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Conocimiento y gestin territorial en la

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globalizacin
Sergio Boisier
El tema de los impactos territoriales del MERCOSUR sobre un pas
como Chile se enmarca en uno de mayor amplitud y complejidad
como es el proceso de globalizacin. En este sentido, se plantean
algunas ideas sobre globalizacin y territorio. En primer Jugar, se
parte de la idea de la globalizacin como una emergencia sistmica cuyos efectos ms significativos son el surgimiento de escenarios nuevos con respecto a geografa, patrones de comercio,
cdigos, metaidiomay tecnologas de interconexin. Obviamente lo anterior obliga a incorporar un sistema cognitivo que permita
ser sujeto y no objeto del proceso. Desde el punto de vista territorial, se requiere una poltica regional acorde con el contexto y un
conocimiento especfico de las nuevas regiones que se consoliden a futuro. De acuerdo a todo lo anterior, el autor concluye que
MERCOSUR producir una variedad de impactos territoriales en
Chile, para lo cual se debe adoptar una actitud proactiva que permita maximizar los beneficios y minimizar los costos.

La globalizacin: una emergencia sistmica


Como lo anota Izam (1997): "A partir de la dcada de los ochenta la integracin econmica latinoamericana ha resurgido con un dinamismo
notable. Este proceso ha tenido lugar en un contexto econmico nacional e internacional radicalmente distinto del pasado. En efecto, mientras
que antes se privilegi una estrategia sustitutiva de importaciones, en un
entorno mundia.1 donde el proteccionismo era un fenmeno de importancia relativa mayor; en la actualidad los diferentes pases profundizan
la apertura, desregulacin y privatizacin de sus economas, en un marco externo de creciente globalizacin". En este marco, a comienzos de
los noventa, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay constituyen el
MERCOSUR con el objeto de fonnar un espacio econmico a fines del
ao 1994, donde sea libre la circu lacin de bienes, servicios y factores
productivos entre los pases miembros. Se utilizaran para ello cuatro
1 Trabajo presentado en el Seminario "Impactos Territoriales del MERCOSUR", Santiago de Chile, 4, 5 Y 6 de agosto de 1997.

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instrwnentos: un programa de liberacin comercial, un arancel externo


comn, polticas macroeconmicas coordinadas y la adopcin de acuerdos sectoriales. En 1996, el MERCOSUR y Chile firman un Acuerdo de
Complementacin Econmica que agrega al programa de liberacin
para el comercio de los bienes que cumplan el requisito de origen, un
Protocolo de Integracin Fsica, cuyo objetivo es promover el desarrollo
y la utilizacin de la infraestructura fsica, con particular nfasis en el establecimiento de corredores biocenicos, una cuestin que provoca por
s misma considerables impactos territoriales, pero que recientes fenmenos climticos han mostrado en su precariedad actual.
Se puede descubrir una cierta jerarqua anidada en estos diversos arreglos si se observa que, especficamente, el Acuerdo Chile/MERCO SUR forma parte por definicin del MERCO SUR, una iniciativa
que se la puede inscribir en el regionalismo abierto propugnado por
APEC y por CEPAL, como lo comenta Lira (1994) y el regionalismo
abierto no es sino una modalidad o la modalidad de la globalizacin. De
manera que preguntamos por los impactos territoriales del MERCO SUR
es antes que nada, preguntamos por los impactos territoriales de la globalizacin.
Ya hay teoras sobre la globalizacin, como el libro de Ianni
(1996) por ejemplo, y ya hay historias de la globalizacin, como el libro
de Ferrer (1997); tambin hay metforas e incluso, ancdotas. No por
estar muy presente, es mejor entendida y comprendida sin embargo.
Una de las mejores conceptualizaciones de la globalizacin, expresada en una pura idea, se debe, en mi opinin, al uruguayo Federico
Bervej illo, quien se refiere a la globalizacin como una emergencia sistmica, emergencia no por lo sbito, sino por el nacimiento; es un nacimiento o un parto mltiple que afecta y modifica a todo el sistema. A
cul sistema? Pues, al sistema del sistema. En otras palabras, la globalizacin afecta al "momento generatriz del metasistema mundial".
Los efectos ms significativos y ms pertinentes a esta discusin
que produce la globalizacin, son los siguientes:
a) Emergencia de una nueva geografa. Como lo indica Boisier
(1996/a), la geografa emergente de la globalizacin est caracterizada
simultneamente por la conformacin de un nico espacio y mltiples
territorios con manifestaciones geogrficas en el espacio fsico y en el
ciberespacio. Tratemos de explicar esto.
La globalizacin tiene un motor: la incesante innovacin, como
bien apunta Costa-Filho (1996). Este flujo creciente de innovacin a su
vez muestra dos caractersticas: costos crecientes, por un lado, y

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productos de ciclo crecientemente corto, por otro. Estas dos fuerzas


obligan a una comercializacin a la mayor escala posible a fin de recuperar el capital; no son admisibles barreras arancelarias o para-arancelarias ni estrangulamientos en el transporte. Los productos deben ser
lanzados simultneamente en Santiago, en Londres y en Singapur. El espacio nico econmico se transfornu en un requisito de reproduccin
del sistema capitalista actual, el as llamado "capitalismo tecnolgico".
Este espacio es, dgase al pasar, perrouxiano por pura definicin.
La globalizacin tiene varias dialcticas: la agregacin y la segmentacin territorial es slo una de ellas. Al tiempo que se configura un
espacio nico, el Estado-nacin es sometido a tensiones territoriales
enormes (recurdese algunos de los casos ms notables y recientes: Alemania y el intento de reconfiguracin de los "landers"; Italia y Padania;
Estados Unidos y el separatismo texano; Canad y la francofona, creacin de nuevos Estados federados en el Brasil; tensiones en la regionalizacin chilena, etc.). Como resultado, los territorios organizados
(ciudades y regiones), se convierten en los nuevos actores de la competencia internacional por capital, por tecnologa, por nichos de mercado.
Hay en marcha nuevas modalidades de configuracin territorial,
nuevas maneras de "hacer regin", incluso con "permisividad constitucional" como en Argentina (art. 124 de la actual Constitucin) y Colombia (arts. 306 y 307 de la Constitucin), que descansan en
procedimientos ms democrticos, ms participativos de organizacin
del territorio, que apuntan sobre todo, a maximizar las posibilidades de
convertir a las nuevas regiones en "regiones ganadoras", como est de
moda ahora, o por lo menos, a minimizar las posibilidades de resultar
perdedoras, en una competencia que hace de estas categoras, casi categoras finales.
Las nuevas regiones que estn emergiendo (pivotales, asociativas
y virtuales, en el vocabulario acuado por este autor) se dibujan tanto en
el espacio fisico (regiones pivotales y regiones asociativas) como en el
ciberespacio (regiones virtuales). Puede preverse que en la "sociedad de
la informacin" de Sakaiya, las regiones virtuales del ciberespacio ganarn importancia en la medida en que las transacciones de informacin
superen, en el comercio mundial, a las transacciones fisicas.
Esta "nueva geografa" suscintamente descrita provocar, en todos los pases, y Chile no ser una excepcin, un nuevo ordenamiento
territorial derivado de la lgica de expansin del capital desterritorializado que acompaa ahora a la segmentacin de los procesos industriales
en trminos funcionales y territoriales.

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Cuando la zona de libre comercio entre Chile y el MERCOSUR est


en pleno funcionamiento, en menos de veinte aos (2014), un instante
en la historia, la geografa de Chile ser completamente distinta, si bien
el concepto geogrfco y territorial de un pas llamado Chile probablemente sea el mismo de ahora; no cambiarn los lmites fsicos internacionales, pero es difcil imaginar que las actuales trece regiones
subsistan para entonces. Probablemente sern reemplazadas por un mosaico de regiones pivotales, asociativas y virtuales, para las cuales habr
que disear nuevas formas de gestin.
Como suceder en relacin a otros probables impactos territoriales de la globalizacin, la pregunta fundamental para la sociedad chilena
se formular en relacin a si el pas debe adoptar una postura reactiva o
una postura proactiva frente a ellos. Esto tiene que ver con la esfera de lo
cognitivo, y en este caso especfico, con el ordenamiento territorial
aceptado o buscado, que por buscado requiere, precisamente, de conocimiento para fundamentar la accin.
b) Emergencia de nuevos patrones de comercio. Es perfectamente obvio que el resultado inmediato ms buscado mediante los diversos
tipos de acuerdos surgidos al amparo de la globalizacin es el aumento
de los flujos de comercio de bienes y servicios al interior de los nuevos
espacios econmicos. Al desaparecer las barreras y al unifcarse el mercado se modifican o pueden modificarse tres conjuntos de precios: el relativo entre transables y no transables, el de la divisa y el del salario real.
Unificado el mercado, el comercio de bienes y servicios homlogos depender estrictamente de las competitividades relativas, en parte basadas en ventajas comparativas estticas y en parte en ventajas
comparativas dinmicas. Por ejemplo, es difcil para el sector crneo de
la pecuaria chilena y de sus regiones de base, competir con la produccin de la pampa hmeda argentina, si tal competencia se basase slo en
ventajas estticas; es ms fcil o ms amplia la competencia cuando entran enjuego algunas ventajas dinmicas, como puede ser la capacidad
para controlar la aftosa.
En todo caso, es claro que la emergencia de un nuevo patrn de
comercio que no slo resulta de una ampliacin de una relacin comercial previa, sino principalmente de la introduccin de nuevos tems y de
un cambio en las proporciones del intercambio tiene un impacto definido sobre las "antiguas" regiones y sobre el proceso de reconfiguracin
de ellas, al generar nuevos espacios de comercio y al obligar a muchas
regiones a enfrentar procesos de reconversin productiva que no se encontraban en su horizonte inmediato. Difcilmente, por ejemplo, las

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regiones o los territorios chilenos productores de arroz podrn soportar a


largo plazo la competencia uruguaya.
Aqu el abanico se despliega en procesos simultneos de aumento
y reduccin de produccin. Nuevamente y en forma similar al surgimiento de un nuevo ordenamiento territorial, ahora lo que se est produciendo, bajo el empuje del capital que compite en un espacio ampliado,
es un generalizado y exgeno proceso de reconversin productiva. Este
proceso phmtea nuevamente la cuestin de si el pas aceptar la reconversin generalizada de una manera reactiva o de una manera pro activa.
Un aspecto de particular inters en relacin a los impactos territoriales del MERCO SUR en Chile resulta del hecho de que la remocin de
las barreras al comercio tiende a integrar completamente las regiones
fronterizas y a cambiar la magnitud y las fuerzas de aglomeracin que
ope~aban dentro de las fronteras nacionales. Regiones pequeas o perifricas pueden pasar a integrarse y conformar espacios mayores, que
operen como centros de aglomeracin. En este sentido, afirma Vaillant
(1997), "la evolucin en la especializacin productiva no tiene una trayectoria parsimoniosa, ... por lo tanto empiezan a pesar otras consideraciones al momento de definir el lugar de localizacin". Dems est
recordar que en el peculiar caso chileno, todas las regiones son regiones
de frontera, algo poco intemalizado en el difuso discurso oficial sobre
regionalizacin y desarrollo.
c) Emergencia de nuevos cdigos. De acuerdo a la lexicografa
comn, "cdigo" es tanto un conjunto de reglas y preceptos sobre cualquier materia, como un libro en el que se insertan las palabras ms comunes en el comercio poniendo junto a cada una un grupo arbitrario de
letras o nmeros. Sirve para comunicarse ... en secreto. En cualquiera de
estas acepciones, parece claro que la globalizacin est introduciendo
un nuevo cdigo, que es precisamente, su cdigo, el cdigo de la globa!izacin, sin cuyo entendimiento o decodificacin no es posible pretender beneficiarse de este proceso.
Una consecuencia sutil y al mismo tiempo muy importante de la
globalizacin, radica en la incorporacin de pases, regiones, empresas
y personas a una red mundial que se configura como la funcin generatriz del crecimiento econmico en el siglo XXI. Segn Boisier (1996/a)
sta es la cuestin: si se est en la red, se crece; si no se est, no se crece.
Pero el mismo autor dice que hay que agregar una sutileza a una afinnacin tan gruesa: hay que estar y hay que saber estar.
INTERNET ejemplifica de una manera expresiva el argumento anterior: hay que estar conectado, qu duda cabe, pero hay que saber usar

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la conexin. Para un territorio organizado bajo cualquier modalidad (comuna, provincia, regin), estar acoplado institucionalmente a INTERNET
es vital, pero si no se tiene la capacidad para crear una pgina WEB, se
est desaprovechando casi todo el potencial de la globalizacin.
En la perspectiva de los nuevos cdigos de la globalizacin hay
que llamar la atencin al papel de la pedagoga y de la educacin para
capacitar a las personas en entender y comprender las nuevas lgicas en
juego, nica forma de ser sujeto y no objeto de la globalizacin, nica
posibilidad de transformar en incluyente un proceso globalizador que
hasta ahora muestra preferentemente su naturaleza excluyente.
En un trabajo sobre educacin para la competitividad productiva
preparado para la Universidad del Bobo, Z. Mora (1997) escribe: "El
estudio emprico y el trabajo de campo que sustenta la presente investigacin, revelar que la principal falencia de la educacin tecnolgica y
profesional del nivel educativo estudiado en la
Regin de Chile, es
que sta no crea la cualificacin necesaria del recurso humano para el
desafo altamente innovador de la empresa. En una palabra, no educa
para la competitividad productiva. Y no lo hace por dos razones: a) desconoce qu valor agregado (y dnde reside dicho valor) es preciso incorporar a la educacin tecnolgico-profesional para que el sector
productivo regional sea capaz, a su vez, de generar valor agregado al
producto; y b) desconoce tanto el concepto (sus implicaciones semnticas e histricas) como la funcionalidad productiva de lo que es "competitividad". Por tanto el sistema educativo regional parece carecer de una
capacidad de respuesta a las preguntas fundamentales que sugiere el escenario de la globalizacin. Puesto de otra manera, el sistema educativo
no puede decodificar la globalizacin para ponerla al servicio de la insercin de la regin en el espacio nico de la globalizacin. En tales
condiciones no se sabe estar en la red global!
En fecha reciente, y a travs de la prensa, P. Godoy (1997) ha escrito sobre "el MERCO SUR y la pedagoga", haciendo un alegato a favor
de incorporar "lo patrio"en los contenidos asignaturales yen lo manuales escolares. Segn sus propias palabras, "lo patrio" en la dimensin
inaugurada es lo conosuriano, categora indispensable para legitimar,
desde el aula, al MERCOSUR, tarea nada de despreciable.
Desde una perspectiva relativamente similar, hay que llamar la
atencin al hecho que el discurso de reforma educacional en no pocos
pases latinoamericanos, entre ellos los del MERCO SUR, est poniendo,
tal vez no sin razn, un peso abrumador en la adecuacin tecnolgica entre el sistema educativo y la revolucin cientfica y tecnolgica. Parece

vm

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descuidarse la necesidad de crear, por intennedio del sistema educacional, una nueva cultura cvica, engendradora de valores ms proclives a
la asociatividad y a la cooperacin, esto es, a la creacin de capital social
(putnam; 1993) o a la creacin de valores morales (Hirschmann; 1958) o
recursos psicosociales (Boisier;1997); cualquiera sea su denominacin,
se trata de recursos extremadamente importantes para trabajar por el
xito de los nnevos territorios que la nueva geografa derivada de la globalizacin est estructurando.
Pero los nuevos cdigos de la globalizacin se muestran todava
con mayor fuerza en el plano de la cultura, al generar, en las palabras de
N. Richard (1996) un verdadero "pluralismo multicultural". La red
massmeditica, agrega la autora, ha producido un vrtigo desterritorializador al hacer que se extiendan, se multipliquen y se confundan las fronteras de identidad antes resguardadas por la fuerte delimitacin de lo
regional o de lo nacional como emblemas ancestrales de lo "propio".
Las respuestas reactivas a la "mezcla globalizadora" hechas en nombre
de lo que sta reprime (la singularidad, la particularidad y la diversidad
de lo 'local') recaen paradjicamente en el dogmatismo de las monoidentidades atrincheradas en un mito de pureza y autenticidad que vuelve
a excluir lo otro bajo el pretexto de que su alteridad representa una amenaza contaminadora, segn lo apunta Richard.
d) Emergencia de un nuevo metaidioma. La globalizacin muestra la consolidacin de unmetaidioma: el ingls, que como lengua, es la
lengua del cdigo de la globalizacin. En relacin aun tema tan delicado
para la epidermis antiimperial ista latinoamericana, conviene dejar la expI icacin en manos de un muy destacado intelectual brasileo, para nada
sospechoso de complicidad. Esta cuestin es planteada de la manera siguiente por Ianni (1996): "En la poca de la globalizacin del mundo,
cuando se intensifican y general izan las relaciones, los procesos y las estructuras del capitalismo, el ingls con el que se habla, escribe y piensa
adquiere nuevos significados, se transforma en la vulgata de la mundializacin. A pesar de sus connotaciones an imperialistas, cuando se trata
de intereses norteamericanos, britnicos, canadienses o de OtTas naciones pertenecientes a la comunidad britnica o a la geoeconoma norteamericana, es innegable que el ingls se despega bastante de sus
orgenes, y se lanza como una especie de jerga universal. Es el idioma
por excelencia de la aldea global tejida por las tcnicas de la electrnica,
por los intercambio mercantiles, por la geopoltica de la Guerra Fra, por
el nuevo orden econmico mundial formulado por el neoliberalismo y
por las redes de la industria cultural mundializada. El ingls tiene una

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posicin dominante en la ciencia, la tecnologa, la medicina y la computacin; en la investigacin, los libros, los peridicos y el software, en los
negocios transnacionales, comercio, navegacin y aviacin; en la diplomacia y las organizaciones internacionales; en la cultura de masas y en
el deporte; y en los sistemas educativos, como la lengua extranjera que
ms ampliamente se aprende ... La difusin del ingls es excepcional,
tanto en trminos de alcance geogrfico como en lo que se refiere a la
profundidad de su penetracin".
Jfyou don 't speakEnglish you are out ofthe WEB! Este podra ser
un slogan imperativo y condenatorio de la globalizacin. Por ms que
cueste aceptar y reconocer este fenmeno, no hay alternativa y el nico
consuelo est en la reflexin histrica: siempre la periferia ha debido internalizar el idioma del centro imperial y ello no ha significado, necesariamente, la prdida de la lengua materna.
Ante esta realidad, cabe preguntarse de nuevo si los proyectos de
reforma educacional que estn en carpeta en diversos pases, internalizan con suficiente fuerza esta cuestin. Parece claro que en la medida en
que se intensifique la globalizacin, "balbucear" el ingls no ser suficiente y por tanto ste deber ser enseado desde el nivel pre-escolar, teniendo en cuenta que la facilidad de asimilacin de lenguas extranjeras
decae rpidamente con la edad. Habr que hacerlo, eso s, con el deb do
respeto y resguardo de la lengua nativa y tambin, con respeto de las leuguas an cestral es.
Una de las razones que explica, por ejemplo, el relativo xito desarrollista del ente de desarrollo de Escocia (SDA) es el aprovechamiento de una mano de obra cuyo idioma es el ingls. Segn se coment en la
prensa internacional en su momento, una de las razones que tuvo American Express para trasladar su base de operaciones europeas desde Espaa a Inglaterra, fue precisamente el beneficiarse de un contingente
laboral anglo-parlante; hablar ingls es ahora un factor de localizacin!
e) Emergencia de nuevas tecnologas de interconexin. Como se
anot ms atrs, una clave en la conducta frente a la globalizacin es saber "en-red-arse". Por un lado, ya se dijo que ello supone capacidad para
decodificar los cdigos de la globalizacin. Adems, siendo ello obvio,
hay que tener la capacidad para entender y manejar tecnologas y equipos que permiten la interconexin y que cambian con velocidad abismanteo No slo se requiere dominar el softwm'e del momento;
paulatinamente surge la necesidad de conocer los hardware disponibles
y es preciso que cada cliente de la globalizacin mantenga un cierto
equilibrio entre equipos y procedimientos. Recientemente se coment

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en la prensa la paradoja que se observa en Chile en relacin al desequilibrio entre disponibilidad de computadores por habitante y conexin a
Internet por habitante, un coeficiente que se encuentra en un rango de
cerca de la mitad del observado en otros pases latinoamericanos con
menos cantidad de computadores por habitante.
As como ahora todo individuo debe saber algo de mecnica automotriz, por lo menos para saber cundo hay que solicitar ayuda profesional, la masificacin de los computadores obligar a todo consumidor a
saber algo en relacin a su propio equipamiento. Conectarse, navegar,
intercambiar infonnacin, archivar, reproducir, etc., son tareas que crecientemente requieren "entender la mquina", no slo el libreto.

Un conocimiento sistmico para la globalizacin

A la globalizacin vista como "emergencia sistmica", en la expresin


de Bervejillo, se opone lgicamente un "sistema cognitivo" requerido
para intentar ser sujeto interviniente en ella y no un objeto meramente
pasivo o un instrumento.
Emplear la expresin "sistema cognitivo" para denotar un conjunto de conocimientos de carcter ms horizontal, ms interdisciplinaro que el contenido sugerido por el trmino "paradigma", entendido
ste como un conocimiento ms en profundidad sobre un campo especifico de actividad. Es claro, sin embargo, que aqu nos ocuparemos de un
"sistema cognitivo" reducido, que ecuaciona solamente algunos impactos territoriales de la globalizacin con una manera de enfrentarlos
pro activamente. En la idea de la globalizacin como "emergencia sistmica" hay implcita una cierta recurs.ividad y por tanto son distinguibles
numerosos subsistemas o numerosas "emergencias sistmicas" de variada escala, a las cuales se oponen tambin diversas escalas de "sistemas cognitivos", siempre en conformidad con el principio de la variedad
necesaria de Ashby.
Desde el punto de vista territorial entonces, qu conocimientos
se requieren para "saber estar en la red" y para operar en la globalizacin? Sugiero responder esta pregunta diciendo que, por lo menos, se requieren dos cuerpos de conocimientos para que el territorio y el abanico
de nuevas regiones futuras enfrenten positivamente la globalizacin y el
MERCOSUR, en fOffila ms concreta.
Por un lado, el pas como un todo requ iere un conocimiento especfico que d fonna a una poltica regional en un contexto de globalizacin, que permita la interaccin con la nueva geografia emergente de la

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globalizacin; por otro, cada una de las nuevas regiones que se consoliden a futuro (y algunas de ellas podran coincidir por completo con las
actuales) requiere un conocimiento especfico que le permita maximizar
su potencial de crecimiento y desarrollo, para mejorar su insercin poniendo enjuego los factores contemporneos del crecimiento econmico y del desarrollo, particulannente poniendo en juego la capacidad
sinrgica del conjunto de ellos. Am bas formas de conocimiento han sido
elaboradas por este autor en oportunidades recientes (Boisier 1996/b,
1997), de manera que ac se har una sntesis de ellas.
Sin una poltica regional modernamente concebida, el territorio
nacional asumir un "orden" dictado estrictamente por la lgica del capital en su proceso de penetracin y expansin mundial; este orden es un
orden por omisin, ya que el capital no opera con criterios territoriales
sino con criterios de rentabilidad microeconmica. No por ello, sin embargo, se dejar de producir un ordenamiento territorial; la cuestin que
surge se relaciona con la coherencia de dicho ordenamiento con los intereses superiores de la sociedad, representados en el Estado y por el
Estado.
Una poltica regional contempornea, es decir, una poltica regional para el siglo XXI, puede ser esquemticamente visualizada como una
matriz de cuatro vectores, cada uno configurando una poltica ms especfica y cada elemento vectorial representando un instrumento de poltica.
Un primer vector corresponde al ordenamiento territorial, incluyendo instrumentos como: a) una divisin poltica-administrativa, que
puede implicar cambios a la divisin vigente, pero que tambin puede
no modificarla; b) una asignacin de funciones a cada unidad de esa divisin, en el as llamado "proyecto nacional"; c) una especificacin de
prioridades territoriales de desarrollo en el tiempo; d) una propuesta de
un sistema de asentamientos humanos; e] una propuesta de mega-usos
del suelo.
Un segundo vector corresponde a la descentralizacin poltica y
territorial, con instrumentos como: a) arquitectura institucional y administrativa de cada unidad de la divisin poltico-administrativa; b) reparto de competencias; c) fiscalidad; d) sistema de control y resolucin de
conflictos.
Un tercer vector de poltica corresponde a la poltica de fomento.
Los instrumentos bsicos son en este caso; a) ayuda a la competitividad;
b) ayuda a la reconversin productiva; c) ayuda a la equidad y a la pobreza intra-regional; d) ayuda a la generacin y difusin de conocimiento.

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Un cuarto vector, finalmente, corresponde a la poltica de coherencia interregional, basada en el uso de instrumentos como los siguientes: a) modelizacin; b) procedimiento iterativo convergente; c)
solucin de crecim iento econmico coherente regin/nacin. Esta ltima poltica, muy instrumental, busca evitar que la descentralizacin se
transforme en un verdadero caos de propuestas incoherentes emanadas
de las regiones.
Una poltica regional eficiente necesariamente debe mantener estricta correspondencia con el "estilo global de desarrollo". Si tal estilo es
economicista y eficientista, as tambin ser la marca de la poltica regional, gnste o n. Hace casi veinte a os que J. Hilhorst, en un importante "Seminario Internacional sobre Estilos de Desarrollo y Estrategias
Nacionales de Desarrollo Regional", celebrado en Bogot en 1979, llam la atencin sobre este punto al comentar acerca de la ingenuidad de
atribuir objetivos sociales a una poltica nacional de desarrollo regional
si ello no se corresponda con el "estilo" del desarrollo global.
Poco es lo que se puede decir con respecto a este asunto en el caso
de Chile. En verdad no existe, por el momento, una poltica regional en
el pas, aunque algunos elementos de sus distintos vectores componentes son reconocibles. La descentralizacin parcial, la propuesta (ya antigna) de divisin regional, el emergente fomento productivo, parecen
constituir los nicos elementos reconocibles por el momento.
Hecha esta prevencin es posible ir a la cuestin de un nuevo paradigma sobre desarrollo territorial, til para la accin. Este paradigma,
esta matriz cognitiva, est compuesta de dos grandes elementos: el nuevo entorno del desarrollo territorial (nuevas circunstancias y configuraciones del medio externo contra el cual hay que proyectar una
propuesta) y el nuevo interno del desarrollo territorial, es decir, la causalidad actual del crecimiento econmico y del desarrollo (si bien una mirada "hacia adentTo" del territorio en materia de crecim iento llevar de
inmediato a mirar tambin "hacia afuera", lo que no hace sino probar la
complejidad del asunto).
El nuevo entorno del desarrollo teD'itorial est conformado por
los nuevos escenarios de ese mismo desarrollo. Un nuevo escenario contextnal, construido a partir de los procesos de apertura externa y de apertura interna de los pases; un nuevo escenario estratgico, armado
mediante los procesos de reconfiguracin teD'itorial y mediante el surgimiento de novedosas formas de gestin territorial; finalmente, un nuevo
escenario poltico, vinculado a la modernizacin del Estado y al

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surgimiento de funciones no tradicionales en la forma de hacer gobierno


en el territorio.
El nuevo escenario contextual nace de la interrelacin entre el
proceso econmico de apertura externa al cual los pases son empujados
por la globaJizacin, y el proceso poltico de apertura interna al cual son
tambin empujados los pases, ahora por la fuerza de la descentralizacin. Globalizacin y descentralizacin, dos megatendencias que a su
vez reconocen varios mecanismos impulsores. La globalizacin se explica, como se insinu, por el nuevo modelo tecno-productivo que hace
de la innovacin permanente su razn de ser, un proceso que requiere recursos financieros en fonua creciente y que genera productos de vida
cada vez ms corta, todo lo cual apunta a la confornlacin de un nico
mercado mundial, el "shopping center mundial", para recuperar el capital. A su vez, la mundializacin del mercado ha exigido un nuevo orden
internacional que en lo poltico se caracteriza por la "monopolaridad"
norteamericana y en lo econmico por la "tripolaridad" de los grandes
acuerdos comerciales. La descentralizacin, por su lado, se explica a
partir del "ambiente" creado por la conjuncin de la revolucin cientfica y tecnolgica (y sus efectos sobre la produccin, las comunicaciones
y los transportes), la reforma poltica del Estado, las demandas autonmicas de la sociedad civil, y las tendencias privatizadoras. La apertura
externa obliga a la apertura interna, por razones de velocidad en la competencia.
Para cualquier territorio, este nuevo escenario contextual implica
la obligatoriedad, so pena de quedar condenado a formar parte del equipo de los "perdedores", de ubicarse en cuatro nichos de la contemporaneidad: el nicho de la competitividad, el nicho de la modernidad, el
nicho de la equidad y el nicho de la participacin. Los dos primeros referidos a los bienes y servicios transables y los dos siguientes referidos a la
poblacin.
El nuevo escenario estratgico se construye en la interseccin de
las nuevas modalidades de configuracin territorial y de las nuevas modalidades de gestin territoriaL En relacin a las primeras, hay que repetir que est en marcha el surgimiento de una nueva geografia, que se
materializa tanto en el espacio geogrfico como en el ciberespacio. La
geografa poltica internacional est cambiando con rapidez en la dcada
de los noventa y la geografa poltica nacional se triza y pugna porreacomodos incluso en los pases ms consolidados. Surgen nuevas categoras regionales que rpidamente circulan desde el paper monogrfico al
arreglo organizacional e institucional en el terreno: regiones pivotales,

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en la base de nuevas jerarquas "anidadas", regiones asociativas, inclusive con "permiso" constitucional, y regiones virtuales, propias del siglo
XXI, organizadas estratgicamente por sobre fronteras nacionales e internacionales. Por otro lado, se busca hacer gestin territorial incorporando a ella las prcticas planificadoras de las grandes corporaciones
privadas (la planificacin estratgica) y se habla de regiones como cuasi-empresas, al tiempo que en forma simultnea se reconoce en la acumulacin de poder el principal desafo para el crecimiento y desarrollo
en el territorio y ello se expresa en la idea de las regiones concebidas
como cuasi-Estados.
Por ltimo, el nuevo escenario poltico queda definido en trminos de la necesaria modemizacin del Estado, vista ella desde la perspectiva de los propios territorios (un Estado moderno desde tal
perspectiva es un Estado que hace conduccin territorial tanto como
conduccin poltica) y de las nuevas funciones emergentes para todo gobierno territorial, funciones estrictamente polticas como el despliegue
de una fuerte capacidad de negociacin y funciones sociales como el
despliegue de la capacidad de animacin, para crear sinerga y para manejar la infonnacin entrpica.
En resumen, el "nuevo entorno" del desarrollo territorial obliga a
pensar toda propuesta de futuro en funcin del posicionamiento en los
mercados internacionales, en funcin de un papel ms significativo de la
propia sociedad civil, en funcin de un reparto ms equitativo de las ganancias, con suficiente flexibilidad para acomodar el territorio en diferentes mbitos y configuraciones territoriales, administrndolo como si
fuese una organizacin empresarial, gobernndolo de manera de crear
poder poltico, demandando al Estado una visin territorial de s mismo,
y entendiendo que una gestin contempornea requiere crear "capital
social" sin que ella se agote en el uso de los recursos materiales tradicionales.
El "nuevo interno" del desarrollo territorial trata de explicar, contemporneamente, los factores del crecimiento econmico y los factores
del desarrollo territorial.
El punto de partida de esta discusin est en el reconocimiento del
carcter exgeno que, a partir de ahora, asumir en forma cada vez ms
notoria el crecimiento de todo territorio, como consecuencia directa de
la globalizacin que, para estos efectos, produce una creciente disociacin entre la matriz decisional que est detrs de los factores del crecimiento y la matriz socio-econmica local, al mismo tiempo que se

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reconoce el carcter endgeno del desarrollo, hacindolo depender precisamente de esa misma matriz socio-econmica citada.
Si se traen al territorio las ms modemas teoras del crecimiento
econmico (denominadas de "crecimiento endgeno"), hay que admitir
que el crecimiento econmico territorial resulta ser una funcin de: a) el
ordenamiento territorial del pas (y el papel que asigna al territorio en
cuestin); b) el cuadro de la poltica econmica nacional (ya los especficos efectos que dicho cuadro tiene en el territorio en cuestin); c) la
acumulacin de capital; d) la acumulacin de conocimiento; e) la demanda extema; f) los recursos humanos. Puesto que en forma creciente
-y esto es tanto ms cierto cuanto ms pequeo es el territorio- el capital
que pudiese generar proyectos y empleo en el territorio tendr un origen
extemo, el conocimiento y el progreso tcnico vendrn incorporados
ms y ms en las mquinas importadas o ser transferido en la cadena
matriz/filial, las exportaciones y el gasto de no residentes radican afuera, la poltica econmica y tambin la po ltica de ordenamiento territorial son definidas por el Estado, la regin o el territorio slo pueden
influir en esa matriz decisional, sin lJegar jams a controlarla (lo que no
significa que no existan del todo casos de crecimiento endgeno, tanto
por la simpleza de una estructura como, altemativamente, por la complejidad de ella).
Esta capacidad de influenciar decisiones exgenas descansa en la
capacidad que pueda desarrollar el territorio para negociar y para promocionarse. Cuestiones complejas de carcter cientfico, poltico, social, semitico, comercial, se encuentran detrs de la afirmacin
precedente. No menos importante en este contexto es la necesidad de nu
verdadero cambio cultural en relacin al modo de atraer capital, pasando
de actitudes pasivas (la cultura del trampero) a actitudes de elevada
agresividad (la cultura del cazador). Con un capital crecientemente desterritorial.izado que circula por sobre pases y fronteras y con una tecnologa de iguales caractersticas, la radicacin depender de las armas de
pesca y caza que sean capaces de usar los tenitorios y de su habilidad (la
"guerra fiscal" entre los Estados del Brasil no parece ser mal vista por
los gobemadores que creen saber Juchar en ella, aunque el bien comn
aconsejara una regulacin federal de ella).
El esquivo desarrollo, en una visin "hirchmanniana", parece depender ms de Jos recursos y de su articulacin, que de la existencia de
cada uno de ellos en particular o de sus recursos materiales. Se sugiere
considerar Jos siguientes seis factores de desarrollo: a) recursos, entendiendo por ello cuatro categoras (materiales, humanos, cognitivos,

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Sergio Boisier I Conocimiento y gestin territorial en la globalizacin

psicosociales); b) actores, individuales, corporativos, y colectivos;


c) instituciones, incluyendo las reglas del juego y las organizaciones
para alinear este concepto con el pensamiento de D. North y la escuela
institucional de desarrollo; d) procedimientos, de carcter societal, particularmente aquellos asociados a la gestin de gobierno, a la administracin pblica, y al manejo de la masiva informacin entrpica
contempornea; e) cultura, en una doble acepcin, como concepto genrico construdo sobre una cosmogona y sobre una tica de particulares
expresiones en el territorio en cuestin y la cual juega ahora en la competencia internacional posibilitando la generacin de nichos comerciales particularizados basados en las expresiones concretas de dicha
cultura, y como concepto ligado al desarrollo (cultura de desarrollo) con
los dos modelos polares que requieren de una virtuosa combinacin, una
cultura dominada por la competencia y el individualismo en un lado, o
dominada por la solidaridad y la cooperacin en el otro; f) entorno, esto
es, la insercin del territorio en, y la articulacin con, el Estado, con el
mercado y, actualmente, con las nuevas modalidades (horizontales) de
cooperacin tcnica internacional.
Estos seis factores no son di[[ciles de encontrar en cualquierterritorio organizado, naturalmente que con distinta fuerza. Lo importante es
que el desarrollo no ser el resultado de la mera presencia de ellos ni siquiera de una figurada "suma", sino de la articulacin entre ellos. Esta
articulacin a su vez, puede ser de dos clases: difusa y sin una direccionalidad clara, en cuyo caso no se producir el desarrollo, o bien, densa y
direccionada, en cuyo caso el desarrollo se presenta en forma predecible. Ms importante an, una articulacin densa y direccionada podra
ser el resultado del azar (innumerables pruebas de acierto y error durante
la historia), como lo sostiene por ejemplo A. Peyrefitte (1996) en relacin a la primera revolucin industrial, pero tambin tal articulacin
densa y direccionada puede resultar de una ingeniera de la intervencin,
o sea, de la aplicacin de inteligencia social al conjunto de los factores
(harina, agua y levadura no hacen el pan, sino media la amasandera).
Esta ingeniera de la intervencin descansa parcialmente en el conocimiento pertinente cerrando as el crculo argumental.
El conocim iento cientfico acerca del "entorno" (condicionantes
actuales para nbicar correctamente una propnesta de desarrollo) y acerca
del "interno" (factores actuales del crecimiento y del desarrollo), constituyen simples insumos para la cuestin central en materia de desarrollo
territorial; cmo intervenir de manera eficiente? La acumulacin de conocimiento debe permitir a la propia comunidad preparar una rutina de

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trabajo que pennita elaborar la propuesta que, en la perspectiva desarrollada ac, no es sino un proyecto poltico regional o un proyecto colectivo o societal de futuro. No es suficiente, cuando se pretende
responsabilizar a la propia sociedad civil de la preparacin de la propuesta, seguir usando tnninos de menor complejidad, como "plan regional" o como "estrategia regional", no por cuestiones puristas, sino
simp lemente porque ambos conceptos corresponden a contextos de muchsima menor complejidad social, contextos caracterizados por el control absoluto del medio por un solo agente (el Estado, en la vieja
planificacin nonnativa) o por la hegemona ejercida nuevamente por
un solo agente en un medio en el cual comparte poder (el Estado, en las
versiones ms contemporneas de la planificacin desde el sector pblico). Ahora se trata de trabajar con una multiplicidad de agentes, con diversas racionalidades (no slo con la racionalidad econmica), con
paradigmas constructivistas, con intersubjetividades, con recursos no
materiales imposibles de ser tratados con criterios econmicos, creando
espacios en donde el lenguaje, las conversaciones y las formas de comunicacin superan a los clculos de porcentajes, tasas, coeficientes, etc.
Si bien la prctica de la cooperacin y del trabajo colectivo se inventa a s misma, Boisier en por lo menos dos oportunidades (1992 y
1995) ha escrito propuestas metodolgicas que ayuden en "el difcil arte
de hacer regin". En el Brasil hay tambin propuestas metodolgicas
novedosas en relacin al Nordeste (Proyecto ARIDAS) y en relacin al
Estado de Cear.
Un asunto que ayuda a poner estas ideas en su verdadera dimensin tiene que ver con la complejidad y con las dificultades de la coordinacin, en cualquier situacin real. No es dificil, para fines ilustrativos,
imaginar que alrededor de una "mesa sinergtica" se han reunido, por
ejemplo, 200 actores de significacin regional. Supngase que esta reunin tiene lugar a fines de un ao cualquiera y que se pide a cada actor
explicitar el abanico de opciones decisionales que enfrenta para el ao
siguiente; imagnese que cada actor da a conocer slo cinco opciones o
cursos de accin. La cuestin ahora consiste en cmo transfonnar estas
1.000 opciones en una matriz decisional coherente con la propuesta de
futuro, que all mismo se ha elaborado. Ni la coordinacin poltica ni la
de mercado pueden resolver este gigantesco problema en la fonna deseada. Lechner (1997), a partir de trabajos de Messner, propone la coordinacin en red en contextos como el mostrado ac. El mismo Lechner
sostiene que actualmente es a travs de redes que se negocia ... planes de
desarrollo regional. Un problema para ello, en Amrica Latina, radica en

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Sergio Boisier / Conocimiento y gestin territorial en la globalzacin

el inadecuado nivel de confianza que regula las relaciones sociales, en


circunstancias que la coordinacin mediante redes se basa precisamente
en la confianza.
Si se contrastan estas propuestas metodolgicas con la prctica de
preparacin de los documentos regionales de desarrollo en cada una de
las trece regiones actuales, las carencias son evidentes, sin que ello subvalore el trabajo hecho, en gran medida sin que medie, desde el Estado y
sus organismos, procesos previos de creacin y difusin de conocimiento. Pero queda mucho camino por recorrer.
En sntesis, el MERCOSUR, como expresin parcial y limitada de
un fenmeno ms amplio y sistmico, producir, por s mismo o por ser
parte de una totalidad mayor como es la globalizacin, una variedad de
impactos y efectos territoriales en Chile. El pas puede adoptar una actitud pasiva frente a ellos, lo que no es muy sabio, ya que ello significa minimizar los beneficios y maximizar los costos; a la inversa, el pas puede
adoptar una actitud pro activa, que procure invertir los trminos de la situacin, maximizando beneficios y minimizando costos. Esta actitud supone intervenir inteligentemente sobre ciertos procesos; esta
intervencin asume la modalidad concreta de polticas: de alcance regional/nacional en una mano, y de fomento al crecimiento y al desarrollo de cada regin, en la otra. Presupone el partenariado activo entre el
Estado y la sociedad civil en su expresin territorial y se basa en el conocimiento pertinente de las cuestiones territoriales y regionales, es decir,
en el conocimiento capaz de revelar la complejidad estructural sistmica
del funcionamiento del territorio y de cada regin. Hay entonces, siempre, una epistemologa a construir para estar en la red y para saber estar.

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