Ao 01 Numero 1

Cartagena, Febrero de 2014

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

Observatorio Ciudadano
al Fondo de Desarrollo Local

FRECSACOL
Frente de Control Social y Veedura Ambiental de la
UCG No. 3, nace del compromiso de un grupo de
amigos con el nico objetivo de propender por el
bienestar de nuestra comunidad, defendiendo
siempre el inters general fundamentados en la
norma, iniciamos este ejercicio para hacer seguimiento al cumplimiento al fallo de Accin Popular
contra Aerocivil y Aguas de Cartagena y continuamos con el proyecto Ciudadanos al cuidado de lo
Pblico, realizando Control Social a la inversin de
los recursos del fondo de Desarrollo local y
presupuesto Participativo de la Localidad Uno (1).

EDITORIAL

PROLOGO

Pag

CONTROL SOCIAL
A LA INVERSIN PBLICA

Pag. 2

GUA DE CONTROL CIUDADANO

A LA CONTRATACIN PBLICA

Pag. 6

PLANES DE DESARROLLO

Pag. 7

LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA EN CARTAGENA

Pag. 8

MISIN
Somos una organizacin comunitaria que propende por el desarrollo integral de la comunidad, a
travs de la capacitacin colectiva permanente, la
cualicacin de nuestros representantes y la
gestin participativa que garanticen un Buen
Gobierno

VISIN
Ser la Organizacin Comunitaria ejerciendo
Control Social en la ciudad de Cartagena a los
recursos pblicos, a lo ambiental, con mayor
presencia en las organizaciones de base cualicadas para garantizar un efectivo desarrollo.

FOS Colombia
Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz,
los Derechos Humanos y la Democracia

Forum Syd

EQUIPO DE TRABAJO
Director:
Pablo Marimn Monroy,
Secretario:
Pablo Ignacio Mendivil Julio
Tesorero:
Jos Nez Nez
Apoyo Tcnico: Toribio Vctor Montalvo Donado

Impresin
Master
Cartagena de Indias, Centro
Calle de la Tablada No. 7-98
Tel.: 664 1430

Contactos
Barrio 7 de Agosto, Calle 73 No. 33-35
frecsacol@gmail.com
Cels. 311 436 8722 300 564 7875
Cartagena de Indias - Colombia

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

PARTE 01

Control Social
a la Inversin Pblica
Por: Pablo Marimn Monroy
Es una forma de participacin ciudadana que permite a
los individuos, y a las organizaciones Sociales, vigilar la
Gestin Pblica y sus resultados para que estos cumplan
con los nes esenciales del estado y con los principios
que rigen la funcin pblica.
Es una herramienta para garantizar los derechos ciudadanos.
El Control Social se realiza en ejercicio de la democracia
participativa; es la intervencin de los ciudadanos en la
gestin pblica

Quines pueden hacer Control Social?

Puede ser realizado por los ciudadanos, en forma
individual. Es decir una persona sola, nios, jvenes,
adultos o mayores de edad. Tambin lo pueden realizar las
organizaciones sociales, en grupo, asociaciones, civiles,o
comunidades organizadas. (Asociaciones de Padres de
Familias, JAC, Comits de Control Social a los Servicios
Pblicos Domiciliarios, ASODEUS, Veeduras Ciudadanas,
Fundaciones, entre otros).
Mientras en el artculo 270 de la C P, la expresin Participacin Ciudadana deja abiertas las dos (2) posibilidades.
El inciso 3, Articulo 103 asigna especial competencia para
la vigilancia y Control Social a las organizaciones civiles.
Todo ciudadano o todo grupo de ciudadanos por iniciativa
propia, sin que sea necesario articularse con sentido
estatal de este derecho, pueden ejercer control social
sobre el asunto, obra o programa que estime
conveniente.
As lo seala la corte constitucional mediante la sentencia
T-596 de 2002, al advertir que el libre ejercicio de los
derechos polticos y de la participacin ciudadana no
depende de que exista una ley estatutaria para las
veeduras. As mismo la sentencia 292 de 2.003, declara la
constitu-cionalidad del proyecto de ley por el cual se
reglamente el ejercicio de las veeduras ciudadanas, acto
el legislador reglamento el ejercicio, y, conformacin de las
veeduras ciudadanas, a travs de la 850 de 2.003. Segn
el artculo 1 de esta Ley se entiende por Veeduras
Ciudadanas el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos, ejercer vigilancia
sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades,
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas, y rganos de control as como de las entidades
pblicas y privadas.

Teniendo en cuenta todo lo anterior hoy un grupo de

amigos; decidimos conformar el Frente de Control Social
y Veedura Ambiental de la UCG No. 3 con el objeto de
realizar control social y veedura a la inversin de los
recursos del fondo de desarrollo local, y Presupuesto
Participativo de Localidad Uno (1) Histrica y del caribe
Norte, con el apoyo y/o respaldo de Funcicar y
Transparencia por Colombia.
Nos hemos dado cuenta, que en el da a da para
representar y defender a nuestras comunidades,
debemos estar en un proceso permanente de aprendizaje
e intercambio de conocimientos con nuestros
compaeros comunales, gestores sociales, sociedad civil,
para de esta manera contribuir con la optimizacin, dentro
de la inversin de las obras en las comunidades para
posterior seguimiento, y control social a la ejecucin de las
mismas, propendiendo por el desarrollo social integral
sostenible.
Este ejercicio de control social lo venimos realizando con
fundamento en la constitucin poltica, y dems normas
que mencionamos anteriormente, para claridad, y
conocimiento de nuestros queridos lectores, expresamos
que al leer este informativo, nos interesamos an ms en
ste importante ejercicio de control social, y veedura a la
inversin de los recursos pblicos.

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

Que es el Territorio?
El territorio es el mbito geogrco en el cual el estado
ejerce su poder en Colombia, est conformado por el
suelo y el subsuelo.
Cartagena de Indias Distrito Turstico y Cultural de acuerdo
con lo establecido en el acto legislativo No. 1 de 1987, en
el artculo 328 de la C.P, y la Ley 768 de 2.002.
Cartagena es un Distrito especial Turstico y Cultural del
caribe Colombiano, en virtud de lo cual se organiza,
reglamenta y goza de autonoma para la gestin de sus
interese.
De conformidad con los lmites establecidos en la
Constitucin y la ley (Acuerdo 006 de febrero 27 de 2.003).
Adems de los atributos sealados, Cartagena es una
ciudad de la regin Caribe Colombiano, e Internacional, de
acuerdo con lo preceptuado en el artculo 47 de la Ley 768
de 2.002, tambin es sede alterna de la Presidencia de la
Republica, y del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Cartagena como entidad territorial organizada est sujeta
al rgimen poltico, Administrativo, y Fiscal establecido en
la Constitucin Poltica, las leyes Especiales y dems
normas que para su organizacin y funcionamiento se
dictan.
Todo lo anterior, de acuerdo a lo establecido en la ley 768
del 2.002, en el ttulo II con lo referente a las organizaciones polticas y administrativas de los distritos especiales en
lo referente a Cartagena, capitulo I artculo 3, sobre las
Localidades, los Distritos Especiales que cuenten con una
poblacin mayor de seiscientos mil (600.000) habitantes,
estarn divididos en mximo tres (3) localidades, denidas
como divisiones administrativas con hegemona relativamente desde el punto geogrco, cultural, social, y
econmico.

LOCALIDADES
Son divisiones administrativas al interior del Distrito. La
divisin del distrito en localidades, tiene como objetivos:
1) Contraer un sistema administrativo, basado en los
principios de participacin y gestin comunitaria, donde el
ciudadano se apropia y se corresponsabilice en la
planeacin, gestin, ejecucin, comunicacin y control de
las acciones pblicas y del desarrollo de la ciudad (Ttulo I,
artculo 6 del acuerdo 006 del 27 de Febrero del 2.003.
2) Desarrollar procesos de formacin y autorregulacin
ciudadana, hemos tomado estos dos (2) objetivos de seis
(6) para enmarcarnos en la divisin de nuestro territorio en
tres (3) Localidades denominadas as:
a) Localidad Uno(1)Histrica y del Caribe Norte
b) Localidad Dos (2) De la Virgen y Turstica
c) Localidad Tres (3) Industrial y de la Baha

TERRITORIO

Estas localidades cuentan con una delimitacin, puntos de

coordenadas, y divisiones a su vez en Unidades
Comuneras de Gobiernos (UCG), y estn conformadas
por diferentes barrios, siendo el caso de la Localidad Uno
(1) Histrica y del Caribe Norte, el siguiente: est conformada por las UCG Uno (1), UCG Dos (2), UCG Tres (3),
UCG Ocho (8), Nueve (9) y Diez (10) o lo que conocemos
en Cartagena como Zona Norte y Cuatro (4), estando
ubicada la Alcalda Local Uno en la Zona Norte (Barrio
Santa Rita) y la otra en la Zona Centro (Barrio el Country).

DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA. (DISTRITOS)
La Constitucin Poltica de 1.991, consagr la existencia de
los distritos como entidades territoriales del orden local
sometidas a rgimen especial, en particular la constitucin
contempla la existencia del distrito capital de Bogot, El
distrito turstico y cultural de Cartagena de Indias y el
distrito turstico cultural e histrico de Santa Marta.
Adems mediante el acto administrativo 01 de 1993 se
cre el distrito especial industrial y portuario de
Barranquilla.
Tiene una caracterizacin que lo destaca o diferencia de
los dems, como puede ser su importancia poltica
comercial, histrica, turstica etc. El primer distrito que se
cre en Colombia fue el distrito especial de Bogot en
1954, ms tarde, la Constitucin de 1.991 en su artculo
356, cre los distritos de las tres (3) principales ciudades
del norte del pas: Barranquilla, Cartagena y Santa Marta,
en Julio del 2.007, el acto legislativo 02 modic, la
constitucin e incluy como distrito a Ccuta, Popayn,
Tunja, Bucaramanga, Turbo y Tumaco. Sin embargo en el
ao 2.009 fue declarado inexequible, gran parte de este
acto, quedando reconocidos nicamente los distritos de
Bogot, Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y
Buenaventura.
Se entiende por descentralizacin administrativa la entrega
de competencias o funciones administrativas, a personas
pblicas diferentes de las organizaciones que integran el
poder central del estado para que ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
Existen dos (2) tipos de descentralizacin administrativa;
La Territorial y la especializada o por servicios.
Descentralizacin por servicios: establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del estado y
sociedad de economa mixta.
Se entiende por competencia, la capacidad legal de los
organismos, entidades de la administracin pblica para
ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones con
relacin a los asuntos que les hayan sido asignados por la
ley, ordenanzas, y acuerdos.

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TERRITORIO

Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo que en Colombia se viene
implementando de manera experimental, permite la
participacin de la comunidad en la seleccin, priorizacin
de proyectos y la distribucin de los recursos de inversin
del distrito.
El Presupuesto Participativo, est condicionado sobre las
normas sobre declaracin y apropiacin del Plan de
Desarrollo Distrital y la utilizacin de los recursos presupuestales destinados al pago de la deuda y los de transferencias de la nacin para a educacin, salud y saneamiento bsico, que solo pueden ser aplicados a estos gastos.
La voluntad poltica del alcalde de turno y la disposicin de
los desrdenes pblicos es la primera condicin para que
ciudadana pueda participar en la difusin del presupuesto
participativo.
Qu es el Presupuesto Participativo?

Marco Normativo

Es un instrumento de planicacin anual que ayuda a la

priorizacin de las necesidades de la comunidad en las
UCG, permitiendo la participacin y la incidencia de los
habitantes en las decisiones que se tomen sobre el
desarrollo integral de sus comunidades. Es adems un
proceso de cogestin donde las decisiones se toman
juntas, como y donde realizan porcentualmente las
inversiones pblicas.

El Concejo y la Alcalda Mayor Distrital de Cartagena, en el

2009 institucionalizaron el programa de presupuesto
participativo, por Acuerdo 003 y Decreto Distrital 0761 del
2009. Acto administrativo por el cual fue el resultado de la
concertacin entre la Administracin Distrital y la comunidad. La secretaria del Interior y convivencia ciudadana,
atendiendo la normatividad existente y aplicable en el
Distrito de Cartagena de indias, acogi el programa en el
2009-2012, donde se ejecutaron importantes proyectos en
los ejes de Infraestructura, generacin de ingresos, cultura,
deporte, tecnologa, mobiliario, seguridad, educacin y
desarrollo social.
Este proceso exible, abierto a modicaciones, dado su
carcter ciudadano y pblico, no limita la capacidad
creativa o de iniciativa que tenga los representantes de la
comunidades y la comunidad en general, para aplicar
nuevas metodologas o realizar actividades que complementen, amplen y dinamicen la participacin ciudadana.

Programa Presupuesto Participativo.

Este Programa se inici en el 2007 en el PNUD, y la
Alcalda Distrital tom la determinacin de poner a
disposicin de las comunidades una porcin de su
presupuesto de inversiones para que su aplicacin se
decidiera directamente por los habitantes de las unidades
comuneras de gobierno a travs de mecanismos participativos, donde se estableci necesario cumplir con el
monitoreo y seguimiento de sus proyectos.

Gua de control ciudadano a la contratacin pblica

Por: Pablo Marimn Monroy
Coordinador FRECSACOL
No obstante que las normas constitucionales y legales
facultan a la ciudadana para ejercer control social, y,
vigilancia a la gestin estatal, el estatuto de contratacin
publica consagra un norma exclusiva para la participacin
comunitaria en el ejercicio del control al sistema de
contratacin pblica, articulo 66 de la Ley 80/95.

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Veedura Ciudadana en la Contratacin

Pblica
El artculo 9. del Decreto 2170 de 2.002, consagra que las
veeduras ciudadanas, establecidas de conformidad con la
ley, pueden adelantar, la vigilancia y el control en las
etapas: precontractual, contractual y pos contractual del
proceso de contratacin, tambin establece la obligacin
de las entidades estatales de convocatorias para adelantar
control social a cualquier proceso de contratacin, para lo
cual se debe suministrar toda la informacin y las
documentaciones pertinentes que no estn publicados en
la pgina web de la entidad.
Etapa Precontractual
Para que un ciudadano ejerza control a este proceso
desde el punto de vista scal, debe realizar lo siguiente:
a)
Vericar la capacidad y competencia.
b)
Analizar y vericar la autorizacin legal para
contratar.
c)
Constatar con los presupuestos de las entidades de
cualquier orden.
d)
Constatar la existencia de disponibilidad
presupuestal.
e)
Comprobar que el acto administrativo que ordena la
apertura de la licitacin o concurso est
debidamente MOTIVADO.
f)
Vericar la publicacin de los tres (3) avisos
exigidos.
Estos seran algunos de los pasos a tener en esta etapa,
los cuales mencionamos simplemente como una gua ya
que haran falta otros.
Etapa Contractual
La cual se presenta una vez perfeccionado y legalizado el
contrato, lo esencial del ejercicio de control social es:
a)
Constatar el nmero del contrato.

Planes de Desarrollo
Qu es el Plan de Desarrollo?
Es un mecanismo mediante el cual los candidatos, se
convierten en planes, programas y proyectos para
bencos de la comunidad, donde el primer invitado es el
ciudadano, para concertar con los representantes del
gobierno y decidir los compromisos a que se incluyen. A
partir de que la constitucin poltica en su artculo 339 en lo
referente a los planes de desarrollo, hace claridad que
habr un plan nacional de desarrollo conformado por
una parte general y un Plan de Inversin de las entidades
pblicas del orden nacional, el plan de Inversiones

b)

TERRITORIO

Vericar que la existencia de las personas jurdicas

no sean inferior a la del plazo del contrato.
c)
Al igual que las estipulaciones contenidas en los
contratos corresponden a su esencia.
d)
Comprobar que se constituya y compruebe la
garanta nica.
e)
Que se efecten la publicacin del contrato en el
diario nico.
f)
Vericar que el contrato no tenga vicios.
Etapa Postcontractual
Se presenta cuando ya se haya terminado el contrato o, se
ha cumplido con el objetivo del mismo.
Control Social
El control social a la gestin pblica debe procurar
fundamentalmente la identicacin de factores de riesgos
que atenten contra los principios de eciencia, ecacia,
efectividad, transparencia, equidad y participacin
ciudadana a n de corregirlos. Es decir acta en el campo
de la prevencin. El control social surge como una forma
sustancialmente diferente de las normas tradicionales de
control poltico, scal, judicial, interno, disciplinario, que
son ejercidas por Instituciones del estado.
El Control Social permite:
Valorar la distancia entre el cumplimiento de las metas y
objetivos con unos recursos asignados (Eciencia) con
el aporte al mejoramiento de ms condiciones de vidas
de los ciudadanos de un territorio (Ecacia).
Propiciar espacios de dilogos entre gobernantes y
gobernados.
Denunciar situaciones de riesgo de la gestin pblica,
como prdida de recursos o actuaciones no reales de
los funcionarios.
Generar condiciones de transparencia y conanza en la
gestin pblica.

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Pblicas contendr: los presupuestos de los principales

programas, y,proyectos de inversin pblica nacional,y las
especicaciones de los recursos nancieros requeridos
para su ejecucin.
Las entidades distritales elaborarn y adoptarn de
manera concertada entre ella y el gobierno nacional,
planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso
eciente de los recursos, los planes de desarrollo de las
entidades territoriales, contarn con una parte estratgica
y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
A parte de la constitucin poltica nacional, la ley orgnica
del plan de desarrollo (Ley 152/94) en su captulo 1 Artculo
1. Seala el propsito de la ley, la cual tiene como
propsito establecer procedimientos y mecanismos para
la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo, establece
ms principios generales en el artculo 3o. de los cuales
mencionaremos algunos:
a)
Autonoma,
b)
Ordenacin de Competencia,
c)
Coordinacin,
d)
Prioridad del Gasto Publico,
e)
Continuidad,
f)
Participacin,
g)
Sustentabilidad Ambiental.
Teniendo en cuenta todo lo anterior podemos decir que los
planes de desarrollo departamental, distrital, municipales y
locales deben estar articulados al plan de desarrollo
nacional, ahora podemos entrar a denir que es un plan de
desarrollo local.

PLAN DE DESARROLLO

Es el elemento de planeacin que dene los principales

lineamientos de una localidad para una vigencia de cuatro
(4) aos, comprendiendo el periodo de gobierno distrital.
Los planes de desarrollo se fundamentan en el artculo 25
del decreto 0581 de 2.004, en lo siguiente:
1)
Planes y polticas distritales,
2)
Plan de desarrollo distrital,
3)
Estrategias y programas de los concejos
comuneros,
4)
Plan de ordenamiento territorial POT.
En el Plan de Desarrollo Distrital Campo para Todos y
Todas 2.012 - 2.015, en su artculo 91 hace referencia a la
participacin ciudadana y comunitaria con
responsabilidad democrtica y en los artculos 92 y 93 en
lo concerniente al fortalecimiento y desarrollo de las
organizaciones sociales y comunitarias del distrito de
Cartagena, como tambin fortalecimiento al desarrollo
local, en el cual hemos enmarcado, el ejercicio de control
social que hemos venido realizando, observamos, la
responsabilidad, de los actores estratgicos, con metas,
lneas base y estrategias tendientes a cumplir con esta
parte del Plan de Desarrollo Distrital, es por ello que hoy
estamos interesados en que usted amigo ciudadano,
comunal, gestor social, haga parte activa en la Vigilancia y
control social a la priorizacin e Inversin de los recursos
pblicos, para de esta forma con el desarrollo social
integral de nuestros barrios, UCG, localidad y nuestra
ciudad.

En Cartagena si la Descentralizacin Administrativa, es bien

manejada, debe dar sus frutos en favor de la Comunidad
Por: Luis Manuel Madero Marriaga
Presidente JAC San Isidro.
Cartagena de Indias, capital del departamento de Bolvar
es conocida en el pas e internacionalmente como la
ciudad heroica, la bella amurallada, el patrimonio histrico
y cultural de la humanidad; y fue esa, la ciudad que fund
Pedro de Heredia, donde naci Rafael Nez; una de las
primeras en donde se viene aplicando la descentralizacin
administrativa con unos buenos resultados.
En Cartagena de Indias, se elige democrticamente como
en todo el pas al alcalde, los concejales, los ediles y los
dignatarios a Juntas de Acciones Comunales, pero a su
vez estas ltimas se alian a la Asociacin de Juntas por
Localidades (ASOJAC) como lo estipula la ley 743 y al

mismo tiempo se asocian o agrupan en la unidad

comunera de gobierno como lo establece el decreto 0581
de la Alcalda Distrital, para cada una de las comunas en
que se encuentran divididas estas localidades.
En el buen sentido de la interpretacin del decreto 0581
emanado de la Alcalda Distrital de Cartagena, las
unidades comuneras de gobierno deben ser constituidas
primordialmente por las juntas de acciones comunales de
la jurisdiccin y abriendo el abanico de asociacin, podran
participar como socios de la misma, los comits de
viviendas y las asociaciones sin nimo de lucro que
manejen proyectos en el rea; para que se consoliden las
acciones a realizar ante la administracin distrital y
especialmente ante la alcalda de la localidad.

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

La principal labor de la Unidad Comunera de Gobierno,

atravs de sus comisiones de trabajo debe ser recopilar de
las acciones comunales que las integren, los proyectos
que tengan para solucionar el sinnmero de problemas
que padezcan en sus sectores, para realizar un
acompaamiento, servir de intermediario ante los
funcionarios y autoridades que deben hacer realidad esos
proyectos.
Los directivos de una UCG deben organizar, planicar,
gestionar y unir esfuerzos con el propsito de realizar
actividades con nes altruistas de benecio comunitario de
los sectores que la integran, sin ningn propsito personal
o de negocios, porque se convertiran en otro ente de la
administracin pblica desprestigiado y del que se
generen comentarios de corrupcin. Esa debe ser la
aptitud de los dignatarios comunales que lleguen a dirigir
una Unidad Comunera de Gobierno.
En la Localidad 1 de Cartagena de Indias, Histrica y del
Caribe Norte, ms exactamente en la Comuna Diez (10) se
viene aplicando este sistema asociativo con las juntas de
acciones comunales, comits de viviendas y asociaciones
sin nimo de lucro; como unidad comunera de gobierno;
cuando un grupo de hombres y mujeres pertenecientes a
la unidad comunera de gobierno 10 se organizaron como
una entidad sin nimo de lucro, de derecho privado capaz
de ejercer derechos y contraer obligaciones.
Esta unidad comunera de gobierno N 10 se ali a la
cmara de comercio, promulg unos estatutos, concili un
reglamento interno y asoci a las juntas de acciones
comunales, comits de viviendas y algunas asociaciones
de su jurisdiccin, logrando un numero de 27 socios,
eligiendo una mesa directiva con los que se trabaj

DESCENTRALIZACIN

algunos proyectos de benecio comunitario; pero hoy da

se mantienen algunas discrepancias en el manejo
administrativo de la misma, lo que ha obligado a la
desercin de 17 de esas juntas de acciones comunales
quienes en otra vertiente, con una sola misin y el espritu
de servicio a la comunidad vienen haciendo ese trabajo
asociativo con muy buenos resultados, a la espera del
vencimiento del perodo para el que fueron elegidos los
dignatarios actuales para asumir con toda la legalidad esa
funcin de descentralizacin administrativa en la comuna.
Las acciones comunales que integran el nuevo grupo de
trabajo asociativo de la unidad comunera 10, en la
Localidad Uno de Cartagena son: Altos de San Isidro, San
Isidro parte Alta, Bosquecito, Nuevo Bosque Central,
Nuevo Bosque 1, 2 y 5 etapa, Altos del Nuevo Bosque,
Los Cerros, Repblica de Chile, Nuevo Chile, Chile
Prefabricado, El Marin, Bosque Central, Alto Bosque,
Bruselas, la Conquista, Zaragocilla- Sector Progreso y
Paraguay; quienes han logrado por gestiones asociadas
de benecio para la comunidad la dotacin de equipos de
cmputos para las juntas, realizacin de un censo entre los
diferentes sectores que muestran los ndices de
necesidades de cada uno de ellos para as encaminar las
acciones o gestiones a realizar que le den las soluciones,
campaas de erradicacin de roedores en varios sectores
con la debida recoleccin de inservibles, la condensacin
de las respuestas inmediatas a las inquietudes e
interrogantes ms comunes en la comunidad en una base
de datos y por ltimo la consecucin de sedes totalmente
dotadas para las juntas de acciones comunales que se
utilizaran como ocinas adjuntas de la administracin lo
que dara dignicacin a los dirigentes.

Localidad Historica y del Caribe Norte: Retos y Oportunidades

Dr. Luis Cano Sedan
Asesor de Secretara de
Planeacin Distrital de Cartagena
En virtud de la ley 768 de 2002 mediante el cual se
reconoce a Cartagena como Distrito Turstico y Cultural, se
autoriza la creacin de las localidades conforme al nmero
de habitantes; para ello y de conformidad con lo anterior,
distrito de Cartagena promulg el acuerdo 006 de 2003
en el cual se crearon 3 localidades y sus respectivas
unidades comuneras de gobierno urbanas y rurales
(Localidad Histrica y del Caribe Norte, Localidad de la
Virgen y Turstica, Localidad Industrial y de la Baha) y en
consonancia con lo anterior el distrito expidi el decreto
0581 de 2004 en el cual se reglament las facultades,
atribuciones y competencias de las mismas.

La Localidad Histrica y del Caribe Norte, se encuentra

conformada por las unidades comuneras de gobierno
urbanas: 1, 2, 3, 8, 9, y 10, adems las unidades comuneras de gobierno rurales: Bocachica, Tierra Bomba, Punta
Arena, Islas del Rosario, Isla Fuerte, Santa Ana, Ararca,
Bar, Islas San Bernardo. Segn las proyecciones del
Departamento Nacional de Estadstica (DANE), esta
localidad posee diciembre de 2011 una poblacin de
373.865 habitantes, que representa alrededor del 40% de
la poblacin total del Distrito de Cartagena de Indias. Pero
este guarismo no es en realidad lo que produce asombro,
lo que realmente causa impacto son las condiciones de
inequidad, la pobreza extrema que atrapa una gran parte
de esa cifra, sin embargo tiene en su haber indicadores
sociales que denotan una mejora frente a los mismos
indicadores por ejemplo de la Localidad de la Virgen y
Turstica.

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

El escenario de superacin de la pobreza extrema se logra

a travs de un proceso de planeacin de la gestin pblica
local que viene impulsando la Secretara de Planeacin
Distrital SPD mediante el acompaamiento integral a la
autoridades locales en los procesos de concertacin con
las comunidades para la formulacin, aprobacin,
seguimiento y evaluacin de los planes locales de desarrollo que se constituyen en la apuesta estratgica de visin
compartida sobre el futuro deseado en la Localidad
Histrica y del Caribe Norte.
Con ocasin de la aprobacin del plan de desarrollo de la
Localidad Histrica y del Caribe Norte denominado
''Localidad incluyente, prospera y segura 2012- 2015 '' se
logran fortalecer el Consejo de Planeacin Local C.P.L. y
por ende la junta administradora local porque estos
organismos de representacin son actores estratgicos de
primer orden en la discusin y aprobacin del plan,
derivndose con ello una serie de registro e inscripciones
de proyectos en el banco de programas y proyectos de la

TERRITORIO

Secretara de Planeacin Distrital S.P.D que le signicaron el comprometimiento de recursos importantes del
Fondo de Desarrollo Local para la solucin de problemas
priorizados, los cuales podemos resumir de la siguiente
manera:
2011 = 23 proyectos
2012 = 28 proyectos
2013 = 5 proyectos
Sin embargo, se hace necesario fortalecer los mecanismos de participacin no solo para avalar los procesos de
planes de desarrollo de su localidad, sino para participar
directamente en la construccin de ese desarrollo a travs
del conjunto de mtodos y prcticas que apropia la
comunidad en los procesos de toma de decisiones que
tienen como eje principal el mejoramiento de las condiciones de vida, y as de esta manera ejercer el seguimiento y
control de los mismos.

Control Social a la Inversin de los Recursos del Fondo

de Desarrollo Local de la Localidad Uno (1), Historica Y Del Caribe Norte
Por: FRECSACOL

FONDO DE DESARROLLO LOCAL

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN.
A mediados de 1986, se promulg la Ley 11 del mismo
ao, la cual crea una nueva corporacin pblica en el pas
y un nuevo orden poltico Administrativo para las ciudades
y Corregimientos, la cual es la Junta Administrativa Local
(JAL) y la divisin territorial de las ciudades en comunas.
La importancia y transcendencia de la misma est dada
por la participacin comunitaria en las decisiones de los
planes de desarrollo de la ciudad a travs de la Junta
Administradora Local (JAL), pero unos aos despus, si
hacemos una evaluacin al respecto podemos decir con
toda certeza y sin temor a equivocarnos que no hemos
cumplido con la misin de este importante espacio de
participacin comunitaria, que lo hemos desaprovechado
y que a la fecha han pasado y posado por la misma, ahora
se presenta una nueva oportunidad con la ley 768 del ao
2002, la cual reglamenta al Distrito de Cartagena y los
Acuerdos, 076, 006, 026 del 27 de Febrero del 2.003 - 26
de Diciembre del 2.002, nos establece un reordenamiento,
poltico y administrativo de la ciudad, pero en esta ocasin
con unos espacios de participacin ms reducidos al
pasar de 135 Ediles a 27 y UCGS, encargadas de generar
los planes de desarrollo en cada una estas. Adicional a los
mismos acuerdos anteriores podemos mencionar el
decreto 0746 de 2.003, por el cual se establecen los

honorarios de los Ediles (JAL). El decreto 0745 del 10 de

noviembre de 2.003, decreto 0581 de 2.004 entre otros.
Todo lo anterior nos lleva a denir algunos trminos tales
como:
LOCALIDADES
Son divisiones administrativas al interior del distrito, que
tienen como caractersticas comunes su relativa desde el
punto de vista; geogrco, cultural social y econmico
cuya nalidad es promover el desarrollo integral del
territorio distrital, asegurar la participacin de la ciudadana
en el manejo de los asuntos polticos de carcter local.

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

TERRITORIO

FONDO DE DESARROLLO LOCAL (FDL)

Es un ente pblico, cuyo objeto, funciones y representacin se encuentra determinado por la ley, adems son
cuentas a travs de las cuales se maneja los recursos de
cada una de las localidades en que se divide territorialmente el distrito, estas cuentas se crean para garantizar la
participacin ciudadana en la planeacin y ejecucin
racional del gasto, facilitando el ejercicio del control social
a las comunidades beneciadas.
CONTROL Y VIGILANCIA
La vigilancia scal de los fondos de desarrollo local,
corresponde a la contralora distrital, pero las comunidades ejercern vigilancia sobre la contratacin y los otros
actos y menciones correspondientes a los FDL, de
acuerdo a las normas especiales sobre veedura ciudadana y de esta forma fortalecer los espacios correspondientes para tal n.
Los recursos de los fondos de desarrollo local responden a
una normatividad para su asignacin y ejecucin, los
cuales deben evidenciar en las resoluciones de las Juntas
Administradoras Locales
En todo este orden de ideas y de acuerdos a las normatividades vigentes, nosotros, los integrantes del Frente de
Control Social y Veedura Ambiental de la UCG No.3
FRECSACOL, con el apoyo y respaldo de Funcicar,

Transparencia por Colombia, Ciudadanos al Cuidado de lo

Pblico, las Juntas de Acciones Comunales de nuestra
Localidad, la ASOJAC, la veedura ciudadana por un
Cambio a la Trasparencia, y la ciudadana en general,
hemos decidido realizar este proyecto del que lleva por
nombre: CONTROL SOCIAL A LA EJECUCION DEL
FONDO DE DESARROLLO LOCAL, LOCALIDAD UNO (1)
HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE.
Con el nico objetivo de:
Contribuir a que los recursos del Fondo de Desarrollo
Local, cumplan con el cometido de su inversin para los
sectores vulnerables de la Localidad en orden de necesidades priorizadas, de acuerdo con lo formulado en el Plan
de Desarrollo en el programa: Fortalecimiento al
Desarrollo Local

ETICA CIUDADANA Como Herramienta de BUEN GOBIERNO

Por: Augusto Csar Rodrguez Maturana
Formador en Control Social y Veeduras Ciudadanas
FUNCICAR
La tica ciudadana, hace referencia a un conjunto de
valores y normas que comparte una sociedad moralmente
pluralista que permite a los distintos grupos, no slo
coexistir, no slo convivir, sino tambin construir la vida
juntos a travs de proyectos compartidos y descubrir
respuestas comunes a sus desafos.
El pluralismo consiste en que los valores comunes son los
mnimos que hay que respetar para que sea posible la
convivencia. Son exigencias mnimas, lo cual signica que
todos estamos obligados a respetarlas y podemos exigir a
los dems que las respeten. Los mnimos que componen
la tica ciudadana podran concretarse en los siguientes: el
respeto a los derechos humanos, la defensa de los valores
de libertad, igualdad y solidaridad y adoptar una actitud de
dilogo y tolerancia activa. Slo cuando se respetan estos
valores mnimos es posible hablar de justicia social y, por lo
tanto, de una sociedad en la que todos son seores de s
mismos, es decir, ciudadanos.

Pero quin, ha de ensear la tica ciudadana: el Estado, la Sociedad Civil; o es

propio de la conciencia de cada persona,
de su propia libertad?
En el contexto actual, en el que no obstante la vigencia
plena de la democracia existe un expandido desinters
por la poltica, impera la desconanza, se piensa que la
corrupcin es el pan de cada da en un entorno institucional con escasos incentivos para lo bueno; ms all de la
educacin estatal para la ciudadana, est la conciencia
personal de los derechos y de los deberes, la tica
ciudadana. Es el ciudadano quien decide qu es un Buen
Gobierno. La tica ciudadana se origina y se construye
desde abajo, desde el origen del poder, desde el pueblo.
Con el supremo objetivo de la paz, como realizacin de la
justicia.
Sin embargo, en nuestra Cartagena, la tica ciudadana
cada vez se hace ms imposible pero necesaria. Imposible?, porque; uno de cada dos habitantes es pobre y uno
de cada cinco vive en condiciones de extrema pobreza,

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

construir una sociedad democrtica, plural, integrada,

competitiva y tica es un reto compartido, que implica
incentivar la conanza, la igualdad de oportunidades, el
compromiso y el empoderamiento ciudadano. Eso no se
puede lograr sin una administracin pblica capaz,
eciente, transparente y orientada al servicio de las
personas, y de las empresas que operan en la ciudad.
Necesaria? Porque es imposible edicar una sociedad
solidaria, con personas egostas, ya que, a quien nicamente le interesa tener jams ser libre.
La tica ciudadana, se convierte as una herramienta
esencial para construir la ciudad que queremos, pues es el
punto de partida para generar cambios de los valores y
actitudes que se aspira, de manera que se logre la
construccin de una sociedad sana, una sociedad justa,
equitativa, basada en valores y principios ticos. El sujeto
de la tica es el ser humano y, en consecuencia, la
sociedad. La tica es, ante todo, el compromiso individual
con la sociedad (Santana, 2000, p. 63).
Los padres primero y los docentes luego, a travs de una
fundamentacin tica, son responsables de preparar a los
individuos para ejercer una vida activa en la sociedad, para
aportar, para transformar. La nueva sociedad cartagenera,
requiere convivir dentro de una sociedad trasformada y
transformadora, que d respuestas a nuevos esquemas,
retos y expectativas que permitan la sobrevivencia en una
corriente de cambios y rupturas paradigmticas. Una va
para hacerlo es el ejercicio del liderazgo transformacional
en nuestras comunidades, que posibilite la preparacin de
individuos en sujetos morales capaces de construir y
ejercer su condicin de seres humanos en cualquier
contexto, fundamentado en principios ticos.
Para ejercer ese liderazgo transformacional, el autntico
lder, valindose de sus propias habilidades, promueve en
la comunidad una cultura de cambio y progreso para

TICA CIUDADANA

desarrollar nuevas y profundizar en las ya existentes.

Estar al servicio de los otros, consciente que no es una
luminaria a la que todos se adscriben, sino un foco que
ilumina los caminos.
Precisamente por ello, el lder, con
un comportamiento tico, garantizar la continuidad de la
comunidad y, al mismo tiempo, el espritu de cambio. Al n
al cabo las habilidades no son monolitos inertes, sino
activos.
El comportamiento tico tiene signicado cuando se le
considera en funcin del ser humano y de la sociedad. La
tica tendr trascendencia cuando se logre comprender
que los seres humanos viven en comunidad, no solo como
humanos sino tambin con los humanos, es decir en
convivencia. De esta manera, la tica debe ser entendida
como un aspecto social, necesario y comn a todo el
colectivo, que se proyecta a travs de un sentido de
ciudadana y civismo.
En este sentido se hace imperativo, que el ciudadano
cartagenero sea consciente de sus derechos y deberes
con el desarrollo de la ciudad; y trabajar en la ciudad una
visin orientada a la colectividad y la integracin. Por su
parte, la formacin ciudadana debe orientarse hacia la
construccin de principios y valores ticos que permitan
movilizar a la ciudadana cartagenera hacia formas ms
participativas, que permitan denir verdaderos procesos
de consenso y debate ciudadano. (Cabrales Vargas,
Carmen, 2001).
En conclusin, la construccin social, mediada por un
Buen Gobierno, solo puede ser proceso y producto de un
arduo trabajo donde realmente se forme a sus constructores a travs de una labor educacional y familiar fundamentada en tica. Luego, tica, educacin y docencia
constituyen medios y nes para alcanzar la Cartagena de
paz, libre y democrtica. La Cartagena que queremos.

Ciudadanos justos, a favor de la libertad,

la igualdad y solidaridad, el respeto
a los derechos humanos, capaces
de adoptar una actitud de dilogo
y tolerancia activa

CODIGO TICO DEL CIUDADANO

PRINCIPIOS LEGALES

VALORES ETICOS

COMPETENCIAS CIUDADANAS

Igualdad
Moralidad
Ecacia
Economa
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad
Control

Humildad, Dignidad,
Respeto Tolerancia,
Honestidad, Lealtad,
Caridad, Transparencia
Trabajo, Respeto,
Sinceridad,Responsabilidad,
Creatividad, Justicia

Sentido de pertenencia cvica

Identidad cultural ciudadana
Identidad cvica ciudadana
Espacios de conuencia
ciudadana
Integracin social
Participacin social
Participacin econmica

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

CDIGO DE TICA DEL

FUNCIONARIO PBLICO
Como seala la Constitucin Poltica del Estado, los
servidores pblicos son servidores exclusivos de los
intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido
poltico alguno. Por norma deben desempear sus
funciones con licitud, as como con ecacia, eciencia y
sentido de economa. En ningn momento pierden su
condicin de ciudadanos.
VALORES
Los principales valores que sirven de orientacin y gua de
la conducta de los servidores pblicos son los siguientes:
La integridad: es la disposicin a actuar moralmente y
conforme a normas legales vigentes, en desarrollo de sus
funciones.
La verdad: Es la disposicin a pensar y/o comunicar de
conformidad con la realidad.
La probidad: Es la disposicin a obrar con rectitud y
honradez, desechando todo provecho o ventaja ilcita
personal, directa o indirecta.
La justicia: es la disposicin a otorgar a cada uno lo que le
corresponde o le pertenece equitativamente y sin
abstenerse de aplicar la Ley, recordando el Estado de
Derecho existente.
PRINCIPIOS
Los principios fundamentales que sirven de orientacin y
gua de la manera de ser y actuar de los servidores
pblicos, son los siguientes:
La veracidad: es expresar la verdad, de acuerdo a su leal
saber y entender.
La transparencia: es actuar y comunicar con claridad, sin
esconder lo que debe ser conocido.

TICA CIUDADANA

La oportunidad: es comunicar a quien corresponda, en el

tiempo y lugar convenientes.
La objetividad: es actuar en forma desinteresada y
desapasionada.
El honor: es cumplir las obligaciones legales y morales y
practicar las virtudes
La responsabilidad: es cumplir debidamente las
funciones y asumir las consecuencias de las decisiones y
de los actos u omisiones.
La lealtad: es asumir el compromiso de delidad,
actuando siempre en bien de la comunidad y dems
funcionarios pblicos.
El respeto: es la atencin y consideracin para con los
dems y consigo mismo, cuidando de no mellar la
dignidad.
La equidad: es dar a cada uno lo que le corresponde o
merece, sin discriminar.
La condencialidad: es la reserva y cuidado en el manejo
de la informacin.
Independencia de criterio: es emitir opinin propia
asumiendo responsabilidad por la misma, sin aceptar
inuencias orientadas a modicarla injusticadamente.
La prudencia: es actuar con cautela y moderacin.
La discrecin: es obrar con buen juicio y tacto, y evitar la
generacin y difusin de comentarios que puedan
ocasionar perjuicios.
La superacin: es hacer las cosas mejor que antes y
vencer las limitaciones del pasado.
La dignidad: es actuar con sobriedad y decoro y exigir un
trato reciproco.
La solidaridad: es actuar con magnanimidad y nobleza de
nimo, en auxilio del necesitado.

Principios Constitucionales, Legales

y Civiles; complementarios de la tica
Constitucionales

Ley 80

Cumplimiento de los nes del Estado (Art. 2.)

Transparencia

Economa

Inters General (Arts. 209,123.2)

Responsabilidad

Igualdad

Buena fe (Art. 83)

Derecho Civil

Debido Proceso (Art.. 29)

Autonoma de Voluntad

Ausencia de incompatibilidades (Art. 127)

Imprevisin

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

RESUMEN

Control Social a la Ejecucin del Fondo de Desarrollo Local

Localidad 1 (Histrica y del Caribe Norte)
Los recursos de los fondos de desarrollo local responden a
una normatividad para su asignacin, y ejecucin, los
cuales se deben evidenciar en las resoluciones de las
juntas administradoras locales En este orden de ideas, y
de acuerdo a las normatividades vigentes, nosotros los
integrantes del Frente de Control Social, y Veedura
Ambiental de la UCG No.3 FRECSACOL, con el apoyo, y
respaldo de Funcicar, Transparencia por Colombia,
Ciudadanos al Cuidado de lo Pblico, las Juntas de
Acciones Comunales de nuestra Localidad, la ASOJAC, la
Veedura Ciudadana por un Cambio a la Trasparencia, y la
ciudadana en general, hemos decidido realizar el proyecto CONTROL SOCIAL A LA EJECUCION DE LOS
RECURSOS DEL FONDO DE DESARROLLO LOCAL
2012, LOCALIDAD UNO (1) HISTORICA Y DEL CARIBE
NORTE.

Objetivo General
Ejercer control social y contribuir a que la priorizacin,
inversin y ejecucin de los recursos del Fondo de
Desarrollo Local cumplan con el cometido de su inversin
para los sectores vulnerables de la Localidad Uno.

Objetivos Especcos
Hacer seguimiento al cumplimiento de lo formulado en
el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 en el Programa
Fortalecimiento al Desarrollo Local, para la Localidad
Uno.
Seguimiento a la priorizacin, formulacin y ejecucin
de proyectos de obras de benecio comunitario en la
Localidad Uno.
Vigilar el cumplimiento de la destinacin efectiva de
recursos de inversin en obras de desarrollo local (Fondo
de Desarrollo Local) en la Localidad Uno, contemplados
en la resolucin 001 del 22 de Junio de 2012

Principales Resultados:
Se revisaron las respuestas a las solicitudes enviadas a
las diferentes dependencias de la Administracin
Distrital, responsables de acuerdo a lo establecido en
el Plan de desarrollo, En Cartagena hay Campo para
Todas y Todos 2.012 2.015 y exactamente en los
artculos : 91, 92, 93, dentro del programa Fortalecimiento al Desarrollo Local, se consultaron las
Normatividades: Ley 850, Acuerdos 006, 026, Ley 136,
134, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley 80, Ley 152,
Ley 768- Decreto 0581,Ley 11 de 1986- Ley 1617 del
2.013.

Despus de visitadas 15 obras cuyo monto asciende a

$ 732.038.758.oo pesos, encontramos que el 50% de
estas estaban inconclusas, el 20% iniciadas y el 30%
sin iniciar.
De acuerdo a las encuestas realizadas se puede
determinar que no se realiz la socializacin ya que las
comunidades desconocen inclusive la resolucin No.
001 del 22 de Junio del 2.012, de igual manera en la
revisin y ajuste del Decreto 0581 del 2.004, se percibe
por parte de la veedura que no se ha hecho, ya que
existe incongruencia en las respuestas dada por la
Alcalda Local y la ocina asesora jurdica de la Alcalda
Mayor de Cartagena.
En lo referente a la meta Capacitacin del 50 % de los
integrantes de las organizaciones de base, en temas
pertinentes a la gestin pblica, observamos que los
responsables (Secretaria del Interior pasado 90 das,
no respondieron el requerimiento de fecha 27 de Mayo
del 2.013, y en el caso de la escuela de gobierno y
liderazgo se observa con preocupacin que dentro de
los programas que lidera no se evidencian capacitaciones a las organizaciones de base.
En el caso de la meta mantener y/o incrementar los
recursos del fondo de desarrollo local de las tres (3)
localidades observamos con preocupacin que no se
han adelantado gestiones para el incremento de estos
recursos ya que la secretaria encargada (Secretaria de
Hacienda) se limita a remitirnos a leer la ley 1617 del
2.013.
Despus de realizar aproximadamente 120 encuestas
de diferentes barrios, obtenemos como resultados que:
el 80% de los encuestados no conoce la resolucin 001
del 22 de Junio del 2.012 y es mismo porcentaje
maniesta no haber asistido a las asambleas para la
priorizacin de las obras, el 47% de los encuestados
respondi a todas las preguntas, el 1% respondi ser
capacitado por el Sena en temas como: formulacin de
proyectos, gestin pblica, el 4% y presupuesto y
cultura 1%.

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

Teniendo en cuenta el anlisis de las encuestas de

percepcin, podemos concluir que: supuestamente no
se ha publicado ni socializado, por parte de los
contratistas o las responsables de la ejecucin de
dichas obras y la no conformacin de los veedores que

RESUMEN

deben de realizar las veeduras respectivas, por otra

parte nos encontramos con la no entrega de copias de
los contratos con sus respectivos anexos (actas,
registros fotogrcos antes y despus de la obra) a
pesar de las solicitudes realizadas por nosotros.

Al nalizar el ejercicio de Control Social, Se toma como positivo de la experiencia la aceptacin y apoyo por parte de las
organizaciones de base, a la realizacin del ejercicio de Control Social, a la Inversin de los recursos del Fondo de
Desarrollo Local de la Localidad Uno (1) Histrica y del caribe Norte y de igual manera la conformacin del grupo de apoyo
integrados por Miembros o Dignatarios de las diferentes JAC de la Localidad y comunidad en general quienes son: JAC
del Barrio 7 de Agosto, JAC del Barrio Crespito, JAC del Barrio San Pedro y Libertad, JAC del Barrio Petares, JAC del Barrio
Loma Fresca, JAC del Barrio 13 de mayo y Primavera, JAC del Barrio San Isidro, JAC del Barrio La Heroica, otros Lderes
como: Javier Gmez Ortega del Barrio Canapote, Francisco Villa del Barrio la Heroica.

Obstculos
La no entrega de los documentos solicitados mediante
requerimientos basados en las normas vigentes y lo
establecido en el Plan de Desarrollo En Cartagena hay
Campo para Todas y Todos 2.012 - 2.015, esto nos

Logros

Para resaltar el trabajo en equipo y conformacin del

grupo de apoyo integrado por las organizaciones de
base

Conclusiones
Despus de analizada la informacin solicitada a las
distintas dependencias de la Administracin
comprometida en el programa Fortalecimiento al
Desarrollo Local (Artculos 91,92, 93 del Plan de Desarrollo
en Cartagena Hay Campo Para todas y Todos 2.012
2.015), podemos concluir lo siguiente:
Algunas inconsistencias con relacin a lo establecido en el
plan de desarrollo, poniendo en evidencias unas
descoordinacin en la asuncin de funciones, lo que deja
de maniesto que al nal del periodo esta meta del
programa fortalecimiento al desarrollo local difcilmente
ser cumplida, nos referimos a la revisin y ajuste del
decreto 0581 de 2.004 Por medio del cual se reglamenta
el desconcentrado de las localidades en el Distrito de
Cartagena de Indias D.T.y.C y el Fondo de Desarrollo
Local cuya estrategia es la realizacin de un estudio de

conllevo a la utilizacin de herramientas jurdicas como la

accin de tutela y posterior incidente de desacato contra la
alcalda de la localidad Uno (1) Histrica y del caribe Norte
por el incumplimiento del fallo de la accin de tutela
radicada No. 1300140710012013017600, de fecha 6 de
Noviembre del 2.014, incidente de desacato 13-001-40-71001-2013-0176-00.

Aprendimos que algunos servidores pblicos del

momento, desconocan lo que es realmente lo pblico
y el Plan de Desarrollo En Cartagena Hay Campo Para
Todas y Todos 2.012 2.015.
Aprendimos a realizar control social basados en los
programas, metas, estrategias responsables dentro del
plan de desarrollo del momento.

impacto de medicin de la descentralizacin en el distrito

en las tres (3) localidades.
En este orden de ideas observamos con preocupacin
que en las respuestas no se anexa ningn documento que
nos demuestre los avances de dichos estudios.
Por otra parte al solicitar informacin sobre la gestin
adelantada para el incremento de los recursos del Fondo
de Desarrollo Local, se nos invita al estudio de la ley 1617,
lo cual no consideramos prudente ni pertinente ya que se
est preguntando por GESTION lo cual es totalmente
diferente a nuestro entender. De igual forma en algunas
Secretarias se limitan a no responder pasados 44 das
hbiles como es el caso de la Secretaria del Interior Y
Convivencia Ciudadana, todo esto nos conlleva a suponer
dos (2) posibles escenarios:
Primero, que se estn realizando procesos pedaggicos
correspondientes al programa Fortalecimientos al
Desarrollo Local en algunas de las Secretarias No

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

comprometidas con este programa; o segundo, no se ha

realizado ninguna accin en el marco al Fortalecimiento al
Desarrollo Local, de acuerdo a lo establecido en el Plan de
Desarrollo en Cartagena Hay Campo para Todas y Todos
2.012 2.015 artculos 91, 92, y 93. En este orden de
ideas, cabe tambin resaltar que los responsables de
algunas metas encargadas en este programa es el caso de
la Alcalda Local Histrica y del Caribe Norte Localidad Uno
(1), el sr. Alcalde Local no tuvo la modestia de atender, y/o
responder lo solicitado, para la socializacin del ejercicio

Recomendaciones
A LA ADMINISTRACIN PBLICA:
En el caso de la Ocina asesora jurdica de la alcalda
Mayor de Cartagena continuar y/o realizar el estudio del
impacto de medicin de la descentralizacin en el
Distrito.
Nombrar o asignar interventores en la Localidad por
cantidades de obras de acuerdo a las UCG para que
de esta forma sea ms efectiva.
Socializar la Resolucin de la Junta administradora
local y publicar los contratos en el SECOP para de
esta forma facilitar el ejercicio de control social y crear
las Veeduras para cada una de la obras.
Hacerle seguimiento al cumplimiento de los Planes
Operativos Anuales (POA) de las diferentes
Secretarias (Control Interno).
Incluir en el pensum de las instituciones educativas el
control social
Dar respuestas a los requerimientos presentados de
acuerdo a los solicitado y en los trminos de Ley.
Realizar o priorizar obras que generen un gran impacto
dentro de cada una de las UCG
Crear un Plan de Accin conjunto con las
organizaciones de base.
El funcionario debe participar en la estrategia respectiva
del Plan de Desarrollo
Priorizar planes, programas, proyectos; que generen
gran impactos dentro de cada una de las UCG, para
de esta manera evitar el fraccionamientos de contratos
que conllevan a la realizacin de solo tramos en lo que
concierne a pavimentacin de calles, que no mejoran
en nada las necesidades de los habitantes de los
diferentes sectores
Realizar un estudio de impacto de medicin de la
descentralizacin en el Distrito, en las tres (3)
localidades, adems revisar la nueva ley de distrito (Ley
1617), para el estricto cumplimiento de la misma.

RESUMEN

de control social, ya que se siente supuestamente

perseguido, cuando se le recuerda cules son sus
funciones, de acuerdo al manual de funciones y requisitos
de cargo y las normatividades vigentes para tal n.
Igualmente se concluye que la inversin no ha sido
efectiva ni ecaz ya que despus de visitadas 15 obras
incluida en la resolucin No. 001 del 22 de junio del 2.012,
a fecha del 10 de marzo al 29 de julio del 2.013,
encontramos que el 50% de estas estaban inconclusa, el
20% iniciadas y el 30% sin iniciar.

Socializar las resoluciones de junta administradora

local de cada ao.
Aplicar lo establecido, para la priorizacin de
formulacin, ejecucin de programas y proyectos

A LA COMUNIDAD:
Conocer los planes de desarrollo Distrital y Local
Participar en priorizacin de las obra, programas,
proyectos incluidos en la resolucin de la junta
Administradora Local ( Fondo de Desarrollo Local )
Conformar las veeduras especicas para cada
programa de los Planes de Desarrollo , ya sean Distrital
o Local
Priorizar obras que realmente generen gran impacto en
las comunidades, y sean del inters general, acorde
con los presupuestos del periodo
Capacitacin permanente y actualizacin en este tipo
de temas
Crear un plan de accin conjunto (veeduras,
comunidad y entes de control social) para el ejercicio
de control social y Veedura desde diferentes roles.
A ENTES DE CONTROL
Que los entes de control social, realicen vigilancia y control
scal permanente a la priorizacin, Inversin, y ejecucin
de las obras, de acuerdo a lo contratado y sus funciones,
con el acompaamiento de las organizaciones de base.
Adems apoyar a las diferentes veeduras, que se
desempean en este rol con recursos para la realizacin
de estos ejercicios y de esta forma hacerlas ms efectivas,
durante los aos siguientes, adems realizar evolucin a la
inversin de los recursos del FDL de los aos anteriores al
2-012, para vericar en que se encuentran las obras y su
cumplimiento.

FRENTE DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIA AMBIENTAL DE UCG No. 3

RESUMEN

SOPAS DE LETRAS DE FRECSACOL

En esta sopa de letras usted encontrara los mecanismos e instrumentos jurdicos para control social a la gestin
pblica. Podr identicarlas en sentido diagonal e invertido. Algunas palabras utilizan letras comunes. A medida que
las vaya identicando podr anotarlas al margen.

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