Professional Documents
Culture Documents
024/61
A Estratgia da Conciliao na Democracia Restrita
Consideraes:
1. O Projeto Original
O projeto cuja discusso se iniciou no plenrio da Cmara no final de maio de 1957 j no
era o mesmo quando deu entrada na cmara em 29 de outubro de 1948.
O projeto original agora identificado pelo numero 2.222/57, chegou
ao
plenrio
via no projeto um instrumento til para bater nas posies do bloco no poder.
Assim, Carlos Lacerda apresenta seu substituto e se torna o principal por voz no congresso.
No interesse das escolas particulares. Os defensores das escolas privadas, acolhe a igreja
catlica, mostrando decididamente que iriam fazer valer hegemonicamente os seus interesses
2. Um Novo Projeto
Por conter muitas emendas, o projeto apresentado em 1957 era muito diferente
daquele apresentado anteriormente em 1948. Coelho de Souza-presidente da Comisso de
Educao e Cultura constata e aponta em seu discurso que o projeto original, agora
identificado pelo n 2.222/57 chegava ao Plenrio consideravelmente emendado (SAVIANNI,
2006, p. 37). Este documento ficou um tempo parado na Comisso de Educao e Cultura. O
referido presidente da Comisso de Educao e Cultura, tambm denuncia as contradies
nas quais a Cmara caiu devido ao surgimento de obstculos polticos.
A quantidade de emendas faz com que o projeto retorne e seja examinado pela
Comisso de Educao e Cultura e siga para a segunda discusso e l recebe outras trs
novas emendas. A sesso para discutir o projeto retirada da ordem do dia como denunciara
Aurlio Vianna na referida sesso de 10 de dezembro de 1958 (idem, ibidem) devido
apresentao subcomisso relatora do Substitutivo de Carlos Lacerda, cuja substituio
intencional ao projeto n 2.222/57 expressava os interesses dos representantes das escolas
particulares que solicitavam agilidade do andamento do projeto. Carlos Lacerda se tornou
porta-voz dos representantes das escolas particulares.
As origens da defesa de Lacerda derivam do III Congresso Nacional dos
Estabelecimentos Particulares de Ensino iniciado em 1948 que pressionam a tramitao do
projeto e em 1952 mostram os indcios que comeava a ceder s presses. Em 1956, o grupo
apoiado pela Igreja Catlica luta por incluir e legitimar hegemonicamente seus interesses na
escrita da LDB e o deputado padre Fonseca e Silva critica a orientao filosfica do INEP
dirigida por Ansio Teixeira e o I Congresso Estadual de Educao Primria. Desenvolve-se o
conflito entre a escola pblica e a escola particular. E a disputa entre os partidos ideolgicos: a
Igreja, a imprensa e associaes gera uma correlao de fora entre os dois polos em disputaos defensores do Substitutivo Lacerda encabeados pelos representantes da Igreja Catlica e
os crticos a este projeto. Em Savianni (2006, p.39) analisamos o seguinte trecho que ilustra o
que acabamos de expor:
Assim que, no Congresso, colocavam-se, de um lado, os parlamentares
padre Fonseca e Silva, Ponciano dos Santos, Arruda Cmara, Calazans,
acompanhados pelos deputados Carlos Lacerda, convertido ao catolicismo
(Lacerda, 1978, p. 50). Medeiros Neto, Daniel Faraco, Jos Humberto, Ferro
Costa, Menezes Cortes, Paulo de Tarso, Edilson Tvaro, Paulo Freire e
Medeiros Neto (DCN, 3, 5, 18 e 20-6-59, 14-10-59, 26-2-60 e 12-5-60). De outro
lado ficaram parlamentares tais como Luiz Vianna, Campos Vergal, Celso Brant,
Fernando Santana, Nestor Jost, Clidenor Freitas, Nestor Duarte, Aurlio Vianna
e Nogueira da Gama (DCN, 4, 6, 13,19 e 25-6-59, 7-7-59, 20-10-59 e 10-2-60).
3. O Projeto Aprovado
Aps indas e vindas do projeto de lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional da Comisso
instalada para o Senado e de vrias mudanas que ocorreram a partir do texto original, o
projeto foi aprovado.
Mas, antes disso ele foi assinado por alguns polticos e a redao final aprovada em dezembro
de 1959 foi assinada pelo presidente da Comisso de Educao e Cultura. Neste texto foi
acrescentado um contedo que contrariava alguns aspectos do primeiro projeto.
Durante este processo houve a participao da opinio publica, dos "partidos ideolgicos", a
igreja preservando os interesses privativos, alguns a favor da escola privada e outros da escola
pblica.
Alguns jornais e revistas se posicionaram a favor da escola particular e outros a favor da escola
pblica, de acordo com seus interesses. Alm disso, outros se manifestaram: o secretrio da
Educaao do Estado de SP, a UNE, o Grmio da Faculdade de Filosofia da USP, associao de
professores, etc.
Em dezembro de 1958, Carlos Lacerda endereou ao substitutivo em discusso, crticas
contundentes e com esperana de que o Senado pudesse reformular o projeto na direo que
ele desejava. Carlos Lacerda solicita a retirada do projeto da ordem do dia por 48 horas que
teve apoio de lderes dos principais partidos. O projeto no foi votado e a votao s retorna
em janeiro de 1960.
Neste nterim, a Comisso de Educao e Cultura trabalhou na elaborao de um novo
substitutivo que foi aprovado em janeiro de 1960 com rejeio apenas do 3 pargrafo do artigo
10 (composio dos Conselhos Estaduais de Educao e de sua atuao como rgo
fiscalizador).
Ansio Teixeira - trechos do depoimento Meia Vitria, mas Vitria, publicado na Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, sobre a LDB aprovada (caso seja interessante,
podemos fazer esta breve leitura durante a discusso, ou cit-la):
No se pode dizer que a Lei de Diretrizes e Bases, ora aprovada pelo
Congresso, seja uma lei altura das circunstncias em que se acha o
Apndice:
Do
Direito
Educao
PROJETO
1948
1947- SUBSTITUTIVO
LEI 4.024-61
LACERDA
19581959
Fins da Educao
Da Liberdade
Ensino
do
No constava
Introduzido no texto
Mantido, com
redao alterada
Dos sistemas
Ensino
de
Constava
Retirado
Mantido no texto da
lei - este ttulo era
uma reivindicao da
iniciativa privada
(conciliao)
Da Administrao da
Educao
Estabelecia que a
Educao matria
de competncia do
Estado.
Denominado
Competncia do
Estado em Relao
ao Ensino, coloca o
Estado em posio
secundria neste
papel.
Limita-se a afirmar
que o Ministrio da
Educao e Cultura
exercer as
atribuies do Poder
Pblico Federal em
matria de
educao. (omissa,
superficial, colocando
o Estado apenas
como um regulador e
no, provedor)
Regula a aplicao
de recursos para o
desenvolvimento do
sistema pblico de
ensino.
Conciliatria:
Estabelece que os
recursos pblicos
sero aplicados
preferencialmente na
manuteno e
desenvolvimento do
sistema pblico de
ensino. Em seguida,
regula a concesso
de bolsas bem como
a cooperao
financeira entre
Unio, Estados,
Municpios e
Iniciativa Privada sob
a forma de
subveno,
assistncia tcnica e
financeira (...).