LA MOVILIZACIN NACIONAL Y LA

PARTICIPACIN DE LOS SECTORES DEL

ESTADO

MG. CARLOS ALBERTO SALCEDO DEL CASTILLO

DESDE COMIENZOS DEL

PRIMER MILENIO, MS DE
35 GRANDES
CONFLICTOS Y UNOS
2.500 DESASTRES HAN
AFECTADO A MILES DE
MILLONES DE PERSONAS
EN EL MUNDO.
NUESTRO PAS NO ES
AJENO A TAL REALIDAD
Y ES LATENTE LA
POSIBILIDAD DE
ENFRENTAR UN
DESASTRES DE GRAN
MAGNITUD AGRAVANDO LA
SITUACIN SI A LA VEZ NOS
ENCONTRAMOS INMERSOS
EN UN CONFLICTO

ESTAS CRISIS DESTRUYEN

LAS INFRAESTRUCTURAS,
DESPLAZAN A
POBLACIONES ENTERAS
Y AMENAZAN A LOS
ECOSISTEMAS Y LAS
PERSONAS QUE DEPENDEN
DE ELLOS PARA
SU SUPERVIVENCIA.

REQUERIMOS
DE LA MOVILIZACIN
NACIONAL PARA
CONTRARRESTAR LOS
EFECTOS DE UN
CONFLICTO Y/O
DESASTRE

Siempre se ha relacionado la
Movilizacin con el
llamamiento a reservas de
las FFAA y adicionalmente
en forma aislada a la
convocatoria de la
solidaridad nacional frente a
desastres naturales.
Participar de la Movilizacin
Nacional para atender
emergencias causadas por
conflictos y/o desastres,
exigen que el Estado integre
sistemticamente todos sus
instrumentos, en la
prevencin y atencin de las
emergencias.

En la Doctrina actual,
cuando se habla de
movilizacin, hablamos de
una accin de coordinacin
civil que compromete el
apoyo militar.

EL OBJETIVO ES
CONSOLIDAR LA CONVICCIN
DE QUE EL PAS DEBE ESTAR
PREPARADO PARA
MOVILIZARSE ANTE
TRANSFORMACIONES
FSICAS NEGATIVAS DEBIDO A
UN CONFLICTO Y/O
DESASTRE

Que es la
Movilizacin

Cubrir la brecha entre las

disponibilidades y las
necesidades

RRHH

RRMM
RRFF

Para
enfrentar con
xito los
conflictos y/o
desastres

Transfiriendo

Disponiendo

Asignando

Oportunamente los recursos, que permita enfrentar

situaciones que atente contra la Seguridad y Defensa
Nacional

NORMAS LEGALES DE LA MOVILIZACIN

MOVILIZACIN
NACIONAL

DIRECTIVA
NACIONAL
MOVILIZACIN (2008)

DEBE
REFORMULARSE
POR EL PRESENTE
GOBIERNO

LEY N 29248 LEY DEL

SERVICIO MILITAR (2008)
LEY N 29664 LEY SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (2011)
LEY N 28101 LEY DE MOVILIZACIN (2003)
DECRETO LEGISLATIVO N 1129 LEY QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL(2012)

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Y LA

MOVILIZACIN

ART. 1

ART. 44

ART. 163

ART. 164
ART. 168

ACTIVIDADES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL SE DESARROLLA EN TODOS LOS CAMPOS DE LA
ACTIVIDAD NACIONAL: POLTICO, ECONMICO, PSICOSOCIAL Y MILITAR.
COMPRENDE LAS ACTIVIDADES SIGUIENTES:

DEFENSA NACIONAL
ORDEN INTERNO
MOVILIZACIN
CONFLICTOS
DESASTRES
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE
INTELIGENCIA

SISTEMA DE
DEFENSA
NACIONAL

DLEG N 1129
DECRETO
LEGISLATIVO QUE
REGULA
EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

DLEG N 1131
DECRETO
LEGISLATIVO QUE
CREA LA
SECRETARA DE
SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL

SEDENA ENTIDAD RESPONSABLE

DE LA GESTIN DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

ARTICULAR EL FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL CON TODOS LOS
COMPONENTES

SE RIGE POR SU PROPIA LEY Y SU

REGLAMENTO

MINISTERIOS,
OOPP, GGRR
Y GGLL POR
INTERMEDIO
DE LAS
OSDENA

ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS CON EL SISTEMA

DE DEFENSA NACIONAL

SINASEC
SINAGERD

OTROS
SISTEMAS

SIDENA

LA LEY N 28101 LEY DE

MOVILIZACION

Movilizacin Nacional
(Ley N 28101)

CONFLICTOS

DESASTRES

Secretara de
Seguridad y
Defensa Nacional

MINISTERIO DE
DEFENSA

Norma Tcnica

LEY N 29664
SINAGERD

Estimacin
Prevencin

Procesos de la Gestin del

Riesgo de Desastres
FFAA

Reduccin
Talleres

Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin

Actividades
Simulacro Empadronamiento)

Reconstruccin

Proyecto

Unidad Militar de
Emergencia (UME)

MOVILIZACIN
NACIONAL

LEY 28101
CONFLICTOS O DESASTRES (2003)

LEY 29664
GESTIN DEL RIESGO DEL DESASTRE
(2011)

La Movilizacin Nacional es un proceso

permanente e integral, planeado y dirigido
por el gobierno, consiste en adecuar el
poder y potencial nacional a los
requerimientos de la Seguridad y Defensa
Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios
para afrontar situaciones de emergencia
ocasionadas por conflictos o desastres
que atenten contra la Seguridad, cuando
estos superen las previsiones de personal,
bienes y servicios as como las
posibilidades econmicas y financieras del
Estado.
Una vez concluida la situacin de
emergencia, se volver a la situacin de
normalidad, retornando en forma ordenada
los recursos movilizados.

La Gestin del Riesgo del Desastre es un

proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
La Gestin de Riesgo del Desastre est
basada en la investigacin cientfica y de
registro de informaciones, y orienta las
polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y
el patrimonio de las personas y del Estado.

LA MOVILIZACION NACIONAL

PROCESO

PERMANENTE
DINAMICO

RR/HH
PERMITE
DISPONER

RR/MM
RR/FF

PARA: ALCANZAR, MANTENER Y/O INCREMENTAR

NIVEL DE FUERZA

A FIN DE HACER FRENTE CON XITO A

CONFLICTOS Y/O DESASTRES

OBJETO DE LA LEY
PRECISAR DERECHOS Y DEBERES DEL ESTADO, DE
LAS PERSONAS NATURALES Y JURDICAS FRENTE A
CONFLICTOS Y/O DESASTRES.
LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS DISPONIBLES

CLASES DE MOVILIZACIN
REGIONAL
O
LOCAL

TOTAL

MOVILIZACIN

T
O
D
O

PARCIAL
P
A
R
T
E

TERRITORIO Y
ACTIVIDADES DE
LA NACIN

ETAPAS DE LA MOVILIZACIN NACIONAL

MOVILIZACIN
PROPIAMENTE
DICHA
Se concibe, decide y
ejecuta las acciones
para satisfacer los
requerimientos
destinados, a cubrir o
reducir, la brecha que
pueda existir entre la
disponibilidad y las
necesidades de
recursos que
requieren los
organismos
integrantes del
SIDENA, para afrontar
situaciones de
emergencia originadas
por conflictos y/o
desastres

DESMOVILIZACIN
M
O
V
I
L
I
Z
A
C
I

N
A
C
I
O
N
A
L

consiste en readecuar
el potencial y poder
nacional a las
necesidades del pas
para recuperar la
situacin de
normalidad, una vez
cesados o reducidos
en su intensidad los
motivos que
determinaron la
ejecucin de la
movilizacin

LA MOVILIZACIN NACIONAL

FASES

PLANEAMIENTO

PREPARACIN

PERMANENTE
Y
CONCURRENTE

EJECUCIN

DISPUESTA POR
EL GOBIERNO
MEDIANTE DS

FASES DE LA MOVILIZACIN

PLANEAMIENTO

CONSEJO DE
SEGURIDAD
NACIONAL

1.
2.
3.
1.
2.

SEDENA

3.

4.

Aprueba Proyecto de Ley (SEDENA)

Aprueba Proyecto de Reglamento
de la ley (SEDENA)
Aprueba Doctrina (SEDENA)
Formula el PEI
Formula, aprueba y difunde la
Directiva Nacional
Formula, Aprueba y difunde la
Norma
Tcnica
para
el
empadronamiento de RRHH, RRMM,
RRFF y otras normas tcnicas
Supervisa y controla

(CCFFAA)

SECRETARA DE GESTIN
DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LA PCM

MINISTERIOS,
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)

FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO

FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA DESASTRES

IIAA Y PNP: ESTUDIO DE

NECESIDADES Y REMISIN
PLIEGO DE NECESIDADES
A NIVEL LOCAL, REGIONAL
Y NACIONAL.

INDECI:
ESTUDIO
DE
NECESIDADES Y REMISIN
PLIEGO DE NECESIDADES
A NIVEL LOCAL, REGIONAL
Y NACIONAL.

FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO
Y/O DESASTRES

MINDEF

EMPADRONA, ORGANIZA Y
DISTRIBUYE A FFAA, PNP
E INDECI DE RRHH Y RRMM
DISPONIBLES PARA LA
MOVILIZACIN

PREPARACIN

SEDENA
SUPERVISA Y CONTROLA
LA MOVILIZACIN Y LA
DESMOVILIZACIN

MINISTERIO DE

DEFENSA
SOLICITA A OSDENA
RECURSOS MOVILIZABLES
DE ACUERDO A
NECESIDADES

EP

FAP

MGP

VERIFICACIN
FSICA

PNP

SECRETARA DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LA PCM
SOLICITA A OSDENA
RECURSOS MOVILIZABLES
DE ACUERDO A
NECESIDADES

INDECI

VERIFICACIN
FSICA

MINISTERIOS,
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
DISTRIBUYE RECURSOS
MOVILIZABLES A FFAA,
PNP E INDECI

GGRR

GGLL

FACILITA LA
VERIFICACIN
FSICA

EJECUCIN

MINDEF

(CCFFAA)
RECEPCIN DE RECURSOS
MOVILIZABLES

FFAA (OORR) Y PNP

SECRETARA DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LA PCM
RECEPCIN DE RECURSOS
MOVILIZABLES

INDECI

MINISTERIOS,
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
ENTREGA DE RECURSOS
MOVILIZABLES

OSDENA GGRR Y
GGLL

BASE DE DATOS
CON APOYO
SEDENA

LOS MINISTERIOS
ORGANISMOS PBLICOS
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

ESTABLECERAN
UNA BASE DE
DATOS DE
RECURSOS
DISPONIBLES
CON FINES DE
MOVILIZACIN

PERMANENTE
ACTUALIZACIN

SEDENA
MINDEF

INDECI

RECURSOS EXISTENTES A NIVEL NACIONAL REQUERIDOS PARA EL

APOYO EN CASO DE CONFLICTO Y/O DESASTRES

RRHH
EMPADRONAR, CLASIFICAR Y
ORGANIZAR LOS RRHH EN LOS
MBITOS PBLICO Y PRIVADO

RRMM
INVENTARIAR, CLASIFICAR Y ORGANIZAR
LOS RRMM QUE POSEAN LAS EMPRESAS
PBLICAS Y PRIVADAS

RECURSOS DE LA MOVILIZACIN

DE LAS PERSONAS

PERUANOS VARONES Y
DOMICILIADOS EN EL PAS

PERSONAS
NATURALES

MUJERES

EXTRANJEROS DOMICILIADOS EN EL
PAIS, EN CUANTO NO SE OPONGAN A
LOS CONVENIOS VIGENTES.

LAS
NACIONALES
DE
DERECHO
PBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS EN
EL PAS.

PERSONAS
JURIDICAS
LAS EXTRANJERAS DE DERECHO
PBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS
EN EL PAS, EN CUANTO NO SE
OPONGAN
A
LOS
CONVENIOS
VIGENTES.

RECURSOS DE LA MOVILIZACIN

DE LOS BIENES Y
SERVICIOS

LOS RECURSOS NATURALES

RENOVABLES Y NO RENOVABLES
LOS BIENES MUEBLES
E INMUEBLES

LOS RECURSOS ECONMICOS

Y FINANCIEROS

SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES

SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES

CAPTACIN DE BIENES Y SERVICIOS

LA AUTORIDAD COMPETENTE EN LA FASE
DE EJECUCIN POR CUALQUIERA DE LAS
SIGUIENTES MODALIDADES:

TRANSFERENCIA

REQUISICIN

INTERVENCIN

Temporal, previo
empadronamiento
mediante una
concertacin
voluntaria

Temporal
dispuesta por
el gobierno
se embarga
un bien

Temporal dispuesta
por el gobierno.
Autoridad
administra las
Unidades de
produccin
de bienes y
servicios

DONACIN
Voluntaria
gratuita
definitiva
al estado

Art N 24 Ley N 28101

SE INSCRIBEN EN LOS REGISTROS Y EXPIDE CONSTANCIA

COMITES DE MOVILIZACION

Para casos de conflicto y/o desastre, los Gobiernos

Regionales o Locales constituirn Comits de
Movilizacin
Sern los rganos coordinadores, integradores y
ejecutores del proceso de la Movilizacin en su mbito
geogrfico
La conformacin de estos Comits tendr carcter
multisectorial y sern presididos por el Presidente
Regional o Alcalde Provincial.

RESPONSABILIDADES DE LAS
OSDENA DE LOS SECTORES
REFERIDAS A MOVILIZACIN

(OSDENA)

OFICINAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

DEL SIDENA
ASESORAN

MINISTROS

JEFE OOPP

PDTE REGIONAL
Y ALCALDES

PLANEAMIENTO
PROGRAMACIN
EJECUCIN
SUPERVISIN
DE LAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
MANTIENEN RELACIN TCNICA FUNCIONAL CON LA SEDENA Y
COORDINAN EL PLANEAMIENTO, PREPARACIN Y EJECUCIN DE
LA MOVILIZACIN NACIONAL EN SU MBITO DE COMPETENCIA

RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA

(FASE DE PLANEAMIENTO)

1. Elaborar las Directivas y Planes de Movilizacin

para casos de conflictos y/o desastres en el mbito
de su competencia.
2. En base a las Directivas de Movilizacin del
MINDEF y el INDECI realizar el empadronamiento,
clasificacin y organizacin de RRHH y RRMM en
el mbito de su competencia, distribuyendo estos
recursos a las FFAA, PNP e INDECI de acuerdo a
sus requerimientos.
3. Aprobados sus planes, hacerlos conocer a quienes
deben participar en ellos.

RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA

(FASE DE PREPARACIN)
1. Actualizar el padrn de personal profesional y tcnico
disponible para Movilizacin, el padrn de las empresas
pblicas y privadas; as como, el inventario de los RRMM
de acuerdo a las caractersticas generales o capacidades
solicitadas remitiendo sus modificaciones a la SEDENA.
2. Facilitar la verificacin fsica de los recursos
considerados movilizables en los respectivos planes, por
parte de las empresas pblicas y privadas.
3. Planear, preparar y conducir con aprobacin del MINDEF
y/o INDECI, en su nivel y mbito de competencia, los
ejercicios de movilizacin en situaciones de emergencia
para conflictos y/o desastres.

RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA

(FASE DE EJECUCIN)

1. Poner en ejecucin sus planes y conducir la

movilizacin y Desmovilizacin en el mbito de su
competencia a la emisin del Decreto Supremo
correspondiente.
2. Cumplir las disposiciones del Consejo de Seguridad
Nacional durante la ejecucin de la Movilizacin.
3. Supervisar y evaluar la ejecucin de la Movilizacin y
Desmovilizacin en situaciones de emergencia
originadas por conflictos y/o desastres en el mbito de
su competencia.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ARTCULO 1 LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL
RESPETO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA
SOCIEDAD Y DEL ESTADO.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ARTCULO 44 SON DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO:
DEFENDER LA SOBERANA NACIONAL; GARANTIZAR LA
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS;
PROTEGER A LA POBLACIN DE LAS AMENAZAS CONTRA
SU SEGURIDAD; Y PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL
QUE SE FUNDAMENTA EN LA JUSTICIA Y EN EL
DESARROLLO INTEGRAL Y EQUILIBRADO DE LA NACIN.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ART. 163 : EL ESTADO GARANTIZA LA SEGURIDAD DE LA
NACIN MEDIANTE EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
TODA PERSONAL NATURAL O JURDICA EST OBLIGADA A
PARTICIPAR
EN
LA
DEFENSA
NACIONAL,
DE
CONFORMIDAD CON LA LEY.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ART. 164 : LA LEY DETERMINA LOS ALCANCES Y
PROCEDIMIENTOS DE LA MOVILIZACIN PARA LOS
EFECTOS DE LA DEFENSA NACIONAL.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ART. 168 : LAS FFAA ORGANIZAN SUS RESERVAS Y

DISPONEN DE ELLAS, SEGN LAS NECESIDADES DE LA
DEFENSA NACIONAL DE ACUERDO A LEY.

DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
El Sistema de Defensa Nacional tiene como mbito de
aplicacin a todo el territorio de la Repblica.
Comprende entre sus componentes, a los organismos
pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad
peruana, los cuales estn obligados a participar en la
Defensa Nacional.

Las personas naturales y jurdicas extranjeras

domiciliadas en el pas estn obligadas a participar en la
Defensa Nacional.

DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Artculo 4.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica y est compuesto por:
a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;
b) La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA;
c) La Direccin Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de
Inteligencia Nacional; y,
d) Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
Locales.
El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y
Funcionales del Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la
finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la
normatividad vigente.

DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Captulo II
DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 5.- Naturaleza

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el Ente Rector del
Sistema de Defensa Nacional. Es el rgano de mas alto nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica en materia de
Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 15.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional

Las entidades que conforman el Sistema de Defensa Nacional deben

contar con Oficinas de Seguridad y Defensas Nacional, que
dependen de las mas alta autoridad de la entidad. Estas Oficinas
mantienen relaciones de coordinacin tcnica con la SEDENA.

DLEG N 1131
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artculo 4.- Competencia
La SEDENA es la entidad responsable de la gestin del Sistema de
Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional, articula
el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que la
conforman.
Es el ente responsable del Planeamiento Estratgico Integral de la
Seguridad y Defensa Nacional desarrollado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Le corresponde la orientacin, coordinacin, supervisin y evaluacin
de la ejecucin de las acciones en los campos de accin no militares
para la Seguridad y Defensa Nacional.
La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad
responsable de la direccin, planeamiento, coordinacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de las acciones en el campo militar