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Diplomacia

Derecho internacional pblico. Diplomticos. Historia y evolucin. Inmunidad.


Legislacin. Convencin de Viena de 1961.
Introduccin
En los albores de la civilizacin, y ya cuando a los pueblos les fue imposible
abastecerse a si mismos de todo lo necesario para su subsistencia, se vieron
en la necesidad del intercambio, tanto comercial como cultural, con otros
pueblos a otros, mezclndose as, todo tipo de razas y dando lugar a las
primeras relaciones entre los pueblos.
A medida que el intercambio se fue haciendo mayor, surgi la necesidad de
tener un representante en los dems pueblos, que sirviera tanto para impulsar
el comercio como para proteger a sus nacionales y ayudarlos en cualquier
problema que se les presentara. Es as como se inicio lo que hoy es en esencia
la institucin diplomtica.
Hoy en da somos habitantes del mundo y no de un determinado Estado. Los
pueblos ya no pueden vivir aislados.
Este crecimiento en el intercambio mundial, hace de vital importancia el que
un Estado lleve buenas relaciones con los dems. Esto se logra a travs de las
misiones diplomticas. La inmunidad es necesaria para el buen funcionamiento
de las misiones.
CAPITULO I

I.- LA INSTITUCIN DIPLOMTICA- A.- ORIGEN HISTRICO


La diplomacia es una institucin muy antigua. Se ha dividido su historia en
cuatro etapas. La primera es la del antiguo mundo, que data desde el siglo XIV,
la segunda etapa se desarrolla durante la edad media, la tercera va de la baja
edad media hasta comienzos de la Edad Moderna. La ultima seria la actual,
desde fines del S. XVIII hasta nuestros das.
La Diplomacia del Antiguo Mundo.
a. La Diplomacia del Antiguo Mundo
Al principio del S. II a.n.e., las relaciones de Egipto con sus vecinos se
incrementaron. Apareci en la corte egipcia una categora especial de
servidores, que eran enviados en calidad de mensajeros a las naciones
asiticas. Se practicaban negociaciones diplomticas como preludio de las
acciones de guerra.
Por medio de las Leyes de Man, en la India, se enfocaba la diplomacia. El xito
de la misin diplomtica dependa de las virtudes personales del diplomtico.
Segn esta filosofa, el diplomtico deba ser un hombre muy perspicaz y muy
instruido, capaz de ganarse la vida a la gente, se un hombre de edad,

honorable, de buena presencia, audaz, elocuente, fiel a su deber, honrado,


hbil, de buena memora y conocedor del lugar y tiempo de la accin.

b. La Diplomacia de la Antigua Grecia


Grecia baso su diplomacia en la proxenia u hospitalidad. La proxenia se
generalizo ampliamente y sirvi de base a todos los vnculos internacionales
posteriores del mundo griego.
El nmero de miembro de una embajada variaba segn las condiciones
concretas del momento. Todos eran iguales. Mientras duraba su misin,
perciban cierta cantidad
en metlico como horarios. El objeto de la embajada, quedaba explicado en las
instrucciones que se entregaban a los embajadores (diplomat). De ah es de
donde proviene el trmino diplomacia

c. La Diplomacia en la Antigua Grecia


En el periodo mas antiguo de la historia romana, el derecho de enviar
embajadas perteneca al Rey.
El nombramiento deba de recaer en personas que poseyeran las mas altas
virtudes, procedan de la clase noble, eran llamados legados u oradores.

La Diplomacia de la Edad Media


En la edad media se empleaba para alcanzar sus fines en la poltica exterior. Fe
cambiando de contenido. Iba dirigida principalmente a regular los choques
entre los seores feudales, surgidos por los constantes intentos de cada estado
feudal por aumentar sus dominios.
En Italia las ciudades independientes estaban en constante rivalidad y lucha,
tratando de conquistar los mercados exteriores. Debido a la necesidad de
poner orden en las complejas relaciones de las ciudades italianas, la
diplomacia adquirios en esta poca un gran desarrollo que despus influyo en
las practicas diplomticas que se iban estableciendo en las monarquas
absolutas de Europa. El embajador no poda abandonar su puesto hasta la
llegada del sucesor.
La Diplomacia de la Baja Edad Media y de comienzos de la Edad Media. (S: XVI
a XVIII).
Debido a los grandes gastos que implicaba el sostenimiento de embajadas, la
falta de buenos caminos y medios de comunicacin, la generalizacin de
representacin diplomtica permanentes se vio retardada, sin embargo a fines

del siglo XVII las representaciones permanentes son ya comunes a casi todos
los principados.

Embajada
Embajada de Mxico en Washington DC, EUA.
A una misin diplomtica permanente se le suele llamar embajada, y a quien
encabeza la misin se le conoce como embajador. Las misiones en las Naciones
Unidas son conocidas sencillamente como misiones permanentes y el director
de stas es tanto representante permanente como embajador. Algunos pases
dan nombres ms distintivos a sus misiones y al personal de stas: una misin
de la Santa Sede es encabezada por el nuncio apostlico (o nuncio papal) y se
le llama, consecuentemente, nunciatura apostlica; en cambio, las misiones
libias son llamadas agencias populares y los jefes de misin, secretarios.
En el pasado, una misin diplomtica encabezada por un funcionario de rango
secundario (p. ej. un enviado o ministro residente) era conocida como legacin.
Hasta principios del siglo XX, lo usual era que los pases considerados como
potencias fueran los nicos que se enviaban entre s embajadores, mientras
que a los dems pases enviaban tres tipos de jefes de misin: a) enviados
extraordinarios y ministros plenipotenciarios, b) ministros residentes y c)
encargados de negocios con cartas de gabinete. Los pases que no eran
considerados como potencias, tampoco nombraban un embajador, sino que
entre s o en una potencia, los jefes de misin que acreditaban tenan tambin
el rango de enviado extraordinario y ministro plenipotenciario, de ministro
residente o de encargado de negocios. La representacin diplomtica entre
potencias tena por consiguiente el rango de embajada, mientras que entre los
dems pases, o entre una potencia y un pas que no lo era, tenan la categora
de legacin. A lo largo de la primera mitad del siglo XX ,esa distincin fue
desapareciendo, y muchos pases que tradicionalmente no haban sido
considerados como potencia, empezaron a nombrar embajadores y a dar a sus
legaciones el rango de embajadas. Sin embargo, esa vieja distincin se
conserva en el texto de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas
suscrita en 1961, que establece en su artculo 14:
"1. Los jefes de misin se dividen en tres clases: a. embajadores o nuncios
acreditados ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misin de rango
equivalente; b. enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de
Estado; c. encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores.
2. Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta, no se har
ninguna distincin entre los jefes de misin por razn de su clase."
Como las categoras de ministros plenipotenciarios y ministros residentes ya no
se usan, tambin el nombre de legacin es obsoleto y ya no se emplea para
referirse a las actuales representaciones diplomticas ms que de modo
figurado. La figura de los encargados de negocios con cartas de gabinete como

jefes de misin s sobrevive, pero su oficina recibe el nombre habitual de


embajada y no de legacin.
En casos de disputa, es comn que un pas retire al jefe de misin como
muestra de descontento. Esto es menos drstico que cortar por completo las
relaciones diplomticas, y la misin puede seguir operando de manera ms o
menos regular, aunque ahora est encabezada por un charg d'affaires
(Encargado de Negocios), el cual tiene poder limitado. Se hace notar que,
durante el periodo de sucesin entre dos jefes de misin, un charg d'affaires
a.i. (Ad Interim) puede ser nombrado temporalmente como cuidador; esto no
implica ninguna hostilidad hacia el pas anfitrin.

El consulado es tambin una oficina diplomtica, pero su mbito de accin es


diferente, pues se ocupa de proteger a los nacionales de su pas, hacer
poderes, documentacin al da y otros asuntos de inters de los nacionales de
su pas como lo define la Convencin de Viena sobre las relaciones consulares
de 1963.

Tcnicamente, el trmino "embajada" se refiere al personal que trabaja en la


misin, mientras que la oficina se conoce como "cancillera", aunque tal
distincin rara vez se usa pblicamente para evitar confusiones.

B.- REGULACIN JURDICA


En la actualidad existen diversos tratados que han venido a regular las
relaciones diplomticas, el primer convenio general de carcter internacional
es el Reglamento de Viena del 19 de Marzo de 1815. en 1895 se llevo a cabo la
primera codificacin especifica sobre el derecho de inmunidad diplomtica en
el Reglamento sobre Inmunidades Diplomticas. La convencin sobre
funcionarios diplomticos de la Haban en 1928 fue la primera Convencin
Internacional que de manera mas completa regula las funciones de los
diplomticos.

Al poco tiempo (1931) la Escuela de Derecho de la Universidad de Harvard


realizo un proyecto de convencin sobre privilegios e inmunidades
diplomticas, que ayudo en la elaboracin de la Convencin de Viena de 1961.
Por ultimo mencionaremos la Convencin sobre la Prevencin y el Castigo de
Delitos contra Personas Internacionalmente, protegidas, inclusive los agentes
diplomticos.

E.- NOMBRAMIENTO DE LOS AGENTES DIPLOMTICOS


Es el derecho interno de cada pas al que le corresponde regular los
nombramientos de sus agentes. En Mxico la Constitucin Poltica en sus
artculos 89, fracciones II y III y 76 fraccin II, regulan el nombramiento de los
agentes diplomticos. El primer artculo citado concede al Presidente de la
Republica la facultad de nombrar los agentes diplomticos con aprobacin del
Senado as como de removerlos. El segundo de los artculos faculta al Senado
para ratificar el nombramiento hecho por el Presidente.
Para ser designado de embajador o cnsul general se requiere de una edad
mnima de 30 aos, ser mexicano por nacimiento y estar en goce de sus
derechos civiles y polticos. Es necesario tener un grado acadmico de una
universidad reconocida por ley en las carreras de filosofa, ciencias polticas y
sociales, relaciones internacionales, derecho o economa. Se debe aprobar un
examen y presentar una tesis y dominar dos lenguas extranjeras

F.- FUNCIONES DE LOS DIPLOMTICOS


El agente diplomtico debe obedecer las instrucciones que recibe de su
gobierno. Sus funciones son de observador, negociador, protector,
intermediario y representante.
Debe observar y transmitir a su Estado toda la informacin econmica y
poltica relevante. Como negociador, debe observar las instrucciones que le de
su Estado y procurar en todo tiempo llevar una relacin amistosa con el Estado
receptor. Como intermediario, pone del conocimiento del gobierno extranjero
las comunicaciones de su gobierno. Como representante, puede orientar cierta
accin poltica y preparar los convenios internacionales. Como protector debe
no solo proteger los intereses de su Estado sino tambin los de sus
connacionales.
El artculo 3 de la Convencin de Viena sobre las Relaciones Diplomticas ha
regulado las funciones de las misiones diplomticas. Por su importancia nos
permitimos transcribirlo.
Artculo 3
1. Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en:
Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor.

Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus
nacionales, dentro de los limites permitidos por el derecho internacional.
Negociar con el gobierno del Estado receptor.

Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de


los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ellos al Gobierno de
Estado acreditante.
Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas y
cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor
2. Ninguna disposicin de la presente Convencin se interpretara de modo que
impida el ejercicio de funciones consulares con la misin diplomtica.
Adems de las funciones enunciadas, la Ley Orgnica del Servicio Exterior
Mexicano enuncia que esta la obligacin de guardar discrecin absoluta sobre
los asuntos oficiales que se les encomiendan o que lleguen a su conocimiento
en su carcter oficial.
La citada Ley Orgnica establece en su artculo 14 obligaciones especiales para
los Jefes de su Misin, las cuales son:
Por los conductos oficiales que determine el Estado ante el que estn
acreditados, negociar los asuntos que les encomiende la Secretaria de
Relaciones Exteriores o aquellos que, por la naturaleza misma de sus
funciones, deben atender de conformidad con esta Ley y su Reglamento.
En su caso, representar a Mxico en los organismos y reuniones internacionales
de carcter intergubernamental y normar su conducta dentro de los mismos,
por la poltica internacional de Mxico o por las instrucciones que reciban de la
Secretaria de Relaciones exteriores.
Reclamar, cuando proceda, las inmunidades, prerrogativas, franquicias y
cortesas que corresponden a los funcionarios diplomticos y consulares
mexicanos, conforme a los tratados o practicas internacionales y
especialmente aquellas que Mxico concede a los funcionarios diplomticos y
consulares de otros pases, en el concepto de que solamente la Secretaria de
Relaciones Exteriores puede renunciar a la inmunidad de jurisdiccin de que
gozan esos funcionarios.
Sin perjuicio de esas inmunidades y privilegios, respetar las leyes y
reglamentos del Estado en el que presten sus servicios, haciendo las
representaciones pertinentes cuando la aplicacin de esas leyes y reglamentos
a los nacionales de Mxico signifique violacin del Derecho Internacional y de
los tratados y convenciones de que ese Estado sea parte.
Dirigir los trabajos de la misin a su cargo y, al organizar la administracin de
sus oficinas, velar por la eficacia en el trabajo del personal, incluso la del
personal comisionado por dependencias oficiales distintas de la Secretaria de
Relaciones Exteriores.
Dirigir, dentro de su jurisdiccin, la promocin del conocimiento de la cultura
mexicana y la difusin de noticias periodsticas nacionales, as como la
intensificacin de las relaciones entre las instituciones educativas de nuestro
pas y las de aquel en que estn acreditados.

Dirigir, dentro de su jurisdiccin, la promocin de las relaciones econmicas


entre Mxico y el pas en que estn acreditados.
Sin perjuicio de informar cada vez que sea menester acerca de la situacin
poltica, econmica y social del pas en que estuvieren acreditados, enviar un
informe trimestral.
Con base en las actuaciones desarrolladas por el personal, informar cada seis
meses, acerca de su aptitud, comportamiento y diligencia.
Atender y despachar, en su caso, los asuntos consulares.
Al ejercer sus funciones los agentes diplomticos deben abstenerse de no
incurrir en las prohibiciones que previene el artculo 16 de dicha Ley Orgnica.
Estas prohibiciones son:
Intervenir en asuntos internos y de carcter poltico del pas en donde se
encuentran comisionados.
Utilizar para fines personales el puesto que ocupen, los documentos oficiales
que dispongan y las valijas y sellos oficiales.
Utilizar para fines personales el puesto que ocupen, los documentos oficiales
de que dispongan y las valijas y sellos oficiales.
Adquirir sin el permiso de Relaciones Exteriores, bienes races en el extranjero.
Aceptar la representacin diplomtica o consular de otro pas sin la
autorizacin de dicha secretaria.
Contraer matrimonio con extranjero (a) sin el permiso de la Secretaria de
Relaciones Exteriores.

G.- JERARQUIA DE LOS AGENTES DIPLOMTICOS.


Durante casi siglo y medio se mantuvo la clasificacin adoptada desde el
Congreso de Viena de 1815 y que estableca:
Embajadores, Legados y nuncios,
Ministros plenipotenciarios, enviados y enviados extraordinarios.
Ministros residentes
Encargados de negocios.
Hoy en da la Convencin de Viena de 1961 establece en su artculo 14 que los
Jefes de Misin se dividen en tres clases:
Embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros jefes de
misin de rango equivalente,
Enviados, ministros e internuncios, acreditados ante sus jefes de Estado.

Encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones


Exteriores.
Los embajadores ocupan el rango ms elevado entre los agentes diplomticos;
son los jefes de misin. Los nuncios vienen a ser representantes personales de
la Santa Sede. En los pases en que la religin Catlica es la oficial, el nuncio,
cualquiera que sea la fecha de su llegada, es el decano de cuerpo diplomtico.
Los encargados de negocios se dividen en dos clases: ad hoc y ad interim. Los
primeros tienen como misin iniciar o recomenzar las relaciones diplomticas
con un pas o realizar ciertos actos que no impliquen reconocimiento de un
gobierno pero permitan cierto intercambio oficial entre los pases. Los
encargados ad interim se acreditan por el jefe de la misin para funcionar
durante la ausencia de este, encargndose de ciertos asuntos para los que no
es necesario un carcter representativo pleno.
El Cuerpo Diplomtico est formado por todos los representantes de ms alto
rango de todos los pases acreditados ante el Estado receptor. El mas antiguo
de los jefes de misin, entre los representantes acreditados ante un Estado, es
denominado Decano del Cuerpo Diplomtico.
En nuestro pas la Ley Organiza del Servicio Exterior Mexicano en su artculo 9
nos da las categoras de los funcionarios diplomticos:
Las categoras de los funcionarios diplomticos son, en orden decreciente de
jerarqua: embajador extraordinario y plenipotenciario, ministro consejero,
consejero, primer secretario, segundo secretario y tercer secretario

H.- COMIENZO Y TERMINO DE LA MISIN DIPLOMTICA.

La actividad diplomtica comienza con la entrega o aceptacin oficial de las


cartas credenciales, o bien con la comunicacin oficial de la llegada del jefe de
misin en el Estado donde esta acreditado y la entrega al Ministerio de asuntos
Exteriores de una copia de su carta credencial.
Se denomina cartas credenciales al documento que acredita la calidad oficial
del jefe de misin y demuestra que tal persona est facultada por su gobierno
para ejercer las funciones de diplomtico.
La actividad diplomtica del jefe de misin termina por cese en el cargo o
fallecimiento, por ruptura de relaciones diplomticas o por declaracin de
guerra, y lgicamente por extincin del Estado al que representa o del que est
acreditado.
Adems, como ya explicamos, el Estado ante el cual est acreditado puede
declararlo persona non-grata y obligarlo a salir del pas.

GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO DE INMUNIDAD DIPLOMTICA


A.- ORIGEN DE LAS INMUNIDADES.
El origen de la inmunidad diplomtica, coincide con el momento en que
aparecieron los primeros enviados. A estos enviados se les consideraba como
sagrados.
El Derecho Romano es el primero en dar caracteres definidos a la inmunidad en
los enviados diplomticos. Lo cual lo reglamentaba en la ley 17 del Digesto.
Una violacin u ofensa a los legados era causa de guerra.
El respeto a los privilegios y a la persona del diplomtico se observa en el
periodo medieval sobre todo en los siglos XII y XVI con el renacimiento del
Derecho Romano. Durante esta misma poca, el Reino de Castilla regulo en las
Siete Partidas, en la Ley IX; Titulo XXV, sobre los privilegios de los enviados
extranjeros. Aunque corta, esta regulacin deca que cualquier enviado, fuese
Cristiano o Moro o Judo, deba estar seguro y salvo por todo el seoro. Nadie
deba de hacerles el mal ni a el ni a sus cosas, ni llevarlo a juicio por sus
deudas.
En 1625 Grocio escribi en su libro Del Derecho de Guerra y de Paz que
existen dos puntos en relacin a los embajadores que en todas partes son
reconocidos como prescriptos por el derecho de las naciones; primero, el
derecho a ser recibido por el soberano del pas a donde fuere enviado, y
despus la inmunidad de su persona, sequito y de sus bienes. Estos derechos
no se derivan del derecho natural, sino que dependen de la voluntad de las
distintas naciones; en otras palabras, de las costumbres de cada pas. Por lo
tanto el mayor o menos grado de inmunidad del embajador, depende de las
costumbres del pas ante el cual est acreditado. En todo caso, la persona del
embajador no debe ser afectada por la norma segn la cual todos los
extranjeros estn sometidos a las leyes del pas en que se encuentran.

B.- CONCEPTO DE INMUNIDAD Y DERECHO DE INMUNIDAD


La inmunidad consiste en el conjunto de prerrogativas, privilegios, exenciones,
franquicias e inmunidades que le son concedidas a los rganos diplomticos
para que puedan realizar su funcin eficazmente.
El vocablo inmunidad deriva de la voz latina inmunitas, inmunitatis y significa
calidad de inmune. A su vez inmune procede de la palabra latina inmnis,
que significa libre, exento de ciertos oficios, cargos, gravmenes o penas.
Podemos definir la inmunidad como el estado que guardan las personas que
gozan de privilegios, con relacin al Estado en que se encuentran. Este

privilegio es llamado inmunidad diplomtica ya que hace referencia a los que


se les concede, a los que poseen las inmunidades, es decir, los rganos
diplomticos de los Estados.

Uniendo estos dos conceptos encontramos acertada la definicin de Rafael de


Pina sobre inmunidad diplomtica, la cual dice que es:
El conjunto de las prerrogativas reconocidas a los agentes diplomticos (y en
general a todos los rganos diplomticos de los Estados), con fundamento en la
costumbre internacional (y en las convenciones internacionales). Que se
refieren a su inviolabilidad personal, a la independencia necesaria para el
desempeo del cargo y a la cortesa con que deben ser tratados en sus
contactos con las autoridades oficiales del pas en que ejercen sus funciones.
1
Ahora bien, todos estos privilegios e inmunidades han sido regulados por
preceptos jurdicos, es decir, por la costumbre y usos, tratados, convenciones o
acuerdos internacionales. A este grupo de preceptos jurdicos que regulan esta
materia es a lo que se le llama Derecho de Inmunidad Diplomtica.

BIBLIOGRAFA
PAZ Y PUENTE GUTIERREZ, Jaime. DERECHO DE INMUNIDAD DIPLOMATICA. M Mxico,
Ed. Trillas, 1985.
PINA, Rafael de. DICCIONARIO DE DERECHO. Mxico, ED. Porrua, 1978.
VERDROSS, Alfred. DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO. Madrid, Ed. Aguilar, 1 1974.

Diplomacia
Para otros usos de este trmino, vase Diplomacia (revista).
Asuntos exteriores redirige aqu. Para otras acepciones, vase Ministro de
Asuntos Exteriores.
Naciones Unidas, es la mayor organizacin diplomtica del mundo.
El concepto de diplomacia reviste distintas acepciones de acuerdo con el
mayor o menor grado de inclusin de objetivos y prcticas que a travs de ella
se desarrollan. De este modo, y de acuerdo con autores referentes en la
materia, podemos definirla como:
El manejo profesional de las relaciones entre soberanos (Cohen)
Sentido comn y comprensin aplicados a las relaciones internacionales. La
aplicacin de la inteligencia y el tacto a la direccin de las relaciones oficiales
entre Gobiernos de Estados independientes (Nicolson)

La conduccin de las relaciones internacionales por negociacin, ms que por


la fuerza, la propaganda, o el recurso del derecho, y por otros medios pacficos
como recabar informacin o generar buena voluntad- que estn directa o
indirectamente diseados para promover la negociacin. Una actividad
esencialmente poltica y una institucin del sistema internacional (Berridge)
El conjunto de reglas y mtodos que permiten a un Estado instrumentar sus
relaciones con otros sujetos del derecho internacional, con el doble objeto de
promover la paz y cultivar una mentalidad universal fomentando la
cooperacin con dichos sujetos en los ms diversos campos (Cantilo)
La prctica diplomtica se remonta hasta la Grecia clsica, dndose su
evolucin paulatinamente de acuerdo con el proporcional incremento de las
relaciones internacionales, proceso que se intensifica en nuestros das. La
importancia de la prctica diplomtica radica en la versatilidad de las funciones
desempeadas por la figura de los embajadores residentes, cuyas funciones
giran en torno a la generacin de informacin fidedigna, la minimizacin de las
fricciones potenciales y el fomento de las relaciones amistosas entre los
Estados soberanos.
Podemos distinguir, afines prcticos, la prctica diplomtica contempornea en
cuatro formas: la diplomacia bilateral, la d. ad hoc, la d. directa y aquella
llamada multilateral.

Etimologa y evolucin histrica del trmino diplomacia


La palabra diplomacia proviene del francs diplomatie y del ingls diplomatics,
que a su vez derivan del latn diploma y ste del griego (diploma). El
trmino se compone del vocablo (diplo), que significa doblado
en dos, y del sufijo (ma), que hace referencia a un objeto.1
Un diploma era un documento oficial, una carta de recomendacin o que
otorgaba una licencia o privilegio,2 remitida por la autoridad suprema de una
entidad poltica soberana a las autoridades de otra, para informarles que el
poseedor desempeaba funciones de representacin oficial y para solicitarles
ciertos privilegios para el funcionario en la jurisdiccin del destinatario. Dicho
documento se caracterizaba por estar doblado ,3 y en algunas ocasiones
cosido4 en razn de que el contenido era una comunicacin privada entre el
remitente y el destinatario. El documento se entregaba doblado, y contena una
recomendacin oficial con ciertos poderes para aquellos funcionarios que se
dirigan a otro pas o provincia de un Imperio. El portador del pliego o diploma
era ipso facto un diplomtico.5
En su proceso evolutivo, al pasar por el latn, la palabra diploma fue
adquiriendo distintos significados, entre los que se pueden destacar, carta
doblada en dos partes, documento emitido por un magistrado, asegurando al
poseedor algn favor o privilegio, y carta de recomendacin emitida por el
Estado, otorgada a personas que viajaban a las provincias.6

Siglos ms tarde, en su trnsito por el francs y el ingls, el trmino diplomacia


ampli su alcance a otras actividades que guardaban relacin con el manejo de
documentos oficiales entre soberanos. En Francia, la diplomatie haca
referencia a todos los documentos solemnes emitidos por las cancilleras,
especialmente aquellos que contenan acuerdos entre soberanos.1 El trmino
ingls diplomatics se utiliz especficamente en lo relativo a la ciencia de la
autenticacin de documentos antiguos y a la conservacin de archivos. El
oficio de tratar con archivos y diplomas fue conocido entre los gobiernos
europeos como res diplomatica o asuntos diplomticos, un elemento que segn
Harold Nicolson, es an vital para el funcionamiento de cualquier servicio
exterior eficiente.
Hacia finales del siglo XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en
Francia, y diplomacy,8 diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en referencia
al manejo de las relaciones y negociaciones entre naciones a travs de
oficiales del gobierno.9 Desde entonces, en palabras de algunos autores, un
diplomtico es una persona autorizada a negociar en nombre de un Estado.

La figura del agente diplomtico


Entendemos por diplomtico aquel agente que enva un Estado (acreditante)
ante otro Estado (receptor) para desarrollar las relaciones entre ambos. Las
normas de regulacin de la actividad fueron, en su mayora, de origen
consuetudinario, cristalizndose en la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas del 18 de abril de 1961. De acuerdo con este elemento del
derecho internacional pblico, las funciones del agente diplomtico son:
a) Normales
Proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado receptor
Fomentar las relaciones amistosas
Ejercer (ciertas) funciones consulares
b) Excepcionales
Representar los intereses de un tercer Estado en el Estado receptor
Representar a un tercer Estado, el cual no posea representacin en el Estado
que lo recibe
Para la consecucin de estos objetivos, los medios de los cuales se sirve son:
Representar al Estado del cual es originario.
Negociar con el Estado receptor.
Informar a su Estado, por todos los medios lcitos.
http://es.wikipedia.org/wiki/Diplomacia

Ministro plenipotenciario
Un ministro plenipotenciario es un representante acreditado de un estado
extranjero en otro pas, no disfruta del rango de embajador, categora
inmediatamente superior, junto con nuncio y legado, segn el derecho
internacional moderno.1
La convencin de Viena de 1961, en su artculo 14 dice as: Los jefes de misin
se dividen en tres clases: a. embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes
de Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente; b. enviados, ministros
o internuncios acreditndose los Jefes de Estado; c. encargados de negocios
acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores.
Segn el cuerpo diplomtico, es un agente de segunda categora, llamado
tambin enviado extraordinario. Presenta sus credenciales al jefe del Estado,
pero luego su nexo se establece a travs de los ministros del gabinete.

Trminos diplomticos.
Consejero de Embajada.
Puesto dentro de una Embajada por debajo del Ministro Consejero -si lo hay- y
por encima del Primer Secretario.
Cnsul.
Denominacin genrica del titular de una Oficina Consular. Incluye al Cnsul
propiamente dicho, al Cnsul General, al Cnsul Adjunto y al Agente Consular.
Cnsul adjunto.
Funcionario de la Carrera Diplomtica que, con carcter consular, auxilia a un
Cnsul General de quien recibe delegacin de funciones y al que sustituye
durante sus ausencias.
Cnsul general.
Es el titular de un Consulado General. En el sistema espaol vigente, tiene
categora personal mnima de Consejero de Embajada.
Consulado.
Representacin Permanente que mantiene un Estado en otro con el fin
primordial de proteger y auxiliar a sus nacionales y fomentar las relaciones
comerciales. El trmino designa a un mismo tiempo el rgano y su sede. Hay
Consulados de Carrera y Consulados Honorarios, segn que ejerzan todas las

funciones consulares que permite el derecho internacional o se limiten al


ejercicio de funciones secundarias.
Consulado General.
Es la Oficina Consular de primera categora, con independencia de la extensin
de su circunscripcin.
Cuerpo Consular.
Conjunto de Cnsules de todo orden que ejercen sus funciones en una misma
poblacin. El ms antiguo de ellos ejerce como Decano.
Cuerpo Diplomtico.
Conjunto de personas acreditadas con este carcter ante un determinado
Estado. Incluye a todo el personal diplomtico extranjero en una capital. El ms
antiguo de entre los Embajadores ejerce como Decano. En los pases de
tradicin catlica, el Decano es generalmente el Nuncio Apostlico.
Delegacin permanente.
Expresin con la que se designa comnmente la Misin Diplomtica que un Estado
acredita de modo permanente en una Organizacin internacional de la que es
miembro. A su frente se encuentra un Embajador Representante Permanente o
Delegado Permanente.

Embajada.
Misin Diplomtica de la mxima categora al frente de la que se halla un Embajador. El
trmino se aplica tambin a los locales de la Misin, tanto a las oficinas (Cancillera)
como a la vivienda del Embajador (Residencia).
Embajador.
1. Funcionario de la Carrera Diplomtica que ha alcanzado la mxima categora dentro
del escalafn y que puede hallarse, o no, al frente de una Embajada.
2. Jefe de Misin que se halla al frente de una Embajada. Normalmente es un
funcionario de la Carrera Diplomtica -Embajador de Carrera- cuya categora personal
puede no ser la de Embajador sino otra inferior. Si no pertenece a la Carrera
Diplomtica se le denomina Embajador Poltico.
Encargado de negocios.
Funcionario diplomtico que ocupa temporalmente la Jefatura de una Misin
Diplomtica por hallarse vacante dicho puesto, por ausencia del titular, etc.
Normalmente, el puesto es desempeado por el funcionario diplomtico de categora
inmediatamente inferior al Jefe de Misin.
Jefe de Misin.
Trmino genrico que abarca los varios supuestos de titulares de la mxima autoridad
en una Misin Diplomtica. En la mayora de los casos, Misin es sinnimo de
Embajada, y Jefe de Misin, de Embajador.

Ministro-Consejero.
Funcionario diplomtico que ocupa en una Embajada el puesto inmediatamente
siguiente al Jefe de Misin y asume las funciones de Encargado de Negocios cuando es
necesario. Este puesto slo suele existir en las Embajadas ms importantes por el
volumen de personal diplomtico.
Misin Diplomtica.
Trmino genrico que abarca todos los tipos de representacin permanente de un
Estado ante otro, o ante una Organizacin internacional, o de stas ante un Estado.
Oficina Consular.
Trmino genrico que abarca las distintas clases de Consulados, tanto de Carrera como
Honorarios.
Secretario de Embajada.
Puesto dentro de una Embajada por debajo del Consejero -si lo hay- y por encima de los
Agregados.

Los Reyes se presentan al cuerpo diplomtico


acreditado en Espaa
Don Felipe ha llamado a combatir la barbarie y el fanatismo con 'la
razn ejercida en libertad'

La primera recepcin del ao de los Reyes en el Palacio Real era


especialmente sealada por ser adems la primera recepcin de don Felipe y
doa Letizia al cuerpo diplomtico acreditado en Espaa. Hoy vivan como
protagonistas la tradicional ceremonia que cada ao el Jefe de Estado celebra
en el Palacio Real.

El Saln del Trono, reservado para los actos ms importantes presididos por el
Monarca, se ha engalanado para la puesta de largo de los Reyes ante los
embajadores. Don Felipe ha recuperado el formato original del acto, iniciado
con un largusimo saludo previo a las dos centenares de personas invitadas, en
la Saleta Gasparini, comenzando por el Presidente del Gobierno, Mariano
Rajoy, acompaado de su esposa, Elvira Fernndez, y del ministro de Asuntos
Exteriores, Jos Manuel Garca-Margallo, junto a su mujer.
Por esta sala han ido pasando uno por uno los embajadores de ms de
cien pases, muchos junto a sus parejas, as como autoridades del Gobierno
implicadas en la poltica exterior y representantes de organismos y entidades
internacionales, todos anunciados de viva voz por el jefe de Protocolo de la
Casa del Rey, Alfredo Martnez. Este desfile, que el ao pasado se sustituy
por un saludo del rey Juan Carlos al Presidente y el Ministro, ha
recuperado uno de los trmites protocolarios ms vistosos que pueden
verse en el Palacio Real, ya que muchos embajadores, o sus acompaantes,
acuden con sus trajes nacionales. Los atuendos de frica, Asia y el lejano
Oriente aportan siempre el mayor colorido, algo muy agradecido por los
cmaras y fotgrafos que se afanan en captar los detalles ms significativos de

la lnea de saludos.
El Rey, con frac y la insignia del Toisn de Oro en la solapa, y la Reina, con el
mismo atuendo que visti siendo Princesa en el mismo acto de hace tres
aos para as no desviar la atencin del solemne acto y del extenso
mensaje de Felipe VI, han saludado durante ms de un cuarto de hora a todos
los invitados, casi todos muy sonrientes tras estrechar las manos de don Felipe
y doa Letizia.
Uno de ellos, el embajador de la Misin Diplomtica de Palestina, Musa
Amer Odeh, ha destacado por su entusiasmo, que le ha llevado a saludar
tambin, aunque no corresponda por protocolo, a Rajoy, Margallo, y sus
respectivas esposas, colocados unos pasos ms atrs, a la derecha de los
Reyes. Tampoco han pasado desapercibidas las palabras que don Felipe y
doa Letzia han intercambiado con el embajador de los Estados Unidos,
James Costos, y su esposo, Michael Smith, con quienes mantienen una
excelente relacin.

Ya en el Saln del Trono, el Rey no ha precisado de la luz auxiliar dispuesta

sobre el atril que tantos quebraderos de cabeza dio hace un ao a los


responsables de Zarzuela, y que hoy han logrado ocultar por completo el
micrfono que permita amplificar las palabras pronunciadas por el Monarca. El
Rey ha expresado hoy ante el cuerpo diplomtico acreditado en Espaa
su "rechazo y desprecio al terrorismo" y ha lanzado un mensaje de
esperanza "a pesar de la barbarie", al advertir de que, frente al fanatismo,
slo cabe como respuesta "la fuerza implacable de la razn ejercida en
libertad". Don Felipe ha iniciado su larga intervencin con "un mensaje de
firmeza en la defensa de los derechos humanos universales y de las libertades
fundamentales, un mensaje de rechazo y desprecio al terrorismo, a esa
violencia criminal y tan contraria a los valores ms bsicos del ser humano, del
derecho y la justicia, de la democracia y la convivencia respetuosa".
En su primera referencia pblica al terrorismo desde los ataques yihadistas
perpetrados en Pars, ha lanzado asimismo "un mensaje tambin solidario y de
psame hacia las familias y las naciones que, en el ltimo ao, han sufrido los
efectos terribles y dolorosos de esa lacra inhumana". "Pero, frente a la barbarie
y a pesar de la barbarie -ha continuado-, tambin comenzamos este ao
renovando nuestra esperanza", basada "en nuestra conviccin de que frente al
terror y el fanatismo slo hay una respuesta posible: la fuerza implacable de la
razn ejercida en libertad, en el marco del Estado de Derecho y del respeto a
la dignidad y a los derechos de todas las personas". Y esta respuesta
"prevalecer y se impondr, sin ninguna duda, sobre el odio y el mal.
El Rey ha constatado que Espaa, tras cinco meses consecutivos de
crecimiento, "ha salido de la recesin y ha empezado a crear empleo" con
"gran esfuerzo de la sociedad espaola". Tambin se ha felicitado por las
recientes "noticias esperanzadoras" que han marcado la actualidad
iberoamericana, como "el inicio de la normalizacin de las relaciones entre los
Estados Unidos y Cuba" y "la plena pacificacin de la Repblica hermana de
Colombia".

La Reina ha escuchado de pie su extenso discurso. Con la alocucin previa


del nuncio del Vaticano, Renzo Fratini, el acto en el saln se ha prolongado
durante media hora, con todos los embajadores de pie, circunstancia que ha
provocado un ligero mareo a una representante diplomtica asitica, a la
que se ha facilitado una banqueta para que pudiera sentarse. Como es
habitual, la recepcin concluy con un cctel servido en los salones del Palacio
Real.

Nuncio apostlico
Un nuncio apostlico o nuncio papal es un representante diplomtico de la
Santa Sede no del Estado de la Ciudad del Vaticano con rango de
embajador. Representa a la Santa Sede ante los Estados (y ante algunas
organizaciones internacionales1 ) y ante la Iglesia local. Suele tener el rango
eclesistico de arzobispo. Normalmente reside en la nunciatura apostlica, que
goza de los mismos privilegios e inmunidades que una embajada.
En los casos en que no existan relaciones diplomticas con las autoridades de
un Estado, el representante de la Santa Sede ante la Iglesia local recibe el
nombre de delegado apostlico. En muchos pases el nuncio papal tiene
precedencia protocolaria sobre el resto de los embajadores: es el decano del
cuerpo diplomtico.

Precisiones conceptuales e histricas


Su rango diplomtico de embajador qued fijado en el Congreso de Viena
(1815). Al igual que los dems diplomticos, el nuncio tiene que ser acreditado
por el Estado de acogida.
En cuanto al hecho de que el nuncio sea decano del cuerpo diplomtico, se
resolvi de esta forma una larga disputa entre los Estados sobre la precedencia
diplomtica. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas del 18 de
abril de 1961 mantuvo la prctica de este privilegio del representante papal. Al
nuncio apostlico, en calidad de decano, le corresponde tomar la palabra en
nombre del cuerpo diplomtico en ocasiones solemnes y tambin resuelve
conflictos que puedan surgir entre alguna representacin diplomtica y el
Estado de acogida.
La nunciatura tiene una estructura similar a la de una embajada, con consejero
de nunciatura, secretario de nunciatura, etc. Estos cargos suelen ser ocupados
por diplomticos de carrera de la Santa Sede, todos ellos clrigos, formados en
la Pontificia Academia Eclesistica, establecida en 1701. La mayora de los
nuncios proceden del servicio diplomtico; algunos de ellos pasan a ser luego
obispos de alguna dicesis o retornan a la Ciudad del Vaticano para trabajar en
algunos dicasterios; algunos llegan a ser cardenales. Algn Papa, como Juan
XXIII, fue anteriormente nuncio, concretamente en Bulgaria y Turqua, donde se
le recuerda entraablemente, y en Francia.
En ocasiones la Santa Sede -igual que otros sujetos del derecho internacionaldesigna como nuncio a un eclesistico que no procede de la carrera
diplomtica.

Actividad de los nuncios


En muchos casos los nuncios han intentado mediar en conflictos; los nuncios
han intentado proteger a minoras perseguidas. En tiempos recientes, el
arzobispo irlands Michael Aidan Courtney, nuncio apostlico en Burundi, ha
sido el primero en morir en un conflicto: fue asesinado en una emboscada el 29
de diciembre del 2003.3

Delegado apostlico
Los delegados apostlicos no ejercen funciones diplomticas oficiales. Esto
significa que no representan oficialmente al Sumo Pontfice ante los Estados en
los cuales ejercen sus funciones y, por lo tanto, no pertenecen al cuerpo
diplomtico. Generalmente se enva un delegado apostlico a aquellas
naciones con las que la Santa Sede no tiene establecidas relaciones
diplomticas. La sede de la delegacin apostlica no goza de inmunidad
diplomtica ni ninguna de las dems prerrogativas que posee la diplomacia
internacional. Sin embargo, para que el Santo Padre enve un delegado
apostlico, el pas destinatario debe poder garantizar condiciones mnimas de

libertad religiosa y seguridad personal. En la prctica, los delegados


apostlicos tienen el carcter de representantes oficiosos del Vaticano ante los
distintos Estados a los que fueron destinados.
La nunciatura apostlica o simplemente Nunciatura es una misin diplomtica
de mximo rango de la Santa Sede ante los Estados con los que mantiene
relaciones diplomticas.
Al frente de la nunciatura de la Santa Sede se halla un nuncio (embajador
papal). La nunciatura es el equivalente a una embajada, es decir, es una misin
diplomtica de primera clase.
El nuncio apostlico el embajador de la Santa Sede ante un gobierno. Como
tal, representa al Papa ante un gobierno y maneja los asuntos entre la Sede
Apostlica y el gobierno civil del pas al cual ha sido asignado. El nuncio debe
esforzarse para que se promuevan iniciativas en favor de la paz, del progreso
y de la cooperacin entre los pueblos.
Los Nuncios Apostlicos, son considerados los decanos del cuerpo
diplomtico del pas en el que estn acreditados. Esto es segn la Convencin
Diplomtica de Viena, 18 de abril de 1961.
El servicio diplomtico de la Santa Sede es el ms antiguo del mundo. Sus
orgenes se remonta a los legados enviados por los Papas para representarlos
en concilios importantes. Ej: El papa envi un legado pontificio al Concilio de
Nicea en el ao 325.
El Nuncio vigila por el bienestar de la Iglesia en el pas al que es enviado
Segn el Cdigo de Derecho Cannico1,la funcin principal del legado
pontificio consiste en procurar que sean cada vez ms firmes y eficaces los
vnculos de unidad que existen entre la Sede Apostlica y las Iglesias
particulares. Su misin incluye prestar ayuda y consejo a los obispos, sin
menoscabo del ejercicio de la potestad legtima de stos.
En lo que atae al nombramiento de obispos, transmitir o proponer a la Sede
Apostlica los nombres de los candidatos
El nuncio es asignado por el Papa y generalmente es un obispo.

Funciones del Nuncio Apostlico


El Nuncio Apostlico es un eclesistico, normalmente Arzobispo, llamado a
ayudar al Obispo de Roma, Sucesor del Apstol Pedro, en su tarea de "principio
y fundamento perpetuo y visible de unidad, as de los Obispos como de la
multitud de los fieles" (Concilio Vaticano II, Lumen Gentium 23),
representndolo con una misin estable ante las iglesias y las Naciones de la
tierra.

En cuanto Representante del Papa ante las Dicesis, el Nuncio es, ante todo,
trmite de comunicacin con la Iglesia de Roma "acerca de las condiciones en
las que se encuentran las Iglesias particulares" (C.I.C.., can. 364.1). l es,
tambin, llamado a asistir a los Obispos, tanto singularmente, cuanto en el
mbito de las actividades de las Conferencias Episcopales (cf. can 364.1.2.3),
no solo en aquello que concierne el ejercicio de su ministerio pastoral, sino
tambin en las relaciones con las autoridades estatales. En vista de la
promocin "de la paz, del progreso y de la cooperacin entre los pueblos" (can.
364.5), el Nuncio, entre otras cosas, es llamado a empearse a favor del
dilogo ecumnico con las dems confesiones cristianas, y de las relaciones
con las otras religiones.
Al Nuncio Apostlico, en su tarea de Representante del Sumo Pontfice ante las
Iglesias particulares, corresponde de manera especial "transmitir o proponer a
la Sede Apostlica los nombres de los candidatos, as como instruir el proceso
informativo de los que han de ser promovidos, segn las normas dadas por la
Sede Apostlica" (can. 364.4).
El Obispo de Roma, adems, por un "derecho inherente" a su misma "misin
espiritual" que ha sido "favorecido por un secular desarrollo de los
advenimientos histricos", enva a sus propios Representantes a las "supremas
Autoridades de los Estados en los cuales radica o de alguna manera est
presente la Iglesia Catloca" (Pablo VI, Sollecitudo Omnium Ecclesiarum).
El Nuncio Apostlico, por lo tanto, hace presente al Papa tambin ante los
Gobiernos, en la funcin de Representante Diplomtico. En cuanto tal, su
actividad se ubica dentro de los lmites y garantas que la Convencin de Viena
sobre las Relaciones Diplomticas de 1961, estableci como ley internacional.
La finalidad de dicha actividad diplomtica, que debe siempre llevarse a cabo
en constante dilogo con los Obispos (can. 365 2), tiende a "promover y
sostener las relaciones entre la Sede Apostlica y la Autoridad del Estado" y
afrontar con dicha Autoridad todas las cuestiones que puedan surgir en la
relacin entre la actividad de la Iglesia en ese determinado territorio y el
Estado, promoviendo tambin, si fuese el caso, la negociacin de instrumentos
de derecho internacional (Concordados y otras convenciones semejante),
tendientes a promover la armona y a resolver los eventuales problemas.

Actividades de un nuncio apostlico


Un nuncio apostlico o nuncio papal es un representante diplomtico de la
Santa Sede, no del Estado de la Ciudad del Vaticano, con rango de embajador.
Representa a la Santa Sede ante los Estados (y ante algunas organizaciones
internacionales ) y ante la Iglesia local. Suele tener el rango eclesistico de
arzobispo. Normalmente reside en la nunciatura apostlica, que goza de los
mismos privilegios e inmunidades que una embajada.
La funcin principal del Legado pontificio consiste en procurar que sean cada
vez ms firmes y eficaces los vnculos de unidad que existen entre la Sede
Apostlica y las Iglesias particulares.

Por lo tanto le corresponde al Delegado del Papa Benedicto XVI:


1 - informar a la Sede Apostlica acerca de las condiciones en que se
encuentran las Iglesias particulares y de todo aquello que afecte a la misma
vida de la Iglesia y al bien de las almas;
2 - prestar ayuda y consejo a los Obispos, sin menoscabo del ejercicio de la
potestad legtima de stos;
3 - mantener frecuentes relaciones con la Conferencia Episcopal, prestndole
todo tipo de colaboracin;
4 - en lo que atae al nombramiento de Obispos, transmitir o proponer a la
Sede Apostlica los nombres de los candidatos as como instruir el proceso
informativo de los que han de ser promovidos, segn las normas dadas por la
Sede Apostlica;
5 - esforzarse para que se promuevan iniciativas en favor de la paz, del
progreso y de la cooperacin entre los pueblos;
6 - colaborar con los Obispos a fin de que se fomenten las oportunas relaciones
entre la Iglesia catlica y otras Iglesias o comunidades eclesiales, e incluso
religiones no cristianas;
7 - defender juntamente con los Obispos ante las autoridades estatales, todo lo
que pertenece a la misin de la Iglesia y de la Sede Apostlica;
8 - ejercer adems las facultades y cumplir los otros mandatos que le confe la
Sede Apostlica.

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