rotinas administrativas
at complexas atividades de investigao e de
inteligncia. Contudo, principalmente na
interao com o pblico que emerge a imagem destas instituies.
Acredita-se que cidados insatisfeitos com
a polcia exibem menor tendncia a contat-la.
possvel que percepes negativas contribuam significativamente para reduzir a eficincia
da atuao policial. No acionadas pela populao, as polcias deixam de atuar na represso
s atividades criminosas.
No presente trabalho, apresentaram-se os
motivos alegados pelas pessoas para procurarem ou no a polcia. Entre os entrevistados
que procuraram a polcia em razo do ltimo
1.
crime de que foram vtimas, 56,9% apresentaram uma motivao relacionada a uma predisposio positiva para tal: acreditavam que a
polcia seria capaz de resolver o problema ou
que inform-la do ocorrido constitua um dever. Entre aqueles que no procuraram a polcia, 45,6% disseram no acreditar que a polcia poderia resolver o problema ou declararam
at ter medo dos policiais. De acordo com os
resultados das regresses utilizadas para testar
a hiptese de que tais predisposies estariam
relacionadas a uma imagem construda sobre
as organizaes policiais, obteve-se evidncia
de que, no caso de esta imagem ser negativa, a
chance de uma predisposio a no chamar a
polcia maior. Vale lembrar que uma imagem
negativa das polcias est relacionada percepo dos servios prestados por elas. Como
mostrado em estudo anterior (OLIVEIRA JUNIOR, 2011), negros e pardos, sobretudo os
mais jovens, geralmente demonstram menor
satisfao com o trabalho policial, assim como
os mais escolarizados3.
Utiliza-se ao longo do texto a expresso comunicao de crimes como traduo para a expresso crime reporting. Por meio de
um telefonema, ou indo pessoalmente a uma delegacia ou posto policial, pode-se dar cincia de um fato criminoso polcia. J o
registro formal do ocorrido pode acontecer ou no, dependendo principalmente de uma avaliao do policial quanto relevncia
ou convenincia de dar prosseguimento a certos procedimentos formais. Portanto, cabe notar que comunicar um crime polcia
diferente de registrar uma ocorrncia, que envolve outras variveis que no sero objeto desta anlise.
2. Segundo a PNAD de 2009, quando o crime em questo foi o roubo, entre aqueles que no procuraram a polcia, 36,4% afirmaram
que no acreditavam na polcia e 23,1% alegaram no ser importante procur-la. Quando se tratou de furto, estes dois motivos
foram mencionados, respectivamente, por 23,1% e 24,4% dos entrevistados que no procuraram a polcia.
3.
168
Este ltimo achado est de acordo com o foi constatado tambm por Paixo e Beato (1997).
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169
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GOUDRIAAN, H. et al. Reporting to the police in wes-
Artigos
A predisposio para chamar a polcia: um

estudo sobre a percepo do desempenho e da
confiabilidade das instituies policiais

Resumen
Abstract
La predisposicin para llamar a la polica: un estudio
Citizens willingness to call the police: a study on the
sobre la percepcin del desempeo y de la fiabilidad de
perception of police performance and trustworthiness
las instituciones policiales
This paper analyzes data collected by Brazils Institute
Este artculo presenta el anlisis de datos recolectados por el
for Applied Economic Research (Ipea) in 2012 on citizen
Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (Ipea) en 2012
perception of public safety and police institutions. A total
acerca de la percepcin de la poblacin sobre la seguridad
of 3,799 questionnaires containing 30 questions about the
pblica y las policas. Se aplicaron 3.799 cuestionarios,
issues under analysis were sent - in representative samples
distribuidos de forma representativa para todas las regiones
- to all Brazilian geographic regions. Respondents provided
geogrficas del pas, con treinta preguntas sobre los temas en
information on their social-demographic profile, feelings of
anlisis. Adems de suministrar informaciones referentes a su
insecurity, and the extent to which they trusted the police. They
perfil sociodemogrfico y a su sensacin de inseguridad, los
also expressed their views on police services. By analyzing
entrevistados expresaron su grado de confianza en las policas
these data, the study sought to estimate how effective such
y emitieron opiniones sobre los servicios policiales. Utilizando
factors as police performance and trustworthiness were, from
esos datos, el estudio pretendi evaluar en qu medida la
the perspective of respondents, in increasing their willingness
percepcin de la poblacin sobre el desempeo de las policas
to call the police. The study concluded that, based on logistic
y la confianza que depositan en ellas son factores que explican
regression coefficients, negative perceptions significantly
la predisposicin a optar por recurrir a ellas. Se lleg a la
affect the likelihood of a person contacting the police when
conclusin, a partir de coeficientes de regresin logstica, que
a crime is committed.
una percepcin negativa tiene efecto significativo sobre la

tendencia a optar por no llamar a la polica cuando ocurre un
acto delictivo.
Keywords: Social perception. Trust in the police.
Palabras clave: Percepcin social. Confianza en la

polica.

170
171

Artigos
Artigos
Escala de Atitudes diante da

Delinquncia: validade e preciso
Carlos Eduardo Pimentel
Doutor em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes pela Universidade de Braslia UnB. Mestre em Psicologia (Psicologia Social), licenciatura e formao em Psicologia pela Universidade Federal da Paraba UFPB.
Carlos Eduardo Pimentel, Thiago Gomes Nascimento, Giovanna Barroca Moura,

Escala de Atitudes diante da Delinquncia: validade e preciso
carlosepimentel@bol.com.br
Thiago Gomes Nascimento

Ph.D. em Management Sciences pela Doctoral School of Economics and Management da University of Aix-Marseille UAM
(Frana), doutor em Administrao e mestre em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes, ambos pela Universidade de
Braslia UnB. especialista em Administrao pela Fundao Getlio Vargas, em Segurana Pblica e Cidadania pela UnB e em
Cincias Jurdicas pela Universidade Cruzeiro do Sul. Possui graduao em Segurana Pblica pelo Instituto Superior de Cincias
Policiais ICSP e em Direito pela Universidade Cidade de So Paulo. membro de diversos grupos de pesquisa; professor do
ISCP e professor adjunto do Curso de Administrao do Instituto de Educao Superior de Braslia.
tgn.phd@gmail.com
Giovanna Barroca Moura

Mestre em Cooperacin al Desarrollo pela Universidade de Valncia (Espanha), mestre em Estudos Sociais pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, especializao em Sade Mental pela Faculdades Integradas de Patos. Possui bacharelado em
Pedagogia, alm de licenciatura e formao em Psicologia, ambos pela Universidade Federal da Paraba.
giovannabm@hotmail.com
Anny Edze Maia Clementino

Estudante do curso de Pedagogia da Universidade Estadual da Paraba.
anny_edze_beautty@hotmail.com
Larissa Souza Soares

Estudante do curso de Pedagogia da Universidade Estadual da Paraba.
lara30gba@hotmail.com
Resumo
A delinquncia um problema de grande monta no Brasil. No entanto, no se encontrou neste pas nenhuma pesquisa
que apresentasse uma escala vlida de atitudes diante da delinquncia. O objetivo foi apresentar evidncias de validade
e preciso da Escala de Atitudes diante da Delinquncia (EAD). Para tanto, contou-se com uma amostra de 215 estudantes
do ensino mdio com mdia de idade de 16 anos (DP = 1,29). Realizou-se uma anlise dos componentes principais e
verificou-se uma estrutura bi-fatorial, pelo critrio de Kaiser e de Cattell. Entretanto, a anlise paralela indicou uma estrutura
unifatorial que se mostrou melhor interpretvel. Verificou-se um coeficiente de preciso elevado ( = 0,89) e boa consistncia interna inter-itens (r= 0,43). No se verificou diferenas por sexo e se verificou uma correlao positiva com a idade.
Estes resultados atestam a validade e preciso da EAD, podendo ser utilizada em pesquisas futuras.
Palavras-Chave
Escala de Atitudes diante da Delinquncia. Validade. Preciso.
172
O protagonismo de jovens em eventos que

geram grande impacto, como o cometimento
de latrocnios, brigas entre gangues, rebelies
nos centros de acolhimento juvenil, de acordo
com Pimenta (2014), provocam ansiedade social, no s pela gravidade dos eventos, mas pela
representao compartilhada sobre a juventude
como fase da vida. Nesse sentido, o comportamento antissocial restrito adolescncia pode
ser estimado de forma estatstica como normativo e interpretado como tentativa de expressar autonomia, como observam Aguilar et al.
(2000) e Smith, Ireland e Thornberry (2005).
Duas so as vertentes dos estudos sobre
jovens e violncia, de acordo com Pimenta
(2014), a primeira vertente, objeto deste artigo, investiga o jovem como perpetrador de
173

Artigos
Mesmo no sendo um assunto novo, o

tema delinquncia emerge quando da divulgao de indicadores sociais de violncia e
criminalidade por parte da impressa e da sociedade (PIMENTA, 2014). As transgresses
cometidas por jovens constituem um problema social grave, com elevada tendncia de
aumento, no s de frequncia como tambm de intensidade (STEINBERG, 2000).
A investigao realizada por Barnow, Lucht e
Freyberger (2001), no contexto alemo, indica
que crimes contra o patrimnio representam
68,6% dos atos infracionais cometidos pelos
adolescentes, ao passo que 15,0% referem-se
a trfico de drogas e 1,3%, a crimes contra a

vida e a pessoa. No contexto brasileiro, uma
pesquisa realizada pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos verificou que, entre os anos
de 2010 e 2011, houve aumento de 10,69%
no nmero de adolescentes em restrio e privao de liberdade (de 17.703 para 19.595),
sendo o aumento em internao de 10,97%
(de 12.041 para 13.362); em internao provisria de 9,68% (de 3.934 para 4.315); e em semiliberdade de 11,00% (de 1.728 para 1.918)
(BRASIL, 2012).
esde o sculo XIX, a questo da violncia e da juventude permeia o interesse de cientistas sociais, formuladores de polticas pblicas, educadores e profissionais da
rea de segurana pblica (PIMENTA, 2014).
A esse respeito, Laranjeira (2007) observa que
no centro dos debates das sociedades contemporneas est a questo da delinquncia, em
especial a juvenil, que se insere num quadro
de instabilidade, imprevisibilidade e incerteza
do mundo atual (LARANJEIRA, 2007). Neste
contexto, ressalta o autor, torna-se pouco provvel dissociar a delinquncia e a sensao de
vulnerabilidade das sociedades de um conjunto de riscos e ameaas que ampliam a sensao
de insegurana da populao.

Artigos
atos violentos e/ou delituosos, vistos pela tica

de um problema social, associados a condutas
desviantes e a perturbaes da ordem pblica.
A segunda vertente trata dos estudos sob a tica do risco, isto , da dependncia de drogas,
gravidez precoce, insero adiantada na vida
adulta, entre outros.
A delinquncia juvenil, como observa Laranjeira (2007), tem sido analisada como um
transtorno psicossocial, do desenvolvimento,
que necessita ser compreendida pela sua complexidade, tendo em vista que sua manifestao
ocorre a partir de variveis biolgicas, comportamentais e cognitivas da pessoa; e contextuais,
como caractersticas familiares, sociais e experincias de vida de carter negativo (RUTTER,
2000; SCARAMELLA et al., 2002). Disso resulta que a abrangncia dos conceitos de vulnerabilidade e de fatores de risco essencial
para se determinarem as numerosas variveis
presentes na etiologia deste comportamento
(MCKNIGHT; LOPER, 2002). No primeiro
plano, h dvidas acerca da fiabilidade destas
informaes, diversas vezes especuladas pela
mdia e dotadas de pouco rigor cientfico (LARANJEIRA, 2007). Em virtude das complexas
consequncias sociais, a delinquncia juvenil
alvo de estudos e investigaes que se estendem pelos diversos campos das cincias sociais
e humanas, como a psicologia, a sociologia e o
direito (STEINBERG, 2000).
Assim sendo, as escalas de atitudes tm
importncia crucial para o desenvolvimento
de estudos na psicologia social (PIMENTEL;
TORRES; GUNTHER, 2011), sobretudo os
que investigam atitudes e comportamentos antissociais e delitivos, contribuindo com as de-
174
mais cincias sociais para o entendimento do

fenmeno da violncia e da juventude. Pode-se
inclusive predizer a delinquncia focando-se
no conhecimento das atitudes diante da delinquncia (ROTHWELL; HAWDON, 2008).
As atitudes so centrais ainda em teorias
da psicologia social relevantes, como a teoria
do equilbrio, da dissonncia cognitiva, do
comportamento racional e do comportamento planejado (RODRIGUES; ASSMAR; JABLONSKI, 2012). Alm disso, pelo conhecimento que se tem das atitudes possvel predizer o comportamento humano (BODUR;
BRINBERG; COUPEY, 2000; GLASMAN;
ALBARRACN, 2006; HOLLAND; VERPLANKEN; VAN KNIPPENBERG, 2002).
Portanto, faz-se necessrio estudar este problema cada vez mais premente, com o fim de prediz-lo mais precocemente, intervir e controlar
sua ocorrncia.
ATITUDES DIANTE DA DELINQUNCIA
As atitudes positivas diante da delinquncia
so consideradas um fator de risco para o comportamento delinquente (SIMES; MATOS;
BATISTA-FOGUET, 2008), no entanto, no
foi encontrado estudo no contexto brasileiro
que tenha objetivado validar uma medida de
atitudes dessa natureza. Nesse sentido, realizaram-se buscas no Scielo e no PePSIC com a
expresso escala de atitudes diante da delinquncia e no se localizaram resultados vlidos. Adicionalmente, pesquisou-se na base de
dados PsycINFO a expresso attitudes toward
delinquency scale e nenhum resultado foi localizado. Estes resultados apontam a escassez
de pesquisas que visaram mensurar as atitudes
diante da delinquncia.
O Pittsburgh Youth Study (estudo da juventude de Pittsburgh PYS) uma investigao longitudinal acerca das causas da delinquncia em uma amostra de alto risco de
adolescentes moradores do centro da cidade,
que foram acompanhados desde a infncia
idade adulta (PARDINI et al., 2012). De
acordo com esses autores, diversas anlises
tm empregado o conjunto de dados do PYS
Artigos
Alm das variveis investigadas no PYS, para

o entendimento da delinquncia consideram-se
ainda variveis sociodemogrficas, especificamente tem-se verificado que o sexo e a idade so
preditores (ZEMAN; BRESSAN, 2008) e que
os rapazes apresentam mais comportamento
delinquente do que as moas (FITZGERALD,
2003; HERRENKOHL et al., 2000; PIMENTEL; GOUVEIA; VASCONCELOS, 2005;
VASCONCELOS, 2004). Alm disso, de
175

com o objetivo de identificar os principais fatores de risco que contribuem para a predio
de violncias mais graves (assalto, estupro,
roubo) e homicdio em homens. Os resultados identificaram 50 fatores de risco que
abrangem domnios individuais, familiares,
colegas, escola e vizinhana e que foram associados com o incio da violncia grave em
meninos. Para controlar a sobreposio dos
fatores de risco, anlises de regresso foram
realizadas, e estas indicaram que 11 fatores
prediziam de maneira independente o incio
da violncia grave: condies socioeconmicas baixas, famlias que recebem assistncia
pblica1, vizinhana perigosa, evaso escolar,
baixa motivao escolar, alto estresse parental, incio da delinquncia antes de 10 anos
de idade, crueldade para com as pessoas, humor deprimido, pequenas agresses seguidas
de luta fsica e comportamento insensvel /
sem emoo. Entre os adolescentes do sexo
masculino com quatro ou mais desses fatores
de risco, 60,8% apresentaram comportamento violento mais tarde na vida, enquanto apenas 20,4% dos rapazes com menos de quatro
desses fatores de risco envolveram-se em comportamento violentos subsequente (PARDINI et al., 2012).
No contexto internacional, foi encontrada

uma medida a respeito. O objetivo principal
deste breve artigo apresentar evidncias de
validade e preciso para a Attitude toward delinquency- Pittsburgh Youth Study, traduzida
como Escala de Atitudes diante da Delinquncia (EAD). Esta medida est disponvel no
compndio de medidas de atitudes e comportamentos antissociais de Dahlberg et al. (2005)
e foi desenvolvida por Loeber et al. (1998).
Mesmo no tendo sido encontrados estudos
psicomtricos sobre a EAD, esta parece uma
medida adequada para validao no presente contexto brasileiro. Dahlberg et al. (2005)
referem ndice de preciso elevado para esta
medida unifatorial ( = 0,91), o que estimulou o seu processo de validao no presente
estudo. Ademais, Loeber et al. (1998), mesmo
no apresentando detalhes das propriedades
psicomtricas desta medida (como percentual
de varincia explicada do nico fator), exibiram ndices de consistncia interna (alfa de
Cronbach) variando de 0,82 a 0,87. Portanto,
trata-se de uma medida de fcil entendimento,
formada por poucos itens, claramente relacionados delinquncia, e que demonstrou boa
preciso. Parte-se da hiptese de que a EAD
vai apresentar uma estrutura unifatorial e boa
consistncia interna.

Artigos
acordo com Vasconcelos (2004), espera-se que

com o passar da idade, os fatores de risco para
a delinquncia diminuam, reduzindo assim a
probabilidade de comportamento delinquente (MOFFITT, 1993)2. Esta autora verificou
que pessoas mais velhas (21 a 26 anos) apresentaram menos comportamento delinquente
do que aquelas com idade entre 16 e 20 anos
(VASCONCELOS, 2004). A adolescncia tem
sido destacada como um fator de risco, principalmente as idades compreendidas entre 15 e
17 anos (HURRELMANN; ENGEL, 1992).
No mbito das atitudes desviantes (em relao ao uso da maconha), verificou-se no presente contexto que os adolescentes mais novos
(menores de 16 anos) apresentaram atitudes
mais negativas do que aqueles mais velhos,
assim como as mulheres em comparao com
os homens (GOUVEIA et al., 2005). Desse
modo, objetivou-se verificar tambm a relao dessas duas variveis, sexo e idade, com a
EAD, partindo da hiptese de haver mais atitudes positivas diante da delinquncia nos participantes do sexo masculino e uma correlao
negativa com a idade.
MTODOS
Instrumento
A Escala de Atitudes diante da Delinquncia (EAD) corresponde a uma medida composta por 11 itens para aferir a aceitao de
se engajar em comportamentos de delinquncia (LOEBER et al., 1998) e traz as seguintes
instrues: Esses itens medem opinies em
relao a se envolver em diversos comportamentos. Por favor, responda de modo sincero a
todas as questes desta pesquisa. Este no um
teste de conhecimento. Portanto, no existem
176
respostas certas ou erradas. Para responder s

questes abaixo, de 1 a 11, use a escala de resposta que vai de 3 = Muito errado a 0 = Nada
errado. Para responder aos itens, inicialmente
o participante l a seguinte frase: Quo errado
voc acha que para algum da sua idade...
para em seguida informar, por exemplo, Danificar ou destruir de propsito propriedade
que no lhe pertence?.
A verso em portugus foi obtida por meio
da traduo de dois pesquisadores bilngues e
estudiosos da temtica da delinquncia pelo
processo de traduo reversa (back translation
procedure). Esta verso foi testada no que diz
respeito a sua clareza e elegncia com dez alunos do ensino mdio, atestando sua validade
semntica. Para calcular as atitudes diante da
delinquncia, a escala de resposta deve ser invertida, implicando que quanto maior a escala,
mais atitudes favorveis delinquncia.
O Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) precedia o instrumento e
continha todas as informaes concernentes
aos aspectos ticos da pesquisa com seres humanos, alm de endereo eletrnico e telefone
dos pesquisadores. O TCLE foi lido e assinado por todos os participantes do estudo. Um
questionrio sociodemogrfico acompanhava
o instrumento, com o fim de obter informaes para caracterizao da amostra, como
sexo, idade ou estado civil.
Procedimento
Realizou-se um procedimento padro para
coleta de dados. Duas alunas, previamente
treinadas, do curso de Pedagogia da Universidade Estadual da Paraba, Campus Guarabira,
Foram realizadas anlises descritivas e inferenciais por meio do Predictive Analytics Software (PASW) verso 18. Especificamente,
computaram-se mdias, desvios-padro, percentuais, anlise dos componentes principais,
alfa de Cronbach, anlise paralela, correlao
entre os itens, correlao de Pearson, anlise de
regresso simples e teste t de Student.
Resultados
Participaram desta pesquisa 215 estudantes
do municpio de Guarabira (PB). Estes tinham
mdia de idade de 16 anos (DP = 1,29), majoritariamente de 13 a 19 anos (98,6%), sendo
a maioria do sexo feminino (53,5%), solteira
(85,1%), do segundo ano do ensino mdio
(42,8%), da escola pblica (52,6%), moderadamente religiosa (29%) e a maioria se afirmou de classe mdia (50,2%).
Para a anlise dos questionrios, inicialmente verificou-se se era adequado realizar
uma anlise dos componentes principais
(CPA) com o conjunto de dados da escala
em questo. Verificaram-se ndice de KMO =
0,855 e Teste de Esfericidade de Barlett, 2(55)
Com objetivo de iluminar a estrutura fatorial da EAD, realizou-se uma Anlise Paralela (PA) para se decidir sobre o nmero de
fatores, como tem sido recomendado na literatura especializada. De acordo com a PA
com 1.000 simulaes e 95% de confiana,
o segundo eigenvalue gerado aleatoriamente
(1,28) maior do que aquele gerado empiricamente (1,13). Portanto, apoia-se a estrutura unifatorial da EAD.
Assim, decidiu-se realizar uma nova CPA,
sem rotao, fixando-se agora em um fator a se
extrair. Este nico fator apresentou eigenvalue
igual a 5,60, explicando 50,93% da varincia.
As cargas fatoriais variaram de 0,30 a 0,89,
como pode se observar na Tabela 1. Desse
modo, apoia-se a validade da estrutura unifatorial das atitudes diante da delinquncia.
Artigos
Para se verificar a preciso da EAD, realizou-se a anlise do Alfa de Cronbach. Neste

caso, observou-se um valor bastante satisfatrio ( = 0,89). Alm disso, verificou-se que
nenhum item ao ser excludo aumentaria o
alfa deste nico fator. A correlao mdia entre os itens foi de 0,43, que pode ser considerada satisfatria.
177

Anlise dos dados
= 1374,228, p<0,001. Neste sentido, seguiu-se

interpretao da CPA. Realizou-se a anlise
sem fixar rotao ou o nmero de fatores a se
extrair, uma vez que se esperava uma estrutura
unifatorial de atitudes. No entanto, verificou-se uma estrutura bifatorial, explicando conjuntamente 61,24% da varincia, os eigenvalues para o primeiro e segundo fatores foram
de 5,60 e 1,13, respectivamente. O scree plot
sugere quase dois fatores para a EAD.
aplicaram os questionrios em escolas pblicas

e privadas de acordo com as diretrizes para pesquisa com seres humanos, com risco mnimo,
direito ao sigilo e consentimento informado
(APA, 2002). Foi obtido consentimento prvio e informado da direo das escolas para a
realizao da pesquisa e a coleta de dados foi
previamente agendada com os diretores e professores. A aplicao dos questionrios durava
em mdia 15 minutos. Ao final da coleta, os
agradecimentos de praxe eram transmitidos.
Quo errado voc acha que para algum da sua idade...

Itens

Artigos
Tabela 1 - Estrutura

fatorial da EAD
Fator
h2
5. Roubar algo que vale 50 R$?
0,89
0,79
0,88
0,78
7. Entrar ou tentar entrar num prdio para roubar alguma coisa?
0,83
0,69
11. U
sar uma arma ou a fora para obter dinheiro ou outras coisas
das pessoas?
0,81
0,65
0,79
0,63
3. Danificar ou destruir de propsito propriedade que no lhe

pertence?
0,75
0,56
8. Pegar um carro ou uma moto sem a permisso do proprietrio?
0,70
0,50
10. A
tacar algum com uma arma com a ideia de ferir seriamente
essa pessoa?
0,68
0,46
2. Mentir, desobedecer ou questionar adultos, pais, professores ou

outros?
0,48
0,23
9. Bater em algum com a ideia de ferir essa pessoa?
0,46
0,21
1. Faltar a escola sem uma justificativa?
0,30
0,09
Nmero de itens
11
Eigenvalue
5,60
% Varincia
50,93
Alfa de Cronbach
0,89
EAD, sexo e idade

Posteriormente anlise psicomtrica,
buscou-se verificar se as atitudes diante
da delinquncia seriam diferenciadas em
funo do sexo do participante e se estabeleceriam correlao com a idade. Foram
calculadas estatsticas descritivas e inferenciais. Verificou-se que os alunos do sexo
178
masculino e feminino no se diferenciaram

nas suas atitudes diante da delinquncia,
mesmo com os rapazes apresentando uma
pontuao mais alta (M = 2,40, DP = 0,45)
do que as moas (M = 2,35, DP = 0,46),
mas esta diferena no foi estatisticamente significativa [t(200)=0,787, p = 0,432].
Contudo, verificou-se correlao positiva
A preciso da escala foi verificada pelo Alfa

de Cronbach, pois esta constitui a tcnica mais
comum e prtica de checagem deste parmetro
(OVIEDO; CAMPO-RIAS, 2005). De acordo com o encontrado no presente estudo ( =
0,89), pode-se concluir que a escala muito precisa (HAIR et al., 2009; NUNNALY, 1970; PASQUALI, 2003), com um ndice superior a 0,70, o
que corrobora o estudo original da escala (LOEBER et al., 1998; ver tambm DAHLBERG et al.,
2005). Verificou-se tambm uma boa correlao
mdia entre os itens (0,43), dentro do intervalo
sugerido de 0,15 a 0,50, indicando consistncia
interna (CLARK; WATSON, 1995).
No se verificaram, porm, diferenas estatisticamente significativas destas atitudes

segundo o sexo do participante, mesmo se
esperando mais atitudes positivas por parte
dos homens (FITZGERALD, 2003; HERRENKOHL et al., 2000; PIMENTEL et al.,
2005; VASCONCELOS, 2004).
Artigos
Diante das evidncias de validade e preciso para a EAD, considera-se que essa medida
pode ser utilizada para se conhecerem as atitudes diante da delinquncia no presente contexto. No entanto, importante que novos estudos confirmem a estrutura fatorial da medida
179

DISCUSSO
Verificou-se a validade da estrutura unifatorial para os 11 itens da EAD, todos com cargas
fatoriais do que 0,30, que atendem ao recomendado para interpretar a estrutura (HAIR
et al., 2009). O critrio de Kaiser (eigenvalue
1) indicou uma soluo bifatorial, o que foi
sutilmente amparado pelo critrio de Cattell.
Apesar disso, a PA indicou uma soluo unifatorial, sendo crucial para a reteno do nmero de fatores, pois este mtodo tem sido
fortemente recomendado na literatura especializada por sua robustez (HAYTON; ALLEN;
SCARPELLO, 2004; OCONNOR, 2000).
Ademais, a estrutura unifatorial apresenta clareza conceitual, podendo-se designar este fator
como atitudes diante da delinquncia.
Verificaram-se ainda relaes da EAD com

a idade. Observou-se uma relao positiva entre a idade e as atitudes diante da delinquncia, contrariando pesquisas prvias (HURRELMANN; ENGEL, 1992; MOFFITT,
1993; SANTOS, 2008; VASCONCELOS,
2004). Para autores como Laranjeira (2007),
a relao entre adolescncia e infrao pode
ser ponderada como impretervel, sendo a
infrao necessria para o progresso, para o
incremento e para o processo de obteno de
novas formas de socializao. O intuito da
transgresso, por conta disso, relaciona-se s
estratgias que objetivam a procura de soluo de um conflito, no sentido da adaptao.
O que pode explicar os resultados de Blumester e Cohen (apud CAPALDI; STOOLMILER, 1999), que relataram existir uma diminuio da atividade delinquente quando do
incio da idade adulta, atingindo o pice de
comportamentos antissociais e delitivos entre
15 e 17 anos. Nesse sentido, pode-se afirmar
que ocorre uma maturao nas atitudes diante da delinquncia.
entre atitudes diante da delinquncia e idade (r = 0,17, p<0,02), bem como se verificou que a idade prediz estas atitudes ( =
0,17, t = 2,419, p<0,02) explicando cerca
de 3% da varincia (R = 0,17, R2=0,03,
F(1,200)=5,853, p <0,02).

Artigos
assim como sua preciso. Sugerem-se estudos

de validade concorrente tambm, verificando,
por exemplo, em que medida a EAD se relaciona com comportamentos delinquentes e o
180
quanto pode predizer tais comportamentos.

Adicionalmente, seria interessante verificar se
a EAD consegue diferenciar grupos de jovens
delinquentes e no delinquentes.
1.
Entendido como qualquer benefcio fornecido pelo Estado para a gerao de bem-estar social.
2.
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2006. Ontario: Minister of Industry, 2008.
Resumen
Abstract
Escala de Actitudes ante la Delincuencia: validez y
An Attitude Scale on Criminal Activity: validity and
precisin
accuracy
La delincuencia es un problema de gran relevancia en
Criminal activity is an extremely serious problem in Brazil.
Brasil. No obstante, no se encontr en este pas ninguna
However, no Brazilian study has been found to present a valid
investigacin que presentase una escala vlida de actitudes
attitude scale on crime. The aim of this study was to present
frente a la delincuencia. El objetivo fue presentar pruebas
evidence of a valid and accurate Attitude Scale on Crime, or EAD
de validez y precisin de la Escala de Actitudes ante la
in its Portuguese acronym. To this end, a sample comprising
Delincuencia (EAD). Para ello, se cont con una muestra de
215 high school students averaging 16 years old (SD = 1.29)
215 estudiantes de enseanza secundaria con una media
was used. An analysis of the major components was made
de edad de 16 aos (DP = 1,29). Se realiz un anlisis de
and a two-factor structure was found, according to Kaisers
los componentes principales y se verific una estructura bi-
and Cattells criteria. Parallel analysis, on the other hand,
factorial, por el criterio de Kaiser y de Cattell. Sin embargo,
revealed a one-factor structure that proved easier to interpret.
el anlisis paralelo indic una estructura unifactorial que se
The coefficient of accuracy was high ( = 0.89) and internal
mostr mejor interpretable. Se confirm un coeficiente de
consistency between items was good (r = 0.43). No gender
precisin elevado ( = 0,89) y una buena consistencia interna
differences were detected, and a positive correlation with age
inter-itens (r = 0,43). No se verificaron diferencias por sexo
was found. These results prove the EADs validity and accuracy.
y s una correlacin positiva con la edad. Estos resultados
Therefore, the scale can be used for new research.
atestan la validez y precisin de la EAD, lo que viabiliza su

utilizacin en investigaciones futuras.
Keywords: Attitude Scale on Criminal Activity. Validity.

Accuracy.

Palabras clave: Escala de Actitudes ante a la Delincuencia.

Validez. Precisin.

183

Artigos
Escala de Atitudes diante da Delinquncia:

validade e preciso
Artigos
Plano de Comando da Polcia

Militar de Santa Catarina: a
construo de um modelo de
gesto por meio da MCDA-C
Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,
Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:

a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c
Nazareno Marcineiro
Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, mestre e doutorando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, alm de Especialista em Gesto de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
nazarenomarcineiro@gmail.com
Jorge Eduardo Tasca

Major da Polcia Militar de Santa Catarina, doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC e especialista em Administrao de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
jorgetasca@gmail.com
Izaas Otaclio da Rosa

Major da Polcia Militar de Santa Catarina, mestre e doutorando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, alm de especialista em Administrao de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
izaias.otacilio@globo.com
Leonardo Ensslin
PhD pelaLancaster Universitye professor no programa de ps-graduao em Administrao da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
leonardoensslin@gmail.com
Fernando Antnio Forcellini

Doutor em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC e ps-doutor em Engenharia de Produo pela Universidade de So Paulo USP. professor associado na Universidade Federal de Santa Catarina.
forcellini@deps.ufsc.br
Resumo
crescente a cobrana, por parte da sociedade, pelo aperfeioamento da gesto pblica, pela transparncia e pela efetividade das polticas implementadas. Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo apresentar um modelo de
gesto construdo para a Polcia Militar de Santa Catarina alicerado em avaliao de desempenho e gesto por projetos,
empregando como instrumento a Metodologia Multicritrio de Apoio deciso Construtivista (MCDA-C). A consecuo
deste trabalho evidenciou a MCDA-C como um instrumento robusto de apoio ao planejamento e gesto estratgica, que
culminou na elaborao de 107 indicadores de desempenho constituintes do Plano de Comando da Polcia Militar catarinense e em um processo de gesto calcado em aes de aperfeioamento e ciclos contnuos de avaliao.
Palavras-Chave
Polcia Militar. MCDA-C. Gesto pblica. Apoio deciso. Avaliao de desempenho.
184
Artigos
A premissa destes princpios, valores e eixos

estruturantes denota que a misso constitucional da Polcia Militar a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica estabelece a razo da existncia da instituio, qual seja, proteger. Proteger a vida das pessoas; proteger o patrimnio pblico e privado; proteger as garantias
e os direitos individuais; proteger o funcionamento independente dos poderes constitudos.
Nesse sentido, em janeiro de 2011, com

a posse de um novo comando na Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC), iniciou-se a
construo de um modelo de gesto alinhado
s diretrizes estratgicas do governo do Estado recm-empossado e destinado a apoiar o
processo decisrio, bem como para permitir o
alcance de resultados mais efetivos em termos
preservao da ordem pblica. Esse modelo de
gesto posteriormente consolidou-se em um
documento denominado Plano de Comando.
A proteo da sociedade catarinense decorre, portanto, da capacidade da PMSC de garantir que o risco real e a percepo de risco
para crime, violncia e desordem sejam aqueles
socialmente desejados e aceitos. Nesse contexto, a dimenso criminal sobressai como uma
das principais preocupaes do trabalho policial, todavia, outros tipos de violncia, que
no tipificados como crime ou contraveno,
relacionados ao trnsito, convivncia das
pessoas em comunidade e qualidade de vida,
por seu impacto na ordem pblica, devem ser
contemplados na atuao policial. Alm disso,
a desordem, como um dos fatores geradores de
oportunidade para o crime, e responsvel, em
grande medida, pelo medo do crime, deve ser
enfrentada com o mesmo vigor.
A definio da lgica de trabalho, dos objetivos e das metas que comporiam o novo modelo de gesto foi antecedida pela concepo
de um conjunto de princpios, valores e eixos
estruturantes da atuao policial militar, conforme sintetizado na Figura 1, cujo contedo
serviu de sustentao para todas as aes desenvolvidas e perpassou, transversalmente, as
estratgias de atuao concebidas.
Como consequncia desse direcionamento estratgico, a PMSC busca ser reconhecida pela sociedade como uma instituio:
185

iante de um cenrio social em que

a violncia urbana tem demandado
constante ateno por parte da sociedade organizada e, por consequncia, das polcias militares, demonstra-se relevante a definio de estratgias que possam conduzir a nveis desejveis os indicadores de criminalidade e ao bom
desempenho dos profissionais de segurana
pblica (FERREIRA; RIGUEIRA, 2013).

Introduo
valores e eixos estruturantes da atuao da

policial militar.
Artigos
Figura 1 - P
rincpios,
Ns somos a Polcia Militar de Santa Catarina


Existimos para PROTEGER, e nossa forma de fazer isso ser...

Garantir que o risco real e a percepo de risco para crime, violncia e desordem
sejam aqueles socialmente desejados e aceitos PAZ SOCIAL (ORDEM PBLICA)
...para isso, buscaremos ser reconhecidos como uma instituio...
Legtima
Efetiva
Com servios
de excelncia
Confivel
nas crises
Promotora dos
direitos humanos
...valorizando e respeitando o fato de que sempre fomos e

desejamos continuar sendo, cada vez mais...
Conservadores com
as tradies
Criativos com
as aes
Criteriosos com
os recursos
Focados na misso
Intransigentes com
a ilegalidade
...para atuar profundamente nas dimenses estratgicas

da corporao...
CAPITAL HUMANO E
ORGANIZACIONAL
PROCESSOS INTERNOS
FINANAS
SOCIEDADE E CIDADO
...que sustentaro a excelncia da nossa DIMENSO OPERACIONAL,
que ser baseada na...
Proximidade
Proatividade
Pronta
resposta
Ao sobre
as causas
Parcerias
Fonte: Santa Catarina, 2013, p. 16-17.
legtima, efetiva, com servios de excelncia,

confiveis nas crises e promotora dos direitos
humanos. Os gestores da PMSC, alinhados
a essa misso e viso estratgica, reforam
tambm a necessidade de consolidao dos
seguintes valores institucionais: conservadores com as tradies, criativos com as aes,
186
criteriosos com os recursos, focados na misso

e intransigentes com a ilegalidade.
Tanto os cinco atributos que compem a
viso da corporao quanto os cinco valores institucionais permitiram aprimorar os processos
internos, fortalecer e valorizar o capital humano
No entanto, para que tais princpios, valores e eixos balizem todo o processo de gesto, e
para que se construa conhecimento como forma de apoio aos processos decisrios, torna-se
necessrio extrapolar os planejamentos fundamentados na escolha de alternativas. H necessidade de utilizar uma abordagem que amplie a
participao dos atores envolvidos, alinhando
os aspectos tcnicos e legais queles subjetivos
dos decisores (ENSSLIN; MONTIBELLER;
NORONHA, 2001; TASCA; ENSSLIN;
ENSSLIN, 2013). Esta abordagem, caracterizada por Roy (1996) como integrante de
um paradigma construtivista, trabalha com a
Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso
Construtivista (MCDA-C), preconizada por
Ensslin, Montibeller e Noronha (2001), De
Moraes et al. (2010) e Ensslin et al. (2010).
Assim, em face deste contexto, o presente trabalho tem como objetivo apresentar o
modelo de gesto construdo para a Polcia
Militar de Santa Catarina com foco em resultados e incorporando os valores e preferncias
Tendo como referncia os estudos de Alavi e Carlson (1992), Yin (2005) e Richardson
(1999), o objetivo da presente pesquisa caracteriza-se como de ordem prtica, consolidado
por meio de um estudo de caso capaz de ampliar o conhecimento existente.
Em conformidade com Iudicibus (2004), a
lgica da pesquisa indutiva e ao mesmo tempo dedutiva. Para Tasca et al. (2010), o processo
de pesquisa analisado segundo dois aspectos:
quanto coleta de dados e quanto abordagem
da pesquisa. Quanto coleta de dados, utilizam-se dados primrios e dados secundrios, tanto
qualitativos como quantitativos (RICHARDSON, 1999). No que diz respeito aos resultados da pesquisa, segundo Lakatos e Marconi
(2006), enquadra-se como aplicada.
Artigos
Enquadramento metodolgico
O enquadramento metodolgico tem por
escopo caracterizar a construo do projeto
de pesquisa, o que, segundo Lacerda (2009),
possibilita compreender como os objetivos
propostos foram alcanados. Por este vis, a
presente pesquisa, quanto natureza do objetivo, classifica-se como exploratria (GIL, 1999;
VIEIRA, 2002).
O instrumento de interveno escolhido

para a construo do modelo foi a Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista (MCDA-C). A MCDA-C, tendo por
base as convices e os valores dos envolvidos
no processo, busca estruturar o contexto deciRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015
187

Dessa forma, os objetivos de cada uma

das dimenses estratgicas devem estar voltados excelncia da dimenso operacional
da PMSC, sustentada em cinco eixos: proximidade, proatividade, aes sobre as causas,
pronta resposta e parcerias.
de seus decisores, por meio da Metodologia

Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista (MCDA-C).

e organizacional e consolidar fluxos financeiros

sustentveis e compatveis com as necessidades
atuais e futuras da corporao, considerando
sua viso de futuro. Essas perspectivas crticas
do sustentao ltima e principal perspectiva estratgica, consubstanciada na relao da
PMSC com a sociedade e o cidado.
Artigos
srio em modelos nos quais os gestores possam

consolidar suas resolues, a partir do que eles
acreditam ser o mais adequado para o contexto
(ROY, 1993).
No presente artigo, os resultados da

aplicao da MCDA-C no Plano de Comando da PMSC sero apresentados conforme essas fases: estruturao, avaliao e
recomendaes.
da MCDA-C
Contextualizao
rvore de pontos de vista
Construo dos descritores
Escalas cardinais de preferncia local
Taxas de compensao
Avaliao global
Fase de
estruturao
Elaborao de recomendaes

Figura 2 - Fases
Processo de recursividade

a construo do PLANO DE COMANDO

DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA
A MCDA-C para a consecuo da atividade de apoio deciso foi desenvolvida em
trs fases (LACERDA; ENSSLIN; ENSSLIN,

2011a, 2011b): estruturao, avaliao e recomendaes (Figura 2).
Fase de
avaliao
Anlise de sensibilidade
Elaborao das recomendaes
Fase de
recomendaes
Fonte: De Moraes et al., 2010.
188
O rtulo consiste no enunciado do problema, um ttulo que sintetiza o que se deseja.

Nesta aplicao da MCDA-C, o rtulo do problema assim se definiu: Construo do Plano de
Comando da Polcia Militar de Santa Catarina.
Por sua vez, o sumrio consolidou as seguintes informaes:
(i) O problema a segurana pblica, atualmente, tem sido uma das mais relevantes
preocupaes da sociedade catarinense.
Esta situao vem gerando, por parte
Assim, o Plano de Comando da PMSC

teve como atores:
das pessoas, individualmente, e de suas
(i) Decisores Coronel PM Nazareno Mar-
constante por medidas destinadas a mi-
cineiro, Comandante-Geral da PMSC,
tigar esta tendncia de crescimento da
Coronel PM Valdemir Cabral, Subco-
violncia e da criminalidade. Assim, bus-
mandante-Geral da PMSC, e Coronel
cando atender esta demanda, os gestores
PM Valter Cimolin, Chefe do Estado-
das polcias vm promovendo uma srie
-Maior da PMSC;
de aes voltadas obteno de resultados
(ii) Intervenientes Coronis PM membros
entidades representativas, uma cobrana
Artigos
mais efetivos na promoo da segurana.
do Conselho Estratgico da PMSC e Ofi-
(ii) Justificativa no h que se pensar na
ciais PM integrantes do Estado-Maior
desconstruo do modelo de atuao po-
Geral da PMSC;
licial vigente, muito menos apregoar a
(iii) Facilitadores autores do artigo;
extino das prticas destinadas repres-
(iv) Agidos policiais militares e sociedade.
so criminal. Na verdade, evidencia-se a

necessidade de se agregarem novas estra-
Definidos os papis de cada um dos atores, partiu-se para a realizao de entrevistas

com os decisores. Por meio de questes semiestruturadas e a tcnica de brainstorming
gerou-se um conhecimento inicial sobre o
contexto nos decisores, materializado sob
tgias, coerentes e adequadas complexidade do trabalho policial e da segurana

pblica, alm de ampliar a ateno ao
policial militar e promover as adequaes
institucionais que permitam os aprimoramentos desejados e reclamados por todos.
189

A construo do modelo de gesto da

corporao partiu da definio dos atores
envolvidos neste contexto. Identificaram-se, assim, quem eram os decisores pessoas responsveis pelas decises apoiadas no
modelo e pelas respectivas consequncias,
nas quais seria construdo o conhecimento
, os intervenientes pessoas com capacidade de interferir nos valores e preferncias
dos decisores , os facilitadores pessoas
com domnio da MCDA-C e responsveis
pela construo do modelo destinado a gerar conhecimento nos decisores e os agidos pessoas impactadas pelas decises decorrentes do modelo construdo (TASCA;
ENSSLIN; ENSSLIN, 2012).
a forma de um rtulo e um sumrio para o

problema, alm dos Elementos Primrios de
Avaliao (ENSSLIN; MONTIBELLER;
NORONHA, 2001).

Fase de estruturao
(iii) Objetivo do trabalho desenvolver o

grau de conhecimento dos decisores
Artigos
acerca de como gerir a Polcia Militar de

Santa Catarina com foco em resultados,
segundo a percepo, os valores e as preferncias de seus gestores (decisores).
(iv) Proposio de soluo por meio da
MCDA-C, construir um modelo de gesNazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,

to, consolidado em um Plano de Comando, direcionado a atender sociedade e aos cidados, por meio dos servios
prestados pela Polcia Militar e dos resultados alcanados por seus membros, e aos
policiais militares, no sentido de lhes garantir as condies pessoais de trabalho e
o suporte organizacional necessrio para
a prestao de um servio de qualidade.
(v) Produto final do trabalho um modelo
de gesto que resgata valores e princpios
Ato contnuo, como preconiza a metodologia utilizada (EDEN, 1988), os EPAs foram
transformados em conceitos, contendo um
polo presente desempenho que se deseja alcanar e um polo oposto aquilo que o decisor deseja evitar ou minimizar, e que motiva o
esforo na direo de preferncia (ENSSLIN;
MONTIBELLER; NORONHA, 2001).
fundamentais consecuo da misso da

Polcia Militar catarinense, que enaltece e
dissemina boas prticas de preservao da
ordem pblica, que reconhece e prioriza a
melhoria das condies pessoais e de trabalho dos policiais militares, e que busca os
avanos institucionais necessrios sustentao das mudanas que sero perpetradas.
Ao se estabelecer para quem e para qu se

destinava o modelo a ser construdo, avanou-se para a identificao dos Elementos Primrios
de Avaliao (EPAs). Os EPAs, como destacam
Bana e Costa et al. (1999) e Ensslin et al. (2011),
refletem as preocupaes primrias dos decisores quando instigados a analisar o contexto em
que esto inseridos e que desejam transformar.
Assim, os decisores foram estimulados a apresentar aspectos desejveis e indesejveis da atu-
190
ao policial, quais desempenhos consideram

bons e ruins, modelos de referncia, quais aes
ou alternativas esto disponveis para aperfeioar
o contexto, quais consequncias desejam obter
ou evitar, quais seus desejos, metas, restries,
entre outros. Na concluso desse processo, foram
identificados 193 EPAs, tais como proteger,
crime, medo do crime, valorizao profissional, tecnologia, inteligncia, assistncia
psicolgica, recomposio do efetivo.
Cada conceito tem seus polos separados

por reticncias (...), que significam, para a
metodologia, ao invs de. Dessa forma, a
leitura do conceito de nmero 1, originado
do EPA proteger ser realizada da seguinte forma: Proteger as pessoas... (ao invs de)
Ter policiais militares executando suas atribuies desconhecendo a sua principal contribuio para a melhoria da qualidade de
vida das pessoas.
Todos os EPAs foram transformados em
conceitos com auxlio dos decisores, com a
ressalva de que muitos foram aglutinados por
refletirem a mesma preocupao. Do mesmo
modo, em algumas situaes, mais de um conceito surgiu a partir de um EPA, posto que
mais preocupaes estavam associadas ao elemento primrio de avaliao.
Artigos
de preocupao
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
SOCIEDADE E
CIDADOS
RESULTADOS
PRESTAO
DE SERVIOS
CONDIES
PESSOAIS
SUPORTE
ORGANIZACIONAL
REDUO DO CRIME
AES DE PREVENO
ASSISTNCIA AO POLICIAL
MILITAR E SUA FAMLIA
EFETIVO
REDUO DA VIOLNCIA NO
TRNSITO EM RODOVIAS
ESTADUAIS
RESPOSTAS S
EMERGNCIAS
MOTIVAO
ESCALA DE SERVIO
RECURSOS MATERIAIS
REDUO DO MEDO
DO CRIME
CONDIES FSICAS E
PSICOLGICAS
RECURSOS FINANCEIROS
SATISFAO DA
COMUNIDADE
CAPACITAO
INTELIGNCIA DE
SEGURANA PBLICA
MTODOS

POLICIAIS MILITARES
TECNOLOGIA DA
INFORMAO E
COMUNICAO
ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL
GESTO POR PROCESSO
COMUNICAO SOCIAL
191

Figura 3 - reas


Artigos
No passo seguinte, o conhecimento gerado

foi organizado, por meio do agrupamento dos
conceitos em reas de preocupao (Figura 3).
Tomando cada rea de preocupao de forma isolada, passou-se a construir a hierarquia
de conceitos em direo aos fins e em direo
aos meios, por meio de suas relaes de influncia e com o emprego da ferramenta denominada mapa de relaes meiosfins (EDEN,
1988; MONTIBELLER, 2000). Nesse mapa,
ficaram transparentes os objetivos do decisor
(valores, preocupaes, etc.) que possuam um
contedo estratgico fins e os de natureza
operacional, passveis de mensurao por alguma propriedade do contexto, evidenciaram-se
como meios (TASCA; ENSSLIN; ENSSLIN,
2012). A Figura 4 traz a rea de preocupao
reduo do crime e ilustra a construo do
mapa de relaes meios-fins.
O mapa representa mais uma oportunidade de gerao de conhecimento nos decisores, alm de possibilitar a hierarquizao
das informaes. Assim, nessa etapa, foi
possvel identificar preocupaes adicionais
relacionadas ao contexto e que foram tambm transformadas em conceitos (na Figura
4, esses conceitos aparecem sublinhados). A
sinalizao (...), ainda na Figura 4, indica
a existncia de conceitos em outras reas de
preocupao que tambm so meios para o
alcance deste conceito-fim.
Em seguida, a partir da anlise com os decisores dos pensamentos expressos nos conceitos
hierarquizados no mapa, aqueles que constituam objetivos similares foram agrupados
em clusters e, dentro deles, em subclusters, na
192
existncia de preocupaes que necessitassem

ser tratadas de forma diferenciada (BELTON,
1990; ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001). Cada cluster e subcluster
recebeu um rtulo que sintetizava as ideias
ali contidas. A Figura 5 apresenta os clusters
e subclusters e seus respectivos rtulos, da rea
de preocupao reduo do crime.
Na etapa seguinte da fase de estruturao
da metodologia MCDA-C, foi construda a
Estrutura Hierrquica de Valor (KEENEY,
1992), composta pelos Pontos de Vista Fundamentais (PVF), Pontos de Vista Elementares (PVE) e Subpontos de Vista Elementares
(SubPVE). Esta estrutura arborescente decorre
do mapa de relaes meios-fins e reflete a transio para um modelo multicritrio (BANA;
COSTA, 1992). Os PVFs contemplam aqueles
objetivos estratgicos dos decisores, como destacam Bana e Costa (1992), enquanto os PVEs
e SubPVEs obedecem lgica da decomposio, em que um critrio mais complexo de ser
mensurado decomposto em subcritrios de
mais fcil mensurao (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001, p. 78).
A Figura 6 apresenta a estrutura hierrquica de valor construda a partir do PVF reduo do crime.
Com a definio da estrutura hierrquica
de valor tornou-se possvel construir os descritores, destinados a medir, ordinalmente, o
desempenho do ponto de vista ao qual est
associado (ENSSLIN; LACERDA, 2010), de
modo a descrever em forma exaustiva, homognea e no ambgua os possveis impactos das
aes potenciais (DUTRA, 1998, p. 85).
193


Artigos
Figura 4 - M
apa
de relaes meios-fins da rea de preocupao

reduo do crime


Artigos
Figura 5 - M
apa
de relaes meios-fins da rea de preocupao

reduo do crime
194
Figura 6 - Estrutura hierrquica de valor do PVF reduo do crime

Artigos
e seus respectivos PVEs
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
SOCIEDADE E
CIDADOS
LETALIDADE VIOLENTA
TRFICO E POSSE
DE COCANA
TENTATIVA DE HOMICDIO
E DE LATROCNIO
TRFICO E POSSE
DE MACONHA
LESES CORPORAIS
POSSE OU PORTE ILEGAL/

IRREGULAR DE ARMA
DE FOGO
ROUBO
PERTURBAO
DO TRABALHO
E SOSSEGO ALHEIOS
FURTO
VIAS DE FATO
DANO
AMEAA
reduo do
medo do crime
satisfao
da comunidade
TRFICO E POSSE
DE CRACK
195

reduo da violncia
no trnsito em
rodovias estaduais

PRESTAO
DE SERVIOS
RESULTADOS
REDUO DO CRIME
POLICIAIS MILITARES
Artigos
Quadro 1 - Descritor

do critrio letalidade violenta
Nmero de mortes em decorrncia de letalidade violenta

(homicdio, infanticdio, latrocnio e resistncia seguida de morte
em confrontos com a Polcia Militar e com a Polcia Civil), por 100
mil habitantes, nos ltimos 12 meses


Nveis de Referncia
Nveis de Impacto
Descrio
N6
5 ou menos
N5
7,5
BOM
N4
10
NEUTRO
N3
12,5
N2
15
N1
17,5 ou mais
Para cada descritor, aps a definio dos

nveis da escala (aes potenciais), o decisor estipulou o nvel de referncia ou de ancoragem,
denominado nvel bom, e o nvel neutro.
Esses nveis permitem a posterior integrao e
a evidenciao de trs faixas distintas de desempenho (ZANCOP et al., 2010):
(i) acima do nvel bom desempenho de
comprometedor (associado cor vermelha faixa inferior).
O Quadro 1 apresenta um descritor construdo no Plano de Comando da Polcia Militar

de Santa Catarina. Foram construdos, no Plano de Comando, 107 descritores e essa atividade encerrou a fase de estruturao do modelo.
excelncia (associado cor verde faixa

superior);
(ii) entre o nvel bom e o nvel neutro
desempenho de mercado ou competitivo
(associado cor amarela faixa intermediria);
(iii) abaixo do nvel neutro desempenho
196
Fase de avaliao
Na fase de avaliao, a primeira etapa se
destina a transformar as escalas ordinais em
escalas cardinais, permitindo, assim, apurar o
nvel de atratividade entre os itens da escala
que compem os descritores.
C0 = no existe diferena de atratividade

C1 = a diferena de atratividade muito fraca
C2 = a diferena de atratividade fraca
C3 = a diferena de atratividade moderada
C4 = a diferena de atratividade forte
C5 = a diferena de atratividade muito forte
C6 = a diferena de atratividade extrema
Quadro 2 - Funo

de valor transportada para o descritor

letalidade violenta
Nmero de mortes em decorrncia de letalidade violenta

(homicdio, infanticdio, latrocnio e resistncia seguida de morte
em confrontos com a Polcia Militar e com a Polcia Civil), por 100
mil habitantes, nos ltimos 12 meses.
Nveis de
Referncia
Nveis de Impacto
Escala Cardinal
Escala Ordinal
N6
200
5 ou menos
N5
166
7,5
BOM
N4
100
10
NEUTRO
N3
12,5
N2
-44
15
N1
-100
17,5 ou mais
Artigos
197

A seguir, por meio de julgamentos semnticos (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001) e comparaes entre as aes
potenciais constantes dos nveis da escala, no
software Macbeth-Scores (BANA E COSTA;
VANSNICK, 1997), a construo das funes de valor de cada um dos 107 descritores
foi concluda.
Nas palavras de Ensslin e Lacerda (2010, p. 39),

o software Macbeth (Measuring Attractiveness by a
Cathegorical Based Evaluation Technique) emprega um mtodo interativo para quantificao dos
julgamentos preferenciais do decisor, valendo-se
de um conjunto semntico ordinal para expressar a
atratividade dos nveis de um descritor. Para tanto,
o facilitador solicita que o decisor expresse o seu julgamento absoluto da diferena de atratividade entre
as aes potenciais (nveis da escala) utilizando as
seguintes categorias semnticas (Ck):

Para a gerao deste conhecimento

mais acurado, seguindo os ensinamentos
de Keeney e Raiffa (1993), Beinat (1995)
e Zancop et al. (2010), uma funo de
valor foi construda para cada descritor.
Arbitrou-se, assim, uma pontuao para
cada um dos nveis de referncia, com o
nvel bom valendo 100 pontos e o nvel
neutro, 0 ponto
Figura 7 - Perfil

de desempenho (1) do PVF resultados em dezembro


Artigos
de 2013
Fonte: Polcia Militar de Santa Catarina.

(1) No perfil de desempenho, so apresentados dois valores para cada indicador: o valor superior se refere escala cardinal e o inferior, escala ordinal.
Nota: Grfico gerado a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando
da Polcia Militar, no software Qlikview.
Empregando ento a matriz de julgamento semntico do software Macbeth-Scores

foi viabilizada a construo das funes de
valor destinadas a expressar, em nmeros reais, a atratividade de passar de um nvel da
escala para outro em cada um dos descritores
construdos. O Quadro 2 exemplifica a associao da escala cardinal gerada pelo software Macbeth-Scores a um descritor, procedi-
198
mento executado para todos os descritores

do modelo.
Considerando que era desejo dos decisores avaliar de forma particular cada ponto de
vista (avaliao local), mas tambm apurar o
desempenho global da Polcia Militar e de suas
unidades de negcio individualmente, foi necessrio atribuir a cada ponto de vista uma taxa
V(a) = w1.v1(a) + w2.v2(a) + w3.v3(a) + ...

+ wn.vn(a)
Onde:
V(a) = valor global do status quo;
v1 (a), v2 (a), ... vn (a) = valor parcial nos
critrios 1, 2, ..., n;
Com a definio das taxas de substituio,

concluiu-se o modelo de avaliao com a identificao do perfil de desempenho atual da Polcia
Militar e de suas unidades de negcio, tambm
chamado na metodologia de status quo, nos 107
critrios de avaliao construdos. Ressalta-se
que estes critrios representam, na percepo dos
gestores (decisores), os aspectos julgados como
necessrios e suficientes para avaliar a instituio.
O perfil de desempenho, como observado
na Figura 7, demonstra graficamente em que
nvel se encontra o desempenho da instituio e informa quais so as oportunidades de
aperfeioamento do contexto. Os nveis de
ancoragem superior (bom) e inferior (neutro)
evidenciam que os decisores foram rigorosos
ao estabelecerem os desempenhos de referncia em muitos dos indicadores, de maneira a
estimular a melhoria de desempenho.
O perfil de desempenho exibe grande potencial de gerao de conhecimento, ainda
w1, w2, ... wn = taxas de substituio nos critrios 1, 2, ..., n;

n = nmero de critrios do modelo.
A agregao aditiva dos critrios permite

identificar o impacto de uma ao ou estratgia
no desempenho global da organizao. Esse aspecto importante medida que o decisor precisa identificar qual o impacto de uma ao operacional no desempenho ttico e/ou estratgico
da organizao, principalmente em organizaes
com recursos limitados nas quais o gestor precisa
identificar a relao entre custo e benefcio da escolha de determinada ao ou estratgia. O custo
de uma ao ou estratgia relativamente fcil de
identificar, no entanto, o decisor normalmente
tem dificuldade de verificar o benefcio de uma
ao no desempenho ttico e estratgico. Dessa
forma, a agregao aditiva proporcionada pela
metodologia MCDA-C permite esse conhecimento para apoiar o gestor nesta tomada de deciso (BORTOLUZZI et al., 2010; BORTOLUZZI; ENSSLIN; ENSSLIN, 2011).
Artigos
199

Inicialmente, empregando o mtodo swing-weights (WINTERFIELDT; EDWARDS,

1986; KEENEY, 1992; BEINAT, 1995), os critrios foram ordenados por meio de uma comparao par a par em uma matriz de ordenao
(ROBERTS, 1979). Aps a ordenao dos critrios, as taxas de substituio que melhor expressavam o julgamento dos decisosres foram identificadas no software Macbeth-Scores, tambm
utilizando uma matriz de julgamento semntico.
assim, julgou-se importante mensurar o desempenho global da organizao por meio da

soma dos valores apurados pelo desempenho
de cada um dos critrios, ponderada pelas taxas de substituio dos pontos de vista, e calculada com base na equao matemtica de
agregao aditiva (KEENEY; RAIFFA, 1993)
expressa a seguir:
de substituio (KEENEY, 1992; KEENEY;

RAIFFA, 1993; ROY, 1996), por meio da qual
foi possvel quantificar a contribuio relativa
de cada indicador de desempenho no modelo.
Figura 8 - Lgica

de gesto do Plano de Comando da Polcia Militar
Artigos
de Santa Catarina
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
POLICIAIS MILITARES


SOCIEDADE E CIDADOS
RESULTADOS
PRESTAO DE SERVIOS
CONDIES PESSOAIS
SUPORTE
INDICADORES DE DESEMPENHO
160
100%
160
100%
140
12
130
100%
130
N5
150
100%
140
N5
150
100%
170
N5
150
20
150
20
100
80%
100
80%
100
100
80%
100
N4
100
90%
100
N4
100
90%
100
N4
100
15
100
15
40
60%
43
60%
50
50
60%
63
N3
50
80%
45
N3
50
80%
70
N3
50
10
60
10
40%
40%
40%
N2
70%
N2
70%
N2
-40
20%
-43
20%
-67
-38
20%
-50
N1
-125
60%
-34
N1
-75
60%
-50
N1
-50
-60
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
projetos
projetos
projetos
projetos
Fonte: Santa Catarina, 2013.
Fase de recomendaes
Como primeira etapa da fase de recomendaes, foi verificada a robustez do modelo de avaliao construdo (DIAS; COSTA; CLIMACO,
1997), uma vez que no houve impacto significativo na avaliao das aes potenciais em decorrncia de uma variao das taxas de substituio e
200
nos nveis de impacto dos critrios, sendo ambos

os testes realizados no software HiView.
Aps essa garantia de que o modelo de
avaliao era consistente, foi possvel avanar
para um dos pontos de fortes da metodologia
MCDA-C, ou seja, a gesto do desempenho
Na rea de segurana pblica tem-se claro que os problemas so resolvidos no plano

local (MARCINEIRO; PACHECO, 2005;
MARCINEIRO, 2009; HIPLITO; TASCA, 2012). Assim, coube aos decisores estabelecer a direo de preferncia o qu e
Figura 9 - n
lise do desempenho das Regies de Polcia Militar (RPM) no
PVE letalidade violenta em dezembro de 2013
Artigos

Nota: Grfico gerado a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando
da Polcia Militar, no software Qlikview.
201

A Figura 8 sintetiza a estrutura hierrquica

de valor em seus principais PVFs, mensurados
pelos 107 indicadores de desempenho. Lastreados nestas informaes, cada Comandante de
Organizao Policial Militar, de nvel Regio e
Batalho, desenvolveu seu Plano de Comando
especfico, consolidando sua estratgia local
para o alcance dos objetivos organizacionais.
No entanto, so os projetos que permitem exercitar efetivamente a fase de recomendaes da MCDA-C e neles reside a
inteligncia do processo de gesto voltado
melhoria de desempenho.

organizacional. No Plano de Comando da

PMSC, a lgica de gesto alicerada no modelo construdo pode ser observada na Figura 8.
Figura 10 - A
nlise do desempenho das unidades subordinadas 5


Artigos
Regio de Polcia Militar no PVE letalidade violenta em

dezembro de 2013

Nota: Grfico gerado a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando da
Polcia Militar, no software Qlikview.
quanto , mas o como (as aes de aperfeioamento) responsabilidade das unidades

operacionais locais. E essas aes, para fins de
acompanhamento e controle, so formalizadas em projetos, construdos em um software
livre de gerenciamento de projetos denominado DotProject. E como revela a Figura 8,
a execuo de cada projeto deve buscar a melhoria dos indicadores a que est associado,
no sentido de que tudo o que se faz deve estar
direcionado ao resultado, mensurado, ordinal
202
e cardinalmente, no modelo, em ciclos contnuos de avaliao.

Para que todo este processo seja incorporado rotina da organizao, importa destacar
a necessidade de automatizao do modelo
construdo, tornando-o um instrumento de
gesto atualizado em tempo real e que permita
aferir rapidamente as variaes de desempenho, positivas e negativas, em todos os nveis
da organizao, sendo, assim, uma ferramen-
Figura 11 - V
isualizao com informaes detalhadas sobre o PVE letali-

Nota: Tabela gerada a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando da
Polcia Militar, no software Qlikview.
ta efetiva de apoio ao processo decisrio. No

caso do Plano de Comando da Polcia Militar
de Santa Catarina, para a automatizao do
modelo construdo por meio da MCDA-C
optou-se por utilizar o software de Business
Intelligence (BI) Qlikview. Nesse software, foram desenvolvidas numerosas visualizaes do
perfil de desempenho.
A primeira delas contempla a avaliao global da corporao (Figura 7), de suas unidades
de negcio e dos municpios catarinenses. O

perfil de desempenho apresentado, por uma
limitao de espao na tela, em mdulos separados de acordo com os quatro principais pontos de vista fundamentais do modelo (resultados, prestao de servio, condies pessoais
de trabalho e suporte organizacional).
Outro nvel de informao permite a anlise pormenorizada de cada indicador de desempenho (Figura 9). Esta avaliao pode se
203


Artigos
dade violenta em dezembro de 2013
Artigos
Quadro 3 - Quadro de informaes do PVE letalidade violenta

1. SOCIEDADE E CIDADOS (50%)
1.1. Resultados (60%)
1.1.1.
Reduo do Crime (66%)
1.1.1.1. Letalidade Violenta (15%)
Objetivo


Reduzir a letalidade violenta (homicdio, infanticdio, latrocnio e resistncia seguida de morte em

confrontos com a Polcia Militar e com a Polcia Civil).
Indicador de Desempenho
Nmero de mortes em decorrncia de letalidade violenta, por 100 mil habitantes, nos ltimos 12
meses.
Referncia
Nveis de Impacto
Escala Cardinal
Descrio
N6
200
5 ou menos
N5
166
7,5
Bom
N4
100
10
Neutro
N3
N2
-44
N1
-100
12,5
15
17,5 ou mais
Gesto e Controle
Periodicidade da Avaliao
Mensal
Fontes de Dados
ACI
rgos Responsveis
RPM
Desdobramentos
Controle de desempenho no indicador;

Projeto (BPM e Cia PM Isolada para
OPM com desempenho abaixo de neutro
ou com aumento do ndice por 03 meses
consecutivos em relao ao perodo
anterior ou com aumento do ndice por
05 meses alternados em um perodo de
12 meses).
rgos de Controle
Subcomando Geral
EMG/PM-6/Escritrio de Projetos
Fonte: Santa Catarina, 2013.
204
Adicionalmente, visando tornar transparentes todas as informaes associadas aos indicadores de desempenho, para cada um deles foi concebido um quadro de informaes (Quadro 3).
Como demonstra o Quadro 3, os membros da corporao tm disposio um conjunto de informaes que detalham os diversos aspectos do indicador de desempenho:
CONSIDERAES FINAIS
Certamente, a consolidao de um modelo
de gesto focado em resultados no setor pblico,
que explicite os objetivos estratgicos e mostre
como estes so operacionalizados no cotidiano
da instituio, reclama uma mudana de cultura
e postura em todos os mbitos da organizao.
Artigos
De modo geral, os profissionais no esto

acostumados a trabalhar por projetos, muito menos projetos focados em atingir um determinado resultado, que por sua vez ser mensurado de
forma objetiva e permitir aferir a efetividade das
aes planejadas e executadas. Por isso, o modelo
de gesto alicerado na MCDA-C precisa ser implementado de forma gradual, o que enseja uma
205

H tambm uma visualizao em formato

de tabela (Figura 11) que detalha algumas informaes que compem o indicador, tais como
populao de referncia, efetivo da Organizao
Policial Militar, valores absolutos do objeto
mensurado, sua respectiva taxa (Valor Ind.) e
um grfico com a variao do desempenho absoluto que comunica a tendncia do indicador.
Esta ltima informao muito relevante, principalmente para aquelas unidades com desempenho abaixo do ltimo nvel da escala e cujas
variaes no repercutem no perfil de desempenho do modelo, ou seja, aqui possvel verificar,
por exemplo, que mesmo estando no pior nvel
de desempenho, uma unidade est melhorando
e a tendncia de que, em breve, esta informao impacte o indicador no modelo.
pontos de vista aos quais est associado o indicador e suas respectivas taxas de substituio; descritor; aes potenciais mensuradas
ordinal e cardinalmente; periodicidade com
que o indicador avaliado; origem dos dados que alimentam o indicador; unidade de
quem ser cobrado o desempenho (o Comando Geral cobra e apoia os resultados das Regies de Polcia Militar, e essas, por sua vez,
cobram e apoiam os resultados dos Batalhes
de Polcia Militar subordinados, e assim sucessivamente); desdobramento do indicador
e, por ltimo, quem acompanha e controla os
projetos e o impacto destes no indicador, cabendo ainda a este rgo de controle propor
aes corretivas, caso sejam necessrias. Alm
de destacar a necessidade de acompanhamento do desempenho, o quadro de informaes
evidencia quem responsvel pela execuo
dos projetos destinados a aperfeioar os resultados do indicador e em quais situaes o
projeto necessrio.

desdobrar do plano estadual at o municipal,

perpassando o desempenho de cada unidade
de negcio e o quanto cada uma contribui,
positiva ou negativamente, para a unidade de
negcio qual est vinculada (Figura 10). Um
semforo posicionado ao lado do indicador
de desempenho mostra se este melhorou (cor
verde crculo superior), permaneceu estvel (cor amarela crculo intermedirio) ou
piorou (cor vermelha crculo inferior) em
relao ao perodo anterior.


Artigos
mudana constante e proporcional gerao de

conhecimentos e ao aprendizado decorrentes de
sua utilizao no dia a dia da instituio.
206
Outra reflexo originada ao longo do trabalho diz respeito origem, disponibilidade e integridade dos dados que alimentam o
modelo. Muitas das dificuldades encontradas
no processo de implementao decorreram,
e ainda decorrem, da necessidade de garantir
a qualidade das informaes que permitem
mensurar cada um dos indicadores e, assim,
assegurar a confiabilidade do modelo.
Apesar dessas dificuldades, naturais em
qualquer contexto de mudana, o emprego
da MCDA-C permitiu identificar e evidenciar
os objetivos estratgicos da Polcia Militar de
Santa Catarina, mensurados ordinal e cardinalmente, viabilizando, com isso, um processo
de gesto focado em resultados. Tais objetivos
perpassam as mais diversas reas da organizao
e contemplam, em uma dimenso, a sociedade
e os cidados e, em outra dimenso, os policiais militares. No que se refere sociedade e
aos cidados, observam-se objetivos associados
a reduo do crime, medo do crime, satisfao
com o atendimento recebido, ampliao dos
servios prestados pela Polcia Militar (visitas
preventivas, atendimento ps-crime, anlise e
resoluo de problemas de segurana pblica,

policiamento estratgico, entre outros) e qualificao dos servios existentes (policiamento
de proximidade com a setorizao dos servios e responsabilidade territorial dos policiais
militares, reduo do tempo-resposta a emergncias, garantia da lavratura de boletins de
ocorrncia no local dos fatos, entre outros).
J os policiais so contemplados no sentido
da oferta de condies pessoais de trabalho e
suporte organizacional objetivos voltados a
valorizao profissional, sade fsica e mental, tecnologia, inteligncia, padronizao de
procedimentos, ensino e instruo, apoio logstico, equipamentos de proteo individual,
comunicao social, entre outros.
Como limitao deste artigo destaca-se a
impossibilidade, em face do espao disponvel,
de apresentar o contedo de todos os 107 indicadores de desempenho integrantes do Plano de Comando da Polcia Militar de Santa
Catarina. Adicionalmente, como recomendao para futuras pesquisas, sugere-se que, aps
consolidado o processo de gesto, por meio da
MCDA-C, na Polcia Militar de Santa Catarina, um novo estudo a respeito do tema seja
empreendido para a identificao de oportunidades de melhoria e de boas prticas geradas
com esta iniciativa.
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Catarina: a construo de um modelo de gesto
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Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa, Leonardo Ensslin e
Fernando Antnio Forcellini
Resumen
Abstract
Plan de Comando de la Polica Militar de Santa Catarina:
The Santa Catarina State Military Police Command Plan:
la construccin de un modelo de gestin por medio de
designing a management model using the MCDA-C
la MCDA-C
Social demands for improved and more transparent public
Es creciente la demanda, por parte de la sociedad, del
management practices, and more effective public policies, are
perfeccionamiento de la gestin pblica, de transparencia y de
on the rise. In response to this demand, this paper presents
efectividad de las polticas implementadas. En este contexto,
a management model designed for the Military Police of the
el presente trabajo tiene por objetivo mostrar un modelo de
State of Santa Catarina based on performance evaluation and
gestin construido para la Polica Militar de Santa Catarina
project-based management. This model was built employing
cimentado en la evaluacin del desempeo y la gestin por
the Multi-Criteria Decision Aid - Constructivist methodology
proyectos, empleando como instrumento la Metodologa
(MCDA-C). This methodology proved to be a robust tool
Multicriterio de Apoyo a la Decisin - Constructivista (MCDA-C).
for strategic planning and management purposes. It was
La ejecucin de este trabajo evidenci la validez de la MCDA-C
successfully used for designing the Command Plan model for
como un instrumento robusto de apoyo a la planificacin
the Military Police of the State of Santa Catarina, comprising
y gestin estratgica, culminando en la elaboracin de
107 performance indicators for a management process based
107 indicadores de desempeo constituyentes del Plan de
on continuous improvement and evaluation cycles.
Comando de la Polica Militar catarinense y en un proceso

de gestin plegado a acciones de perfeccionamiento y ciclos
Keywords: Military Police. MCDA-C. Public management.
continuos de evaluacin.
Decision aid. Performance evaluation.
Palabras clave: Polica Militar. MCDA-C. Gestin pblica.

Apoyo a la decisin. Evaluacin de desempeo.

210
211


Artigos
Artigos
Homicdios no Distrito Federal:

retratos e relatos
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira
Mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao pela Universidade Catlica de Braslia. Ps-graduado em Direito Pblico pelo Instituto Processus, em Governana de Tecnologia da Informao pela Universidade Catlica de Braslia e em
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Homicdios no Distrito Federal: retratos e relatos
Gesto de Segurana Pblica Academia de Polcia Militar de Braslia. Graduado pelo Curso de Formao de Oficiais da Academia
de Polcia Militar de Braslia e Bacharel em Direito pela Faculdade Processus. Atua profissionalmente como oficial da Polcia
Militar do Distrito Federal e como professor da Universidade Catlica de Braslia.
angelis93@gmail.com
Eduardo Ferreira Coelho

Mestre em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes pela Universidade de Braslia. Ps-graduado em Anlise Criminal
pela Universidade Catlica de Braslia e em Cincias Jurdicas pela Universidade Cruzeiro do Sul. Bacharel em Administrao
pela Universidade de Braslia e Graduado pelo Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar de Braslia. Atua
profissionalmente como oficial da Polcia Militar do Distrito Federal.
coelho.unb@gmail.com
Jane de Oliveira Rabelo de Almeida

Ps-graduada em Direito Penal pelo Instituto Processus. Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia. Atua profissionalmente como advogada e como professora de graduao do bacharelado em Direito e do curso superior tecnolgico em
Segurana e Ordem Pblica da Universidade Catlica de Braslia.
janerabelo@yahoo.com.br
Resumo
Este artigo apresentou estudo sobre o crime de homicdio, que impacta a sociedade, as famlias e at mesmo a economia, por vitimar pessoas em idade produtiva. Realizou-se anlise descritiva e associativa desse delito no Distrito Federal,
abordando aspectos objetivos e subjetivos do crime e de como registrado. Foram realizadas pesquisa bibliogrfica,
anlises estatsticas descritivas e inferenciais dos dados de registros de homicdios de 2009 a 2012 e anlise de contedo dos histricos das ocorrncias, que apontou falha nos registros. Identificou-se tambm que h heterogeneidade nas
informaes lanadas e no h padro quanto aos dados que devam ser coletados em cada caso. Verificou-se associao
dos crimes com o consumo de lcool e outras drogas. So comuns os casos de violncia contra a mulher, praticada pelos
companheiros, na vigncia dos relacionamentos ou por no admitir seu trmino.
Palavras-Chave
Homicdios. Anlise criminal. Criminalidade. Registros de ocorrncias. Circunstncias. Polcia.
212
Da mesma forma, as motivaes para a prtica de delitos so subjetivas. Comumente as

anlises de crimes graves, como o homicdio,
restringem-se aos aspectos quantitativos como
data, hora, local de incidncia e caractersticas
de vtima e autor. At mesmo pela arquitetura
dos bancos de dados, anlises de delineamento
qualitativo so raras e precrias.
Diante disso, um desafio da anlise criminal
promover a compreenso dos crimes. Os crimes
violentos possuem intensa carga sociolgica e psicolgica, importante para os analistas e que, no
entanto, no contemplada pelos meios de coleta e anlise de dados. fcil identificar as zonas
quentes, os dias e horrios de maior incidncia
Artigos
de homicdios, por exemplo, ao passo que difcil avanar no detalhamento dos fatos.
A justificativa para se buscar conhecer as
circunstncias e motivaes que envolvem os
homicdios se divide em trs mbitos: acadmico, social e profissional. Academicamente
visa-se o desenvolvimento da cincia policial.
Sob o aspecto social, estudos apontam o homicdio como um grande problema no Brasil,
que apresenta o terceiro pior posto em taxa de
homicdio por 100 mil habitantes nas Amricas
(GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005), onde se
registram os piores nmeros do mundo em relao a esse crime (SOUZA et al., 2012a). Por
fim, os resultados do estudo podem servir de
base para a gesto profissional, formulao de
polticas pblicas e amparo tomada de deciso.
trabalho de prevenir e combater o crime envolve aspectos objetivos e subjetivos. Pode-se tratar da forma como o recurso
pblico empregado, como tambm, objetivamente, focar as caractersticas sociodemogrficas das populaes vitimadas e as circunstncias
que envolvem os crimes. Na vertente subjetiva,
um conceito de difcil observao vem ganhando notoriedade nas cincias policiais: a sensao
de segurana. Este aspecto individual alimentado pelas crenas de quo seguro ou em risco
os cidados se sentem. Crimes violentos impactam tal sensao, entre outros motivos, por serem mais noticiados e divulgados.
A presente pesquisa objetivou realizar uma anlise descritiva e associativa sobre os crimes de homicdio e como so registrados no Distrito Federal.
Observaram-se os aspectos objetivos, como locais,
horrios e dias de maior incidncia, alm de caractersticas de autores e vtimas. Buscou-se analisar
a forma de relato e registro das circunstncias do
crime e, com isso, levantar as motivaes e demais
detalhes, ou seja, aspectos subjetivos do delito.
Estudos anteriores associaram os homicdios desigualdade social e econmica, taxa
213
INTRODUO
Artigos
de encarceramento, s questes de sade mental, ao trfico de drogas e ao policial. No

entanto, no abordaram em detalhes o fato, a
cena do crime, o relato das testemunhas, entre
outros. O presente estudo inova ao considerar,
alm dos dados quantificveis dos bancos de
dados, os relatos presentes nos histricos dos
boletins de ocorrncia.
FUNDAMENTAO TERICA
Foram pesquisados os termos homicdio
e anlise criminal na base de peridicos da
Capes. Do resultado dessa busca, foram selecionados 35 artigos em lngua portuguesa e mais
15 em lngua inglesa. Entre os artigos que se
referiam a pesquisas realizadas no Brasil, aproximadamente a metade tratava de pesquisas municipais. Os demais se dividiram em pesquisas
de abrangncia estadual e nacional e, em menor
nmero, pesquisas comparativas internacionais.
Estes estudos so predominantemente quantitativos e baseados nos registros de ocorrncias,
dados de inquritos e dados do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM), mantido pelo
Ministrio da Sade. Tal sistema apresenta uma
limitao por utilizar como referncia o local do
bito ou do domiclio da vtima, que nem sempre
coincide com o local do fato. As poucas pesquisas
de carter qualitativo localizadas utilizaram entrevistas com autores e parentes de vtimas.
Uma questo social

Mais que uma questo criminal, os homicdios envolvem a sade pblica (LIMA et al.,
2005; ALAZRAQUI et al., 2012; NADANOVSKY, 2009). O problema se agrava se so isolados os dados da populao masculina jovem,
principal vtima desse tipo de crime (DUARTE
214
et al., 2012). O envolvimento de jovens com numerosos fatores de risco relacionados aos homicdios, alm de impactar as estatsticas criminais,
atinge as famlias e a economia da sociedade.
Nesse sentido, Duarte et al. (2012) afirmam que os homicdios contribuem mais para
o nmero de Anos Potenciais de Vida Perdidos
(APVP) do que doenas infecciosas e cncer.
A perda de vidas em idade produtiva afeta o
bem-estar das famlias sob variados aspectos. As
mortes por causas externas so a segunda causa
de bitos no Brasil (SANTANNA; AERTS;
LOPES, 2005), ficando atrs apenas das mortes
por doenas do aparelho circulatrio. Entre os
bitos por causas externas mencionados, os homicdios correspondem a 30% dos casos.
Mesmo com a elevada frequncia de homicdios, complexo associar as taxas de ocorrncia a fatores sociodemogrficos. Os estudos
so inconclusivos e, por vezes, contraditrios.
No Brasil, as pesquisas indicam que h relao
entre as condies de vida e a ocorrncia deste
crime, que seria uma reao frustrao pela
condio socioeconmica relativa (LIMA et
al., 2005). Outros estudos apontam a elevada
urbanizao e a alta fecundidade (DUARTE et
al., 2012; LIMA et al., 2002), a baixa escolaridade e evaso escolar (SANTANNA; AERTS;
LOPES, 2005; GAWRYSZEWSKI; COSTA,
2005), a violncia policial (PERES et al., 2008),
a deteriorao das relaes sociais (LOZADA et
al., 2009) e a pobreza (MACEDO et al., 2001)
como fatores que elevam o risco de homicdio.
Apesar de a maior parte das vtimas ser homem, com idade entre 15 e 29 anos, de acordo
com Gawryszewski, Kahn e Jorge (2005), h
Talvez por isso, aes que articulam investimentos econmicos, sociais e educacionais, alm
de medidas preventivas e repressivas tenham, historicamente, apresentado bons resultados na reduo de homicdios (MINAYO; CONSTANTINO, 2012). Assim concluem Silveira et al. (2010),
para quem aes articuladas entre as diversas esferas do poder pblico e embasadas no conhecimento da dinmica social local so bem-sucedidas.
Envolvimento com o trfico de drogas

e criminalidade em geral
Na cultura do crime, os conflitos no so
mediados e, por vezes, so solucionados por
meio da violncia: Segundo Kodato e Silva
(2000), as mortes, em especial as de adolescentes, so decorrentes da fragilidade institucional,
de disputas por bens materiais e do envolvimento com o trfico de drogas. Muitas vezes as famlias desses jovens no tm conhecimento do
seu grau de envolvimento com a criminalidade
e as drogas (SANTANNA; AERTS; LOPES,
2005). O perfil epidemiolgico de mulheres
Segundo Peres et al. (2012), as questes sociais e demogrficas explicam mais e tm mais
relevncia na reduo das mortes do que a atuao policial. Em contrapartida, ainda que sem
provar causalidade, Nadanovsky (2009) relata
que quanto maior o ndice de encarceramento,
menor a taxa de homicdio em So Paulo.
O conhecimento sobre o crime e as

contribuies da anlise criminal
Artigos
Relacionando as condies de vida com os tipos de bitos mais frequentes, tem-se que: nas localidades com melhor condio de vida, os bitos
esto mais associados aos casos de latrocnio, ou
seja, roubo seguido de morte; nas intermedirias,
ao trfico de drogas e outras questes; nos locais
mais pobres, s desavenas entre os indivduos
(BARATA; RIBEIRO; SORDI, 2008).
Portanto, h forte associao entre o ambiente externo, o sistema social e a subjetividade.

Segundo Minayo e Souza (apud MACEDO et
al., 2001, p. 516), a violncia como fenmeno
complexo, multifacetrio e resultante de mltiplas determinaes articula-se intimamente com
processos sociais que se assentam, em ltima anlise, numa estrutura social desigual e injusta.
vtimas de homicdio na cidade de Recife aponta que 48,3% das vtimas consumiam lcool e
24,1%, drogas ilcitas (SILVA et al., 2013).
O resultado do trabalho policial depende

fortemente de condies estruturais, informaes a respeito dos crimes e andamento das
aes penais geradas a partir das prises. Para
Lima et al. (2005), a morosidade da justia e
o sucateamento das polcias so causas de aumento de homicdios.
Ainda sobre a atuao das polcias, Miranda,
Oliveira e Paes (2006) concluem que as ocorrncias relatam mais os procedimentos tcnicos
do que informaes sobre o delito. Para as autoras, isso ocorre porque os policiais civis no
comparecem aos locais de crime e lanam nos
boletins apenas o relato dos policiais militares.
Tal lanamento oficializa o conhecimento sobre
215
estudos especficos sobre a mortalidade de mulheres. Segundo Meneghel e Hirakata (2011),

a causa mais comum de homicdios femininos a agresso masculina. Para Souza et al.
(2012b), isso tem relao com a necessidade de
afirmao da virilidade.
Artigos
o local e as circunstncias do crime. S com um

bom detalhamento se pode conhecer os meios
empregados e o modus operandi para estabelecer
padres e identificar tendncias. A integrao
dos dados permite melhorar a qualidade da informao. Gawryszewski, Kahn e Jorge (2005)
apontam, por exemplo, que a arma de fogo o
meio empregado em 88,6% dos casos, com a
maior parte das leses situadas na cabea.
Miranda, Oliveira e Paes (2006) tambm
ressaltam que somente em 17,6% dos casos
possvel conhecer a dinmica do crime, pelo que
propem um maior detalhamento para posterior elucidao. Para Castro, Assuno e Durante
(2003), uma base de dados ideal evitaria falhas nos
registros dos eventos. Entre 1990 e 2010, melhorou a qualidade dos dados dos registros de morte
violenta no Brasil, especialmente nas informaes
objetivas como sexo e idade. Mas ainda h considervel lacuna quanto a aspectos subjetivos, como
a inteno (ALAZRAQUI et al, 2012).
Quando se trata de homicdio, no existe informao suprflua, dada a caracterstica
plural desse tipo de delito (SILVA et al., 2013).
H problemas para a obteno dos dados, em
especial nos casos em que a intencionalidade
indeterminada e o instrumento, no especificado (PERES; SANTOS, 2005). Estudos
internacionais, como o de Salfati e Canter
(1999), indicam que a anlise das caractersticas do ofensor, expressas em seu modo peculiar
de agir, pode ser de grande valia para inferncias em investigaes de homicdios.
O Sistema Millenium
O Sistema Millenium de propriedade da
Polcia Civil do Distrito Federal e por ela admi-
216
nistrado. Por meio deste software so registradas

as ocorrncias criminais em todas as delegacias
do DF. A estrutura do sistema conta com campos de livre preenchimento, bem como campos
de entradas padronizadas por listas de seleo.
Como resultado do sistema, tem-se um
banco de dados de todas as ocorrncias registradas. Este banco pode conter dados sobre o
fato, as coisas e pessoas nele envolvidas. A entrada de dados depende do agente que registra
a ocorrncia, momento em que podem ocorrer
inconsistncias nos dados.
A estrutura do Millenium contempla a entrada de dados bsicos da ocorrncia, como
data, hora, local, pessoas envolvidas, entre outros. por meio dele, tambm, que se registra
o histrico das ocorrncias, uma das principais
fontes de dados deste estudo. O registro de detalhes dos casos depende do lanamento dos
dados no histrico. No h campos em quantidade suficiente para categorizar detalhes sobre
os envolvidos e o modus operandi.
MTODO DE PESQUISA
A presente pesquisa tem abordagem
quanti-qualitativa. Foram consideradas, por
convenincia, as ocorrncias de homicdio
no Distrito Federal entre 2009 a 2012, disponveis no banco de dados do sistema Millenium da Polcia Civil do Distrito Federal. Os
dados sociodemogrficos foram extrados da
Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclio
(PDAD), de 2011.
As anlises quantitativas de carter exploratrio, descritivo e inferencial objetivaram conhecer caractersticas sobre o crime em ques-
to. Para tanto, foi calculada uma taxa ndice

mdia por 100 mil habitantes. Assim, adotou-se a frmula:
A parte qualitativa consistiu em anlise de

contedo dos histricos de ocorrncias de homicdio. Para tanto, utilizou-se o software Alceste,
que permite realizar anlise lexical de blocos de
texto, verificando a principal informao ali contida. Foram identificadas as classes do discurso,
as palavras mais recorrentes em cada classe e os
ncleos temticos estruturadores deste discurso.
100000
onde h2009, h20010, h2011, h2012 expressam a quantidade de homicdios em cada um

dos anos em estudo.
Esta taxa ndice mdia de homicdios, gerada para cada Regio Administrativa do DF, foi
correlacionada com as seguintes variveis: populao, renda domiciliar mdia mensal, renda
per capita mdia mensal, percentual de domiclios com saneamento bsico, percentual de
analfabetismo, percentual de nvel superior de
escolaridade, percentual de crianas menores
de 6 anos fora da escola, percentual de crianas
entre 6 e 14 anos fora da escola, percentual de
RESULTADOS
Os registros de homicdio podem ser
analisados em nmeros absolutos como
tambm pode ser utilizada uma taxa ndice, aqui convencionada a taxa por 100 mil
habitantes. Os Grficos 1 e 2, a seguir, expressam esses valores.
Artigos
x populao
Grfico 1 - Homicdios

por Regio Administrativa
6
4
8
6
16
15
19
30
27
Vicente Pires
Riacho Fundo
Varjo do Torto
Ncleo
S.I.A.
Park Way
Candangolndia
Cruzeiro
Jardim Botnico
Lago Norte
Lago Sul
43
41
47
61
66
129
117
100
140
130
163
307
274
193
190
149
76
20,0
0
Ceilndia
Planaltina
Samambaia
Santa maria
Recanto das Emas
Gama
So Sebastio
Estrutural
Itapo
Taguatinga
Brazlndia
Parano
guas Claras
Braslia
Sobradinho II
Sobradinho
Guar
Riacho Fundo II
120,00
100,00
80,0
60,0
40,0
529
Distrito Federal 2009-2012
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal.
217
h2009 + h20010 + h2011 + h2012
responsveis pelo domiclio com nvel superior

e coeficiente de Gini. Para tanto utilizou-se o
coeficiente de correlao de Spearman1, indicado para dados no paramtricos (FIELD,
2009), por meio do software IBM-SPSS.
Seg
218
Ter
10%
Qua
31,97
32,71
33,93
7%
10%
10%
Qui
Sex
11,06
16,18
11,45
16,31
17,28
16,72
19,14
17,92
19,91
20,00
Sb
Lago Norte
Sudoeste
Lago Sul
47,43
40,40
38,07
40,00
47,88
3,88
3,37
5,97
6,40
6,29
58,92
57,67
59,19
60,00
9,97
8,22
80,00
27,66
100,00
70,21
Artigos
108,87
120,00
Braslia
Cruzeiro
Jardim Botnico
Estrutural
Varjo do Torto
Brazlndia
Parano
Itapo
So Sebastio
Planaltina
Santa Maria
Recanto das Emas
Samambaia
Ceilndia
Gama
Riacho Fundo II
Sobradinho
Riacho Fundo
Ncleo
guas Claras
Candangolndia
Taguatinga
Sobradinho II
Park Way
Vicente Pires
Guar
Grfico 2- Taxa

de homicdios, por Regio Administrativa
Por 100 mil hab
0,00
Grfico 3 - Distribuio

dos homicdios, por dia da semana

Em %
30%
15%
18%
Dom
Foram identificadas correlaes significativas (=0,05) entre a taxa ndice mdia de homi-
Para as anlises textuais, os histricos foram

divididos por ano, em quatro blocos, os quais
o Alceste denomina corpus, para adequao ao
limite suportado pelo software. Para cada corpus houve uma anlise independente.
Nos histricos de 2009 identificaram-se
289.015 ocorrncias de palavras. Havia 15.457
Grfico 4- Distribuio

dos homicdios, por faixa horria
Artigos
Os dados sobre autores e vtimas so de

difcil obteno. A minoria dos casos (13,0%)
resulta em priso em flagrante. Nos demais,
fica prejudicada a coleta de dados do autor.
Entre os identificados, 31,0% so menores
de idade e a maioria do sexo masculino
(97,0%). Em relao s vtimas, 88,0% so
homens. O Grfico 5 apresenta a distribuio
das vtimas por faixa etria.
cdios e a renda domiciliar mensal, a renda per

capita mensal, o percentual de analfabetismo, o
percentual de nvel superior de escolaridade da
populao, o percentual de menores de 6 anos
fora da escola, o percentual de crianas entre 6
e 14 anos fora da escola e o percentual de responsveis pelos domiclios com nvel superior
(Tabela 1).
Em %
24%
18%
15%
12%
10%
6%
00 s 03
03 s 06
06 s 09
6%
09 s 12
8%
12 s 15
15 s 18
18 s 21
21 s 00
219
Outra forma de anlise consiste na identificao de perodos e horrios crticos. Os Grficos 3 e 4 apresentam as distribuies por dia da
semana e faixa horria, respectivamente.
Grfico 5 - Distribuio

das vtimas de homicdio, por faixa etria (1)
Artigos
Em %
20,3%
16,8%
8,9%
8,0%
13,4%
9,1%
6,1%
4,3%
0,1%
o
ad
or
n
Ig
4,2%
2,8%
0,3% 0,3%
1
2
5
6
11
12
15
16
17
18
21
22
25
26
29
30
33
34
37
38
41
42
45
46
1,6% 1,5% 1,1% 1,2%
49
50
53
54
59
>
60

(1) Faixa etria em anos.
palavras diferentes, entre as quais 7.404 (48%)

foram utilizadas somente uma vez. O nmero
mdio de ocorrncia de uma palavra foi de 19
vezes. A palavra mais frequente ocorreu 12.173
vezes. As palavras mais verificadas no corpus,
excluindo-se pronomes, artigos e preposies,
foram loc+, agente, inform+, autor e equipe.
O smbolo + indica que vrias palavras com
o mesmo radical foram agrupadas para efeito
de anlise. O bloco de texto foi dividido em
sete classes, conforme o contedo do discurso.
Assim, a anlise de contedo aponta que 41%
do texto trata de informaes sobre as circunstncias do crime, enquanto 59% relata procedimentos administrativos. O Quadro 1 apresenta um resumo das informaes textuais.
220
Nos histricos de 2010 havia 252.639 ocorrncias de palavras, 14.281 formas diferentes,
entre as quais 6.776 (47,0%), citadas apenas
uma vez. A palavra mais frequente apareceu
11.009 vezes, enquanto a mdia de ocorrncia
das palavras foi de 18 vezes. O corpus foi dividido em seis classes. As informaes do texto referiam-se s circunstncias do crime (43,0%) e
aos relatos de procedimentos policiais (57,0%).
Nos histricos de 2011 havia 295.406 palavras, com mdia de 19 aparies cada. Foram
mencionadas 15.471 palavras diferentes, entre
as quais 7.204 (47,0%) foram utilizadas somente em uma ocasio. A palavra que mais se
repetiu ocorreu 12.865 vezes. Identificaram-se
Tabela 1- Correlaes de Spearman entre a taxa ndice mdia de homic-
dios (1) e fatores demogrficos das Regies Administrativas
Renda per capita mdia mensal

% de domiclios com saneamento
bsico
% de analfabetismo
% de nvel superior de escolaridade

% de menores de 6 anos fora da
escola
% de crianas entre 6 e 14 anos fora
da escola
% de responsveis pelo domiclio com
nvel superior
Coeficiente de GINI
,137
Significncia
,477
Coeficiente de Correlao
Significncia
Significncia
-,923
,000
-,930
,000
-,076
Significncia
,694
,877
Significncia
,000
-,916
Significncia
,000
,806
Significncia
,000
,420
Significncia
,023
-,934
Significncia
,000
,283
Significncia
,136
Renda domiciliar mdia mensal
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal; Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclio, 2011.
(1) Por 100 mil hab.
cinco classes temticas igualmente distribudas

entre informaes sobre o crime e relatos de
procedimentos das polcias.
Nos histricos de homicdios de 2012 havia
338.749 palavras em 16.359 formas distintas,
entre as quais 7.558 (46,0%) foram utilizadas

somente uma vez. A ocorrncia mdia foi de 21
aparies. A forma que mais se repetiu ocorreu
14.740 vezes. O texto se dividiu em sete classes
temticas equilibradas entre as informaes sobre
o crime e os relatos de procedimentos policiais.
221
Populao
Artigos
Quadro 1- Palavras

frequentes, frases tpicas e assuntos dos histricos
de ocorrncias de homicdio
Artigos
Distrito Federal 2009

Classe
% do
corpus
14
11
14
25
21
Palavras
frequentes
Aditamento
Consign+
Termo
Declaraes
Adit
Resid+
Cas+
Inform+
Endereo
Companh+
Guia+
Solicit+
Perici+
Remo+
Rabeca+
Irm+
Diss+
Amea+
Resolv+
Bebid+
Art+
CPB
Lei
Caput
IP
Compost+
Equipe
Conhecimento
Agente
Homicdio
Disparos
Direc+
Efetu+
Indivduo
Ouvi+
Frase(s) tpica(s)
Assunto
Consigno que hoje a testemunha Fulana

foi includa nessa ocorrncia e ouvida em
termo de declaraes.
Proced. DP
Em contato com o pai de Fulana, este

nos informou que sua filha havia sado
Informao
no incio da noite na companhia de uma
sobre o crime
amiga e que esta lhe teria avisado em sua
residncia, acerca do homicdio em questo.
Cadver recolhido ao IML atravs da guia 000.
Percia solicitada atravs do sistema Millenium.
Delegada chefe e equipe SICVio cientes.
Proced. IML/
Peric.
Disse que Fulano declarou no interior do

bar, aps ingerir bebida alcolica e contar
a briga que teve com a esposa, que ela
no iria embora, pois iria mat-la
Informao
sobre o crime
O autor encontra-se em priso domiciliar. Consta

em desfavor da vtima o IP 000, por infrao ao
artigo 180 caput do CPB e flagrante, artigo 155
CPB, em liberdade provisria.
Proced. DP
Fomos informados pelo agente Fulano

da CIADE de um homicdio ocorrido em
via pblica. Uma equipe de planto
composta pelos agentes Beltrano e Ciclano
compareceu ao local indicado e constatou
a veracidade dos fatos, j estando
presente uma guarnio da Polcia Militar.
Proced. DP
De repente ouviu um disparo de arma de

fogo e a vtima levantou do banquinho.
Nesse momento o declarante se abaixou
e se escondeu atrs do balco. Ouviu mais Informao
uns trs a quatro tiros e percebeu que a sobre o crime
vtima correu para o interior do bar e caiu
no cho. O declarante no conseguiu ver
quem efetuou os disparos.

Nota: O smbolo + indica que vrias palavras com o mesmo radical foram agrupadas para efeito de anlise.
222
Quadro 2- Palavras

20
Palavras
frequentes
Disparos
Direo
Efetu+
Veculo+
Arm+
Frase(s) tpica(s)
Assunto
Quando passou um veculo de cor preta,

possivelmente um gol ou Fiat, em
Informao
movimento, efetuando vrios disparos
sobre
o crime
de arma de fogo, tendo dois disparos
atingido o trax de Fulano.
Resid+
Conhecid+
Testemunh+
Drog+
Motiv+
A vtima residia prximo ao local do

fato, onde em entrevista com o seu
genitor, este comentou que o filho
estava com dvidas provenientes do
uso de drogas, fato que provavelmente
motivou o crime.
Informao
sobre o
crume
16
Guia+
Solicit+
Perici+
Remoc+
Cadaver+
Sendo periciado conforme solicitao

feita via sistema Millenium. O corpo
foi removido ao IML, perante guia 000.
Aps medidas de praxe o autuado ser
recolhido ao crcere da DPE.
Proced. IML/
Peric.
14
Adit+
Consig+
Ocorr+
Relatrios
Investigaes
Nesta data esta ocorrncia foi aditada para

consignar que o autuado Fulano foi ouvido
em auto de qualificao e interrogatrio,
oportunidade em que confessou a autoria
do delito lhe imputado.
Proced. DP
10
Cas+
Amig+
Namora+
Bebid+
Trabalh+
13
27
Homicdio
Equipe
Compost+
Agente
Planto
% do
corpus
Por volta da 0h havia recebido uma

ligao de seu amigo fulano dizendo
Informao
que havia matado a moa que estava
sobre
o crime
morando em sua casa e iria se enforcar,
porque no suportaria viver com remorso.
Chegou ao conhecimento desta
delegacia por meio do CIADE que, no
endereo tal, ocorrera um homicdio.
Equipe de planto composta pelo
delegado fulano e agente ciclano
compareceu ao local e verificou a
veracidade do fato.
Proced. DP

223
Classe
Artigos
Quadro 3 - Palavras

Artigos
Classe
% do
corpus
Palavras
frequentes
Frase(s) tpica(s)
Assunto
15
Adita+
Consig+
Adolescente+
Encaminh+
Infrator+
Aditamento realizado para qualificar

a testemunha Fulana e para alterar o
envolvimento de Ciclana de suspeita
para adolescente infratora, uma vez
que foi apreendida ainda em flagrante.
Proced. DP
16
Guia+
Solicit+
Perici+
Remo+
Rabec+
Percia solicitada pelo sistema

Millenium. Cadver recolhido ao IML,
conforme guia de remoo 000.
Proced. IML/
Peric.
35
Cas+
Resid+
Presenci+
Droga+
Companh+
O declarante sabe que sua irm fazia

uso de maconha, no sabendo se ela
consumia outras drogas.
Fulana, genitora da vtima, declarou
que a filha sofria com perseguies do
ex companheiro que no aceitava a
separao.
Informao
sobre o crime
15
Placa+
Efetu+
Dire+
Disparos
Veculo
Na esquina ele sacou um revlver e

efetuou um disparo na vtima. Em
seguida entrou em um veculo de cor
preta e placas no anotadas, o qual j
estava na esquina esperando, e saiu
em alta velocidade.
Informao
sobre o crime
Compost+
Homicid+
Equip+
Conheci+
Planto
Este planto policial tomou cincia

atravs do policial militar Fulano, que
no endereo supracitado havia ocorrido
um homicdio. Imediatamente equipe
composta pelo delegado Fulano e
agente Cilcano empreendeu diligncia
ao local, que estava sendo preservado
por guarnio da Polcia Militar e
constatou a veracidade da informao.
Proced. DP
19

224
Quadro 4 - Palavras

Palavras
frequentes
19
Disparos
Veculo
Efetu+
Arm
Dire+
Resid+
Cas+
Drog+
Filh+
Usur+
Termo
Adolescente
Declaraes
DCA
Infrator
Frase(s) tpica(s)
Assunto
Passou pela vtima e parou um pouco

a frente, na mesma rua. Havia quatro
indivduos no interior do veculo. O
Informao
passageiro do banco da frente desceu,
sobre o crime
usando uma jaqueta e bon pretos, foi em
direo da vtima e desferiu sete disparos
de arma de fogo em sua direo.
Disse que no sabia que Fulano estava
baleado e nem que havia droga na
residncia. usurio, mas no adquire
droga ali.
Informao
sobre o crime
Os adolescentes infratores Fulano e

Ciclano assumiram a autoria do ato
infracional a eles atribudo, tendo sido
ouvidos em termo de declaraes.
Informao
sobre o crime
Fac+
Peg+
Brig+
Empurr+
Desfer+
A vtima foi cozinha, quando a autora

se aproximou e tentou desferir um tapa
em seu rosto. A vtima a segurou pelo
pescoo e a empurrou, ela encostou na
pia e imediatamente pegou uma faca e
desferiu um nico golpe contra o peito
da vtima que caiu e comeou a sangrar.
Informao
sobre o crime
Adita+
Consign+
Inclu+
Ocorr+
Alter+
Consigno em aditamento que, nesta

data, outras trs testemunhas foram
includas na ocorrncia em referncia.
Proced. DP
22
Equipe
Compost+
Planto
Homicdio
Ocorrid+
Este planto tomou conhecimento por

intermdio da CIADE, sobre local de
homicdio no endereo tal. O local estava
sendo preservado por prefixos da Polcia
Militar. O bito foi constatado pela UTE do
Corpo de Bombeiros.
Proced. DP
19
Guia
Solic+
Perci+
Cadver
Remo+
Solicitada a percia para o local, via

sistema. Solicitado o rabeco e gerada
guia de remoo de cadver. Em consulta
ao sistema, nada consta em desfavor das
vtimas.
Proced. IML/
Peric.
15
% do
corpus

225
Classe
Artigos
Artigos
DISCUSSO
O resultado aponta a urgncia em agir em
cidades como Ceilndia (529 casos), Planaltina (307 casos) e Samambaia (274 casos). Mesmo que os nmeros guardem relao com o
tamanho das populaes, no se podem desprezar valores to altos. Essas cidades so boas
candidatas a receber aes integradas das diversas esferas do poder pblico e da sociedade
em geral.
Ao se analisar a taxa ndice, verificam-se
pontos crticos. O principal a Cidade Estrutural, com taxa de 108,87 homicdios por 100
mil habitantes. Varjo, Brazlndia, Parano e
Itapo tambm tm altas taxas, com muitos casos para poucos habitantes. Em contraste, Ceilndia, que apresenta o maior valor absoluto
de homicdios, exibe taxa de 32,71 homicdios
por 100 mil habitantes, a 11 posio.
As ocorrncias concentram-se nos fins de
semana. Sbados e domingos somam 48% dos
registros. Se considerados os 15% das segundas-feiras, como decorrncia de domingo, mais
da metade dos casos ocorrem no final de semana. Muitos crimes (57%) acontecem entre as
18h e as 3h, horrio em que as pessoas buscam
lazer em bares, boates e afins, com alto consumo de lcool e outras drogas, corroborando os
estudos anteriores sobre bitos violentos.
Conforme pesquisas j citadas, a faixa etria de maior vulnerabilidade para o homicdio
dos 15 aos 29 anos e os homens so as principais vtimas. O presente estudo se alinha a
tal ideia, ao identificar 88,0% de bitos de homens e prevalncia de 59,4% das vtimas com
idades entre 16 e 29 anos.
226
A vulnerabilidade social foi apontada por

numerosos estudos como maior preditor de
risco de homicdio. O presente estudo aumenta a plausibilidade dessa hiptese, em uma
anlise correlacional de grande preciso. Contudo, no houve correlaes significantes entre
indicadores de saneamento bsico e as taxas de
homicdio, talvez pelas caractersticas urbanas
planejadas do DF. \Verificou-se, ainda, forte
correlao negativa entre a taxa ndice mdia
de homicdios por 100 mil habitantes e a renda domiciliar mdia mensal, bem como com a
renda per capita mdia mensal indicadas pela
PDAD. Isso indica que quanto maiores os nveis de renda, menor a taxa de homicdios.
Quanto maior a taxa de analfabetismo ou
menor a permanncia dos cidados na escola,
maior o nmero de homicdios de uma localidade. Em contrapartida, onde h maior escolaridade esse tipo de crime ocorre menos. A
correlao negativa forte para o percentual de
habitantes com nvel superior, bem como para
o percentual de responsveis pelo domiclio
com tal escolaridade.
A parte qualitativa do estudo corrobora
pesquisas anteriores ao confirmar, por exemplo, a forte relao entre o consumo de lcool
e outras drogas ocorrncia de homicdio. A
violncia domstica tambm se mostrou frequente. Foram identificados muitos crimes
contra a parceira, namorada ou esposa, ou seja,
notadamente as mulheres, na vigncia da relao ou aps o rompimento.
Repetindo o observado por Miranda, Oliveira e Paes (2006), os histricos continham mais
relatos de procedimentos policiais mais da me-
H necessidade de melhorar os relatos dos

homicdios. Um indicador da sua heterogeneidade e falta de clareza corresponde ao grande nmero de palavras que aparecem apenas uma vez
no acumulado dos histricos das ocorrncias. Em
torno de 47% do nmero de palavras utilizadas
apareceram apenas uma vez nos relatos.
1.
Esta carncia de dados pode ser suprida

com a anlise dos resultados dos autos de julgamentos e inquritos dos casos de homicdio. Nestas instncias sabido que o nvel de
detalhamento da informao maior e mais
confivel. Como agenda de pesquisa, pode-se
recomendar a comparao de tais informaes,
em sede de processo judicial, com os registros
originrios das ocorrncias policiais.
Artigos
CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo traou um perfil dos
crimes de homicdio no Distrito Federal, alinhando-se com resultados de pesquisas anteriores. Alerta-se para a necessidade de polticas
preventivas integradas das diversas esferas do
poder pblico, como a ampliao do acesso e
da permanncia na escola.
Um dos objetivos da anlise criminal, conforme Goldstein (1990, apud UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA, 2013),
agrupar a informao sobre crimes e identificar
padres e tendncias. Assim, desejvel que se
melhorem os dados sobre o crime. Uma base de
dados sem entrada padronizada de informaes
demanda do analista mais tempo e trabalhos repetitivos. Isso poderia ser evitado, por exemplo,
com o estabelecimento de uma rotina uniformizada de coleta e lanamento de dados.
O coeficiente de correlao de Spearman uma medida de correlao no paramtrica que permite aferir o quanto duas variveis
reagem conjuntamente, sem estabelecer relao de causa e efeito.
227
tade da informao do que detalhes do delito.

Os responsveis pelos registros falam mais sobre
suas prprias aes, do que sobre o crime, autor,
vtima e demais circunstncias do fato.
Artigos
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Acesso ao contedo com login e senha.
229
Municpio de So Paulo entre 1996 e 2008: um
Artigos
Resumen
Abstract
Homicidios en el Distrito Federal: retratos y relatos
Murders in Brazils Federal District: portraits and accounts
Este artculo presenta un estudio sobre el delito de homicidio,
This paper presents a study on murder, a crime that profoundly
con un impacto en la sociedad que alcanza a las familias y hasta
affects society, including families and even the economy, as
a la economa, debido a la victimizacin de personas en edad
many murder victims are economically active. Descriptive
productiva. Se realiz un anlisis descriptivo y asociativo de
and associative analyses were conducted on murder cases
este delito en el Distrito Federal, abordando aspectos objetivos
in Brazils Federal District. These analyses focused on both
y subjetivos del crimen y de cmo se registra. Se realizaron
objective and subjective aspects, and on murder recording
una recopilacin bibliogrfica, anlisis estadsticos descriptivos
procedures. Bibliographical
e inferenciales de los datos de registros de homicidios de 2009
descriptive and inferential analyses were performed on
a 2012 y un anlisis de contenido de los historiales de los casos,
murder cases recorded between 2009 and 2012. A content
el cual apunt fallos en los registros. Se identific tambin que
analysis of the case reports revealed recording errors.
hay heterogeneidad en las informaciones volcadas y no existe
Another finding was that the nature of the data entered into
un patrn en cuanto a los datos que deban ser recolectados
the system was inconsistent. There seemed to be no standard
research,
and
statistical,
en cada caso. Se verific una asociacin de los delitos con el
method for data collection. A correlation was found between
consumo de alcohol y otras drogas. Son comunes los casos
murder and the abuse of alcohol and other drugs. Violence
de violencia contra la mujer, cometida por sus compaeros
against women was another common finding, perpetrated by
sentimentales, en el transcurso de las relaciones o tras la
their partners or former partners who could not accept the
ruptura por no admitir la misma.
fact that the woman wanted to terminate their relationship.
Palabras
clave:
Homicidios.
Anlisis
criminal.
Criminalidad. Registros de casos. Circunstancias. Polica.
Keywords: Murders. Crime analysis. Crime. Police report

recordings. Circumstances. Police.

230
231

Artigos
Policiamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar

do Estado de Santa Catarina Brasil
Nota Tcnica
Policiamento Orientado Soluo

de Problemas na Polcia Militar
Igor Arajo Barros de Morais

Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Especialista em Gesto da Segurana Pblica
pela Faculdade Barddal. Aspirante a oficial da Polcia Militar de Santa Catarina.
igor4444@gmail.com
Thiago Augusto Vieira

Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Bacharel em Segurana Pblica pela Universidade
do Vale do Itaja. Especialista em Cincias Penais pela Universidade Anhanguera. Capito da Polcia Militar de Santa Catarina.
thiagoaugusto.vieira@gmail.com
Resumo
Alm de demonstrar o Policiamento Orientado Soluo de Problemas e sua metodologia como estratgia e ferramenta
de preservao da ordem pblica utilizada pela 1 Companhia do 4 Batalho de Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, o presente estudo visa apresentar e disseminar alternativa de policiamento complementar ao mtodo tradicional
de policiamento essencialmente reativo. A pesquisa de estudo de caso revelou uma evoluo na forma de policiamento,
focada na preveno mediante aproximao com a populao, sedimentando parcerias que procuram agir de maneira
criativa sobre as causas do problema e direcionando o policiamento para a construo de solues que busquem gerar
qualidade de vida. Apresenta-se que a adoo do Policiamento Orientado Soluo de Problemas como estratgia complementar ao policiamento tradicional constitui-se em importante ferramenta de gerenciamento para aes de polcia
ostensiva, afastando o empirismo e tornando tcnico e profissional a prestao de segurana sociedade catarinense.
Palavras-Chave
Polcia. Direitos humanos. Capacitao profissional. Segurana pblica.
232
O propsito deste artigo consiste na apresentao de um mtodo racional e eficiente

para a tomada de decises que envolvam o
policiamento e para a resoluo de problemas
repetitivos que envolvam crime, desordem ou
medo de crime, e que se perpetuem no tempo
em determinados lugares. Agrega relevncia
medida que permite disseminar o conhecimento e espraiar a utilizao do referido mtodo para todos os Batalhes de Polcia Militar
(BPM) do Estado.
O Policiamento Orientado Soluo de
Problemas (Posp) traz como contribuio
a atuao sobre as causas dos problemas de
segurana pblica, ampliando seu olhar para
alm do crime e sobrepondo a desordem ou
sensao de insegurana. O Posp propicia a
elaborao de uma resposta que congregue
todos aqueles que tm responsabilidade sobre
cada causa especfica.
A busca por um mtodo cientfico importante, pois, segundo Monet (2002), comum na cultura policial um conservadorismo
Assim, para o presente texto, realizou-se

um estudo de caso sobre a experincia da implantao do Posp e do mtodo Iara pela 1
Companhia do 4 Batalho de Polcia Militar
(1 CIA/4 BPM) do Estado de Santa Catarina em parceria com o Conselho Comunitrio de Segurana do Centro de Florianpolis
(Conseg-Centro).
A segunda seo do artigo descreve a evoluo histrica do policiamento moderno
(ps-1830) para melhor entender o objeto
do estudo. A terceira seo do artigo trata
do referencial terico sobre o Posp e seu mtodo de operacionalizao do policiamento,
denominado Iara. A quarta seo relaciona o
Posp e o mtodo Iara dentro da PMSC em
trs dimenses: estratgica, por meio do Plano de Comando da corporao, ttica, com a
aprovao de um procedimento operacional
padro tratando sobre o tema, e operacional.
Esta ltima dimenso abordada na quinta
seo, em que se apresenta o estudo de caso
propriamente dito.
Nota Tcnica
233
inda no est massificada na Polcia

Militar de Santa Catarina (PMSC)
uma metodologia para a soluo de problemas
repetitivos de segurana pblica de determinada localidade, de modo a promover a utilizao
racional e eficiente dos recursos disponveis.
intelectual disfarado de pragmatismo, privilegiando apenas elementos concretos e o anti-intelectualismo. Tentativas de inovao, de
experimentao ou de pesquisa so imediatamente rejeitadas. Pelo medo, a reproduo do
eterno passado estagna a polcia em prticas
rotineiras e sua adaptao mudana social.
O autor citado vai mais alm, e afirma que no
adianta aumentar o policiamento se o objetivo
for continuar a fazer o mesmo policiamento.

INTRODUO

Nota Tcnica
Ao final, na sexta seo, apresentam-se

consideraes finais e sugestes sobre a pesquisa realizada.
EVOLUO HISTRICA DO POLICIAMENTO
ORIENTADO SOLUO DE PROBLEMAS
O Posp surgiu da evoluo das diferentes
estratgias de policiamento moderno, por meio
do aperfeioamento e da inovao da atividade
policial rotineira no mundo (BRASIL, 2009). A
seguir identifica-se como essas mudanas ocorreram e influenciaram a forma de policiamento
atualmente utilizada no Brasil e no Estado de
Santa Catarina.
Doutrinariamente, divide-se o policiamento em trs eras fundamentais: poltica
(1830-1930), profissional (1930-1980) e da
resoluo de problemas com a comunidade
(1980-2000) (HIPLITO; TASCA, 2012).
Na era poltica, que durou aproximadamente entre 1830 e 1930, a polcia era uma instituio importante e presente, responsvel por funes das mais variadas. No estava exatamente
claro e bem delineado o objeto do policiamento, e os policiais, prximos comunidade, buscavam atender aos interesses dos cidados e dos
polticos. A polcia estava essencialmente vinculada ao poder poltico, por vezes, era partidria
e oligrquica. Este trao, principalmente, causava uma polcia parcial, sem profissionalizao
e, muitas vezes, corrupta. As principais tticas
empregadas eram o policiamento ostensivo a p
e montado, o que gerava maior contato com as
pessoas (BRASIL, 2009).
porcional da fora no atendimento s ocorrncias, a corrupo e o ingresso de apadrinhados polticos. Estas duas ltimas questes
eram fruto da politizao partidria das polcias (BRASIL, 2009).
Na era profissional, entre 1930 e 1980,
tentou-se profissionalizar a polcia delimitando seu objeto, tornando-a mais imparcial por
meio da impessoalidade. Os avanos tecnolgicos da poca influenciaram a polcia, sobretudo pela utilizao em massa do automvel
e do rdio, criando-se unidades mveis de radiopatrulha focadas unicamente na represso
criminal (HIPLITO; TASCA, 2012).
inegvel a melhora na eficincia e na profissionalizao do servio policial com recursos
humanos mais capacitados (surgimento das
primeiras academias de polcias) e com melhores tecnologias, mas os policiais tinham dificuldade de identificar os problemas cotidianos
dos cidados por causa do distanciamento da
comunidade (BRASIL, 2009).
Se por um lado o modelo profissional trouxe eficincia e profissionalizao ao servio policial, por outro, o avano tecnolgico pautado
em uma lgica repressiva conduziu a prestao
do servio policial para longe do cidado. O
policial passa a ser um estranho para seu bairro.
Esta fase, que exerce influncia ainda hoje
no pensar e agir da segurana pblica dos
pases ocidentais, entretanto, incorreu no
erro de estabelecer que o profissionalismo
policial implica em atuar exclusivamente
nos locais de prtica de crime e violncia
Entre as principais crticas a esse perodo,

citam-se o abuso do poder com uso despro-
234
para reprimir o criminoso. Todas as demais necessidades, que por ventura pudes-
riam ser de qualquer outro rgo pblico
luo dos problemas locais e identificada com

a participao social (BRASIL, 2009).
Nota Tcnica
sem ter os envolvidos na ocorrncia, podemenos da polcia, que j tinha feito o seu
trabalho combatendo o criminoso e que,
por isso, deveria se retirar do local mesmo
que houvesse cidados desassistidos precisando de ajuda no local. (MARCINEIRO,
2009, p. 34-35).
POLICIAMENTO ORIENTADO SOLUO DE

PROBLEMAS POSP
De acordo com material do Ministrio da
Justia (2009, p. 17), o Posp:
uma estratgia de policiamento moderno,
Constata-se que o servio policial, para

garantir a preservao da ordem pblica, no
poderia estar afastado da populao, pois ele
sozinho e distante no conseguiria reprimir
a maior parte dos crimes, muito menos realizar qualquer preveno. A partir dessa
verificao, repensa-se a forma de policiamento, reconhecendo-se a importncia da
comunidade. Comea a era da resoluo de
problemas com a comunidade (a partir dos
anos 1980), em que o policiamento passa a
ser orientado para a soluo de problemas.
Neste contexto, o policiamento orienta-se
para a construo e perpetuao de uma relao mutualista entre polcia e sociedade, baseada na participao comunitria, focada na so-
identificar os problemas policiais repetitivos,

analisar suas causas, resolv-los e avaliar os resultados alcanados.
O conceito de Posp foi introduzido por

Herman Goldstein em um ensaio publicado
em 1979, cujo marco terico traz como objetivo do policiamento a ao sobre as causas
que do origem aos problemas de segurana
repetitivos e no simplesmente responder aos
incidentes quando eles ocorrem ou tentar impedi-los por meio de policiamento ostensivo
(CLARKE; ECK, 2013).
Alm da sobrecarga de trabalho, os policiais
acham desmoralizante voltar vrias vezes ao
mesmo local pelo mesmo problema e, muitas
vezes, causado pelo mesmo pequeno grupo de
pessoas. Para sair desta situao, a polcia deveria adotar um mtodo no qual a trabalharia a
partir das quatro etapas:
exame cuidadoso dos dados, para identificar padres dos incidentes com os
quais a polcia lida rotineiramente;
anlise profunda das causas desses padres (ou problemas);
descoberta de novas formas de intervir
previamente na cadeia causal, a fim de reduzir a probabilidade de ocorrncia desses
problemas no futuro;
235
No final dos anos 1970, a Rand Corporation dirigiu uma pesquisa baseada em dados
de 153 departamentos de polcia norte-americanos, a qual indicou que apenas 3% das
prises so em decorrncia do trabalho de investigao criminal. As demais prises (97%)
ocorrem graas interveno de vtimas, de
testemunhas, de segurana privada e, na maior
parte, em decorrncia de policiamento ostensivo (a p ou motorizado), que, portanto,
fundamental na preservao da ordem pblica
(MONET, 2002).

que direciona as atividades policiais para
Nota Tcnica
avaliao de impacto das intervenes e, se elas no tiverem sucesso, iniciar o processo novamente (CLARKE;
ECK, 2013).
Segundo Rolim (2009, p. 103),
as evidncias colhidas at agora autorizam
a expectativa de que as experincias [...]
As mencionadas etapas de identificar,

analisar, responder e avaliar foram sintetizadas na sigla Iara, traduzida da sigla inglesa
SARA, criada por John Eck e Bill Spelman
para descrever as quatro fases de soluo de
problemas correspondentes no ingls: scanning, analysis, response e assessment (CLARKE; ECK, 2013).

com Posp possam reduzir o crime mais efetivamente do que os melhores resultados
do modelo reativo de policiamento.
De acordo com Monet (2002, p. 288), a

funo policial no Posp expande-se para que se
analisem com preciso as demandas,
a fim de identificar os grupos sociais com
problema, os tipos de problemas encontrados, as solues a serem empregadas. Solues que no seriam unicamente do tipo
policial, mas deveriam mobilizar diversos
atores institucionais.
O Posp tambm vem atender demanda

de um policiamento mais eficiente, baseado
em dados, at para justificar seus gastos perante os contribuintes e os gestores pblicos. Nesse sentido, o Posp pauta-se em um mtodo que
no Brasil passou a ser denominado Iara.
Identificao do problema
Para iniciar o mtodo Iara, necessrio definir o que um problema. No contexto do
Posp, um problema corresponde a um grupo
de incidentes similares em tempo, modo, lugar e pessoas, relacionados segurana pblica.
Alm disso, um problema deve ser uma preocupao substancial tanto para a comunidade quanto para a polcia. Assim, tanto polcia
como comunidade devem participar juntos e
ter paridade no processo de identificao do
problema (TASCA, 2010).
importante tambm nesta etapa a participao da comunidade. Segundo Marcineiro
(2009, p. 119),
dar qualidade ao servio policial significa
torn-lo mais prximo e acessvel ao cidado, respeitando-lhe as necessidades e desejos e considerando as dspares peculiarida-
Mtodo Iara
Na resoluo de problemas repetitivos de
segurana, com base no Posp, a polcia deve
utilizar a seguinte metodologia: identificar e
especificar os problemas, analisar para descobrir as causas desses problemas, responder
baseada nos dados analisados para eliminar
as causas geradoras dos problemas e avaliar
o sucesso de todo esse processo (CLARKE;
ECK, 2013).
236
des de cada comunidade no planejamento e

oferta do servio policial.
Alm disso, segundo o autor,

Outro aspecto que deve ser levado em conta
na identificao do problema a necessidade
de se eliminar o achismo, ou seja, deve-se
trabalhar com atos concretos e dados coletados em fontes de informaes confiveis. A
experincia pessoal de cada um que participa
porm, para se evitar desperdcio de tempo e

recursos na busca de solues por um problema erroneamente identificado ou pouco importante no contexto geral, deve-se procurar,
comunidade devem participar, alm de moradores, empresrios e lideranas locais, representantes de outras instituies pblicas e privadas.
Todos devem participar em conjunto para dar
legitimidade ao processo (BRASIL, 2009).
Nota Tcnica
na identificao do problema importante,
neiro, 2009, p. 180).
No tocante contribuio da polcia,

destaca-se o papel da inteligncia de segurana pblica como condio primordial
identificao dos problemas e suas respectivas causas. Por isso, a inteligncia de segurana pblica deve ser desenvolvida e aperfeioada constantemente com a integrao
de diversas bases de dados e no apenas com
dados de instituies de segurana pblica,
uma vez que rgos, como secretarias de sade e educao, podem fornecer informaes
bastante valiosas polcia. Nesse cenrio,
interessante a utilizao de tecnologias cada
vez mais avanadas de anlise criminal no
auxlio inteligncia de segurana pblica
(SANTA CATARINA, 2011).
Entretanto, segundo Rolim (2009, p. 41),
infelizmente, muitas vezes s se obtm:
dados compilados a partir dos registros
de ocorrncia, o que assimila, inequivocamente, uma maneira ultrapassada de
se lidar com indicadores de criminalidade e violncia.
No por outra razo, o rol de indicadores de
problemas deve ser amplo e diversificado. Do
lado policial devem ser considerados os rgos
da segurana pblica no geral (policiais militares, policiais civis e bombeiros); do lado da
Cabe salientar que, ao se isolar um determinado tipo de problema, h maior facilidade de

resolv-lo, e necessrio considerar ainda que
um pequeno grupo de problemas se mostra responsvel por um nmero considervel de ocorrncias policiais. Segundo dados trazidos por
Rolim (2009, p. 139) de pesquisa realizada nos
Estados Unidos,
cerca de 10% das vtimas esto envolvidas em
40% dos crimes; 10% dos agressores esto envolvidos em 50% dos crimes; e 10% dos lugares formam o ambiente para cerca de 60% das
ocorrncias infracionais.
Acredita-se que a realidade seja semelhante

no Brasil, seguindo o que se chama de Princpio
de Pareto, de acordo com o qual, geralmente,
um pequeno nmero de causas (20%) responsvel por uma grande proporo de resultados
(80%) (TASCA, 2010).
Anlise do problema
A fase de anlise do problema corresponde ao corao do mtodo Iara. Nesta fase,
buscam-se as razes dos problemas para, assim, conseguir atacar suas causas e no apenas
combater os efeitos dos problemas (HIPLITO; TASCA, 2012).
Tentando analisar a gnese do crime, as
teorias de criminologia se concentram em
fatores sociais. Simulam causas em fatores
longnquos, como as prticas de educao de
237
pessoal atravs de dados estatsticos (Marci-

sempre que possvel, comprovar a experincia

Nota Tcnica
crianas, componentes genticos e processos

psicolgicos ou sociais. Essas constituem teorias difceis de validao prtica e focam em
polticas pblicas incertas que esto fora do alcance da polcia (CLARKE; ECK, 2013).
Ao contrrio da criminologia tradicional, as
teorias e os conceitos da cincia do crime so
muito mais teis no trabalho dirio da polcia,
pois segundo Clarke e Eck (2013, p. 38), lidam com as causas situacionais imediatas dos
eventos criminais, incluindo tentaes e oportunidades e proteo insuficiente dos alvos.
Para esta fase importante o conhecimento
do tringulo de anlise de problema (tambm
conhecido como o triangulo do crime), originado da teoria da atividade rotineira. Essa teoria, formulada por Lawrence Cohen e Marcus
Felson, diz que o crime ocorre quando um potencial infrator encontra-se com um potencial
alvo (para aquele tipo de infrator) no mesmo
tempo e lugar, sem a presena de um guardio
eficaz. Essa formulao forma o trip da anlise de problema representada por infrator, alvo
e local (CLARKE; ECK, 2013).
Respostas s causas do problema

Aps a identificao clara e anlise detalhada do problema, a polcia enfrenta o desafio de procurar o meio mais efetivo de lidar
com ele, desenvolver aes adequadas com
baixo custo e o mximo de benefcio. Para
isso, a polcia deve evitar a tentao de respostas prematuras no fundamentadas nas fases
anteriores do mtodo Iara (BRASIL, 2009).
Deve haver um equilbrio nas respostas com
a utilizao de tticas tradicionais e no tradicionais. Normalmente as primeiras esto
238
relacionadas s atividades bsicas de policiamento e sozinhas dificilmente proporcionam

solues duradouras para os problemas (por
exemplo, prises, intimaes e policiamento fixo no local), ao passo que as tticas no
tradicionais ligam-se s aes comunitrias
(como organizao da comunidade, educao
da populao, alterao do contexto fsico,
mudanas no contexto social e da sequncia
de eventos, alterao do comportamento das
vtimas) (BRASIL, 2009; HIPLITO; TASCA, 2012).
Frisa-se que essas respostas no so limitadas aos esforos para identificar, prender e
oficialmente acusar e julgar infratores. Expande-se, sem abandonar o uso do direito penal.
O policiamento orientado soluo de problemas procura descobrir outras respostas potencialmente efetivas (que podem exigir parcerias), dando grande prioridade preveno
(CLARKE; ECK, 2013).
Avaliao do processo
Nesta etapa, os policiais avaliam a efetividade das respostas aplicadas na fase anterior. A
avaliao chave para o mtodo Iara, pois se
as respostas implementadas no so efetivas, as
informaes reunidas durante a etapa de anlise
devem ser revisitadas e novas hipteses de respostas devem ser formuladas (BRASIL, 2009).
Esta fase serve tambm para exportar programas que funcionaram em determinados locais para serem aplicados em outras localidades
cujos resultados de identificao e anlise do
problema sejam semelhantes. Nesse sentido,
em 1977, o Tesouro britnico iniciou uma
poltica de controle e eficincia nos gastos em
tilhar as experincias bem-sucedidas de preveno ao crime; aquelas que geram efetiva

segurana a curto e a longo prazo. Devem compartilhar as ideias especficas de como resolver
problemas de vizinhana. Ao destacar os programas que foram desenvolvidos, espera-se que
esta informao sirva como um catalisador para
desenvolver maneiras eficazes de impedir o crime e aumentar a participao das comunidades
nestes esforos (DALMARCO, 2004, p. 22).
Segundo Skonieczny (2009), outro fator

importante nesta fase conhecer o impacto
das medidas policiais sobre a populao ou a
comunidade diretamente envolvida.
POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA
Remontam a junho de 2010 as primeiras
experincias utilizando-se a estratgia de Posp
na PMSC, a citar, as vistorias preventivas em
comrcios no centro de Florianpolis a fim de
prevenir furtos e roubos. Tratava-se de aes isoladas e pontuais que, bem-sucedidas, passaram
a incorporar e disseminar os conceitos que sustentam a preservao da ordem pblica a partir
do Posp. A necessidade de disseminar o conhecimento e de se desenvolver uma cultura orga-
Plano de comando
De acordo com o Plano de Comando da
PMSC, um dos eixos estruturantes da corporao na dimenso operacional a ao sobre
as causas:
Nota Tcnica
Em 2011, todos os cursos de formao e

aperfeioamento de praas e oficiais passaram a contemplar em sua matriz curricular
uma disciplina especfica para repassar informaes e a metodologia do Posp. Seguindo
este processo de implementao, a crescente
cultura de incorporao da estratgia levou
o Comando Geral da corporao a respald-la. O intuito de disseminar e sedimentar o
Posp como estratgia de policiamento culminou com sua incluso no Plano de Comando
da estruturao das aes e a elaborao do
Procedimento Operacional Padro (POP) n
103. O Plano de Comando da corporao reconheceu, assim, que se deve tambm atuar
sobre as causas dos problemas, principalmente por meio de parcerias, e no apenas (mas
tambm) realizar represso.
A compreenso de um papel mais amplo da

polcia e a necessidade de uma atuao em
parceria com a sociedade reclamam uma atuao policial que contemple, entre as suas
atividades, identificar os problemas repetitivos de segurana, analisar suas causas, desenvolver respostas direcionadas resoluo
do problema por meio da interveno sobre
essas causas e avaliar os resultados alcanados
(SANTA CATARINA, 2011, p. 13).
239
As comunidades e as polcias devem compar-
nizacional proativa e em parceria com a comunidade na busca de solues para a segurana

pblica fizeram crescer a imperiosidade de inserir o Posp na formao dos policiais militares.

segurana pblica, condicionando o repasse

de verbas demonstrao de capacidade de
reduzir o crime. Por isso, investiu-se em uma
grande reviso dos estudos disponveis nos
EUA, no Reino Unido e na Holanda. Assim,
foi possvel identificar programas que, de fato,
funcionavam. Demonstrou-se que os projetos
mais eficazes na reduo do crime, sem aumentar o efetivo policial, utilizavam-se da abordagem de Posp e firmavam fortes parcerias com
as comunidades (ROLIM, 2009).
Nota Tcnica
Dessa maneira, dentro das aes preventivas previstas no Plano de Comando,

encontra-se a ao sobre as causas, em que a
resoluo de problemas possui maior peso e
o objetivo ampliar o nmero de OPMs que
utilizam metodologia para anlise e resoluo
de problemas locais de segurana pblica e
apoiam o seu emprego nos Conselhos Comunitrios de Segurana (SANTA CATARINA,
2011, p. 124).

P
rocedimento Operacional Padro
n 103
Em 28 de setembro de 2011, a PMSC, por
meio da 3 Seo do Estado-Maior (EMG-PM3), iniciou um projeto destinado a estabelecer procedimentos operacionais padro dos
servios prestados sociedade catarinense. Na
ocasio, o Posp passou a ser estabelecido e regulado por meio do Procedimento Operacional Padro (POP) n 103 para Anlise e Resoluo de Problemas de Segurana Pblica.
A primeira ao descrita a utilizao do
mtodo Iara. Portanto, iniciando a fase de identificao do problema, devem-se empregar estratgias diversificadas para a identificao dos
problemas de segurana pblica em uma determinada comunidade, tais como: distribuio
de urnas e formulrios em centros comerciais e
igrejas; conversas informais de policiais de linha
de frente com a comunidade; a correlao entre
os dados obtidos por meio de geoprocessamento e anlises estatsticas e a comunidade; queixas em rdio comunitria; caminhadas guiadas;
mapa de problemas da vizinhana, entre outros.
Nessa fase, a participao do Conselho Comunitrio de Segurana (Conseg) fundamental,
por meio da realizao de reunies, buscando
240
mobilizar o maior nmero possvel de pessoas

diferentes para participar do processo de identificao de problemas.
Finalizado a etapa de levantamento de
problemas na reunio, passa-se a listar todos
os problemas identificados, agregando aqueles
identificados por meio de outras estratgias
para, em seguida, priorizar os problemas analisando sua gravidade, urgncia e tendncia (potencial de crescimento do problema).
Selecionado o problema prioritrio, parte-se para a fase de anlise. Inicialmente, deve-se gerar conhecimento sobre o problema para
que seja possvel sugerir suas provveis causas.
Mostra-se fundamental envolver o maior nmero possvel de pessoas que conhecem o problema para que sugiram suas causas.
Na fase de resposta, deve-se estabelecer a
soluo mais adequada para o problema e implement-la. Deve-se, assim, encontrar aes
ou alternativas que possam contribuir para a
soluo do problema, rever as descobertas sobre os trs lados do tringulo de anlise de problemas (vtima, infrator e ambiente) e desenvolver aes para lidar, pelo menos, com dois
lados do tringulo. A resposta deve ser pautada
e monitorada por um plano de ao que inclua
respostas preventivas e repressivas.
A ltima etapa compreende a avaliao do
sucesso das estratgias utilizadas, comparando a
situao inicial identificada na anlise do problema com a situao ps- aplicao das respostas,
tendo por base os indicadores definidos no plano
de ao. Por isso, o resultado da etapa de avaliao serve como parmetro para rever o planeja-
O CASO DA 1 COMPANHIA DO 4 BATALHO

DE POLCIA MILITAR (1 CIA/4 BPM)
Em 2 de fevereiro de 2012, na segunda
reunio do recm-criado Conselho Comunitrio de Segurana do Centro de Florianpolis
(Conseg-Centro), na circunscrio da 1 Cia/4
BPM, iniciava-se a experincia do emprego do
Posp como uma das estratgias de policiamento.
Utilizando-se da metodologia conhecida como
Iara, o Conseg-Centro passou a implementar e
desenvolver projeto pioneiro na rea de segurana pblica brasileira. O Conseg-Centro tem
como abrangncia o centro de Florianpolis e
composto por empresas, escolas, associaes,
rgos pblicos, entidades representativas e
organizaes no governamentais (CAMPOS,
2013). Todo o processo e os atos descritos a seguir decorrem de dados e informaes colhidos
de atas de reunies do Conseg-Centro.
Identificao do problema
O processo comeou com uma palestra de
sensibilizao aos membros do Conseg-Centro,
em que foram repassados e explicados, de forma
detalhada, os procedimentos futuros para operacionalizao do Posp e a aplicao do mtodo
Iara. Na ocasio, ao se transmitirem conhecimentos de preveno situacional, de criminologia ambiental e de preveno por meio do dese-
Uma vez realizado o nivelamento de conhecimento, ampliando e delimitando a compreenso de que o problema de segurana pblica
no est restrito a crimes, no dia primeiro de
maro de 2012 categorizaram-se os atores que
compem o bairro Centro em sete segmentos.
Nesse sentido, buscando heterogeneidade, os
membros do Conseg-Centro foram agrupados
para aplicar o questionrio identificador de
problema em hotis, bares e restaurantes, escolas, entidades, escritrios e clnicas, alm de
moradores, condomnios e transeuntes (CAMPOS, 2013).
Nota Tcnica
Nessa etapa, estabeleceu-se como fundamental chamar e mobilizar os membros do

Conseg e os mais variados segmentos relevantes da vida no centro de Florianpolis, descentralizando a tomada de deciso e sedimentando a corresponsabilidade de todos. Essa fase
241
Ao final, o POP n 103 determina a produo de documento consolidando todo o

conhecimento produzido para a resoluo do
problema.
nho urbano, buscou-se despertar nos membros

do Conseg a necessidade de atuar sobre as causas do problema, adotando uma postura proativa e com ao sobre os aspectos motivadores
e geradores, e no apenas remediando as consequncias do problema. No por outro motivo que se destacou a necessidade de importar a
lgica da sade para a segurana pblica, pois
na rea da sade, qualquer que seja o problema,
o tratamento pode ir alm da remediao de
sintomas, almejando descobrir e sanar as causas do problema. Quando se tem uma dor de
cabea, por exemplo, o mdico pode prescrever
medicamentos para alvio da dor e restringir-se
a remediar consequncias. Mas ele pode, adicionalmente, solicitar exames para diagnosticar a
causa da dor de cabea a fim de encontrar uma
soluo efetiva para o problema.

mento executado, identificar falhas no processo

de planejamento, corrigir eventuais aes que se
mostraram incuas ou ainda redimensionar os
indicadores de avaliao propostos.
Nota Tcnica
de identificao do problema trouxe como

objetivo a aplicao de 420 questionrios nos
segmentos mencionados. Torna-se importante
registrar que a aplicao dos questionrios se
deu de maneira diferenciada em cada segmento, buscando usar a estratgia com mais fcil
acesso ao pblico-alvo. Destarte, utilizaram-se
visitas e entrevistas nos segmentos de hotis,
bares e restaurantes; de moradores e condomnios; e de escolas. De modo complementar,
usaram-se os cadastros existentes nas entidades
representativas para enviar mala direta e assim
colher informaes das entidades e dos escritrios e clnicas. Os estabelecimentos comerciais
utilizaram seu servio de telemarketing para
colher informaes. Por fim, em relao aos
transeuntes, uma pesquisa de campo entrevistou e conversou informalmente com pessoas
que transitavam em vias pblicas do centro de
Florianpolis (CAMPOS, 2013).
Os dados obtidos nos questionrios foram
tabulados, sendo identificados sete problemas
recorrentes: roubo ao comrcio, problemas
relacionados com pessoas em situao de rua,
roubo a estudantes, furto ao comrcio, problemas relacionados ao Parque da Luz, consumo de drogas ilcitas e roubo ao transeunte.
De acordo com o mtodo Iara, deve-se atacar
um problema por vez, assim, foram realizados
debates sobre os problemas e, posteriormente,
aplicada a Matriz GUT.
Ressalta-se que o uso da Matriz GUT, em
cada um dos problemas, foi precedido por
debates entre os membros do Conseg-Centro
a fim de trocar experincias e conhecimentos
sobre cada assunto. A mdia aritmtica obtida
com essa ferramenta, conforme preenchimen-
242
to pelos membros do Conseg-Centro, levou

seguinte priorizao: 1. problemas relacionados com pessoas em situao de rua; 2. roubo
a comrcio; 3. furto a comrcio; 4. consumo
de drogas nas escolas e imediaes; 5. roubo
a estudante; 6. roubo a transeunte; 7.crimes e
desordens no Parque da Luz.
Uma das dificuldades enfrentadas nessa
fase foi a tendncia de algumas pessoas ou grupos de tentar eleger seu problema especfico, e
no o principal problema do bairro. Quando
se identificou esse tipo de discurso, tentou-se
esclarecer sobre a metodologia Iara e a funo
do Conseg como voltados s necessidades da
comunidade e no de interesses individuais
(CAMPO, 2013).
Anlise do problema
Nessa fase, conforme ocorreu em todas
as etapas, os trabalhos foram abertos sempre
realizando um feedback de todas as aes desenvolvidas a fim de no se perder de foco o
desenvolvimento da metodologia em busca
do objetivo, que a este ponto se firmou como
contribuir e construir solues para os problemas advindos das pessoas em situao de rua,
como consumo de drogas, ameaa, presena de
flanelinhas, roubos, entre outros. Isso posto,
coletaram-se informaes, com visitas a locais
ocupados por moradores de rua, e promoveu-se uma reunio do Conseg-Centro com os lderes do Movimento dos Moradores de Rua
de SC em 10 outubro de 2012. Essa reunio
constituiu uma das experincias mais marcantes do processo, permitindo perceber o problema em anlise a partir de um novo olhar.
Verificou-se que os moradores de rua utili-
Os membros do Conseg-Centro opinaram sobre todas as possveis causas que contribuiriam para o problema, as quais foram
divididas em seis categorias: vtima (comportamento), ambiente, infratores, Polcia Militar, Polcia Civil e outros rgos.
Depurou-se, ento, cada causa levantada e,
aps muito debate e deliberao pelos membros do Conseg-Centro, foram resumidas as
principais causas para o problema em tela.
Respostas s causas do problema

Com as causas delimitadas, o Conseg-Centro passou a desenvolver o seu plano de
ao. Estabeleceu-se que, para cada causa, uma
medida seria desenvolvida, o que contribuiria
para o alcance de uma soluo ao problema.
Percebendo-se a falta de informao e que

a atitude de algumas pessoas agravavam os
problemas, foi confeccionada uma cartilha
explicativa denominada Cartilha Cidad n
1 Morador de Rua: personagem solitrio e
annimo. Esse material explicava quem so os
moradores de rua, por que esto nessa situao,
seus direitos, e como o cidado comum pode
ajud-los. Foram impressas mil unidades dessa
cartilha, em papel A4, com custo total de R$
1.100,00 (CAMPOS, 2013). Destaca-se que a
cartilha sedimenta o direito da populao em
situao de rua, mas rompe com a lgica do
assistencialismo como soluo.
Em relao aos imveis abandonados, realizou-se uma parceria com o Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) para se adotar
uma postura de intolerncia aos imveis abandonados no centro de Florianpolis. Aps a
identificao e anlise local pelo membro do
MPSC, os proprietrios foram intimados pelo
rgo por ofcio a lacrar, revitalizar ou demolir
o imvel, sob pena de demolio pela prpria
prefeitura, com posterior cobrana dos custos
ao proprietrio omisso.
Nota Tcnica
A destinao de imveis abandonados,

em contrapartida, fortaleceu a parceria enRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 232-248, Fev/Mar 2015
243
Aps esse conhecimento sobre hbitos e

problemas que se relacionavam direta ou indiretamente com moradores de ruas, as causas
desses problemas passaram a ser examinadas.
Todos os participantes podiam opinar. Assim,
foi feita uma diagramao para relacionar causa e efeitos de todos os problemas sugeridos
(CAMPOS, 2013).
As aes previstas buscaram conciliar aes

preventivas e reativas, apresentando medidas a
curto, mdio e longo prazos. Para a escolha das
possveis aes, dentre as sugestes feitas pelos
participantes , um dos critrios residia na facilidade e no baixo custo da implantao, para
fugir de alternativas quimricas. Nesse cenrio,
podem-se citar algumas aes como a cartilha
cidad e a destinao de imveis abandonados.
zavam os imveis abandonados como lar; identificou-se que muitos eram dependentes qumicos; causavam transtornos e espalhavam sujeira
quando remexiam o lixo produzido por restaurantes; muitos no conseguiam exercer qualquer
ofcio e viviam de esmola e catando lixo; no
havia amparo da famlia nem de rgos pblicos
para essas pessoas. Outro ponto levantado foi a
falta de servios pblicos no perodo noturno e
na madrugada para ajudar os moradores de rua,
que ficavam, ento, desassistidos durante mais
da metade do dia (CAMPOS, 2013).
Nota Tcnica
tre Ministrio Pblico, Conseg-Centro e

Polcia Militar.
A parceria da Polcia Militar tem sido fundamental no s para o planejamento das aes
em relao aos moradores de rua, como a
efetivao de medidas concretas visando
equao do problema. As primeiras iniciativas, nesse campo, a propsito, partiram da
prpria Polcia Militar, que foram encamPoliciamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar
instituiu um horrio especial para a coleta de

lixo aps o trmino do expediente do comrcio.
Desse modo, evitou-se que moradores de rua
fossem catar e espalhar lixo noite pelas ruas.
padas e aprimoradas ao longo dos debates

havidos, estabelecendo-se, ento, esse trip
vencedor entre Polcia Militar, Ministrio
Pblico e Conseg (PALADINO, 2013).
A Polcia Militar e o Conseg-Centro efetuaram o levantamento de informaes na

comunidade, consultaram os documentos
operacionais da Polcia Militar e as guarnies de radiopatrulha sobre imveis abandonados na regio central de Florianpolis.
Simultaneamente, o local passou por identificao e o relatrio com registro fotogrfico
foi encaminhado ao Ministrio Pblico. De
posse de tal relatrio, os rgos envolvidos
(Conseg, Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia Social e Polcia Militar) realizaram uma ronda cidad, com a
visitao do local para subsidiar os procedimentos seguintes. Nesta esteira, o Ministrio Pblico notificou o proprietrio de um
dos imveis, concedendo prazo para que o
lacrasse, revitalizasse ou demolisse, sob pena
de demolio pela prpria prefeitura, conforme j mencionado (CAMPOS, 2013).
Quanto ao lixo descartado pelos restaurantes, a Companhia Melhoramentos da Capital
(Comcap), responsvel pela coleta de resduos
slidos e pela limpeza pblica de Florianpolis,
244
A parceria com a Secretaria Municipal de

Sade, por meio do Centro de Ateno Psicossocial (Caps), ampliou o atendimento a dependentes qumicos, que se tornou ininterrupta (24
horas). Isso porque se percebeu que o servio
deixava de atendar boa parte dos necessitados,
os quais enfrentavam maiores dificuldades em
relao ao vcio nos perodos da noite e na madrugada, quando o Caps estava fechado.
Outra parceira importante foi a estabelecida com a Universidade do Estado de Santa
Catarina (Udesc), por meio do Projeto Novo
Rumo, que criou oficinas ensinando profisses e ocupaes aos moradores de rua.
O Conseg tambm contou com o apoio
da Secretaria de Assistncia Social, atravs do
Centro POP. O Centro oferece atendimento
diurno refeies, local para banho e vesturio populao em situao de rua, alm de
atendimento mdico e psicolgico, visando
reinsero no mercado de trabalho.
As parcerias so a chave de todo esse processo, pois a PMSC sozinha no teria condies de aplicar o mesmo nvel de resposta sozinha, seja por falta de competncia legal, seja
por falta de recursos humanos e materiais.
Avaliao do processo
Destaca-se que o plano de ao estabelecido
trouxe em seu bojo outras medidas, para alm
da cartilha cidad e da destinao dos imveis
No que concerne destinao de imveis abandonados, a avaliao se deu tambm

por reunies e deliberaes dos membros do
Conseg-Centro e rgos parceiros, mas agregou a incidncia de ocorrncias da Polcia
Militar nos locais. De igual modo, o aspecto
ambiental, com a demolio ou a restaurao e
revitalizao de todos os imveis identificados,
evidencia que a meta foi alcanada. Conforme
pontua Paladino (2013),
Os resultados tm sido auspiciosos. A par-
Nota Tcnica
o. O trabalho rduo, mas deve ser contnuo. A parceira, sem dvida alguma, a
chave do sucesso.
Em sntese, infere-se que os resultados almejados foram alcanados, de maneira que as

medidas contriburam para reduzir os problemas relacionados a pessoas em situao de rua.
Contudo, at pelo fato de o processo ser recente, ainda no se concretizaram todas as aes
previstas, e sua etapa de avaliao ainda no
foi finalizada.
CONSIDERAES FINAIS
A utilizao do Posp e do mtodo Iara vem
ganhando fora em todo o mundo e, mais especificamente, dentro da PMSC. um modelo moderno de policiamento, alinhado com a
filosofia da polcia comunitria, cujo mtodo
de operacionalizao, o Iara, vem apresentando resultados satisfatrios.
O mtodo confere eficincia ao policiamento, pois otimiza recursos materiais e
humanos, e busca parcerias, reconhecendo
a dificuldade na gesto do problema de segurana pblica. A responsabilidade, desse
modo, no apenas da polcia, mas de toda
a sociedade e dos demais rgos da administrao pblica. E, principalmente, o mtodo permite atuar sobre as causas geradoras dos problemas e no apenas de maneira
sintomtica e repressiva.
tir da identificao dos proprietrios de

imveis abandonados, tem-se obtido xito
na regularizao dessas edificaes, com o
seu cercamento, fechamento ou mesmo demolio. J temos contados mais de uma
Demonstrou-se no presente trabalho que

a PMSC est focada na utilizao do Posp,
com a sedimentao no Plano de Comando,
criao do POP n 103 e adoo de parceRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 232-248, Fev/Mar 2015
245
No tocante s aes j concretizadas, a

exemplo das medidas mencionadas, o processo de avaliao se deu por reunies e deliberaes dos membros do Conseg-Centro e rgos
parceiros, a fim de verificar se as metas foram
atingidas. A este ponto, convm tecer que a
cartilha cidad efetivamente atingiu o pblico-alvo, conseguindo inclusive ampla abertura
na mdia. A mudana comportamental se d
de maneira lenta, porm progressiva. Nesse
sentido, a cartilha cidad por sua distribuio
nas ruas do centro, ou por sua publicao nas
mdias impressa, televisiva e falada, ou ainda
por meios de comunicao digitais contribui para disseminar conhecimentos e produzir
mudanas culturais.
dzia de imveis que lograram regulariza-

abandonados. Algumas medidas, como a casa

de acolhimento, o servio de atendimento
24h, entre outras, por serem estruturantes e
demandarem maiores dispndios, encontram-se em processo de operacionalizao.

Nota Tcnica
246
rias com Consegs para a operacionalizao

da estratgia de policiamento por meio do
mtodo Iara.
participao dos membros do Conseg contribuem para que todos participem, interajam e
se sintam valorizados.
No estudo de caso, apesar de o projeto ser

recente, percebe-se o sucesso das parcerias da
Polcia Militar e do Conseg-Centro, demonstrando a viabilidade do Posp pautado na metodologia Iara, o que por sua vez revela uma possibilidade de expanso para outros Conselhos
Comunitrios do Estado.
Ressalta-se, por fim, que a adoo dessa metodologia permitiu afastar os interesses
pessoais dos membros Conseg dos atos que
passaram a dirigir as aes do Conselho. Os
interesses do grupo suplantaram os interesses
individuais. Em outras palavras, a abordagem
tcnica dos problemas de segurana pblica
permitiu dar efetividade ao Conseg, deixando
de lado a percepo de essa instncia ser um
balco de reclamaes medida que se identifica o problema coletivo, analisam-se suas
causas e constri-se em parceria um plano de
ao com metas definidas, que passa a estar em
constante processo de avaliao.
Outro aspecto importante da aplicao do

Iara corresponde ao planejamento de aes
propiciado pelo mtodo, o que essencial
para o funcionamento atuante e motivado
do conselho. Nesse sentido, o rpido feedback
do processo, ao menos mensal, e o estmulo
Polcia
comunitria:
BRASIL. Ministrio da Justia. Curso de policiamento
MARCINEIRO,
orientado para o problema. Braslia (DF), 2009.
construindo segurana nas comunidades. Florianpolis:
CAMPOS, Ricardo. Utilizao do mtodo Iara pelo
MONET, Jean-Claude. Polcias e sociedades na
Conseg do Centro de Florianpolis. Florianpolis, 19
Europa. Trad. Mary Amazonas Leite de Barros. 2 ed.
jun. 2013. Entrevista concedida a Igor Arajo B. de Morais.
So Paulo: Edusp, 2002.
CLARKE, Ronald V.; ECK, John E. Anlise de crime para
PALADINO, Daniel. Parceria do MPSC com o Conseg
solucionadores de problemas em 60 pequenos
do Centro de Florianpolis. Florianpolis, 20 jun.
passos. Trad. Alessandro Souza Soares. Disponvel
2013. Entrevista concedida a Igor Arajo Barros de
em:
Morais.
<http://www.popcenter.org/library/reading/
PDFs/60steps-portuguese.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2013.

ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha:
DALMARCO, Vnio Luiz. Preveno ao crime: uma
policiamento e segurana pblica no sculo XXI. 2 ed.
estratgia para tornar as comunidades mais seguras.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2009.
Santa Catarina, 2004. Disponvel em: <http://

biblioteca.pm.sc.gov.br>. Acesso em: 22 out. 2012.
SANTA CATARINA. Secretaria de Estado da Segurana

Pblica. Polcia Militar de Santa Catarina. Plano de
HIPLITO, Marcello Martinez; TASCA, Jorge Eduardo.
Comando. Florianpolis, nov. 2011.
Superando o mito do espantalho: uma polcia

orientada para a resoluo dos problemas de
SKONIECZNY, Turbio. O policiamento orientado para
segurana pblica. Florianpolis: Insular, 2012.
a soluo de problemas (Posp) como ferramenta

para a polcia comunitria na cidade de Lages
MAFRA, Carlos Alberto. Instalao de residncias
(SC). Florianpolis, 2009. Disponvel em: <http://
para policiais militares em estabelecimentos de
ensino: uma concepo de policiamento orientado

para a soluo de problemas. Disponvel em: <http://
TASCA, Jorge Eduardo. Policiamento orientado para
o problema: uma proposta de implementao na

Polcia Militar de Santa Catarina. Florianpolis, 2010.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma sociedade livre.
Disponvel
Trad. Marcello Rollemberg. So Paulo: Edusp, 2003.
Acesso em: 22 out. 2012.
em:
<http://biblioteca.pm.sc.gov.br>.

Insular, 2009.
247
Nazareno.
Nota Tcnica

Nota Tcnica
Policiamento Orientado Soluo de Problemas na

Polcia Militar do Estado de Santa Catarina Brasil
Resumen
Abstract
El servicio policial orientado a la solucin de problemas
Problem-Oriented Policing and the Military Police of the State
en la Polica Militar del Estado de Santa Catarina
of Santa Catarina
Adems de explicar el servicio policial orientado a la solucin
This paper aims to present and disseminate Problem-Oriented
de problemas, utilizado por la 1 Compaa del 4 Batalln de
Policing as a strategy and tool for preserving public order. This
Polica Militar del Estado de Santa Catarina, y su metodologa
approach was adopted by the First Company of the Fourth
como estrategia y herramienta de preservacin del orden
Battalion of the Military Police of the State of Santa Catarina
pblico, el presente estudio pretende mostrar y diseminar
as alternative policing, supplementary to traditional, reactive
una alternativa de servicio policial complementario al
policing methods. The case study under analysis revealed that
mtodo tradicional, esencialmente reactivo. La investigacin,
effective policing improvement was achieved. Police officers
que comprende un estudio de caso, revel una evolucin de
shifted focus on to prevention, improved their relationship
la forma del ejercicio policial, hacia la prevencin mediante
with community members, and partnerships were established
el acercamiento a la poblacin, sedimentando cooperaciones
between these two groups in search of creative solutions to
que procuran actuar de manera creativa sobre las causas
address the causes of their problems and to improve general
del problema y dirigiendo la actividad a la construccin de
quality of life. The adoption of Problem-Oriented Policing as a
soluciones que busquen generar calidad de vida. Se explica
supplementary strategy to traditional policing proved to be an
que la adopcin del servicio policial orientado a la solucin
important management tool for patrolling purposes. This new
de problemas como estrategia complementaria al tradicional
approach avoids empiricism and encourages the provision of
se constituye en importante herramienta de gerenciamiento
more technical and professional public safety services for the
para acciones de polica ostensiva, alejando el empirismo
citizens of the State of Santa Catarina.
y convirtiendo la provisin de seguridad a la sociedad

catarinense en tcnica y profesional.
Palabras clave: Servicio policial orientado a la
Keywords: Problem-Oriented Policing. Policing strategies.

Military Police.
solucin de problemas. Estrategias de servicio policial.

Polica Militar.

248
249

Nota Tcnica
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Escopo e poltica editorial
Regras
A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resultados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segurana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
Instrues aos autores
1 O s trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e sua
publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao,
consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrficas.
2 O s trabalhos devero ser enviados atravs do sistema on-line de gesto da Revista Brasileira de Segurana Pblica, dis-
ponvel em http://revista.forumseguranca.org.br/. Para tanto, os autores devem realizar um cadastro, que permitir o
acesso rea de submisso de trabalhos, bem como permitir o acompanhamento de todo o processo editorial. Toda
a comunicao com os autores que submeterem o trabalho atravs do sistema ser realizada por meio da ferramenta.
3 R ecomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com programas
amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 A s opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de responsabilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive
os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte.
5 T odos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a responsabilidade
pela apreciao inicial dos textos submetidos publicao.
6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio de consultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres de avaliao
sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo os pareceres em blind
review, portanto, sem a identificao dos autores ou dos pareceristas. Estes pareceristas podem aceitar recusar ou
reapresentar o original ao autor com sugestes de alteraes.
7 O s trabalhos podero, ALTERNATIVAMENTE, ser enviados por correio, cuja correspondncia dever ser en-
viada para a sede do Frum, localizada Rua Mrio de Alencar, 103, Vila Madalena, So Paulo / SP, CEP
05436-090. Nesse caso, os textos devero ser enviados em CD-R ou CD-RW e duas cpias impressas em papel
A4 e devero ser precedidos por uma folha de rosto onde se far constar: o ttulo do trabalho, o nome do autor(a)
(ou autores), endereo, telefone, e-mail e um brevssimo currculo com principais ttulos acadmicos, e principal
atividade exercida, cidade, estado e pas do autor. Recomenda-se que o ttulo seja sinttico. Qualquer identificao
de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado.
8 A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas por correio.

9 A ps aprovao do trabalho para publicao, o(s) autor(es) devero enviar a Declarao de responsabilidade e transferncia de direitos autorais, assinada por todos os autores. A declarao pode ser enviada por e-mail, escaneada em
formato .jpg, ou para a sede do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. O modelo da declarao encontra-se disponvel ao final das regras de publicao e no link: http://www2.forumseguranca.org.br/arquivos/declaracaorbsp.pdf
250
critrios bibliogrficos
Resenhas
Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no exterior, no mximo,
h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
Devero ser precedidos por um breve resumo, em portugus e em ingls, e de um Sumrio;
Regras
Palavras-chave devero ser destacadas (palavras ou expresses que expressem as idias centrais do texto),
as quais possam facilitar posterior pesquisa ao trabalho na biblioteca.
Sero aceitos artigos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs podero ser submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa;
No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos em nossa revista,
em qualquer tipo de mdia impressa (papel) ou eletrnica (Internet, etc.). A simples remessa do original para
apreciao implica autorizao para publicao pela revista, se obtiver parecer favorvel.
Quadros e tabelas
A incluso de quadros ou tabelas dever seguir as seguintes orientaes:
a/ Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo Excel ou similares separado, com indicaes claras, ao longo
do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem
ultrapassar 3 linhas.
As referncias bilbiogrficas devem ser citadas ao final do artigo, obedecendo aos seguintes critrios:
Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa)
/PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo da obra em itlico /PONTO/ nome do tradutor
/PONTO/ n da edio, se no for a primeira /VRGULA/ local da publicao /VRGULA/ nome
da editora /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como no item anterior) / ttulo do artigo entre
aspas /PONTO/ nome do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/nmero

da edio /DOIS PONTOS/ numerao das pginas.
Coletnea: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores) / ttulo do captulo en-
tre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do sobrenome do(s) organizador(es) /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico /VRGULA/ local da publicao/VRGULA/ nome da editora /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores)
/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se refere /VRGULA/ instituio
em que foi apresentada /VRGULA/ tipo de reproduo (mimeo ou datilo) /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
251
Declarao de Responsabilidade e Transferncia

de Direitos Autorais
Utilize o modelo abaixo, preencha e envie de forma digitalizada (.JPG) como documento suplementar atravs do sistema on-line.
Se preferir encaminhar por fax ou correio, tambm poder faz-lo para a sede do Frum Brasileiro
de Segurana Pblica, localizada na Rua Mrio de Alencar, 103 Vila Madalena So Paulo SP
Brasil; Cep: 05436-090.
Regras
Declarao de Responsabilidade e Transferncia de Direitos Autorais

Primeiro autor:______________________________________________________________________
Ttulo do artigo:_____________________________________________________________________
Nomes de todos os co-autores na ordem que aparecem no artigo:
__________________________________________________________________________________
1.Declarao de Responsabilidade - Garanto que em caso de vrios autores, obtive, por escrito, autorizao
para assinar esta declarao em seu nome e que todos os co-autores leram e concordaram com os termos desta
declarao. - Certifico que o artigo representa um trabalho indito e que nem este manuscrito, em parte ou na
ntegra, nem outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, foi publicado ou est
sendo considerado para publicao em outra revista, que seja no formato impresso ou eletrnico. - Atesto que,
se solicitado, fornecerei ou cooperarei na obteno e fornecimento de dados sobre os quais o artigo est sendo
baseado, para exame dos editores. - Certifico que todos os autores participaram suficientemente do trabalho
para tornar pblica sua responsabilidade pelo contedo. No caso de artigos com mais de seis autores a declarao deve especificar o(s) tipo(s) de participao de cada autor, conforme abaixo especificado:
(1) Contribu substancialmente para a concepo e planejamento do projeto, obteno de dados ou anlise
e interpretao dos dados;
(2) Contribu significativamente na elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo;
(3) Participei da aprovao da verso final do manuscrito.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
2. Transferncia de Direitos Autorais Declaro que em caso de aceitao do artigo, concordo que os direitos autorais a ele referentes se tornaro propriedade exclusiva da Revista Brasileira de Segurana Pblica,
vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou
eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agradecimento Revista Brasileira de Segurana Pblica.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
252

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Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2015

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos..................... 6

O inqurito policial e a diviso do trabalho jurdico-penal no Brasil:

Direitos Humanos e atuao policial: percepes dos policiais em relao

Policiamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar do

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2015

Dossier: Attempts at changing police organizations in

Human Rights and police performance: police officer perceptions

Problem-Oriented Policing and the Military Police of the State of

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2015

Dossi: Ensaios da mudana

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 6-11, Fev/Mar 2015

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 6-11, Fev/Mar 2015

De fato, a transformao das culturas policiais no Brasil

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos

acabam fragilizando ainda mais um sistema j descrito nas

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 6-11, Fev/Mar 2015

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 6-11, Fev/Mar 2015

Dossi: Ensaios da mudana em polcias de pases lusfonos

internacionais de fomento dos Direitos Humanos em pases

O inqurito policial e a diviso do

O inqurito policial e a diviso do trabalho

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015

O modelo de investigao sob presidncia

Na diviso social do trabalho policial, as

Bruno Amaral Machado

ethos policial (BONELLI, 2002; COSTA,

diviso do trabalho jurdico-penal no

Bruno Amaral Machado

O inqurito policial e a diviso do trabalho

complexidade e novas decises. As organizaes tambm esto inseridas nos processos de

A partir do enfoque organizacional-sistmico, analisam-se as representaes sociais de membros de distintas organizaes

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015

Utilizou-se o material emprico produzido a

As organizaes como sistemas sociais distintos

A partir das informaes disponveis, e apesar da incerteza ainda existente, possibilita-se

Outro aspecto importante na anlise da

No modelo sistmico, as decises surgem

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015

Bruno Amaral Machado

Na medida em que as organizaes atuam em sistemas funcionais, vinculam-se aos

Entre as premissas decisrias, destacam-se:

O inqurito policial e a diviso do trabalho

cises autoproduzidas mquinas no triviais

Bruno Amaral Machado

O inqurito policial e a diviso do trabalho

que as organizaes se reproduzem por meio

meio de diferentes tipos de comunicao.

Sociedade, interaes sociais e interaes organizacionais

De fato, no modelo sistmico, dedicou-se

A anlise sistmica distingue os seguintes

No sistema interao a pessoa assume papel

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015

Nesse sentido, torna-se til e esclarecedora a seguinte tipologia: interaes decisrias;

O logro organizacional depende, contudo,

Bruno Amaral Machado

As interaes podem produzir decises