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DEBATE DIA 17/06 (19 HORAS) NO PALCIO DA REITORIA

Conjuntura Econmica e Ajuste Fiscal: Crtica ao Discurso Hegemnico
Leda Paulani (USP) e Luiz Filgueiras (UFBA)
Coordenao: Joo Carlos Salles (Reitor da UFBA)

Poltica Econmica e Ajuste Fiscal:

A Receita Universal do Capital Financeiro e da Direita1
Luiz Filgueiras2
Para os nefitos, desinformados, desavisados e/ou ingnuos, a Economia Poltica
pode parecer ser uma cincia social bastante limitada e montona, cujas anlises da
realidade e consequentes proposies lembram o eterno retorno da aldeia de Macondo
- do famoso romance de Gabriel Garcia Marques intitulado Cem Anos de Solido.
Qualquer que seja o tipo de problema apresentado por uma economia
(desenvolvida ou subdesenvolvida), a latitude na qual se localiza o pas (no centro ou na
periferia do capitalismo) e a poca histrica na qual os acontecimentos se passam (antes
ou depois do processo de mundializao do capital), a anlise e a receita dos
economistas neoclssicos, a ortodoxia de direita que hegemoniza a narrativa da cincia
triste na academia e, principalmente, na mdia, so sempre as mesmas: o problema o
Estado, que gasta mais do que arrecada e gera inflao; e a soluo um ajuste fiscal
para reequilibrar as suas contas.
Para no voltarmos muito no tempo, isso foi assim no Brasil quando da crise
econmica e do Golpe Militar nos anos 1960, na Amrica Latina quando da crise da
dvida externa nos anos 1980, nos pases do Sudeste da sia na crise cambial de 1997,
no Brasil de novo no segundo Governo FHC e no primeiro de Lula e, recentemente, nos
pases da periferia da Zona do Euro quando da crise da dvida soberana de seus
respectivos governos.
O veredito sempre o mesmo: a crise decorre dos gastos excessivos do Estado,
de polticas econmicas irresponsveis e de um excesso de demanda em relao
oferta; portanto, a soluo sempre o aumento da taxa de juros e a reduo dos gastos
primrios do governo. As consequncias tambm so sempre as mesmas: de um lado,
reduo do crescimento, aumento do desemprego e da informalidade, piora da educao
e do atendimento sade, falncia de micro e pequenas empresas, aumento da pobreza;
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Finalizado em 12/06/2015.
Professor da Faculdade de Economia da UFBA.

de outro lado, crescimento da dvida pblica, concentrao de renda e aumento dos

rendimentos e da riqueza do capital financeiro. E, por fim, os afetados negativamente
tambm so sempre, fundamentalmente, os mesmos: os trabalhadores e, entre eles, as
suas fraes mais frgeis e precrias - terceirizados, jovens e velhos, mulheres, negros e
imigrantes, pobres e menos escolarizados.
De to repetidos, os ajustes fiscais se naturalizaram, aparecem como inevitveis
de ser feitos de tempos em tempos: a nica sada tcnica e responsvel possvel de ser
adotada para economia voltar a crescer. Mas, se perguntar no ofende eis algumas
questes que precisam ser respondidas: por que o problema sempre se repete? Por que o
diagnstico sempre o mesmo? Por que as vtimas so sempre as mesmas? No h
alternativa a essa poltica? E, a questo fundamental que nunca feita, quais so suas
consequncia no longo prazo, para o desenvolvimento dos pases?
Este pequena nota, de crtica ao pensamento econmico-poltico hegemnico de
direita, tenta responder a essas questes - procurando evidenciar a lgica perversa e
supostamente cientfica desse pensamento - ao tempo em que apresenta o que sempre
cobrado dos crticos, qual seja: uma alternativa. Esta ltima, deve-se logo antecipar, no
fundamentalmente tcnico-cientfica; como no o , de forma alguma, o ajuste fiscal
sempre proposto pela ortodoxia econmica.
- A economia brasileira no Governo Dilma
Ao longo do primeiro Governo Dilma (2011-2014), a economia brasileira entrou
numa trajetria oposta a do segundo Governo Lula: o seu ritmo desacelerou e as taxas
mdias de crescimento do PIB reduziram-se drasticamente (de 4,5% para 2,1% ao ano)
e a taxa de inflao elevou-se (de 5,9% para 6,4%), embora ainda mantendo-se dentro
da meta. Apesar disso, a taxa de desemprego caiu de 6,7% para 4,8% da populao
economicamente ativa, atingindo o seu menor nvel histrico.
Na esfera das finanas pblicas, que a que mais interessa ao capital financeiro,
o supervit primrio, que foi de 2,2% do PIB em 2010, transformou-se em um dficit de
0,6% em 2014, enquanto o dficit nominal (quando se inclui os juros da dvida) que
havia sido de 2,4% do PIB atingiu 6,3%. Por isso, a dvida pblica como proporo do
PIB voltou a crescer em 2014 (34,1%), depois de cair sistematicamente desde 2003.
Todo o alarde feito pelo capital financeiro para a inevitabilidade do ajuste fiscal diz
respeito a esses nmeros, ou seja, a transferncia de recursos para o pagamento de juros,

em 2014, no foi suficiente para reduo ou estabilizao da dvida pblica como

proporo do PIB.
Mas o problema fundamental, ao longo do primeiro Governo Dilma, que
condiciona todos os demais, foi o fato das contas externas do pas terem se deteriorado
continuadamente: a balana comercial evoluiu de um supervit de quase US$ 30 bilhes
para um dficit de quase US$ 4 bilhes, enquanto o dficit da conta de renda e servios
elevou de US$ 70,3 bilhes para quase US$ 89 bilhes, como consequncia o dficit da
conta de transaes correntes passou de US$ 52 bilhes para mais de US$ 90 bilhes.
Essa relativa deteriorao do quadro macroeconmica ocorreu apesar da poltica
econmica implementada ter sido, essencialmente, a mesma da adotada no segundo
Governo Lula. Qual o significado dessa reverso de trajetria e porque isso aconteceu?
A resposta da direita econmica taxativa: a culpa foi da poltica
macroeconmica

das

polticas

sociais

irresponsveis,

que

produziram

concomitantemente dficit oramentrio do Governo e, ao sustentarem a demanda

global da economia artificialmente, juntamente com a reduo da taxa de juros,
estimularam o crescimento da inflao. Adicionalmente, essas polticas teriam
desestimulado a poupana interna e, desse modo, os investimentos; tudo isso combinado
levou desacelerao da economia. Portanto, a sua concluso bvia: o problema o
Estado, os gastos do Governo; devem-se retomar as polticas fiscais e monetrias
austeras, para que haja reequilbrio das contas do Governo, reduo da demanda
global e estmulo poupana interna. Desse modo, no momento seguinte, depois de
algum sofrimento (para quem?), a inflao cair, a poupana crescer, sero retomados
os investimentos e a economia voltar a crescer.
Tudo isso tem sido dito, proposto e executado ignorando, propositalmente, a
trajetria da economia imediatamente anterior a do Governo Dilma, quando a
implementao da mesmssima poltica econmica se fez acompanhar da melhora de
todos os mesmos indicadores macroeconmicos citados anteriormente. Adicionalmente,
contando com a contribuio inestimvel da mdia e aproveitando-se das denncias de
corrupo, sobretudo na Petrobrs, a direita econmica exagera, mais uma vez
propositalmente, a gravidade da situao, como se a economia estivesse beira do
colapso e os indicadores macroeconmicos estivessem a apontar o fim do mundo:
alardeiam a volta da hiperinflao, a regresso econmica, o total descontrole das
contas do governo etc.

A crtica a essa concepo e o melhor entendimento do que est ocorrendo,

assim como a proposio de uma alternativa, exige que o olhar do observador v alm
da conjuntura econmica imediata e da anlise das polticas macroeconmicas; exige a
compreenso das caractersticas do atual padro de desenvolvimento capitalista do
Brasil - constitudo a partir do incio dos anos 1990 com o Governo Collor, aprofundado
pelos Governos FHC e consolidado nos Governos Lula. S assim, podem-se iluminar as
distintas conjunturas por que passou a economia brasileira nesses ltimos 25 anos, e s
assim a conjuntura atual adquire significado e sentido pleno, evidenciando os limites
das polticas macroeconmicas num pas perifrico como o Brasil e, em especial, a
natureza dos interminveis ajustes fiscais.
- O carter dependente da economia brasileira
A economia brasileira, marcada por sua herana colonial e escravocrata,
constituiu-se historicamente como uma economia capitalista dependente; sempre
ocupando um lugar subalterno na diviso internacional do trabalho desde a segunda
metade do sculo XIX - quando, a partir da revoluo industrial na Europa e sob a
hegemonia poltico-econmica da Inglaterra, foi-se constituindo o sistema mundial
capitalista.
A dependncia se caracteriza pela transferncia permanente e estrutural de
excedentes produzidos nos pases perifricos para os pases capitalistas do centro, tendo
como contrapartida interna nos primeiros a superexplorao do trabalho pelas classes
dominantes - como forma de compensar suas perdas no plano internacional.
Inicialmente, essa dependncia assumia a forma de uma economia exportadora de
alimentos e matrias-primas para os pases capitalistas do centro e que, em troca,
importava produtos industriais e assumia dvidas para pagar o dficit de sua balana
comercial resultante da troca desigual entre produtos primrios e industriais - e para
construir a infraestrutura exportadora.
Posteriormente, a partir dos anos 1930 com a crise mundial, e principalmente a
partir da segunda metade dos anos 1950, o Brasil se industrializou no contexto de uma
nova diviso internacional do trabalho, na qual os capitalistas dos pases centrais
exportaram suas fbricas, em processo de obsolescncia, para alguns pases da periferia
- atrados tambm pela possibilidade de superexplorao do trabalho.
Nesse novo momento, alguns pases perifricos, o Brasil incluso, passaram a
produzir produtos industriais para o consumo interno - bens de consumo durveis e no

durveis e, secundariamente, alguns tipos de bens de capital. A transferncia de

excedentes para os pases centrais continuou, com a importao de produtos industriais
tecnologicamente mais sofisticados, principalmente bens da capital, e o crescimento dos
servios da dvida externa. Adicionalmente, remessa de juros pelos emprstimos veio
se somar a remessa de lucros, royalties e dividendos das multinacionais. A transferncia
de excedentes deixou de ser feita fundamentalmente pelo comrcio de mercadorias
(Balana Comercial - BC) e passou a ser feita pelo comrcio de servios e,
principalmente, pela remessa direta das rendas dos capitais estrangeiros (Balana de
Rendas e Servios - BRS). Por isso, a balana de rendas e servios estruturalmente
deficitria nos pases da periferia, assim como, em geral, tambm o a conta de
transaes correntes (BC + BRS + Transferncias Unilaterais).
Diferentemente do perodo anterior, a partir da segunda metade dos anos 1950 a
dependncia se internalizou, deixou de ser um fenmeno meramente externo. Os
capitais estrangeiros aqui implantados, associados ou no a grandes capitais brasileiros,
passaram a ditar a dinmica da economia brasileira; pelo simples fato de se localizarem
nos setores industriais mais importantes e dinmicos da economia e dominarem a sua
tecnologia. Os seus interesses se entrelaaram com os do grande capital nacional, se
enraizaram no pas e passaram a se expressar politicamente em todas as instncias, mas
principalmente no Estado, no parlamento e na mdia. Portanto, tornou-se um sujeito
poltico-econmico interno periferia, interferindo ativa e diretamente nos rumos do
pas a partir de dentro.
Por fim, no final do sculo XX, com a terceira revoluo tecnolgica e o
processo de mundializao do capital (globalizao), sob a hegemonia do capital
financeiro, a diviso internacional do trabalho se redefiniu de novo. Os pases
perifricos - com graus diferenciados de desenvolvimento das foras produtivas
capitalistas, foram forados a abrirem mais ainda suas economias de acordo com os
interesses de constituio de cadeias produtivas mundiais por parte das multinacionais.
E, principalmente, foram obrigados a engatarem seus mercados financeiros nacionais,
mais ou menos desenvolvidos, ao mercado financeiro internacional - completando, na
dcada de 1990, o processo de globalizao financeira iniciado ainda nos anos 1970.
Nessa nova etapa, cresceu mais ainda a dependncia dos pases perifricos: alm
da remessa de excedentes pelos mecanismos j mencionados, a dvida pblica desses
pases transformou-se em mecanismo fundamental de acumulao para o capital
financeiro internacional - com a subordinao direta dos Estados e governos da

periferia. Adicionalmente, as polticas macroeconmicas passaram a ter mais limitaes

ainda, em virtude da abertura financeira e da chantagem patrocinada pelo capital
financeiro - com ameaa de fugas de capitais, crises cambiais, boicotes e sanes
internacionais, tendo por apoio as chamadas instituies multilaterais: FMI, OMC e
Banco Mundial.
Com a hegemonia do capital financeiro, as polticas de inflao rastejante
(prxima de zero), apoiadas em elevadas taxas de juros, e a defesa e aplicao do
chamado ajuste fiscal tornaram-se permanentes. Os ajustes fiscais na prtica, e sempre
apoiados na concepo ortodoxa, deixaram de ser um episdio passageiro, como no
passado, e se transformaram em uma poltica permanente do capital financeiro e da
direita - condio para gerao de supervits primrios nas contas do governo e o
consequente pagamento dos juros da dvida pblica. Da no ser surpresa as baixssimas
taxas de crescimento e as elevadas taxas de desemprego que caracterizam a economia
brasileira desde os anos 1980 - com uma pequena exceo entre os anos de 2005 e 2008.
Tambm no surpresa o sistemtico crescimento das dvidas pblica e externa, a
deteriorao da infraestrutura e a piora dos servios de sade e educao ao longo deste
mesmo perodo.
- O atual padro de desenvolvimento capitalista no Brasil
O capitalismo em seu processo de desenvolvimento, em virtude de
circunstncias histricas (tempo e lugar), assume formas econmicas e polticas
variadas, tanto no centro como na periferia do sistema mundial. Essas formas definem o
que se denomina de padres de desenvolvimento, cuja caracterizao deriva da
combinao das seguintes circunstncias: 1- o bloco poltico de classes que ocupa o
poder a partir do Estado; 2- o tipo (a forma) de relao estabelecida entre o capital e o
trabalho; 3- o tipo (a forma) das relaes estabelecidas entre as vrias fraes do capital
(a concorrncia); 4- o modo de insero do pas (da economia) na diviso internacional
do trabalho; e 5- o papel desempenhado pelo Estado no processo de acumulao e de
regulao da economia.
O atual padro de desenvolvimento capitalista no Brasil foi constitudo a partir
da crise do padro anterior, denominado de Modelo de Substituio de Importaes,
cuja caracterstica central era a hegemonia do capital industrial - nacional, estatal e
multinacional.

A partir dos anos 1990, com o Governo Collor, foi-se configurando o que j era
uma realidade no plano mundial, qual seja: uma nova hegemonia, desta feita comandada
pelo capital financeiro, que subordinou a lgica produtiva a sua prpria lgica voltil e
de curto prazo. Essa nova hegemonia no Brasil foi incontestvel at o incio do segundo
Governo FHC (1999), quando a poltica econmica do Plano Real, centrada na chamada
ncora cambial, levou sobrevalorizao do real e a uma crise cambial arrasadora,
que obrigou a mudana dessa poltica. A partir da, o bloco no poder passou por uma
acomodao, com a incorporao de fraes do capital exportador - indstria extrativa
mineral e agronegcio -, condio crucial para reduo da vulnerabilidade externa do
pas. Mais adiante, j na virada do primeiro para o segundo Governo Lula, o bloco no
poder sofreu uma segunda acomodao: incorporaram-se a ele outras fraes do capital,
como as grandes empreiteiras e as grandes redes de comrcio varejista -, na esteira da
retomada dos investimentos do Estado e de uma poltica econmica de estmulo ao
consumo.
Durante todo esse perodo a hegemonia do capital financeiro nunca foi
questionada, nem muito menos superada - apesar de ter sido obrigado a partilhar o
poder com outras fraes do capital, que se expressou durante o segundo Governo Lula
na flexibilizao do chamado trip de poltica macroeconmica, implantado pelo
Governo FHC desde a crise cambial de 1999: metas de inflao, supervit fiscal
primrio e cmbio flutuante. Essa flexibilizao significou a reduo da taxa de juros, a
diminuio do supervit fiscal primrio e intervenes no mercado de cmbio para a
acumulao de reservas.
Por fim, mais recentemente, ainda no primeiro Governo Dilma, e na esteira da
persistncia da crise internacional, o capital financeiro voltou a ter protagonismo mais
ativo e exigiu o retorno da aplicao rgida do trip macroeconmico - como poltica
econmica permanente de Estado. nesse contexto que se deve compreender o cavalo
de pau que vem sendo dado pelo segundo Governo Dilma e a que se insere o
chamado ajuste fiscal, que no meramente um ajuste nas contas do governo e sim uma
retomada da poltica econmica implementada no segundo Governo FHC e em parte do
primeiro Governo Lula.
As outras caractersticas que definem esse padro de desenvolvimento
permaneceram, durante todo o perodo aqui considerado (1990-2015), inalteradas:
1- A relao capital-trabalho teve a sua assimetria histrica alargada, expressa
em elevadas taxas de desemprego, aumento da informalidade, generalizao da

terceirizao e enfraquecimento dos sindicatos. Tudo isso impulsionado pela abertura da

economia, a reestruturao produtiva e o processo de privatizaes.
2- Nas relaes intercapitalistas aprofundou-se o processo de desnacionalizao
da economia e o capital financeiro - nacional e internacional - imps a sua lgica s
demais fraes do capital e espalhou o seu modo de pensar para o conjunto da
sociedade.
3- A insero do pas na diviso internacional do trabalho tornou-se mais
subordinada ainda, em virtude da abertura comercial e financeira, que levou o Brasil a
especializar-se cada vez mais na produo e exportao de commodities e produtos
industriais de baixa tecnologia e aumentou as restries para a implementao de
polticas econmicas. O processo de desindustrializao do pas e a incapacidade de se
avanar na produo de bens da terceira revoluo tecnolgica so suas consequncias
mais deletrias.
4- O Estado, com as privatizaes, reduziu a sua importncia no processo de
acumulao produtiva e, com a abertura financeira, perdeu a capacidade de implementar
polticas macroeconmicas e industriais. No entanto, esse mesmo Estado, atravs de sua
dvida pblica, foi puxado para o centro da acumulao financeira improdutiva,
alimentando e incentivando o rentismo das classes dominantes e de segmentos da classe
mdia alta. A mal chamada lei de responsabilidade fiscal e a poltica de supervit
fiscal primrio se constituem, respectivamente, na racionalizao jurdica e econmica
do poder e dos interesses da alta finana.
Em suma, e de forma sinttica, o Brasil um pas dependente tecnolgica e
financeiramente; de um lado, no gera endogenamente, com raras excees, tecnologia
prpria e se afasta, cada vez mais, da fronteira da 3 revoluo tecnolgica. De outro,
como

todos

os

demais

pases

perifricos,

no

tem

moeda

conversvel

internacionalmente; o que significa dizer que sua insero internacional est

condicionada ao acesso s moedas dos pases centrais (euro e dlar).
A consequncia dessa subordinao, do ponto de vista da dinmica
macroeconmica, se expressa historicamente em reiteradas crises (cambiais) do balano
de pagamento, presses inflacionrias com ameaa de perda de seu controle e
desequilbrios oramentrios com crescimento da dvida pblica. Tudo isso implicando
em uma grande vulnerabilidade externa estrutural e uma permanente fragilizao
financeira do Estado. Essa situao de subordinao, instabilidade e volatilidade da

economia brasileira piorou sistematicamente, a partir do novo padro de

desenvolvimento capitalista sob a hegemonia do capital financeiro.
- O Governo Dilma e o Ajuste Fiscal
A Presidente Dilma se reelegeu fazendo a crtica da poltica econmica da
direita e destacando a defesa das pequenas melhorias sociais conjunturais conseguidas,
principalmente, no segundo Governo Lula. No entanto, imediatamente aps as eleies,
assumiu o diagnstico da direita - elevando sistematicamente a taxa de juros e
anunciando um novo ajuste fiscal; provavelmente tentando reeditar o que foi feito no
primeiro Governo Lula: primeiro recobra-se a confiana dos mercados (eufemismo para
designar o capital financeiro) e depois se flexibiliza o trip macroeconmico de novo.
Do ponto de vista poltico imediato, a consequncia poltica foi desastrosa para o
governo; em vez da oposio de direita ficar satisfeita e dar uma trgua, pois afinal a
sua proposta est sendo implementada, ocorreu justamente o contrrio. Tornou-se mais
agressiva, incentivou e aproveitou o descontentamento de segmentos variados da classe
mdia - e no apenas de suas fraes com maior renda e passou a pedir o
impeachment da Presidente. Esse um caso paradigmtico de como piorar a correlao
de foras contra si a partir de suas prprias aes; e, para piorar ainda mais, o governo
passou a perder o apoio de suas bases de sustentao tradicionais.
Esse tipo de transformismo poltico, que vem caracterizando parte da esquerda
brasileira desde os anos 1990, em especial o Partido dos Trabalhadores e o PCdoB, se
explicitou e se acelerou a partir da eleio de Lula, jogando por terra a oportunidade de
se caminhar em direo a reformas estruturais da economia e da sociedade brasileira,
com o apoio de uma nova poltica econmica. Mais uma vez, o argumento foi o de que
a correlao de foras no permitia fazer esses avanos e, portanto, o caminho foi o de
se adaptar ordem e, conforme a conjuntura, avanar marginalmente em pequenas
melhorias sociais conjunturais, como no perodo do segundo Governo Lula, favorecido
pela fase ascendente de um novo ciclo econmico internacional - melhoria estas
facilmente reversveis em uma conjuntura mais adversa.
Essa escolha, em termos imediatos, conseguiu promover pequenas melhoras para
os segmentos mais frgeis da populao, mas, na sequncia, foi desastrosa para os
trabalhadores e os setores populares: a grande poltica, de disputa de projetos
antagnicos para transformao estrutural da sociedade, foi substituda pela pequena
poltica (negcios com cargos, fisiologismo, nepotismo, aparelhamento do Estado e, no

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limite, a corrupo); tudo em nome da coeso da chamada base aliada e da

governabilidade dos governos progressistas. Os escndalos do chamado Mensalo
em 2005 e, agora, o da Petrobrs evidenciaram o quanto essa parte da esquerda se
transformou - reproduzindo a mesma cultura poltica da direita enraizada em nosso
sistema poltico. Neste ltimo ficou muito claro o cruzamento da pequena poltica
com os interesses privados e o financiamento privado de campanhas polticas, expondo
a prtica corrupta de grandes grupos econmicos na sua relao com os partidos
polticos, os polticos profissionais e o Estado.
Desse modo, os sucessivos governos progressistas (2003-2015) ao invs de
caminharem para a realizao de uma reforma agrria massiva, fortaleceram o
agronegcio; em vez de fazerem uma reforma fiscal em sentido oposto a do atual
sistema tributrio injusto que privilegia descaradamente os mais ricos, mantiveram-no
praticamente intacto; em vez de implementarem uma reforma urbana para tirar o poder
e o controle do capital imobilirio sobre as cidades garantindo moradia popular decente
e mobilidade, facilitaram o financiamento que alavancou a especulao fundiria e
jogou os preos da moradia para o alto; em vez de realizarem uma reforma da educao
para resgatar de fato a combalida educao fundamental e ampliar a educao superior
do pas com qualidade, estimularam o ensino superior privado atravs da concesso de
bolsas e financiamento e ampliaram o ensino superior pblico de forma precria,
desorganizada e irresponsvel; em vez de patrocinarem uma reforma do sistema pblico
de sade para ampli-lo e dar maior efetividade e funcionamento digno ao SUS, se
limitaram a apostar, inicialmente, no crescimento da arrecadao da CPMF e, depois, na
disputa pela sua manuteno - para garantir, sobretudo, a remunerao dos hospitais e
clnicas privados -; em vez de estimularem, financiarem e apoiarem a produo de
tecnologia e incentivarem a criao de novos segmentos industriais de ponta, optaram
por financiar os grandes grupos econmicos nacionais produtores e exportadores de
commodities e construir uma infraestrutura voltada para eles; em vez de controlarem o
fluxo de capitais especulativos, mantiveram a abertura financeira e continuaram a
garantir lucros enormes a esses capitais com a prtica de taxas de juros elevadssimas.
Em suma, em lugar de trilharem uma rota de transformaes estruturais, ou pelo
menos tentarem construir essa rota, esses governos, em nome da correlao de foras e
da governabilidade escolheram o caminho mais fcil, de pequenas melhorias atravs
de mecanismos de mercado, como o Bolsa-Famlia, Pr-UNE, FIES, a ampliao do
financiamento ao consumo popular (crdito consignado) com o consequente

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endividamento das famlias, os programas Minha Casa Minha vida e Minha Casa
Melhor. Nesse contexto, destacou-se positivamente a poltica de aumentos reais do
salrio mnimo e o seu impacto nos benefcios da Previdncia Social; mas mesmo esta,
por si s, completamente frgil e pode ser revertida, como todas as outras, em uma
conjuntura adversa - como a que estamos passando atualmente.
A possibilidade dessas pequenas melhorias, que por incrvel que parea
provocaram a ira das classes dominantes, de segmentos da classe mdia alta e da direita,
esteve condicionada a uma conjuntura internacional que permitiu ao Governo Lula
flexibilizar o trip macroeconmico, Mas, com a crise mundial de 2008, a conjuntura
reverteu, implicando numa deteriorao das contas externas do pas e o consequente
aumento de sua vulnerabilidade externa conjuntural.
Por isso, a poltica econmica que deu certo no segundo Governo Lula, deu
errado no primeiro Governo Dilma. Na ausncia das reformas estruturais
mencionadas anteriormente, a piora do cenrio internacional e a deteriorao das contas
externas implicaram na desvalorizao cambial e no aumento da inflao, na
desacelerao da economia, na reduo da arrecadao tributria, na piora das contas
pblicas, no contnuo aumento da dvida pblica e, aos poucos, no aumento do
desemprego. A poltica econmica ortodoxa, ensaiada j em 2014 com a elevao da
taxa de juros, s vem piorando esse quadro em 2015.
O aumento da inflao que vem ocorrendo no decorre de uma demanda global
excessiva; ao contrrio, a desacelerao da economia, com o PIB apresentando taxas de
crescimento menores (mdia de 2,1% ao ano nos ltimos quatro anos e pfios 0,1% em
2014), a evidncia que essa demanda caiu. Na verdade, os preos que tm empurrado
a inflao para cima so os chamados preos administrados pelo governo que no tm
relao com a demanda, assim como os preos que so influenciados pelo cmbio e os
preos influenciados momentaneamente por circunstncias climticas. Em nenhum dos
trs dois casos, a elevao da taxa de juros e os cortes nos gastos do governo tm
capacidade de afet-los diretamente e no curto prazo.
No entanto, depois de certo tempo, com o recrudescimento da recesso, a quebra
de pequenas empresas, o aumento do desemprego e o retorno da valorizao cambial
propiciado pela elevao da taxa de juros, essa poltica acaba por impor uma mudana
nos preos relativos e trs a inflao para dentro da meta inflacionria. Na verdade, o
que controla os preos um cmbio valorizado, a custa da elevao da dvida pblica e
da competitividade internacional da economia brasileira - que estimula o processo de

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desindustrializao do pas. Da o processo de reprimarizao da economia ter se

acentuado na ltima dcada e meia.
Do mesmo modo, no so os gastos primrios do governo a razo fundamental
do dficit pblico; s olharmos para a estrutura do oramento: quase 44% do seu total
se destina ao pagamento do servio da dvida (juros e amortizaes); em contrapartida,
apenas um pouco mais de 4% para sade e um pouco mais de 3% para a educao.
Quando se observa que o gasto com a Previdncia ocupa o 2 lugar do gasto
oramentrio (quase 22,5%), entende-se a ideia fixa do capital financeiro em
bombardear a Previdncia Social e propugnar por sua privatizao. O 3 lugar
ocupado pelas transferncias para estados e municpios (um pouco mais de 10%). O
montante individual das demais rubricas do oramento insignificante; em geral no
chega a 1%, como, por exemplo, Cincia e Tecnologia (0,34%), Organizao Agrria
(0,11%), saneamento (0,04%) e habitao (0,01%).
A composio do dficit pblico nominal em 2014 aponta na mesma direo: o
seu total foi de 6,7% do PIB, enquanto o dficit primrio foi de 0,63%; isso significa
que o montante dos juros da dvida pblica correspondeu a mais de 6% do PIB, ou seja,
correspondeu quase totalidade do dficit pblico nominal. Desse modo, fica evidente
que os gastos financeiros com a dvida pblica so decisivos para o resultado final das
contas pblicas. Em 2014, o setor bancrio, ao contrrio dos demais setores da
economia, apresentou lucros crescentes; as trs maiores instituies obtiveram um lucro
lquido de R$ 41,8 bilhes. No entanto, o que incomoda ao capital financeiro no ter
havido supervit primrio que permitisse a reduo do dficit nominal, com mais
transferncia de recursos pblicos para o pagamento de juros. Para eles o Estado deve
priorizar, em primeiro lugar, o pagamento das despesas financeiras e s depois cumprir
suas outras obrigaes.
Claramente, portanto, a razo fundamental da fragilidade financeira do Estado
a chamada dvida pblica, que s faz crescer, porque j h muito tempo se descolou e
no depende, principalmente, das contas primrias do governo; ela ganhou autonomia,
tem um movimento prprio, que amplia o seu montante permanentemente e que est
associado abertura financeira - entrada de capitais estrangeiros especulativos. O ajuste
fiscal no tem capacidade de resolver o problema, simplesmente porque a dvida
recriada permanentemente na relao do governo com os mercados financeiros. O que o
ajuste fiscal faz transferir uma parcela maior das receitas do governo para o capital
financeiro; por isso que o ajuste fiscal passou a ser uma poltica permanente da direita.

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Quando, por uma conjuntura especfica, se relaxa o supervit fiscal primrio

para que o Estado financie um pouco mais os gastos sociais e as atividades produtivas, a
chamada economia real, o problema reaparece e as presses aumentam em virtude do
crescimento da dvida pblica como percentual do PIB. O supervit primrio, mesmo
representando elevados percentuais do PIB, como deseja o capital financeiro e como
ocorreu no segundo Governo FHC e no primeiro Governo Lula, no suficiente para
pagar os juros da dvida; por isso ela cresce em termos absolutos permanentemente. E
para que ela no cresa tambm como proporo do PIB necessrio um permanente
ajuste fiscal, porque necessrio um permanente supervit primrio elevado.
No se pode deixar iludir; o papel do ajuste fiscal no sanear as finanas
pblicas, como foi no passado, quando o padro de desenvolvimento era hegemonizado
pelo capital industrial. Esse tipo de poltica no tem mais essa funo nem capacidade, o
seu papel garantir a transferncia permanente de recursos pblicos e de renda das
atividades produtivas para a especulao financeira, da populao em geral para os mais
ricos. Na verdade se trata de ajustar todas as demais despesas do Estado em funo do
aumento da despesa financeira; da os cortes das despesas primrias, sem reduo das
despesas com o servio da dvida. O ajuste tem, claramente, um carter de classe: uma
escolha a favor do capital, em especial do capital financeiro, e dos mais ricos; e contra
os trabalhadores, em especial seus segmentos mais fragilizados. A natureza das medidas
provisrias 664 e 665, j aprovadas no parlamento, clara: elas atingem diretamente os
direitos dos desempregados, dos trabalhadores por afastados por doena e dos
pensionistas
No se pode aceitar nem muito menos legitimar esse tipo de poltica, porque,
alm de sua iniquidade social, isso significa conviver no longo prazo, e no apenas no
curto prazo como querem fazer crer os seus defensores, com taxas de crescimento
diminutas ou medocres, taxas de desemprego elevadas, deteriorao dos servios
pblicos, balcanizao do Estado pelo capital financeiro e polticas sociais limitadas
com carter meramente compensatrio. Em suma, aceitar que as coisas permaneam,
fundamentalmente, como esto, cuja sntese se expressa em um pas que, apesar de ter
um produto que o stimo ou sexto do mundo, se caracteriza por ter uma das maiores
concentraes da propriedade e da renda.
Adicionalmente, os efeitos de cada ajuste fiscal no so apenas de curto prazo
como querem fazer crer os seus defensores, ao afirmarem que uma vez saneada, a
economia retoma o seu crescimento sustentado. Os seus efeitos so de longo prazo,

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afetam a trajetria de desenvolvimento da economia, porque, entre outras

consequncias, queima capacidade produtiva instalada, estimula a especulao
financeira e alimenta a cultura rentista, precariza e destri a fora de trabalho, piora os
servios pblicos, retira a capacidade de financiamento do Estado e o torna mais frgil
financeiramente.
Em resumo, alm de uma poltica deletria do ponto de vista produtivo e social,
o ajuste fiscal , na verdade, um permanente processo de enxugar gelo; ele necessita
ser

implementado

permanentemente,

caso

contrrio

problema

retorna,

inexoravelmente. um eterno retorno; os problemas estruturais permanecem, a pobreza

continua existindo, a concentrao de renda no se altera no fundamental, o mercado de
trabalho se precariza, mas os ricos ficam mais ricos.
A falcia e o engodo tambm caracterizam a ideia ortodoxa de que para existir
investimento necessria a existncia de uma poupana prvia e que, para isso,
preciso que a taxa de juros seja elevada para estimular o poupador; esse raciocnio
completamente falso, pelas seguintes razes: 1- Os investimentos produtivos so
realizados em funo, fundamentalmente, da existncia de mercados e de sua expanso,
ou seja, em funo das expectativas de vendas e lucros por parte dos capitalistas. 2- Os
bancos, por sua vez, disponibilizam poder de compra (emprstimos) para a realizao
desses investimentos cujo montante no guarda correspondncia estrita com seus
depsitos (poupana) prvios; ao contrrio, como tpico do capitalismo, os bancos, os
empresrios e at as famlias e os consumidores atuam de forma alavancada, isto ,
para conseguirem poder de compra antecipado, anterior gerao da renda, se
endividam. 3- Elevadas taxas de juros, alm de outros efeitos deletrios, apenas
estimulam a poupana financeira, desviando recursos que poderiam se dirigidos
produo; a relao dessa poupana financeira com o investimento no automtica,
nem direta e nem imediata. Ao contrrio, por reduzir a demanda efetiva, um
desestmulo para o investimento produtivo. 4- As elevadas taxas de juros apenas
alimentam o rentismo e a especulao financeira, com a transferncia de renda e riqueza
da sociedade para o capital financeiro: nesse momento, o governo brasileiro est
pagando 13,75% de taxa de juros, depois que troca os dlares que entram no pas por
ttulos da dvida pblica; esses dlares, por sua vez, esto aplicados em ttulos do
Tesouro dos EUA que esto pagando 0,25% pelo emprstimo. uma transferncia

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assombrosa de recursos pblicos para o capital financeiro, que parasita e chantageia o

Estado.
Por fim, uma ltima observao: o bordo da direita de que o Estado deve, da
mesma forma que uma famlia, s gastar o que arrecada absolutamente ridculo; o
Estado uma instituio, por vrias razes, de natureza completamente distinta da
famlia e, mesmo assim, as famlias, conforme j mencionado anteriormente, tambm
no gastam apenas o que ganham. As famlias, do ponto de vista econmico, se
constituem em unidades de reproduo e de consumo. O Estado est no centro do poder
poltico, de dominao de classe e, ao mesmo tempo, expressa a dinmica da luta de
classes em cada momento. Alm disso, o Estado est no centro do processo de
acumulao capitalista, participando direta e indiretamente dele - influenciando e sendo
influenciado pelas vicissitudes desse processo. As polticas econmicas sempre
expressam uma determinada correlao de foras e variam o seu escopo e alcance
conforme a etapa do ciclo econmico. Os supervits ou dficits pblicos, assim como a
dvida pblica, sempre fizeram parte da dinmica do capitalismo em todas as latitudes; o
que novo o fato de que hoje essa dinmica est subsumida aos ditames e
movimentos do capital financeiro.
- A alternativa ao ajuste fiscal
A alternativa imediata a esse estado de coisas, ainda dentro da ordem capitalista
e de uma condio de pas dependente, exige a inverso da lgica do ajuste fiscal, com a
aglutinao das foras sociais adormecidas que so amplamente contrrias a essa
poltica.
O eixo fundamental dessa ao defensiva, com o intuito de acumular fora
poltica para mudanas sociais mais profundas, deve ser no sentido de combater a
inflao e a fragilidade financeira do Estado com aumento da produo, a penalizao
do capital financeiro e a implementao ou sinalizao da implementao de reformas
cruciais, com a adoo, entre outras, das seguintes medidas imediatas: controle do fluxo
de capitais, elevao da taxao sobre as operaes financeiras, aumento do imposto
sobre herana, regulamentao do imposto sobre as grandes fortunas inscrito na
Constituio desde 1988, alterao do imposto de renda com a criao de mais alquotas
que de fato o tornem progressivo, reduo da taxa de juros e do supervit fiscal primrio
- reduzindo o crescimento da dvida pblica e redirecionando os recursos para obras
pblicas de extrema importncia (saneamento bsico e mobilidade urbana).

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A correlao de foras imediata favorvel implementao dessas e outras

propostas mais profundas? No, e nunca vai ser, se no ousarmos reivindic-las e no
tentarmos operacionaliz-las. As foras sociais que sero beneficiadas com essa nova
poltica so a maioria da populao e tambm so sujeitos da correlao de foras; no
podem ser meros expectadores, precisam ser mobilizadas para acreditarem em sua fora
e em seu potencial poltico. Mas para isso imprescindvel que existam lideranas e
vanguardas que acreditem que isso necessrio e possvel de ser feito, e que tenham a
disposio e coragem de dirigirem o processo.
A lio recente propiciada pela capitulao da Presidente da Repblica ao capital
financeiro e s foras de direita um exemplo paradigmtico de como nossas aes,
para o bem ou para o mal, interferem na correlao de foras no curto prazo. Outro
exemplo o da recente mobilizao dos sindicatos e demais foras sociais contrrias ao
projeto de lei 4330 que generaliza e permite a terceirizao em qualquer tipo de
atividade: aprovado inicialmente na Cmara de Deputados em primeira votao com
grande folga, quase foi rejeitado na segunda votao, criando outra situao para a sua
tramitao no Senado. As manifestaes de rua contrrias, a denncia e listagem dos
deputados que votaram a favor e a ameaa de uma greve geral foram decisivas para a
criao de outro clima poltico. A volatilidade poltica uma marca do nosso tempo
histrico: h uma acelerao dos acontecimentos e as mudanas na correlao de foras
acontecem, muitas vezes, com muita rapidez.
A atual greve dos professores, servidores tcnico-administrativos e estudantes
das Universidades Federais, juntamente com as demais greves de trabalhadores da
educao que esto ocorrendo em todo o pas, uma contribuio importante para a
mudana da correlao de foras adversa deste momento; elas por si s, evidentemente,
no conseguiro mudar a situao, mas sinalizam o protesto e o descontentamento de
um setor importante da sociedade e estimula a mobilizao de outros segmentos.
Do ponto de vista especfico, crucial para barrar a onda de cortes de recursos
direcionados s Universidades j anunciados, bem como outros j planejados e em
cogitao pelo governo. A situao se tornou insuportvel e corre-se o risco da
Universidade fechar por falta dos servios de limpeza, segurana, portaria e outros que
so realizados por trabalhadores terceirizados, que no esto recebendo seus salrios
regularmente - por falta de repasses de verbas do MEC para as Universidades.
Pior do que no vencer, ser derrotado capitulando, sem lutar, legitimando, pela
passividade, aes e polticas que nos atingem e reduzem a nossa dignidade;

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contribuindo, dessa forma, para a formao de uma espcie de consenso passivo sobre a
suposta inevitabilidade de um mal necessrio: o ajuste fiscal! Como dito, e repetido em
outras circunstncias, a alternativa lutar ou lutar. No h outra!