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Francisco J. Cantamutto
Directores: Dr. Luis Daniel Vzquez Valencia
Dr. Martn Schorr
RESUMEN
Esta investigacin estudia el kirchnerismo como orden poltico. El argumento defendido
es que se trat de un orden poltico de tipo hegemnico, dirigido por una fraccin del
bloque en el poder, concretamente, el capital industrial. El proceso poltico que dio lugar
al kirchnerismo se estructur bajo una forma de ruptura populista del orden neoliberal,
que implic la incorporacin de demandas de las clases populares. Esto implic un
cambio en las polticas pblicas y el discurso oficial, que impuls a las organizaciones
de las clases populares a demostrar su consenso activamente. A partir de la impugnacin
de ciertas fracciones del bloque en el poder (que aqu llamamos desgarradas) al orden
poltico en 2008, se produjo la afirmacin particular del gobierno, dando lugar a una
renovacin de las identidades polticas, superando la mera alianza entre agentes.
Metodolgicamente, se abord el proceso a partir de la conceptualizacin del modo de
desarrollo como marco de continuidad y ruptura en las relaciones sociales, que ayuda a
definir las dimensiones de anlisis.
PALABRAS CLAVE
Kirchnerismo, hegemona, populismo, bloque en el poder, clases populares, orden
poltico, proceso poltico, modo de desarrollo
ABSTRACT
This research studies the kirchnerism as a political order. The defended argument is that
it was a hegemonic type of political order, leaded by a fraction of the power block,
namely, industrial capital. The political process that resulted in the kirchnerist order was
structured in the shape of a populist rupture of the neoliberal order, which involved the
incorporation of popular classes demands. This implied a shift in the public policies and
the governmental discourse, a change that urged the popular classes organizations to
actively express their consensus. The challenge of certain fractions of the power block
(which we call here as torn ones) to the political order in 2008, produced a particular
affirmation of the government, which leaded to a renewal of political identities,
overcoming a simple alliance between agents. Methodologically, the process was
studied using the concept of development mode as a frame to analyze continuity and
change in social relationships, at its different dimensions.
KEY WORDS
Kirchnerism, hegemony, populism, power block, popular classes, political order,
political process, development mode
ii
AGRADECIMIENTOS
Esta investigacin nunca hubiera sido posible sin el apoyo intelectual y emocional de
muchas/os colegas, amigas/os, familiares. Estos agradecimientos son apenas un reflejo
de lo mucho que debo a tantas y tantos.
Ante todo, tengo que agradecerle a Agos, porque sin su apoyo constante, de todo
orden y nivel, nunca hubiera completado este proyecto. En el calor de la cotidianidad, su
aporte excede lo sentimental, pues fue responsable de llevar a buen puerto cientos de
preguntas sobre la investigacin, aportndome material, ideas y correcciones. Muchos
hallazgos aqu presentados son una empresa intelectual compartida.
Daniel y Martn, en sus funciones de co-directores, me ofrecieron una excelente
gua para trabajar, aportando ideas y debatiendo conmigo como un par. Debo decir que
Julio y Gerardo se comportaron de una manera similar, excediendo largamente sus tareas
como lectores. El dilogo crtico, sopesado y amigable con los cuatro ha sido para m un
crecimiento inigualable en mi formacin. En todos los casos, adems, debo reconocer
una enorme disposicin a ayudarme a ampliar mis horizontes.
Tuve, adems, en esta tarea intelectual y acadmica, el privilegio de construir
propuestas con amigos y colegas de una enorme altura, que me jalaron hacia arriba. Adri
(Jaro), Andrs, Emi (Carpa) y Hctor en calidad de coautores, pero tambin Beila, Fer,
Jorge, Lean, Viro (incansable fuente de comentarios generosos) y Yulai, como
lectores/as crticos/as, que ms de una vez me desafiaron a ver hasta dnde llegaban mis
propuestas. Todos ellos han sido vitales para llegar a este resultado, obligndome a
repensar, a estudiar ms, a revisar posturas y hallazgos. Sole y Vir me abrieron la puerta
de la historia reciente, a ellas tambin el agradecimiento.
Un intercambio semejante fue posible en espacios colectivos como la lnea de
investigacin de Procesos polticos contemporneos de FLACSO y el Grupo de Trabajo
de CLACSO Amrica Latina: gobiernos, movimientos, persistencias. Quiero remarcar
los aportes que me hicieron a partir de esos espacios Gime, Jairo y Sandra. Alicia
Puyana y Javier Franz me ofrecieron tambin oportunidades muy significativas para
iii
poner a prueba ideas y avances parciales. Todas estas instancias de dilogo y debate son
la base del trabajo cientfico y acadmico, especialmente para aquellos que no hacemos
apologas del individualismo.
A todos los entrevistados, que desde lugares muy distintos me propusieron
perspectivas novedosas, distintas maneras de entender lo que ocurra; en particular,
Diego K. amigo siempre presente- y Hugo Can, que me contactaron con otras
valiosas personas, haciendo ms profundo mi trabajo.
Dos colectivos de referencia han sido muy importantes para compartir ideas,
impresiones, opiniones sobre el proceso poltico estudiado. Los/as compaeros/as de
Marcha, donde pude aprender a poner a prueba ideas que se entendieran en 6000
caracteres (quizs esta tesis se hizo revancha de ese lmite!). De esta fuente de
comunicacin popular, obtuve devoluciones muy gratificantes y constructivas. Y los/as
compaeros/as de la Sociedad de Economa Crtica, que proporcionaron todo este
tiempo un espacio de referencia y construccin colectiva, permitiendo el laburo clido
en la distancia.
A la promocin IX del doctorado, que hizo de la compaa mutua casi una
bandera, en la que nos envolvimos y supimos ir juntos en las sensaciones encontradas de
esta etapa. Incluyendo las iniciativas culinarias. Por la gran mano y afable compaa en
la estada en Espaa, quiero agradecerles a Bea y Tere.
A mi familia, por toda la garra le pusieron acortando la distancia. Loise, Bochi,
Ruso, Lu y Magui, el crculo cercano, de fuego; pero tambin la familia ampliada, Zuli,
Jose, Mati y Mer que estuvieron siempre pendientes. La Nona que, hasta que se fue, no
dej de llamarme para cantarme canciones mexicanas de los lugares que nosotros
visitbamos. Tagala nunca dej de estar atento a mis avances, como un joven lector de
90. Julio, Moni, Seba y Alfon, siempre con gestos afectuosos, pendientes y atentos.
Nico, que aprovech esta distraccin y se cas con Lu. Ana, responsable de iniciar la
siguiente generacin con Kipi. Todo esto, mientras esta tesis se escriba, y la vida sigui.
Gracias.
iv
NDICE GENERAL
RESUMEN .............................................................................................................................i
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................... iii
NDICE GENERAL................................................................................................................vi
NDICE DE ILUSTRACIONES ............................................................................................... vii
NDICE DE GRFICOS ....................................................................................................... viii
NDICE DE TABLAS ........................................................................................................... viii
INTRODUCCIN ................................................................................................................... 1
CAPTULO 1. ESTADO DEL ARTE ........................................................................................ 11
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.4.
2.
3.
4.
El Estado ............................................................................................................... 85
5.
Hegemona ............................................................................................................ 99
6.
6.2.
6.3.
2.
3.
4.
4.2.
5.
2.
3.
4.
3.1.
3.2.
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Riesgo pas (EMBI) para Argentina, en puntos bsicos ............................... 136
Grfico 2. Precios implcitos de sector productor de bienes y productor de servicios, tipo
de cambio real multilateral. 1993=100 .......................................................................... 137
Grfico 3. Fuentes y usos de los recursos externos, en millones de dlares, 1999-2001.
........................................................................................................................................ 140
Grfico 4. Cantidad de muertos por represin estatal por ao. ...................................... 142
Grfico 5. Desempleo (% de la PEA) y prestaciones de planes sociales ....................... 146
Grfico 6. Tipo de Cambio Nominal (TCN), Tipo de Cambio Real Multilateral (TCRM),
ndice de Precios al Consumidor (IPC) e ndice de Precios Internos al por Mayor (IPIM),
(IV-01 = 100) ................................................................................................................. 192
Grfico 7. Fuentes y usos de los recursos externos, en millones de dlares. Ao 2002 197
Grfico 8. Fuentes y usos de los recursos externos, en millones de dlares. 2003-2007
........................................................................................................................................ 265
Grfico 9. Resultado fiscal y de la cuenta corriente respecto del PBI ........................... 269
Grfico 10. Tipo de cambio nominal e ndices de precios al consumidor (oficial y
corregido) ....................................................................................................................... 331
Grfico 11. Tasa de desempleo y beneficiarios planes de empleo y seguros de desempleo
........................................................................................................................................ 335
Grfico 12. Salarios medio y mnimo, en trminos reales y en dlares (IV-01 a IV-14)
........................................................................................................................................ 336
Grfico 13. Salarios reales (IV-01 a IV-14). .................................................................. 337
Grfico 14. Salario real medio, 1974=1 (I-70 a IV-14) ................................................. 338
Grfico 15. Fuentes y usos de los recursos externos (2008-2014). ................................ 340
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Principales organizaciones de trabajadores desocupados ................................ 176
Tabla 2. Beneficiarios del plan JJHD, en miles de personas ......................................... 280
viii
INTRODUCCIN
El inicio del siglo XXI marc un nuevo escenario en Amrica Latina. Tras la fuerza con
la que irrumpieron los movimientos sociales impugnando el programa neoliberal en
diferentes pases de la regin, aparecieron como una ola- gobiernos con una nueva
impronta, lderes que de una u otra forma retoman demandas y discursos de las clases
populares. La ciencia poltica llam -con cierto apuro- a este cambio giro a la
izquierda, asumiendo que cualquier apelacin que contuviera significantes ligados a
movimientos populares se converta automticamente en un programa de izquierda. Esa
premura, sin embargo, esconde un problema real, que es la difcil comprensin de los
procesos polticos recientes de Latinoamrica: tras ms de una dcada, seguimos
debatindonos por el sentido y alcances de estas experiencias, que, no obstante, siguen
avanzando al calor de desafos concretos.
La presente investigacin se ubica en este contexto, y como tal, no tiene
pretensin alguna de neutralidad o asepsia, si sta es pensada como ausencia de carga
valorativa. La objetividad de esta investigacin est en declarar el lugar de enunciacin
ante cada observacin, hacer explcita la mirada, para permitir su reconstruccin por
otros/as investigadores/as. El resultado aqu presentado tiene el inters declarado de
aportar, en una forma limitada y parcial, a la emancipacin de las clases populares de
nuestra regin, de las que somos problemticamente parte. La exploracin del proceso
poltico en cuestin nos involucra como parte antes, durante y despus de la tarea de
estudio. Como las discusiones sobre historia reciente han recuperado, lo mejor que
podemos hacer es tomar esta implicacin para pensar el lugar desde el cual decimos.
Esto no realza ni demerita las pginas que siguen, les da la credibilidad de permitir
reconstruir la mirada.
El tema de esta tesis es el proceso poltico argentino que resulta en la emergencia
del kirchnerismo, proceso que se desarrolla como parte de este escenario
latinoamericano y que al momento de escribir estas lneas an est en plena vigencia. La
pregunta, motivo de preocupacin permanente en investigaciones de doctorado, fue
desde el principio qu era el kirchnerismo. Con mayor precisin, se puede preguntar
cmo explicar el orden poltico kirchnerista? Esto implica definirlo, caracterizarlo, y
dar cuenta de la lgica que le dio forma. Nuestra argumentacin apost a reconstruir el
proceso poltico a travs de las disputas de agentes sociales, que resultaron en ese orden
particular.
Como tal, asumimos que el kirchnerismo hunde sus races en las trayectorias de
la disputa social, siendo imposible entenderlo como un puro efecto de una
administracin, como se llama al gobierno desde un anglicismo proveniente de cierta
concepcin de la poltica. Una mirada de este tipo sera tributaria de la vieja divisin que
hace el liberalismo de la realidad en esferas culturales autnomas, que ha tenido gran
peso en la conformacin de las ciencias sociales como disciplinas separadas
(Wallerstein, 1998). La perspectiva defendida en este estudio asume como punto de
partida la posibilidad de remitir a totalidades sociales, aun cuando se acepte que stas
son imperfectas, contingentes y no cerradas. Remitir a la totalidad no significa conocer
todo, como falsamente se ha acusado en el renovado albor de las perspectivas
empiricistas (Cuevas Valds, 2013). La perspectiva que defendemos apuesta a encontrar
los pasos necesarios para construir tericamente la mirada, usando como horizonte la
idea de que la realidad existe como conjunto integral, complejo pero no absolutamente
indeterminado. Usando como hiptesis de trabajo esta suposicin de sistematicidad, los
aportes parciales de cualquier investigacin tienen una fuente de orden que, a diferencia
de un ideal decimonnico, no nos llevara nunca a un conocimiento completo.1
Los gobiernos de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner
(2007-2015) forman parte de una metamorfosis ms amplia de la sociedad argentina, que
tiene por motor la disputa social y poltica entendida ms all de las fronteras de la
estatalidad. La lucha de clases, esa referencia desestimada como vetusta, sigue siendo,
creemos, el fundamento del cambio social. Pero esta creencia no est puesta de modo
atolondrado como puro auto de fe, destinado a validar el estudio para algunos y volverlo
hereje para otros. Este principio es utilizado como herramienta de trabajo para indagar la
realidad argentina, y puesto en movimiento a travs de sucesivas adecuaciones tericometodolgicas que permitan hacer observaciones empricas precisas, claras y rigurosas:
1
Las discusiones tericas y metodolgicas ligadas a esta posicin son mltiples y profundas. No
pretendemos resolverlas aqu, sino tan solo dejar en claro nuestro punto de partida. Se pueden encontrar
argumentos ms precisos y rigurosos en otras obras. Remitimos, por la importancia que tuvieron para esta
investigacin, los aportes de Aibar Gaete, Corts, Martnez y Zaremberg (2013), Isaac (1987), Osorio
(2001) y Pereyra (1988).
quien acepte estas premisas, esperamos, puede reconstruir nuestros razonamientos con la
misma informacin gracias a esta clave hermenutica.
Asumimos que la sociedad es conflictiva, siempre est en relaciones tensadas. No
podemos dar cuenta de la sociedad como totalidad, pero podemos estudiar las
determinaciones sociales que genera en trminos de relaciones estables, regulares. En tal
sentido, la investigacin se da inicio en 1998, porque es a partir de all que los agentes
sociales comenzaron a revisar sus interpretaciones sobre el orden prevaleciente (la
Convertibilidad), elaborando nuevas demandas y estrategias de accin. El orden poltico
neoliberal se comienza a disgregar en ese momento, y de ello se desprende la crisis
vivida (y no de un problema econmico). La cadena de acciones y reacciones que se
desat, modific las interpretaciones, demandas y alianzas de los agentes sociales,
terminando por definir un nuevo orden poltico, que llamamos kirchnerista. Afirmamos
de ste que es un orden hegemnico a diferencia del neoliberal, y estudiamos esta
condicin a partir del proceso poltico que le da lugar, que toma la forma de una ruptura
populista.
En relacin a los aportes especficos de esta tesis, creemos que la misma ofrece
algunos puentes para cubrir la laguna existente entre estudios sobre el kirchnerismo
provenientes de distintos enfoques. Concretamente, y ms all de otras referencias, se ha
estudiado al kirchnerismo como proceso poltico desde tres grandes perspectivas:
aquella que lo entiende en el giro a la izquierda regional, la que lo aborda desde una
matriz del marxismo interesado en la poltica (especialmente desde Gramsci, Poulantzas
o Holloway), y la que lo interpreta desde corrientes postfundacionales (centralmente,
desde la propuesta de Laclau). Como es natural para un abanico de enfoques as de
amplio, existen zonas grises donde no es posible compatibilizar los anlisis; pero
tambin es cierto que hay oportunidad para mltiples dilogos hasta ahora poco
explorados.2 Esta tesis se inscribe en ese espacio de dilogos posibles, apostando por un
trabajo afincado en un problema emprico concreto: el estudio del kirchnerismo. Esta
discusin est explicada en el captulo 1 de esta tesis, que revisa el estado del arte del
fenmeno en cuestin.
Un esfuerzo en este mismo sentido es el de Emiliano Lpez (2013). El dilogo con sus aportes ha sido
particularmente fructfero para esta investigacin.
Para poder hacer los vnculos entre perspectivas, trazando los lineamientos
propios del enfoque terico y metodolgico, el captulo 2 desarrolla los conceptos
centrales utilizados en esta tesis. Vale la pena resaltar la ayuda de la perspectiva de la
historia reciente para fundamentar epistemolgicamente la investigacin, cuyo detalle se
trabaja en ese captulo. Como mediacin entre la discusin terica y epistemolgica, y el
anlisis concreto a realizar, se lanza ah la propuesta para pensar la idea de totalidad bajo
la categora de modo de desarrollo, la cual ha sido trabajada junto a Agostina Costantino
durante los estudios de doctorado.3 La misma no tiene intenciones de profunda novedad,
puesto que recupera otras propuestas a las que intenta ordenar metodolgicamente. Justo
por esto, se constituye en una herramienta apropiada para proceder al anlisis emprico a
travs de dimensiones especificadas con anterioridad. stas son el patrn de
reproduccin econmica, las polticas pblicas y discurso gubernamental, y el patrn de
dominacin, integrado a su vez en aquellas disputas ligadas a la representacin en el
Estado, a las de las clases dominantes y a las de las clases populares.
La suposicin de fondo es que el proceso poltico no ocurre en el vaco, sino que
modifica relaciones sociales existentes, algunas de ellas persistentes, otras cambiantes.
La apuesta es a esclarecer esas mutaciones (cambio y continuidad) de las relaciones
sociales, a partir del proceso poltico. La propuesta de modo de desarrollo da un marco
donde esto ocurre, y permite rastrear continuidades en las relaciones de dominacin y
explotacin, ordenadas en dimensiones especficas. Esta nocin nos permite estudiar el
frgil deslizamiento entre los condicionamientos estructurales, y la contingencia de la
historicidad. Los agentes sociales actan dentro de un espacio, preservndolo y
cambindolo en el marco de una disputa de poder. La pugna por estructurar el espacio de
lo social tiene por principal orientacin definir un orden poltico, como mito
trascendente que ofrece lugares y tareas a los actores para conciliar la promesa de
comunidad unificada.
La tesis busca explicar el resultado (el orden poltico) a travs de la disputa (el
proceso), que se da en el marco de relaciones sociales condicionadas (modo de
desarrollo). Para ello se opt por construir un conjunto de conceptos que permitieran
hacer dialogar los aportes de diferentes corrientes de estudios, y se procedi a recuperar
3
La categora fue discutida por ambos en el marco de una lectura dirigida con Alicia Puyana.
ciertos casos, el consenso. Esta investigacin afirma esta mediacin, pero, a diferencia
de ciertos estudios politolgicos, no se cierne con exclusividad a ella.
Debemos enfatizar que en esta investigacin no afirmamos que se trate de un
proyecto prefigurado de esta fraccin de clase, ni tampoco de la fuerza poltica que lo
represent. Muy diferente, se trata de una estructuracin de relaciones no establecida ex
ante por ningn agente social; es el resultado de la interaccin conflictiva. Esta
interaccin conflictiva es una clave central de la tesis: a pesar de afirmar la existencia de
relaciones estables de dominacin y explotacin, estas regularidades estructurales no
explican por s mismas la existencia de las clases sociales, pues es necesaria su actuacin
concreta, histrica, organizada y polmica. Las clases sociales actan a travs de sus
organizaciones, y a travs de ellas elaboran interpretaciones, demandas, alianzas con las
cuales se proponen alcanzar sus objetivos (Adamovsky, 2015; Vilas, 1995). En tal
sentido, se hablar de clases populares como el conjunto de organizaciones
representativas de aquellos sectores subordinados en las relaciones de dominacin y
explotacin: no hay pasaje de la economa a la poltica, o de la estructura a la
contingencia, sino existencia real en la polmica poltica.
Justamente, la dinmica poltica por la cual el capital industrial logr ampliar sus
demandas es descrita como populismo. La apelacin a referencias simblicas
construidas alrededor del significante pueblo, construyendo un juego de tensiones con
las instituciones la democracia liberal, que divide porosamente la comunidad poltica
afirmando tanto la legitimidad de la parte relegada (plebs) como la del todo (populus).
Esta forma del proceso poltico es explicada en detalle en los captulos siguientes, y slo
resta decir aqu que no remite a la comprensin liberal o republicana que entienden el
populismo como pura falta de virtud. Al contrario, a travs del populismo, demandas de
las clases populares lograron ser parte de las polticas pblicas y el discurso oficial,
funcionando como una profundizacin de la democracia. En tal sentido, efectivamente,
el pueblo irrumpe en el orden poltico logrando que sus demandas sean consideradas.
Estos puntos sern discutidos en mejor detalle ms adelante.
Tres hallazgos relevantes se derivan de lo anterior. El primero es que el orden
poltico kirchnerista es de tipo hegemnico, lo cual significa que organiza de una manera
particular la dominacin, logrando convocar consenso activo, deliberado por parte de las
6
espacio pblico, lo cual oscurece cualquier tipo de acuerdo generado por fuera de este
escenario. No abonamos a teoras conspirativas o complots, pero tampoco afirmamos su
inexistencia: simplemente, entendemos que ningn proceso poltico de esta escala se
explica nada ms que por oscuros pactos entre pocos.
En segundo lugar, las interacciones analizadas corresponden casi por completo a
organizaciones de diverso tipo (cmaras empresariales, sindicatos, movimientos,
partidos, etc.). Esto significa que: a) no hay espacio dedicado a las caractersticas ms
individuales de los actores del proceso (lo cual es una limitacin, especficamente, en
relacin a los/as lderes); y b) no se aprovechan estudios de tipo de opinin pblica
(aunque estos podran incorporarse sin mayor problema). Resulta en extremo difcil (si
es que acaso es posible) medir, observar el consenso que es piedra de toque del
propio concepto de hegemona: cmo determinar la valoracin positiva, en qu consiste
sta, qu grados tiene, en relacin a exactamente qu? Esta dificultad no es propia de la
tesis, sino en general de las perspectivas que abrevan a esta visin de la construccin
poltica.4
En el caso del enfoque postfundacional, tiende a existir un supuesto oculto a la
mirada, y es que se asume que si el lder que interpela gana las elecciones, quiere decir
que la mayora apoya el discurso enunciado, o ms sintticamente: si logr construir
hegemona, gana elecciones. Para un enfoque tan reido con los lmites de las
perspectivas liberales de anlisis de la poltica, esto es un problema relativamente poco
indagado. Cierta variante de la perspectiva gramsciana, de cuo latinoamericano, se
volc al anlisis de las instituciones y las organizaciones, dando una pista que aqu
seguimos. ste es el camino elegido por esta investigacin para estudiar la construccin
de hegemona. Ciertamente, cabe la duda sobre la hiptesis de Gramsci sobre aquello de
que todo el mundo est organizado tras la emergencia y consolidacin del
neoliberalismo a escala mundial. La crisis de representatividad de las ms diversas
organizaciones ha sido una y otra vez referida en la bibliografa, y levantada como
bandera en la propuesta de sociedades poshegemnicas (Beasly-Murray, 2010).
Hasta donde el autor conoce, los esfuerzos ms sistemticos por abordar este problema han sido los de
Balsa (2006) y Thwaites Rey (1994).
10
El presente captulo presenta el estado del arte sobre las interpretaciones del
kirchnerismo. Se renen tres cuerpos de bibliografa, el primero sobre el cambio en la
situacin regional (seccin 1.1), el siguiente desde una perspectiva clasista clsica
(seccin 1.2) y el ltimo desde un enfoque post-fundacional que analiza el proceso como
populismo (seccin 1.3). Estas ltimas dos secciones se dividen presentando primero los
fundamentos tericos de cada enfoque, y luego sus hallazgos empricos.
Debe sealarse que esta propuesta de divisin entre lecturas no se traduce de
modo automtico a matrices de inteleccin del kirchnerismo. Por ejemplo, se pueden
constatar anlisis divergentes del proceso basados en la lectura de un mismo autor
(Gramsci) en A. Lpez (2011) y Rosso (2011). La divisin opera desde los ngulos por
los que se busca ordenar la interpretacin, ms all del resultado final.
El captulo termina con una discusin de conjunto de los aportes, sesgos y
limitaciones de cada cuerpo de la bibliografa (seccin 1.4).5 Nuestro marco terico se
presenta en el captulo siguiente, y nuestras precisiones del anlisis emprico referido al
proceso, en los 4 siguientes captulos.
1.1.
El inicio del siglo XXI encontr una situacin poltica novedosa en Amrica Latina.
Luego del regreso a la democracia en los ochenta y las reformas estructurales
neoliberales en los noventa (la doble transicin), muchos de los nuevos gobiernos
mostraron un sesgo progresista o popular, que se registr bajo el rtulo de giro a la
izquierda. El debate se origin en la necesidad de explicar este sbito ascenso por la va
electoral de estos gobiernos de diferente cuo. Los ejemplos citados por la literatura son:
Chvez en 1999 (Venezuela), Lagos en 2000 (Chile), Lula da Silva y Kirchner en 2003
(Brasil y Argentina), Vzquez en 2005 (Uruguay), Morales en 2006 (Bolivia), Correa y
Ortega en 2007 (Ecuador y Nicaragua). Es claro que el rtulo de izquierda rene
La seccin 1.1. fue desarrollada en Cantamutto (2013). Las secciones 1.2 y 1.3. fueron publicadas en otra
parte (Cantamutto, 2013b). Una revisin alternativa con el mismo interrogante en Gamallo (2014).
11
Barbosa (2012) llama la atencin sobre la diversidad de las experiencias, lo que impedira agruparlas.
Creemos que tal variabilidad no impide intentar clasificaciones que permitan aprehender el fenmeno: es
un problema de toda interpretacin humana la reduccin de dimensiones para categorizar. Aceptamos, sin
embargo, que la clasificacin da cierta idea de estabilidad a experiencias que cambian en el tiempo.
12
Se ha apuntado que EUA desatendi su agenda en Amrica Latina, dando espacio a la emergencia de
gobiernos no alineados con su poltica (Arditi, 2009; Lynch, 2007; Reygadas, 2007; Wallerstein, 2008).
8
Los logros concretos de esta disputa, en trminos institucionales, econmicos, culturales, requeriran un
anlisis detallado de cada caso, lo que excede los intereses del presente escrito.
13
necesidades sociales (C. Katz, 2006b). Esto no significa que, en el decurso de los
conflictos sociales, estos mismos gobiernos se modificasen en formulaciones ms claras
de proyectos sociales (socialismo del siglo XXI o revolucin ciudadana, por ejemplo).9
De hecho, esta literatura busca distinguir entre situaciones dentro del giro. La
diferencia ms referida (y criticada) es la de Castaeda (2006), que busc diferenciar
una izquierda buena, moderada, reformista (Brasil, Chile y Uruguay), de aquella
mala, de nacionalismo extremo, enfrentada a EUA (Bolivia, Ecuador, Venezuela). Si
bien esta clasificacin ha sido reputada de exageradamente centrada en la retrica
(Leiras, 2007), fue retomada en diversas variantes. As, Tovar Mendoza (2008) seal
diferencias entre una izquierda moderna, cercana a la socialdemocracia, con liderazgos
consolidados en partidos tipo atrapa todo, favorables a la globalizacin y la
democracia liberal; y una izquierda populista, de orientacin plebiscitaria y delegativa,
con liderazgos carismticos, contrarios a la globalizacin, con vocacin de intervencin
de los mercados, nacionalistas. El autor intent distinguir en esta segunda izquierda una
versin populista en Bolivia, Ecuador, Venezuela, gobiernos cuyos lderes eran outsiders
que basaron sus proyectos econmicos en recursos estratgicos, respecto de Argentina,
que presentaba partidos ms consolidados y una economa ms diversificada.
Estas clasificaciones parecen cuestionar las credenciales democrticas de las
izquierdas llamadas populistas (Paramio, 2006).10 Bolivia, Ecuador y Venezuela se
encontraran en este polo populista, mientras que Brasil, Chile y Uruguay en el
contrario, con Argentina como caso intermedio. Beasly-Murray et al. (2009) y Roberts
(2008), en cambio, distinguieron entre orientaciones ms relacionadas con los
movimientos sociales y otras ms centradas en los partidos. Sin necesidad de suponer
que los movimientos sociales fuesen ms democrticos o progresistas que los partidos,
es un hecho que fueron quienes protagonizaron la lucha contra el neoliberalismo. Se ha
sealado que esta articulacin fue ms bien dbil, aunque las variaciones nacionales son
amplias (Born, 2004; Touraine, 2006; Uggla, 2008; Wallerstein, 2008).
Si bien esta polaridad (ganancias necesidades) puede parecer un tanto extrema, creemos que no deja de
ser relevante poner sobre la mesa el estrechamiento de opciones de organizacin social que el
neoliberalismo produjo (Vzquez Valencia, 2009). Por las diferencias efectivas producidas por estos
gobiernos, remitimos al resto de la discusin aqu presentada.
10
Como si la derecha tuviera sus credenciales democrticas a la orden del da (Leiras, 2007).
14
15
17
dominantes, con especial nfasis en la condicin dependiente del pas, que implican
modos especficos de insercin externa, de especializacin productiva, de remuneracin
a la fuerza de trabajo, entre otros. Esto significa que las clases dominantes o participan
de la articulacin poltica que el kirchnerismo representa o la condicionan con mayor
fuerza que en otros procesos, y ste es un dato a estudiar.
Las siguientes secciones analizan el caso argentino en particular, primero con
base en categoras marxistas ms clsicas y luego desde el enfoque postfundacional.
1.2.
13
Este ngulo de interpretacin es recuperado especialmente por el marxismo abierto (Astarita, 2005;
Bonnet, Holloway, & Tischler, 2005).
14
Hemos comentado sobre los debates en la definicin de clase en Cantamutto y Costantino (2014).
15
Dice al respecto Hall (1981: 63) que () las clases estn constituidas en forma compleja en cada uno
de los niveles de la formacin social, esto es, en lo econmico, lo poltico y lo ideolgico. Por esto, no
19
tarda difusin de los trabajos ms filosficos y polticos de Marx facilit este sesgo
(Cerroni, 1976; Reiss, 2000). La metfora toponmica de base y superestructura por
cierto, mencionada por Marx slo en un prlogo- slo gener confusiones, alentando
una definicin positivista y mecanicista de las clases.16 Frente al difundido modelo dual
del Manifiesto Comunista, Marx estudi la existencia de mltiples clases y fracciones de
clase en escritos ms coyunturales, sobre lo que Osorio (2001) ha llamado la atencin,
sealando los diversos niveles de anlisis posibles bajo este esquema general.
El economicismo y el mecanicismo fueron problemas que acosaron al marxismo
desde sus orgenes, y gran parte de sus referentes intelectuales debatieron estas
tendencias desde dentro del propio enfoque (Meiksins Wood, 2000). Los trabajos de
Gramsci se ubican en esta disputa (Frosini, 2007; Grisoni & Maggiori, 1974). Gran parte
de sus reflexiones remiten a las determinaciones polticas y culturales de la formacin de
las clases. Partiendo de la discusin sobre de las alianzas de clases de Lenin, y de la
lingstica como modificacin del sentido a partir de la relacin (Balsa, 2010a; Ives,
2005; Liguori, 2000; Portelli, 1976), Gramsci propuso pensar el modo en que las clases
sociales no slo realizaban acuerdos externos (que suponan su existencia plena antes de
relacionarse), sino cmo stas se constituan a partir de estos acercamientos y
enfrentamientos.
Si bien Gramsci defenda la existencia de clases fundamentales, pareca claro que
careca de sentido pensarlas en una actividad poltica impoluta, donde todo se resumiera
a un mero conteo de fuerzas. La propia posibilidad de relacionarse entre s requera de la
contemplacin activa de los intereses y demandas de las otras partes involucradas.
Alguna de las clases fundamentales, entonces, deba proceder a esta consideracin de
otros intereses, permitiendo la definicin de intereses comunes mediante la agregacin.
Ahora bien, si all acabara el proceso, no habra cambiado nada respecto de la mera
sumatoria de fuerzas. Lo que Gramsci propuso es que esta consideracin de intereses
diversos slo puede aglutinarse a partir de la conformacin de una voluntad nueva,
tendra sentido pensar en un inters de clase, carente de problemas, definido en lo econmico, cuya
aparicin habra que constatar luego en lo poltico. Ver discusin en la seccin 3 del captulo 2.
16
Apoyndose sobre las determinaciones estructurales de las clases, diversos autores han buscado medir
las clases en las sociedades, segn su relacin a los medios de produccin y el proceso de trabajo (Olin
Wright, 1983; Portes & Hoffman, 2003; Veltmeyer & Petras, 2005). Hemos relacionado una medicin de
este tipo con la dinmica poltica y econmica para Argentina en (E. Lpez & Cantamutto, 2013).
20
distinta a la suma de las partes, que funcione como cemento del bloque social (Dussel,
2001), que unifique un conjunto social heterogneo. Esta voluntad poda, sin engaos,
presentarse como el inters general de una sociedad dada, que, de acuerdo con la
organizacin poltica moderna, se expresaba como una voluntad nacional (Gramsci,
1975, 1981; C. Pereyra, 1979).
Esta voluntad construa una unidad ms all de la heterogeneidad que la
originaba, a travs de una elaboracin que no poda deslindarse de sus aspectos
culturales. La operacin era eminentemente poltica e ineludiblemente histrica, no
definida por una determinacin estructural a priori. Al mismo tiempo, si bien su
construccin parta de clases fundamentales, stas que se vean modificadas por su
accin poltica: la determinacin conflictiva de un inters general que pueda presentarse
como el de toda la sociedad, acabara por constituir a las propias clases, en tanto se
combinaban aspectos organizativos, culturales, ideolgicos, de maneras novedosas, ms
all de sus condicionantes estructurales. Esta voluntad nacional no era un mero efecto
superestructural, sino que defina a los propios agentes sociales. Quebraba as Gramsci
la dualidad estructura-superestructura, a travs de la idea de bloque histrico (Balsa,
2006; Portelli, 1976).
Esta conformacin ideolgica y poltica de los intereses de las clases llev a
Gramsci a desarrollar la idea de hegemona, como el proceso de constitucin de la
voluntad nacional a partir de un conjunto de intereses particulares de clase. En primer
lugar, la clase (o fraccin) fundamental que protagonizaba el proceso deba ofrecer a sus
contrapartes concesiones reales (simblicas y materiales), sin las cuales no haba
imbricacin posible. Esto es, las clases subalternas deban obtener algo a cambio,
mientras las clases dominantes no cedan en lo fundamental, an viendo alterado sus
intereses o programas originales (Emmerich, 1980; Kohn, 1991; Thwaites Rey, 1994).
Pero ms an, para que la hegemona fuera tal, las clases dominantes deban ofrecer un
horizonte de sentido, si se quiere, civilizatorio, que permitiera ordenar los valores e ideas
que aglutinaban las clases ms all de cualquier anodino inters. A esto llam Gramsci
constituir una direccin intelectual y moral, quebrando definitivamente la idea de
dominacin como puro ejercicio de la coercin o la coaccin: sin un aspecto de
consenso era impensable el dominio clasista moderno. Las sociedades capitalistas
21
Sobre la teora del Estado en Marx y su relacin con las clases sociales ver (Cantamutto, 2013d).
24
factor de cohesin en una sociedad dividida (Casar 1982; Meckstroth 2000: 57; SolTura 1975: 16).
La visin instrumentalista fue la que prim en El Manifiesto Comunista, donde se
presenta abigarradamente un resumen de los elementos bsicos de las posteriores
interpretaciones mecanicistas (economa poltica) y deterministas (necesidad de los
papeles histricos), reforzadas en otros textos, como el prlogo a La lucha de clases en
Francia escrito por Engels (1895) casi medio siglo despus del Manifiesto. La poltica
se reduca as a un simple epifenmeno. El Estado quedaba reducido a un puro
instrumento al servicio de la clase burguesa. Como tal, apareca como herramienta
neutral, que poda ser tomada y utilizada con otros fines, por ejemplo, la revolucin
proletaria (Balibar, 1977: 74; Marx y Engels, 1999: 26).
Miliband (1970) desarroll esta visin instrumental, discutiendo con el
pluralismo al atender a las mltiples formas en que la clase capitalista tendra control
directo del aparato del Estado a travs de sus representantes, que son reclutados de su
propia clase, condicionados por sus estilos de vida e ideas, y por el poder estructural de
la clase en trminos de empleo y produccin. 18 Se le critic oportunamente que este tipo
de conexin se defina a partir de una exterioridad, donde el Estado aparece como
instrumento neutral que puede ser ocupado y utilizado para distintos fines (Poulantzas,
1991; Sonntag & Valecillos, 1977; Tarcus, 1991b). De hecho, desde el pluralismo se
termin por aceptar este tipo de condicionamiento de exterioridad, bajo la nocin de
poder estructural (Lindblom, 1999): el Estado aparece sitiado bajo grupos de presin con
diverso grado de poder.
Esta forma de enfocar el problema se centraba en el sesgo de comprender al
Estado como puro reino de la fuerza (Bobbio, 1985).19 Se obliteraba la discusin ya
planteada por Gramsci (1975, 1981) respecto de la dimensin de consenso del Estado
moderno, aquella que remite a la consideracin real de intereses de clases subalternas en
su seno, como nica forma posible de constituir una comunidad poltica nacional.
18
Miliband introduce una til distincin respecto del Estado como aparato, como compuesto por el
gobierno nacional, los gobiernos sub-nacionales, el poder legislativo, el poder judicial, las fuerzas armadas
y la burocracia. Segn mostr su anlisis, la clase capitalista condiciona al Estado en todos estos niveles,
aunque de diferentes formas y con distintos alcances (Miliband, 1970).
19
Ya Lenin (2007) se haba detenido sobre la necesidad de distinguir entre aparatos del Estado, segn
fueran conservables tras la Revolucin, identificando instancias de administracin que necesariamente
persistiran en la dictadura del proletariado. Reconoca as que no todo el Estado era fuerza de opresin.
25
travs del Estado. Los partidos polticos el moderno prncipe (Gramsci, 1975)- cumplen
esta funcin de agregar y combinar intereses ms all de sus fuentes corporativas
originarias: los partidos de la burguesa no se constituyen slo a partir de individuos
burgueses, ni defienden slo sus estrechos intereses. Los partidos generalizan intereses,
representndolos ms all de un mandato restringido: cumplen una funcin creativa con
y sobre los propios representados (Aboy Carls, 2001a; Arditi, 2015; Vilas, 1995).
El Estado capitalista moderno se presenta, pues, como encarnacin del inters
general de toda la sociedad, como materializacin de la voluntad del cuerpo poltico
que sera la nacin (Poulantzas, 1969b: 150). Para que esta operacin sea posible, es
necesaria la separacin de los medios de produccin de los productores, generando como
concepto (no como realidad) individuos-sujetos polticos y jurdicos que son la base del
Estado, separados de su relacin con los medios de definicin de clase. El Estado, dicho
de otra forma, necesita crear la ficcin vivida como real- de individuos independientes,
y no de agentes que son soporte de una estructura de clase: eso es lo que Poulantzas
llama efecto de aislamiento. Por esto, el Estado se presenta como una entidad externa,
con la cual los individuos se relacionan, en lugar de verse como una condensacin de
una relacin social de clase, de dominacin (Hirst, 1981; Holloway, 1980).20
Segn Aric (2010), el esquema terico de Marx enfatiz el aspecto dinmico y
determinante de la lucha de clases en el desarrollo de las relaciones capitalistas y su
aspecto poltico (lo que segn Aric, le habra impedido comprender la historia de
Amrica Latina). Slo dio al Estado capacidad de iniciativa en ocasiones particulares, de
empate de fuerzas y crisis, que lleva a una salida de tipo bonapartista (Marx & Engels,
1981). Esto fue tematizado tambin por Gramsci (1975) como cesarismo, bajo formas
progresivas o regresivas.21 Sin embargo, para Poulantzas, el Estado capitalista es
siempre, en cierta forma, bonapartista: porque sus propias condiciones de
funcionamiento normal requieren de un distanciamiento respecto de la lucha de clases, y
en particular de las clases dominantes. Dice Poulantzas (1969b: 372) que
20
La polmica idea de la dictadura de clase tiene asidero en este aspecto. El poder del Estado es siempre
poder poltico de una clase, no se comparte: por eso es una dictadura de clase (Balibar, 1977: 33-34).
Esta dictadura de clase es un concepto sociolgico-econmico y no poltico-institucional (Sol-Tura,
1975: 12-13): nada se dice del rgimen ni de la forma del Estado.
21
Esta nocin es recuperada en anlisis de raz trotskista (C. Katz, 2013; Rosso, 2013).
28
Hirst insiste con que, en la medida en que la prctica de representacin crea los intereses representados,
y no simplemente recrea en otro escenario, la nocin de autonoma relativa no tendra sentido, pues o los
intereses existen fuera de la poltica (y en tal caso no hay autonoma) o se forman en la poltica sin
ninguna remisin a la economa (no es relativa, sino absoluta). El problema de esta forma de comprender
el problema es que Hirst como muchos crticos del marxismo, incluyendo al propio Laclau- asumen que
las clases estn definidas plenamente en la dimensin econmica antes de cualquier interaccin. Esto
vulnera directamente lo que hemos sealado respecto de la comprensin marxista de las clases sociales.
23
Cierta lectura de la escuela regulacionista ha sido utilizada en la interpretacin de la realidad argentina
(Basualdo, 2011). La lectura propuesta por Jessop es recuperada por Lpez (2013).
29
relaciones sociales (Astarita, 2005; Holloway, 1980; Jessop, 2008; Mguez, 2010), ha
tenido influencia en interpretaciones sobre el caso argentino (Bonnet & Piva, 2013;
Bonnet, 2012; Piva, 2011, 2012).
Con este conjunto de categoras, que retomaremos en el captulo 2, podemos
avanzar en la discusin emprica de interpretacin del kirchnerismo. Por supuesto, han
existido otras discusiones sobre la relacin entre clases, acumulacin y Estado, aqu nos
ceimos a las discusiones centradas en los autores ms referidos como fuentes tericas.
30
Hemos discutido en otra parte los logros del neodesarrollismo (Cantamutto & Costantino, 2013).
Katz no realiza sus planteos desde una perspectiva abiertamente gramsciana, pero abreva a su aparato
conceptual (Rosso, 2013). Bonnet recurre al marxismo abierto en su explicacin.
26
32
Bonnet (2012) y Piva (2011) realizan los intentos ms sistemticos de analizar estos cambios, aunque
Basualdo (2011) aporta elementos. Se consigna, en general, el creciente peso del Estado (por empleados,
por dependencias, por tamao en el PBI), la preeminencia del poder ejecutivo al interior del mismo, la reestatizacin forzada- de algunas de las privatizadas, el mayor peso de las dependencias polticas en
detrimento de las tcnicas-econmicas.
33
relacin
esta
dinmica,
esta
bibliografa
distingue
diferentes
periodizaciones, basndose en los mecanismos por los que los sectores dominantes
procuran integrar demandas de los sectores subalternos (o no). Intentamos aqu hacerlas
confluir para lograr una descripcin estilizada. As, Gaggero y Wainer (2006), Muoz
(2004), Piva (2007), Rajland (2012), Retamozo (2011), Svampa (2006, 2011) y Wainer
(2010) precisan elementos para comprender los alineamientos de los diferentes actores
sociales durante la crisis de 2001, sus demandas, acciones y alianzas, que permiten
28
La parcialidad o distorsin no refiere tanto a los efectos de la negociacin que toda decisin poltica
tiene, sino a la selectividad del gobierno a la hora de recuperar las demandas: ciertas demandas de ciertos
grupos en ciertos lmites. Como ejemplos, se puede considerar que los salarios se recuperan pero no
crecen respecto de sus niveles previos, se ampla la cobertura de los planes de desempleo pero siguen bajo
lgica focalizada y controlados por el gobierno, se abren los juicios a los participantes de la ltima
dictadura pero no se sanean las fuerzas policiales ni penintenciarias, a la vez que se aumenta la cantidad de
procesados por causas sociales y polticas.
29
El intento por la construccin de transversalidad, entre partidos y organizaciones sociales, es
interpretado por varios autores como la declaracin abierta de ese intento hegemnico (Basualdo, 2011; C.
Katz, 2013; Svampa, 2011)
34
35
1.3.
Matriz postfundacional
Entre fines de los setenta y principios de los ochenta, se produjo un importante cambio
en la forma de problematizar la relacin entre sociedad y Estado. En el contexto de
regresin generalizada de las conquistas sociales y la crisis de los regmenes socialistas
de Estado (Harvey, 2007), se produjo una crisis dentro del marxismo, que llev a no
pocos autores a deslindarse este enfoque terico (Meiksins Wood, 2000; Palti, 2005). En
una fuerte revisin terica, se sealaron posibles caminos alternativos (posmarxismo,
neomarxismo, etc.) que buscaban renovar la matriz de pensamiento referida.
Influenciados por discusiones del postestructuralismo, varios autores (Badiou, Laclau
Rancire, Zizek, entre otros) tematizaron particularmente la poltica, buscando un
enfoque que no tuviera que partir de fundamentos que garantizaran el sentido de la
interpretacin (como sola funcionar la apelacin a las clases sociales, su lucha, o a la
acumulacin de capital). Por ello, una de las formas de referirlos ha sido como
postfundacionales (Franz, 2012), que adoptamos aqu.
En la revisin de conceptos de la seccin 1.3.1, nos enfocamos en los aportes de
Laclau, puesto que sus propuestas son las ms recuperadas para analizar el kirchnerismo
como proceso poltico desde esta perspectiva.30 No obstante, los estudios recuperados en
la seccin 1.3.2 hacen uso tambin de otros aportes de la matriz postfundacional.
30
Otros autores, como Paolo Virno, Antonio Negri y Michael Hardt, tuvieron fuerte gravitacin en la
interpretacin de la realidad argentina en la crisis de 2001/02, a la vista de la movilizacin sin
organizacin aparente (focalizado sobre las protestas del 19 y 20 de diciembre de 2001), sin proyecto de
conquista del Estado y con una composicin multiforme. Fue muy difundido el uso de las categoras de
estos autores para explicar la crisis, pero pocas luces han dado para comprender la recomposicin estatal
posterior. Probablemente la produccin intelectual ms lcida desde una perspectiva de este tipo sea la del
Colectivo Situaciones y la editorial asociada Tinta Limn, http://colectivosituaciones.blogspot.com/
36
Al igual que respecto del marxismo, no pretendemos dar cuenta del recorrido completo
de la obra de Ernesto Laclau, sino mencionar algunos conceptos clave para el anlisis.31
Desde sus primeras intervenciones tericas, Laclau buscaba discutir con el
economicismo de la interpretacin marxista ortodoxa, especialmente para poder captar la
particularidad de la poltica, y ms en especfico, de los populismos, lo que resultaba en
una incomprensin fatdica de los proceso de nuestra regin (Gunder Frank, Puigrrs, &
Laclau, 1970; Laclau, 1978, 1991).32 Aunque no puede negarse la existencia y
presencia- de esta ortodoxia en la matriz marxista (ver seccin 1.2.1), debe sealarse que
desde su propio seno se abran en aquellos aos nuevas variantes. Laclau era apenas uno
de los muchos intelectuales buscando alternativas tericas para pensar la poltica.33
Sin embargo, Laclau dirigi sus crticas a un marxismo cada vez ms satirizado
(Dussel, 2001; Meiksins Wood, 2000; Vilas, 1995). Hacindose eco del estructuralismo
en boga, ya en sus primeros trabajos cuestion la presencia de las clases sociales en el
plano de la poltica: los sectores populares se presentaban en la formacin social
latinoamericana de un modo que difera de la clase trabajadora propia del modo de
produccin capitalista. El problema bsico de este planteo era la reduccin de la clase a
una posicin en la estructura econmica, que aqueja de al menos 4 problemas por
asumir: a) que modo de produccin equivale a economa; b) que la economa es un
orden autorregulado (relativamente independiente de otros subsistemas); c) que la clase
indica un rol slo en ese sistema; d) que los sujetos polticos no tienen por qu
corresponderse con posiciones estructurales. Los tres primeros son supuestos solo
pueden aceptarse bajo el economicismo ms rampln, y el cuarto slo es un problema si
se asumen los tres anteriores. Accesoriamente, igual que el estructuralismo (ver seccin
31
Adems de las obras del propio Laclau, se puede recurrir a mltiples estudios de gran rigor y claridad
(Aboy Carls, 2001a, 2001b, 2010; M. Barrera, 2011; Barros, 2009; Biglieri & Perell, 2007; Biglieri,
2011; Fair, 2009b; Muoz, 2010; G. Pereyra, 2012; Retamozo & Stoessel, 2014).
32
Se ha sealado el reduccionismo de la versin del marxismo criticada por Laclau, al suponer que las
clases estaran definidas en la economa y luego requeriran un pasaje a la disputa poltica, error
esencialista imputable incluso a Gramsci (Ives, 2005).
33
Los seminarios de Oaxaca (1973) y Mrida (1973) sobre clases sociales y poltica fueron posiblemente
de los encuentros ms importantes en este camino, reuniendo a la mayor parte de la intelectualidad crtica.
Laclau particip del seminario de Morelia (1980), que continu esta tarea. No debe desconocerse, adems,
la importancia de la teora de la dependencia aparecida a fines de los sesenta de la mano de Andr Gunder
Frank, Ruy Mauro Marini, Theotonio dos Santos, Vania Bambirria, entre otros. El enfoque dependentista
parta de pensar la particularidad de Amrica Latina en la acumulacin de capital a escala mundial,
poniendo en crisis el etapismo modernizador que confunda categoras puras con anlisis histrico.
37
38
democrticos para oponerlas al actual BEP: tal era el modo especfico de modificar una
hegemona previa, o su crisis, es decir, de actuar polticamente.
Laclau iniciaba su recuperacin de las nociones de Gramsci para pensar la
poltica. Refera a la hegemona como la articulacin que una clase realizaba en el
discurso poltico de las contracciones e interpelaciones no clasistas, absorbiendo el
contenido del discurso de las clases dominadas: no era uniformidad, sino articulacin,
por lo que haba espacio para la disputa (Laclau, 1978: 188-189). Afirmaba entonces que
las clases dominantes realizaban esta operacin desde el Estado como polo de
unificacin, mientras que la historia de las clases subalternas se mantena dispersa.
Propona como lgica de construccin hegemnica para la clase dominante la anulacin
de las interpelaciones clasistas antagnicas como puras diferencias, neutralizndolas al
interior de un discurso.34
En una temprana recuperacin de la propuesta, De pola le critic su nfasis en
las condiciones de produccin de los discursos (desde una clase), olvidando tanto el
contexto de recepcin como la distancia entre ambos (de pola, 1979, 1982). Analizando
el peronismo, sealaba dos problemas que sern centrales para nuestro anlisis: los
intentos fallidos de organizacin de las clases populares y las polticas de Estado por
parte de Pern (de pola, 1979: 123).35 Si los primeros desorganizaban y dificultaban la
articulacin de una interpelacin nacional popular, lo segundo daba fuente de
credibilidad tangible a la articulacin discursiva realizada desde el Estado. En el misma
lnea, de pola y Portantiero (1981) le criticaban la discontinuidad existente entre
populismo y socialismo, pensado como democratizacin radical (segn diran ms tarde
Laclau y Mouffe), por la capacidad del Estado de quitar la iniciativa a los sectores
populares, reconduciendo el proceso discursivo en canales institucionalmente aceptables
en trminos del rgimen de explotacin y de dominacin (en trminos semejantes, ver
Dussel, 2001; Mazzeo, 2011, y Vilas, 1994). Las posibilidades abiertas a partir del lugar
34
39
Se ha sealado la asimetra lgica en que incurren estos autores, al tomar en consideracin los
populismos realmente existentes y compararlos con los socialismos utpicos (Balsa, 2010b)
37
Se ha criticado a Laclau que en este pasaje abandon un materialismo economicista para pasar a un
formalismo politicista (Dussel, 2001; Meiksins Wood, 2000).
40
38
Retamozo y Muoz (2013) identifican acciones no hegemnicas en la poltica (por ejemplo, las
corporativas). Su lgica, justamente, impide que constituyan un orden poltico, aunque formen parte del
mismo. Sobre la relevancia del antagonismo en este planteo, ver (Retamozo & Stoessel, 2014).
41
Laclau (2006a, 2006b) ha insistido con la importancia del liderazgo como forma especfica de
representacin en esta articulacin, en la medida en que permite una identificacin creativa entre
representantes y representados que una articulacin burocrtico-administrativa no sera capaz de lograr. El
lder puede ocupar el lugar del significante tendencialmente vaco de significado: las demandas confluiran
en el lder, logrando reconocimiento mutuo en virtud de ello.
40
La figura del pueblo y el lder que dicotomizan el espacio social sealaran un lmite a la homologacin
entre populismo y poltica, segn Biglieri y Perell (2007).
41
Dussel (2001: 196) se pregunta, irnicamente, si esto no reproduce un nuevo etapismo, ahora poltico:
sera necesaria una democracia procedimental a la cual radicalizar para volver una democracia popular.
43
demandas al interior del campo popular. Se puede sealar con Balsa (2010b), que se
superponen dos operaciones. La primera es la inclusin radical dentro de la comunidad
poltica (demos), mientras la segunda donde los sectores agraviados (pueblo bajo, la
plebs) ahora incluidos, especialmente en el discurso oficial, son validados como los
legtimos representantes del pueblo soberano (populus), fundamento de la democracia.
La vocacin de inclusin de los relegados se estructura como la bsqueda por
profundizar la democracia, sustantivarla, poniendo as sobre la palestra una intencin refundacional altamente disruptiva. Esta superposicin entre plebs y populus forma parte
central del populismo. El gobierno populista, nacido de la ruptura al orden institucional
previo, realiza una operacin de relectura de toda la historia, para fundar en el discurso
una narrativa que d coherencia a su vocacin: la nacin democrtica ha sido siempre
relegada por los poderes contenidos dentro de la comunidad poltica, a los que hay que
neutralizar para poder finalmente lograr el destino de unificacin nacional.
Pero para hacer creble el discurso, las demandas tienen que ser en efecto
atendidas. Tramitar las demandas de modo diferencial (una a una) es lo que hace el
liberalismo, pero el populismo, en el gobierno, necesita mantener la divisin del campo
social, necesita reactualizar la ruptura interpelando a los sectores populares. Pero esto
implica la imposibilidad de definir un bien comn, lo que hace que el populismo
necesite reforzarse hacia adentro, reactualizando la ruptura. Justamente, Aboy Carls
(2005, 2010) propone entender al rgimen populista como aquel que administra de modo
permanente y abierto las tensiones entre ruptura (refundacin) y estabilizacin
(continuidad), especialmente fuerte respecto de la institucionalidad liberal, entre la parte
y el todo (plebs y populus), entre ruptura y sutura, hegemona (homogeneizar el espacio
poltico) y reafirmacin particular (la diferencia propia), entre divisin excluyente de la
comunidad y regeneracionismo del enemigo. Estas tensiones son la marca del populismo
como proceso, segn comprenderemos en esta investigacin.42
42
Segn Aboy Carls (2001a), el fuerte respeto de la institucionalidad democrtica procedimental a partir
del regreso a la democracia habra anulado la existencia de nuevos populismos: no se pone nunca en juego
real la exclusin de adversarios debido al respeto a la pluralidad. La redefinicin del demos estara, por
tanto, limitada por esa institucionalidad, y en particular, la frontera de los DDHH. De nuestra parte, an
con una reduccin del espacio de variacin, creemos que la presencia del juego de tensiones arriba
descrito permite seguir hablando de populismo.
44
estructurales
econmicas
polticas-
que
condicionan
las
constituciones identitarias, aun cuando no las fijen de modo estable, completa ni total:
tras la crtica al reduccionismo economicista, se produce una indeterminacin absoluta
de las identidades, sujetas a la contingencia casi total (Balsa, 2010b; Bensad, 2004;
Isaac, 1987a). Por supuesto, ninguna contradiccin tiene relevancia alguna en las
identidades polticas si no es estructurada en un discurso que le d sentido, permitiendo
su traduccin en cierto antagonismo. La discusin es, justamente, que esas
contradicciones tienen influencia persistente en la constitucin de identidades, y esto es
relegado en un afn de formalismo anti-fundamentos (Dussel, 2001).
En tercer lugar, por lo anterior, resulta llamativo el tratamiento que se hace de las
clases en el estudio del populismo. Toda vez que el populismo divide la comunidad
poltica, parece asumirse sin discutirlo ni analizarlo- que la plebs rene a todos los
relegados, sin mcula de privilegios, y se opone a un bloque en el poder sin fisuras. La
escisin populista apela de modo oblicuo a las clases dominantes y las populares, y esto
es indistinto en Laclau. A menos que se predique algo concreto de la plebs, el esquema
completamente formal del populismo est en problemas, y debe recurrir a metforas o
juicios ad hoc sobre los actores concretos que se presentan. Claro que esto no significa
definir un sujeto popular / plebs siempre igual a s mismo, que slo debe esperar al
momento adecuado para presentarse en escena, algo que simplemente no ocurre. Ni
tampoco aceptar que toda presencia pblica de desplazados, de relegados, sea
automticamente una operacin hegemnica populista. Hay alguna relacin entre la
plebs y la clase trabajadora? La hay entre el bloque en el poder desplazado y la clase
dominante? Hay paralelos, discontinuidades, inconexin o qu?
En cuarto lugar, la crtica de Laclau al marxismo en favor del constructivismo
incurre en otro exceso. Aunque sin afirmarlo abiertamente, todo su planteo da lugar a
aceptar como supuestos: a) que se puede distinguir la economa de la poltica como
esferas con lgicas no slo parcialmente autnomas sino independientes; b) sostener que
el capital es slo una fuerza determinante en la primera esfera; y que por ello c) la lgica
ineluctable del capital produce la posibilidad de desarrollar leyes tendenciales en la
46
La labor terica de Laclau muestra un elevado grado de abstraccin, que dificulta su aplicacin emprica
y ha llevado a algunas premuras metodolgicas (Groppo, 2009; Patrouilleau, 2010). En todo caso, el
propio Laclau (2006c) ha advertido sobre la necesidad de considerar ampliamente estas condiciones de
recepcin del discurso. Sintomticamente, no contamos con ningn estudio emprico del propio Laclau
sobre el kirchnerismo, ms all de ciertas declaraciones a la prensa (Laclau, 2011).
44
As, por ejemplo, en los casos en que se ampla el espectro de voces a considerar (como genuinamente
lo hace Biglieri, 2007), se remite a agrupaciones afines al gobierno, omitiendo eventos, polticas pblicas
y dichos tanto de agrupaciones opositoras como del propio gobierno- que contradicen la coherencia del
discurso oficial.
48
45
sta es exactamente la descripcin que De pola (1982) hace del discurso de Juan Domingo Pern,
explicando su capacidad de interpelar al pueblo. Por una comparacin entre peronismo y kirchnerismo en
relacin a usos, hbitos y gestos populares recuperados desde el discurso oficial, ver Barbieri (2007).
49
50
actores que continuaban amenazndola hasta el presente, actores que ponan en cuestin
la patria misma (Donot, 2012; Garzn Rog, 2009; Patrouilleau, 2010).
Aparece entonces una dimensin central en la definicin del kirchnerismo como
articulacin populista, y es la convivencia de una comunidad escindida: al tratar de
representar el proceso que subsanara el agravio recibido por aquellos que no eran
parte, aquellos que el rgimen dej insatisfechos permanentemente por no tramitar sus
demandas, el populismo se enfrent al problema de querer representar a toda la
comunidad, pero a la vez reconocer que no todos eran parte de sta. En otros trminos,
se trat de una articulacin hegemnica, donde una parte busc representar al todo,
siendo a la vez parte y todo: el pueblo como plebe (plebs) y como ciudadana (populus).
En el discurso kirchnerista convivi la utopa de una Argentina unificada con la imagen
de dos Argentinas, donde estaban los agraviados y los que agravian (Barbosa, 2012).
Permanentemente se excluyeron intereses y demandas particulares, por desafiar la
construccin colectiva, pero se reconoca a todos como actores de un mismo proyecto.
Esta superposicin entre parte y todo, entre la exclusin y la regeneracin, es
caracterstica central para definir al kirchnerismo como populismo.
Kirchner mismo responder al doble sentido de las demandas expresadas en la
crisis de 2001. Por un lado, frente a las demandas postergadas que las organizaciones
sociales haban puesto sobre el horizonte, Kirchner llam a la solidaridad y apel a la
construccin de un modelo inclusivo. Es decir, explcitamente busc coligar demandas
dispersas bajo un mismo proyecto: solidaridad e inclusin como ejes de esa
convergencia. Por otro lado, ante la demanda de normalizacin y orden, de
gobernabilidad frente al caos, Kirchner la articul con un discurso de reformas
ciudadanas y el llamado a un capitalismo normal, serio (R. Gmez, 2012; Rajland,
2012, Schuster, 2008). Se superponan as lgicas equivalenciales y diferenciales de
tramitacin de las demandas (Barbosa, 2012), explotando la ambivalencia fundante del
populismo que apela al pueblo como parte y como todo (Retamozo, 2011). Se
mencionan en la literatura como polticas y gestos que abalan ambas interpelaciones la
reforma de la Corte Suprema de Justicia, la anulacin de las leyes de Punto Final y
Obediencia Debida, la poltica econmica heterodoxa, que reivindica la intervencin del
Estado para regular el mercado, valorando as la poltica como operacin sobre la
51
gestin de lo comn (Basualdo, 2006b; R. Gmez, 2012; Lucita, 2013a; Rajland, 2012;
Rinesi, 2011; Svampa, 2011).
La apelacin discursiva al pueblo permiti reunir bajo un mismo campo a todos
aquellos que hubieran sido amenazados por los privilegios de los sectores dominantes.
La apelacin a la tradicin nacional-popular, en particular del peronismo, como la forma
especfica de la democratizacin de las masas fue un recurso utilizado por el
kirchnerismo, (Barbosa, 2010; Donot, 2012; Patrouilleau, 2010; Rinesi, 2011). Esto
permiti interpelar fcilmente a muchas organizaciones que se reconocan en tal
tradicin (Muoz, 2004; Retamozo, 2011; Svampa, 2006), creando una primera
identificacin popular (Patrouilleau, 2010). Esto permite entender la relacin del
kirchnerismo con las organizaciones populares sin necesidad de sostenerla sobre ideas
de cooptacin aunque sta haya existido (Rajland, 2008).
De hecho, la posibilidad de interpelar eficazmente a sujetos previamente no
organizados habra sido efectiva recin a partir del conflicto con el agro en 2008.
Cuando se desat esta disputa, a raz del aumento de los derechos de exportacin, las
organizaciones rurales que se autoidentificaron con el campo facilitaron la
construccin de una cadena de equivalencias sobre este significante, asocindolo a
oligarqua-dictadura-golpismo-antipueblo (Guerrero Iraola, 2011). Ante tal articulacin
antagnica, el gobierno se eriga como representante del pueblo, democrticamente
electo. Esto atrajo hacia el gobierno a muchos intelectuales progresistas, que se
agruparon en Carta Abierta. Esta situacin se repetira en 2009 con los debates de la ley
de Medios Audiovisuales y la ley de Matrimonio Igualitario, atrayendo hacia s a
personajes de la cultura y artistas (C. Katz, 2013; Svampa, 2011). El gobierno reforz
esta identificacin a travs de una poltica cultural activa, a travs de la propaganda
oficial y la produccin de contenidos, tanto en los medios oficiales como en los medios
privados aliados, fortaleciendo la construccin de hegemona en el campo cultural (R.
Gmez, 2012). El evento fortuito de la muerte en 2010 de Nstor Kirchner terminara
por atraer masivamente a amplios sectores de la juventud (Svampa, 2011). Resulta una
incgnita cun intensa ha sido la identificacin popular con las ideas, prcticas y
smbolos kirchneristas (de pola, 2005), pero pocas dudas caben de que efectivamente
interpel a la ciudadana, dicotomizando el espacio social (Barbosa, 2012).
52
Creemos que esta apretada presentacin permite comprender los rasgos centrales
de las interpretaciones post-fundacionales del kirchnerismo como populismo. En
resumidas cuentas, se trat de una ruptura discursiva que compuso nuevas identidades
siempre precarias- a partir de la apelacin al pueblo, instituyndose como significante
vaco que permiti estabilizar la cadena de equivalencias formada por las demandas
irresueltas por el rgimen neoliberal. Se realza la figura de Kirchner como lder popular,
intrprete y garante de la articulacin populista. Desde el punto de vista de la operacin
estrictamente poltica, el enfoque es capaz de dar cuenta de la forma especfica que toma
la construccin de hegemona, frente a otras posibilidades de accin. Adems, permite
considerar como parte de ese pueblo construido en el kirchnerismo diversos actores
que no admitiran a priori una identificacin clasista, al menos no sin adjetivos. La
dinmica de identificaciones polticas resulta poderosa para explicar el proceso ms all
de transacciones utilitarias, en la forma de alianzas, cooptacin o prebendas.
Sin embargo, es necesario sealar algunos dficits. En primer lugar, como se
insisti, en la explicacin del orden poltico estos estudios no suelen tomar en cuenta el
discurso de otros actores. Existen valiosos estudios desde esta perspectiva que son
clarificadores para comprender el proceso de identificacin poltica de algunos actores
con el kirchnerista (por ejemplo, Moreno, 2010; Perelmiter, 2010; Retamozo, 2011;
Schuttenberg, 2011), que son recuperados ms adelante. El vaco metodolgico y
emprico se produce cuando buscan explicar el orden poltico como tal: bajo qu
criterio eligen los agentes que validan el orden poltico como tal? Qu ocurre con los
agentes que cuestionan ese orden, cmo se relacionan con l? Concretamente, veremos
en esta investigacin, se omite la consideracin cuidadosa de las clases dominantes,
sesgando el resultado desde el mtodo: la definicin del orden poltico se basa analizar
la diada sectores populares-gobierno, omitiendo otros agentes significativos. Para un
enfoque que valora tanto el antagonismo, la dimensin polmica de los discursos tiende
a estar muy relegada.
Derivado de lo anterior, vale sealar que hay una escasa consideracin de otras
prcticas socialmente significativas; y cuando se las incorpora, se lo suele hacer de
manera muy vaga, poco precisa, asistemtica. En particular, no hay un criterio claro en
la seleccin de polticas pblicas y gestos pblicos que son significativos en la
53
construccin del discurso kirchnerista. Es necesario agregar, adems, que el uso del
discurso del gobierno como fuente de validacin, tiene que asumir que el lder
efectivamente interpela y representa al pueblo, y la nica manera que parece garantizar
esto es apelar a los resultados de las elecciones, lo cual parece un regreso no discutido
a las lides del institucionalismo que se buscaba superar. Todos estos elementos, si bien
son parcialmente una falencia emprica, tienen base en el enfoque terico, que introduce
un reduccionismo equiparable a la crtica economicista: no distingue condicionantes en
la estructuracin de la realidad por fuera del discurso, o mejor, asume que toda la
realidad se subsume a un discurso.
En segundo lugar, aunque es cierto que en la reconstruccin narrativa del relato
que construye la identidad kirchnerista no es relevante la cronologa histrica, tal
aproximacin analtica es vlida para entender cmo decant tal identificacin ex post:
si se busca explicar las condiciones de posibilidad de las interpelaciones sucesivas que
formaron tal identificacin, es necesario observar la historicidad en el orden que
transcurri. Es decir, no se puede contestar a la pregunta de cmo construy la
articulacin hegemnica omitiendo la secuencia en que sta ocurri. No hay en esta
literatura demasiadas especificaciones temporales, cronolgicas respecto del proceso. En
trminos generales, pasada la crisis de 2001, la construccin kirchnerista se establece y
consolida, alimentada a partir de la reactivacin antagnica de la identificacin popular
en el conflicto de 2008 y los sucesivos. No est claro qu hace posible mantener la
interpelacin a lo largo del tiempo; por ejemplo: por qu se puede hablar de un modelo
productivo, industrializador, cuando esto no se condice con las operaciones estructurales
observadas? Esta crtica no debe entenderse como una impugnacin al engao, ms
bien, resulta interesante que exista una identificacin poltica tal que no se someta a
pruebas, y pueda sostenerse contra la informacin que la realidad cotidiana ofrece o los
anlisis tericos que de ella se hagan. No estamos pensando en un problema de
manipulacin, sino que resulta valioso para la explicacin de la hegemona kirchnerista
el que esta operacin pueda llevarse adelante incluso cuando los sujetos polticos sepan
que no es necesariamente verdadera.
En tercer lugar, suele faltar una identificacin precisa de las demandas preexistentes a la interpelacin populista: quines sostenan esas demandas y por qu lo
54
46
55
Por ejemplo, por qu motivo demandas relativas a la sostenibilidad medioambiental no pueden ser
procesadas? La pura desidia de los representantes es una mala explicacin: tiene que haber fundamentos
estructurales que lo dificulten o impidan (ver Costantino & Gamallo, 2014).
48
El excesivo nfasis en los gestos del gobierno hacia los sectores populares, parece relegar la importancia
que tuvo el apoyo de la gran burguesa para el kirchnerismo. As, se esconde el rol de una parte de las
clases dominantes en la ruptura populista, hacindola coincidir, sin ms, con una lectura ya no poltica
sino sociomtrica: la de representar un sector social especfico, el compuesto por las posiciones de clase
confluyentes en lo popular. Sobre el salto del populismo a lo popular, ver Aboy Carls (2012).
56
1.4.
Recuperacin de conjunto
Los estudios referidos en la seccin 1.1 inscriben al kirchnerismo en un proceso sociopoltico ms amplio: la modificacin de las coordenadas de referencia de la regin. Estas
nuevas coordenadas fueron elementos que el propio kirchnerismo enalteci, al
identificarse como parte de un proceso general. En parte, el relato histrico propuesto
por el gobierno moviliz como polo de identidad la nacin ya no slo como sus
formaciones existentes (Argentina) sino como una promesa mayor, la de la regin.
Aunque la apelacin kirchnerista dista de agotarse en esta matriz, esta referencia
discursiva se materializ en prcticas concretas, como la institucionalidad de integracin
regional creada o los acuerdos de intercambio mutuo (clave, por ejemplo, para la etapa
previa al canje de deuda de 2010).
En este sentido, esta bibliografa abona al nfasis sobre una trayectoria novedosa
en el set de polticas, respecto del pasado reciente (mayor importancia del Estado como
regulador o productor, aumento de la participacin asalariada en el ingreso, proteccin
industrial, mayor relevancia del mercado interno, entre otras). Asimismo, resalta la
importancia de la crisis de representacin, expresado en crisis poltica y movilizacin
social. El giro a la izquierda compone pues un dato no trivial de la interpretacin del
49
Por ejemplo, se dice que es el pueblo argentino quien ha tomado las cosas en sus propias manos, ya
que ha aceptado la responsabilidad de ejecutar directamente las decisiones de las cuales adems es
partcipe (Biglieri, 2007: 80), soslayando la posicin subordinada de las organizaciones populares en la
toma de decisiones, y el peso de sus propios discursos frente a la palabra enunciada por el presidente.
57
Por ejemplo, la defensa de la soberana argentina sobre las Islas Malvinas ocupadas por los ingleses,
vali un apoyo general de la CELAC, que incluy medidas coordinadas por los pases miembros para
prohibir el ingreso a puerto de barcos con bandera de las Falklands (el nombre ingls para las Malvinas).
51
As, el giro a la izquierda puede ser postulado en algunos pases, pero no en otros: la confusin sera
generada por la confluencia de elementos comunes y la imputacin de causalidad a una mera correlacin.
52
Muchos de estos actores se ubican en lo que el liberalismo tiende a asociar a la sociedad civil, y que por
ello mismo los anlisis poltico y econmico estndar abandonan. Nuestra perspectiva, coherente con las
referencias tericas propuestas, no acepta esta divisin de la sociedad ms que como recurso analtico (ver
captulo 2). Y como tal, cuando resulta ineficaz para explicar, debe ser abandonado.
58
existe toda vez que una parte busca representar a la totalidad, por la operacin simblica
de trocar la parte por el todo. Por eso, en los anlisis empricos, prcticamente se puede
identificar un proceso de este tipo ante cada gobierno que gana una eleccin. En la
matriz marxista, en cambio, la hegemona define a un tipo de dominacin, que combina
mecanismos de consenso y coercin. Mientras que los sujetos polticos son resultado de
la hegemona en el primer enfoque, son las clases las que lo hacen en el segundo.
La presente investigacin busca llenar esta laguna originada en la falta de dilogo
entre enfoques. Reconocemos la existencia de ciertos ruidos tericos en esta
confluencia analtica, dado por el hecho de que las perspectivas se construyen sobre
supuestos contradictorios: no se trata slo de olvidos sino de ontologas (qu
constituye la realidad) y epistemologas (cmo accedemos a ella) diferentes, que
suponen prestar atencin a distintos agentes, procesos y situaciones. Pero nuestra
intencin no es enfrentar dos enfoques tericos entre s, sino ambos frente a los hechos.
La mirada que buscamos construir no es una arquetpico-lineal que parta de la teora a
los hechos sin vuelta atrs: partimos del anlisis que las perspectivas tericamente
informadas realizan del kirchnerismo, para buscar de all una interpretacin
comprehensiva. Nuestra investigacin se propone superar los puntos ciegos de las
diferentes perspectivas, hacindolas entrar en dilogo, evitando sesgos politicistas o
economicistas (de los que mutuamente se acusan los enfoques trabajados).53
La discusin del marco terico debe abordar, entonces, estos puntos de
discrepancia para permitir la comparacin. Centralmente, encontramos entonces 5
grandes problemas de comparacin: i) qu compone la realidad a investigar; ii) cmo
abordar el problema de un proceso histrico; iii) quines son los agentes polticos a
considerar; iv) el tipo de articulacin entre la poltica (hipostasiada en el Estado) y la
sociedad en general; y v) qu significa construir hegemona. Estos son los puntos que
sucesivamente se desarrollan en el siguiente captulo.
53
Lpez (2013) ofrece una excelente revisin bibliogrfica, que incluye gran parte de los trabajos aqu
referidos, mostrando los sesgos politicistas y economicistas que suelen contener los estudios como a priori
de la investigacin. En su revisin, estos sesgos se combinan de modo novedoso con otra polaridad,
aquella que marca nfasis activos sobre el rol del Estado o sobre la sociedad.
60
Las secciones 4 y parte de la 5 de este captulo fueron publicadas en otra parte (Cantamutto, 2015a).
62
1. Ontologa y explicacin
Una investigacin completa requiere determinar sus propios principios de posibilidad.
Esto significa dar cuenta de las categoras tericas que dan forma al planteo. Tal como el
caso que aqu nos ocupa, rara vez se comparan teoras contra hechos (como prefiere
creer el falsacionismo), ms bien lo que se compara son teoras entre s, es decir, cuerpos
de conceptos ordenados con cierta coherencia interna en referencia al mundo emprico
(Aibar Gaete, Corts, Martnez, & Zaremberg, 2013; Isaac, 1987a; C. Pereyra, 1988).
Las hiptesis de comportamiento de la realidad no se enfrentan a una realidad emprica
dada, asequible y observable de modo neutral (Bechhofer & Paterson, 2000). Parte de la
discusin entre los enfoques clasistas y los post-fundacionales tiene por fundamento que
no ven lo mismo: construyen un ordenamiento de la realidad tal que les permite
observar ciertas reas, al tiempo que se ocultan otras. La teora no explica hechos dados
en la realidad, sino hechos construidos por ella, pero estas construcciones tienen sentido,
en definitiva, segn su mayor o menor capacidad para ordenar de manera inteligible la
catica informacin que proporciona la realidad (Pereyra, 1988: 176-177).
Como ya sealamos, entendemos al kirchnerismo como un orden poltico, que
propone una posible forma de suturar el espacio social. Ahora bien, para que esta
afirmacin tenga sentido, es necesario partir del supuesto de apertura de lo social, es
decir, su carcter dislocado, abierto a distintos posibles rdenes.
Esta postura se distingue de aquellas que asumen que la sociedad existe como
totalidad organizada, de modo completo, como tiende a ocurrir con la matriz marxista,
en particular, en su versin estructuralista.55 No se corresponde tampoco con la
aproximacin que entiende la sociedad como un agregado de individuos, algo que suele
presentarse en el pluralismo. Finalmente, tampoco se trata de la postura de Laclau, quien
afirma la inexistencia de la sociedad como entidad, pues nicamente se puede entender
por tal a la domesticacin discursiva de la realidad social. No compartimos estos puntos
de partida. Entendemos que la sociedad existe, y se puede definir como el conjunto
semi-catico de relaciones sociales. Decimos semi-catico porque no es una totalidad
55
La presentacin esquemtica que se sigue no hace justicia a debates ms especficos de cada postura. Se
trata slo de un recurso expositivo.
63
56
Sugerimos vehementemente la revisin que hace del enfoque realista Jeffrey Isaac (1987). Aunque
tengamos diferencias, sin dudas su planteo abarca con claridad y rigor la discusin que aqu sintetizamos.
64
no agota las relaciones que existen, pero al reducir la complejidad, permite a los agentes
-todo el tiempo- dos opciones bsicas: intentar preservar o alterar ese orden particular
(Luhmann, 1998). Esas relaciones pueden verse reforzadas o alteradas en funcin de su
ordenacin significante previa: no se puede operar sobre lo que no se puede decir,
reconocer, conocer.
Aparece as una distincin importante respecto del planteo de Laclau en torno al
discurso. En su propuesta, discurso equivale una estructuracin ordenada de prcticas
socialmente significativas. Una definicin as de amplia significa su virtual indistincin
de la vida en sociedad, no existiendo nada por fuera del discurso (Jorgensen & Phillips,
2002). Se ha criticado que esto es una reduccin a un estructuralismo lingstico tan
severo como el criticado al estructuralismo marxista, ya que los discursos parecen tener
existencia propia y separada de los propios agentes que los producen (Isaac, 1987a).
Incluso, se llega a afirmar que los sujetos son efectos del discurso, lo que dificulta
severamente identificar tanto disputas polmicas (el conflicto entre diversos discursos
puede no estar presente de modo explcito en uno de ellos) como relaciones de poder (no
las que se establecen al interior de un discurso, sino aquellas que hacen que se privilegie
un discurso sobre otro). Ives (2005), por su parte, seala que se abusa de una definicin
sincrnica de discurso, que impide detectar las variaciones de sentido que en l se
expresan, quitndole historicidad al anlisis. Finalmente, se presenta una extrema
dificultad metodolgica para comprender el ordenamiento de la realidad a partir de
cualquier acto significante de los agentes sociales (Jorgensen & Phillips, 2002).
Entender que la realidad slo se aprehende a partir de prcticas significantes es una cosa,
asumir que la realidad es discurso es otra ms extrema.
Nuestra aproximacin no niega la importancia de la construccin discursiva del
mundo. El discurso no es un mero instrumento de transmisin, posee un carcter
performativo, que construye la realidad y habilita la accin (Balsa, 2010a). Para los
agentes involucrados, el discurso debe -en cierta forma- dar cuenta de la realidad que los
circunda, provocar sentido y permitirles habitar la realidad: a esto refera la interpelacin
althusseriana, inducir a los agentes a vivir cotidianamente las relaciones en que se
inscriben (Althusser, 1970). No hay posibilidad de accin social sin interpretacin, as
esta mediacin conceptual no sea un proceso consciente del que los agentes puedan dar
67
cuenta.57 Las categoras que utilizan son tiles para nuestra construccin conceptual (la
doble hermenutica de Giddens, 1987), pero no puede atriburseles necesariamente
coherencia y completitud (que s pueden, y deben, demandrsele a una teora).
Fairclough (2003) propone entender al discurso como una dimensin de las
prcticas sociales, que se caracteriza por dar cuenta de los significados asociados para
los agentes, a travs del uso de signos estructurados. Dado que todo discurso es un orden
significativo particular de una realidad que siempre lo excede, no hay posibilidad de
medir esos excesos: es imposible definir cercana o distancia entre discurso y
realidad, porque todo acceso a la realidad est mediado por categoras. Todo discurso es
una construccin novedosa sobre el magma de lo real, es representativo slo de s mismo
(Franz, 2013). Esto no significa excederse asumiendo que los discursos no tienen
marco de referencia alguno: hablan sobre algo que se percibe como real (Dussel, 2001).
El anlisis del discurso aporta entonces a la comprensin del sentido del accionar de los
agentes, sin pretender que toda su accin se explica por el discurso ni que ste deba tener
alguna coherencia particular respecto de otros discursos o de dimensiones de la realidad.
Las elaboraciones discursivas que nos interesan no son nunca producto de un
agente individual, sino que son indicadores de las tensiones relacionales en las que se
encuentran los agentes: el discurso nunca es uno slo, sino que son mltiples
ordenaciones de la realidad en lid, disputando el lugar central de definicin de la
situacin, y por ello mismo, sus posibilidades, lmites y alternativas (E. Lpez, 2013;
van Dijk, 1993). En un sentido semejante, Balsa (2010a, 2010b) resalta que no existe un
solo discurso, una disputa generalizada de discursos que buscan dar un orden a la
realidad. Estos discursos, mediados por relaciones de poder, buscan sedimentar ciertos
sentidos en detrimento de otros, para impulsar una cierta reproduccin o cambio del
orden de la realidad (Errejn Galvn, 2012a).
Recuperando lo discutido en esta seccin, afirmamos el lugar originario de las
relaciones sociales como ontologa de la realidad. stas tienen diversos grados de
regularidad, y a aquellas que tienden a estabilizarse, marcando propensiones, las
llamamos estructuras. Estas estructuras se expresan en cualquier mbito de la vida
57
Al respecto, valen las reflexiones que Pierre Bourdieu (1997, 2007) propone con sus conceptos de
habitus y prctica social.
68
social: cualquier anlisis que realicemos debe considerar que todo proceso se juega entre
el cambio y la permanencia. El conjunto semi-catico de relaciones sociales compone la
sociedad, que est abierta no slo al cambio, sino a mltiples interpretaciones
significativas sobre cules de esas relaciones la compone (y de qu manera). Si bien
accedemos a la realidad a travs de prcticas significantes, estructuradas en discursos, la
realidad no es discurso: la excede como una inundacin puede ahogar sin importar cmo
la llamemos o pensemos (Jorgensen & Phillips, 2002). El discurso no tiene en esta
investigacin un lugar originario (a diferencia del enfoque post-fundacional), sino que
aporta a la comprensin de la dinmica del proceso poltico en tanto permite recuperar
las interpretaciones de los agentes que lo protagonizan.
La explicacin de un fenmeno social consiste en dar cuenta de cmo ste se hizo
posible a partir de las relaciones sociales que lo forman (en lugar de remitir a entidades
individuales o colectivas que ocasionan eventos a partir de su voluntad o intereses).
Explicar, en este marco, es determinar cmo fue posible que ocurriera como ocurri.
Particularmente, explicar cmo el proceso poltico devino en un orden de tipo
hegemnico, entonces, deber dar cuenta de las relaciones sociales que lo estructuraron,
tanto en continuidades como en cambios. La secuencia de mutaciones puede recuperarse
a travs de las relaciones entre agentes, visibles en sus demandas, estrategias, etc., pero
tambin de las interpretaciones discursivas que realizaron. En el anlisis de las disputas
por el orden, daremos lugar a los discursos como una dimensin ms. Pero adems, en
particular, el discurso estructurado desde el Estado representa, de alguna forma, el
resultado coagulado de esta disputa, y tiene por eso importancia central: explica cmo se
ordenan qu sentido tienen- un conjunto de acciones de los gobernantes, incluyendo las
polticas pblicas, por lo que tambin ser recuperada para cada momento.
proceso poltico que le da esa forma. Este resultado es una combinacin particular de
atributos del sistema de relaciones sociales, lo que se busca es mostrar cmo se
establecieron esos vnculos especficos, mediante qu mutaciones cambio y
continuidad- a travs de la historia.
Se suele recurrir para la explicacin de los fenmenos polticos de la
combinacin de leyes generales abstradas de uniformidades empricas- y propensiones
establecidas de los actores. Este enfoque ha sido criticado por su defectuosa capacidad
de dar cuenta de los relaciones causales implicadas: es decir, no logra superar el mero
registro de covariacin de eventos (Aguilar & Funes, 2011; Tilly, 2001). Tal como
explica Isaac (1987: 50), refiriendo al enfoque realista de Bhaskar, la ciencia debe ser
capaz tanto de encontrar uniformidades en la realidad como de explicar la contingencia
particular de un hecho histrico (en un mismo sentido, Pereyra, 1988). Para ello, es
necesario dar cuenta de la red de relaciones establecidas en torno a un evento o proceso
(Aguilar & Funes, 2011).
Explicar implica dar cuenta de las conexiones entre los eventos, vnculo que
sabemos desde Hume- sera imposible de establecer desde la empiria pura. ste es el
error del empirismo, suponer que la realidad (los datos) est dada a la observacin sin
mediacin categorial. Como debe quedar claro de la seccin anterior, no aceptamos esta
aproximacin como vlida: los hechos sociales slo se pueden aprehender a travs de
categoras, y para estudiarlos cientficamente, stas se deben construir tericamente, es
decir, ordenando conceptualmente la perspectiva. Para ello, proponemos un conjunto de
conceptos que permiten explicar la forma concreta en que se establecieron esos nexos,
su imbricacin especfica como proceso (Miz, 2011; Tilly, 2001). Explicar, en este
marco, significa dar cuenta, de modo tericamente informado, cul fue la concatenacin
(combinacin y secuencia) de eventos que produjo ese orden poltico.58
El proceso poltico es esta combinacin secuencial de relaciones sociales que se
hacen inteligibles a partir de su imbricacin conflictiva como operacin de construccin
de sociedad a travs del Estado. Dicho de otro modo, el proceso es poltico porque pone
en disputa la distribucin de las relaciones de poder, la conservacin o alteracin del
58
Si bien creemos que es correcto postular que se trata de dar cuenta de los mecanismos causales
subyacentes al proceso como hacen muchos de los autores referidos en esta seccin-, evitamos esa
referencia para evitar confusiones respecto de las explicaciones mecanicistas basadas en leyes.
70
orden poltico. Esto implica un conflicto por definir una narrativa que proponga
objetivos sociales comunes, la distribucin de tareas para intentar alcanzarlos, y las
amenazas que lo ponen en riesgo. Aunque el conflicto no reconoce ningn mbito social
particular para desarrollarse, la consolidacin de un nuevo orden requiere de la
estabilizacin de la narrativa y su puesta en prctica a travs del Estado (ver seccin 4).
La remisin a las intenciones de los agentes involucrados facilita comprender los
cursos de accin tomados, pero de ninguna forma completa una explicacin. Proponer al
individuo como fundamento de los procesos es un absurdo. Si se lo propone como lo
ms concreto, se olvida que cada individuo particular es el resultado de mltiples
determinaciones que lo conforman, al punto de ser prcticamente inaprensibles en su
totalidad, y que, por ser tan nico, es imposible tomarlo como tpico; no tendramos, por
lo tanto, individuo al que remitir. Si, en cambio, lo consideramos como una
abstraccin, el individuo no involucra ninguna determinacin y por lo tanto se puede
predicar de l cualquier cualidad que sea conveniente, atribuida por el investigador (C.
Pereyra, 1988). Es decir, la remisin a los individuos resulta completamente imprecisa.
Pero, lo que es ms, se trata de un voluntarismo finalista, pues se asume que los
fenmenos sociales ocurren con arreglo exacto a una voluntad indeterminada (se
reemplaza la voluntad divina por la del individuo) y predefinida (Isaac, 1987a). Se
desplaza as la explicacin del proceso, a la explicacin de esa voluntad. Respecto del
kirchnerismo, por ejemplo, no nos dice demasiado remitir a la voluntad de poder de
Nstor Kirchner, pues se mantendran como incgnitas la formacin misma de esa
voluntad y sus condiciones de posibilidad en el marco de un proceso social.
Naturalmente que detectar estas intenciones ayuda a la comprensin del
fenmeno, pero podramos enfatizar aqu: i) las intenciones de los agentes no se forman
en el vaco; ii) su capacidad de dialogar o interpelar otros actores no depende slo de su
estructuracin previa; iii) los agentes que las enuncian no tienen una constitucin
identitaria propia inamovible; iv) ni existen por s mismos si no es en la continua
diferenciacin respecto de otros agentes y sus intenciones. Quienes actan son los
individuos y no las relaciones sociales, pero esa actividad no se despliega con base en un
libre facultad autnoma, sino en formas decididas por las relaciones sociales (Pereyra,
1988: 31). Los agentes y sus intenciones se reconfiguran una y otra vez en la relacin
71
con otros agentes, sin que por esto dejen de existir condiciones estructurales que
fomenten ciertas permanencias. Se trata de comprender que la formacin de esas
mismas condiciones subjetivas () es el resultado de procesos objetivos, no un acto
milagroso de la voluntad (Pereyra, 1988: 66).
De forma simtrica, el estudio de las condiciones estructurales del fenmeno no
es suficiente para dar cuenta de su ocurrencia. Tal como sugiere el viejo adagio
marxista, la estructura no determina lo que ocurre, sino las condiciones de lo que ocurre,
el escenario sobre el que los agentes deben resolver sus intenciones al interactuar
(Aguilar & Funes, 2011; Marx & Engels, 1981). Una explicacin exclusivamente
estructural resolvera el problema de una forma semejante al empirismo positivista, en el
sentido de sealar que frente a un factor (o conjunto de factores) X ocurrir Y. Sin
embargo, se mantiene como un problema por qu estructuras fijas que operan en el
vaco, sin tiempo, no son vlidas para todo momento, todas las estructuras a la vez:
dicho de otro modo, por qu existe actividad y cambio, y no una perpetua repeticin de
lo mismo. Como dice Carlos Pereyra (1988: 85),
En la tarea de reducir la parte de indeterminacin y de no saber en el
conocimiento de un situacin histrica no basta, en efecto, con elaborar
argumentos generales que den cuenta de los aspectos estructurales del
proceso: se requiere explicar tambin el comportamiento de los actores y las
peculiaridades de su actuacin; mostrar la necesidad de ese comportamiento
y de esas peculiaridades.
El dualismo explicativo (estructura agencia) ha llevado a sistemticos puntos
ciegos y callejones sin salida en la explicacin de procesos polticos (Aguilar & Funes,
2011; Davidsen, 2010; Isaac, 1987a; C. Pereyra, 1988; Tarcus, 1991b). La especfica
imbricacin de determinaciones (relaciones estructurales, regulares) se enlaza en una
contingencia irreductible: no hay determinismo en el reconocimiento de las fuerzas que
definen los rasgos centrales dentro de los cuales los eventos ocurren, sino la bsqueda
por una explicacin ms completa, que no remita a elementos no explicados en el
anlisis (Osorio, 2001). Lo que buscamos defender no es una necesidad ex ante, sino una
necesidad ex post facto: no hay voluntad de prediccin ni teleologa, sino una intencin
de desentraar las relaciones sociales que dieron forma a un resultado especfico,
contingente, imposible de predecir (Bensad, 2006; Isaac, 1987a; C. Pereyra, 1988).
72
La pregunta que nos gua no es cmo X puede provocar Y, sino cmo fue que
llegamos a Y, cul fue la cadena de acontecimientos que, no teniendo ninguna necesidad
de ocurrencia ex ante, sin embargo, ocurri. Para ello, hay que desentraar el conjunto
de relaciones sociales que le dio posibilidad de ocurrir tal como ocurri. Explicar es,
aqu, desenredar la red de relaciones sociales, distinguiendo continuidades y rupturas,
rasgos estructurados y contingentes. Concretamente, el orden poltico que analizamos no
es la realizacin de un proyecto preconstituido de un grupo social o poltico, ni la salida
autocorregida del sistema econmico en recesin. Diversos factores interactuaron en
constantes reacomodamientos, resultando en una determinada secuencia de sucesos.
Para poder estudiar estos factores que interactan, se vuelve necesario ordenarlos
en dimensiones que los distingan. La forma especfica de entrelazamiento de estas
dimensiones no debe resultar de ninguna razn a priori. Ms bien, deben ser una
categorizacin analtica para ordenar conceptualmente el proceso poltico segn su
ocurrencia histrica concreta. La perspectiva terica busca reconstruir ex post facto,
remitiendo a la tradicin de la sociologa histrica (Ramos Torre, 1993; Skocpol, 1991).
Se trata de recuperar la mirada histrica que sobrepase las divisiones de la conformacin
decimonnica de las ciencias sociales, aquella que aisl las perspectivas en disciplinas
autnomas (Wallerstein, 1998).59
El problema en este anclaje histrico sera su reciente ocurrencia. En este
sentido, son de ayuda las discusiones epistemolgicas de la ciencia histrica, asociadas a
los estudios sobre el pasado reciente, y en particular sobre la memoria (Alonso, 2007;
Franco & Levn, 2007; Protin-Dumon, 2007).60 Aunque la especialidad parece haberse
ganado su espacio en la academia, es fuente de debate cmo se configura su objeto de
estudio (Romero, 2007). Hablar de procesos que se encuentran cronolgicamente
cercanos resulta de muy difcil determinacin, respecto de cul seran los lmites de esa
cercana, y dnde se ubicara el perodo en cuestin. Esta flexibilidad ha llevado a
59
73
3. Agentes sociales
Segn desarrollamos en las previas secciones, la investigacin apunta explicar cmo se
configur un orden poltico especfico, y para hacerlo se recurre al proceso que lo
origin. El orden kirchnerista fue el resultado relativamente estable de la disputa poltica
entre diferentes agentes, que pugnaron entre s por hacer prevalecer sus opciones (de
objetivos, de mitos deseados, de estrategias vlidas, etc.), opciones que se definieron en
el propio curso de la disputa por alterar la distribucin de poder. Debemos, entonces,
sealar quines son los agentes que protagonizaron el proceso.
Segn establecimos, carece de sentido explicativo remitir a una disposicin de la
estructura (o conjunto de estructuras) o a la voluntad de un individuo. En el planteo de
Laclau, la unidad de anlisis se desplaz a las demandas como fragmentos de discurso-,
relegando relativamente los agentes que los enuncian. Creemos que esto es un error que
impide la observacin histrica de cmo se disputan los discursos en el marco ms
amplio de conflictividad. Concretamente, entendemos que es necesario observar quines
son agentes en pugna, que estructuran esos discursos como parte de sus estrategias de
accin. La disputa discursiva puede tener por resultado una modificacin de las
identidades polticas; pero este proceso de identificacin sucesiva no transcurre en el
vaco estructural, sino en un derrotero histrico especfico. As, las identidades polticas
resultaran de una disputa poltica entre agentes, no entre discursos ni menos an como
efecto de un solo discurso (el hegemnico). Sobre estos agentes, que pueden redefinirse
77
61
Laclau desplaz su inters del carcter capitalista de las sociedades contemporneas al rgimen
democrtico que la mayora poseen, relegando caractersticas que creemos relevantes.
78
clases como fuerzas sociales estables (Adamovsky, 2007). Ahora bien, la idea de clases
induce a mltiples confusiones y ambigedades, que necesitamos revisar.
Posiblemente, la confusin ms generalizada sea reducir capitalismo a economa,
y sta a mercado, asumiendo que las clases son una posicin dentro de esa estructura
(Meiksins Wood, 2000). Estos sucesivos reduccionismos y esquematismos son los que
llevan a sorprenderse por los persistentes desajustes entre la clase y su presencia poltica.
Debemos problematizar esta confusin en tres niveles sucesivos: primero, discutir la
separacin entre economa y poltica; segundo, explicar que las clases se conforman
como polos en relaciones estructurales econmico-polticas; y tercero, introducir el
elemento organizativo de la clase, que resalta su dimensin histrica.
Primero, entonces, sealamos que la reproduccin de relaciones sociales
capitalistas implica la produccin generalizada de mercancas mediante la contratacin
de fuerza de trabajo libre, lo que supone una distribucin asimtrica de la propiedad de
los medios de produccin y el control del proceso de trabajo, cuyo resultado es la
extraccin de plusvala en el proceso de valorizacin del capital (Astarita, 2006; Shaikh,
2006). Pero esta operacin no es exclusivamente econmica, a pesar de que,
obviamente, implica la produccin de valores de uso como resultado de la valorizacin
del capital. La posibilidad de contratar fuerza de trabajo libre mediante el pago de un
salario implica al menos a) la existencia y validez de contratos entre entidades privadas
(personas fsicas o jurdicas); b) la libre disposicin de los individuos de su capacidad de
trabajo; c) la propiedad privada de recursos plausibles de funcionar como medios de
produccin; d) la existencia de un medio de intercambio generalizado que tome la forma
de dinero; e) un sistema de medicin homognea del tiempo de produccin. Las 5
condiciones (no exhaustivas) de funcionamiento de la reproduccin de las relaciones de
explotacin no son econmicas en un sentido restringido: involucran de manera
sustantiva procesos jurdicos,62 culturales,63 fsicos,64 etc. (Polanyi, 1989).
62
Cada una de las 5 condiciones enunciadas requiere de codificacin legal para poder estructurar un
sistema de intercambio estable: sin ello, los contratos no tendran validez necesaria en el tiempo, los
individuos podran ser esclavos, o los medios de produccin podran arrebatarse una y otra vez. La
garanta legal de las condiciones arriba comentadas permite trazar un horizonte de validez en el tiempo,
que posibilita la accin capitalista de inversin especulativa: es decir, tratar de incrementar el valor
disponible bajo la expectativa de que las condiciones estipuladas se preservarn.
79
Considerarse dueo de la propia fuerza de trabajo o comprender la medida del tiempo homogneo no
son procesos naturales de la humanidad, ni se pueden simplemente decretar legalmente, necesitan una
validacin normativa en la cultura
64
La desposesin de recursos plausibles de utilizacin como medios de produccin se ha caracterizado en
toda poca por no prescindir del recurso de la violencia fsica. Es lo que estudi Marx como acumulacin
originaria, pero que est presente actualmente como acumulacin por desposesin (Harvey, 2004).
80
Existen otras relaciones estructurales de alcance generalizado que condicionan la distribucin del poder:
el gnero, la raza o etnia, la nacionalidad, por referir las ms controversiales. Mucho se ha discutido sobre
si estas relaciones estructurales son co-determinantes de la relacin de explotacin y dominacin
capitalista (tienen el mismo orden de prelacin) o son determinantes de segundo grado (la determinacin
en ltima instancia es la relacin del capital). Por supuesto, no resolveremos aqu tamaa discusin,
aunque resaltamos que el enfoque propuesto no toma partido por ninguna de ambas opciones. Si por un
lado, entendemos que el ordenamiento capitalista de las relaciones sociales tiene un nivel de generalidad
tal que permite comprender por s misma mltiples procesos (omitiendo otras relaciones estructurales);
por otro lado, esta relacin no necesariamente es actualizada en cada vnculo o fenmeno social (por
ejemplo, una amistad no se define centralmente por la relacin capitalista), ni permite entender por s sola
todos los fenmenos (en la explotacin de la fuerza de trabajo, por ejemplo, se suele encontrar un sesgo
contrario a mujeres y minoras de gnero): el problema de qu relaciones estructurales son las que se
actualizan concretamente depende de qu fenmeno social estemos analizando. Esto no significa que las
relaciones capitalistas slo existen cuando nos resultan de inters: significa que no tienen el mismo peso
en la determinacin de todos los fenmenos.
81
Es por eso vlido lo que seala Romero (1990), que imitando a Herclito, podra decirse: no
encontrars dos veces la misma clase; o ms exactamente, una clase no es de un cierto modo, sino que est
siendo, es decir, se est haciendo, deshacindose y rehacindose permanentemente. Esto no implica
abandonar la perspectiva de clase en favor de agentes que se definen ad hoc para cada caso, sin
determinaciones tericas, incurriendo en un empiricismo (Becher et al., 2013).
82
No hay posibilidad de brecha entre un inters real y las demandas expresadas, porque
el primero es una quimera. Las demandas concretas son elaboraciones de las propias
organizaciones de clase, segn sus propias interpretaciones de su situacin, y la
investigacin histrica no debe presuponerlas, sino analizarlas segn se presentan.
Como vimos (seccin 1.3.1 del captulo 1), tempranamente Laclau (1978)
sealaba a las clases como una determinacin estructural del modo de produccin que no
se condeca con su presencia poltica. Por ello, en lugar de clase trabajadora y capitalista,
opona entonces a los sectores populares con el BEP. De lo desarrollado en esta seccin,
debera quedar claro que no coincidimos con el planteo, que duplica innecesariamente
los rdenes de anlisis. Las clases existen por su histrica actuacin antagnica (esto es,
poltica) en el marco de relaciones desiguales y jerrquicas. A medida que Laclau
desplaz su discusin hacia la creacin de identidades polticas, su inters por las clases
se fue diluyendo, pues su existencia dejaba de ser un dato relevante per se para la teora
(aunque s poda serlo en un proceso poltico, pero eso dependa del anlisis emprico).
Sin embargo, persisti como referencia remanente el uso de los sectores populares los
relegados, los incontados, los menos privilegiados- y los dominantes oligarqua, grupos
dominantes, etc. El problema es que sin predicar nada de estos sectores, no hay nada
formalmente hablando que impida, por ejemplo, que terratenientes se consideren
relegados por el rgimen y den forma a un proceso de confluencia equivalencial de
tipo populista (Cantamutto & Hurtado Grooscors, 2014). Cualquier agente puede
presentarse como la plebe y ser creble?
Esto nos remite al contexto ms general de nuestra discusin. Es innegable que
las organizaciones autodefinidas como clasistas perdieron creciente gravitacin en las
ltimas dcadas, en parte por la propia derrota histrica de la clase trabajadora (ver
seccin 1 del captulo 3), pero tambin por la creciente pluralizacin de las identidades
sociales en las sociedades contemporneas. Ahora bien, al momento de hablar -con gran
imprecisin- de sectores populares es posible detectar con claridad que la referencia es
siempre a agentes que ocupan todos lugares subordinados en la distribucin de poder, es
decir, en las relaciones de dominacin y explotacin (Vilas, 1995). Lo que est sin dudas
en crisis, entonces, es una definicin estrecha de la clase trabajadora, como el
proletariado industrial (Adamovsky, 2007, 2015; Becher, Martn, & Martn, 2013).
83
Para evitar la estrechez de esta referencia y las confusiones que conlleva, es que
preferimos hablar de clases populares y clases dominantes. Proponemos entender por
popular al bloque social de los/as oprimidos/as, como un conjunto heterogneo y
sincrtico, pero unificado por su subordinacin relativa en las relaciones de dominacin
y explotacin y por eso vale seguir hablando de clase-, es decir, en oposicin a otro
conjunto de clases, igualmente heterogneo, que es el bloque en el poder (Dussel, 2001;
Mazzeo, 2011; Vilas, 1995). Recordando la definicin de Poulantzas del BEP (ver
seccin 1.2.1 del captulo 1), ambos bloques son una amalgama contradictoria de clases,
fracciones de clase, y, agregamos, organizaciones mltiples (que interpretan sus propias
situaciones y actan). La propuesta de distinguir entre clases populares y dominantes (o
BEP) permite al mismo tiempo conciliar esta pluralidad con los elementos de unidad, as
como las dimensiones poltica y econmica.
Finalmente, sobre la cuestin de las identidades polticas.67 Esta seccin
desarroll quines son los agentes que consideraremos para explicar el proceso poltico,
que son las organizaciones representativas de clase. Sin duda, esta perspectiva no agota
la pluralidad de identidades que se constituyen y reconfiguran en la disputa poltica. No
obstante, nos permite explicar, a travs de interpretaciones, decisiones, estrategias,
alianzas y conflictos, cmo se dio forma al proceso poltico. En muchos casos, las
identidades polticas de estos agentes de clase fueron clave para comprender su accionar.
Puestas en juego en el propio proceso, algunas de ellas se vieron alteradas (como se
desarrolla en esta investigacin: ver en particular el captulo 6). Aunque la identificacin
poltica excedi con mucho a los agentes aqu considerados, la eleccin de estos es una
estrategia metodolgica, que permite explicar el proceso, y sealar sus efectos en
trminos de sucesivas identificaciones. Como dice Errejn Galvn (2011: 77-78),
los alineamientos polticos de una sociedad las razones que unen y
enfrentan a la gente no pueden darse por determinados en ninguna esfera
externa a la poltica. Esto no equivale en modo alguno a defender que sean
arbitrarios, que cualquier criterio pueda convertirse en una fractura que
67
Las identidades polticas son el conjunto de prcticas sedimentadas, configuradoras de sentido, que
establecen, a travs de un mismo proceso de diferenciacin externa y homogeneizacin interna,
solidaridades estables, capaces de definir, a travs de unidades de nominacin, orientaciones gregarias de
la accin en relacin a la definicin de asuntos pblicas (Aboy Carls, 2001a: 54). Como el referido
autor seala, la identificacin poltica se produce por la interaccin entre las lgicas de la tradicin, de la
representacin y el antagonismo.
84
4. El Estado
Segn propusimos, existen relaciones sociales estables que definen regularidades, y
stas no tienen un dominio particular en una instancia: contra la (engaosa)
comprensin de la economa como reino de las leyes y de la poltica como imperio de la
contingencia, afirmamos regularidades y contingencias en ambas dimensiones. Una
economa sin economicismos es una poltica sin politicismos.68 Vamos a desarrollar en
esta seccin la estructura que creemos ms relevante para el estudio del proceso poltico,
que es el Estado. Debido a caractersticas que discutiremos aqu, entre las que resaltan el
carcter universalizante y su capacidad coactiva, cualquier disputa por definir un orden
poltico tiene que atravesar la estructura estatal puede originarse en ella o no, lo que no
puede, es eludir la estructura poltica estatal. Revisaremos brevemente formas de
entender el Estado.69
68
Consideramos que las relaciones estructurales econmicas son muy relevantes para comprender los
procesos polticos. La seccin 6.1 explica el lugar que les damos en el anlisis.
69
Sobre las corrientes de estudio del Estado en Argentina, consultar Bohoslavsky & Soprano (2010).
85
De nuestra anterior exposicin, debera ser claro que considerar al Estado como
un agente sera un error de definicin, asignndole una voluntad indeterminada y extrahistrica. Darle entidad como un actor o como un tercero imparcial suelen ser formas de
tematizacin del liberalismo: por la va de considerarlo una entidad ajena al libre
desenvolvimiento de la sociedad o por la va de considerarlo un contrato inocuo, una
superficie neutral de inscripcin de relaciones entre pares. Si la primera imagen es tpica
en la escuela econmica neoclsica, el enfoque pluralista en teora poltica promueve
especialmente la segunda imagen. Incluso cuando se discute la definicin de polticas
pblicas, se busca comprender el juego de presiones externas al Estado, a travs de
grupos de presin que condicionan la toma de decisiones (Grossman & Helpman, 2001;
ver crtica en Kan & Pascual, 2011). Esta relacin se puede estilizar en el siguiente
esquema:
Sociedad
Estado
Ambas formas de definirlo, como agente o como plano imparcial, son formas
semi-explcitas de fetichismo, pues separan el resultado de su proceso de conformacin
y le atribuyen caractersticas (voluntad en el primer caso, neutralidad en el segundo)
externas: se mistifica al Estado como una entidad que sirve a la totalidad, en lugar de
una instancia sometida a presiones sociales (Gold et al., 1977). De hecho, en clave
hegeliana, se puede comprender al Estado como factor de unidad frente a la dispersin
social, el Estado como la comunidad ilusoria (Lechner, 1985). Lechner (1994) seala
que, en la modernidad, ese polo de unidad que el Estado representa apela a la nacin
como comunidad poltica de iguales, unificando lo que aparece en contradiccin en la
sociedad civil. Se puede estilizar la relacin con el siguiente esquema:
Clases dominantes
Estado
Clases dominadas
86
70
Bobbio (1977) ha criticado que Hegel no era la mxima expresin de la filosofa de la burguesa: el
utilitarismo lo era. La revolucin francesa, mxima expresin de la revolucin burguesa, propuso la
igualdad ante la ley, algo incompatible con el Estado gremial de Hegel. El Estado del utilitarismo es
opuesto el Estado tico: su principal preocupacin es cmo tenerlo a raya. Sin embargo, Marx mismo dira
que Hegel haba presentado el Estado tal como idealmente se lo entenda en ese momento, es decir, era
que el que lograba la mejor descripcin tal como la burguesa se lo representaba, no necesariamente como
era (Marx 2002, p. 194).
87
Clases
Estado
dominantes
Clases dominadas
Resulta llamativa la recuperacin implcita de este enfoque que aparece en algunos recientes estudios
crticos del Estado en Argentina. Estos buscan resaltar, desde una perspectiva socioantropolgica, la
dimensin conflictual a nivel de agencias estatales, enfatizando las trayectorias de participacin poltica y
las representaciones de los sujetos involucrados (Perelmiter, 2007). Sin perjuicio de los aportes de esta
mirada (que son recuperados en esta investigacin), creemos que esconde rasgos histrico-estructurales
que no se expresan a travs de la actuacin de sujetos. El Estado no se reduce a los agentes que lo
representan.
88
Tarcus (1991: 12) sintetiza las miradas opuestas as: () mientras Miliband sostiene la tesis
instrumentalista segn la cual el aparato del Estado sirve a los intereses de la clase dominante, dada la
participacin efectiva de miembros de esta clase en dicho aparato; el origen de clase comn entre la elite
estatal y las lites econmicas; y el poder de presin de estas ltimas sobre el aparato estatal; para
Poulantzas la relacin entre clase dominante y Estado es una relacin objetiva: si la funcin del Estado y
los intereses de la clase dominante coinciden, es en virtud del propio sistema.
73
Criticamos la idea de inters en la seccin 3; mantenemos esta terminologa por ser la del autor
referido.
74
Como lo poltico es al fin y al cabo la creacin de una forma histrica de sociedad, tambin forma
parte de l el ocultar el principio de sentido de esa sociedad, para presentarlo como algo objetivo y no
precisamente como lo que es, una construccin humana contingente. Lo poltico es el movimiento de
hacer aparecer y de ocultar a la vez el sentido de la sociedad. Politizar y despolitizar, en definitiva.
(Franz, 2012: 71).
89
intereses de las clases dominadas, aunque sea slo en la medida en que sean compatibles
con los intereses de las clases dominantes. Estar al servicio de los intereses polticos de
las clases dominantes, puede incluso significar que est en contra de sus intereses
econmico-corporativos ms inmediatos. De modo que no se podra pensar al Estado
moderno (a diferencia de Estados histricamente previos) como pura violencia o fuerza,
su especificidad estara en relacin al consentimiento que articula: direccin revestida
de violencia (ver seccin 5).75
Justamente porque no responde de modo automtico ni es fruto de una voluntad
unvoca definida por una clase a un nivel extrapoltico, es que Poulantzas habla de
autonoma relativa del Estado (Poulantzas, 1969b). Se ha criticado esta nocin,
asumiendo que si se da cierta capacidad de producir al Estado, si la representacin es
algo ms que reproduccin y tiene efectos sobre los propios intereses representados,
entonces no tiene por qu existir relacin alguna con las clases econmicas (Hirst,
1981). Ya criticamos esta definicin economicista de clase (seccin 3), pero,
accesoriamente, la idea de autonoma relativa designa a dos estructuras sociales que
generan determinaciones, cada una especfica e interrelacionada: no es el lmite de la
estructura, donde empieza la agencia, sino una delimitacin entre estructuras (Isaac,
1987: 166-168 y 185). Aunque Poulantzas ha definido la relacin de la forma concreta
del Estado con la configuracin del BEP, no avanz demasiado en determinar los
alcances y formas especficas de esta autonoma (Tarcus, 1991b). La relacin se puede
estilizar como aparece en el siguiente esquema:
Clases dominantes
Estado
Clases dominadas
75
Doble caracterstica, pues, del Estado capitalista: por una parte, su autonoma respecto de lo
econmico implica la posibilidad, segn la relacin concreta de las fuerzas de una poltica social, de
sacrificios econmicos en provecho de ciertas clases dominadas; por otra parte, es esa misma autonoma
del poder poltico institucionalizado lo que permite a veces atacar el poder econmico de las clases
dominantes, sin llegar nunca a amenazar su poder poltico (Poulantzas, 1969b: 245). En el mismo
sentido, seala Portantiero (1981: 45) que el (..) Estado es un complejo de actividades destinadas a
obtener consenso activo de las masas, coordinando sus intereses con los de la clase dominante.
90
Bi
A
Aii
B
Bii
Aiii
Biii
D
C
76
Hablamos de funcin en el sentido de operaciones tpicamente realizadas, y no en el sentido estructuralfuncionalista de necesidades del sistema (Astarita, 2005). El Estado no es un mecanismo funcional de la
clase. De esta forma, lo funcional no es negado, simplemente es puesto como una relacin social ms: el
anlisis relacional rompe con la comodidad del determinismo estructural (Monedero, 2008: XXXVIXXXIX).
93
Por lo anterior, resulta de inters para esta investigacin resaltar los cambios
legales que se introducen en el perodo. Una vez aprobada una disposicin estatal, sta
tiene fuerza de aplicacin coactiva. Esto no significa que se imponga por la fuerza, sino
que su aplicabilidad no depende de la anuencia explcita del conjunto de la sociedad. Y
en tanto estas disposiciones legales no surgen de una racionalidad supra-social, es
posible detectar ese equilibrio de fuerzas que la rodea, segn las perspectivas que
origine para los diferentes agentes sociales. La dimensin de polticas pblicas del
anlisis recupera este aspecto de la estatalidad (ver seccin 6.3).
Pero para evitar darle entidad propia, vale sealar que se puede comprender
tambin al Estado como burocracia, pues ste se compone de un conjunto de agentes y
agencias (rganos) dedicados a la administracin pblica. Se ha subrayado el carcter no
unitario, no monoltico de la accin estatal, dividida en mltiples agencias administradas
por diversos funcionarios que actan sin arreglo a un nico sentido (Perelmiter, 2007;
Thwaites Rey, 2004). Para nuestra investigacin, entonces, ser de inters analizar el
Estado en tanto burocracia, en un doble sentido: cmo se organiza como conjunto de
agencias y quines cumplen las tareas en stas. Desentraar el organigrama del Estado
permite detectar qu funciones y tareas se privilegian, lo que puede asociarse a
demandas de agentes concretos. Esto ha sido discutido para el caso argentino hablando
de la forma del Estado (Bonnet & Piva, 2013; Piva, 2012), y ser recuperado como parte
del anlisis de las polticas pblicas (ver seccin 6.3). En un sentido ms llano, como el
discutido por Miliband, la filiacin laboral y de formacin de los funcionarios permite,
en algunos casos, dar cuenta de vnculos de clase (Niosi, 1974). Esta dimensin ser
recuperada en el anlisis de los representantes en el Estado (ver seccin 6.2).
Justamente, incluso en regmenes democrticos, slo un segmento de esa
burocracia est sujeto a eleccin: se trata de aquella fraccin que no slo administra,
sino que decide. Se trata de lo que normalmente entendemos como gobierno, la cpula
de funcionarios cuyas decisiones tiene aplicabilidad universal sobre el territorio
abarcado por el Estado.77 Por esta capacidad de tomar decisiones con carcter en ltima
77
La mayor parte de los sistemas democrticos slo somete a eleccin a los miembros del poder ejecutivo
y el legislativo, dejando fuera a los del poder judicial y los del poder militar. Por lo tanto, incluso en
regmenes democrticos, la posibilidad de elegir esta cpula de gobierno suele estar restringida
(Miliband, 1970).
94
operacin es que obtiene recursos para sus propias intervenciones, y puede utilizar como
mecanismos de legitimacin el crecimiento de la actividad y del empleo (Isaac, 1987a;
Jessop, 2008; Offe & Ronge, 1975). Es decir, el propio gobierno, los partidos en el
Estado, los funcionarios, tienen inters en que la acumulacin se desenvuelva para poder
obtener recursos fiscales e intervenir, en el sentido que deseen. Algunos autores
entienden esto como una limitacin estructural, que induce a la estructura estatal a
interceder para sostener el actual estado de cosas, la actual conformacin de
normatividad y reglas. Se trata de la dependencia estructural de la acumulacin privada
(Gough & Farnsworth, 2000; Isaac, 1987a; Lindblom, 1999),78 tambin llamada lmite
de la compatibilidad funcional (Olin Wright, 1983), selectividad estructural (Offe &
Ronge, 1975),79 o selectividad estratgica (Jessop, 2008).80 El Estado es movimiento
histrico congelado en estructuras (Monedero, 2008: XXXIII). Por eso mismo, aunque
refleja procesos histricos y responde a demandas estructuradas en el conflicto poltico,
tiene una predisposicin por herencia de las estructuras ancladas- a inclinarse a
defender lo que existe, a tramitar ciertas demandas con mayor celeridad que otras. No se
trata de una necesidad determinista, es simplemente predisposicin; no hay ninguna
garanta de que los resultados coincidan con las demandas del capital (Jessop, 2008: 47).
Ms all de un inters genrico en la acumulacin, el Estado puede intervenir
cumpliendo una funcin activa no meramente reactiva, ni slo en perodos de crisis en
la conformacin del modo especfico en que se estructura la acumulacin (Costantino &
Cantamutto, 2014; Fliz & Lpez, 2012; Osorio, 2004a). La regulacin de la
acumulacin, en determinados sentidos, definir el patrn de reproduccin econmica
78
El planteo de Lindblom y Gough se basa en una imposicin externa de la acumulacin sobre el Estado,
en la lgica instrumental ya explicada. El planteo de Isaac, a pesar de compartir la denominacin, es ms
semejante al de Jessop, pensado como una internalizacin estructurada dentro del Estado de relaciones
sociales asimtricas.
79
El planteo de Olin Wright, sostenido sobre una lgica estructuralista dura, y el de Offe, basado en la
teora de sistemas luhmanniana, buscan explicar los mecanismos internos de seleccin del Estado que
favorecen cierto tipo de opciones polticas en detrimento de otras. En ambos casos, sin embargo, se
origina un sesgo hiper-racionalista que a) tienden a ontologizar la separacin de rdenes sociales
weberianos; b) eliminar la capacidad de agencia de las clases sociales, definidas de modos economicistas.
Es por ello que ambas aproximaciones han mostrado dificultades para abordar el estudio histrico (Tarcus,
1991a).
80
Por selectividad estratgica entiendo la forma en la que el Estado, considerado como un conjunto
social, posee un impacto especfico y diferenciado sobre la capacidad de las distintas fuerzas polticas para
perseguir sus intereses y estrategias particulares en contextos espaciotemporales especficos (Jessop,
2008: 46).
96
(ver seccin 6.1). A travs de las polticas pblicas, el Estado impone regulaciones,
estimula ciertas actividades, desestimula otras, etc. Esta regulacin promueve una
distribucin de ganadores y perdedores (Shaikh, 2006), que es lo que la economa
poltica tiende a detectar. Esta perspectiva ser recuperada en la investigacin, aunque
subrayando que se trata slo de una dimensin del proceso poltico: no hay transferencia
automtica de resultados econmicos a la poltica; ser ganador no significa
automticamente ser dominante.
Justamente, en trminos de la relacin entre Estado y las fracciones del capital, se
ha referido la tendencia estatal a apoyar al capital nacional frente a competidores
externos (Alvater, 1977). Este tipo de relacin refuerza la asimetra entre pases
centrales y dependientes, dado que las ventajas competitivas de los propios capitales ser
refuerzan por la capacidad diplomtica y militar de los Estados centrales (Astarita, 2006;
Lenin, 1972; Osorio, 2004b). La defensa de los capitales locales puede comprenderse
por dos razones: por lado, por los vnculos directos (personales) de estas fracciones del
capital con el aparato estatal; y por otro lado, porque se suele asumir que los recursos
obtenidos por el capital local favorecen la acumulacin local y la generacin de empleo
(auto-inters del Estado). Por este segundo motivo es que, a partir de las reformas
estructurales de las ltimas dcadas, la accin de los Estados parece haberse orientado a
atraer a su territorio capitales de cualquier pas, de modo que la acumulacin genere
efectos positivos en ese espacio de valorizacin (Arrighi et al., 1999; Hirst & Thompson,
1995). Es decir, el Estado, en la intervencin para regular la acumulacin,
indefectiblemente arbitra entre fracciones del capital, y entre capitales de diversos
orgenes.
Se ha sealado que, en los pases dependientes, el capital local histricamente se
desarroll como apndice de negocios del capital trasnacional, dificultando la
emergencia de ideologas propiamente nacionales (Cardoso & Faletto, 1986; Cardoso,
1970). La debilidad competitiva e ideolgica de los capitales locales en los pases
dependientes indujo no pocas veces a ejercer una presin directa sobre el aparato estatal,
que funcion as como un aparato de clase, sin recubrirse de un halo general (Alavi,
1977; Aric, 2010; Portantiero, 1981). Corts (2008: 7), siguiendo a Zabaleta Mercado y
a Aric, seala que
97
81
No se pretende afirmar aqu que la idea de nacin tenga un contenido fijo o natural al cual remitir: al
contrario, el modo en que se completa empricamente la nacin es una construccin poltica, en la que se
disputan interpretaciones del pasado, sus mitos fundantes y sus promesas de consagracin.
82
La revolucin producida por la clase burguesa en la concepcin del derecho y, por ende, en la funcin
de Estado consiste especialmente en la voluntad del conformismo (y, por consiguiente, eticidad del
derecho y del Estado). Las clases dominantes eran en esencia conservadoras en el sentido de que no
tendan a elaborar un acceso orgnico de las otras clases a la suya, vale decir, no tendan tcnica e
98
5. Hegemona
Segn lo desarrollado hasta aqu, aceptamos que la sociedad est compuesta por
mltiples relaciones sociales, de diverso grado de regularidad, y cuya interpretacin est
siempre sometida a disputa. A partir de las relaciones que consideramos ms regulares,
de dominacin y explotacin, definimos la existencia de agentes sociales de clase a
ideolgicamente, a ampliar su esfera de clase: la concepcin de casta cerrada. La clase burguesa (en
cambio) se considera a s misma como un organismo en continuo movimiento, capaz de absorber toda la
sociedad, asimilndola a su nivel cultural y econmico (Gramsci, 1984: 214-215). Lechner (1978) insiste
sobre esta idea.
99
partir de su organizacin como talesde alguna forma, no hay aqu privilegio de una
organizacin particular- para interpretar su situacin. Esta intervencin poltica est
mediada por el carcter creativo de la representacin. En tanto los agentes de clase
busquen modificar la distribucin de poder al interior de la sociedad, se ven compelidos
a atravesar la estructura regular de relaciones polticas conocida como Estado. El Estado
introduce una nueva dimensin creativa de la representacin, que requiere de cierta
potencia de universalidad, expresada en la idea de nacin como polo de identidad. Los
agentes de clase interactan a travs del Estado para disputar el orden poltico, tratando
de redefinir los objetivos comunes que orientan a la sociedad, distribuyendo roles y
tareas (ver supra).
El tipo de intervencin poltica que busca construir un orden poltico a partir de
las demandas e interpretaciones de un agente de clase dado, considerando demandas de
otros agentes, es una accin hegemnica, y se distingue de otro tipo de intervenciones no
orientadas en este sentido (Muoz & Retamozo, 2013). Sin embargo, en nuestra
propuesta, nos interesa evaluar la construccin de hegemona como predicacin del
orden poltico: es decir, como tipo de orden con ciertas caractersticas. La hegemona no
es mera preeminencia, ni es una alianza de clases reforzada, ni un tipo de accin. La
hegemona constituye una forma particular de la dominacin, expresada en un orden
poltico que combina coercin y consenso expreso. Contra los enfoques que afirman la
dispersin indefectible de las sociedades contemporneas (Beasly-Murray, 2010),
afirmamos la vigencia del enfoque del a hegemona para pensar la constitucin
especfica de la dominacin.83 Veamos en detalle.
La funcin del Estado como polo de identidad y, con ello, de unidad social puede
pensarse en un nivel estructural, y estaremos ante una definicin vlida para el estudio
de la modernidad estatal en general. Como vimos, si bien el Estado tiene el monopolio
de la violencia normada, est compelido a sostenerse en una legitimidad social que
83
Segn Beasly-Murray, uno de los promotores de esta visin, la dominacin se basara ms en el hbito,
el afecto y la multitud que en la ideologa forjada a travs de la intervencin del Estado. Se trata de una
visin instrumental (responde a una elite) y reducida del Estado (slo acepta sus intervenciones como
aparato). Defendemos aqu la visin por la cual incluso los hbitos y el afecto estn condicionados
aunque claro, no determinados- por la estructuracin de las relaciones sociales a travs del orden poltico.
Sin dudas, cada individuo puede formar sus propias opiniones y afectos, la falacia de composicin
comienza al suponer que las forma desde un juicio independiente: la estructuracin de los temas de agenda
pblica responde a disputas que se llevan adelante mediante representantes y organizaciones, composicin
del juego en la que los individuos toman o no- postura luego. Pero el diseo del tablero ya est hecho.
100
exceda el uso de la violencia para lograr la aplicacin obligatoria de sus actos legales,
(Jessop, 2008). El Estado no es, pues, pura coercin, sino que mantiene una dimensin
de consenso que es constitutiva de su propio carcter como relacin social. Dice Errejn
Galvn (2012: 8): () el monopolio de la violencia es slo la ltima ratio, pero es el
consenso, la consecucin de la aceptacin pasiva o activa de los gobernantes por parte
de los gobernados, el pilar central en el que descansa el poder poltico.
Tal como sealamos con Poulantzas, (1969a, 1980), las estructuras del Estado
capitalista moderno son tales que ninguna clase puede alcanzar el dominio de sus
aparatos e instituciones sin mediar una operacin de universalizacin de sus intereses y
demandas. A diferencia de otras instituciones de dominio poltico y otros Estados, el
correspondiente a la modernidad capitalista requiere una mediacin representativa: las
clases sociales no se presentan directamente a controlar el Estado. La competencia por el
control del Estado, en regmenes democrticos, se realiza a travs de partidos polticos,
que son votados por ciudadanos, reconocidos soberanos e iguales ante la ley (Althusser,
1970; Osorio, 2004b; Poulantzas, 1969b). Son los partidos los que se disputan el control
(de parte) del aparato de Estado, en particular, del gobierno. La importancia de este
aparato reside en que desde all se intercede en la tramitacin de demandas, segn los
lmites ya discutidos (seccin 4).
Ahora bien, si asumiramos que los partidos tienen un carcter simple y directo
de clase, jams entenderamos como el 5% de la poblacin que es duea de los medios
de produccin es capaz de ganar elecciones (a menos que se asuma al restante 95%
como vctimas ingenuas de sistemticos engaos, lo que aqu rechazamos de plano).
Pero los partidos no son una mera correa de transmisin, sino, traduca Gramsci (1975)
de Maquiavelo, una suerte de prncipe moderno. El prncipe, para llegar al gobierno y
ejercerlo, debe realizar mltiples mediaciones para constituirse en representante de la
comunidad o parte de ella. La representacin es una interpelacin mutua, aunque
posiblemente asimtrica, que da forma a la propia identidad de las partes: representantes
y representados (Aboy Carls, 2001a; Arditi, 2015; Vilas, 1995). En tal sentido, los
partidos combinan de manera original distintas poblaciones, o, con mayor precisin
para esta investigacin, distintas clases y sus fracciones. Lo que es ms, combinan de
manera novedosa sus interpretaciones de lo comn, sus demandas, sus reclamos. Incluso
101
ms, hacen esta operacin recurriendo a valores e ideas, que se recuperan de la historia
compartida, buscando diferenciarse de otras articulaciones de sentido para la
representacin. Los partidos, que compiten por controlar una parte del Estado, son
organizaciones que participan de la lucha de clases sin ser una clase.
Como sealamos, el Estado remite a cierta comunidad poltica que unifica lo que
se presenta disperso en la sociedad: esa comunidad es la nacin, y el Estado la
representa creativamente, pues la nacin no existe fuera de esa relacin de
representacin. El Estado nacional como unidad ilusoria de lo social es un resultado de
la disputa entre las clases. La nacin es el espacio de la lucha de clases y no un simple
instrumento de la burguesa, como la entenda una parte del marxismo: la disputa entre
clases resulta en una divisin territorial del espacio porque los contendientes se asumen
parte de una comunidad que las abriga, aunque sea conflictivamente. Las clases que son
dominantes son las que logran que sus intereses, demandas, proyectos, interpretaciones,
se presenten como las de toda la comunidad poltica nacional: la clase es nacional en
tanto logra presentar sus intervenciones como las que representan a la nacin. Como sta
no existe fuera de la disputa (Mazzeo, 2011), no se trata de una remisin a valores o
ideas fijas. Lo nacional es un Proteo, un proceso que reaparece una y otra vez, no est
estticamente dado para siempre (Pereyra, 1988: 184).
Las clases, a travs de sus agentes, se disputan la idea de la nacin como
comunidad unificada de lo social. Las clases se hallan as en mutua relacin conflictiva,
proponiendo interpretaciones de lo que constituya la idea de lo nacional, qu
smbolos, valores, ideas, qu historia lo constituye. Nada de esto est dado. Para poder
enaltecer aquello que constituyan sus demandas en un momento dado, deben entonces
trasgredir sus propios lmites y considerar qu buscan otros agentes de clase, pues lo
nacional se debe distinguir de lo corporativo, como aquello limitado al inters (las
demandas) particular. Y esta disputa por representar de la comunidad nacional, es decir,
el Estado, se realiza a travs de los partidos polticos. La disputa por la nacin es una
amalgama, es unificacin y mixtura, protagonizada por los agentes de clase y los
partidos (y sus intelectuales) (Hobsbawm, 1992; Wallerstein & Balibar, 1991).
Esa amalgama no es ningn tipo de alianza. La representacin de la nacin a
travs del Estado requiere de la formacin de un proyecto de lo comn, una
102
103
Este punto no estaba ausente de la reflexin original de Gramsci, pero pareci ocluida por las propuestas
de Althusser y Poulantzas, que en un exceso especialmente marcado en el lenguaje estructuralista utilizado
(Laclau, 1991), termin por generar la impresin de una dominacin completa, sin resquicios disponibles
para la lucha de clases.
85
El sujeto de la hegemona sera en esta corriente de anlisis el propio kirchnerismo (Biglieri, 2007;
Orsini, 2007). Se mantiene como duda si se refiere con esto a lo que aqu denominamos proceso poltico, o
a la fuerza poltica creada a partir de la llegada al gobierno del presidente Kirchner.
104
86
Creemos que la discusin sobre los aparatos ideolgicos ha aportado a sealar que la disputa por valores
e ideas se materializa en instituciones, pero al mismo tiempo indujo a asumir la dominacin como una
relacin total, sin fisuras, donde no tena lugar la disputa.
105
La dominacin moderna combina siempre a travs de la estructura estataldiversos mecanismos de coercin y consenso. Como ya explicamos, el Estado remite a
la comunidad ilusoria, y lograr su control siempre parcial- implica incorporar en la
disputa interpretaciones, demandas, significantes que superen las definiciones
particularistas. Las clases no disputan directamente el control del Estado, son los
partidos quienes lo hacen, y, segn ya sealamos, los partidos no son de una clase. En la
bsqueda por representar la comunidad nacional, los partidos polticos interactan con
los agentes de clase, buscando dar forma a un proyecto comn, proyecto siempre difuso,
contingente y conflictivo. Agentes que formulan interpretaciones de sus situaciones y
formulan a partir de ellas demandas, estructuran estrategias de intervencin, forman
alianzas, etc. Esas interpretaciones y demandas no se definen de una vez y para siempre,
sino que estn sometidas a permanente cambio, merced de la interaccin conflictiva con
otros agentes, con los partidos polticos, con las estructuras estatales y econmicas.
Sin embargo, estas demandas tampoco son contingencia absoluta y cambio
permanente. En tanto pueden asentarse, estabilizarse como objetivos ms o menos
generales, podemos llamar a este conjunto como el proyecto poltico, que define tareas y
roles para los integrantes de la comunidad no necesariamente dispuestos en agentes de
clase-. Estamos hablando de que un conjunto estable de interpretaciones, del que se
derivan objetivos, roles, tareas, amenazas, puede constituirse en un orden poltico. Para
que ello ocurra, necesariamente deben tener difusin a travs de las estructuras estatales
y econmicas. En lo referido al Estado, esto implica ser gobierno.
Un orden poltico, dijimos, es este proyecto comn, estos objetivos comunes, que
distribuyen tareas, roles, y definen amenazas. Ahora bien, ms all de requerir cierta
generalidad por atravesar la estructura estatal, no todo orden poltico es hegemnico. La
dominacin puede ser persistente por la va de la coercin o por mecanismos de
consenso negativo, como el miedo, la resignacin y la apata (Balsa, 2006; Piva, 2007;
Thwaites Rey, 1994). La caracterstica de estos mecanismos es que produce una
desorganizacin relativa de las clases populares: dificulta su capacidad de representarse,
de estructurar interpretaciones propias, de realizar reclamos o peticionar. Sectores
desfavorecidos por las relaciones de explotacin y dominacin siempre existirn
mientras las sociedades sean capitalistas; pero como ya discutimos (ver seccin 3) esto
106
Una reforma intelectual y moral no puede dejar de estar ligada a una reforma econmica, o mejor, el
programa de reforma econmica es precisamente la manera concreta de presentarse de toda reforma
intelectual y moral (Gramsci, 1975: 31).
107
asume
la
representacin
de
la
totalidad,
bsicamente
todo
gobierno
89
108
109
6. Modo de desarrollo
Nos parece importante cerrar este captulo con una recuperacin de conjunto de los
planteos asociados a la investigacin propuesta. Se analiza aqu al kirchnerismo como un
orden poltico hegemnico, construido a partir de un proceso populista. En este sentido,
proponemos pensar el proceso como la incorporacin real de demandas de clases
populares a partir de una lgica de construccin poltica especfica.
Esto no significa que las clases populares pasen a ser gobierno durante el
kirchnerismo, ni que dirijan el proceso poltico: slo implica que sus demandas fueron
consideradas, en el discurso y en las polticas pblicas. El kirchnerismo, entendido de
esta forma, no fue el resultado de ninguna voluntad particular: ni del presidente Nstor
Kirchner, ni de su sucesora, Cristina Fernndez, ni del gobierno nacional post 2003, ni
de la fuerza poltica Frente para la Victoria (FpV), ni de una clase social o alguna de sus
fracciones. El kirchnerismo es el orden poltico, la estructuracin especfica de las
relaciones sociales que da lugar a cierta representacin de la Argentina contempornea.
En el proceso poltico subyacente, los agentes sociales interpretan sus propias
situaciones en relacin a otros agentes, y actan a partir de ello. El resultado combinado
de las distintas estrategias de accin escap al control de cualquier agente social tomado
por separado.
111
91
El concepto de modo de desarrollo, sus dimensiones y las discusiones asociadas, han sido elaboradas
junto a Agostina Costantino (ver discusin detallada en Costantino, 2015). El concepto se fue puliendo en
sucesivas publicaciones sometidas a discusiones de pares (Cantamutto & Costantino, 2014; Costantino &
Cantamutto, 2014).
112
histrico: no establecemos una tipologa formal de modos de desarrollo, sino que nos
interesa cmo se configuran segn su ocurrencia en la realidad.
Por su naturaleza, no pretende exceder la categora marxista de modo de
produccin, sino ms bien ubicarse en un menor nivel de abstraccin, de mayor
concrecin emprica. Asimismo, su aplicacin est centrada en sociedades nacionales,
debido a la existencia de la estructura estatal, con capacidad de llevar adelante polticas
de ejecucin obligatoria, que coagulan, cristalizan una relacin de fuerzas sociales en un
momento dado.92 Es a travs del Estado que los agentes de clase generalizan sus
demandas y discursos, expresndolos en intervenciones concretas y un discurso
oficial que las ordena. La disputa por el orden poltico, esto es, el proceso poltico,
toma curso al interior de un modo de desarrollo, y se explica como una de sus
dimensiones (patrn de dominacin). Cuando cierto conjunto de discursos logra
estructurarse a travs del Estado, propone una serie de regularidades identificables: el
orden poltico (ver seccin 4).
El concepto es semejante al utilizado por Lpez (2013) o Svampa (2005), o al de
modo de acumulacin (Arceo, 2011; Belloni & Wainer, 2014b; Wainer, 2010). No es
equivalente a la nocin regulacionista homnima (Lanata Briones & Lo Vuolo, 2011;
Neffa, 1998) que enfatizan las formas institucionales estables que regulan la
acumulacin, desplazando la importancia de las disputas polticas. Los conceptos de
patrn de acumulacin (Basualdo, 2007; Valenzuela Feijo, 1990) y patrn de
reproduccin del capital (Osorio, 2008) reconocen la importancia de la dimensin de
conflictividad poltica, pero no la abordan metodolgicamente. La nocin cepalina de
estilos de desarrollo (Pinto, 2008) es ms limitada an, centrndose nicamente en una
caracterizacin econmica.
Podemos caracterizar como una etapa del modo de desarrollo a la forma regular
que toma la acumulacin del capital y la dominacin a travs del Estado, estructurando
cierta forma de la conflictividad social y poltica. Aunque la definicin parece un tanto
abstracta, la determinacin histrica permite poner, a partir de las dimensiones que
92
Aunque ciertamente se podran pensar adecuaciones del concepto, no consideramos adecuado hablar de
modo de desarrollo a nivel subnacional o supranacional. Existen algunas determinaciones como, por
ejemplo, la moneda, el sistema de pesos y medidas, o el sistema de contratos que se definen a escala
nacional, siendo por ello motivo de presiones organizadas a esa escala.
113
bien, en el marco de este proceso, no hay nada que evite que esta nueva fase derive en
cambios en todas las dimensiones en una misma direccin, llevando a una nueva etapa.
Pero este desenlace no est predicho en la configuracin actual, sino slo condicionado.
Una gran parte de la discusin para caracterizar el perodo depende de cmo se
consideren las dimensiones referidas. La matriz post-fundacional abreva de lleno a las
disputas polticas de los representantes en el Estado y de las clases populares,
considerando en particular el discurso gubernamental, pero omitiendo un tratamiento
sistemtico de las disputas al interior del BEP, del PRE y de las polticas pblicas, que
tienden a ser incorporadas slo cuando aportan al mismo sentido de la interpretacin que
se quiere postular. Esto lleva a reforzar el quiebre en 2003 con la llegada al gobierno de
Nstor Kirchner. Los estudios de la matriz marxista prestan mayor atencin a disputas
del BEP, las polticas pblicas y el PRE, relegando las consideraciones sobre las
disputas de las clases populares, de los representantes en el Estado y del discurso
gubernamental, que tienden a ser ledos como engaos o distorsiones. Esto lleva a
discutir los cambios en 2002, bajo la presidencia de Eduardo Duhalde.
Por eso, debe enfatizarse una vez ms que se trata de una distincin
metodolgica, analtica, es decir, basada en el propsito metodolgico de abordar una
realidad de modo ordenado y coherente, y no ontolgica. No se asume que las
dimensiones propuestas sean caractersticas de la realidad (seccin 1) sino que son
herramientas de investigacin, que ordenan los hechos para reponer la lgica del proceso
(seccin 2). A pesar de que cada una de ellas tiene cierta autonoma relativa, no se le da
prioridad explicativa a ninguna. Las relaciones estructurales, regulares, se expresan en la
economa PRE- tanto como en la poltica (Patrn de dominacin). Lo mismo ocurre
con la contingencia y el cambio, que se puede encontrar en ambas dimensiones. No hay
presupuesto ni economicista (la acumulacin lo determinara todo) ni politicista (el
Estado, o algn agente poltico, determina qu se hace ex nihilo): el cambio puede
originarse en cualquier subdimensin, condicionando a las dems, y retroalimentando la
dinmica de cambio.93
El modo de desarrollo tiene tres dimensiones bsicas, como se puede ver en la
ilustracin 1. Esas dimensiones son (6.1) el patrn de reproduccin econmica, (6.2) el
93
115
116
117
118
119
de llevar adelante el orden poltico que se intenta estructurar, que est en permanente
disputa, son la forma condensada que adopta la relacin de fuerzas entre los agentes
sociales en disputa, que se expresa en intervenciones concretas establecidas desde el
aparato estatal, y por ello mismo, tienen fuerza coactiva (son de aplicacin obligatoria en
un territorio dado). El discurso del gobierno, por sus condiciones de enunciacin, tiene
una especial importancia en la disputa poltica general, pues traza directrices que
proponen un orden de sentido para esas polticas, y por eso debe estudirselo de modo
separado. La intervencin organizada a travs de la estructura estatal, pues, juega un rol
clave en la disputa poltica, como dice Muoz (2010: 68):
Con el paso del tiempo (otorgado por el perodo entre elecciones), las polticas
pblicas son una herramienta para la construccin hegemnica. Estas pueden
reconfigurar el espacio social de manera de lograr los consensos necesarios, debilitar las
oposiciones polticas y tienen la capacidad, incluso, de crear nuevas demandas que
sustituyan las previas.
En esta dimensin, estudiaremos cules son las polticas pblicas de cada
momento del proceso poltico, y cul el discurso gubernamental que las contiene, al
menos en el sentido esperado del orden poltico. Las polticas y el discurso oficial
traducen el orden poltico y permiten estudiarlo. Asimismo, se estudia las relaciones de
esta dimensin con las contradicciones del PRE y las disputas del patrn de dominacin.
La forma que adquiere el aparato estatal, en agencias especializadas, permite visualizar
el orden ms regular de las relaciones con agentes sociales, mediante las funciones
tpicamente esperadas. Asimismo, la composicin de los funcionarios, y su relacin con
agentes de clase y partidos polticos, permite reconstruir los rasgos ms instrumentales
del Estado.
122
1. El orden neoliberal
A principios de los 70, el capitalismo global comenz a desarrollar una serie de
cambios que dieron por finalizada la organizacin de postguerra emergente de los
tratados de Bretton Woods. La dura experiencia blica posibilit la rehabilitacin de la
acumulacin a partir de la combinacin de: a) un insignificante costo laboral; b) las
oportunidades de inversin ligadas a la reconstruccin de Europa; c) un importante
desarrollo tecnolgico con posibilidades de aplicaciones civiles; y d) la preeminencia
definitiva del capital estadounidense (slo competido por la potencia sovitica). El
94
Este captulo debe mucho a trabajos previos realizados por el autor con Andrs Wainer y con Adrin
Velzquez (Cantamutto & Velzquez, 2014; Cantamutto & Wainer, 2013). Cualquier reiteracin de esos
trabajos slo enfatiza en valor de sus aportes a esta tesis.
123
desgaste de estos factores gener una presin descendente sobre la tasa de ganancia en
los pases centrales, que indujo a fuertes cambios durante la referida dcada.
A partir de esos aos, el sistema financiero y monetario mundial se altera, al
determinarse la libre flotacin y la inconvertibilidad del dlar, moneda que funga como
unidad de referencia y reserva de valor a escala global. Mediante diversos acuerdos, se
inicia una progresiva liberalizacin de los flujos de capital, tanto financieros como
comerciales, promoviendo una creciente integracin de la economa mundial. A partir de
estas nuevas posibilidades, y gracias al abaratamiento de los costos de transporte y
comunicacin (gracias a una nueva revolucin tecnolgica), las corporaciones de los
pases centrales inician un proceso de inversiones extraterritoriales que alteran la
organizacin del proceso productivo en el mundo, en lo que se conoce como
deslocalizacin y fragmentacin productiva. El paulatino desmantelamiento de las
instituciones del Estado de Bienestar permiti la flexibilizacin y precarizacin de la
fuerza de trabajo en esos pases. El ingreso de China al mercado capitalista mundial,
seguido por la URSS en la dcada siguiente, significara tanto un nuevo marco de
oportunidades rentables de inversin, como una presin descendente sobre los salarios y
condiciones laborales del mundo entero. Con el abandono definitivo del rgimen
socialista por parte de la URSS esas oportunidades se acrecentaran, magnificadas por el
triunfalismo ideolgico de la agenda poltica neoconservadora. Este proceso de cambios
fue descrito como mundializacin, o tambin como globalizacin.95
Como proyecto social, se caracteriz por una avanzada del capital concentrado
bajo el comando de su fraccin financiera- sobre las conquistas de las clases populares,
en trminos polticos (desorganizacin de clase), econmicos (incremento de la
explotacin de la fuerza de trabajo) y culturales (individualismo y consumismo). La
reorganizacin del territorio mundial con base en criterios de produccin y geopoltica
reactualiz los mecanismos del imperialismo histrico. Cada pas gestion, en cierta
medida, los alcances de este proceso, en funcin sus propias trayectorias y disputas
polticas. No obstante, como premisa general, se erigi la idea de que no haba
95
No corresponde desarrollar aqu el debate sobre las razones y los alcances de estos cambios. Ver, entre
otros, (Astarita, 2006; Block, 1989; Harvey, 2007; Hobsbawm, 2003; Ianni, 2011; Osorio, 2004b; Sotelo
Valencia, 2002; Ugarteche, 2009).
124
96
El famoso TINA (There is no alternative) de Margaret Thatcher expresaba con palmaria claridad la
violencia del proceso de reorganizacin social que representaba.
125
En particular, se ha difundido fuertemente en las ciencias sociales del pas la interpretacin de Basualdo,
que considera este modo de acumulacin como de valorizacin financiera, que habra terminado en 2001.
Se ha criticado el carcter nacional-centrado de esta interpretacin, que tiende a relegar los cambios a
nivel global del sistema capitalista, presentando la etapa como efecto casi excluyente de vernculas
polticas perversas (Grigera, 2011). Asimismo, se ha criticado la poca atencin prestada a las lgicas de
continuidad en trminos de actores, con sus proyectos y limitaciones (Burachik, 2009).
126
convergencia
de
presiones
externas
incluidas
como
declogo
en
las
98
Se ha llamado la atencin sobre la participacin de una fraccin del sindicalismo, conocido como el
sector de Los Gordos, en la aplicacin de las reformas de esta etapa (Etchemendy, 2004, 2005; Levitsky
& Murillo, 2005; Murillo, 2001). Aunque esta connivencia es digna de estudio, creemos un exceso
considerarlos parte de la coalicin gobernante del perodo, dada la evidencia de su subordinacin en el
programa de gobierno, ms all de posibles prebendas. Ms importante an, resulta un claro caso de
acuerdo de cpulas, sin representatividad real sobre la clase social en cuestin, que mostr creciente
descontento por su accionar tanto en su evaluacin en la opinin pblica como en la organizacin de
nuevos sindicatos (Piva, 2009).
99
El programa general de liberalizacin, desregulacin y apertura incida negativamente sobre algunas
fracciones de la gran burguesa, en particular algunos de los conocidos como Capitanes de Industria,
ligados a la obra pblica. Por ejemplo, la apertura comercial gener no pocas disputas y controversias
(Viguera, 1998). La clave de la convergencia est en las privatizaciones, nudo de la reforma del Estado,
donde participaran no slo capitales extranjeros (como inversionistas) sino tambin socios locales, que se
retiraron luego de obtener suculentas ganancias por la venta de su participacin (Azpiazu, Forcinito, &
Schorr, 2001; Azpiazu & Schorr, 2002; Schvarzer, 1996).
127
Esta convergencia se visibiliz en la conformacin en 1987 del poderoso Grupo de los Ocho (G8), que
reuna a las cmaras de la gran burguesa: SRA, UIA, CACom, ADEBA, ABRA, UAC, CACons y la
Bolsa de Comercio (Beltrn, 2014; Birle, 1997).
128
Se trataba de dos directivos de una empresa de la burguesa ms concentrada y aeja del pas (Bunge &
Born). Los sucedi Antonio Erman Gonzlez, funcionario que acompa a Menem desde sus inicios en La
Rioja, y fue responsable de la incautacin de plazos fijos conocida como Plan Bonex.
102
Alsogaray era un viejo referente del partido liberal Uced, y Cavallo un economista de formacin
neoclsica, que fuera presidente del Banco Central durante la dictadura.
103
Hasta el final de su vigencia, la Convertibilidad contaba con un apoyo mayoritario en la opinin
pblica, a pesar del reconocimiento explcito de sus costos sociales (Vzquez Valencia, 2009).
129
consenso negativo, como aceptacin resignada (Thwaites Rey, 1994), fue presentada
como fundamento de la hegemona dbil del perodo (Piva, 2007, 2009). No habra una
conviccin real sobre las bondades del esquema socio-poltico entre las clases populares,
sino ms bien una incapacidad de confrontarlo y superarlo mediante propuestas propias
(Balsa, 2010a, 2010b).
Esta idea ha sido llevada ms lejos, al proponer pensar la constitucin de una
hegemona neoconservadora en el perodo (Bonnet, 2008). Las clases dominantes ya
organizadas en forma y contenido no requeriran de una interaccin sistemtica para
administrar el programa, mientras que las clases populares vencidas no ofrecan
resistencia suficiente. As, se habra desplazado la poltica del centro de gravedad de la
sociedad, es decir, su capacidad de decidir colectivamente de modo vinculante,
reemplazado por la idea de buena administracin, propia de la economa. Este cambio se
puede notar en el peso adquirido por el Poder Ejecutivo, y en particular por el ministerio
de Economa, que incluso quitaron funciones a otros aparatos del Estado. La separacin
por ley del Banco Central de su potestad de definir la poltica monetaria y del gobierno
central fue una forma concreta de ponerlo bajo la rbita del capital financiero. De la
misma manera, las privatizaciones ofrecieron un cambio semejante de la forma estatal,
quitando del control ciudadano la garanta de derechos bsicos para dejarlos como
abastecimiento de servicios pertinentes a la vigilancia del consumidor.104 Todo este
conjunto de reformas modifica la forma misma del Estado en favor de una selectividad
particular en la representacin: algunas demandas especficas pueden ser procesadas,
mientras que otras no, ms all de quines ocupen los cargos gubernamentales.
Al poner sucesivas reas de la vida comn fuera de la decisin colectiva y en
manos de especialistas, se pretenda montar un halo de precisin y justicia sobre las
mismas, que la discusin colectiva en el espacio pblico distorsionara, generando
conflictos e injusticias. Este discurso tecnocrtico reforzaba los prejuicios de la poltica
como algo corrupto, sucio, que manchaba lo que tocaba, adems de incentivar el
desacuerdo. La poltica, en todo caso, deba restringirse a la administracin eficiente de
104
130
la cosa pblica: todo exceso era pernicioso. Por supuesto, se obturaba as el hecho de
que los especialistas que decidan en cada rea eran intelectuales no neutrales,
formados en particulares formas de entender el mundo y asociados a fracciones de clases
muy identificables (Gramsci, 1984b). La contraparte de este desplazamiento de la
poltica fue la farandulizacin del accionar de los polticos, su aparicin como figuras
mediticas en los medios masivos de comunicacin (Wortman, 1997).105 Este
desplazamiento de la poltica se vio adems impulsado por un individualismo
exacerbado que dificulta las bases de la accin colectiva-, a su vez alimentado por el
consumismo preconizado como mecanismo simblico de inclusin (Balsa, 2010b;
Muoz, 2010; Svampa, 2005).106 Lo que esta forma de neoliberalismo hizo fue apelar a
construir un sentido comn, y dominar por las ideas (Balsa, 2006). En un sentido
semejante, puede entenderse la descripcin de la hegemona neoliberal de Basualdo
(2011), quien enfatiza adems el transformismo como forma de cooptar cuadros
polticos, referentes culturales e intelectuales de las clases populares.
No nos parece adecuado, sin embargo, reforzar esta idea de hegemona para
describir la dcada.107 Tal como el propio Balsa (2010a) seala, en consonancia con las
primeras reflexiones de Laclau (1978), la construccin de consenso debe tomar nota de
la discursividad de los sectores subalternos, para calibrar las interpelaciones que
establece con stos: tomar en consideracin sus demandas y smbolos, e incorporarlos,
anulando su organizacin autnoma y potencialmente disruptiva. Si algo parece haber
ocurrido en la dcada de los noventa, fue exactamente lo opuesto: anular las demandas y
los reclamos de los sectores populares mediante su silenciamiento. El recurso discursivo
del gobierno reconoca la existencia de sectores populares vulnerados por el modelo,
pero era un costo que se vea compensado en el largo plazo por la estabilidad y el
105
Por un lado, hubo una importante llegada a la poltica de referentes culturales populares sin trayectoria
militante previa (los casos ms visibles fueron el cantante Ramn Palito Ortega y el piloto de Frmula 1
Carlos Reutemann como gobernadores), y por otro, una escenificacin de los polticos en los medios como
parte de programas de chismes o contenido no ligado a su actividad gubernamental.
106
La apertura comercial favoreci el ingreso al pas de mltiples mercancas novedosas, ms cercanas al
estado del arte tecnolgico, que junto a la recuperacin del poder de compra en pesos y en dlares del
ingreso- favoreci para sectores medios su lectura de ciudadana en clave de consumo. No en vano las
organizaciones de defensa al consumidor cobraron vigor en la dcada.
107
Lo que entendemos por hegemona fue explicado en la seccin 5 del captulo 2: remitimos ah por
mayores precisiones. No aceptamos tratar a todo orden poltico como hegemnico por el hecho de
construirse con base en la operacin de tipo sincdoque. La discusin que sigue da mayores detalles.
131
Balsa (2010b) llama la atencin sobre cierta continuidad de este ideario de consumo como parte de la
nocin de ciudadana, posterior al colapso de la Convertibilidad. En la entrevista con el autor, Garca
Vzquez insisti en que el kirchnerismo forj en el discurso y en las polticas una idea de ciudadana
centrada en el impulso al consumo, una idea aceptable a los intereses de los grandes empresarios.
109
Diversos autores periodizan el ciclo de protestas que se inicia en la primera mitad de la dcada, con
hitos como la constitucin de la CTA en 1992, el Santiagueazo de 1993, la Marcha Federal de 1994 y la
aparicin del MTA, las puebladas de Cutral-c, Plaza Huincul (Neuqun) y General Mosconi (Salta) en
1996, que marcaran el inicio del movimiento de desocupados (Giarracca, 2001; N. Iigo Carrera &
Cotarelo, 2006; Naishtat, Schuster, Nardacchione, & Pereyra, 2005; Piva, 2009; Schuster et al., 2006).
132
alude entonces al modo de desarrollo abierto con la dictadura, sino a una fase particular
del mismo: aquella que corresponde al perodo 1991-2001. El orden neoliberal fue una
forma estable, que a travs de la irrupcin de lo poltico, logr producir una distribucin
de roles en la comunidad poltica, incluyendo los actores que amenazan al propio orden.
Conform un conjunto muy integrado de polticas pblicas, que regul el patrn de
acumulacin econmica con cierta coherencia, consolidando una preeminencia evidente
de ciertas fracciones en el BEP. Incluso ms, logr difundir ideas y valores que le daban
sustento normativo e ideolgico, permeando al conjunto social.
Ahora bien, aceptar la Convertibilidad como un orden poltico estable no
significa decir que ste sea hegemnico. Como ya insistimos, el tipo de accin poltica
requerida para formar un orden considerado general a partir de una parte social es una
accin hegemnica (o tiende a serlo). Pero esto no nos describe al orden como tal: si el
modo de desarrollo que emergi con la dictadura se caracteriza por una fuerte
regresividad social en general, la Convertibilidad fue particularmente clara en este
sentido. La exclusin no fue slo econmica, sino tambin poltica: la multiplicacin de
las resistencias territoriales no puede dejar de leerse considerando un componente de
derrota en la lucha por el Estado (Mazzeo, 2011). Es decir, las clases populares no
encontraron satisfaccin a sus demandas ni por una va material ni una discursiva, sino
al contrario, se vieron sistemticamente excluidas.110 La cooptacin y connivencia de
algunos dirigentes (transformismo) impuls, por un lado, la resistencia popular de
algunos sectores organizados (nuevas organizaciones, nuevas formas de protesta), y por
otro, un creciente desencanto, expresado en la resignacin y retraccin de la
participacin. Cada vez que las clases populares lograron organizarse, fue para expresar
el repudio al lugar que se les asignaba en este orden. Los mecanismos negativos de
consenso (el miedo y la resignacin) y la coercin pueden sostener un orden de modo
estable, pero no lo hacen hegemnico.
La clase dominante no realiz ninguna concesin relevante de sus intereses
econmicos, ni con las clases populares ni con estratos inferiores del propio capital. El
110
Las compensaciones por los despidos y jubilaciones prematuras en las empresas pblicas, as como la
revalorizacin de los salarios gracias al control de la inflacin durante los primeros aos de la
Convertibilidad no tienen magnitud alguna comparada con los beneficios obtenidos por el capital en esos
mismos aos. Se trata apenas de mecanismos compensatorios para contener la presin de los perdedores,
algo que el propio neoliberalismo teoriz abiertamente (Alesina & Drazen, 1991; Rodrik, 1992).
133
proyecto social surge de una serie de exclusiones amplias, que alcanzan incluso al
propio territorio nacional: la propia idea de nacin como proyecto de comunidad
integrada se ve vulnerada desde que se asumi que territorios completos del pas no
seran reas eficientes, y por lo tanto, no mereceran un rol en el espacio nacional.111 De
estas exclusiones amplias surge la articulacin discursiva que permite la confluencia de
lo ms concentrado del capital junto a una elite poltica. El problema es que quedaba
fuera la mayor parte del pas. Es por eso que la dominacin se apoyaba sobre
mecanismos de coercin y de consenso negativo, no solo respecto de las clases
populares, sino de estratos ms dbiles del propio capital.
La estabilidad del orden neoliberal estaba basada en esas exclusiones amplias. Su
fundamento comenz a tambalear cuando: a) una parte de la comunidad poltica
reconocida (fracciones del propio BEP) cuestionan el orden, b) las clases populares
logran irrumpir organizadamente rechazando el orden; c) se agotaron las vas para
sostener el patrn de reproduccin econmica. En ese momento, la fase del modo de
desarrollo, el orden neoliberal, entra en crisis. ste ser el primer momento en el proceso
poltico kirchnerista, y lo analizamos a continuacin.
2. PRE
El funcionamiento econmico de la Convertibilidad repeta de modo magnificado el
experimento de la Tablita del ministro de economa de la dictadura Jos Martnez de
Hoz, que rigi entre 1978 y 1980 (Burachik, 2009; Costantino & Cantamutto, 2014). La
brusca apertura comercial (el arancel promedio cay a un tercio de su valor en menos de
dos aos) impuso un mayor grado de exposicin de los sectores transables locales, que
los indujo a disputar su lugar en el mercado mediante incrementos en la competitividad.
Las vas para lograrlo fueron la inversin en bienes de capital mediante el
endeudamiento externo y el incremento en la explotacin de la mano de obra (Graa,
111
En esta fase se eliminan gran parte de los regmenes de promocin industrial de las provincias, y se
modifica la co-participacin de los impuestos federales, aumentando el porcentaje acaparado por el Estado
nacional y desfinanciando a las provincias. Los gobernadores se vieron forzados a pactar acuerdos con el
Estado central para evitar quedarse sin recursos. Esto foment una fragmentacin territorial ms acentuada
en Argentina, concentrando la actividad econmica y la demografa en pocos espacios.
134
135
136
137
Por efecto de la cada en las ganancias, la gran burguesa dej de volcar sus
recursos a la acumulacin. A partir del tercer trimestre de 1998, la economa comenz
una larga recesin, que le hizo perder 16% del PBI entre ese momento y el ltimo
trimestre de 2001. Si bien la cada en la actividad fue relativamente generalizada, la
construccin (-18%) y la industria (-9%) fueron los sectores donde ms impact la crisis
(contabilizado entre IV-98 y IV-01). Los sectores primarios, en cambio, no sufrieron en
igual medida: mientras que el sector agrcola-ganadero mostr un muy leve crecimiento
en ese perodo (1%), el de minas y canteras se expandi un 7%. Otro tanto ocurri con
los servicios: mientras que los recientemente privatizados (agua, electricidad y gas)
crecieron un 8%, la actividad financiera creci slo hasta mitad del 2001, momento a
partir del cual comenz a resentirse (cierra el ao con una cada total del 0.01%). Es
decir, la recesin no se reparta igual entre las fracciones del capital. El impacto de la
competencia externa y las ventajas comparativas para tolerarla marcaban un trasfondo
estructural sobre el que las asociaciones representativas deban dar forma a los intereses
de sus representados (ver seccin 4.2.1).
Si bien las actividades primarias pudieron tomar provecho de la renta asociada a
los recursos naturales, hasta 1999 los trminos de intercambio no favorecieron al pas,
mostrando ese ao una reversin de la tendencia a la cada de los precios (Puyana &
Costantino, 2013). El capital industrial, por su parte, dependa ms fuertemente del
aumento en la explotacin de la fuerza de trabajo (J. Iigo Carrera, 2007; Kennedy,
2014). El salario medio real de la economa, tras una leve recuperacin del poder
adquisitivo hasta 1994 debida al control de la inflacin, comenz un descenso que slo
conoci por lmite la propia deflacin del 2001. De conjunto, al final de la
Convertibilidad, el poder adquisitivo del salario medio era algo menor al de una dcada
antes (ver grfico 14 del captulo 6). Sin embargo, la heterogeneidad en la estructura
salarial se haba incrementado (Graa & Kennedy, 2007b), y una porcin creciente de la
fuerza de trabajo ni siquiera acceda al empleo que le permitiera ganarlo. El desempleo
escala del 6% de la fuerza de trabajo en octubre de 1990 (antes de la Convertibilidad) a
13.3% en el mismo mes de 1998 (ltimo ao de crecimiento), y a 19% en 2001 (ver
grfico 5 en la siguiente seccin). Es decir, tanto la expansin como la contraccin de la
actividad expulsaban empleo. En las mismas fechas, la subocupacin pasa del 8.9% al
138
13.6%, y de all al 16.3%. As, para fines de 2001 ms del 35% de la fuerza de trabajo
no consegua un empleo de ocupacin plena, a pesar de estar interesada en hacerlo.115
Este cuadro de recesin provocada por el vnculo de Argentina al mundo tena
impactos en trminos de la dinmica del sector externo. Para analizar esta situacin, se
pueden recategorizar las fuentes y destinos de los recursos consignados en la balanza de
pagos (Cantamutto & Costantino, 2012). As, podemos ver en el grfico 3 que existen
mltiples usos de las divisas: los pagos de intereses de deuda, la remisin de utilidades y
dividendos y el proceso de desendeudamiento privado.116 Las dos primeras vas son un
efecto directo de la entrada de capitales en aos previos, es decir, una consecuencia
esperable del modo de insercin externa del pas. Se puede ver que los intereses de la
deuda se constituyen en la principal va de salida de recursos del perodo. La segunda
va de salida en orden de relevancia fue la fuga de capitales, esto es, el retiro de capital
del circuito domstico sin una finalidad directamente ligada a la valorizacin
(atesoramiento).117 El saldo del comercio exterior tambin origin constantes salidas de
recursos, aunque en rigor para el ao 2001 alcanz un leve supervit, gracias a la cada
de las importaciones.
Para compensar estas salidas, existieron bsicamente dos fuentes de ingreso de
divisas: la inversin extranjera directa (IED) y el endeudamiento pblico.118 Esto es, el
Estado se endeud progresivamente no por necesidades fiscales propias, como sostena
el recetario neoliberal, sino para mantener el equilibrio externo en un contexto de salidas
masivas de recursos. El Estado, por la va indirecta de endeudarse para sostener el tipo
de cambio fijo y apreciado, constituy un seguro de cambio que produjo una
socializacin del costo del atesoramiento privado. El capital extranjero, a travs de la
IED, compona el socio clave para sostener el balance externo, mostrando su peso
115
Por todo lo anterior, se puede constatar un feroz deterioro producido en la distribucin funcional del
ingreso (Lindenboim, Kennedy, & Graa, 2011b). Naturalmente, esto impactaba en los niveles de pobreza
e indigencia. Segn los clculos del Ministerio de Economa, en octubre de 2001 el 35.4% de las personas
eran pobres, y el 12.2% indigentes (es decir, no lograban adquirir la canasta bsica alimentaria).
116
Este desendeudamiento se explica exclusivamente por el sector financiero. Una parte no trivial de estas
deudas canceladas correspondan a obligaciones entre filiales y casas matrices. El sector financiero
argentino vivi un duro proceso de extranjerizacin en la dcada (Cibils & Allami, 2010; Cobe, 2009).
117
Se ha establecido ya que el principal destino de la deuda externa es la fuga de capital, y no la aplicacin
productiva ligada a necesidades de financiamiento (Basualdo, 2006a; Cantamutto & Costantino, 2014;
Cantamutto, 2012c).
118
La mayor parte del monto por IED corresponde a la venta del ltimo tramo de YPF, en 1999.
139
As, el perodo que va de 1998 a fines de 2001 hace explcitas las tendencias ms
regresivas del PRE del orden neoliberal (Fliz & Lpez, 2012). Ante un escenario
externo adverso (encarecimiento del crdito, prdida de competitividad, bajos precios
internacionales), la gran burguesa retir sus capitales de la acumulacin domstica, para
destinarlos al atesoramiento o valorizarlos en otro espacio. Esto produjo una gran
recesin, que impact duramente en las condiciones de vida y empleo de las clases
populares. Las actividades que sostuvieron su reproduccin ampliada, lo hicieron
elevando la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo o basndose en ventajas naturales.
El Estado garantiz este comportamiento mediante un severo proceso de endeudamiento,
que permiti dilatar el momento del colapso econmico. Es decir, el peso de la crisis se
transfiri al Estado (va deuda) y a las clases populares (va empobrecimiento).
3. Polticas pblicas
140
119
Los nicos grandes activos atractivos que quedaran para privatizar eran el Banco Nacin Argentina, la
Lotera Nacional y las obras sociales en manos de los sindicatos.
120
En entrevista con el autor, el ex ministro de Economa Remes Lenicov afirm la existencia de un
acuerdo electoral entre Duhalde y De la Ra para corregir el tipo de cambio, sin importar quien ganase. Al
asumir, claramente, De la Ra no opt por honrar el acuerdo. Entrevistado aos ms tarde, Duhalde
ratific que junto a Alfonsn enviaron una propuesta al presidente en el ao 2000 para buscar alternativas
de salida de la Convertibilidad (Sehinkman, 2013).
141
pagos de deuda y reduccin del costo laboral.121 Esto en el marco de un eje de reformas
claro, que diera certidumbre al rumbo elegido, incentivando de esa forma la inversin.
La agenda era, entonces, la propuesta por el FMI, y en tal sentido se avanz en esos dos
aos de gobierno (Brenta, 2008; Damill, Frenkel, & Rapetti, 2005; Ministerio de
Economa y Produccin, 2004; J. Rodrguez, s. f.).
As, a dos das de asumir el gobierno, el ministro del Interior Federico Storani
ordena una cruenta represin a una protesta en Corrientes, donde autoconvocados
reclamaban por el pago de sueldos atrasados (5 meses de retraso) (Campos, 2009;
Kohan, 2002). Se design como interventor al ex gobernador de Crdoba, Ramn
Mestre. Como expresin programtica, el gesto fue claro: el gobierno marc desde el
inicio que no tolerara el cuestionamiento al modelo, y ste implicaba ajuste fiscal a toda
costa. La represin se erigira como eje principal de contencin de la protesta y los
reclamos. Como se ve en el grfico 4, la tendencia al aumento de la represin durante la
democracia mostr un salto cualitativo en 1999, y mantuvo estos elevados niveles
durante todo el gobierno de la Alianza. De estas muertes, 45 se produjeron directamente
en la represin de la protesta social (CORREPI, 2013).
Este eje de accin es lo que hizo rpidamente inocuo al recin creado Ministerio de Infraestructura y
Vivienda, ocupado por Nicols Gallo.
142
122
Piva (2009) seala la relevancia de la lucha docente en este perodo, en tanto era capaz de convocar a
sectores medios interpelados en valores compartidos- como a la clase obrera en tanto asalariados en
proceso de ajuste. En este sentido, la lucha docente por Educacin y Trabajo contena una dosis de
vaguedad que lo facilitaba como demanda tendencialmente vaca, funcionando como eje de la articulacin
de una amplia cadena equivalencial. Esto pone de relevancia la existencia de otros actores dentro del
campo popular con demandas no corporativas, tendencialmente capaces de construir hegemona, ms all
de los piqueteros que seala Muoz (2010).
123
Por una extraa coincidencia, el interventor del PAMI entre 1994 y 1995 se llamaba Carlos Alderete, y
fue procesado tambin por cargos de corrupcin.
143
124
De hecho, para poder promover una privatizacin del sistema previsin tal como demandaba el FMIel gobierno cre en octubre de 2001 (Decreto 1366/2001) un Ministerio de Seguridad Social, separado del
de Trabajo. Bullrich pas al nuevo ministerio, siendo reemplazada por el radical Jos Dumn.
125
El uso de la fuerza reg al pas con muertos. Algunos de ellos, como Anbal Vern, asesinado en
noviembre de 2000, seran recuperados como smbolos de resistencia por las organizaciones populares.
126
El gobierno sostuvo que los piquetes eran una estrategia de deslegitimacin del PJ. Cuando su
influencia creci, acusaron a partidos de izquierda, y finalmente dijeron que eran subversivos armados y
terroristas. La gran disputa discursiva fue lograr poner las demandas expresadas en los piquetes como un
problema poltico, y no como una cuestin administrativa, como buscaba el gobierno (Muoz, 2010).
144
a la ola de protestas en el interior del pas, que gener la necesidad del gobierno de
negociar planes con las organizaciones sociales (Golbert, 2004; Lodola, 2005).127
Si bien existan otros planes de asistencia, el Plan Trabajar fue muy importante
por ampliar la cobertura (Lodola calcula que alcanz el 20% de los desocupados) y
funcionar como instrumento de negociacin entre partidos, niveles de gobierno y
organizaciones sociales. Se caracteriz por una marcada ambigedad al no constituir ni
un seguro de desempleo, ni una poltica asistencial, ni una poltica de reinsercin
laboral (Svampa, 2004b). La mayor parte de los planes sociales dependera de la
gestin de las provincias, lo que daba mayor poder a los gobernadores y era fuente de
tensin con el objetivo del gobierno federal de ajuste fiscal. Por este motivo, que
beneficiaba particularmente a la red clientelar del PJ, es que la Alianza tempranamente
busc reordenar los planes (pasar de 69 a 18) y sortear la intermediacin,
distribuyndolos entre las propias organizaciones de desocupados (Svampa, 2004b).
Justamente, la Alianza puso en marcha un nuevo plan, el Programa de
Emergencia Laboral (PEL), con dos lneas centrales, una destinada a consorcios
productivos locales y otra al autoempleo productivo, que deban ser ejecutadas por
municipios y ONGs (Golbert, 2004). Este plan foment el proceso de ongizacin de
las organizaciones de desocupados, incentivando un nuevo tipo de gestin de la accin
colectiva (Massetti, 2010), e introdujo la idea de dispersar la asistencia segn las
posibilidades de empleabilidad del beneficiario, reforzando la perspectiva de
focalizacin. De hecho, aunque no lleg a implementarse, el programa que la Alianza
defenda era el Solidaridad o Plan Integral de Ataque a la Exclusin Social, que no
pona el foco en el empleo sino en la nutricin, salud y formacin, incrementando las
distinciones entre beneficiarios (Golbert, 2004). El organismo de gestin dej de ser el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para pasar a manos del de Desarrollo Social,
Medio Ambiente y Deportes.128 Ambos elementos anticiparan la estrategia de rediseo
de la poltica social del kirchnerismo.
127
Por una revisin de las polticas socio-laborales aplicadas en Argentina y su lgica de funcionamiento,
ver Martos (2014).
128
El Ministerio de Desarrollo fue creado en agosto de 2000 (Decreto 677/00) para distinguir las polticas
destinadas a ocupados (Ministerio de Trabajo) de las que atenderan necesidades de los desocupados o
subocupados (polticas sociales). Se trata de un reconocimiento institucional del rebasamiento del modelo
145
146
marzo de 2001 por el ultra-ortodoxo Ricardo Lpez Murphy, hasta entonces ministro de
Defensa, la apuesta se redobl. ste demostr gran entusiasmo, y fue aplaudido en la
Bolsa de Comercio cuando anunci su programa: un recorte anualizado de $2,500
millones, de los que $1,100 se quitaban del presupuesto educativo (universidades y
Fondo de Incentivo Docente), ms la eliminacin del subsidio al gas patagnico y del
Fondo Especial del Tabaco, y un incremento del IVA (Pgina/12, 17/3/01). Una ola de
protesta impidi que el programa se lleve a trmino.
El ministro que lo sucedi, Cavallo, tuvo un primer intento menos ortodoxo, en
el sentido de correr relativamente el eje de la cuestin fiscal, buscando incentivar el
crecimiento para salir de la recesin. Al momento de asumir, impuso la condicin de
obtener superpoderes, que consistan en delegarle facultades legislativas al poder
ejecutivo. De esta forma, el superministro podra legislar por decreto (Pucciarelli,
2014), lo que acentuaba la concentracin del poder en el rea ministerial de economa,
desplazando simblica y jurdicamente las atribuciones de la poltica propiamente dicha
(Bonnet, 2011). Rpidamente envi al congreso su proyecto de ley de Competitividad
(N 25,413), que inclua un impuesto a transacciones financieras (impuesto al cheque),
la modificacin aranceles externos y una ampliacin de la Convertibilidad con una
canasta de monedas. Peda adems un prstamo patritico al 9% anual de inters a los
bancos, y un aporte igualmente patritico a las empresas privatizadas.
La importancia de esta ley no est en buscar aportes de los sectores no afectados
por la crisis, sino en que se trata de la nica accin que implicaba una salida cambiaria al
problema de la apreciacin de la moneda. La heterodoxia consista en ganar
competitividad sin salirse de la Convertibilidad, porque se mantena la regla de
conversin, pero debido al menor valor del euro respecto del dlar, su incorporacin
implicara una devaluacin controlada (Levy Yeyati, 2001). Esta idea de la
Convertibilidad ampliada suscit debates y resistencias dentro del propio BEP (ver
seccin 4.2.1). Un impedimento para este proyecto era la permanencia del menemista
Pedro Pou como presidente del BCRA (Pucciarelli, 2014). Para ello, se lo desplaz bajo
el argumento de mala conducta y negligencia, reemplazndolo por Roque Maccarone
147
148
Ante las denuncias de ilcitos, el titular de ABA, Escasany, afirm que no era bueno criticar o
investigar estas irregularidades porque dificultaban la aplicacin del plan econmico y creaban ruido
poltico (La Nacin, 24/6/01).
133
El movimiento piquetero, la CTA y el MTA denunciaron este acuerdo como una nueva renovacin de
una deuda ilegal e inmoral, demandando su revisin: seis meses antes ya se haba pronunciado el juez
federal Ballesteros sobre el carcter ilegtimo de la deuda, y haba derivado la investigacin al Congreso
nacional (Olmos Gaona, 2011; Rodrguez Kauth, 2002).
149
Creemos que la lectura obligada para comprender estos cambios es (Aboy Carls, 2001a).
La sociedad Argentina debe optar entre el orden conservador que se le propone desde el gobierno o la
democracia social, sealaba el Manifiesto fundacional del MODESO. Disponible en
135
151
para logra la reforma constitucional, que habilit la reeleccin de Menem. Entre las
crticas al neoliberalismo y la necesidad de aumentar su caudal electoral, el radicalismo
se vio impulsado a buscar alianzas con sectores disidentes del peronismo.
El PJ haba tenido una importante disputa interna durante los ochenta, con la
corriente de Renovacin Peronista, liderada por Antonio Cafiero.136 Esta corriente
perdera las internas contra Menem-Duhalde ante las elecciones de 1989, y pasara a
estar relegada en los siguientes aos. Frente al giro neoliberal del gobierno de Menem, y
en particular respecto de los indultos a los represores, el PJ sufri varios
desprendimientos. El primero (en 1990) fue el del Grupo de los 8, liderado por Carlos
Chacho lvarez, que se une con otro antiguo aliado del PJ que se aleja del
menemismo, el Partido Demcrata Cristiano dirigido por Carlos Auyero. Tras sucesivas
alianzas, juntos forman el Frente Grande, en el que participarn el Partido Intransigente
(PI), el Partido Comunista (PC), el Frente del Sur (con la figura central de Fernando
Pino Solanas) y algunos miembros del Partido Humanista. Seran una de las voces
ms sentidas de oposicin al Pacto de Olivos de 1994. Cuando ese ao Jos Octavio
Bordn tambin abandon el PJ para fundar su propio partido (PAIS -Poltica Abierta
para la Integridad Social), estas fuerzas crticas del menemismo formaron el Frente Pas
Solidario (FREPASO). Se uni adems Unidad Socialista, integrada por los partidos
Socialista Popular y Socialista Democrtico, y se retir el Frente del Sur.
Se constitua as un polo crtico, el peronismo de centro-izquierda dispuesto a
disputar el gobierno al menemismo (Godio, 1998; Mocca, 2009). El PJ, en tanto,
quedaba bajo el control de Menem, y no dudaba en incluir en el gobierno funcionarios
provenientes de la tecnocracia empresarial y partidos de fuerte liberalismo conservador
concretamente, la Unin del Centro Democrtico (UCeD).137 El xito del Frepaso
saldra segundo en las elecciones presidenciales de 1995- planteara el desafo de crecer
http://www.leopoldomoreau.com.ar/entrada_notas_manifiesto_fundacional_hacia_la_democracia_social#.
VS3i7_mUeSo
136
Otros dirigentes de esta corriente eran Jos Manuel de la Sota, Jos Pampuro, Anbal Fernndez y
Gins Gonzlez Garca (los ltimos tres, futuros ministros del gabinete de Kirchner).
137
Si bien el liberalismo y el conservadurismo son corrientes ideolgicas diferentes antagnicas en
muchos aspectos- su influencia en dirigentes y partidos polticos argentinos no es pura, sino ms bien
admite combinaciones diversas. Una amalgama frecuente es la defensa ferviente del liberalismo
econmico (o neoliberalismo, en el caso contemporneo) y una no menos vehemente adhesin a valores
morales conservadores, traducidos polticamente en restriccin de derechos individuales. El caso de la
UCeD encaja perfectamente en esta descripcin.
152
para ser una alternativa de poder. Para ello, el frente abandon relativamente su discurso
crtico al modelo, para enfocarse exclusivamente en los elementos de corrupcin y falta
de transparencia, lo que le permiti avanzar en las negociaciones con la UCR, que
contaba con una estructura de cuadros de cobertura nacional (Dikenstein & Gen, 2014).
El proceso de convergencia resultara en la creacin de la Alianza, fuerza poltica
que se enfrent exitosamente al candidato del PJ, Eduardo Duhalde,138 consagrando a De
la Ra como presidente (1999-2001). El candidato vencido haba sido muy crtico de la
Convertibilidad, insinuando valorizar la produccin industrial domstica. Su candidatura
no fue apoyada por Menem, lo que abri una etapa de conflictos dentro del PJ: Duhalde
controlaba el poderoso aparato bonaerense, pero perdi la eleccin; mientras Menem
segua presidiendo el partido, a pesar de su creciente ilegitimidad (Raus, 2014). El PJ
quedara por el resto del perodo dividido en tribus sin un liderazgo claro, que abra la
puerta para la proyeccin de otras figuras; en particular, los gobernadores de Crdoba
(De la Sota), Santa Fe (Reutemann) y Buenos Aires (Carlos Ruckauf). El gobierno busc
lograr pactos de gobernabilidad con estas fracciones, que le seran esquivos.
Al interior de la Alianza, la dinmica de las candidaturas y la composicin del
gabinete de gobierno mostraran el peso del aparato de la UCR (Dikenstein & Gen,
2014). En el primer gabinete, el Frepaso slo tena 2 ministerios de un total de 11, 8
secretaras de 42, y 4 subsecretaras de 58. Del total de 27 ministros que hubo en la
presidencia, slo 4 fueron del Frepaso (Graciela Fernndez Meijide, Alberto Flamarique,
Marcos Makn y Juan Pablo Cafiero). Sin embargo, no slo el Frepaso sera relegado,
sino incluso las propias filas orgnicas de la UCR (el nico representante de esta estirpe
fue Federico Storani), mientras que el gabinete se orientara en un sentido claramente
tecnocrtico (Machinea, Lpez Murphy, Juan Jos Llach y Adalberto Rodrguez
Giavarini). Esto comprometi de modo creciente el dilogo entre el gobierno y las dos
fuerzas polticas que componan la Alianza, aislando progresivamente al primero.
De hecho, con el correr de los meses, estos sesgos no haran sino exacerbarse. El
primer conflicto vino de la mano de los escndalos por pagos de coimas en el Senado
para la aprobacin de la Reforma Laboral. Entre junio y octubre de 2000, el
138
No intentamos resumir aqu el derrotero poltico de Duhalde. Se trata de un dirigente peronista del
conurbano bonaerense, cuyo ascenso poltico en la escena nacional est atado a su vnculo (como
vicepresidente) y luego ruptura con Menem. Fue gobernador de Buenos Aires (1991-1999).
153
139
Machinea fue funcionario de carrera dentro del Banco Central durante la dictadura militar. Ya en el
gobierno de Alfonsn, sustituy garantas del Estado respecto a la deuda privada, convirtindola en deuda
pblica. A partir de 1992 trabaj para la UIA, y particularmente para Techint.
140
La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) es un think tank neoliberal
creado en 1964 por varias cmaras empresariales (La Nacin, 6/3/01). Lpez Murphy, economista jefe de
FIEL hasta su arribo al gobierno, llev consigo otros prominentes apellidos de la fundacin: Artana,
Solanet, Sturzenegger, Navajas y Savanti.
154
Cavallo haba creado en 1997 su propio partido, Accin por la Repblica, con un claro sesgo liberal.
Aunque tena un escaso peso electoral, la influencia de su lder era innegable.
142
Se trataba de un grupo de jvenes liderados por Antonio de la Ra (hijo del presidente) y apadrinados
por el liberal Fernando de Santibaes (banquero, estudi en Chicago, fundador CEMA y vicepresidente de
FIEL), quien estaba a cargo de la estratgica Secretara de Inteligencia del Estado (SIDE).
155
aliancista alcanz su punto mximo tras haber reflotado la idea de dolarizar la economa,
un gesto que lo acercaba al ex presidente Menem. De hecho, en los ltimos das de
diciembre, el gobierno se acerc al ex presidente Menem y su proyecto dolarizador,
incorporando incluso funcionarios a su gabinete (La Nacin, 15/12/01). Esto no slo le
granje la oposicin del peronismo no alineado a Menem, sino del radicalismo. La
Convertibilidad nos tiene prcticamente encorsetados, movemos los pies y las manos y
no podemos hacer nada ms; () Como partido, creemos que el peor camino de las
alternativas que estn dando vuelta, por lejos, es la dolarizacin dijo ngel Rozas, por
entonces presidente de la UCR (Clarn, 15/12/01).
Sin embargo, el gran ganador de las ltimas elecciones haba sido una
combinacin entre el voto nulo, el voto blanco y el ausentismo: distintas formas de voto
bronca (Pucciarelli & Castellani, 2014). Lo que mostraba este comportamiento
electoral era un rechazo generalizado al conjunto de la clase poltica, al sistema de
representacin tal como estaba organizado, excluyendo los intereses de las mayoras
(Bruno, 2012; Campione, 2002). El 42.67% del electorado no se present a votar, o lo
hizo en blanco o anulado: una fuerte discontinuidad respecto de los valores previos.143
La crisis de representatividad se incubaba en aos de polticas contrarias a las demandas
populares: la consigna del que se vayan todos aparece porque haba una acumulacin
previa de descontento y rechazo. Su problema es que slo abra una dimensin negativa
de equivalencia entre quienes protestaban, sin generar una instancia de estabilizacin del
discurso que permitiera disputar el poder poltico e instituir un nuevo simblico (Fair,
2008; Magrini & Quiroga, 2011).
Algunas fuerzas polticas nuevas trataron de capitalizar este descontento. Una de
ellas fue el Polo Social, creado en el 2000 por el prroco Luis Farinello (sacerdote
tercermundista, ex detenido por la dictadura).144 Sin una cohesin ideolgica fuerte, se
planteaba como anti-neoliberal, introduciendo en su programa la recuperacin de los
recursos estratgicos de la nacin y la integracin latinoamericana (Pgina/12, 9/9/01).
143
En el contexto de 2001, estas diversas formas de evitar elegir candidatos han sido ledas como un
mismo proceso (Cheresky, 2002). De hecho, un porcentaje creciente del electorado se expresaba por estas
vas desde el regreso a la democracia: partiendo del 16.74% del electorado en 1983, el valor de 2001
supone un incremento sustancial. En trminos absolutos, signific pasar de tres millones de votantes que
se expresan por esta va, a ms de diez millones.
144
Otros referentes del Polo Social eran Daniel Carbonetto, Hctor Recalde (abogado de la CGT), Luis
DEla (FTV), Francisco Barba Gutirrez. Humberto Tumini (Patria Libre) fue cercano al espacio.
156
Con gran presencia meditica, que pona en la agenda sus postulados, tuvo encuentros
para posibles alianzas con mltiples sectores (PAIS, Izquierda Unida, ARI y PS,
referentes salidos del Frepaso, e incluso con Kirchner), sin sellar ningn acuerdo. La
Iglesia mostr fricciones por esta iniciativa de Farinello, pero no era ms que una de las
mltiples expresiones en que la representacin catlica buscaba influir en los hechos
(Goldman & Grandinetti, 2013). El gran proyecto de la Iglesia era el Dilogo Social,
como institucionalizacin de mecanismos de consulta entre partes (Ugarte, 2005).145
Desde dentro de la propia Alianza gobernante se produjo una escisin, cuando en
diciembre de 2000 se form la alianza ARI (Argentinos por una Repblica de Iguales),
entre el Partido Socialista Popular (PSP) y el Partido Socialista Democrtico (PSD),
disidentes de UCR (Elisa Carri) y del Frepaso (Mario Cafiero). En marzo de 2001 se
lanz en un acto el Movimiento Argentinos por una Repblica de Iguales, presentando
candidatos propios en octubre. El ARI buscaba llenar el espacio de centro-izquierda que
la Alianza releg en su gobierno.
Finalmente,
los
partidos
de
izquierda
buscaban
tambin
capitalizar
157
A nivel continental, esta clase de descontento ya haba logrado expresin poltica organizada en
Venezuela con la llegada de Hugo Chvez al gobierno en 1999. Si bien su programa en ese momento era
cercano a una suerte de Tercera Va, de alguna manera empezaba el llamado giro a la izquierda.
147
Si bien los estudios sobre protesta social tambin se enfocan de modo exclusivo en las organizaciones
populares, queda claro que su inters no es definir o explicar las modificaciones en el patrn de
dominacin, y por lo tanto, esta omisin tiene una relevancia terica o emprica- menor para los mismos.
158
tramitadas por el orden neoliberal se hallaban tambin las sostenidas por una parte de las
clases dominantes (el GP), y stas podan y lo hicieron- jugar parte de la dinmica de
tendencial equivalencia con otras demandas (como veremos en esta investigacin).
Respecto del segundo eje, suele ser omitida tambin en estos estudios una
explicacin de las razones por las cuales las demandas populares se acumulan (ver
captulo 1, seccin 1.3). Esto significa preguntarse: a) por los motivos que generan la
insatisfaccin que moviliza el reclamo o la demanda, y b) por qu no pueden ser
tramitadas por el Estado. Segn explicamos (seccin 3), las polticas pblicas se
orientaban en un sentido especfico no por capricho o perversin, sino para sostener la
coherencia del orden poltico que privilegiaba las demandas de ciertas fracciones muy
especficas de la gran burguesa. La forma concreta de la acumulacin (seccin 2)
implicaba un empobrecimiento sistemtico de las clases populares, y su defensa requera
formar un orden poltico excluyente (seccin 4.1). Esto ya fue explicado en las secciones
anteriores, las que siguen explican ambos ejes de conflicto.
Segn datos referidos por Beltrn (2014), entre 1998 y 2001, la rentabilidad de las grandes empresas
industriales cay un 70%. El agro disminuy su margen bruto en un 50% para trigo, 32% en maz, 51% en
girasol y 30% en soja. En servicios privatizados, cay un 13%, aunque la banca privada tiene ganancias
ascendentes hasta mediados de 2001. Debe remarcarse, sin embargo, que las tasas de ganancia diferan
fuertemente a favor de las empresas extranjeras y contra las nacionales, con una importante incidencia de
la vocacin exportadora en cada caso (Burachik, 2008). Cfr. Michelena (2009).
159
149
160
150
Aunque tratando de respetar una presentacin del proceso, algunas disputas y posicionamientos de
estos sectores se omitirn. Se pueden consultar mayores precisiones en Beltrn (2014), Cantamutto &
Wainer (2013), Cantamutto (2012b) y Glvez (2011).
161
La primera seal fue la aparicin pblica del Grupo Productivo (GP) en 1998,
que si bien no se plante inicialmente como una oposicin, en los hechos separaba a 2 de
las asociaciones del G8 (la UIA, CACons y CRA).151 El adjetivo de productivo
remarcaba una distancia respecto del sesgo especulativo de otras actividades
representadas en el G8, y mostraba tempranamente una tensin interna al BEP.152 Debe
enfatizarse el uso del significante productivo, que al mismo tiempo aislaba
relativamente al capital financiero como adversario, y coincida con apelacin de
Duhalde en la campaa de 1999. Ambos elementos seran claves para la potencial
expansin de este agrupamiento para contener demandas de otros agentes bajo este
significante, y de esa forma, construir hegemona.
Si bien el comando del GP estaba claramente en manos de la UIA, sta contena
en su interior posiciones diversas (A. Gaggero & Wainer, 2006). En 1998, el nico en
pronunciarse al respecto, cuestionando la continuidad del rgimen fue el presidente de la
UIA, Claudio Sebastiani, quien no recibi apoyo de su propia organizacin. 153 Sin
embargo, bajo la presidencia de su sucesor, Osvaldo Rial un crtico de la
ultraortodoxia- la UIA financiara la campaa de Duhalde. Se trata de una oportunidad
histrica para que el presidente que surja de las prximas elecciones deje de privilegiar
lo financiero y aliente lo productivo (Clarn, 10/4/99). Comenzaba as una estrategia de
151
SRA fue invitada a formar parte de la alianza. Sin embargo, la asociacin declin la oferta, lo que fue
percibido como una seal de distanciamiento entre las cmaras representativas de grandes productores
agropecuarios (La Nacin, 4/9/99). Posiblemente, esto se deba a la mayor presencia de productores
ganaderos, sector en visible crisis, entre los socios de CRA. Por otra parte, el sesgo liberal, que cuestiona
la intervencin del Estado, es ms fuerte en SRA. Por el surgimiento y derrotero del GP, ver Merino
(2014). CRA no perteneca al G8, aunque formaba parte de la gran burguesa. CACons haba absorbido a
la otra cmara de la construccin, la UAC, ambas pertenecientes al G8.
152
Los tres sectores del GP compartimos problemas en una proporcin del 80%, en cambio algunos de
esos puntos no son comunes con los intereses de los grupos financieros. La cosa pasa un poco por ah. La
crisis puso de manifiesto que la banca privada es mucho ms dura, ms fra, y que cuando el sector
productivo est mal, no presta absolutamente nada, se borra. Eso es lo que genera la reaccin del sector
productivo explic el presidente de CRA, Juan Bautista Corea. El comportamiento de la banca privada
agudiz la recesin, porque no confi en la solidez de la estabilidad macroeconmica de la Argentina.
Dejaron de prestar, obligaron a cancelar crditos ya otorgados y generaron graves dificultades en el sector
productivo, agreg el presidente de la UIA, Osvaldo Rial (Clarn, 10/10/99).
153
Hace siete aos que no se toca el tipo de cambio. () Hay que tomar medidas urgentes; por ejemplo,
la suspensin de los aportes patronales: sera una devaluacin compensada. (L)legar un momento en que
habr que discutir la Convertibilidad (Clarn, 24/03/98). Sus declaraciones causaron un conflicto interno,
que llev a una presidencia compartida con Alberto lvarez Gaiani, de la fraccin interna de la UIA ms
liberal e internacionalizada, el MIA - Movimiento Industrial Argentino. La otra fraccin interna, el MIN
(Movimiento Industrial Nacional), era la que impulsara el GP, siendo De Mendiguren su representante
ms conspicuo. Sobre las fracciones de la UIA, ver Birle (1997), Dossi (n.d.), y Gaggero y Wainer (2006).
162
posicionar los intereses de la industria como los intereses nacionales, diferenciando entre
produccin y especulacin (Beltrn, 2014). El peso de ambos significantes (productivo y
nacional) para estructurar el discurso poltico aumentara luego de la devaluacin.
La reaccin se hizo notar, al presentarse la opcin polar opuesta: la dolarizacin.
La nica asociacin que la estimara favorable fue ABA, representativa de los bancos
privados extranjeros,154 cuyos negocios se veran favorecidos por la anulacin del riesgo
cambiario (CEA dej entrever su apoyo implcito). La dolarizacin es un fenmeno
inexorable, porque toda la sociedad va en ese camino, as que vamos a terminar all, a
travs de un tratado con los Estados Unidos o de manera unilateral y natural dijo Carlos
Fedrigotti, de ABA (La Nacin, 30/5/99). Los representantes de la banca internacional
se dividan entre apoyos explcitos y declaraciones ambiguas, mientras que el gobierno
estadounidense slo aceptaba un proceso unilateral.155 Ante objeciones de tipo poltico,
el economista jefe del BID, Guillermo Calvo, afirm que era posible reducir las
objeciones nacionalistas emitiendo dlares con las caras de Zapata, San Martn y
Bolvar (La Nacin, 26/1/99). Menem, al defender el proyecto, declar que estaba
asociado a las demandas de este sector: lo que yo propongo desde hace bastante tiempo,
que es la dolarizacin. Incluso, los banqueros la proponen (La Nacin, 28/5/00). Esta
opcin, como se ve, no tena gran consenso entre fracciones del BEP, ni en el exterior, y
a nivel de representantes polticos slo tenan al cuestionado ex presidente. Todas estas
eran limitaciones relevantes para poder operar como demanda tendencialmente vaca.
Para evitar mayores tensiones, en junio de 1999 el G8 se volvi a reunir para
avalar la Convertibilidad. Di Fiori, presidente de CACom, fue quizs el ms entusiasta,
refeririendo al encuentro como una rehabilitacin del poderoso agrupamiento. Pero esta
defensa conjunta del rgimen, sin embargo, slo era el ltimo aliento de la convergencia.
154
163
156
Las transformaciones estructurales realizadas en los noventa fueron aciertos de poltica econmica.
Pero () el sistema econmico tal como est funcionando no facilita que se produzca en el pas. As, con
el paso de los aos, el plan de convertibilidad fue generando una distorsin de precios relativos de los
sectores transables que se tradujo en prdida de competitividad y deterioro del poder adquisitivo del
mercado interno. Documento Fundamental del GP (1999), citado por Beltrn (2014: 306).
157
Dijo Rocca, en el marco de la V Conferencia Industrial: Todo el mundo se da cuenta que el tipo de
cambio es un problema. Este no es el momento para tocar el tipo de cambio fijo. Pero cuando est
consolidado el prximo gobierno, no tendra que haber inconvenientes en poder anunciar con tranquilidad
un rgimen de fluctuacin cambiaria, como fluctan hoy el yen contra el dlar, o el marco contra el dlar.
() El tipo de cambio fijo es un problema (Pgina/12, 19/08/1999). lvarez Gaiani agreg: Lo que hay
que buscar es la devaluacin real para que Argentina pueda ser competitiva. Duhalde y De la Ra han
remarcado que no van a devaluar. Tendrn que buscar los mtodos para lograrlo.
158
El Gobierno debe asegurar una poltica econmica clara, defender la Convertibilidad como la nica
salida de este pas y dar seales claras en otras reas deca Arturo Acevedo, propietario Acindar (La
Nacin, 25/07/99). Con la devaluacin no se gana nada. Las empresas y el Estado estn endeudados en
dlares y el perjuicio sera enorme. Adems, en la Argentina es muy fuerte la memoria inflacionaria, por
lo que una devaluacin tendra un impacto inmediato sobre los precios. El prximo gobierno debe resolver
el problema de la prdida de competitividad. No s qu tipo de presiones recibir. Pero una devaluacin
no llevara a nada bueno. As opinaba Vincenzo Barello, presidente Fiat (Pgina/12, 19/08/99).
159
Eduardo Escasany, presidente ABA seal que el doctor Fernando de la Ra hizo un diagnstico
acertado de la difcil situacin fiscal que atraviesa el pas y la necesidad de corregirla a la brevedad. Ello
es auspicioso para el futuro, dado que reafirma la necesidad de reducir rpidamente la tasa de riesgo pas,
como paso fundamental para retomar la senda de crecimiento sostenido (La Nacin, 12/12/99).
164
160
Seguimos siendo el pago de la boda, ya que otros sectores de la economa gozan de los recursos que le
transfiere el agro, mediante regulaciones proteccionistas, que generan mercados cautivos, disminuyen la
competencia e impiden la baja de costos de los bienes de capitales e insumos que requerimos ara continuar
en el circuito productivo y que slo acentan una economa en recesin. Comunicado de prensa de SRA,
citado en Beltrn (2014: 314).
161
Tengamos conciencia que existen dos proyectos econmicos distintos de pas. Uno de ellos es un
modelo que prioriza la actividad financiera, generando concentracin de la riqueza, y determinando
desempleo y marginacin social. nosotros queremos un pas distinto () Todos trabajando para generar
un mercado interno slido, con financiamiento e impuestos racionales y exportando para lograr las divisas
genuinas que nos permitan cumplir con nuestros compromisos externos. El futuro de la Argentina es la
industria. Tomado de la VI Conferencia Industrial, citado en Beltrn (2014: 308).
165
extranjeros, que controlaban la mayor parte de las grandes empresas industriales del pas
(Azpiazu, Schorr, & Manzanelli, 2012; Burachik, 2008).162 Como dijimos, estas
empresas, al igual que SRA y ABA, continuaron defendiendo la Convertibilidad.163
El sector financiero y SRA encontraron muy adecuada la designacin de Lpez
Murphy en marzo de 2001.164 De hecho, el anuncio del plan de ajuste fue realizado simblicamente- en la Bolsa de Comercio, donde fue aplaudido. El resto del capital no
se entusiasm particularmente con el nuevo ministro. De hecho, cuando la movilizacin
popular lo hizo caer ese mismo mes (ver secciones 4.1 y 4.2.2), el GP vio con buenos
ojos la llegada de Cavallo y sus iniciales programas heterodoxos. No slo fueron
favorables a la flexibilizacin la Convertibilidad con la canasta de monedas y la
desgravacin impositiva, que les mejoraba la competitividad, sino tambin a la
aplicacin de impuestos al sector financiero (Pucciarelli & Castellani, 2014). SRA y
CRA tambin dieron su bendicin a la vuelta del ex ministro (La Nacin, 21/03/01).
La posicin de ABA fue ms ambigua. Si por un lado era considerado uno de
los suyos, no era el candidato natural (Lpez Murphy). Cuando ste anunci el
impuesto al cheque, la distancia se expres en el mercado: la banca elev las tasas de
inters e increment la fuga de capitales. Un sector interno de ABA empez a apartarse,
vislumbrando una posible alianza con el GP: Escasany comenz a hablar de la necesidad
de reactivar la economa y atender a los ms necesitados, lo que claramente era un
puente simblico con el GP (Beltrn, 2014). De hecho, ABAPPRA representante de la
banca pblica- ya haba iniciado el acercamiento al GP. La banca privada nacional a
travs de la figura de Escasany- se alej lentamente de ABA para presentarse como parte
del empresariado nacional junto a la UIA; como una estrategia poltica de separarse de
los agentes sealados como responsables de la crisis (Beltrn, 2014).
162
Esta tensin era reconocida dentro de la UIA. En palabras de su presidente, Rial: Hay que cambiar la
orientacin de la poltica econmica () No creo que el camino sea profundizar el modelo () La
Argentina ha sido una sometida a la globalizacin; ha sido el nico pas que se dej violar en nombre de la
globalizacin (N)o entiendo cul es nuestro futuro como nacin, estando una parte tan importante del
patrimonio en manos de extranjeros (Pgina 12, octubre de 2000).
163
Para m, la Convertibilidad es la nica forma que concebimos los empresarios para hacer negocios en
este pas deca Vincenzo Barello, presidente Fiat (Clarn, 03/10/00). En mi opinin el uno a uno es y
seguir siendo muy til, seal Amadeo Vzquez, director del BBV-Banco Francs (Clarn, 13/10/00).
164
El presidente de SRA, Enrique Crotto afirm: Me pareci una excelente eleccin, es un hombre al que
no le van a torcer el brazo y es un enamorado del equilibrio fiscal con lo cual sabe que hay que bajar el
costo fiscal (La Nacin, 7/3/01).
166
Estamos ante el desafo de construir una gran Nacin o resignarnos a ser una factora prspera. No se
trata slo de lograr una economa en crecimiento, sino de recobrar la voluntad de ser, de ser una Nacin
que nos incluya a todos los argentinos. La reindustrializacin debe ser la herramienta privilegiada del
desarrollo econmico y la integracin social. Ello supone la necesidad de reconstruir junto al tejido
industrial un reivindicado capitalismo nacional vinculado a la produccin UIA, Sin industria no hay
nacin, mayo de 2001, citado en Beltrn (2014:317).
166
Alertamos a la opinin pblica que un conjunto de economistas, responsables ideolgicos de la crisis
ms severa que reconoce la historia argentina, caracterizada por niveles inditos de desocupacin y
subocupacin, estn volviendo a proponer las polticas que nos llevaron a esta desgraciada situacin
Comunicado del GP, 4 de julio de 2001.
167
Convertibilidad- no era menor, e incluso la propia CRA tena sus dudas sobre una
posible devaluacin. La CGT necesitaba propuestas concretas para resolver sus
problemas, ms all de elementos discursivos. Cualquier programa de salida implicaba
que habra perdedores, por lo que la alianza no poda abarcar a todos.
Con conciencia de esta realidad, el GP junto a ABAPPRA presentara, a pocos
das de la cada de De la Ra, un documento en donde se peda explcitamente la
flotacin del peso, la pesificacin de las deudas y una moratoria en el pago de la deuda
externa, la desdolarizacin de las tarifas de servicios pblicos y la prohibicin de ajustes
tarifarios por el tipo de cambio (Clarn, 22/12/01). Haban transcurrido ms de 3 aos
del GP impulsando una lectura de la crisis, que dejaba a los capitales asociados al
gobierno y el esquema de la Convertibilidad como responsables de la misma, anulando
la lectura del ajuste fiscal como interpretacin plausible de la salida.
Las alianzas concretas y los puentes discursivos trazados hacia otros sectores le
servan al GP de fundamento para impulsar su programa. As, aparecieron los
significantes de produccin, inclusin y reindustrializacin como nodos en una cadena
de equivalencias que se opona a la especulacin, la exclusin y la desindustrializacin
del orden neoliberal. Ambas fracciones de la CGT se vieron interpeladas por esta
cadena, acercndose explcitamente al GP. Las fracciones ganadoras del orden
neoliberal quedaban as aisladas con el gobierno, como representantes de la exclusin
que las clases populares impugnaban, como veremos en la siguiente seccin.
imposible definir las caractersticas exactas que tomara el estallido, era esperable que
ocurriera por el propio incremento de las acciones de protesta, multiplicacin de
demandas y ampliacin de los actores involucrados (Schuster, 2005). El mismo autor
seala que la construccin del escenario de diciembre de 2001 respondi a la actividad
de varios meses antes, tanto de desocupados y precarizados como del sindicalismo de la
CTA y el MTA, a los que los sectores medios se le suman en los ltimos momentos.
Esto pone en cuestin tanto la versin de un Argentinazo basado en la accin
exclusiva del movimiento piquetero (Rieznik, 2003) como la accin destituyente de los
sectores medios insatisfechos. Veamos este proceso.
La resistencia al programa neoliberal de reformas apareci en este perodo a
escala global. En noviembre de 1999 en Seattle el mundo entero puede ver las
manifestaciones contra la cumbre de la OMC, donde convergieron sindicatos,
organizaciones de DDHH, ambientalistas y otros (tortugas y camioneros unidos al
fin), mostrando las posibilidades de convergencia. Los movimientos antiglobalizacin y
alterglobalizacin aparecieron en escena. Naci Indymedia, una red de escala inusitada
de comunicaciones alternativas. En julio de 2001, la Contracumbre de Gnova reuni a
150,000 manifestantes. El descontento popular se notaba a nivel mundial.
A escala regional, este proceso se aliment de a la vez contribuy a- la creciente
capacidad organizativa de las clases populares. Desde el lanzamiento del proyecto de
integracin continental de EUA, el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
durante la I Cumbre de las Amricas de 1994 en Miami, sindicatos y movimientos
sociales haban comenzado un proceso de confluencia crtica (Rossi, 2014). Dado que la
siguiente reunin de la Cumbre excluy a estos sectores, se decide lanzar la Cumbre de
los Pueblos, un espacio que sera clave en la resistencia al ALCA. De esta confluencia
plural se formar la Alianza Social Continental en 1997. En este marco fue que, en enero
de 2001, la Asociacin internacional para la Tasacin de las Transacciones Financieras
para la Ayuda al Ciudadano (ATTAC) y el Partido de los Trabajadores de Brasil
convocaron al I Foro Social Mundial en Porte Alegre, cuyo lema fue Otro mundo es
posible. Se resquebrajaba as la idea de que no existan alternativas (TINA).
De las organizaciones argentinas que participaron de este proceso, la CTA fue la
ms involucrada. La CTA era la central sindical alternativa que surgi en 1992 como
170
167
Por mayores precisiones sobre el MTA, consultar Merino (2012). Esta divisin fue precedida por la que
ocurri en 1989 entre la CGT San Martn (oficialista) y la CGT Azopardo (dirigida por Sal Ubaldini, ms
combativa). A su vez, habra que agregar la gravitacin de la CCC, que comenz como una tendencia al
interior de la CGT, para despus independizarse e incorporar a jubilados y desocupados. Ver Piva (2009).
171
El presidente De la ra no distingua entre centrales sindicales, criticando las medidas de fuerza contra
la Reforma. Durante estos diez aos las cpulas sindicales fueron cmplices silenciosas del abandono y
la desproteccin de los trabajadores. Hacerle un paro al pas no ayuda al pas; llamar a la rebelin fiscal,
perjudica a los que menos tienen. No es bueno que se utilice el sufrimiento y la impaciencia de la gente
para defender intereses sectoriales, discurso de De la Ra, citado en Quiroga (2014).
169
En particular, se movilizaron de conjunto contra la Reforma laboral, contra la represin (luego del
asesinato de Anbal Vern en noviembre de 2000) y contra el Blindaje Financiero. Durante 2001, lo haran
ante el recorte de Lpez Murphy, por Megacanje y despus del corralito financiero. En estos ltimos tres
casos hubo acercamientos parciales de la CGT oficial.
170
Esto limitaba las posibilidades de acercamiento. La prueba ms clara fue la silbatina a Moyano en el I
Congreso Piquetero en junio de 2001, que requiri de la intervencin de De Gennaro llamando a la unidad
en la lucha (Moreno, 2010; Pucciarelli, 2014). Las agrupaciones de izquierda estaban en contra de un
pacto con los lderes de la CGT (Martino, 2010).
171
Segn Moyano: ya antes haba sido el famoso blindaje, y no es otra cosa que endeudar ms a los
argentinos y es garantizar el pago de la deuda, sin que esto tenga algn beneficio para los trabajadores,
para los productores del campo y la industria (La Nacin, 4/6/01).
172
El secretario general Daer seal que el Gobierno no tiene la valenta de plantarse y decir que no se
puede continuar (pagndola) y afirmar que es necesario reestructurarla (La Nacin, 29/8/01).
172
174
CELS, SERJAP) en esta confluencia no resulta trivial.173 Tal como resalta Retamozo
(2011) respecto de HIJOS, la presencia pblica de estas organizaciones permiti
construir un discurso que asociaba los delitos de lesa humanidad de la dictadura a la
exclusin econmica y social de las polticas del neoliberalismo. Se construa as una
narracin histrica que permita explicar el continuo de la historia reciente. Los
significantes de derechos humanos, ciudadana e inclusin, ordenaban este discurso que
se opona a la dictadura poltica y econmica, a la exclusin en ambos rdenes. El orden
neoliberal y sus defensores (el gobierno y las fracciones financieras y privatizadas del
BEP) se volvan un enemigo frente al cual, las diferencias internas se debilitaban.
Sin perjuicio de lo anterior, el agente que concit ms atencin fue el emergente
movimiento piquetero. Su lenta aparicin desde el interior del pas, y sus
transformaciones organizativas e identitarias han sido estudiadas en otras partes
(Campione & Rajland, 2006; Giarracca, 2001; N. Iigo Carrera & Cotarelo, 2006;
Kohan, 2002; Massetti, 2006; Retamozo, 2009; Schuster et al., 2006; Svampa, 2005).
Los movimientos de trabajadores desocupados (MTD) aparecan como una novedosa
forma de representacin de aquellos marginados por el modo de desarrollo, anclados en
prcticas territoriales de organizacin comunitaria. A pesar de que el mtodo central de
lucha (el piquete, o corte de ruta) generaba antipatas con los sectores medios
impulsadas fuertemente por los medios de comunicacin- , la legitimidad de su demanda
central por trabajo digno como forma de inclusin era difcilmente cuestionable. Muoz
(2010) ha resaltado la potencialidad de este actor para generar demandas capaces de
superar la barrera de lo corporativo, poniendo en crisis al orden neoliberal. Como antes
afirmamos, esto slo es cierto en la interaccin con otros agentes de las clases populares.
Los gobiernos de la Convertibilidad actuaron rpidamente sobre este actor
mediante la combinacin de represin y planes sociales. Como se dijo (seccin 3),
muchos de los MTD se transformaron organizativamente para poder gestionar los
planes, a pesar de que la mayor parte siempre estuvo en manos del gobierno, nacional o
provincial (Svampa, 2004b). La reduccin de los planes durante el gobierno de la
Alianza y el crecimiento de la desocupacin alent una mayor difusin de este tipo de
173
175
organizacin colectiva, que marc su presencia activamente en todo el pas. Entre sus
reclamos puntuales se priorizaban la asignacin de planes, el desprocesamiento de
presos polticos y el no pago de la deuda, aunque eventualmente incorporaban otras
demandas. Ms all de las demandas puntuales, tuvieron un rol clave en quebrar el orden
poltico, al cuestionar su lugar en la comunidad como excluidos, instalando una grieta en
el significante estabilidad como estructurante de toda la gestin de la poltica.
Las diferentes alianzas que se trazaron en este perodo dependieron de las
trayectorias polticas e ideolgicas de las organizaciones y sus dirigentes, marcando las
principales orientaciones que impactarn luego en la relacin con otros gobiernos. La
tabla siguiente intenta sintetizar estas diferencias.174
Tabla 1. Principales organizaciones de trabajadores desocupados
Organizacin
Creacin
FTV
Julio 1998
Polo Obrero
2001
Movimiento
Territorial
de
Liberacin (MTL)
Movimiento Teresa Abril 1997
Rodrguez (MTR)
Movimiento
Independiente
1999
de
Referentes
Vnculos
orgnicos
Luis DEla (ex CTA
FREPASO, ex
Polo Social)
Orientacin
poltico-ideolgica
Teologa
de
la
liberacin,
nacionalismo
revolucionario,
peronismo de base
Amancay
PCR
Maosta,
Ardura,
Juan
insurreccional,
Carlos Alderete
abstencionista.
Humberto
Patria Libre (ex Nacionalismo
Tumini y Jorge ERP), CTA
revolucionario
Ceballos
Nstor Pitrola
PO
Trotskista,
insurreccional.
PC
Marxista.
Roberto
Martino
(ex
PRT)
Ral Castells
(ex MAS)
Marxista, guevarista,
insurreccional
Marxismo.
174
Se trata de una sntesis muy apretada de las principales caractersticas de los MTD. Se sugiere consultar
bibliografa especializada para ms detalles (Burdman, 2002; Corts, 2008, 2010; Gualdi & Roldn, 2011;
Moreno, 2010, 2013; Retamozo, 2009; Schuttenberg, 2011, 2012; Svampa, 2004b). Se omiten algunos
MTD muy significativos, como la UTD Mosconi o el MTD Chaco, que no se integraron a nivel nacional.
Asimismo, se incluye el caso de Quebracho que, si bien tiene desarrollo territorial, no se define como
organizacin de desocupados.
175
Como antes sealamos, la CCC integraba la CGT, y luego se independiza de ella. Incorpor
tempranamente un modelo de representacin amplia, al incluir a grupos de jubilados (dirigidos por Ral
Castells, quien luego se separa, creando el MIJD) y a desocupados.
176
Jubilados
Desocupados
(MIJD)
MTD Evita176
Quebracho
Juan
Cruz
CTD
Anbal 2001
Daffunchio
Vern178
Coordinadora
de 2001
Unidad
Barrial
(CUBa)
Federacin
de 2002
Trabajadores
Combativos (FTC)
Movimiento
Sin 2002
Trabajo
Teresa
Vive (MST-TV)
Peronista
Anarquismo,
nacionalismo
revolucionario.
Peronismo de base.
Marxismo,
autonomismo,
peronismo de base,
situacionismo
Marxismo,
Partido
Revolucionario insurreccional.
de
la
Liberacin
MAS, Partido Marxismo,
Revolucionario trotskismo.
Socialista y el
Frente Obrero
Socialista
Marxismo,
MST
trotskismo.
176
El MTD Evita se forma de la fusin del MTD Resistir y Vencer, las 4 P (Pan y Poder para el Pueblo),
una escisin de Quebracho, el Movimiento Patritico 20 de Diciembre, la organizacin estudiantil 20 de
Febrero, Peronismo que Resiste, y sectores del Partido Justicialista. Estas organizaciones eran operativas
durante el perodo analizado, aunque slo a partir de principios de 2002 se constituyan como MTD Evita.
A partir de 2003, modificar su nombre a Movimiento Evita, y se integrar plenamente al FpV.
177
El MUP tiene un origen con tintes anarquistas, y a partir de 2003 iniciar un proceso de reformulacin
ideolgica que lo acercar a la matriz del nacionalismo revolucionario, integrndose al FpV.
178
Desde abril de 2001 tuvieron lugar los encuentros que llevarn a la constitucin de la Coordinadora
(CTD) Anbal Vern. Algunos MTD, reforzando su identidad autonomista, se desprendieron luego de la
coordinadora: Allen, Solano, Gernica (Corts, 2008), dejando como MTD Anbal Vern a los sectores
remanentes, ms cercanos al peronismo.
177
sugiere que los movimientos se ordenan en torno a tres ejes sobre cmo se organiza el
cambio social: el primero sera sociedad/pueblo-partidos/movimientos polticosrepresentacin-poder del Estado, el segundo clase obrera/pueblo-vanguardia-revolucinpoder del Estado, y el tercero se forma cuestionando los dos anteriores. A pesar de haber
recibido diversas crticas, ordenar esta pluralidad de orientaciones permite comprender
las estrategias frente al Estado y la amplitud de las alianzas sociales que estn dispuestas
a construir (Corts, 2010; M. Gmez, 2010; Massetti, 2010; Natalucci & Schuttenberg,
2013; Schuttenberg, 2011). Aprovechando este ltimo cuerpo de autores, podemos
postular la existencia de tres grandes orientaciones que combinan la matriz polticoideolgica y organizacional: marxista, nacional-popular y izquierda independiente.
En este perodo, todos los MTD se encontraban enfrentados al gobierno, pero no
todos lean de la misma forma el proceso poltico. Si bien recuperaremos sus diferencias
ms adelante, de acuerdo con la forma en que entraron al juego de definiciones polticas,
vale sealar sus caractersticas centrales. La orientacin marxista, de clara reivindicacin
ideolgica, ligada a distintos partidos de izquierda, conceba a los desocupados como
una fraccin del sujeto histrico clase obrera, en enfrentamiento abierto con el Estado
como representante de los capitalistas. La orientacin nacional-popular, recupera el
carcter nacional de la disputa poltica de las clases populares, entre las que el
peronismo jugaba un rol preponderante pero no nico, entenda a los desocupados como
parte del pueblo oprimido, y conceba al Estado como una arena contradictoria, con la
que se poda negociar y obtener concesiones. La orientacin de la izquierda
independiente, por ltimo, trat de revisar un conjunto amplio de prcticas y
teorizaciones en torno a la figura del sujeto histrico y el rol del Estado, que mixturan
las orientaciones previas, aunque aaden una tematizacin explcita del lugar de la
construccin territorial. Si bien el autonomismo tuvo particular peso en esta orientacin
durante los primeros aos, no agota el espectro de orientaciones polticas de la misma
(como veremos en el captulo 6, la mayora de las organizaciones agrupadas en esta
orientacin incluiran luego una estrategia de disputa en y por el Estado).179
179
178
As, la FTV y la CCC tenan mayor dilogo con el gobierno en aras de obtener
planes, lo que no se traduca en compatibilidad programtica. La referencia de la FTV,
igual que BdP, era la CTA, a cuyas iniciativas se sum usualmente la CCC. Se trata de
las tres mayores organizaciones, que protagonizan acciones clave del perodo como el
Matanzazo de octubre de 2000, el corte de ruta de 6 das en noviembre de 2000 a raz
de la muerte de Anbal Vern en Salta, la Marcha del hambre, por pan y trabajo en abril
de 2001, o el corte de 18 das en mayo de 2001. La FTV y BdP, a travs de la CTA,
participaron del FRENAPO, entrando en dilogo con sectores del pequeo capital como
FAA o APYME. Los componentes nacionalistas de estas organizaciones facilitaban la
amplitud de estas alianzas. Como se ve, una parte del movimiento piquetero ampli sus
alianzas a travs de la CTA, y con ello, su integracin a otros discursos de oposicin al
orden neoliberal: la expansin de sus demandas estuvo inescindiblemente ligada a la
interaccin con otros agentes de las clases populares.
En abierta crtica a esta estrategia se constituy a fines de 2001 el Bloque
Piquetero Nacional, en la que se reunieron el MTR, el PO, la CUBa, el MST-TV y FTC.
Este Bloque, constituido por la orientacin marxista, enfatizaba la insurreccin y negaba
el dilogo con el gobierno, representante del capital. Esta distancia con la alianza
matancera (Massetti, 2010; Retamozo, 2009) surgi luego de dos Congresos piqueteros
nacionales, en junio y septiembre de 2001, que encontr a prcticamente todos los MTD
unidos en un plan de lucha conjunto y similares reclamos (Iglesias, 2012; Informe y
resoluciones de la asamblea piquetera en Buenos Aires, 2001; Moreno, 2010). Los
MTD de la orientacin de izquierda independiente se unificaron en la CTD-AV, que
posteriormente (en 2002) tuvo una escisin interna, transformndose en MTD-AV.
A pesar de las divisiones posteriores, la dinmica del perodo marc exactamente
lo opuesto: una tendencia a aliarse y organizarse a escala nacional, desafiando
abiertamente al gobierno y su esquema de polticas. Tal como explica Muoz (2010), los
piqueteros fueron los agentes que lograron de modo ms claro desplazar el significante
estabilidad que ordenaba el discurso del gobierno y de la mayora de los partidos al
fbrica- a travs de mtodos horizontales, basistas y con una tendencia a la construccin de una poltica
donde la finalidad no es la toma del poder del Estado explcitamente, a diferencia de la lnea que
promueve la constitucin de un partido de vanguardia y la finalidad de llegar al poder para establecer la
abolicin ltima del Estado (Becher et al., 2013). Ver tambin (AAVV, 2007).
179
A ver si somos claros: nadie se conforma con un plan de 120 pesos. No lo despreciamos pero no es
eso. Repito, los millones de desocupados no estn pidiendo miserias, estn luchando por una sociedad
digna (DEla, FTV, 6/8/01). Todo esto que tenemos es nuestro y lo han robado. Somos sujetos de
derechos, pero si lo estamos reclamando es porque no lo tenemos (referente MTD Anbal Vern, julio de
2004). Su objetivo es construir una identidad poltica que se sostenga desde el rechazo al sistema de
concentracin econmica y la exclusin social neoliberal (FTV, documento Articulacin Sociopoltica
Marplatense). Todas estas citas fueron extradas de Muoz (2010: 106-108).
181
En la misma reunin se aprob el reparto de ayuda alimentaria por $7 millones y el pago de los planes
sociales adeudados de los ltimos meses (La Nacin, 20/12/01). Nada de esto fue suficiente para contener
la protesta, que haba ganado un nivel de retroalimentacin difcil de contener.
180
182
Sin perjuicio de los elementos que aporte a la periodizacin y comprensin de la dinmica de la crisis,
no creemos por esto acertada la sucesin de 4 fases propuesta por (Pucciarelli & Castellani, 2014): el paso
de la crisis econmica a la fiscal, de ah en crisis financiera, luego crisis de hegemona y, finalmente, crisis
orgnica.
182
183
La CCC constituye una excepcin, pues no slo participaba de iniciativas de la CTA, sino que tambin
articula acciones con FAA. El PCR tiene injerencia en esta ltima organizacin, lo que acta como puente.
183
iniciativas de la CTA, alimentando la lectura que una los crmenes de la dictadura con
el modelo econmico y social excluyente de los noventa.
La CTA iba ms lejos y compona alianzas con partidos de centro izquierda
(ARI, PSP, PSD, Polo Social), lo que le permita ganar visibilidad y capacidad
organizativa, pero la alejaba an ms de las organizaciones de orientacin marxista (que
ms tarde seran catalogadas como los sectores duros del espacio piquetero). Las
demandas concretas, sin embargo, no diferan tanto, planteando la necesidad de
modificar la distribucin del ingreso como un derecho ganado por la ciudadana.184 La
expansin de los derechos humanos ms all del respeto a la vida serva para hacer a un
lado la discusin de la Convertibilidad como eje del problema (pues la vulneracin de
los derechos humanos existi bajo otras formas). El discurso basado en los significantes
de derechos, ciudadana e inclusin se enfrentaba al orden neoliberal excluyente.
El MTA, por su parte, si bien coincida en protestas con la CTA, defenda una
idea de distribucin basada en la condicin de empleo, remitiendo a la inclusin laboral
formal que, adems, le dara mayor capacidad de representacin corporativa. Esta
diferencia no fue menor en absoluto: es la base sobre la cual el MTA pudo confluir con
el programa que el GP iba configurando. Este ltimo se haba distinguido lentamente del
resto de BEP, incorporando a su discurso elementos que asociaban el inters de la
industria al desarrollo productivo del mercado interno, lo que redundaba en mayor
empleo, causando mayor bienestar a toda la Nacin. El proceso de generalizacin de sus
propuestas permiti al GP elaborar el discurso de reconstitucin plena de la comunidad
poltica vulnerada por el orden vigente. Al no encontrar respuesta a sus reclamos, el GP
se alejaba tanto del gobierno responsable de las polticas pblicas- como de las
fracciones del BEP que defendan ese programa. Es decir, quedaba tambin fuera del
orden poltico (y discursivo), lo que le permita buscar alianzas con otros sectores
excluidos. A medida que esto ocurra, el programa del GP iba tomando una forma ms
compleja que la simple devaluacin: lo que al principio era solo una demanda por
aumentar la competitividad frente a capitales externos, termin apareciendo como el
impulso a la demanda interna, al trabajo, a la produccin, y el bienestar nacional.
184
Las organizaciones de izquierda marxista insurreccional entendan esto, en el mejor de los casos, como
un paso en un proyecto ms radical.
184
capitalizar el descontento con un programa ms radical, que, si bien gan cierto lugar en
las elecciones, no alcanzaba a ganar representacin en el Estado. Debe enfatizarse que
ambos programas tomaban demandas de los sectores piqueteros, en sus diferentes
variantes. Sin embargo, en un clima de creciente desconfianza de las instituciones
representativas, los alcances de estas fuerzas estaban limitados. Esta dificultad de
canalizar en la representacin en el Estado los programas de salida de la crisis,
motorizaban an ms el descontento en las calles. Para los sectores medios, que haban
depositado su confianza en la Alianza como propuesta novedosa, esta crisis se expresaba
de modo ms duro. Esto permiti que confluyeran en las calles con otros sectores
sociales, en lo que termin como una insurreccin popular ante el Estado, con consignas
magnificadas del tipo piquete y cacerola, la lucha es una sola.
Las discrepancias entre fuerzas populares ponan lmites a su capacidad de
elaborar un programa unificado. Esto no significa que no hubiera avances en tal sentido,
como lo muestra el FRENAPO o los congresos piqueteros. Sin embargo, en las
elecciones de octubre de 2001, la fuerza que haba conseguido las posiciones clave
(presidencia en ambas cmaras) era el PJ, lo que lo dejaba al comando del gobierno y el
Congreso ante la renuncia del presidente.
La ilustracin 2 resume los vnculos entre gobierno, fracciones de la gran
burguesa y expresiones de las clases populares. Se trata, por supuesto, de una sntesis
grfica de la economa poltica del perodo, que omite mltiples matices y cierta
dinmica procesual, pero sistematiza relativamente la situacin social y poltica del
perodo. Asimismo, queda relegada la disputa discursiva. Sin embargo, permite notar la
distribucin de vnculos de diferentes alcances- entre agentes, que nos deja entrever: a)
que el gobierno qued crecientemente aislado en su relacin con slo una parte del BEP;
b) el GP fue la nica fraccin del BEP que logr relacionarse con organizaciones de las
clases populares; c) la CTA actu como nodo de vnculo entre diferentes organizaciones
(sindicales, de DDHH, del movimiento piquetero, e incluso del pequeo y mediano
capital), siendo as agente clave en la construccin de la cadena equivalencial popular.
186
187
En el captulo anterior mostramos cmo el conflicto social se orden en dos grandes ejes
(uno de impugnacin popular del orden y otro de disputas al interior del BEP), que
cuestionaron la continuidad del esquema de polticas de la Convertibilidad. La dinmica
de la crisis, lejos de ser el resultado automtico de un influjo econmico externo, fue
determinada por la capacidad de los diversos actores en interpretar la situacin, elaborar
salidas y ponerlas en relacin a las demandas de otros actores.
Concretamente, y segn explicamos, se produce una escisin dentro del BEP,
aislando a las fracciones que defendan la Convertibilidad junto al gobierno. El
gobierno, a su vez, se aisl al interior del aparato estatal y del resto de los partidos
polticos. Las fracciones organizadas como GP lograron atraer la atencin de una parte
del sindicalismo (CGT y MTA), bajo un discurso de produccin industrial, mercado
interno, y creacin de empleo. La apelacin a los significantes de lo nacional fue muy
efectiva, remitiendo a imaginarios sobre la soberana contra el despojo de los aos del
neoliberalismo. Esto mostraba una distancia respecto de las propuestas de redistribucin
basada en la ciudadana impulsada desde la CTA y parte del movimiento piquetero,
junto a algunos partidos de centro izquierda. Por ltimo, algunas organizaciones de
desocupados construyeron alianzas con demandas ms radicales. La movilizacin social
que gana las calles en diciembre de 2001 tena una larga acumulacin de experiencias
previas, que si bien haban desgastado la legitimidad del conjunto del aparato estatalno haban conducido a un programa unificado ni una organizacin centralizada.
Esta enumeracin esquemtica de las caractersticas que componen el cuadro de
situacin a fines de 2001 sirve de base para comprender la dinmica del perodo
explicada en este captulo. Las jornadas del 19 y 20 de diciembre marcan una ruptura del
orden institucional de la Convertibilidad, obligando no slo la huida en helicptero del
gobierno sino a la construccin de un nuevo ordenamiento poltico y econmico.
Cualitativamente, el proceso poltico se ve modificado por la imposibilidad de dar
continuidad al esquema previo de polticas pblicas, acumulacin y alianzas. Esto no
significa que el orden a construir estuviera ya definido, aunque s se hubieran planteado
opciones. El presente captulo analiza la trayectoria del proceso en la sucesin de dos
188
1. PRE
Dado que la consistencia externa de la Convertibilidad se sostena sobre el equilibro del
balance de pagos mediante la entrada de capitales va IED y deuda, ah se encontraba el
nudo de la crisis. Los flujos de capitales y la necesidad de atraerlos por las vas al
alcance- constituan el epicentro del PRE. Si bien los precios de los commodities haban
iniciado una tendencia ascendente a fines de los 90, el efecto an no era suficiente para
recomponer el ingreso de divisas por la va de comercio exterior. La disputa por el
rgimen cambiario buscaba atender a este problema. En este sentido, la reorientacin de
los flujos de capitales desde Amrica Latina a Asia, dio inicio a un proceso de relativa
desinversin en la regin, que afect a Argentina. Durante la crisis, el rol de balancear la
situacin externa recada en el endeudamiento, que tuvo por ello una dinmica
explosiva. El rol del FMI no fue trivial al respecto.
Bembi y Nemia (2005) enfatizan la importancia del informe Meltzer para este
cambio de actitud del FMI: implicaba el abandono de la funcin de prestamista de
ltima instancia que el organismo cumpli durante los noventa para pasar a cumplir la
de auditor o coordinador (Frenkel & Avenburg, 2009). El mencionado informe,
encabezado por el especialista Allan Meltzer, fue presentado en marzo de 2000 en el
Congreso de EUA, abonaba a la idea de que la existencia de un prestamista de ltima
instancia (FMI) particularmente en situaciones de excesivo endeudamiento- generaba
un comportamiento de riesgo moral que induca a los pases a endeudarse
irresponsablemente (Cibils, Weisbrot, & Kar, 2002). La recomendacin, luego
impulsada por Anne Krueger dentro del organismo, era que el FMI pasara a ser una
suerte de juez (y parte) en un mecanismo similar a una convocatoria de acreedores.
Este proyecto, sin embargo, qued trunco luego de los atentados del 11 de
septiembre en EUA. El rol preponderante en la crisis de Argentina, la ms grande de la
historia, y la falta de respuestas, sumieron al FMI en una crisis importante (Frenkel &
Avenburg, 2009; Macas Vzquez, 2009; J. Rodrguez, s. f.). El propio organismo
189
No los discutimos aqu, pero existen recursos jurdicos para impugnar deuda, bajo las figuras de delito
de ejecucin continuada y deuda odiosa (Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, 2005; Espeche Gil,
1991; Kaiser, 2008; Olmos Gaona, 2011; Rodrguez Kauth, 2002; G. Weber, 2008a, 2008b).
190
con los puntos que el organismo demandaba, ste evit llegar a un acuerdo hasta enero
de 2003, en vsperas de la eleccin del siguiente presidente. La razn de este cambio de
disposicin del organismo estuvo en el incumplimiento de Argentina en noviembre de
2002 respecto de un pago con el BM, alegando la falta de ayuda del FMI. Esta situacin
funcion como una amenaza creble, pues si el Argentina declaraba el default con los
organismos multilaterales, quedaba virtualmente fuera de la arquitectura financiera
internacional, representando un antecedente peligroso para otros pases (Bembi y
Nemia, 2005). Pero adems, la decisin dejaba a los organismos multilaterales en una
situacin complicada, pues Argentina formaba parte de los 3 deudores ms importantes,
y sus pagos garantizaban un flujo de recursos importante. Es posible que el organismo
quisiera aplicar a Argentina un castigo ejemplar por la naturaleza de su accionar: la
declaracin unilateral de cesacin de pagos no poda figurar como una opcin para los
deudores (Cibils et al., 2002).186 Lo cierto es que durante este perodo los organismos de
crdito (el FMI, en particular) pasaron de ser prestamistas de ltima instancia a ser
cobradores de primera instancia (Damill, Frenkel, y Rapetti, 2005: 29).
La declaracin de cesacin de pagos inaugura entonces una nueva fase tanto para
el sector externo como para las finanzas pblicas, donde el ahorro de recursos permiti
pasar al supervit en ambos frentes. Si bien los intereses netos pagados al exterior
aumentaron un 3% en 2002 respecto de 2001, frente a la dinmica explosiva de aumento
de aos previos, esto represent un freno en la lgica del endeudamiento. En las cuentas
pblicas el efecto fue ms claro: los pagos de intereses de deuda caen entre 2001 y 2002
de $10,174.6 millones a $6,809.5 millones, constituyndose en una de las principales
fuentes de ahorro fiscal (en un contexto de aumento del gasto corriente del 2%). Es
decir, el default fue una modificacin sustancial de la lgica de regulacin del PRE,
acompaada luego por otros cambios en las polticas macroeconmicas.
Estos cambios fueron instrumentados por el gobierno de Duhalde. A partir de
enero de 2002, el gobierno inicia una poltica de ajuste del tipo de cambio, primero a
travs de un desdoblamiento ($1.4 por dlar para operaciones comerciales, libre para
186
Durante mucho tiempo existi la percepcin popular de que el FMI debe ayudar a la Argentina, dijo
Krueger en una entrevista, para quien esa percepcin popular fue tomada por las autoridades argentinas,
quienes no son lo suficientemente realistas que deben ser, sobre la posibilidad de que les prestemos dinero,
cuando no se ha hecho lo necesario (La Nacin, 21/4/02).
191
otras transacciones), que resisti hasta febrero, cuando se debi unificar el mercado
cambiario, permitiendo una flotacin sucia (con intervencin del BCRA). Por un
lado, el FMI haba demandado expresamente esta liberacin del mercado cambiario,
pero por otro lado, era fcticamente imposible sostener ese nivel de tipo de cambio: una
vez liberado el cepo de la Convertibilidad, las expectativas sobre el nuevo nivel se
dispararon. A pesar de que el corralito financiero ya haba dado fin formal a la
Convertibilidad (dado que interrumpa la conversin libre pesos a dlares), la prdida de
la referencia del uno a uno abrira toda una serie de vaticinios sobre cataclismos
econmicos, donde la hiperinflacin era el riesgo mayor (ver detalle de predicciones del
momento en Levy Yeyati & Valenzuela, 2007; Rodrguez Diez, 2003).
Grfico 6. Tipo de Cambio Nominal (TCN), Tipo de Cambio Real Multilateral (TCRM),
ndice de Precios al Consumidor (IPC) e ndice de Precios Internos al por Mayor (IPIM),
(IV-01 = 100)
estrategia doble para contener la demanda de dlares que provocaba el aumento del tipo
de cambio: primero, el BCRA venda divisas en el mercado; pero segundo, esterilizaba
la emisin mediante la venta de diferentes ttulos en pesos (BODEN el Tesoro; LEBAC
y NOBAC el BCRA), que prometan elevadas tasas de inters (llegaron a pagar el 129%
en julio de 2002). Al tentar con altos rendimientos en pesos, se esperaba contener la
salida de recursos del sistema financiero y su fuga al dlar (Rapetti, 2005). A pesar de
que este procedimiento moriger la presin cambiaria, el verdadero punto de quiebre fue
la estabilizacin de un nuevo nivel de tasa de ganancia, que reverti el uso del capital del
atesoramiento (sea en dlares o en ttulos pblicos) a la acumulacin (Burachik, 2009;
Fliz, 2008). El margen bruto de explotacin en la cpula industrial subi en 2002 un
73.8% respecto de su nivel en 2001, y aunque a partir de all se redujo, en 2008 an era
un 20.9% ms alto que en el ltimo ao de la Convertibilidad (Azpiazu & Schorr, 2010).
Una vez que la acumulacin cobra fuerza va mayores ganancias-, fueron los depsitos
transaccionales (los usados para la normal operatoria) los primeros en reaccionar
positivamente, dando liquidez a los bancos y frenando el aumento del dlar.187
Segn se ha explicado para la experiencia argentina (Diamand, 1972), este ajuste
del precio de la moneda produce un fenmeno de aumento de precios originado en la
modificacin cambiaria. Mediante esta inflacin se modifican los precios relativos,
favoreciendo la rentabilidad de los sectores transables. En efecto, la inflacin minorista
durante 2002 (40%) fue inferior a la mayorista (118%), debido al peso de la recesin
interna que impeda mayores aumentos de precios por falta de demanda- y al
componente de servicios dentro de la canasta de bienes del IPC. El gobierno actu
pasando a pesos (pesificando) las tarifas de servicios pblicos, que antes se ajustaban
por inflacin estadounidense, y sometiendo a negociacin sus ulteriores aumentos,
reduciendo as su impacto en la inflacin. Esto impuls la competitividad de las
actividades transables: el TCRM ms que se duplica. Pero, adems, el gobierno aplic
derechos de exportacin (retenciones) a las producciones primarias, se contuvieron los
aumentos de precios minoristas.
187
193
Este ajuste de precios relativos, tras una dcada del cors de la Convertibilidad,
produjo significativos efectos redistributivos. Las actividades transables, y en particular
las producciones exportables, fueron las principales beneficiarias de este nuevo esquema
de precios. Incluso con la implementacin de las retenciones, las exportaciones
primarias lograban un incremento sustantivo de la rentabilidad (que se vea adems
impulsado por la mejora en los precios internacionales de los commodities). Algunas
actividades competitivas de las importaciones ganaran proteccin por precios,
permitindoles recuperar mercado.188 As, desde el primer trimestre de 2002, las
exportaciones mostraron un comportamiento anticclico, que impuls la demanda
agregada. Si bien se trata de un fenmeno de precios, lentamente las cantidades fueron
aumentando tambin. A los sectores de exportaciones primarias ms tradicionales se
sum rpidamente el turismo, que fue fuente de reactivacin y de divisas.189
Las actividades desfavorecidas por la nueva constelacin de precios eran los
servicios no transables, en particular los privatizados, cuyas tarifas pasaron a estar
reguladas por el Estado. A pesar de que hubo ciertos intentos de aumentar sus precios, la
protesta social y de los pequeos empresarios pusieron lmite a esta posibilidad.190 Por
otra parte, bajo la premisa de ganar competitividad, el costo de produccin industrial
deba contenerse. En aras de evitar que las empresas del sector se vieran perjudicadas, el
gobierno estableci una compensacin fiscal por las tarifas congeladas (Bona, 2012): las
transferencias al sector privado pasan de $5,818.9 millones en 2001 a $8,695.5 millones
en 2002, un aumento del 49%. A raz de la pesificacin asimtrica de depsitos y deudas
(ver siguiente seccin), los bancos recibieron compensaciones por US$8,995 millones,
lo que explica el crecimiento de la deuda pblica ese ao. Ninguna fraccin del capital
188
Aparecieron en estos meses gran cantidad de segundas marcas, que eran productos sustitutos de
menor calidad de las marcas consagradas (primeras), a veces elaboradas por las mismas empresas pero
vendidas con otros nombres: cervezas Diosa Tropical, yerba Maanita, los fernet Vittone, Mr. Robot y
Fernandito VII, las gaseosas Pritty, 5mentarios, Interlagos, Apetece y Mass o los cigarrillos Melbour.
189
En el documento presentado por el equipo econmico liderado por el ministro Jorge Remes Lenicov al
momento de salir de la funcin pblica, se reconoce explcitamente que la dinmica de crecimiento
vendra impulsada por las exportaciones, a las que luego se sumara el consumo y la inversin (Remes
Lenicov, Todesca, & Ratti, 2003). Con clculos precisos y concluyentes, Raffo y Lozano (2006)
demuestran que el consumo que se reactiva es el de la clase capitalista, con escasas repercusiones en el
consumo popular. Esto pone en serias dudas el nfasis puesto por algunos autores en el rol del consumo y
la demanda interna para explicar la reactivacin (Amico, 2008b, 2008c; Rapetti, 2005).
190
El Congreso aprob una disposicin prohibiendo cortar la luz, el gas y la electricidad por falta de pago,
lo que dejaba atadas de manos a las empresas ante el aumento de la morosidad. El Congreso entendi que
proceder con los cortes hubiera provocado un estallido social (La Nacin, 10/5/02).
194
191
Por motivos de exposicin, preferimos remitir las series de salarios a la seccin 1 del captulo 6, donde
se puede apreciar el panorama completo de las variaciones y tendencias de las series.
195
liberacin de fondos disponibles tanto para subsidiar a las privatizadas como para
impulsar la obra pblica luego. Por el lado de los ingresos, la principal novedad fue la
aplicacin de retenciones, que el gobierno aplic en porcentajes bastante bajos (20% al
petrleo, 10% para otros productos primarios y 5% a manufacturas, gas y electricidad),
que adems fueron resistidas por el capital las petroleras, bajo amenaza de retirarse del
pas, lograron quitar las retenciones a sus ventas externas (Rodrguez Diez, 2003;
Sevares, 2002). Fue la propia reactivacin de la actividad la que reanim la recaudacin
por IVA, sin mayores cambios en la estructura impositiva. El ajuste fiscal permiti
adems evadir la necesidad de tomar nueva deuda para el funcionamiento del Estado.192
La mitad del incremento de deuda pblica del perodo se explica por las compensaciones al sector
financiero, por un total de US$14,359 millones (Cobe, 2009).
197
La pesificacin de una parte de la deuda y la omisin de los registros completos de las obligaciones
surgidas del default hacen que 2002 cierre con una deuda pblica total de US$137,320 millones,
ligeramente inferior a la del ao previo. Sin embargo, hubo un importante incremento de la deuda,
bsicamente por la emisin de los ttulos ya sealados (BODEN, LEBAC y NOBAC). En el clculo aqu
referido se incluye no slo la toma de deuda del Tesoro sino tambin del BCRA.
198
2. Polticas pblicas
Como se adelant, la salida de la crisis se estructur con una serie de polticas que
modificaron la macroeconoma del pas (Cantamutto & Wainer, 2013; E. Lpez, 2013;
Varesi, 2013). Se pueden referir, sintticamente, como la cesacin de pagos, la
devaluacin compensada (con retenciones), la pesificacin (tarifas, depsitos y deudas),
la contencin salarial y la contencin social. Ms an, en este perodo se produjo un
relevante giro discursivo, donde la importancia de la estabilidad y la previsibilidad del
orden neoliberal fue desplazada por la relevancia de lo productivo y lo nacional
como ejes de las nuevas polticas. Es decir, no se trat solamente de un nuevo set de
polticas macroeconmicas, sino una nueva estructuracin de su coherencia, su proyecto,
su propuesta de orden. Veamos este desplazamiento.
El muy breve gobierno de Rodrguez Sa reuni algunos cambios significativos
para el devenir posterior de la poltica pblica. Su gabinete redujo a 4 los ministerios
(Cancillera y Defensa, Interior, Trabajo, y Justicia), completando con secretaras el
armado gubernamental. Por un lado, esto significaba un ahorro fiscal importante que el
presidente complement con recortes en gastos considerados excesivos, como celulares
o automviles-, y por otro, se trata de una expresin evidente de la prdida de poder del
capital concentrado financiero, en su dominio automtico y tcnico, al bajar de
categora al Ministerio de Economa, convirtindolo en una Secretara de Hacienda a
cargo de un hombre del peronismo bonaerense, Rodolfo Frigeri. Este secretario estuvo
ligado a una de las iniciativas ms polmicas del perodo, la intencin de emitir una
tercera moneda, el argentino (Cantamutto, 2012a; Levy Yeyati & Valenzuela, 2007).
Se trataba de un intento desesperado ideado por el periodista, ex militante de la
UCeD, devenido en presidente del Banco Nacin, David Expsito- de resolver la
cuestin fiscal sin salirse de la Convertibilidad. La moneda, que no sera convertible
(como en Cuba), tena como objetivo reemplazar a las cuasi-monedas provinciales y
nacional en circulacin. La idea fue duramente criticada por varios frentes, por no tomar
partido en la disputa por el rgimen de polticas tal como se estructur en el momento
199
de crisis: En la actual crisis econmico-social que vive el pas, son falsas las opciones
de dolarizacin o devaluacin que presentan a la convertibilidad como el mal de la
sociedad argentina (Discurso asuncin, 23/12/01). Este intento de conciliar posiciones
no se condeca con el antagonismo existente al interior del BEP: era necesario adoptar
un lugar en el conflicto, y estructurar las polticas desde all.
Otros tres anuncios realizados por Rodrguez Sa tendran particular peso en las
polticas pblicas posteriores. Se trata del anuncio de la creacin de un milln de
empleos en el lapso de tres meses y un ambicioso plan de obra pblica. Anunci
tambin su voluntad de derogar la ley Banelco. Si bien ninguna de estas propuestas se
alcanz a llevar a cabo, las dos primeras seran retomadas, aunque con modificaciones,
por Duhalde. La obra pblica aparecera a mediados de 2002 como fuente de impulso,
justamente, para la creacin de empleo. Sin embargo, para resolver la necesidad de
ingresos en el corto plazo, como veremos, Duhalde convirti el milln de empleos en
dos millones de planes sociales (Golbert, 2004).
Sin embargo, en el orden de las polticas que marcaron el rumbo posterior, la ms
relevante fue la declaracin en el Congreso de la cesacin de pagos, que signific una
ruptura en la lgica sostenida hasta ese momento. Debe subrayarse que la declaracin se
trataba menos de un acto soberano que de la expresin de un hecho consumado. No
obstante, quebr la salida de recursos en la balanza de pagos y en las finanzas pblicas,
por lo que impuso una nueva situacin. Aunque no se repudiaba la deuda, aparecan en
el discurso de Rodrguez Sa los reclamos populares por la ilegitimidad:
No siento que sea justo definir a la llamada deuda externa argentina como el
endeudamiento contrado por el Estado Argentino frente a los acreedores
extranjeros que merezca definir nuestra posicin con la frase: debemos
honrar los compromisos asumidos. Siento que las cosas no son as. No
podemos obviar con crudeza que algunos dicen que la llamada deuda
externa, al menos parcialmente, es el ms grande negociado econmico que
haya vivido la historia argentina. Este concepto se agrava porque su
tratamiento siempre se ha realizado en escenarios reducidos, en oficinas a
puertas cerradas, con decisores desconocidos y a espaldas del inters
general. Y lo que es ms grave, se ha priorizado el pago de la llamada deuda
externa, frente a la deuda que este pas tiene con sus propios compatriotas.
(...) Vamos a tomar el toro por las astas, vamos a hablar de la deuda externa.
En primer lugar, anuncio que el Estado argentino suspender el pago de la
deuda externa. Esto no significa el repudio de la deuda externa, esto no
significa una actitud fundamentalista. (Discurso asuncin, 23/12/01)
200
194
201
Durante todo el primer ao de gobierno, Duhalde tuvo una columna en Radio Nacional, en la que
comentaba sobre los principales temas de la agenda pblica. Los primeros meses, se transmita 3 veces por
semana, y luego slo los sbados. Esto provee una excelente fuente sobre las opiniones del presidente y su
programa de gobierno.
196
En enero de 2002, por la renuncia de Maccarone, asume la presidencia del BCRA Mario Blejer, ex
funcionario del FMI, que haba sido nombrado vicepresidente de esa institucin por De la Ra. Es decir,
202
presionaba con la promesa de recursos frescos (que en rigor no eran ms que ajustes
contables), tratando de restablecer la agenda del capital extranjero en los trminos que
haba logrado privilegiarse en la dcada previa (Azpiazu & Schorr, 2003).
Uno de los principales puntos de friccin fue la ley N 25,563 de Quiebras. A
pedido del multimedios Clarn y Alberto Pierri (Canal 26), el gobierno modific esta ley
aprobada el 30 de enero de 2002- quitando el mecanismo de cram down, que permita a
los acreedores quedarse con la empresa como parte de pago, y suspenda las ejecuciones
por 180 das. Si bien esto gener conflictos con el FMI y los acreedores externos
(interesados en cobrar de inmediato), esta ley le asegur al gobierno un tratamiento
favorable en los grandes medios: Clarn deba entonces US$930 millones. Cada punto de
la ley tena nombre y apellido, como reconoci un diputado (Levy Yeyati & Valenzuela,
2007). La va para resolver este conflicto fue una nueva modificacin de la ley
reincorporando el cram down, junto a otra nueva ley de Preservacin de bienes y
patrimonios culturales (N 25,750, aprobada en junio de 2003) que protega a los
medios de comunicacin de ser absorbidos por sus acreedores.197
Otros dos requisitos fuertes eran la derogacin de la ley N 20,840 de Subversin
Econmica por la cual se estaban llevando a juicio a banqueros- y un acuerdo fiscal con
las provincias. La derogacin de la ley se cumpli en mayo, mientras que el acuerdo con
los gobernadores se firm el mes anterior, elaborando un documento conocido como
Los 14 puntos. Estos puntos resuman los acuerdos de gobernabilidad a nivel
subnacional, y quitaban presin por parte de los organismos, dado que contenan todos
los requisitos demandados por stos al pas: supervit fiscal y coparticipacin federal,
ley de quiebras y de subversin econmica, reconstitucin del sistema financiero,
impulso a la produccin exportable y contencin social.198
aunque la autonoma del BCRA haba sido recortada, mantena su direccin bajo un cuadro tcnico afn al
capital financiero extranjero y el FMI. De hecho, Blejer renunciara a mediados de ao por no poder
defender el programa de estos actores: demandaba un proceso ms profundo de quiebras y
extranjerizacin del sector financiero, la firma del acuerdo con el Fondo e incluso retomaba el proyecto de
dolarizar la economa (La Nacin, 11/8/02). Su sucesor, Aldo Pignanelli, tambin hombre de la banca y ex
funcionario del BID, aunque ms cercano al presidente, termin por renunciar en diciembre por las
diferencias sistemticas con el Ministerio de Economa, en particular, la falta de acuerdo con el FMI (La
Nacin, 6/12/02). Sera reemplazado por otro hombre de la banca extranjera, Alfonso Prat Gay (JP
Morgan), quien se mantendra en el cargo hasta septiembre de 2004.
197
La gran duda del momento era por qu slo este sector deba beneficiarse de un seguro semejante.
198
Los 14 puntos eran: 1- Respetar los acuerdos internacionales de la Nacin y reafirmar la vocacin de
integrar a la Argentina al resto del mundo. 2- Firmar en un plazo no mayor de 15 das los acuerdos
203
Como se puede apreciar, Duhalde hizo los esfuerzos requeridos para lograr un
acuerdo con el organismo, tarea a la que el ministro de Economa Roberto Lavagna se
aboc con nfasis. El FMI, junto a otros organismos de crdito, sostuvo una presin
constante por garantizar las prerrogativas del capital extranjero en el pas. Sin embargo,
varios de estos requisitos entraban en conflicto con el programa del GP y con la
situacin social imperante. La renegociacin de las tarifas de los servicios pblicos era
uno de estos puntos de conflicto, como veremos. El primer acuerdo con el FMI llegara
recin en enero de 2003 para garantizar la transicin presidencial. Los reclamos del
FMI no haban variado en ese largo ao.199
Posiblemente el eje central del programa del GP era la modificacin del rgimen
y nivel cambiario, de modo de alterar la distribucin de poder al interior del BEP,
expresada en la relacin con el sector externo (ver seccin anterior). Esta demanda no
atendida por Rodrguez Sa fue rpidamente resuelta por Duhalde mediante la
devaluacin. El reordenamiento del mercado cambiario fue instrumentado a travs de la
ley de Emergencia Econmica (N 25,561), que devolva al BCRA la potestad de emitir
e intervenir para adecuarse a la poltica del poder ejecutivo. Tras un primer momento
donde se busc establecer una nueva paridad fija y desdoblar el tipo de cambio (Decreto
71/02), desde el 11 de febrero el mercado se unific y liber. Desde el 21 de diciembre
bilaterales con las provincias dando cumplimiento al pacto fiscal suscripto oportunamente. 3- Enviar al
Congreso de la Nacin en un plazo no mayor de 90 das, el proyecto de ley consensuado de nuevo sistema
de cooparticipacin federal de impuestos. 4- Propiciar las polticas fiscales y monetarias que mantengan la
disciplina y los equilibrios necesarios que eviten la suba incontrolada de precios y la inestabilidad
cambiaria. 5- Garantizar a los ahorristas a travs de instrumentos legislativos adecuados, la previsibilidad
necesaria sobre el destino de sus fondos, asegurando su liquidez. 6- Garantizar las acciones que
restablezcan en forma inmediata un sistema financiero slido y confiable. 7- Instrumentar el nuevo
acuerdo de responsabilidad fiscal para la administracin nacional, provincial y municipal que asegure su
cumplimiento mediante un sistema explcito de premios y castigos. 8- Propiciar una reforma impositiva
integral, moderna y simplificada que aliente y estimule la inversin de capital e impida la evasin, la
elusin y el contrabando. 9- Propiciar la inmediata sancin de la ley de quiebras. 10- Propiciar la
inmediata derogacin de la ley de subversin econmica. 11- Propiciar la repatriacin de capitales
argentinos destinados principalmente a proyectos productivos con demanda de mano de obra intensiva.
12- Alentar las inversiones nacionales y extranjeras dedicadas a la exportacin de productos
manufacturados o a la sustitucin eficiente de importaciones. 13- Asegurar el cumplimiento efectivo de la
reforma poltica acordada, asegurando la reduccin de gastos polticos y burocrticos innecesarios y la
modernizacin de las formas de eleccin electoral. 14- Asegurar los mecanismos de asignacin de planes
de empleo, convirtindolos en empleos efectivos a travs del sector productivo. La mitad de los 11
gobernadores peronistas firmantes eran los que haban negado el apoyo a De la Ra a fines de 2001.
199
El programa de transicin est focalizado en el mantenimiento de la disciplina fiscal y monetaria, que
evite un cambio de rumbo en las polticas y reconstruya la seguridad jurdica, seal en un comunicado el
director del organismo, Horst Khler (La Nacin, 25/1/03).
204
200
Esta quita de tope benefici fuertemente al capital concentrado (Basualdo et al., 2002). Duhalde se
justific poniendo a todo el capital como vctima de la especulacin financiera: Y a los grandes
empresarios pareciera ser que no habra que ayudarlos, cuando realmente son los que le dan trabajo a
miles y miles de personas, que tambin fueron objeto de usura. ()Es una chiquilinada, es algo absurdo,
pensar que no tenemos que defender a los empresarios. Estaba leyendo por ejemplo, crticas a Fortabat. A
m me gustara que hubiera doscientas Fortabat en la Argentina (Conversando con el presidente, 12/2/02).
205
Blejer, de no mediar una poltica de este tipo, la tasa de incobrabilidad hubiera rondado
el 85%. Por esta razn, la banca estaba dispuesta a tolerar la pesificacin.201
El otro lado del balance financiero tambin traa problemas. Duhalde haba
tenido el desatino de prometer en su discurso de asuncin que quien deposit dlares,
recibir dlares, lo que probara rpidamente ser una falsa promesa. Esto motiv
mayores protestas de los ahorristas, que lograron modificar la actuacin de la Corte
Suprema de Justicia. Aunque en diciembre de 2001 la Corte haba fallado a favor del
Banco Ciudad en el caso Kiper, ligado al corralito, en febrero de 2002, en el caso Smith,
la balanza se inclin en sentido opuesto, habilitando al retiro del dinero atrapado.
Adems de iniciar una batalla entre el poder judicial y el ejecutivo, este fallo abri la
puerta a una sucesin de amparos, que lentamente producan un goteo de salida de
recursos que iba a presionar al dlar. El gobierno actu con la aplicacin de una nueva
norma, conocida como el corraln que reprogramaba la devolucin de los depsitos
para 2003, pesificndolos a $1.4 por dlar. La pesificacin asimtrica ($1 por dlar para
deudas y $1.4 por dlar para depsitos), se aprob en febrero a travs del Decreto
214/02, y actualizara ambos montos por un ndice de ajuste ligado a la inflacin (el
CER, o Coeficiente de Estabilizacin de Referencia).202 Los bancos fueron compensados
por esta diferencia con los BODEN, lo que constituy una enorme transferencia de
fondos al sistema financiero (Cobe, 2009).
Los principales beneficiarios fueron los capitales dedicados a la produccin
exportable con deudas dentro del sistema financiero local: 139 empresas obtuvieron una
ganancia estimada en US$13,132 millones gracias a la devaluacin y la pesificacin,
equivalentes al 9% del PBI, superando los 12,000 millones de pesos/dlares de 2001
demandados por el FRENAPO para estimular un shock distributivo (Basualdo, Lozano,
& Schorr, 2002; C. Lozano, 2002). Este impulso decidido a la produccin, y en
particular a la industria, se institucionaliz con la creacin del Ministerio de la
Produccin a cargo del presidente de la UIA, Ignacio de Mendiguren-, que tomaba
algunas funciones y secretaras (Agricultura, Transporte, Turismo y Obras pblicas) de
201
A pesar de las quejas pblicas, el capital financiero haba aceptado esta medida, segn lo explica en
una nota periodstica el ex ministro de economa Remes Lenicov (La Nacin, 17/8/02).
202
A partir de mayo de 2002, la actualizacin de los prstamos se realiz mediante el Coeficiente de
Variacin Salarial. La diferencia entre este ndice y el CER gener otra compensacin a los bancos por
parte del gobierno.
206
207
203
Si bien hay mucha gente que dice que no ve un plan, yo le digo que lo nico claro es que tenemos un
plan y un programa que es muy sencillo; el programa es el desarrollo productivo, el programa es
reindustrializar el pas, el programa es darle trabajo a la gente (Conversando con el presidente, 9/3/02,
itlicas propias). El ex ministro Remes Lenicov asegur en la entrevista con el autor que este objetivo fue
pautado con el sindicalismo de la CGT y el MTA, en aras de disminuir la conflictividad sindical.
204
Segn se afirma en el referido decreto, la CGT y las confederaciones representativas de los distintos
sectores empresarios que abarcan la totalidad del sector productivo reconocen que la crisis econmica
que atraviesa nuestro pas ha deteriorado sensiblemente el poder adquisitivo de los salarios perjudicando a
los trabajadores. Participaron de la reunin la UIA, CACom, CACons, ABA, ABAPPRA y la CGT
oficial (se excluy explcitamente al agro).
205
Participaron de esa reunin la CGT, ABA, CAC, CAC, ABAPPRA, UIA, UDES y CGE. Se volva a
excluir al agro, aunque s participaba el sector financiero (limitando el carcter productivo del programa
de gobierno). La CTA particip de la reunin pero no aval el resultado, pues reclamaba un aumento que
alcanzara a cubrir la canasta familiar.
206
Al revs de lo que ha pasado histricamente y de lo que pasa en todos los pases, hoy el trabajador reitero- del sector privado gana menos que el trabajador del sector pblico y entonces se busca acortar esa
brecha. Por otra parte, tendr un efecto reactivador importante del consumo y del mercado interno. Son
casi 3 millones y medio de trabajadores privados que recibirn ese aumento y son 350 millones por mes
que irn directamente al consumo y que se sumarn a partir de agosto de los planes sociales
(Conversando con el presidente, 6/7/02, itlicas propias).
208
un gobierno que no haba sido elegido por el voto popular, la estrategia de validacin
por un segundo circuito representativo (Offe, 1992) era una forma de construir
legitimidad (Zuleta Puceiro, Calvo, Gerzon, & Rial, 2004).207 El 14 de enero de 2002,
luego de una reunin en la iglesia de Santa Catalina, Duhalde habl por cadena nacional
y convoc al dilogo, buscando consensuar polticas de Estado, acompaado por el
titular de la Conferencia Episcopal Estanislao Karlic y el representante de PNUD en
Argentina Carmelo Angulo Barturen. Dos das despus, sumando a otros organismos
multilaterales y mltiples organizaciones confesionales, se inician las actividades de la
Mesa de Dilogo Social, que emitir a fin de mes un documento con las polticas
recomendadas, las Bases del dilogo, complementado al mes siguiente por otro
documento, Construir la transicin, surgido de las mesas sectoriales (Ugarte, 2005).
Si bien realizaremos algunos comentarios ms sobre esta iniciativa en la
siguiente seccin, resulta importante sealar como gua de poltica pblica la lgica de
dilogo social impulsada por el PNUD y la OIT (H. Garca, 2004; Ugarte, 2005), que
afecta particularmente las relaciones con sectores corporativos representativos del
capital y el trabajo. La lgica de estructuracin de la representacin y toma de
decisiones, continuada por Kirchner, se inici en este perodo. La importancia de este
mecanismo de legitimacin y construccin de polticas no abarcaba slo el mbito
laboral. El discurso de creacin de empleo a travs de la produccin (un fuerte shock de
trabajo y produccin), subordinando la importancia del capital financiero, era
fuertemente apoyado por la Iglesia (Goldman & Grandinetti, 2013). El presidente de la
Comisin Episcopal de Pastoral Social, Ral Primatesta, hizo llegar a Duhalde a travs
los dirigentes sindicales Hugo Ghilini (SADOP) y Luis Cejas (Viajantes), el economista
Daniel Carbonetto y el industrial Osvaldo Rial- la idea de que convena no seguir
207
Dialogaremos en este Foro de Concertacin dentro del marco de la autoridad moral de la Iglesia, la
que invariablemente seal los desvos de la clase poltica, y con apoyo tambin de las Naciones Unidas,
con tanta experiencia internacional seal Duhalde (Dilogo Argentino, 2002a), buscando aprovechar
para su proyecto poltico el supuesto liderazgo tico-moral de la primera y la capacidad tcnica de la
segunda (Zuleta Puceiro et al., 2004). Ntese que para esta construccin de legitimidad se apoya sobre
cualidades no estrictamente polticas de instituciones ajenas al control democrtico nacional.
209
La figura del economista Daniel Carbonetto (Polo Social) parece haber tenido gran influencia en los
planes econmicos de Duhalde, poniendo incluso en cuestin las directrices trazadas por Remes Lenicov,
a pesar de no ocupar ningn cargo oficial (Levy Yeyati & Valenzuela, 2007; Rodrguez Diez, 2003).
209
Nos guste o no, la nuestra es una sociedad de consumo en la cual todos tienen derecho a consumir,
pero el ingreso debe ser paulatino, es decir, que no se puede incorporar a todo el mundo de golpe y menos
cuando estamos en un pas quebrado (Conversando con el presidente, 13/7/02). El mercado interno y
que se robustezca es esencial para el crecimiento de la economa. Nosotros vamos a poner, no solamente
porque es justo sino adems porque sirve para movilizar el mercado interno, una cantidad enorme de
dinero en el bolsillo de los trabajadores y de los desocupados (Conversando con el presidente, 5/10/02).
210
210
El proyecto de presupuesto de Rodrguez Sa inclua esta misma cifra para planes sociales de empleo,
ms otros $1,200 millones para otras clases de planes sociales.
211
Representantes en el Estado
suficiente dentro del partido, saba que no podra llevar adelante la tarea, por lo que
accedi a ocupar el cargo slo hasta que se nombrara al sucesor. A pesar de presentar
incluso un gabinete, su nica decisin en los dos das que ocup la presidencia fue
restablecer el estado de sitio en Buenos Aires, Entre Ros y San Juan tras la derogacin
que realizara como ltimo acto de gobierno De la Ra. Tal como establece la ley, llam
a la Asamblea Legislativa para nombrar su sucesor. Si bien haba varios nombres
girando como opciones Marn de La Pampa, Kirchner de Santa Cruz, De la Sota-, la
mayora tena aspiraciones presidenciales y prefera no jugarse sus posibilidades.
Fue Adolfo Rodrguez Sa quien se propuso a s mismo para cumplir la tarea. Se
trataba del gobernador de la provincia de San Luis desde el retorno a la democracia, es
decir, desde haca 18 aos (indito en Argentina). Por 169 votos a favor (incluyendo
votos de peronistas y cavallistas) y 138 en contra, fue nombrado presidente provisional
por tres meses, sujeto a que se celebraran elecciones el 3 de marzo de 2002. El flamante
presidente busc diferenciarse rpidamente de su antecesor, mostrando una imagen
diametralmente opuesta: si De la Ra pareca no poder resolver ni decidir, Rodrguez
Sa sera un acelerado gestor, activo y seguro.211 Esta hiperactividad signara, de hecho,
su suerte, pues gener fuertes dudas entre las filas del peronismo sobre sus intenciones
de entregar el mandato en marzo. Gobernar sin el apoyo del propio PJ, en el contexto
social de diciembre de 2001, y con el Congreso dividido, era una difcil misin.
El gabinete reflejaba esta estructura ms gil que pretenda el puntano, con
menos ministerios. Se form con cuadros del peronismo, incluyendo varios funcionarios
del menemismo, como Daniel Scioli (convocado por Menem por su xito como
deportista), y el ex intendente de Capital Federal, Carlos Grosso.212 Este gesto, adems
de exacerbar las rispideces al interior del peronismo, le vali el fuerte rechazo popular
ante figuras representativas de la corrupcin de los aos anteriores. Del gabinete tambin
participaron futuros funcionarios del kirchnerismo (Jorge Taiana o Scioli). Su impronta
buscaba recuperar el ideario peronista pre-Menem, presentndose como un caudillo
211
Dejamos la velocidad de De la Ra para ir a 3,000 kilmetros por hora, dijo el secretario general de
la presidencia, Luis Lusquios.
212
Hugo Franco, Vctor Reviglio y Jos Mara Vernet completaban la presencia menemista en el gabinete.
Grosso se excus diciendo Supongo que no me llaman por mi prontuario, sino por mi inteligencia.
214
El 26 de diciembre se reuni en la sede Azopardo de la CGT, con Rodolfo Daer y Hugo Moyano,
anunciando la restitucin del injusto recorte del 13% y la derogacin de la reforma laboral. En un clima de
euforia, se volvi a entonar la marcha peronista (La Nacin, 27/12/01).
215
En su discurso de renuncia (31/12/01), Rodrguez Sa seal que Salvo los gobernadores peronistas
de Formosa, Salta, San Luis, Buenos Aires, Misiones y La Rioja, los dems me han quitado su apoyo.
Especialmente el gobernador de Crdoba que prioriz la interna partidaria a los intereses de la patria.
216
215
El presupuesto final destinado por Duhalde a planes sociales fue equivalente a esta estimacin,
quitndole novedad a su propuesta. Los pagos de intereses, sin embargo, fueron ampliamente mayores.
217
Segn apareci en los discursos del presidente, esta disposicin de actividades (en una organizacin
paraestatal en manos de la esposa del presidente) procuraba emular aquella dupla de Pern y Evita. Le he
pedido a mi esposa que coordinara un Consejo Nacional de Programa Sociales que junta a todas las reas:
Desarrollo Social, Salud, Educacin y Trabajo -son cuatro ministerios distintos- para que los programas
estn bien unificados. Le he pedido a ella que haga un enorme esfuerzo, quiero reiterar que ella no ocupa
ningn cargo rentado, simplemente, como lo ha hecho siempre, me ayuda porque es una de las personas
ms capacitadas que yo he conocido en materia social (Conversando con el presidente, 29/1/02). Por la
poltica social en tiempos de Evita, ver Stawski y Corts (2008).
217
Al momento de buscar reemplazo para Remes Lenicov, el primer nombre que circul con el
entusiasmo del capital financiero- fue el liberal Alieto Guadagni, que fue vetado por los gobernadores
(Rodrguez Diez, 2003). Eran candidatos tambin Javier Gonzlez Fraga, Guillermo Calvo, Martn
Redrado, Carlos Melconian y Aldo Ferrer. Salvo este ltimo (conocido defensor del desarrollismo), el
resto eran todos funcionarios afines a los preceptos liberales. Lavagna, finalmente, era un moderado frente
a sus competidores, que lograba convocar respaldo tanto de radicales como de peronistas: fue secretario
de industria de Alfonsn, y parte del equipo de asesores de Menem, dirigido por Eduardo Bauz.
218
La relacin del gobierno con el Congreso fue tensa, pero no tanto por diferencias
polticas sustantivas, sino ms bien por evitar involucrarse en el costo de la toma de
decisiones. La presin de los cacerolazos y las protestas frente al Congreso era la mayor
fuente de distancia. La oposicin ms visible era la de la bancada menemista, que an
amenazaba con improbables proyectos de dolarizacin de la economa. Pero el Congreso
le aprob casi todos los proyectos de ley enviados, incluyendo la ley de Emergencia
Econmica. La mayor parte de las tensiones venan ms bien del Poder Judicial, bajo la
gida de la Corte Suprema y sus decisiones, que cuestionaban al proyecto del gobierno.
Esto inici un duro tironeo, pues la Corte, que vena muy cuestionada por su rol durante
el menemismo (la Corte adicta), adoptaba ahora resoluciones populares que ponan
en jaque al gobierno.218 Aunque no avanzara finalmente con medidas concretas, el
gobierno, retomando las palabras del Rodrguez Sa saliente, denunciaba el rol del
mximo tribunal en las polticas de los ltimos aos.219
Los partidos polticos, de conjunto, atravesaron esta etapa en una seria fase de
descomposicin y recomposicin.220 Para un presidente no elegido por el voto popular,
con voluntad de ejecutar un programa de gobierno ambicioso, en el marco de severo
cuestionamiento de los partidos y el conjunto del aparato de representacin del Estado,
la bsqueda de legitimidad se eriga como un problema relevante. La solucin que
Duhalde articul fue recurrir a la construccin de consenso en espacios para-estatales,
bajo la direccin tica y moral de la Iglesia Catlica (Goldman & Grandinetti, 2013).
Esta institucin haba ya iniciado junto al PNUD iniciativas de dilogo social en
el final del mandato de De la Ra, mostrando evidente inters en participar de la toma de
decisiones (seccin 4.1 del captulo 3). Mientras que haba guardado distancia de
Rodrguez Sa, no dud en acercarse rpidamente a Duhalde (Ugarte, 2005).221 La Mesa
218
Luego del fallo Smith a favor de los ahorristas, el comediante Nito Artaza, devenido representante de
aquellos, comenz a hablar a favor de la Corte que hasta una semana antes escrachaba en las calles.
219
Desgraciadamente, una Corte que vot a los ltimos dos gobiernos, al del doctor Menem y al del
doctor De la Ra, todas estas mismas leyes, quien ha posibilitado con sus fallos que Argentina est como
est, hoy se despacha con este agravio dira- a la ciudadana, un engao para con las personas que tienen
ahorros en los bancos, porque es un engao (Conversando con el presidente, 2/2/02).
220
Torre (2005) afirma que la crisis afect menos al peronismo que a otros partidos, logrando mantener un
electorado fiel, a pesar de los problemas de cohesin interna.
221
Alberto Rodrguez Sa, hermano del fugaz presidente, se haba declarado pblicamente ateo en 2001 y
llamado a la Biblia un libro de ciencia ficcin, lo que alej a la Iglesia. En cambio, Duhalde se defina a
s mismo como hombre del humanitarismo cristiano (Conversando con el presidente, 9/2/02).
219
222
220
Quiero contarles tambin que los primeros das anunci que haba que
cambiar la alianza de los ltimos aos. A qu alianza haca referencia? A
la alianza del Gobierno con el sector financiero y el sector bancario, una
alianza que nos llev a esta situacin. Mucha gente habla de que Argentina
fue saqueada. A m no me gusta expresar trminos tan duros, pero
evidentemente la riqueza no qued en los argentinos. () Ningn pas,
absolutamente ninguno supera crisis como la nuestra si no es trabajando
ms, produciendo ms y exportando ms. (26/1/02, itlicas propias)
Que la alianza que construyamos no sea la alianza con los financistas y con
los banqueros, esa alianza ya termin y as nos fue. La nica alianza que
puede sacar un pas adelante es con sus trabajadores, con sus empresarios,
con sus productores, con sus comerciantes, con sus profesionales, con la
gente de la cultura, pero una alianza que sirva para producir ms, para
vender ms, para abrirnos al mundo pero, abrirnos para integrarnos a ese
mundo y no para desintegrarnos en l. (31/1/02, itlicas propias)
Lo que debe entender la gente es que mi gobierno, que viene a ser el
gobierno que pone fin a todo un modelo perverso de la Argentina, construye
una nueva alianza. Qu alianza? La alianza con los que trabajan, la alianza
con los empresarios, los productores, las economas regionales, que va a
reindustrializar el pas. Es una alianza que tiene mucha contra, por supuesto,
de los sectores que se sienten perjudicados, que son aquellos que
empobrecieron a la patria. (5/2/02)
Duhalde enriqueca as su discurso sobre lo productivo como sinnimo de lo
nacional, excediendo sus lmites corporativos, como el propio GP comenz a hacer al
interpelar a la CGT (ver seccin 4.2.1 del captulo 3). Este recurso no era slo oratoria,
sino que se expresaba en polticas concretas, y en la creacin de organismos
paraestatales apropiados. La iniciativa, sin dudas, fue efectiva, al reunir cerca de 650
dirigentes de unas 300 entidades, entre las que se encontraban las confesiones religiosas
mayoritarias, organismos internacionales, asociaciones empresariales y sindicales,
partidos, algunos MTD, representantes de gobiernos provinciales (Zuleta Puceiro et al.,
2004).225 La participacin fue importante en los primeros meses, tras lo cual el nimo se
dispers, aunque la Mesa sigui funcionando hasta el final del mandato de Duhalde.
Mientras tanto, los partidos buscaban formas de reacomodarse al escenario de
crisis de representacin. Dentro del PJ, la principal tensin la marcaba el menemismo,
225
Entre otras, participaron en alguna instancia de la Mesa del Dilogo: 1) asociaciones empresariales
(AACREA, ABA, ABAPPRA, ADESPA, CAME, CGE, CEA, el GP, IDEA, SRA, Consejo Argentino de
la Industria, Mesa del Empresariado Nacional Pyme); 2) organismos internacionales (BM, BID, FMI,
embajadores de la Unin Europea); 3) partidos (Accin por la Repblica, Frente Grande, Movimiento de
Integracin y Desarrollo, PJ, UCR); 4) centrales sindicales (CGT, MTA), 5) MTD (FTV, MIJD, CCC).
221
que preservaba la presidencia del partido pero sin legitimidad. Los gobernadores fuertes
del interior (Reutemann y De la Sota) respaldaban a Duhalde, aunque sin comprometerse
demasiado, lo que le otorgaba capacidad de gobernar. De hecho, el 24 de abril de 2002
se firm el acuerdo de Los 14 Puntos, que sellaba la alianza federal que le daba espacio
de decisin al caudillo bonaerense. Marcando distancia de sus antecesores, justo para dar
este halo federal a su presidencia, Duhalde gobern desde el inicio trasladndose a
ciudades del interior todos los meses, llevando incluso consigo al gabinete nacional.
Cuando una fuerte ola de protestas sucedi a la represin de Puente Pueyrredn,
Duhalde se vio obligado a adelantar las elecciones, y entregar el gobierno en mayo de
2003 (en lugar de diciembre de ese ao). Esto abri una larga discusin sobre la
aplicacin de la ley de lemas, que permitiera al peronismo presentarse agrupado aunque
con diferentes candidatos.226 Finalmente se presentaron tres candidatos, pero ninguno de
ellos fue con el lema del PJ: Menem (Alianza Frente por la Lealtad-UCeD), Rodrguez
Sa (Frente Movimiento Popular Unin y Libertad) y Kirchner (FpV). Estas tres fuerzas
independientes dieron al peronismo el 59% de los votos, pero al no ser sublemas del PJ,
no le retribuyeron los votos en la misma proporcin. Aunque el discurso peronista
tradicional recobraba importancia, el aparato del PJ iba por un rumbo diferente.227
Menem, que gan las elecciones con el 24.45% de los votos, se presentaba como
el candidato de la estabilidad, ofreciendo la aoranza por la Convertibilidad y las buenas
relaciones con el capital extranjero.228 Rodrguez Sa, apostando al discurso nacional
popular que haba estructurado como presidente, qued cuarto (14.11% de los votos).
Farinello, del Polo Social, apoy desde 2002 esta opcin, mostrando el inters de su
proyecto por esta orientacin ideolgica. Las dos CGT, entusiasmadas por su discurso,
226
La Ley de Lemas permitira presentar distintas listas y candidatos (sublemas) que compiten entre s,
pero aportando al mismo partido que los cobija (lema), lo que impacta en la sumatoria de votos y su peso
en el reparto de cargos. Al no aplicar la Ley de Lemas, cada candidatura solo cont con sus propios votos
a la hora de definir la composicin del Poder Legislativo.
227
La discrepancia entre el peronismo, como movimiento y cuerpo de ideas, y el aparato del PJ,
atravesado por una fuerte burocracia y otra igualmente fuerte red clientelar, ganan cada vez ms fuerza en
este perodo. Mientras que algunas corrientes polticas (especialmente partidos y MTD) tienen una lectura
positiva del peronismo, encuentran serias diferencias con lo que denominan pejotismo. Esta
preocupacin apareci referida tanto en posiciones afines como en la oposicin al kirchnerismo, en las
entrevistas a Cimatti y a Argumedo.
228
Menem present su candidatura en Estados Unidos antes que en Argentina. Dos de sus asesores, Steve
Hanke y Kurt Schuler, haban sido los primeros en sugerir la dolarizacin de la economa argentina (en
1989). El primero de estos asesores se pronunciara junto a Rudiger Dornbusch- a favor de entregar
temporalmente el gobierno argentino a alguna representacin extranjera (La Nacin, 19/5/02).
222
explcita con la salida del ex ministro Lpez Murphy, que fund el partido de centro
derecha Recrear, para distinguirse ideolgicamente del apoyo a un gobierno cuya
actitud ha sido de destruccin de las bases del sistema econmico. Esta fuerza resulta
relevante primero porque expresa que la reconfiguracin de los partidos afectaba no solo
al peronismo, pero segundo porque mostr la posibilidad de que un partido liberal de
derecha pudiera tener gravitacin electoral: en las elecciones de 2003 obtuvo el 16.37%
de los votos vlidos. Ese ao aparecieron tambin otros dos partidos de centro derecha,
Unin por Todos, fundado por Patricia Bullrich, quien tambin haba sido parte del
gobierno de la Alianza, y Compromiso por el Cambio, de Mauricio Macri, ambos con
presencia slo en Capital Federal (Vommaro, 2014).
Estos partidos, al igual que la alianza de Menem con la Uced, mostraban un
potencial de capitalizar la demanda de normalizacin de ciertos sectores sociales,
atribulados ante la crisis. Aunque haba reclamos de cambios importantes, una parte de
la sociedad, tras una dcada de consenso negativo, an estimaba deseable la estabilidad,
incluso bajo expresiones ideolgicas a las que no necesariamente adscriba. Si tomamos
estas listas como expresin de esa demanda, casi el 41% de los votos vlidos la
avalaban. En Capital Federal, Unin por Todos-Recrear y Compromiso por el Cambio,
que tambin apostaban a capitalizar esta demanda, mostrando la formacin de equipos
capaces y nuevos referentes (outsiders) (Vommaro, 2014). Obtuvieron casi el 47% de
los votos vlidos. Esto remarca el peso de esta demanda, a pesar de que tanto en el caso
nacional como en Capital Federal, las frmulas que la representaban no superaron la
segunda vuelta (Menem abandon el ballotage, Macri lo perdi frente a Ibarra).
Entre las clases populares, especialmente las centrales sindicales y el movimiento
piquetero, existi mucho debate respecto tanto de la normalizacin institucional como de
las posibilidades electorales. Frente a un desarrollo poltico al margen o contra el Estado
de los noventa, las iniciativas de dilogo Rodrguez Sa y Duhalde con los lmites
ideolgicos e institucionales que tenan- ponan nuevos desafos. Si bien retomaremos
esto en la seccin 3.2.2, vale sealar que la lectura sobre el repudio generalizado al
patrn de dominacin era un marco de lectura vlido. Sin embargo, en las elecciones de
2003, la abstencin, el voto en blanco y el voto nulo bajaron significativamente respecto
de las anteriores elecciones (2001), expresando a un 23.9% del electorado. Tal como
224
229
Al margen de la disputa por los planes, no se puede desestimar la importancia que pueden haber tenido
en la decisin de participar de la iniciativa de la Iglesia los orgenes ideolgicos de la FTV ligados a la
teologa de la liberacin.
230
Necesitamos construir un contrapoder que haga posible resolver en base a esas necesidades que
mencionamos: el pan, el trabajo, la soberana, la democracia. Y creemos que la crisis de representatividad
no se resuelve cambiando el representante, sino construyendo y distribuyendo poder entre los
representados, porque ac lo que se discute es quin va a gobernar. Y tenemos que construir la fuerza
capaz de hacer que alguna vez en nuestra patria volvamos a gobernar los argentinos con un proyecto de
nacin. (Discurso de De Gennaro en 6 Congreso, 2002). La relevancia de esta falta de compromiso de
De Gennaro con la opcin electoral fue resaltada en las entrevistas por Gandolfo y Cornejo.
225
3.2.
Disputas socio-polticas
Segn vimos en las secciones anteriores, buscando dar respuesta a una profunda crisis de
legitimidad, la superficie estatal se vio alterada en casi toda su amplitud. Es decir, el
Estado modific su fisonoma (seccin 3.1.) y actuacin (seccin 2.), para ser capaz de
estructurar una resolucin de la crisis. En este sentido, tal como el propio Duhalde
repetira a menudo (Rodrguez Sa contribuy en el mismo sentido), los dos puntos ms
226
Estado); c) ajuste fiscal (congelamiento del gasto pblico por dos aos y drstica
reduccin del costo poltico, y el recorte del 30% de los presupuestos de los poderes
Legislativo y Judicial); d) aumento del gasto social (seguro de desempleo de $200 a
$250, planes de vivienda, unificacin de todos los planes asistenciales). Gaggero y
Wainer (2006) dudan sobre el ltimo punto, pues en publicaciones previas del
Departamento de Poltica Social de la UIA se sostena la necesidad de congelar salarios
y permitir despidos y suspensiones irrestrictas. No obstante, el GP no buscaba subir
salarios, pagando el precio de impulsar la demanda agregada, sino que esperaba hacerlo
a travs de planes y seguros de desempleo salidos de las partidas del gasto pblico.231
Se expresaba as cul era la propuesta del GP, que mostraba el desplazamiento
dentro del BEP del capital financiero (moratoria) y las privatizadas (desdolarizacin). La
declaracin del default por parte de Rodrguez Sa fue entonces claramente apoyada por
este agrupamiento, al igual que la CGT entonces asociada al GP- y CONINAGRO.
Mario Raitieri, presidente de CONINAGRO, recomendara que permitan pagar con
parte de nuestra produccin y, de paso, nos abriran los mercados (La Nacin,
29/12/01). Adems de sincerar una situacin financiera, el efmero presidente hizo
visible que este programa poda cosechar el apoyo de la CGT.
El recorte fiscal y el plan para un milln de empleos fueron anuncios de
Rodrguez Sa que aparecan contemplados en el documento del GP. Todo ajuste fiscal,
adems, pareca interesar a la SRA y a ABA. Las principales dudas surgieron de otro
punto del programa de gobierno: el mantenimiento de la Convertibilidad y el
lanzamiento de la tercera moneda, el argentino. Esta tercera va no convenci al GP
porque no era la devaluacin explcita esperada, ni tampoco al resto del empresariado,
pues generaba una devaluacin encubierta mediante una moneda no convertible, de la
que nada se garantizaba en materia de control monetario: se haba anunciado la emisin
por un equivalente al 50% del circulante en pesos, lo que generara inflacin en
argentinos. Esta falta de definicin en trminos de la disputa entre fracciones de la gran
231
En palabras del entonces presidente, De Mendiguren: La UIA fue la primera entidad en la Argentina
que propuso el seguro de desempleo. Y no porque furamos una entidad de beneficencia, sino porque nos
parece clave para salir de la crisis. Cuando uno pone un seguro de desempleo, es demanda pura agregada:
nadie a quien uno le da 150, 200 pesos, los ahorra, sino que los consume (La Nacin, 11/11/01).
228
burguesa dej a Rodrguez Sa sin el apoyo consolidado de ninguna parte del BEP, lo que
facilit su desplazamiento por parte de su propio partido.
La llegada de Duhalde signific para el GP la consolidacin de su primaca. Se
trataba de un viejo aliado de la UIA, que no dej espacio a dudas en su opcin poltica:
desde su asuncin advirti que representaba una nueva alianza productiva que inclua a
todas las empresas de todos los tamaos y a los trabajadores- que desplazaba a la antigua
alianza entre el capital financiero y el gobierno. La Ley de Emergencia Econmica daba
forma de ley al programa del GP, y las negociaciones entre fracciones del capital se
supeditaran a este nuevo estado de situacin. Para hacerlo ms claro, Duhalde cre el
Ministerio de la Produccin para la UIA, dejndolo en manos de De Mendiguren. Como ya
sealamos, los ministros de economa Remes Lenicov y especialmente Lavagna contaban
con el apoyo del capital industrial. El BCRA vea su autonoma recortada (seccin 2), pero
se mantena en manos de representantes del capital financiero.
Una de las disputas centrales de esta fase fue la fijacin del nivel del tipo de cambio.
229
composicin poltica que sera clave para entender el conflicto posterior de 2008.232 En
octubre de 2002, las 4 asociaciones (CRA, CONINAGRO, FAA y SRA) ya
mencionaban la idea de formar una entidad representativa de todo el sector.
Haba otros elementos que favorecan la confluencia del agro. Los reclamos por
rebajas de impuestos y del precio del gasoil eran dos de ellos, aunque el problema
principal era el endeudamiento, que actu como una suerte de demanda galvanizadora de
acuerdos entre las distintas asociaciones: el campo enfrentaba deudas por US$6,000
millones con el sector financiero y US$3,000 millones con proveedores, con 14 millones
de hectreas hipotecadas (Costantino, 2012a). Los pedidos por refinanciacin y
pesificacin de deudas fueron un comn denominador entre estas asociaciones.
Sin embargo, el nuevo esquema de polticas no afectaba a todo el campo por
igual. La devaluacin favoreca particularmente a exportadores, pero dejaba afuera
muchas producciones dirigidas al mercado interno. Al mismo tiempo, generaba un
aumento de los insumos afectaba a casi todas las producciones. La ecuacin, entonces,
favoreca a los exportadores, pero perjudicaban a casi todos los dems. FAA y CRA
denunciaron esto. Por la presin de los proveedores de insumos (que desabastecieron a
los productores), el gobierno dej afuera de la pesificacin los montos adeudados con
estos (US$3,000 millones).233 Las empresas proveedoras ofrecieron cambiar las deudas
en dlares por su equivalente en cereales (la lgica detrs de ello era esperar por un
mayor valor del grano al momento de la cosecha, o acopiarlo hasta que esto ocurriera).
La negativa inicial de los productores se resolvi mediante una combinacin de
estrategias de las proveedoras: discontinuar las ventas (dificultando el inicio de la
siembra), haciendo interceder al gobierno, y proponiendo pagar a los productores el
precio pleno de mercado internacional, sin descontar retenciones. Estas trasnacionales
hicieron uso de su poder estructural para torcer el signo de la negociacin. Mientras
tanto, SRA y CRA, a la vista de que los beneficios de la devaluacin para sus
exportaciones ms la pesificacin de las deudas con el sistema financiero local, pasaron
a ser junto al FMI- quienes presionaban por unificar el mercado cambiario.
232
Para un anlisis detallado de esta confluencia discursiva y de demandas, ver Costantino (2013). En
entrevista con el autor, Molini (FAA) consider que la distancia entre grandes y pequeos productores se
haba acortado, morigerando las diferencias de sus demandas: no nos unimos solo por espanto.
233
La resolucin 10 excepta de la pesificacin de deudas a los contratos de canje de granos por
agroqumicos, fertilizantes y semillas.
230
231
234
Entre los industriales se dijo al respecto que habr que encontrar una solucin porque de otro modo
habr una crisis que puede llevar a una fractura que pondra en peligro la propia existencia de la UIA. Los
costos de la ruptura seran tan grandes que en realidad se est ante un punto que podra llamarse de
conciliacin obligatoria (La Nacin, 15/3/03)
234
para mantenerse dentro de los arreglos financieros mundiales. El GP, que haba alentado
la cesacin de pagos, se mantuvo en relativo silencio sobre este punto, aunque apoyaba
las negociaciones con el FMI (La Nacin, 3/12/02).
La gran burguesa privilegiara sobre este tema una estrategia de presiones
individuales en lugar de utilizar sus asociaciones representativas. Para enfrentar los
pasivos en el exterior, demandaron inicialmente la posibilidad de incluir las deudas
privadas en la negociacin del Estado, o crear un tipo de cambio diferenciado para sus
deudas (La Nacin, 12/2/02, 12/5/02, y 19/8/02). AEA demandaba la rpida solucin
negociada del problema de la deuda (La Nacin, 2/6/02), pero no lograba conciliar una
posicin comn respecto de las demandas por seguro de cambio (La Nacin, 15/7/02).
Rpidamente hizo a un lado su pedido por la negociacin conjunta de deudas privadas y
pblicas, pues las empresas avanzaban individualmente con mayor rapidez en resolver
sus deudas (La Nacin, 20/6/02). La UIA y AEA criticaron al FMI por su falta de
voluntad, pero demandaban el acuerdo: era necesario evitar caer en default con los
organismos de crdito (La Nacin, 26/9/02, y 6/11/02). Duhalde escuchaba el reclamo.
Cuando en enero de 2003 se logra el acuerdo con el FMI, la gran burguesa vio con
gusto el acuerdo, que daba credibilidad y previsibilidad al pas.
A este momento, cuando la mayor parte de los pasivos haban sido resueltos (por
reestructuracin o quiebra), la gran burguesa demandaba, a travs de un documento
pblico de AEA, guiar la agenda del nuevo presidente por la salida del default: Ser un
paso fundamental una reestructuracin ordenada de la deuda pblica y privada, llevando
adelante una negociacin firme pero razonable con los acreedores(,) un primer paso
necesario para superar la crisis es afianzar la relacin del pas con los organismos
multilaterales de crdito (La Nacin, 11/3/03). Es decir, al momento del recambio
presidencial, el BEP marcaba este punto como una de sus mximas prioridades.
El capital se encontraba dividido tambin en relacin al tratamiento de la relacin
con la clase trabajadora. CACom, CACons y CAME insistieron en darle mayor
importancia a la recuperacin del empleo. El costo de subir salarios era demasiado alto
con un efecto poco evidente en la demanda. De hecho, las dos primeras entidades
insistieron con que los aumentos salariales otorgados se considerasen como crdito fiscal
para poder tolerarlos. AEA y UIA, en cambio, tempranamente comenzaron a demandar
236
238
impugnacin de ste. Este hito sera recuperado y reinterpretado por los gobiernos
posteriores, como una referencia insoslayable del proceso poltico. Resulta de inters
sealar que en estas jornadas se volvi evidente la presencia de sectores medios en la
protesta, que haban protagonizado una gran cantidad de manifestaciones en los aos
precedentes y marcaran una presencia a travs de cacerolazos y escraches, entre
otros- firme en el 2002 (por un anlisis detallado, ver Ozarow, 2014; Piva, 2009).
Como analiza en detalle Muoz (2010), la potencia destituyente de la consigna
sirvi para aglutinar demandas y proyectos diversos, vacindose de sentido para
contener una heterogeneidad amplia, pero no fue capaz de convertirse en una estrategia
de ordenacin social, es decir, de dar forma a un nuevo sujeto poltico hegemnico. Sin
embargo, este momento de lo poltico, como reformulacin del orden, no fue
estructurado por los sectores movilizados, sino por la poltica (la polica, en trminos
de Rancire). Tanto la fuerza del rechazo al orden previo como sus limitaciones fueron
ledas con atencin por parte del poder econmico y poltico, que busc ocupar el
espacio vaco: no slo en el aparato estatal poniendo sus representantes- sino en la
propia forma estatal, al lograr proponer su interpretacin de cmo reformular la
comunidad poltica, cmo suturar el espacio social.236
En este sentido, Rodrguez Sa (ver seccin 3.1) tuvo especial importancia en
mostrar la posibilidad de que confluencia entre el GP y las fracciones de la CGT se
galvanizara en apoyo poltico concreto. Su apelacin al peronismo como fuente de
identidad, junto a un discurso con rasgos nacional populares, se completaron con una
serie de anuncios que mostraban la orientacin de estos apoyos. La CGT oficial seal
que la cesacin de pagos blanquea que el pas no puede pagar la deuda externa con base
en el hambre y el empobrecimiento y la violencia (La Nacin, 23/12/01). El anuncio de
un milln de empleos, de restitucin del 13% recortado, la no privatizacin de las
obras sociales, la cesacin de pagos, el anuncio de derogacin de la reforma laboral
fueron todas seales que entusiasmaron a la CGT (oficial y disidente). Tras la presencia
aclamada de Rodrguez Sa en la sede de la CGT, el lder disidente Moyano sostuvo que
era necesario rodear y defender al Presidente y que el movimiento obrero est a su
236
Desde la corriente postfundacional se puede entender este momento como la emergencia en pleno de lo
poltico, como reordenacin de la sociedad como un todo, excediendo los lmites de administracin de la
poltica como subsistema (Muoz & Retamozo, 2013; Muoz, 2010).
239
Estaba escuchando y recib por ejemplo al FRENAPO, Frente Nacional Contra la Pobreza, estuve con
ellos 3 horas, despus estuve otras tres horas con sus tcnicos y tienen buenas ideas, pero ideas
impracticables en una Argentina quebrada (Conversando con el presidente, 29/1/02).
241
social (Massetti, 2006). La CTA critic estos planes por insuficientes, no universales,
poco transparentes (C. Lozano, 2002), y reclam la amnista para los procesados por
causas polticas y liberacin de detenidos, as como la condena a los responsables de la
represin durante el fatdico 2001.
Las organizaciones piqueteras (principales vctimas de la represin y persecucin
judicial) tenan demandas similares a las anteriormente referidas. Su principal reclamo
era la ampliacin de la cobertura de los planes sociales, aumento del empleo, aumento
del salario Mnimo Vital y Mvil, asignacin por hijo, jubilacin de cobertura universal,
mejora de los seguros de desempleo. Con la CTA se reclamaba por un plan alimentario
nacional. Tambin se peda por los procesados y presos polticos, contra la represin, la
denuncia al FMI y la deuda externa. Aunque siempre existieron diversas tendencias
dentro del espacio piquetero, se puede decir que todas ellas confluan en estas demandas.
La FTV parte de la CTA- interactu con el gobierno en el marco de la Mesa del
Dilogo Argentino, y a nivel subnacional disputndose el acceso y control de los planes
sociales. Si bien en ningn momento logr manejar gran cantidad de planes (Svampa,
2004b), la posibilidad de participar de la poltica social masificada era un incentivo al
dilogo. La CCC y BdP tambin buscaron tomar su cuota del reparto de planes, lo que
les vali cierto repudio por parte del resto del arco piquetero, que, no obstante, tambin
disputaba el acceso a planes. El MTD Evita se form en estos meses buscando canalizar
la disputa territorial por la ayuda estatal. Se trataba de las organizaciones que integramos
como de orientacin nacional-popular.
La corriente del Bloque Piquetero Nacional intent enfatizar la necesidad de
salida poltica autnoma, bajo un programa cercano al de los partidos trotskistas. Las
divisiones internas de esta corriente (el FTC y el MTR se escinden en 2002, teniendo a
su vez nuevas divisiones internas) y su dificultad para incorporar significantes ajenos
pusieron tempranos lmites a esta posibilidad (Moreno, 2013). En las elecciones de
2003, el trotskismo obtuvo cerca del 3% de los votos vlidos, que, sin ser demasiado,
eran ms votos que los que obtuvo la UCR. Estas corrientes trataron de dar continuidad
a los Congresos piqueteros de 2001 a travs de la Asamblea Nacional de Trabajadores
(ANT), que realiz 3 encuentros nacionales durante el perodo analizado.
242
social, que no cej en todo el ao 2002 (2,336 acciones de protesta, segn Massetti,
2006), fueron percibidos como un riesgo real por el capital (ver seccin 3.2.1) y por el
aparato estatal (ver seccin 3.1). Esto era suficiente para articular una respuesta
mancomunada por parte del capital y sus representantes, an si diferentes limitantes
internas ponan en duda la posibilidad real de un escenario ms radical.
La falta de respuestas y el deterioro de la situacin social fueron alejando al
MTA y la CGT del gobierno. Moyano incluso revisara sus anteriores posiciones,
sealando que la devaluacin haba pulverizado los salarios, y que slo se la haba
defendido porque la alternativa (dolarizar) era peor (La Nacin, 5/5/02). Pero haba ya
corrido agua bajo el puente, y las tres centrales no volvan a coincidir ni en la accin en
la calle. El 22 de mayo de 2002, Moyano convoc a un paro general, sin demasiado
apoyo, y el 29 de ese mes, la CTA organiz otro paro, ms multitudinario, del que
participaron la CCC y la FTV (Nueva Mayora, 2002; Pgina/12, 22/5/02). An con
algunas coincidencias en las demandas, haba una distancia en la interpretacin del
carcter y los lmites del dilogo social del gobierno.
La respuesta de Duhalde llega con claridad palmaria: Yo les pido que hagan sus
protestas, pero que entiendan que hay decisiones que ya se han tomado y que vamos a
seguir todos los pasos para que la Argentina pueda reinsertarse en el mundo
(Conversando con el presidente, 1/5/02). Es decir, el gobierno les declaraba a los
trabajadores que no iban a participar de la toma de decisiones, que por otra parte, ya se
han tomado, y no pensaba romper con el FMI como le reclamaban. El alejamiento
qued as marcado para el resto del mandato. La expresin ltima de esta distancia fue la
cruenta represin de Puente Pueyrredn, que marc la salida del gobierno de Duhalde.
Las crticas llovieron por doquier, y el gobierno tuvo que adelantar las elecciones.
Las organizaciones de DDHH reclamaron sostenidamente por el sesgo represivo
del gobierno. De hecho, la propia presidenta de Abuelas de Plaza de Mayo, Estela de
Carlotto sufri un atentado en septiembre de 2002. El gobierno no mostr ningn
dilogo con este sector. A pesar de ello, a nivel subnacional, el reclamo por justicia,
memoria y verdad ganaba alguna influencia institucional, especialmente a travs de la
accin de la Comisin Provincial de la Memoria (Buenos Aires). Las elecciones de 2003
244
247
250
251
problema de esta mirada es que parece asumir que las alternativas que surgen en el
Estado slo tienen correspondencia con las demandas populares o son creaciones ex
nihilo. Esto impide ver no slo los ganadores y perdedores al interior de la clase
dominante, sino tampoco cmo las demandas de sta dan forma a las alternativas de
interpretacin y discursos en la lid. Dicho de otra forma, la construccin de hegemona
parece ser una relacin que excluye a la clase dominante, y por lo tanto, el populismo
resultante es siempre un efecto del pueblo interpelado por un lder que se contrapone por
completo al BEP. La derivacin del populismo como construccin hegemnica de los
sectores populares es as una conclusin sesgada por la seleccin del campo de anlisis.
Como venimos mostrando, la disputa al interior de las clases dominantes fue, hasta este
momento, uno de los ejes ms relevantes en dar forma a la crisis y su salida. La
bibliografa relativa al giro a la izquierda realiza una operacin semejante, aunque con
menor precisin, constatando simplemente la crisis del sistema poltico y su posterior
permeabilidad a un conjunto de demandas populares.
Los estudios guiados por la matriz ms clsica, en cambio, han explicado con
claridad el rol de las disputas dentro del BEP en la constitucin del programa de salida
de la crisis. Ahora bien, tiende a existir una menor valoracin de los efectos discursivos
de la construccin poltica, y en algunos casos, las clases populares aparecen como
meras desestabilizadoras del orden previo. Es decir, la crisis se provoc por la
movilizacin y protesta en el marco de una severa recesin econmica, pero la salida se
da por un programa formulado por una fraccin de la clase dominante (tesis que aparece
exacerbada en las propuestas de un Argentinazo). El problema de esta lectura es que
slo puede entender a las concesiones a las clases populares como mero engao o
cooptacin, quitndoles toda creatividad propositiva en el nuevo escenario. No hay
tampoco un reconocimiento claro de la influencia del nuevo escenario poltico en los
posicionamientos y estrategias de las organizaciones populares. As, el perodo abierto
en 2002 se resume en el xito del Grupo Productivo no slo en aplicar su programa, sino
en desmovilizar al pueblo. No habra mayor novedad, ms que despliegue de lo mismo
desde entonces. Las organizaciones populares, tras ser el epicentro de la disputa poltica,
seran completamente despojadas de toda iniciativa o capacidad de negociacin, lo que
es, de mnima, extrao. En otros casos, se acepta que la situacin poltica cambi, pero
254
discursivo iniciado por ste y por Rodrguez Sa, incorporando nuevas demandas y
significantes de las clases populares (Muoz, 2010). Cuando al asumir hizo un llamado a
construir un capitalismo serio junto a la burguesa nacional, estaba dando cuenta del
sustrato de clase sobre el que funcionaba su interpelacin. Se complet as la ruptura
populista, y se logr constituir un orden poltico hegemnico, cuya estructuracin fue
definida en sus grandes directrices por una fraccin de las clases dominantes. Este orden
tuvo se modific a mediados de 2008, cuando las fracciones desgarradas del BEP
impugnaron polticamente el rgimen instituido: el conflicto con el campo.
1. PRE
Al momento de asumir la presidencia Kirchner, el paquete de polticas econmicas
aplicado por Duhalde (seccin 2 del captulo 4) haba comenzado a mostrar sus efectos:
el capital estaba valorizndose mediante la acumulacin aplicada a ramas productoras de
bienes transables, expandiendo la actividad y reanimando el mercado laboral. El PBI
desestacionalizado, y a precios constantes de 1993, se expandi a una tasa anual
promedio del 8.9%, logrando un incremento total entre el segundo trimestre de 2003 y
mismo trimestre de 2008 del 50%, lo que muestra una fuerte valorizacin del capital.
El PBI alcanz as un valor de $382,010 millones (a precios constantes de 1993),
superando desde principios de 2005 el valor mximo alcanzado en 1998, anterior pico de
actividad. Es decir, la expansin no slo fue recuperacin de la recesin, sino genuino
crecimiento. Esto mismo se comprueba al analizar el comportamiento de la inversin,
que mostr un comportamiento procclico aumentado: expandindose a una tasa anual
promedio del 25% en el mismo perodo, super su anterior mximo a fines de 2005. Tras
haber cado al 11% del PBI durante 2002 (una proporcin tan baja que dificultosamente
permite siquiera reponer el capital depreciado), la inversin bruta lleg a representar el
23% del PBI. Esto significa que si bien la expansin inicial se origin aprovechando
capacidad instalada ociosa lo que permiti aumentar la produccin adelantando capital
slo para la compra de insumos y el pago de salarios, disminuyendo el costo unitario de
las mercancas-, rpidamente el proceso orient recursos al aumento de la capacidad
productiva (Amico, 2008a; Burachik, 2009; Damill, 2006; Grigera & Eskenazi, 2013).
256
No son pocos los grupos econmicos nacionales ligados a la construccin que se expandieron en esta
etapa, especialmente los ligados a la obra pblica: Techint, Pescarmona, Cartellone, Electroingeniera,
IRSA, Pampa Holding, Calcaterra, Caputo, Indalo/Cristbal Lpez, entre otros (A. Gaggero et al., 2014).
239
Si se toma el perodo 2002/2008, la expansin de esta rama fue del 71.6%, por encima del 63.3% que
creci la economa en su totalidad. Se trata de parte del efecto rebote de la crisis.
257
258
En gran medida, la existencia de estos acuerdos fueron una de las principales vas que
explican que la desindustrializacin no haya avanzado en mayor escala (Puyana &
Costantino, 2013).241 Finalmente, la obra pblica depende por completo de la demanda
del Estado, que garantiz as nichos de mercado bajo su proteccin.
El punto clave que se deriva de lo anterior es que el crecimiento de la industria
estuvo basado en la satisfaccin de la demanda externa en condiciones de dependencia y
en la proteccin estatal (A. Gaggero, Schorr, & Wainer, 2014). ste era el argumento
fuerte del neodesarrollismo, presentado como contrapunto del neoliberalismo: impulsar
la industria a travs de las exportaciones, centrando la competitividad en el manejo del
tipo de cambio (Fliz, 2012b; C. Katz, 2014). No hubo un proceso de industrializacin
que avanzara en encadenamientos productivos, que completaran los casilleros vacos de
la estructura productiva, que, por lo tanto, se mantuvo desequilibrada (sectores
extractivos y ramas industriales basadas en las ventajas mencionadas versus el resto de
la industria) y consolid el perfil productivo de los noventa (Azpiazu & Schorr, 2010).
La IED del perodo se dirigi a estas mismas reas, con particular nfasis en la actividad
extractiva, y con mayor intensidad que en la dcada pasada (Belloni & Wainer, 2014b;
Bezchinsky et al., 2008; Cantamutto & Costantino, 2014). La posicin dependiente del
capitalismo argentino se vio as reforzada.
En tercer lugar, y derivado de lo anterior, es importante sealar el dualismo
estructural de la industria, que se observa en el intercambio comercial sectorial. A pesar
de que se observa un leve aumento de las exportaciones industriales, todas las ramas que
no estn ligadas a la produccin primaria o que tienen niveles medios o altos de
tecnologa fueron deficitarias (Belloni & Wainer, 2012; A. Gaggero et al., 2014; Wainer,
2011). Hasta el 2006 inclusive, las ramas industriales basadas en ventajas estticas
lograron que el agregado sectorial resultara superavitario, pero escondiendo el
sistemtico dficit de todas los renglones basados en tecnologa alta o media alta
(Schorr, 2013). La dependencia tecnolgica y la integracin a cadenas globales de valor
241
La cadena de valor de esta rama, tal como se estructura a nivel global, tiene una fuerte desintegracin
espacial, que implica la produccin separada de insumos en plantas y empresas formalmente
independientes, ubicadas en diferentes regiones del mundo, bajo el control centralizado de las empresas
matrices (Sotelo Valencia, 2002). Esto implica que las empresas de la cadena, aunque puedan ser muchas,
dependen casi por completo de la demanda de una o muy pocas casas matrices, que determinan con
autonoma las especificaciones de la produccin segn sus propias necesidades de valorizacin.
259
implicaron que la industria muestre una elevada elasticidad ingreso de las importaciones,
pues para poder expandirse debe recurrir a compras al exterior de insumos, maquinarias
y bienes intermedios. Todas las ramas complejas mostraron un bajo crecimiento en este
perodo, lo cual es clave, porque las mismas explican el 80-85% de las importaciones
industriales (Azpiazu & Schorr, 2010). La cadena automotriz tuvo un comportamiento
homologable a esta descripcin, mostrando supervit slo en 2002 debido al desplome
de las importaciones (Bekerman & Montag, 2007).
Es decir que la expansin del conjunto industrial requiri que otros sectores y
algunas ramas compensaran el dficit que produca; de lo contrario, le resultaba
imposible continuar el proceso de acumulacin. Este faltante comercial fue cubierto,
justamente, por las ramas primarias y las industriales ligadas a su procesamiento bsico.
Se trata de una versin actualizada de la conocida restriccin externa al crecimiento
(Braun, 1973; Diamand, 1972). Al hablar de reprimarizacin, no se est aludiendo slo a
los sectores primarios sino tambin a las ramas industriales basadas en ventajas estticas.
Las fracciones productivas exportadoras consolidaron as su poder estructural.
Por ltimo, respecto de los agentes de esta expansin industrial, cabe hacer el
sealamiento de que se consolid durante el perodo la concentracin de la produccin y
la extranjerizacin de la propiedad (Azpiazu et al., 2012; Burachik, 2008; Castells &
Schorr, 2015; A. Gaggero et al., 2014; Schorr, 2012a). Muy pocos sectores y empresas
explicaron las divisas generadas, y afianzaron con ello su poder estructural: mientras la
cpula de las mayores 100 empresas consigui supervit externos, el resto de la industria
fue sistemticamente deficitaria (Azpiazu & Schorr, 2010). Un conjunto reducido de
empresas, la cpula industrial, produjo una gran parte del valor agregado y control las
exportaciones, condicionando as la acumulacin del resto de la cadena productiva.
Adems, se observ una mayor rentabilidad, menor impacto en la generacin de empleo
y menor reinversin de utilidades por parte de las empresas extranjeras de esta cpula.
El capital nacional se logr valorizar refugindose en la produccin ligada a los recursos
naturales (no slo el agro, sino tambin algunos segmentos ligados a la minera, como el
caso de Aluar, que no descarta el aprovechamiento de grandes beneficios fiscales de
promocin) y en la obra pblica (donde los vnculos con el poder poltico son centrales).
Estos fueron los mbitos privilegiados de acumulacin protegidos y generados por el
260
Estado (Castellani, 2012)- donde la burguesa nacional que Kirchner convoc (ver
seccin 2) logr hacer su aparicin.
Es decir, si bien la industria se expandi al ritmo del PBI y absorbi fuerza de
trabajo, esto no deriv en un proceso generalizado de industrializacin. El sector se
expandi con base en el perfil productivo de los 90: ventajas comparativas y la
proteccin estatal, incapaz de superar las barreras de inferioridad tecnolgica, con altos
niveles de concentracin y control extranjero de la produccin, insertndose en cadenas
de valor que favorecieron la especializacin dependiente (Schorr, 2013). No hubo tal
cosa como un proceso de sustitucin de importaciones o de industrializacin.
Esto no contradice que, bajo la expansin de las empresas lderes, se desarrollara
un segmento de PyMEs industriales, revirtiendo su tendencia previa a desaparecer del
mercado. stas explicaron una gran parte del empleo generado, pues tuvieron una mayor
intensidad laboral de su funcin de produccin, reposando su acumulacin en
condiciones precarias de contratacin que compensen su reducida productividad (Graa
et al., 2008). Las manufacturas ms relevantes fueron controladas por un puado de
empresas, extranjeras en su mayora, con insercin destacada en mercados mundiales,
pero con muy escasos eslabonamientos internos y generacin de empleo (Schorr, 2013).
Hemos dedicado un espacio considerable a la cuestin de la industria porque se
trata de uno de los elementos ms importantes del discurso oficial. Distinguido su peso
en la expansin, el incremento de la actividad, y de las ventas al exterior, favorecieron
una fuerte expansin del sector de transporte y almacenamiento, as como el comercio,
todas ramas que crecieron por encima de la media. El turismo, que tuvo un rol muy
importante en los primeros trimestres de salida de la crisis, sostuvo su expansin, pero
ya por debajo del resto de las ramas de actividad.
Llama la atencin que la intermediacin financiera, luego de atravesar una
recesin durante 2003/04, se volvi uno de los sectores ms dinmicos: considerando la
expansin hasta II-08, aument su valor agregado en un 81%, siendo el tercer sector de
mayor crecimiento. Observando desde fines de 2004, cuando termin su recesin
sectorial, y el proceso de expansin de las ramas industriales se lig ms a la inversin y
menos al uso de capacidad instalada ociosa, se trat del sector de mayor crecimiento
(20% anual). Esto pone en cuestin otro elemento del discurso oficial, que insisti sobre
261
262
Lozano, 2006). Las mejoras distributivas que operaron en este subperodo fueron
resultado de este proceso, y no su causa.242
A medida que el capital requera de valorizarse en la produccin, alent la
demanda de fuerza de trabajo, lo que produjo una disminucin sostenida de la
desocupacin, pasando 17.8% de la poblacin econmicamente activa en II-03 al 8% en
II-08. Esta nueva dinmica del mercado laboral, como era de esperarse, supuso una
presin ascendente sobre los deprimidos salarios. Slo cuando estas nuevas condiciones
de valorizacin fueron puestas en marcha, y el proceso de inversin comenz a elevar
relativamente la productividad media, el capital estuvo en condiciones de permitir una
lenta recuperacin de los salarios, que, sin embargo, nunca alcanz los niveles medios
previos a la crisis (Graa & Kennedy, 2008, 2010; E. Lpez & Cantamutto, 2013).243
Tanto el salario medio real como el mnimo real alcanzaron su mximo en la
segunda mitad de 2006, estabilizndose a partir de all (ver grfico 12 del captulo 6).
Pero mientras que el salario mnimo duplic su valor real de 2001, el salario medio se
estanc en el nivel de finales de la Convertibilidad. Esto merece tres comentarios.
Primero, es necesario resaltar que ste es un nivel bajo en trminos histricos: el salario
medio real de II-08 tena un poder adquisitivo 37% menor que en 1974 (ver grfico 14
del captulo 6). Este dato constituye una continuidad central del modo de desarrollo
abierto con la dictadura, que desplaz la importancia de la demanda asalariada como
factor de impulso a la acumulacin (Cantamutto & Costantino, 2014; Kennedy, 2014).
Segundo, durante el perodo en cuestin, se registraron aumentos de
productividad, que implican mayor cantidad de producto por cada trabajador: esto es,
242
No desarrollamos aqu la discusin, pero entendemos resulta por completo inadecuado el planteo de
ciertos autores que tratan de resaltar el impulso de la demanda agregada como determinante de la
acumulacin (Amico, Fiorito, & Hang, 2011; Amico, 2008c; Rapetti, 2005). El planteo marxista clsico
toma a la acumulacin como un todo, que involucra tanto la esfera de la produccin como la de
circulacin (Marx, 1981; Shaikh, 2006). No hay, entonces, suposicin de que la plusvala determinante
de la ganancia- se determina slo en la produccin, sino que debe realizarse en el mercado, es decir,
encontrar una demanda efectiva. El sesgo keynesiano de estos autores pretende hacer recaer todo el peso
de la explicacin en el comportamiento de esta ltima (Vernengo, 2011), omitiendo un tratamiento
minucioso de la ganancia como determinante de la acumulacin.
243
Desde 2006, el instituto oficial de estadsticas (INDEC) fue intervenido, y el relevamiento del ndice de
precios al consumidor modificado en 2007. Esto produjo una sistemtica subestimacin de la inflacin
real, lo que induce a no pocos problemas para la discusin de las tendencias econmicas (Lindenboim &
Mller, 2008). En esta tesis, para el clculo de inflacin se empalm la estimacin del INDEC con
estimaciones del instituto CIFRA de la CTA, el CENDA y el informe del Congreso Nacional. Los salarios
reales fueron deflactados por el ndice resultante de esta correccin.
263
incluso cuando se le pagara lo mismo que en 2001, cada trabajador produca ms que en
ese ao, habiendo por lo tanto aumentado la tasa de explotacin. Tercero, durante el
perodo de expansin del producto, mientras los salarios se recuperaban, el capital se
apropi de una masa de valor creciente. Los tres comentarios abonan al hecho de que la
fuerza de trabajo en Argentina, an con la recuperacin en salarios y empleoexperimentada en este perodo, continu superexplotada (Fliz & Lpez, 2010, 2012;
Fliz, 2008; Graa & Kennedy, 2007a; Kennedy, 2014).244
Si bien esta mejora del salario mnimo respecto del medio redujo parcialmente la
heterogeneidad del mercado de trabajo, las diferencias persistieron (E. Lpez &
Cantamutto, 2012): mientras los asalariados registrados del sector privado alcanzaron el
nivel de 2001 a principios de 2005, e incluso lo superaron levemente, los ocupados en el
sector privado no registrados an ganaban el 86% de aquel salario en II-08. Los
trabajadores ocupados en el sector pblico, por su parte, ganaban el 74% de lo que
ganaban en 2001. La informalidad alcanzaba an a dos de cada cinco trabajadores.
La situacin mostr un peor desempeo en dlares: debido a que la devaluacin
fue mayor a la inflacin, para II-08, el salario medio alcanz el 79% de su valor de 2001
y el mnimo, el 59% (ver grfico 12 del captulo 6). El tipo de cambio nominal, tras la
megadevaluacin de 2002, rond los 2.8 pesos por dlar en 2003 y se estabiliz
relativamente en el nivel de los 3 pesos por dlar hasta el final del perodo analizado. El
retraso de los salarios en dlares tiene pleno sentido en el marco del tipo de cambio real
alto como la poltica pblica central para fomentar la expansin de la actividad
econmica: ante la ausencia de otras polticas activas y coordinadas, el impulso a las
ramas transables dependa de este deterioro (Cantamutto, 2012a; Castells & Schorr,
2015; Schorr, 2013).
Si bien los precios internos continuaron aumentando en el perodo, el tipo de
cambio real multilateral se mantuvo elevado (ms que duplica su valor de 2001), e
244
Usando las precisas estimaciones de Lindenboim, Kennedy y Graa (2011), la participacin de la masa
salarial en el producto rondaba el 38% en 2008. Es decir, tras 6 aos de recuperacin econmica y del
mercado laboral, el capital se apropiaba de un 62% del valor total producido. Considerando que, en el
perodo en cuestin, los propietarios pequeos, medianos y grandes- del capital no superan el 4% de la
poblacin econmicamente activa del pas (Cantamutto & Cuevas Valds, 2013), no resulta difcil
comprender el nivel de injusticia de esta distribucin. No podemos dejar de reconocer que una parte no
trivial del producto apropiado por el capital no queda en manos de los capitalistas nacionales, debido a los
mltiples mecanismos de transferencia de plusvalor al exterior.
264
266
de
distintas
retribuciones
al
capital
extranjero
(Treacy,
2015).
El
245
La acumulacin de reservas es una tendencia mundial (Hur y Kondo, 2012), protagonizada por Asia
oriental y el Pacfico, que ha reunido para 2008 el 53% de las reservas mundiales. Amrica Latina y el
Caribe posee para ese ao el 11% de las reservas, y ha mostrado un dinamismo de acumulacin menor a
Oriente Medio y el Norte de frica (clculos basados en datos del Banco Mundial).
246
Si bien la tendencia general de los pases no ha sido utilizar las mismas ante estas coyunturas
(Gallagher y Shrestha, 2012), el gobierno argentino las aprovechara durante el ao 2008, conteniendo la
salida de capitales en el marco del conflicto, para preservar el nivel del tipo de cambio.
267
El problema se planteara por el lado de los gastos. El retraso de los salarios (que
se mantenan un 26% debajo de su valor de 2001) implicaba un conflicto sistemtico con
los empleados estatales, y contradeca el discurso oficial. Sin embargo, en tanto se
mantenan retrasados, no constituan la principal fuente de presin por los recursos. En
cambio, al articular la salida de la cesacin de pagos con el canje de 2005, las salidas por
pagos de intereses comenzaran a crecer nuevamente, originando una presin sobre las
cuentas pblicas.247 Se suma, adems, la presin creciente por las transferencias a las
empresas privatizadas para sostener las tarifas congeladas. 248 Finalmente, el aumento de
la inversin pblica para impulsar la actividad tambin implicaba un creciente costo
fiscal. El supervit fiscal del perodo quedara atrapado entre estas presiones.
De conjunto, se puede sealar que el perodo aqu analizado rene el momento
virtuoso del PRE en esta nueva fase. El aumento de los precios internacionales de los
commodities junto a una reduccin sustancial del costo laboral local, permitieron la
expansin del capital productivo exportador, en particular, las ramas asociadas a
ventajas comparativas (Wainer, 2013). El saldo comercial positivo originado por estas
ramas permiti la expansin de la industria y la construccin, con un fuerte impacto en
la contratacin de fuerza de trabajo (Belloni & Wainer, 2014a). El Estado intervino
intercediendo entre las fracciones del capital de modo de compensar a las empresas
prestadoras de servicios para que mantengan bajas sus tarifas, subsidiando as la tasa de
ganancia de la produccin transable. Junto con los pagos al capital financiero y la
inversin pblica para impulsar la actividad, el costo fiscal se volva creciente, poniendo
lmites a la recuperacin salarial pblica. En el mbito privado, esta recuperacin apenas
alcanz los niveles de la crisis de 2001. El capital productivo, que obtuvo ganancias
rcord en el perodo, no slo destin recursos a la acumulacin, sino que aprovech para
desendeudarse y atesorar una gran cantidad de excedente.
El grfico 9 resume la lgica de los supervit gemelos, la clave del nuevo PRE.
El conjunto de polticas macroeconmicas, explicadas en la seccin 2 del captulo 4,
tuvo un claro efecto en la generacin de un amplio supervit comercial y de ello, en la
247
Entre 2003 y 2007, los pagos de intereses crecieron un 139%. Pasaron de representar el 9.6% del gasto
corriente del sector pblico nacional, a un 12.2% entre esos aos.
248
En 2007 estas transferencias representaban un 1.8% del PBI, proporcin que pas al 3% en 2008
(Bona, 2012).
268
Para poder otorgar ulteriores mejoras salariales, sin reducir las ganancias ni el
atesoramiento, el capital requera de incrementar la productividad. Para ello, necesitaba
mantener la expansin de la acumulacin y la inversin, lo que lo llevaba a presionar por
resolver la restriccin del endeudamiento, que adems favoreca al capital financiero.
Pero esto implicaba mayores salidas de recursos en la balanza de pagos y en las cuentas
fiscales. Ambos problemas ponan mayor presin sobre el intercambio comercial de las
ramas excedentarias, reforzando la presin primarizante. Al mismo tiempo, se necesitaba
sostener las tarifas de los servicios congeladas, pero esto incrementaba las necesidades
de transferencias fiscales. El capital valorizado en estas ramas, no obstante, sujeto a la
negociacin permanente de esta mediacin estatal, no invirti en expandir la actividad al
269
ritmo del resto de la economa. Esta prdida de competitividad sera visible en particular
en el sector energtico, cuyo supervit comercial ira erosionndose. Como se ve,
sostener la acumulacin bajo este esquema de polticas implicaba una serie de presiones
cruzadas muy difciles de arbitrar (E. Lpez, 2013; Varesi, 2013). La intermediacin
estatal permanente era una necesidad de la valorizacin del capital.
2. Polticas pblicas
Como desarrollamos en la seccin 3.1, el principal desafo de Kirchner al asumir la
presidencia era construir legitimidad, y luego, una fuerza poltica. El programa de
gobierno impulsado por el GP, tal como se estructur en el perodo previo, mostraba ser
insuficiente para contener las demandas populares, y por lo tanto, no garantizaba la
estabilidad y previsibilidad requeridas para considerarse un nuevo orden poltico. El
dbil caudal de votos, en el marco de la crisis de representacin existente, obligaba a
buscar apoyos por fuera de la institucionalidad procedimental.
En este sentido, el flamante presidente recuper el rgimen discursivo de sus
antecesores desde el primer momento, revalorizando el lugar del Estado como garante de
la inclusin social, como promotor del bienestar en tanto representante de la comunidad
poltica, y por ello, con potestad para intervenir sobre los procesos econmicos.249 De
esta forma, se pona al Estado y ms en particular, al gobierno- del lado del pueblo,
como su genuino representante, con derecho a alterar el supuesto automatismo de
mercado que el neoliberalismo haba elevado a la categora de supremo ordenador del
sistema social. El presidente hablaba a vecinos, ciudadanos, argentinos, el
pueblo argentino posicionndose como uno ms entre ellos, al que le tocaba un rol
particular de conduccin. La operacin consista en profundizar el sesgo discursivo de
sus antecesores, modificando el campo de antagonismos, al correr al Estado del lugar del
enemigo, y explicar su propio rol como ajeno al resto de la repudiada clase poltica.
Tras la crisis que se situaba casi en exclusivo en 2001-, el nuevo presidente
vena a completar la salida del infierno usando una imagen de fuerte connotacin
249
Sobre elementos discursivos de Kirchner, ver seccin 1.3.2 del captulo 1. Dado que el discurso
kirchnerista ha sido extensamente analizado y no creemos aportar mayor novedad sobre el respecto,
reproducimos aqu las ideas centrales que la bibliografa especializada ya explic (Barbosa, 2012; Biglieri
& Perell, 2007; Fair, 2009b; Muoz & Retamozo, 2013; Muoz, 2010; Patrouilleau, 2010).
270
250
Tanto Barbosa (2012: 39) como Muoz (2010: 204) hablan de la etapa de Duhalde como un intento,
como una prueba frustrada por lograr un orden poltico, que slo llegara con Kirchner. Esta interpretacin
centra relativamente el eje de anlisis en el proyecto personal del caudillo bonaerense, diluyendo la
continuidad ms relevante y previa- sobre las fracciones de clase haban logrado articular un nuevo
proyecto social y orden poltico. Los elementos del orden kirchnerista que se hallan presentes antes no
constituyen un antecedente o un ensayo, sino las primeras partes de un proceso ms amplio. As como
para Duhalde era imposible aplicar el plan del GP sin pagar un costo poltico, para Kirchner era
igualmente imposible buscar construir legitimidad con base en un programa regresivo (no les funcion a
sus competidores polticos). Aunque a nuestro juicio el anlisis no termina explicar el rol de Duhalde y sus
limitaciones, debemos sealar que el trabajo de Muoz (2010) aporta mucho de esta discusin.
251
Es por esto que entrevistados ligados a este tipo de organizaciones como Cornejo o Moler- entienden
que el gobierno kirchnerista forma parte de la construccin popular iniciada en la resistencia de los
noventa. Asimismo se expresaron entrevistados ligados al PS Cimatti y Rivas- y militantes de la
271
sera responsabilidad del capital productivo, impulsado por el propio Estado de modo
inteligente, reconstruyendo una burguesa nacional que tomara esas tareas. La
remisin al primer peronismo como modelo de desarrollo reanimaba viejas ideas sobre
reindustrializacin guiada por el mercado interno, trabajo formal que diera proteccin
social y permitiera la inclusin en el consumo. Esta reelaboracin programtica se
conoci como neodesarrollismo, que buscaba retomar la industrializacin coartada por
el neoliberalismo- en la asociacin entre Estado y capital, bajo el impulso de la demanda
externa (Fliz & Lpez, 2012; Fliz, 2012b; C. Katz, 2014).252
Para hacer creble este discurso, Kirchner impuls con celeridad una serie de
polticas pblicas y gestos polticos que lo marcaron como diferente de su antecesor. De
gran acuerdo en la bibliografa y las entrevistas realizadas para esta tesis, se sealan
como ms relevantes las que se explican a continuacin.
La primera intervencin del gobierno ocurri a dos das de la asuncin, cuando el
presidente en persona se traslad a Entre Ros para negociar con los docentes en
protesta, lo que result en la solucin pacfica del conflicto. El gesto de Kirchner se
magnificaba frente a sus antecesores: el primer acto del gobierno de De la Ra fue
reprimir una protesta en Corrientes (seccin 3 del captulo 3), y Duhalde se tuvo que
retirar anticipadamente por el impacto de la represin en Puente Pueyrredn (seccin 3.1
del captulo 4). El nuevo presidente inici as un tratamiento diferente de la protesta
social: al decirse parte de los excluidos, no poda continuar la represin sin perder
credibilidad, y por ello orden abandonar la gestin represiva de la protesta.
Este cambio de gestin del conflicto fue muy relevante, especialmente por su
impacto en las organizaciones piqueteras (Massetti, 2006), varias de las cuales lo
leyeron como un gesto significativo. Sin embargo, no debe magnificrselo: lo que se
detuvo fue la confrontacin abierta y directa, y an as este gobierno tuvo un promedio
anual de 212.2 muertes originadas en la represin, por encima de los valores de los
gobiernos de la Alianza y de Duhalde (CORREPI, 2013). Asimismo, cuando
comenzaron en 2004 las movilizaciones por la inseguridad de la mano de Juan Carlos
Cmpora -Stoikoff. Para otros entrevistados, lo que el gobierno hizo fue, de una u otra forma, pervertir
esas demandas, quitarles potencia crtica y de cambio Gandolfo, Lpez, Vzquez Garca.
252
Estas propuestas tenan entre sus defensores tericos ms conspicuos al Grupo Fnix, un agrupamiento
de intelectuales aparecido en el ao 2000, crticos del rgimen de Convertibilidad. Aldo Ferrer y Abraham
Gak fueron posiblemente sus principales referentes.
272
273
255
Los pedidos de juicio comenzaron a elevarse en 2005, y desde 2007 se inician. Hasta diciembre de
2013, se registran 1,069 procesados, de los cuales 520 cuentan ya con una condena por esos juicios. Se
pueden consultar datos actualizados en: http://www.mpf.gob.ar/lesa/recurso/
256
Dal Maso (2004) seal cmo estas polticas movilizaron tambin apoyos intelectuales de figuras
reconocidas del peronismo de izquierda, como Horacio Gonzlez o Nicols Casullo, que recuperaron la
actualidad de los debates de los setenta. En la prensa conservadora se acu la idea de que el gobierno
representaba entonces una nostalgia desfasada de esa poca, el setentismo (La Nacin, 16/8/03). Carlos
Kunkel, un viejo militante de la izquierda peronista, que asume como subsecretario de la presidencia, era
el representante ms conspicuo de esta tendencia dentro del gobierno (La Nacin, 10/12/03).
257
Ante los pedidos por remover de la fuerza a estos efectivos, el gobierno provincial respondi que era
necesario conservar la gobernabilidad de la fuerza. A pesar de reconocer la presencia de represores, slo
jubil a 36 en lugar de expulsarlos sin beneficios. Arslanian dira al respecto que Nosotros tenemos slo
el 20 por ciento del control de la fuerza (Graziano, 2013: 14).
274
La entrevista para esta tesis con el Hugo Can ex fiscal federal, reconocido referente de la lucha
contra la impunidad- fue particularmente ilustrativa en expresar esta clave de interpretacin. En igual
sentido, aportaron las entrevistas a Diego Kenis, Diego Martnez y Emilce Moler, todos actores
involucrados, desde distintos lugares, con la defensa de los DDHH.
259
Madres de Plaza de Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo, H.I.J.O.S., APDH y el CELS son algunas de las
organizaciones ms relevantes que dieron su apoyo al gobierno y sus polticas. Esto no significa que todo
el arco de los DDHH se alineara directamente con el kirchnerismo. Varias de las antes mencionadas
tuvieron un apoyo ms o menos crtico (CELS, quiz el ms evidente). Madres de Plaza de Mayo Lnea
Fundadora y la CORREPI, la escisin de HIJOS, y figuras como Osvaldo Bayer o el premio Nobel Adolfo
Prez Esquivel (SERPAJ), mantuvieron una posicin ms independiente del gobierno, siendo crticos de
los aspectos irresueltos en la materia. Las divisiones al interior del movimiento de DDHH segn la postura
respecto del gobierno iran creciendo en el tiempo, al punto de tornarse en fuertes peleas.
275
Respecto del campo popular, Kirchner dio continuidad a varias de las polticas
inauguradas por Duhalde, dndoles un formato institucional. En tal sentido, vistos los
resultados de la Mesa del Dilogo, se impulsaron dos procesos que de generacin de
acuerdos tripartitos (capital, trabajo y Estado): la rehabilitacin del Consejo Nacional del
Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil (en adelante, Consejo del
Salario), y de las negociaciones colectivas de trabajo (Etchemendy, 2010; H. Garca,
2004; Senn Gonzlez & Borroni, 2011; Trajtemberg, 2007). La funcin de este tipo de
mecanismos es legitimar la toma de decisiones, ms an cuando implican algn tipo de
desacuerdo potencialmente conflictivo, reponiendo el lugar de rbitro entre partes del
Estado (Campione, 2008). Se nombr ministro de Trabajo a Carlos Tomada, un abogado
laborista ligado a la UOM, un gesto de acercamiento al sindicalismo.
Desde agosto de 2004 (Decreto N 1,095/04), el gobierno convoc anualmente a
reuniones del Consejo del Salario, que haba estado inactivo por 11 aos. El Consejo
estaba compuesto por 16 integrantes por los trabajadores, 16 del capital y un presidente
nombrado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS). Entre los
primeros, vale resaltar la presencia de 3 representantes de la CTA, lo que constitua un
reconocimiento de la importancia y representatividad de la central, aunque no se le diera
el mismo rango que la CGT. Entre los representantes del capital, el Consejo tambin
reconoca sus afinidades electivas, puesto que la mayora estaba reconocida a la UIA,
con 5 representantes: dos lugares para Industriales (ms cercanos al gobierno) y tres para
el MIA. Pero al mismo tiempo, y a diferencia de las gestiones de Duhalde, se incluy en
el rgano a las 4 organizaciones ms importantes del agro.260
Su principal resultado fue determinar los aumentos del salario mnimo, que
marcaban una pauta para el conjunto de la estructura de remuneraciones a la fuerza de
trabajo. Los resultados de las comisiones de trabajo fueron menos relevantes. A partir de
este salario se establecan las diferentes escalas salariales en acuerdos por sector. As,
respecto de las negociaciones colectivas de trabajo, vale resaltar que crecieron de 348 en
2004 a 1,231 en 2008, pasando de involucrar 1,222,000 trabajadores a 3,992,000 en el
mismo perodo (Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, 2011). Es decir, se
260
Las cmaras patronales con representacin en el Consejo eran UIA, CRA, SRA, FAA, CONINAGRO,
CACom, UDES, CAME, CACons, ADEBA, Bolsa de Comercio, CEEN. AEA no acept la invitacin del
gobierno a participar porque no representa a ningn sector en particular.
277
ampli la cobertura de los acuerdos estructurados a nivel sectorial (no por empresa),
creciendo de modo sistemtico tambin los acuerdos salariales homologados.
Estas iniciativas tenan trayectoria. Por un lado, desde la filiacin institucional se
segua la lnea de trabajo de dilogo social trazado por Duhalde en concordancia con las
propuestas de la OIT.261 Pero, por otro lado, se atenda a una demanda explcita del
capital.262 En julio de 2003, Kirchner haba emitido un decreto (N 392/03) con un
aumento no remunerativo de $28 por mes, hasta llegar a los $224 de aumento. En ese
momento, la UIA se quej por el mecanismo utilizado (sin consulta), pero no rechaz el
aumento: el gobierno lo estaba reconociendo como horizonte de futuras mejoras la
negociacin por sectores.263 En diciembre se repiti el aumento, y el respectivo reclamo
de AEA: las asociaciones empresariales reclamaban la negociacin por sector. 264 El
planteo de un salario mnimo dispuesto en el Consejo (contencin) y acuerdos por
sector en negociaciones colectivas (racionar aumentos sectoriales) era exactamente lo
que el capital estaba reclamando. Esta lgica se distingua de las demandas de shock
distributivo (CTA) o gran paritaria (MTA), caracterizadas por mejoras generales.
Se trataba de una respuesta apropiada para reconciliar las demandas de
redistribucin de los trabajadores con la necesidad de los capitalistas de morigerar los
aumentos salariales: se negociara aqu el salario mnimo, un piso para la estructura
salarial, que afectaba principalmente a los trabajadores ocupados en peores condiciones.
De esta manera, quedaba para la negociacin colectiva la definicin del salario medio de
cada sector. La dinmica bsica de la negociacin implicaba siempre demandas por parte
de los trabajadores de recomposicin salarial, que excedan siempre las propuestas de los
261
En palabras de Marta Novik en entrevista para esta tesis, ste es un gobierno muy oitiano.
En una entrevista anterior con el autor, el Director de Estudios de Relaciones del Trabajo del MTESS,
Hctor Palomino, insisti con que esta estrategia fue inducida desde el gobierno. Segn el especialista, los
sindicatos, tras una dcada de retrocesos, identificaban la negociacin colectiva con un mecanismo para
negociar y convalidar peores condiciones de trabajo. Es decir, se encontraban renuentes a reclamar por la
negociacin colectiva; habra sido el gobierno quien insisti con este mecanismo.
263
Como resultado de este sinceramiento salarial, los actores protagnicos de las relaciones laborales, es
decir, todas las entidades representativas de los empleadores y los trabajadores, estarn en mejores
condiciones de negociar colectivamente con el fin de motorizar, encauzar y optimizar la accin impulsada
por el Gobierno Nacional, para la redistribucin progresiva del ingreso, especialmente ajustadas a las
distintas particularidades y requerimientos de las diferentes actividades, sectores y empresas, afirmaba el
decreto.
264
Hay que recomponer el poder de compra, porque est claro que hay una postergacin en los salarios.
Pero debera hacerse por paritarias, no por decreto. Lamentablemente, hasta ahora se ha hecho por
decreto, seal el presidente de AEA, Luis Pagani (La Nacin, 23/12/03).
262
278
empresarios.265 La CTA siempre pidi por la canasta bsica familiar, monto al que jams
se aproxim el acuerdo. La CGT supo reconocer este horizonte, pero actu bajo la lgica
de que cualquier mejora que se consiga era valiosa. La CEEN y las asociaciones
representadas en ella, en ms de una oportunidad apoyaron los reclamos de los
trabajadores por mayores salarios, votando en contra o abstenindose junto a la CTA,
ante el arreglo de subas menores a las necesarias para alcanzar la canasta bsica familiar.
En un bro diferente se encuentra la Ley de Ordenamiento Laboral (N 25,877),
de marzo de 2004, que fue consultada con las centrales sindicales. La nueva ley creaba
inspecciones de trabajo, limitaba el uso del perodo de prueba y la posibilidad de
negociar fuera del convenio colectivo (a menos que de all resultaran condiciones ms
favorables para el trabajador), y se prevea la renovacin automtica del convenio
anterior ante la falta de un nuevo acuerdo a la fecha de vencimiento. De conjunto, esta
ley retrotraa los efectos de la cuestionada ley Banelco, aunque no alteraba los
fundamentos de la flexibilizacin laboral de las leyes de 1991 (ver seccin 1 del captulo
3). En diciembre de 2004, mediante el artculo 4 de la ley N 25,972 se dispona la
prrroga de la suspensin de los despidos sin causa justificada (establecida
originalmente por el artculo 16 de la ley N 25,561), hasta que la tasa de desocupacin
cayera por debajo del 10%. Esto ocurri en septiembre de 2007, momento en el que se
elimin esta disposicin mediante el decreto N 1,224/07. Ambas normas fortalecan la
capacidad de negociacin de los sindicatos, sin obedecer a demandas del capital, como
en los casos anteriores analizados.266 En particular, la CGT se vio beneficiada por este
nuevo ordenamiento, lo que le vali al gobierno un fuerte apoyo de parte de esta central.
Sin embargo, al momento de asumir, todava una gran parte de la fuerza de
trabajo no se encontraba plenamente ocupada. Por ello es que el plan JJHD mantuvo su
crecimiento, hasta alcanzar casi dos millones de beneficiarios en 2003, con un
265
En septiembre de 2004, CACons, CACom, ABA, Bolsa, CRA, UDES, SRA y UIA emiten un
comunicado sealando que ya haban dado todo lo que podan. Esta misma sera la actitud en adelante.
266
En abril de 2006 se sancion la ley N 26,086, que reconoca la competencia de los jueces laborales
para atender los reclamos de los trabajadores en procesos de concurso y quiebra, y la ley N 26,088, que
permita recuperar las condiciones pactadas a aquellos trabajadores a quienes se les produjera una
modificacin unilateral y perjudicial de sus condiciones de trabajo. Se trata de las otras dos normas
relevantes, favorables a la clase trabajadora, aprobadas en este perodo.
279
presupuesto total para ese ao de $3,645 millones ($150 por mes por beneficiario).267
Sin embargo, el plan tendra a partir de all una dinmica decreciente de cobertura (ver
tabla 2), explicada por la reactivacin del empleo, el incumplimiento de los requisitos y
por el traspaso a nuevos planes (Fernndez Soto, 2009).268
2005
1,526
2006
1,317
2007
949
2008
571
Parte de este presupuesto fue financiado con crditos del Banco Mundial (Golbert, 2004), lo que
cuestiona seriamente la orientacin de este plan, as como las intenciones de autonoma de la poltica
respecto de los dictados de los organismos internacionales de crdito.
268
Si bien la cantidad de beneficiarios se reduce despus de la masificacin impulsada por Duhalde, en
todo el perodo no vuelve a reducirse a los niveles previos. Segn los datos disponibles, para 2008 la
cantidad de beneficiarios de planes era ms de 6 veces superior a la cobertura de 2001.
269
Este Ministerio adquiere centralidad a partir de 2003, ampliando sus competencias y dependencias
(decretos 141/03, 373/04, 2,035/13). Su personal pas de 533 funcionarios en 2004 a 1,834 en 2013, con
un presupuesto que creci en el mismo perodo de $2,500 millones a $35,700 millones.
280
Cada vez son menos, hay que dejarlos que se debiliten por el aislamiento de la sociedad. Si los
reprimimos hacemos lo que ellos quieren, porque necesitan victimizarse explic Kirchner (Clarn,
26/7/04). En una entrevista periodstica, Federico Schuster explicaba la lgica de la poltica: La idea de
aislar a los considerados ms duros es una estrategia de desgaste, que por ahora le est saliendo bien. La
experiencia de los dos muertos del Puente Pueyrredn est muy grabada y por eso la idea es no reprimir.
El Gobierno sabe que el paso de cualquier mnima represin a los muertos es muy complicado. Ese es un
elemento que frena cualquier represin. Frente a esto hay una estrategia de desgaste. Cualquier
organizacin de resistencia popular tiene inexorablemente un tiempo en el que puede desarrollarse, y
luego es difcil de sostener (Pgina/12, 2/3/04).
281
282
283
Duhalde resolvi las directrices del PRE segn el programa del GP, y las
tensiones que ste generaba con las dems fracciones del capital. Respecto de la deuda,
la lgica instaurada fue el pago del segmento no defaulteado y la negociacin con los
acreedores como socios del crecimiento (ver seccin 2 del captulo 4). El rol del
capital financiero era, pretendidamente, aportar recursos para la inversin del capital
productivo. sta fue exactamente la lgica continuada por Lavagna y Kirchner: se
continu pagando un tramo de deuda, mientras se negociaba una salida para la parte en
default. El hecho de que las ganancias del capital productivo fueran tan abultadas como
para permitir la inversin, el desendeudamiento y el atesoramiento quitaron presin
sobre los tiempos de la negociacin.
Kirchner negoci el primer acuerdo con el FMI en septiembre de 2003, poco
antes de la reunin anual del organismos en Dubai, donde se lanz la primera oferta de
canje. Sobre la base de esa propuesta, se negoci durante todo 2004, para lograr cerrar el
canje levemente modificado- entre enero y marzo de 2005. Se trat de un canje de
dimensiones histricas por la magnitud y dificultades asociadas; aunque no por sus
logros, como se suele malinterpretar.275 La reduccin del valor de la prima de riesgo de
los bonos de otros pases perifricos como Brasil y de la tasa de inters de los bonos del
Tesoro norteamericano hicieron ms atractiva la propuesta argentina, que, adems,
incentiv el ingreso al canje al aprobar una ley que desconoca todo futuro reclamo por
los bonos que no entraran al canje (la ley N 26,017, conocida como ley cerrojo). El
canje redujo la cantidad de bonos involucrados (de 152 a 3), el nmero de monedas y
jurisdicciones, facilitando la gestin posterior de la deuda. Algunos bonos fueron
emitidos en pesos y ajustables por inflacin, adems de prometer un rendimiento atado
al crecimiento del PBI: sta fue la forma concreta de hacer a los acreedores socios del
crecimiento de la Argentina (Basualdo, Nahon, & Nochteff, 2007; Damill et al., 2005;
Datz, 2009; Macas Vzquez, 2008).
Si aceptamos los dichos de Lavagna al lanzar la propuesta, de que hablen los
mercados, podemos decir que el mercado aval el canje, dado el elevado porcentaje
de aceptacin (76%), por un total de US$62,300 millones. EUA no dej de apoyar las
negociaciones en ningn momento, por ajustarse a sus pretensiones de manejar el
275
Por mayor detalle sobre este canje ver (Cantamutto, 2012b; Vzquez Valencia & Cantamutto, 2013).
284
problema como un concurso de acreedores privado (seccin 2 del captulo 4). El FMI, en
cambio, atento a las presiones de los bonistas y del Club de Pars, tuvo una posicin de
apoyo, pero menos enftica. Desde el punto de vista de la expresin del capital
financiero internacional, los enfrentamientos no pueden exagerarse: sus representantes
estuvieron de acuerdo con las tratativas del gobierno argentino. Justamente, el canje
sirvi para normalizar relativamente la situacin de Argentina en el mercado de
capitales. De hecho, durante los siguientes 3 aos, Argentina accedi a nuevos recursos,
encontrando una fuerte demanda por los ttulos y bonos que emita (Datz, 2009).276
El gobierno promocion que el canje involucr una supuesta quita del 75%. Sin
embargo, esto no fue ms que una presentacin distorsionada de los datos: al capitalizar
los intereses cados hasta el momento del canje, la quita era de un 60% respecto del
monto involucrado, y de un 35% respecto de la deuda total (Vzquez Valencia &
Cantamutto, 2013). Si adems se toman en cuenta los valores actualizados del
rendimiento del premio atado al PBI y las promesas de pagos de nuevos intereses, la
quita resulta nula (Cafiero & Llorens, 2004; Lo Vuolo & Seppi, 2008). La falta de
registro de los valores actualizados de la promesa de pago ajustada al crecimiento y las
previsiones de pago por la indexacin inflacionaria, as como de los bonos que quedaron
fuera del canje (y seran reconocidos en futuras operaciones), provoc una disminucin
contable mayor a la real (Giuliano, 2014).
Ms all del debate sobre la quita, existe un punto muy relevante sobre esta
negociacin y es que signific convalidar la deuda cuestionada como ilegtima, ilegal y
usurera. La demanda de suspensin de los pagos e investigacin estaba en la escena
pblica desde haca aos, y haba sido refrendada mediante una consulta popular
realizada por la CTA en noviembre de 2003 cuyos datos se entregaron a Kirchner en
febrero de 2004-, donde el 88% de los ms de 2 millones de votos se expres contra el
pago de la deuda (Echaide, 2005). Adems, desde 2000 descansaba en el Congreso el
fallo del juez Ballesteros sobre este respecto. Es decir, el gobierno se encontraba con la
mitad de la deuda en cesacin de pagos, con jurisprudencia que avalaba su dudosa
276
Como seala Fernndez Alonso (2010), Kirchner realiz una tpica operacin populista con el canje, al
denostar las deudas como un legado neoliberal y separar a los acreedores de la comunidad poltica
legtima, pero al mismo tiempo reconocer la necesidad de pago para reinsertarse en la arquitectura
financiera internacional: es decir, abonar al juego de inclusin/exclusin antagnica populista.
285
legalidad y una fuerte demanda pblica contraria al pago; y sin embargo, opt por
negociar y pagar. ste fue el motivo fuerte del apoyo de EUA y el FMI a la iniciativa,
de la misma forma que el capital concentrado (ver seccin 3.2.1). El canje validaba el
proceso de endeudamiento, como una lgica indeclinable. Como si esto fuera poco, una
parte de los bonos emitidos mantuvieron como jurisdiccin de aplicacin a tribunales
externos, sosteniendo as la cesin de soberana (ya no en organismos internacionales
sino directamente en Estados extranjeros) iniciada con la dictadura militar.277
La magnitud de los recursos ingresados al pas y al Estado por la nueva
configuracin de la acumulacin (ver seccin 1), permiti dar continuidad al programa
de pagos al capital por otras vas. Mientras el supervit comercial se sostuviera, era
posible compensar los pagos de deuda, tericamente aliviando compromisos futuros de
pago, y dilatar la toma de nueva deuda, garantizando el lugar de poder de las fracciones
productivas exportadoras del capital.
A travs del decreto 1,599/05 se propuso el uso de las reservas de libre
disponibilidad para realizar pagos anticipados a los organismos multilaterales. Se
entenda por este tipo de reservas aquellas que excedan las necesarias para garantizar el
100% de la base monetaria. Utilizando esta definicin, cerca de US$10,000 millones de
reservas resultaban de libre disponibilidad a fines de 2005: una cifra que permita
cancelar justamente los US$9,810 millones adeudados al FMI. En enero de 2006 se
realiz el pago (decretos 49/05 y 1,601/05), siguiendo el camino iniciado por Brasil y
Venezuela, y como parte de este bro de normalizar los pagos de deuda, lo que
supuestamente ganaba libertad de decisin para el pas.278 Apareci en este momento la
enunciacin de la poltica de desendeudamiento (Decreto N 1,601/05). Ms all del
discurso, este pago adelant una importante suma de capital al organismo, por una deuda
de dudosa validez legal y ciertamente ninguna legitimidad. La existencia de recursos
disponibles producto del ajuste social iniciado en 2002- permiti generar la sensacin
de que el arreglo no generaba grandes costos sociales en el momento de pago.
277
Esta decisin probara ser un severo problema a partir de 2012, como veremos en el captulo 6.
Concretamos, con esta medida, nuestra estrategia de reduccin de deuda, a un nivel compatible con
nuestras posibilidades de crecimiento y pago, ganando, adems, grados de libertad para la decisin
nacional (discurso Nstor Kirchner, 5/12/05).
278
286
A pesar de significar una clara presin contraria a los intereses nacionales, el gobierno no abandon
tampoco el CIADI del Banco Mundial (como s hicieron Bolivia, Ecuador y Venezuela).
280
Vale remarcar que la propuesta del kirchnerismo de normar los canjes de deuda soberanos, aprobada en
la asamblea de las Naciones Unidas en septiembre de 2014 es claramente consistente con lo indicado
arriba. La imagen de un eufrico Kirchner abriendo las sesiones de Wall Street en septiembre de 2006
expresa su relacin con los espacios del capital financiero.
287
281
El ALBA cambi de nombre luego a Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Inicialmente fue lanzada por Venezuela y Cuba, a los
que se sumaron luego Bolivia, Nicaragua, Honduras y Ecuador. Algunas organizaciones sociales (como el
MST de Brasil o el FPDS de Argentina) participaron del proceso, aunque sus gobiernos no lo hicieran.
288
ganar el apoyo de las clases populares. Las polticas de DDHH fueron, en este ltimo
sentido, la novedad ms relevante y que le permiti construir mayor legitimidad.
Algunos movimientos sociales territoriales fueron considerados para integrarse al
Estado, principalmente dentro del Ministerio de Desarrollo Social, lo que daba mayor
nfasis al cambio producido durante los gobiernos previos: el Estado ya no poda
considerarse sin ms como el enemigo y garante de la exclusin. Aunque era (y es)
materia de debate qu rol jugaba el Estado, quedaba claro que las fronteras del
antagonismo poltico trazadas a fines de la Convertibilidad ya no eran operativas para
ordenar el discurso y la estrategia poltica.
En el orden macroeconmico, Kirchner dio total continuidad a las polticas
iniciadas por Duhalde, tratando de resolver la principal cuenta pendiente: el canje de la
deuda. A pesar de algunas novedades del canje, el mismo tuvo como principal objetivo
normalizar las relaciones con el capital financiero internacional, de modo de resolver la
demanda de financiamiento de parte de las fracciones hegemnicas del BEP. Como
explicamos antes, el nuevo esquema de regulacin se basaba en un fuerte supervit
comercial, que permitiera sostener la expansin de la economa al resolver la restriccin
externa (pagos de intereses y deuda, remisin de utilidades, importaciones) y financiar al
Estado para que pudiera compensar a las fracciones desplazadas (subsidios a las tarifas).
Con el canje de deuda se abra un nuevo frente de uso para los recursos externos y
fiscales, que presionaba sobre las contradicciones explicadas.
El aumento de los precios internacionales permita sortear el problema de los
recursos externos, pero se mantena la necesidad del arbitraje estatal. En tal sentido, en
marzo de 2008, el gobierno decidi elevar la alcuota de las retenciones a las
exportaciones agropecuarias bajo un esquema mvil. La resolucin N 125 que ordenaba
este cambio, produjo una fuerte reaccin por parte del capital agropecuario (ver seccin
3.2.1), que termin con la derogacin de la misma en el Senado de la Nacin, con el
voto no positivo del vicepresidente Julio Cobos. Ms all de la disputa en cuestin,
queremos resaltar en esta seccin la necesidad del gobierno de aplicar una medida de
este tipo: el arbitraje estatal que ordenaba la regulacin econmica y la legitimacin
social requera de fondos, que provenan de estas fuentes. La estructura fiscal expresaba
con claridad los acuerdos y la disputa social en juego.
289
usados por ambos (y por Duhalde). La ventaja de Kirchner fue combinar la continuidad
con su situacin de relativo desconocimiento como figura en la escena nacional: una
suerte de outsider dentro del propio sistema poltico.
Los estudios post-fundacionales sobre el kirchnerismo tienden a resaltar los
elementos discursivos para definir la ruptura populista, omitiendo su presencia en los
actos de habla y en las polticas pblicas- en los dos gobiernos anteriores. Qu cambi?
Hay al menos dos elementos relevantes que lo distinguen de sus antecesores. Primero,
haber sido electo por el voto le daba una dosis de legitimidad institucional de la que
carecan Rodrguez Sa y Duhalde. Segundo, las polticas pblicas aplicadas por estos
dos comenzaban a mostrar sus efectos positivos sobre las clases populares, lo que
alteraba las condiciones de recepcin del discurso populista. Los signos de crecimiento
de la industria y la construccin, con su impacto en el empleo e incluso muy lentamente
en los salarios, sumado a la masificacin de los planes sociales, modificaban sin un
sentido unvoco- la superficie de inscripcin del discurso. Kirchner, aprovechando su
lugar de enunciacin, fue capaz de proponer un discurso creble que ordenara las
demandas, reclamos e interpretaciones sobre la situacin de los agentes en disputa.
La continuidad respecto de Duhalde se expresaba fuertemente en la figura del
ministro de Economa, Roberto Lavagna, que sera el ltimo responsable de esa cartera
con presencia propia capaz de poner en duda las directrices planteadas por el presidente.
De hecho, luego de su salida, Lavagna terminara siendo candidato a la presidencia en
2007 por una fuerza promovida por radicales y desarrollistas del MID, una alianza
llamada Una Nacin Avanzada (UNA). Anbal Fernndez, que haba sido secretario
General de la Presidencia y, luego, ministro de la Produccin con Duhalde, pas al
Ministerio del Interior. El vicepresidente Daniel Scioli provena de los gobiernos de
Menem y Duhalde. Jos Pampuro (ministro de Defensa) y Gins Gonzlez Garca
(ministro de Salud Pblica) completaban la presencia duhaldista en el nuevo gabinete
(Lucca, 2011). Estas seales de continuidad mostraban la gravitacin del ex presidente.
Kirchner quiso deslindarse del caudillo bonaerense poco tiempo despus, en particular, a
partir de la campaa a las legislativas de 2005.
El gabinete tena otro componente proveniente del crculo ms cercano al
presidente, un equipo que segn se refiri en varias entrevistas- se estaba preparando
291
282
293
286
294
haciendo una lectura que pona en el mismo nivel al menemismo con el alfonsinismo
(neoliberalismo en la temporalidad larga). Por supuesto, esto gener fuertes resquemores
y la ruptura de la buena relacin (Schuttenberg, 2013). Pero adems, al mostrar los
lmites para construir una oposicin disputando el espacio socialdemcrata, dio impulso
a las corrientes internas ms crticas del gobierno, asociadas al componente social-liberal
del partido expresado en dirigentes como ngel Rozas (Chaco), Gerardo Morales
(Jujuy) y Roberto Iglesias (Mendoza).287 El radicalismo comenz a interpretar al
kirchnerismo como continuidad del menemismo, maquillada de progresismo,
caracterizada por la concentracin del poder y la falta de dilogo. Su estrategia opositora
se bas en enfatizar la necesidad de normalizacin y republicanismo.
Los radicales que no coincidan con esta estrategia tomaron bsicamente dos
caminos. Uno fue integrarse al gobierno, dentro de la propuesta de la transversalidad.
Gobernadores e intendentes con capacidad de gobernar a nivel subnacional encontraban
cada vez mayor distancia con la dirigencia nacional, tras el fracaso de la Alianza y las
interpretaciones recin expuestas sobre el kirchnerismo. Agrupados como Recuperacin
y Reconstruccin Radical para la Concertacin, pero conocidos como radicales K, en
agosto de 2006 se acercaron a las filas del FpV el mendocino Julio Cobos (futuro
vicepresidente de Fernndez), los gobernadores Arturo Colombi (Corrientes), Eduardo
Brizuela del Moral (Catamarca) y Miguel Saiz (Ro Negro), y dirigentes como Gustavo
Lpez (interventor del COMFER de la Alianza). El otro camino fue salir del partido sin
integrarse al gobierno, como hizo el GEN. Esta tendencia busc alianzas principalmente
con el ARI y el PS, que de conjunto no ahorraron en ambigedades electorales, como
cuando crearon el Frente Progresista, Cvico y Social (FPCyS) junto a la UCR, Libres
del Sur y el Partido Demcrata Progresista en 2006 para disputar las elecciones
provinciales que llevaran a Binner a la gobernacin de Santa Fe.
Movimiento Libres del Sur fue creado como partido a principios de 2006, a partir
de la unin de BdP y la Corriente Libres del Sur junto al PCCE. BdP, como ya
sealamos, se integr a travs de diversos cargos al gobierno nacional, y de hecho,
continuar participando del proyecto oficial incluso en las elecciones de 2007,
287
En el cierre del congreso partidario de la UCR, Rozas apunt de modo contundente: Algunos
dirigentes les hacen creer a los jvenes que somos el Partido Comunista. No hay que mentirles, la UCR es
socialdemcrata, progresista, pero acta en el marco de un pas capitalista (Pgina/12, 31/1/04).
295
288
El principal referente del MEvita, Emilio Prsico despej dudas en un discurso de mayo de 2006: El
Movimiento Evita es indivisible, compaero presidente, de las polticas de Estado. Este Movimiento no
tiene destino si a usted le va mal presidente, si a los argentinos les va mal. Porque nuestra estrategia es la
estrategia central del gobierno (Revista Evita, Ao II, nmero 7).
296
institucional (Estado y partidos), generando una serie de efectos que redefina las
identidades en juego, incluso de partidos de vieja raigambre como la UCR o el PS.289
Esta estrategia le permiti a Kirchner romper el alineamiento con Duhalde, y
adems, mostr ser efectiva como mecanismo electoral: en las legislativas de 2005,
pensadas como un plebiscito a la gestin ((Pgina/12, 13/3/05), el FpV consigui
cerca del 30% de los votos vlidos para diputados y el 45% para senadores, siendo clara
mayora en ambos casos. La victoria se magnific al ver los resultados de sus
competidores: la siguiente fuerza, la UCR, consigui el 8.9% y 7.5% de los votos en
cada caso, muy lejos del oficialismo. El ARI se coloc como tercera fuerza y recin
luego el PJ; todo lo cual produjo rpidos realineamientos. Con una fuerza propia en el
Congreso, con especial mpetu en el Senado fruto de los acuerdos con gobernadores- el
kirchnerismo pudo impulsar sus propias leyes con mayor celeridad.290
Luego de las elecciones legislativas de 2005, la jueza Servini de Cubra intervino
el PJ con intencin de normalizarlo, pues no se convocaban a elecciones internas desde
la victoria de Kirchner en 2003. Esto fue la gota que colm el vaso de un peronismo
alterado por la idea de la transversalidad. Provoc la aparicin del Peronismo Federal o
Disidente (PF), donde se incluyeron varios conocidos de la escena poltica nacional:
Busti, Puerta, Reutemann, Rodrguez Sa, Romero. Las tensiones con el kirchnerismo
no harn sino exaltarse con el tiempo. En julio de 2007, se realiz el Congreso Nacional
Justicialista de Potrero de los Funes (San Luis), que decidi cambiar la sede del PJ
nacional llevndola a San Luis, creando el Comando Superior Peronista integrado por
los ex presidentes Menem, Puerta y Rodrguez Sa. Como se puede ver por el listado de
nombres, este conjunto de opositores quedaba ms ligado por su oposicin al
kirchnerismo que por sus propias afinidades: es decir, el gobierno funcion como
exterior constituyente. Aunque, sabemos, esto no resulta suficiente para constituir un
programa de gobierno, ni una identidad.
289
Por supuesto, esto no significa una alteracin total y absoluta de sus tradiciones partidarias, sino un
reacomodamiento en los trminos del nuevo escenario.
290
En el perodo 2005-07, el gobierno tuvo una mayora de 38 en Senadores y 128 en Diputados (se
necesitan 129 para tener qurum). La mayora de los proyectos del Ejecutivo ingresaron por Senadores y
fueron aprobados. Fernndez iniciara con una mayora absoluta de 143 diputados y 47 senadores, que, sin
embargo, se quebrara rpidamente en 2008 debido al conflicto del campo (Ollier, 2010).
297
fuerza creada en 2007, alcanz el 1.6% de los votos. Su principal referente, Pino
Solanas, funcion como lder para aliar al PSA, el MST, el Partido del Trabajo y el
Pueblo PCR, a Buenos Aires Para Todos (Claudio Lozano) y Unidad Popular (Vctor
de Gennaro). La presencia de reconocidos referentes sociales segua sin ser suficiente
para ganar una eleccin. El kirchnerismo valorizaba la propuesta de gobernabilidad
tomando significantes tanto de cambio como de estabilidad (normalidad). Slo quedaban
disponibles las versiones extremas, que no lograban capitalizar los votos.
La transversalidad prob ser fructfera en este sentido, ms all de las intenciones
de los diversos actores participantes. Sin embargo, tambin mostrara sus riesgos.
Cuando estall el conflicto del campo, la reaccin del gobierno fue defenderse como
legtimo representante de la totalidad poltica, avalada por la mayora de los votos,
acusando a la vez a sus antagonistas de funcionar como corporaciones de intereses
espurios. Esto supuso dos innovaciones de nfasis (ambas son tensiones propias del
populismo como tal, remarcamos el cambio de nfasis y no su novedad). Por un lado, el
gobierno populista busc legitimarse mediante la validacin institucional, relegando su
propia aparicin desde una ruptura con el orden institucional previo. Por otro lado, esta
reaccin marc el lmite de su intencin hegemnica, pues ya no se buscara la
incorporacin de otras partes al propio proyecto, sino el afianzamiento de la fuerza
propia. El gobierno, para defender el orden poltico, deba reforzar la frontera interna a
la comunidad poltica, sesgndose sobre el particularismo en detrimento relativo- del
hegemonismo. Esto sirvi al kirchnerismo para mantenerse como mayora electoral,
pero produjo un cambio en el orden de prelacin de elementos de la forma populista.
Ocurre que el inestable equilibrio del orden del capital industrial no lograba
contener las demandas de las fracciones desgarradas, y a partir de este momento,
abandonara los intentos por tramitarlas. El efecto de esta estrategia agreg
conflictividad, y facilit la unificacin a las asociaciones del agro, a las que se acercaron
rpidamente los partidos de centro derecha. El capital agrario reclam contra el modelo
decisionista, centrado en el poder del Ejecutivo en manos de la presidenta. Esto
responda a su prdida de gravitacin al interior del BEP, que lo llevaba a apostar por
llevar el conflicto al Congreso, donde las diversas fracciones del capital encontraban
mayor representatividad (Bonnet & Piva, 2013). En efecto, el conflicto termin en julio
299
diferentes restricciones: externa, fiscal, redistributiva (seccin 1). Una vez que el
conjunto del BEP acept la nueva distribucin de poder, el gran objetivo era enfocarse
en las demandas centrales de conjunto: mejorar el clima de negocios, dar previsibilidad,
solucionar el problema de la deuda. Todas las fracciones apoyaron este programa
mnimo. A la vez, exista un conflicto respecto de la contencin social: si bien todas las
fracciones consideraban propicio regular las demandas populares, no todas coincidan en
los alcances de estas concesiones. Este panorama resume el momento poltico respecto
de las clases dominantes.
Las cmaras empresariales estaban divididas respecto del apoyo a los candidatos
en 2003, y las fracciones desplazadas y las desgarradas no dejaron pasar el tiempo
para advertir al flamante presente. A travs de una serie de editoriales del diario La
Nacin (26/1/03, 30/4/03 y 15/5/03), donde sus reclamos siempre encontraron eco, estas
fracciones del BEP estipularon sus demandas. Entendan que Kirchner, para lograr
gobernabilidad, deba cumplir algunas condiciones: reunirse rpidamente con el
embajador estadounidense, con los empresarios (de quienes no era el candidato esperado
o favorito), tomar medidas excepcionales de seguridad pblica (contener represivamente
la protesta social) y evitar una revisin del pasado. Es decir, sostener ejes del orden
neoliberal. Se acusaba al nuevo gobierno de llegar con un discurso virulento, retrgrado
y salpicado de rencor contra las corporaciones. Como seal Verbitsky (Pgina/12,
18/5/03), se trataba de una expresin de la disputa interna del capital, donde las
fracciones relegadas no vean con buenos ojos que otros grupos econmicos locales
buscasen ampliar sus alianzas sociales. La promesa de continuidad estructurada por
Kirchner y el discurso de asuncin donde se resaltaba la creacin de una burguesa
nacional y un capitalismo serio (R. Gmez, 2012; Rajland, 2012) era el programa de
estos grupos econmicos.
Como ya sealamos, ante los decretos presidenciales de julio y diciembre de ese
ao, aumentando los salarios, la UIA y AEA se expresaron contra el mecanismo
utilizado, aunque no contra la suba en cuestin. La demanda por un mecanismo de
consulta institucionalizado para moderar la recuperacin salarial fue escuchada por el
gobierno, con las iniciativas del Consejo del Salario y las negociaciones colectivas de
trabajo (que no eran demandadas por los sindicatos). Llamamos la atencin sobre el
301
hecho de que todas las fracciones del capital encontraron representacin en el Consejo
del Salario, a diferencia de las iniciativas previas de Duhalde, que excluan al agro. En
este sentido, Kirchner, sin desconocer la primaca industrial (con 5 representantes)
buscaba minimizar el roce entre fracciones del capital.
El capital financiero, que era la fraccin erigida en el discurso como el mximo
representante del neoliberalismo, tena participacin en las voces de ADEBA y la Bolsa
de Comercio, asociaciones que no tardaran en expresar su apoyo al gobierno. A fines de
la Convertibilidad, un grupo de banqueros argentinos haba decidido pasarse de ABA a
ABAPPRA, argumentando la defensa de los intereses nacionales. Este grupo,
encabezado por Jorge Brito (Banco Macro), reflot ADEBA en abril de 2003,
anunciando, en consonancia con el proyecto de Kirchner, que queran discutir cmo
hacer para recrear la burguesa nacional (La Nacin, 9/4/03).291 ABA qued as como
representante del capital financiero internacional. ADEBA y ABAPPRA se acercaron al
gobierno y a la industria, aportando a los elementos inclusivos del discurso oficial:
debido a la falta de demanda de crditos por la falta de confianza en el sistema y la
estrategia de autofinanciamiento del capital productivo- demandaran el impulso a la
demanda interna, incluyendo subas salariales y seguros de desempleo.
La reactivacin del mercado interno favoreci a las PyMEs, que se agruparon
como en julio de 2004 como la Central de Entidades Empresariales Argentinas (CEEN),
compuesta entre otras por ABAPPRA, APYME, FAA y FAN. 292 Su objetivo: cambiar
el modelo impuesto en los 90, y recuperar el aparato productivo, desde la
implementacin de una poltica de produccin para el desarrollo nacional. CGE y
CAME no se alinearon con esta Central, pero mantuvieron la misma postura de apoyo al
nuevo modelo. El conjunto del pequeo y mediano capital sin distincin de sectores
de actividad- se acerc al gobierno. Este acercamiento no se haba producido antes (ver
ilustracin 2 del captulo 3 e ilustracin 3 del captulo 4).
El GP, en cambio, luego de lograr la aplicacin de su programa con los gobiernos
anteriores, mostrara sus divergencias (ver seccin 3.2.1 del captulo 4). Al interior de la
UIA, las aguas se calmaron cuando el nivel de tipo de cambio se estabiliz, y la
291
Por ms detalles sobre la representacin del sector financiero, ver Cobe (2009) y Noriega (n.d.).
La nueva central surge de un acuerdo entre la Coordinadora Interempresarial Argentina y la Mesa del
Empresariado Nacional Pyme (que haba reclamado infructuosamente atencin a De la Ra).
292
302
303
No aceptaba tampoco utilizar la inflacin del presupuesto nacional, como la UIA intent acordar.
AEA sostena que para controlar la inflacin era necesario impulsar la inversin, no controlar los
precios (SRA adhiri tempranamente a este argumento). AEA consideraba que se debe impulsar un
fuerte y sostenido crecimiento econmico de largo plazo que, adicionado a un incremento significativo de
la productividad, permita gradualmente a las empresas pagar salarios ms altos (La Nacin, 11/8/05). Es
decir, primero crecer un largo plazo y subir significativamente la productividad, para recin luego subir
lentamente los salarios.
294
304
Sin salario no hay mercado interno. Sin mercado interno no hay inversin de calidad. Sin inversin de
calidad no es posible cambiar la matriz productiva, expresara con claridad el lder industrial De
Mendiguren (La Nacin, 15/11/07).
296
Mndez, presidente de la UIA, consider que la visin macro de la situacin social es lo que le
permite al Gobierno decir que tiene que hacer esto (por el aumento por decreto) porque garantiza la paz
social y la tranquilidad (La Nacin, 11/12/04). Asimismo, el presidente de CACons, de la Vega, admiti
que el sector empresarial est tomando conciencia de que el desarrollo social y econmico van de la
mano. Cuando se ven hechos de desestabilizacin social en algunos pases de la regin es reflejo de la
necesidad de vincular ambos factores (La Nacin, 4/11/06).
297
La gran burguesa no vio con buenos ojos la aprobacin en Diciembre de la ley N 26,341, que los
obligaba a otorgar carcter remunerativo a las cifras que venan pagando mediante vales de compras,
tickets y otras formas de aumentos no contributivos.
305
298
ABA declar que la propuesta constitua un paso indispensable y muy positivo para restablecer el
crdito internacional hacia la Argentina y encarar el crecimiento sostenido que necesita la economa.
UIA, enfatiz la responsabilidad de la propuesta en trminos de viabilidad: la voluntad de acelerar la
reinsercin de la economa argentina en el mundo, teniendo en cuenta la capacidad de pago del pas a los
acreedores y evitando asfixiar el proceso de recuperacin. En el mismo sentido se expres ADEBA: El
hecho de que se base en supuestos crebles respecto de las reales posibilidades econmicas y sociales del
pas, le otorga a la misma un carcter de seriedad y previsibilidad que debe servir para sentar las bases de
un perodo de crecimiento sustentable (...). Al expresar la voluntad de asumir sus compromisos
internacionales, destaca la vocacin de la Argentina y sus dirigentes de aceptar la palabra empeada (La
Nacin, 23/9/03).
306
UIA seal que la oferta permite compatibilizar el crecimiento de la economa con el pago de las
obligaciones del pas, mientras que para CACom representaba un hito para la reinsercin del pas en la
comunidad financiera internacional (La Nacin, 13/1/05).
300
Brito (ADEBA) indic que est claro que la Argentina no puede pagar ms de lo que la propuesta
ofrece (La Nacin, 3/11/04). ABAPPRA insisti en que el estilo de negociacin no viene de un
concepto filosfico, sino de la conviccin profunda de que no hay una alternativa distinta a esta que est
planteada (La Nacin, 6/9/04). ABA y la Bolsa de Comercio tambin expresaron su apoyo en diversas
ocasiones.
301
La toma de deuda est altamente concentrada en un grupo que, segn los datos oficiales desde los
noventa y hasta 2005, alcanza como mximo 320 empresas (Basualdo, Nahon, & Nochteff, 2007: 211)
307
el monto total de la deuda y la intermediacin del FMI. 302 A medida que la inflacin
empujaba los salarios, en capital tambin encontr un punto de acuerdo en la contencin
de las demandas de la fuerza de trabajo. Ambas cuestiones buscaban resolverse en un
marco de estabilidad pactado, que funcionara como horizonte de regulacin a futuro,
previsible: la insercin externa y la distribucin del ingreso no podan depender del
arbitraje estatal contingente, el capital buscaba cristalizar los acuerdos en cierto
automatismo. Esto fue exactamente lo que Cristina Fernndez busc recuperar en la
campaa presidencial, al llamar al Pacto Social, llamado que renov al inicio de las
sesiones del Congreso en 2008, proponiendo lograr los Acuerdos del Bicentenario.
Sin embargo, la permanente intermediacin del Estado para permitir la
valorizacin del capital supona una mayor presencia del mismo en la economa, y al
mismo tiempo, una negociacin permanente entre las fracciones del capital. Esto, si bien
era tolerado, no demor en irritar a algunas de las fracciones desplazadas relativamente
del comando del BEP; concretamente, al capital agropecuario. Las entidades del agro
reclamaban desde fines de 2006 por la eliminacin de las retenciones a las
exportaciones: FAA, FAN y CRA protagonizaron 3 lock out entre ese ao y el siguiente.
Entre marzo y julio de 2008, la esta confluencia se expres en la creacin de la Mesa de
Enlace con las 4 entidades del sector (SRA, CRA, FAA y CONINAGRO), que
protagonizaron el conflicto por la resolucin 125, marcando el final del momento
poltico analizado en este captulo. Ante este reclamo, la industria rpidamente se aline
con el gobierno: no podra tolerar un tipo de cambio estable (para controlar la inflacin)
y un aumento tanto de salarios como de tarifas.
El estallido del conflicto entre el gobierno y el agro expres un conflicto
profundamente poltico: el capital agrario concentrado poda soportar sin tener prdida
alguna el impacto del aumento de las retenciones, por lo que la cuestin no era tanto su
peso econmico, como el poder de determinar los usos del plusvalor apropiado por el
capital de conjunto. Dicho de otra forma, aunque el antagonismo se traz con el
gobierno, el cuestionamiento de fondo era el lugar ocupado dentro del BEP, y la
creciente discrepancia entre el poder estructural de esta fraccin y su escasa influencia
302
308
303
Respecto de la desaparicin de Lpez, Kirchner seal que el pasado no est ni derrotado ni vencido,
estemos atentos () no podemos dejar que se vuelva a ese pasado (Clarn, 27/9/06). Kirchner se cuid de
que ningn funcionario hablara de desaparecido (Graziano, 2013). Respecto del asesinato de Fuentealba
en la provincia de Neuqun, Kircher dijo Repudiamos la violencia fuertemente y los que estamos en el
Estado tenemos que ejercer con responsabilidad. Yo abrazo este sistema con todas mis fuerzas. Surgen
tensiones en distintos mbitos, pero esto no habilita, bajo ningn aspecto, la doctrina de seguridad
nacional bis (Diario 26, 9/4/07)
304
El 25 de mayo de 2005 Kirchner no asisti a la misa de Te Deum en la Catedral metropolitana, para no
evitar las crticas del entonces arzobispo de Buenos Aires, Jorge Bergoglio. El alejamiento que no se
resolvera sino hasta meses despus de la asuncin de Bergoglio como papa Francisco (Infobae, 25/5/13;
Perfil, 31/3/13).
310
que el gobierno defenda los DDHH de los delincuentes en lugar de los de la ciudadana,
en obvia referencia a la reapertura de los juicios por los delitos de lesa humanidad. En
este sentido, no se puede menospreciar la influencia en esta interpretacin de sectores
conservadores, agraviados por los procesamientos de personal asociado a la ltima
dictadura.305 El reclamo perdi fuerza luego de que se aprobaron las leyes demandadas.
Un proceso similar al de los organismos de DDHH puede detectarse entre los
MTD. La valorizacin productiva del capital impact en una creciente demanda de
fuerza de trabajo, lo que redujo significativamente la desocupacin durante el perodo.
Junto a la consolidacin de los planes sociales, el movimiento piquetero se vio
confrontado a una nueva situacin que exiga definiciones. La mayor parte de las
organizaciones de desocupados fue lentamente cambiando su impronta, manteniendo su
insercin territorial. El lanzamiento del Manos a la Obra y otros planes semejantes
abonaron a este sesgo, dado que permita a las organizaciones funcionar como
cooperativas y encarar micro-emprendimientos productivos, lo que fue aprovechado por
el movimiento para crecer en el territorio (Martos, 2014).
Se produjeron diversas reacciones entre las organizaciones: mientras algunas
optaron por integrarse en el Estado como representantes o como funcionarios (FTV,
BdP, MEvita, MUP), otras sostuvieron el enfrentamiento. Esta distincin es la que el
gobierno (ver seccin 2) y los medios de comunicacin bautizaron, un tanto
maniqueamente, como piqueteros blandos y duros (Boyanovsky Bazn, 2010).
Detrs de estos posicionamientos, como ya se seal en los captulos 3 y 4, se
encontraban lecturas diferentes respecto de la construccin poltica y el lugar del Estado
en el cambio social (Corts, 2010; Moreno, 2010; Natalucci & Schuttenberg, 2013;
Perelmiter, 2010; Retamozo, 2009; Schuttenberg, 2012). Mientras que para el MEvita
sus objetivos se fundan con los del gobierno, el FTV y BdP entendan que se trataba de
un gobierno en disputa, y el rol de los movimientos era interceder en esta lucha que no
exclua al propio Estado- para inclinarla en favor de las clases populares. Si bien las tres
organizaciones reconocan en el peronismo un movimiento popular cuyo un momento
305
Por ejemplo, a partir de 2005 apareci y cobr visibilidad pblica la Asociacin de Familiares y
Amigos de los Presos Polticos de la Argentina, liderada por Cecilia Pando, que reivindicaba la tarea
realizada por la dictadura militar y hablaba de una persecucin poltica a los militares involucrados. Esta
organizacin tuvo muy fluidos vnculos con sectores de la Iglesia catlica.
311
306
En agosto de 2003, en una manifestacin contra el ALCA haba dicho Para nosotros este gobierno no
es lo mismo que los anteriores, como tampoco es lo mismo Kirchner que Duhalde. Nosotros hemos sido
opositores a Eduardo Duhalde, por eso no podramos ser oficialistas ahora. No somos kirchneristas, pero
vemos positivamente algunas de las medidas que se han tomado frente a los derechos humanos y las
empresas privatizadas (citado en Escud, 2009).
314
307
Martnez termin desestimndose al revelarse su rol en tareas de inteligencia para la dictadura militar.
317
308
Lozano declar que El nico aspecto positivo del acuerdo es que no hay compromisos de reformas
estructurales (), como ocurri en acuerdos anteriores. Esto mejora la autonoma en materia de
decisiones econmicas. Pero no se logr situar con claridad en el acuerdo que el Fondo fue corresponsable
de la crisis argentina. Y se deberan haber postergado el pago de los intereses de la deuda con los
organismos multilaterales, no solo del capital (La Nacin, 20/9/03).
309
Como veremos en el captulo 6, esto ocurri a fines de 2008.
318
El lder del MIJD, Castells, seal que la poltica econmica [de Kirchner] es igual a la de Menem,
() la diferencia es que stos, que se hacen los izquierdistas, para pagarle al FMI se ponen una remera del
Che Guevara (La Nacin, 14/3/06).
319
polticas del proceso. En estos aos, ninguna de las contradicciones internas del PRE
tuvo una expresin evidente (ver seccin 1), lo que favoreci la interpretacin de que
todos podan ganar con este modelo. Asumiendo al Estado como un campo de batalla
ms, y obteniendo reconocimientos explcitos de ste, las organizaciones de orientacin
nacional-popular y la CGT unificada se alinearon e integraron con el gobierno. Esto
asent el quiebre al interior del campo popular que se haba perfilado en los aos previos
(ver seccin 3.2.2 del captulo 4). Las organizaciones de orientaciones marxista y de
izquierda independiente, as como la CTA mantuvieron una distancia crtica o de franca
oposicin. La accin estatal, maquiavlica o no, no podra haber funcionado si no era en
el marco de interpretaciones en pugna de las propias clases populares.
4. Mirada de conjunto
La llegada al gobierno de Nstor Kirchner supuso un nuevo momento en el proceso
poltico aqu analizado. Sintticamente, se complet la ruptura populista, al ganar las
elecciones la propuesta que discursivamente se ordenaba en un antagonismo entre el
BEP y el pueblo. Proponindose como el lder como significante tendencialmente vaco,
ste poda funcionar como superficie de inscripcin de las cadenas equivalenciales de
demandas populares y de fracciones del BEP- que en momentos previos haban
confluido sin darse constitucin identitaria. Aunque quizs en este perodo se
privilegiaron las alianzas estratgicas no constituiran lo que Laclau llamaba una
articulacin-, resulta innegable que el campo de antagonismo poltico se haba
modificado, pues el Estado ya no garantizaba la especulacin y exclusin del
neoliberalismo, sino que se eriga como garante de la inclusin a travs del impulso a la
produccin y el empleo. La construccin de una fuerza poltica con base en este
discurso, da lugar a una identificacin retroactiva de diversos agentes con Kirchner,
dando origen al kirchnerismo. El orden poltico construccin del mito trascendente y
distribucin de roles- de estos aos logr no slo cierta estabilidad, sino que convoc el
apoyo explcito de parte de las clases populares, por lo que devino en hegemnico.
Los estudios post-fundacionales remarcan el aspecto de ruptura populista, pero
omiten o soslayan las fuertes continuidades respecto de la estructuracin previa del
orden poltico. Naturalmente, como este enfoque resalta, el populismo siempre se juega
320
321
El elemento que fue incorporado al discurso y a las polticas por Kirchner fue la
cuestin de los DDHH, ausente en sus antecesores. Los mltiples gestos en relacin a
este tema le valieron un rpido y fuerte apoyo por parte de la mayora de los organismos
de DDHH, lo que le confiri un prestigio que sin lugar a dudas fue clave en la
constitucin del kirchnerismo en una fuerza poltica. Tomando el discurso ya puesto en
la escena pblica por la CTA y la agrupacin HIJOS (ver captulo 3), el presidente
realiz una operacin de lectura de la historia en dos tiempos: el neoliberalismo se
expres en la exclusin social de los noventa, pero como continuidad de los crmenes de
lesa humanidad de la dictadura. El flamante gobierno vena a romper esta continuidad,
para formar una democracia real, de pleno respeto de los derechos en su amplio sentido.
Si se quiere, se propona el pasaje de una democracia procedimental a una sustantiva.
El efecto de esta nueva discursividad, apoyada en polticas pblicas y gestos, se
hizo sentir en el orden poltico de modo ineludible. El campo de antagonismo se vio
completamente trastornado, al poner al Estado como garante de derechos en lugar de
corresponsable de la exclusin. Al mismo tiempo, la promesa de renovacin y
normalizacin (como democratizacin dentro de la democracia) interpelaba no slo a
organizaciones sociales sino tambin a los sectores medios movilizados.
La transversalidad expres en toda su magnitud esta novedad. Como vimos, un
las organizaciones identificadas con las tradiciones polticas nacional-populares se
integraron en el Estado, movilizndose y manifestndose a favor del gobierno (MEvita,
MUP, BdP, FTV). La CGT se unific y funcion en el marco de una fuerte alianza con
el gobierno. Suponer que todas estas organizaciones fueron compradas con planes y
cargos no se ajusta al proceso comentado sin perjuicio de que esto haya existido. Cada
organizacin realiz una interpretacin del proceso y actu en consecuencia. Este
consenso movilizado, explcito y organizado, de una parte significativa de las clases
populares result una completa novedad, permitiendo caracterizan al orden poltico
como hegemnico, a diferencia del neoliberal (ver seccin 1 del captulo 3).
Entre los partidos, el FpV actu como un imn que incorpor referentes de todos
los partidos polticos mayoritarios. Gracias a esta atraccin, la transversalidad funcion
con una valiosa productividad electoral: el kirchnerismo se consolid como fuerza
322
mayoritaria en los poderes del Estado. Partiendo del PJ, se estructur una nueva
coalicin que capitalizaba referentes de centroizquierda de otros partidos.
La transversalidad como estrategia y el discurso populista modificaron tambin
el campo de relaciones con las fuerzas polticas que no se incorporaron al kirchnerismo.
Entre la oposicin partidaria, se produjo una serie de realineamientos que favoreci
definiciones hacia la derecha: en algunos partidos esto oper relegando sus propios
elementos progresistas (UCR, PS, ARI, PJ), en otros casos supuso la creacin misma de
opciones de derecha liberal (PRO). Los partidos de izquierda reforzaron los elementos
constituyentes de sus identidades, afianzando as opciones polares a izquierda que
lograban incidir en la disputa discursiva dentro del espacio pblico pero no lograban
productividad electoral. La nica variante partidaria de centro-izquierda no kirchnerista
que logra cierta repercusin en el perodo fue la aparicin de Proyecto Sur.
Entre
las
organizaciones
de
desocupados
no
oficialistas,
oper
una
ad hoc. El conjunto del capital fue muy enftico en avalar al gobierno y apoyarlo de
diversas formas. Se trataba de la cuenta pendiente ms relevante para continuar la
valorizacin del capital en la nueva fase del modo de desarrollo. Al garantizar
continuidad a las polticas de regulacin del PRE y avanzar sobre los puntos pendientes
comunes, el gobierno le permita al capital evitar recurrir a la presin explcita.
El otro punto de acuerdo era morigerar la recuperacin de los ingresos de la
fuerza de trabajo. El gobierno cre diversos espacios para que el capital pudiera resolver
estas necesidades de acuerdo con sus propias tensiones (Consejo del Salario Mnimo y
negociaciones colectivas de trabajo). Si bien se reconoca la primaca del capital
industrial concentrado, no dejaba de incluirse a todas sus fracciones. El PRE se
estructur requiriendo la intervencin explcita y permanente del Estado: centralmente,
conteniendo aumentos de salarios y compensando a las fracciones desplazadas a travs
de subsidios. Ambos elementos apuntaban a sostener la reduccin del costo de
produccin en la fraccin industrial exportadora, gran ganadora de la etapa. La
expansin de esta fraccin requera adems tanto por las divisas como por los recursos
fiscales que aportaba- de la profundizacin primaria-exportadora, reforzando el poder
estructural de las fracciones del capital ubicadas en esas actividades, a las que hemos
denominado desgarradas, por su particular situacin en el orden poltico y el PRE.
El BEP mostr as una alteracin respecto de su situacin previa. Si bien no hubo
ningn cambio de sus integrantes (no sali ni entr ninguna clase o fraccin), s hubo un
desplazamiento en su interior: se consolid la direccin poltica del capital industrial
exportador, que releg as al capital financiero extranjero y el que opera en los servicios
pblicos, privilegiados en el orden neoliberal. El capital financiero local y el ligado a la
construccin se mantuvieron asociados a la fraccin dominante, y de este modo se
expandieron fuertemente en el perodo, volvindose uno de los principales apoyos del
gobierno. La pequea burguesa industrial y comercial completa el arco de lo que bien
podramos llamar las fracciones kirchneristas del capital. En un lugar muy diferente se
encontr el capital agropecuario, que por un lado consolid su poder estructural,
volvindose clave para garantizar la expansin del conjunto del capital, pero por el otro
se vio desplazado relativamente de su poder poltico (capacidad de influir en las polticas
pblicas y el discurso). As, aunque fue sin dudas una de las fracciones ganadoras en lo
324
326
Este captulo analiza el ltimo momento del proceso, que va desde la crisis con el capital
agrario (mediados de 2008) hasta el final de los dos mandatos de Cristina Fernndez de
Kirchner como presidenta (diciembre de 2015). Debido a que la investigacin y la
escritura de esta tesis transcurrieron en paralelo al proceso, result imposible consignar
cada cambio o novedad. Creemos, no obstante, que sin buscar predecir el rumbo que
tomarn los acontecimientos, fue posible dar cuenta de las tendencias generales del
perodo. A fin de cuentas, no se trata de una crnica periodstica.
El momento del proceso poltico se inici con la impugnacin de las fracciones
desgarradas del BEP, lo que resalt las contradicciones del PRE, puso fin a la
transversalidad tal como exista, e inici el alejamiento de algunos de los socios
principales del gobierno en el perodo anterior (la fraccin de Moyano de la CGT, BdPLibres del Sur, pero tambin crecientes cuestionamientos desde el propio capital
industrial). La estrategia poltica del gobierno fue crear y sostenerse en una nueva fuerza
propia, enfatizando su particularidad, consolidando as la emergencia del kirchnerismo
como identidad poltica. La efectividad de esta estrategia mostr vaivenes en las
sucesivas elecciones, pero consolidaron al kirchnerismo como la principal fuerza
poltica, cerrando el perodo (antes de las elecciones generales de 2015) con mayora en
ambas cmaras del Congreso.
Si el momento previo del proceso poltico se caracteriz por completar la ruptura
populista y por esta va lograr un orden de tipo hegemnico, el momento analizado aqu
supone una modificacin relativa del proceso donde la frontera identitaria se desplaza (el
pueblo trabajador a los sectores excluidos) y se refuerza el sesgo de reafirmacin
particularista (potencia de la fuerza propia) contra el hegemonismo. Se trata de la una
tensin caracterstica del populismo que se enfatiza en un sentido, y produce una
identificacin ms visible con la fuerza en el gobierno, lo que podremos ver con la
aparicin de organizaciones estrictamente kirchneristas (ilustracin 5). Sin embargo, sta
afirmacin produce una tensin creciente con el BEP, incluyendo al capital industrial,
que se debate entre sostener los arbitrajes necesarios del PRE y su legitimacin, o
327
1. PRE
Los fenmenos econmicos analizados en esta seccin se enmarcan en el estallido y
despliegue de la crisis mundial. Si en 2007 ya haban comenzado los problemas con las
hipotecas en EUA y la Unin Europea, para el ao siguiente se hizo evidente que el
problema se extenda al conjunto del sistema financiero.312 Esta expansin de la crisis
cobr nuevas dimensiones cuando en septiembre de 2008 quebr el gigante Lehman
Brothers y Merrill Lynch & Co. fue adquirida por el Bank of America. Si pareca que la
crisis sera digerida por el propio mercado, al mes siguiente el gobierno de EUA tuvo
que intervenir Freddy Mac y Fannie Mae para evitar un contagio mayor de la crisis. En
febrero de ese ao, el gobierno ingls haba nacionalizado al banco Northern Rock.
311
Una parte de las ideas discutidas en este captulo fueron originalmente trabajadas junto a Hctor
Hurtado, de donde este documento se nutre (Cantamutto & Hurtado Grooscors, 2014).
312
Esta crisis fue resultado de la expansin financiera en un contexto de depresin salarial e incremento de
la desigualdad en la distribucin del ingreso, que permiti sostener el consumo bajo un esquema de
endeudamiento creciente. Este esquema se expandi hasta alcanzar sectores de la poblacin en
condiciones de absoluta precariedad, con un psimo perfil crediticio, que fue ocultado a travs de la
operatoria con ttulos derivados que aglomeraban crditos de diversa cobrabilidad. Las agencias
calificadoras afirmaban la viabilidad de estos nuevos activos, que se vendan en los mercados secundarios.
Cuando el desempleo y los deprimidos salarios impidieron cumplir los crditos originales, la creciente
morosidad tuvo un impacto que se dispers ms all de las entidades prestamistas originales.
328
De hecho, la reduccin de tasas de inters fue la primera respuesta en EUA. Los bonos del Tesoro
estadounidense que pagaban 5.25% a mediados de 2007, ya haban reducido su rendimiento al 1% para el
momento en que quiebra Lehman Brothers. Desde fines de ese ao y hasta 2014, la tasa se mantuvo en
0.25% anual. La Unin Europea, en cambio, comenz a reducir sus tasas de referencia recin a mediados
de 2008, siguiendo una trayectoria de reduccin ms gradual, pero llegando a los mismos valores.
314
La crisis se traslad, en el nterin, a la periferia del centro: Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa
atraviesan duras recesiones, con restricciones financieras y severas explosiones sociales. Se los llam de
modo denigrante PIGS (cerdos), por sus iniciales en ingls. El pas que ms velozmente super la crisis
fue Islandia, que en 2008 no dud en nacionalizar la banca.
329
capitales volvieron a dirigirse a la periferia. Esto gener los efectos opuestos a los
descritos: desde fines de 2008 y hasta mediados de 2011, los precios de los commodities
volvieron a crecer y el real brasilero se apreci sostenidamente (ambas series alcanzaron
sus valores previos). Ambas tendencias favorecieron a Argentina durante ese perodo,
aunque desde mediados de 2011 volvi a enfrentar una reversin en ambos frentes esta
vez, menos brusca. Estas mismas tendencias pueden encontrarse en los valores del
riesgo pas, que roz a fines de 2008 los 2,000 puntos bsicos para Argentina. De hecho,
este ndice promedi 880 puntos desde entonces hasta el final del perodo (ver grfico 1
del captulo 3). Su efecto sobre la economa fue menor respecto de lo que ocurri a
finales de la Convertibilidad, por la menor relevancia de los flujos financieros.
Este marco general tuvo impacto en la escena nacional, al combinarse con las
tensiones propias de la consistencia macroeconmica externa del PRE (secciones 1 y 2
del captulo 5). La restriccin externa al crecimiento comenzara a reaparecer, sin
provocar una crisis pero poniendo amenazas. Aunque los saldos comerciales se
mantuvieron positivos, resultaran insuficientes para cubrir las salidas de divisas por
pagos de intereses resultado de las reestructuraciones- y de utilidades y dividendos (ver
grfico 15). A partir de 2011, los saldos corrientes comenzaran a ser deficitarios,
obligando a cubrir la diferencia con entradas de capital (ver grfico 9 del captulo 5), lo
que significaba alentar el ingreso de inversiones extranjeras y tomar nueva deuda. Como
veremos (seccin 2), por esto es que la poltica exterior se orient a satisfacer todas las
demandas del capital extranjero, en aras de obtener nuevos recursos.
Por otra parte, se acrecentaba la presin para garantizar los saldos comerciales
superavitarios. Esto pona tensin sobre el tipo de cambio como instrumento central de
la poltica econmica: deba garantizarse la competitividad de la produccin exportable
para evitar un problema cambiario. Pero esto se combinaba con el problema interno de la
inflacin real, que para 2008 haba prcticamente anulado la ventaja obtenida en 2002:
el modelo de tipo de cambio real alto se agotaba por la lgica de su propio
funcionamiento (Schorr, 2013). A partir de entonces la disputa por el ingreso expresada
en la inflacin adquiri un nuevo estndar de algidez, provocando un incremento
sustancial de su nivel. La intervencin del INDEC gener severos problemas de
330
estimacin en las series deflactadas por precios. En el grfico 10 se pueden ver los
comportamientos del tipo de cambio y los precios oficiales y estimados.315
Fuente: elaboracin propia con base en datos de INDEC, CENDA, CIFRA, Congreso
Nacional.
La estimacin propia del IPC empalma la serie oficial con las estimaciones del CENDA, CIFRA y la
inflacin del Congreso. Si bien es discutible la representatividad de este ndice, no lo es menos el clculo
oficial. Solamente las series de salarios reales fueron deflactadas por el IPC Corregido.
331
para corregir el tipo de cambio real. La segunda observacin es que, aunque con
intensidades claramente diferentes, ambos ndices de precios sealan un proceso
sostenido de inflacin. La diferencia clave es que la devaluacin se habra ajustado por
encima de la inflacin oficial, manteniendo la poltica de tipo de cambio real alto,
mientras que, segn la estimacin alternativa, se estara sufriendo una apreciacin real,
que provocara un creciente deterioro de la competitividad (el grfico no permite
considerar la correccin de las series por productividad, pero da una idea del panorama).
Seguramente, la realidad se ubic en un escenario intermedio, cuya estimacin nos
resulta impracticable debido a la falta de datos.
Determinar qu explica la dinmica inflacionaria fue y es materia de mucho
debate. Un determinante estructural est en el carcter dependiente de Argentina, que
impide a su moneda fungir como reserva de valor, expresado en la fuga sistemtica de
capitales (ver grfico 15): cuando la moneda nacional representa menos valor, debe
ajustar su precio frente a las mercancas, y esto significa inflacin. Otro aspecto de la
dinmica inflacionaria est ligado a la disputa social por el ingreso, cuando ninguna
clase o fraccin es capaz de imponer una distribucin al resto. La carrera entre salarios,
precios y tipo de cambio tiene que ver con este punto. En este marco, el margen de
rentabilidad de las 500 empresas ms grandes cay de 11.2% en 2002-2008 a 8.8% en
2009-2013, lo que an representa mayor rentabilidad que en el perodo expansivo de la
Convertibilidad, 1993-1998, cuando obtenan el 6.3% (Castells y Schorr, 2015).
Por supuesto, este nuevo contexto impact en la valorizacin del capital, que
redujo su aplicacin productiva, disminuyendo el crecimiento del PBI: de un promedio
trimestral de 2.1% en el perodo anterior (II-03 a II-08), se pas a un promedio de 1.2%
(II-08 a IV-13). Es decir, ms all de la breve recesin entre fines de 2008 y principios
de 2009, el crecimiento continu, aunque a una tasa significativamente inferior (poco
ms de la mitad). La inversin, por su parte, creci 1.4% anual promedio, tras haber
crecido a cerca de 5.1% en el perodo anterior, mostrando una franca desaceleracin. El
factor dinmico de la demanda fue, sin dudas, el gasto pblico, que se expandi casi un
50% entre puntas. El consumo privado, finalmente, complet el impulso a la demanda,
dado el dinamismo decreciente del comercio exterior (demanda externa deprimida). Las
estimaciones de CEPAL sealaron que 2014 termin con una recesin leve, del orden
332
del 0.2% (El tiempo, 10/4/15). Es decir, el Estado intent compensar el menor
dinamismo del capital, lo que se puede ver en otros aspectos como el empleo.
Entre los sectores de actividad, la expansin ms notable del perodo fue la de la
intermediacin financiera, con un crecimiento total de 126% hasta 2013.316 Este dato
resulta una clara contradiccin con el discurso oficial sobre el sesgo productivista del
proceso (ver seccin 2 del captulo 5).317 Esta impactante expansin fue seguida por el
sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones, con un 56%, y por el comercio,
que creci un 45%. En los tres casos son actividades no transables, menos expuestas a la
prdida de competitividad ligada al tipo de cambio. En particular, la expansin del sector
financiero se lig a prstamos al consumo y al sector pblico, que coloc deuda en el
mercado interno por las dificultades ligadas a la salida del default. El resto de los dems
sectores de actividad creci por debajo del PBI agregado, perdiendo, por lo tanto,
participacin. El coeficiente de industrializacin cay sin pausa desde 2007: tras la
recuperacin de los primeros aos de la nueva fase, el modo de desarrollo consolid el
bajo peso de este sector. En este nuevo perodo, las ramas ligadas al mercado interno se
relegaron, mientras que las asociadas a ventajas comparativas y las protegidas se
expandieron, consolidando el perfil estructural de la dcada previa (Schorr, 2013).
Como sealamos, el impulso a la industria se bas casi por exclusivo en la
relacin tipo de cambio real alto y salarios bajos, con una evidente ausencia de polticas
industriales. Cuando esa combinacin de precios dej de garantizar la competitividad, lo
que ocurri alrededor de 2010 (ver grfico 12), la expansin de la industria recay en las
ramas ligadas a ventajas estticas y las ramas protegidas. Esta dualidad estructural de la
industria (Castells y Schorr, 2015) se expres con claridad en el intercambio externo:
mientras que desde 2007 el agregado sectorial resulta deficitario, 3 ramas ligadas al
316
La correccin de estas estimaciones oficiales por el ndice de precios alternativo arroja para el perodo
una recesin generalizada entre todos los sectores, cuya nica excepcin fue la intermediacin financiera.
317
En 2013, los bancos obtuvieron ganancias por $26,000 millones, un 34% ms que en 2012 (La Capital,
13/1/14). Segn se seala en un diario oficialista, La banca argentina sigue siendo la estrella del modelo
econmico al que sus interlocutores critican sistemticamente. La performance de la rentabilidad del
sector financiero a lo largo del ltimo lustro supera el desempeo de cualquier otro sector de la economa
argentina (Pgina/12, 22/2/14). Respecto de las cotizaciones en Bolsa de Comercio, la propia empresa
Telecom seal: Los grandes beneficiarios del modelo econmico fueron los bancos, que en promedio
mejoraron en un 50 por ciento sus ganancias interanuales. Los acompaaron las empresas de
telecomunicaciones (http://mediatelecom.com.mx/index.php/telecomunicaciones/empresas/item/61651ganancias-record).
333
318
334
prevaleciente es una cobertura cada vez menor de estos planes y seguros, que apenas
mostraron un leve aumento en 2009.
cay un 20% y el mnimo un 37%. En los siguientes meses, los salarios recuperaron una
parte de esta cada, alcanzando su poder adquisitivo de principios de 2012.
Grfico 12. Salarios medio y mnimo, en trminos reales y en dlares (IV-01 a IV-14)
Fuente: elaboracin propia con datos de CENDA, CIFRA, Congreso, MEcon y MTESS.
336
Finalmente, vale la pena remarcar que todas estas variaciones se dan en marco de
una continuidad ms profunda. Como se ve en el grfico 14, el salario medio real
mantiene un bajo nivel en una perspectiva de largo plazo. Tras el profundo ajuste
recesivo provocado en la dictadura, se estableci un nuevo nivel tendencial del salario,
sobre el cual se producen variaciones. El salario no jug ni juega un rol dinmico en la
acumulacin de capital en Argentina: desde 1974 perdi un tercio de su valor. Esta
estimacin no se ve afectada por el ndice de precios utilizado para deflactar, tal como se
observa en el grfico, la discrepancia es nfima en la mirada estructural.
337
Fuente: elaboracin propia con datos CENDA, CIFRA, Congreso, Direccin Nacional
de Programacin Macroeconmica, FIDE, INDEC, MTESS e Iigo Carrera (2007).
338
Esta superexplotacin se traslada a los adultos mayores en la forma de pobreza relativa. A pesar del os
incrementos de haberes, a principios de 2014 casi tres cuartos de los jubilados cobraban el mnimo, que
estaba por debajo de la canasta de pobreza (C. Lozano, Raffo, Rameri, & Haimovich, 2014).
339
infructuosa en la recuperacin del crdito externo, esta poltica increment la deuda total
modificando su composicin, como veremos en la siguiente seccin. El punto relevante
a resaltar est en que esta tensin del PRE la intervencin del Estado para subsidiar la
tasa de ganancia del capital industrial- se incrementa sostenidamente durante este
perodo. Entre 2009 y 2012, el Estado mostr un resultado financiero deficitario,
anulando uno de los pilares de la post-Convertibilidad. Este dficit fiscal requera ser
financiado, sea a travs de inflacin (que lica gastos y eleva la recaudacin por
impuestos indirectos) o de deuda pblica. El gobierno us ambos mecanismos.
Finalmente, respecto del sector externo, como podemos ver en el grfico 15, a
grandes rasgos se mantuvo la estructuracin definida en 2002. El comercio exterior
basado en el supervit de los sectores primarios- y la IED fueron los grandes
responsables de ingresar divisas al pas. En este perodo, el sector energtico se sum a
los rubros deficitarios del comercio. La IED sostuvo su sesgo hacia actividades
relacionadas con la explotacin de recursos naturales, y provisin de bienes y servicios
para el mercado interno con bajo nivel de integracin local (Belloni & Wainer, 2014a).
El sector privado, que haba sostenido una poltica de desendeudamiento hasta 2005,
340
inicia desde all un nuevo ciclo de endeudamiento, que significa para el pas el ingreso
de divisas. El sector pblico, en cambio, bajo la lgica de cambiar la composicin de la
deuda, quit divisas del circuito nacional para pagar a acreedores externos, mientras
coloc nuevos ttulos en pesos.
Por el lado de los usos de estos recursos, la fuga de capitales se sostuvo como la
principal va de salida, retirando de la economa nacional un 84% de las divisas
ingresadas por el supervit comercial.321 Los siguientes dos rubros que ganaron peso
fueron la remisin al exterior de utilidades y dividendos y los pagos de intereses de
deuda, que juntos explicaron un valor incluso mayor a la fuga por atesoramiento. Debe
considerarse que, en el marco de la crisis mundial, las empresas con operaciones en
Argentina obtuvieron crecientes ganancias que no reinvirtieron, sino que retiraron del
pas, presumiblemente capitalizando as filiales asentadas en otros pases. El peso de
estas salidas fue imposible de contener, lo que produjo una cada de las reservas en
manos del BCRA, que pasaron de cerca de US$50,000 millones en abril de 2008 a
US$31,400 millones en diciembre de 2014: una cada de casi el 40%.322
De conjunto, el perodo aqu analizado expres el lento agotamiento de las
condiciones de valorizacin del PRE prevaleciente. Para que el capital industrial se
pudiera expandir y crear empleo, tal como sealamos en los captulos anteriores,
requera de: a) la contencin de los salarios; b) la contencin de las tarifas de servicios;
c) el supervit comercial originado en las ramas primarias o procesadoras de recursos
naturales. La primera condicin se logr cumplir a costa de una creciente conflictividad
con las clases populares (ver seccin 3.2.2) y de la reanimacin de un proceso
inflacionario de amplia escala (Longo, 2011). La segunda condicin, adems de
desincentivar la inversin sectorial (particularmente, en energa), erosionaba el supervit
fiscal, obligando a presionar sobre el capital agrario, que enfrentaba un contexto de
demanda externa menos dinmica y con precios a la baja. Estos mismos motivos ponan
321
Algunos estudios sealan que este clculo subestima la fuga, debido, entre otras razones, a las variadas
formas de evasin y elusin fiscal, entre ellas la subdeclaracin de exportaciones y sobrevaluacin de
importaciones, los precios de transferencia, pagos de royalties y patentes, o el pago de intereses entre
empresas relacionadas (Belloni & Wainer, 2014a; J. Gaggero, Rua, & Gaggero, 2013; Treacy, 2014).
322
En rigor, las reservas cayeron durante el epicentro de la crisis, durante 2008 y 2009, cuando el gobierno
intervino en el mercado de cambios vendiendo dlares para evitar una devaluacin repentina. Tras perder
cerca del 10% de sus reservas en esta tarea, la posicin del BCRA se recuper alcanzando en enero de
2011 su mximo nivel histrico, con US$52,600 millones de reservas.
341
2. Polticas pblicas
Segn explicamos en los captulos anteriores, la sustentabilidad del PRE requera de la
intervencin sistemtica del Estado, para arbitrar entre fracciones del BEP y entre ste y
las clases populares. Aunque tericamente sera posible pensar en un esquema
institucional estable definido bajo estas necesidades (como fue la Convertibilidad), el
desafo era poltico: lograr que el conjunto de las fuerzas socio-polticas acepten este
rgimen de intervenciones como legtimo. En este sentido se comprende que la promesa
de campaa de 2007 fuera el Pacto Social: un intento por acordar las reglas estables. Sin
embargo, el capital agrario impugn el orden poltico durante la primera mitad de 2008.
Se trataba de la nica de las fracciones del capital desplazadas en el interior del BEP que
se encontraba en una posicin de prdida relativa de poder poltico y afianzamiento de
poder estructural (a diferencia de las privatizadas o incluso la banca extranjera). Por esta
particular situacin hemos llamado a estas fracciones desgarradas. La magnitud e
importancia del conflicto abri un nuevo momento del proceso poltico.
La disputa se inici por la resolucin N 125 de marzo de 2008, que estableca un
nuevo sistema de retenciones mviles para la exportacin de productos primarios,
afectando en particular al agro. De acuerdo con las variaciones de precios
internacionales, se ajustara la alcuota del tributo, lo que, en la perspectiva de marzo
significaba un aumento. Tal como ya explicamos reiteradamente, el Estado necesitaba
aumentar sus recursos fiscales para poder sostener sus diversas intervenciones: pagos de
deuda, transferencias a sectores de servicios, poltica social. Modificar la alcuota de un
tributo existente apareca como la alternativa ms simple, especialmente cuando el
contexto externo pareca facilitarlo. Pero esta medida no contempl las diversas
situaciones al interior del sector: haca ya algunos das, FAA vena reclamando por un
342
343
344
(acorde con la cada vez mayor presencia econmica y poltica de las finanzas como
aliados del gobierno), sino las corporaciones que defendan ambiciones particulares y
atentaban contra el todo, poniendo sus reclamos por encima de los intereses de la Patria.
En el fondo, sta era la disputa, y no un problema estrictamente econmico de reparto
del excedente (Basualdo, 2011; Bonnet & Piva, 2013; Cantamutto, 2013b). sta fue la
lgica con la que argument la presidenta en el acto del 25 de mayo (aniversario de la
Revolucin de 1810), y en el Acto por la Democracia del 18 de junio de 2008 (los
extractos reproducidos son de ste ltimo, nfasis aadido):
Cuando vine aqu el 1 de abril, a hablar con todos ustedes, yo crea que
realmente estaba ante la batalla por la redistribucin del ingreso porque,
tal vez, quienes tenan que resignar una pequea parte de su renta
extraordinaria disputaban y discutan; crea - les juro sinceramente - que
estaba ante esa batalla, la de la redistribucin del ingreso, la de la lucha de
los intereses naturales en toda democracia donde hay conflicto social. Pero
luego, cuando comenzaron a pasar los das y yo vea que desde un sector de
la sociedad, desde una corporacin, cuatro personas a las que nadie vot, a
las que nadie eligi, se reunan, deliberaban, decidan y comunicaban al
resto de los argentinos quin poda andar por las rutas del pas y quin no,
me di cuenta que estaba ante otra situacin muy diferente.
Pero quiero creer sinceramente que tal vez esas cuatro personas, llevadas
por la propia dinmica de los hechos, por la propia dinmica de las
corporaciones que muchas veces no pueden ver ms all de sus propios
intereses sectoriales, no se dieron cuenta de lo que estaban haciendo. Yo
quiero en nombre de la vigencia democrtica, en nombre de la
Constitucin, en nombre de las leyes de la Repblica, que adviertan que si
la historia primero fue tragedia hoy se repite como comedia, y que ya los
argentinos no queremos ms comedias.
Nuevamente, se repeta el recurso de legitimarse mediante la eleccin popular y
mediante el respeto a las instituciones democrticas, adems de la apelacin al pueblo,
del que su gobierno era intrprete, frente a demandas sectoriales, puntuales,
corporativas. Se resalt as el sesgo anti-democrtico y anti-popular del reclamo del
capital agrario, basndose en el carcter particular de la corporacin. Esta novedad, este
corrimiento del antagonismo interno, marc la dinmica poltica del perodo, no slo
respecto del BEP sino con las clases populares. Se hizo ms gris la distincin de quines
personificaban la amenaza, porque ya no tenan arraigo en valores e ideas
(conservadores y neoliberales) ni en ocupaciones (finanzas, especulacin) o en
distorsiones de la funcin (corrupcin) como al inicio del mandato apuntaba Kirchner,
346
327
Hasta poco antes de estallar el conflicto con el campo, el gobierno haba mantenido una buena relacin
con el multimedios, habindole extendido Kirchner las licencias en 2005. Los roces empezaron por dos
motivos: en relacin a la gestin de Papel Prensa (principal empresa productora de papel de diario, cuya
propiedad se reparte entre los diarios Clarn y La Nacin, y el Estado nacional, y se encuentra bajo
sospecha de adquisicin ilcita durante la dictadura) y por la posibilidad de habilitar el sistema de triple
play que demandaban las empresas de telefona (dueas de las redes de fibra ptica). La cobertura sesgada
del conflicto termin de hacer implosionar la relacin. El gobierno recuper a partir de entonces una
consigna que haba sido puesta en las calles en 2001: Clarn miente.
328
El enfrentamiento con el agro y con Clarn son una referencia casi permanente en la enumeracin de
hitos que acercan militantes al gobierno (Vzquez & Vommaro, 2012). Fue resaltado en las entrevistas
realizadas para esta tesis a Cimatti, Cornejo y Kenis.
347
329
Esto probara ser un error para el capital agrario cuando el precio de la soja se desplom de US$ 602 en
julio a US$ 318 en octubre de 2008, lo que hubiera disminuido la alcuota al 30%.
348
349
El spot elegido tuvo una actualizacin de 2015 en los mismos trminos. Disponible en el mismo sitio.
350
fracciones hegemnicas al interior del mismo BEP, y su relacin con las clases
populares.
Volvamos al escenario posterior al conflicto de 2008. La necesidad de arbitrar
entre fracciones del capital creci en complejidad debido al agotamiento del impulso
inicial de la acumulacin. Por eso, en el marco de atencin a las necesidades del capital
frente a la crisis mundial, se cre en noviembre de 2008 el Ministerio de Industria
(antiguo Ministerio de la Produccin), destinado a fomentar la competitividad de las
empresas (Rial, 2009). Qued a cargo de Dborah Giorgi, una funcionaria con
trayectoria esta rea en la provincia de Buenos Aires y en el gobierno nacional (fue
secretara de industria y de energa durante el gobierno de la Alianza). Se incluy dentro
del Ministerio a la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, a cargo de Carlos
Cheppi, quien, como ex funcionario del INTA, se asuma poda mejorar el dilogo con el
sector. De hecho, esta secretara sera ascendida a Ministerio un ao ms tarde,
quedando a cargo de Julin Domnguez. En junio de 2012 se transfiri el rea de
Transporte al Ministerio del Interior, a cargo de Florencio Randazzo. Se completaba de
esta forma el proceso de subordinacin del Ministerio de Economa al poder poltico,
desperdigando sus previas funciones en 5 Ministerios (Economa, Produccin,
Agricultura, Interior e Infraestructura). La multiplicacin de reas especficas seala la
complejidad de la tarea de arbitraje entre fracciones que el Estado encar.
El gobierno se enfrent a la imposibilidad de resolver la necesidad de fondos por
la va impositiva, y en el marco del estallido de la crisis mundial descrito, desarroll una
serie de polticas pblicas novedosas. Por el lado de los fondos, se tomaron tres
decisiones de particular peso posterior: a) mejorar la fiscalizacin del impuesto a las
ganancias, cargando las tintas sobre los trabajadores en relacin de dependencia
(resolucin general 2,437/08 de la AFIP); b) se renacionaliz el sistema previsional,
pasando de la capitalizacin privada de las AFJP a un sistema solidario universal en la
gestin de ANSES; y c) se reanud la ruta del endeudamiento. Este plan anticrisis se
complement con (Varesi, 2013): d) medidas comerciales de proteccin que trababan las
importaciones (derechos antidumping, licencias no automticas, etc.); e) una ley de
Promocin de Inversiones (N 26,360) que redujo aranceles de importacin y otorg
351
El gobierno argument que todos tienen que aportar para la redistribucin del ingreso. Sin embargo,
a la fecha de escribir esta tesis, las ganancias originadas en la especulacin financiera especialmente la
burstil- estn exentas de pago del tributo. stas y otras omisiones cuestionan severamente el argumento
redistributivo, que tiene un alcance restringido al interior de la fuerza de trabajo (C. Lozano et al., 2014)
332
Segn datos de la autora, el REPRO asisti a 1,328 empresas con casi 16,000 trabajadores en 2003,
mientras que en 2009 alcanz las 2,669 empresas casi 140,000 trabajadores-. El programa pas de
destinar $13 millones en 2003, a $500 millones en 2009.
352
El Programa de Crdito Argentino del Bicentenario para la Vivienda nica Familiar (PROCREAR),
lanzado a mediados de 2012, se destin a financiar crditos hipotecarios baratos, como forma de atender
una muy antigua demanda ligada al dficit habitacional.
334
Los puntos desarrollados a continuacin fueron tratados ms extensamente en otros trabajos
(Cantamutto, 2012b, 2013c, 2014).
353
2005. Al igual que en el Megacanje de 2001, eran las propias entidades acreedoras las
que propiciaban una reestructuracin.335 Dado que contaban con no menos de un tercio
de los ttulos que seguan en default (los holdouts), el canje tena garantizada una
aceptacin mnima, lo que entusiasm a la presidenta, que anunci de inmediato la
reanudacin de las negociaciones con estos bonistas y con el Club de Pars. La
reapertura del canje lleg en 2010, modificando la legislacin nacional al derogar la ley
cerrojo. Quedaba normalizada as casi el 93% de la deuda que entr en default en
2001. La negociacin con el Club de Pars demorara mucho ms, pues el acuerdo se
alcanzara a principios de 2014. En el transcurso, la deuda con el Club pas de
US$6,089 millones al momento del default a US$9,700 millones del arreglo final: un
aumento de casi el 60% de la deuda en poco ms de una dcada.
En el mismo bro de pagos, en 2009 se cre el Fondo del Bicentenario para el
Desendeudamiento y la Estabilidad (decreto 2010/09), para garantizar los pagos de
deuda. Esto ocasion una fuerte friccin con Redrado, presidente del BCRA, que se
negaba a utilizar las reservas con tal fin, a riesgo de erosionar la base monetaria (en clara
sintona con lo que fue la lgica de la Convertibilidad). Esta resistencia provoc que el
gobierno intentara destituirlo (decreto 18/10), lo que finalmente no prosper, debido al
accionar del Poder Judicial y la oposicin en el Congreso. Redrado termin renunciando,
siendo reemplazado por un funcionario del radicalismo, Miguel Pesce, que a su vez sera
sucedido al cabo de un mes por Mercedes Marc del Pont.336 En aras de lograr la
subordinacin a los objetivos de poltica del Poder Ejecutivo, se reform en marzo de
2012 la Carta Orgnica del BCRA (ley N 26,739). De esta forma, se termin el control
directo de la banca sobre el BCRA. El Fondo del Bicentenario no tuvo efectos reales.
En el contexto de cumplir con el capital extranjero y otorgar seguridad jurdica,
se arregl a fines de 2013, el pago a la espaola REPSOL por la compra de YPF
(US$6,000 millones ms intereses) y se reconoci un juicio perdido en el CIADI del
Banco Mundial (US$ 677 millones).337 En 2015 perdera otro juicio ante el Grupo
335
La agencia colocadora de deuda (Arcadia Advisors) fue denunciada por trfico de influencias: todos
sus directivos tenan vnculos con los bancos acreedores (C. Lozano, 2010; Olmos Gaona, 2013).
336
Marc del Pont provena del grupo Fnix y era militante del MID, espacios ambos (acadmico uno,
poltico el otro) de fuerte sesgo desarrollista.
337
Un grupo de empresas extranjeras, luego de retirarse del pas durante la crisis en 2001/02, inici
demandas en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), rgano
354
francs Suez en ese tribunal. El reconocimiento de los reclamos del capital extranjero
para lograr la supuesta previsibilidad y seguridad jurdica tena por objetivo convocar
inversiones extranjeras.
Esta poltica de pagos de deuda, sin embargo, tropez con un escollo. Un grupo
de fondos de inversin especializados en la compra de bonos en default y el litigio
posterior con el deudor (conocidos por esta prctica como fondos buitre) inici
demandas ante juzgados en el exterior, y logr varias sentencias en su favor. En 2012
fueron capaces de incautar por unas semanas la Fragata Libertad en Ghana. En 2013, los
fondos buitres NML Capital Ltd y Aurelius Capital Managment (que tienen US$1.330
millones en ttulos) ganaron un litigio en New York: el fallo en primera instancia del
juez Thomas Griesa fue avalado por la Cmara de Apelaciones, considerando que los
fondos buitres eran acreedores en igualdad de condiciones al resto (a pesar de haber
comprado los bonos despus del default) y a Argentina como desigual ante la ley por ser
un deudor serial (Cafiero & Llorens, 2013; Lucita, 2013b). Esto llev a que el
gobierno accediera a una nueva reapertura del canje en 2013, quebrando toda
credibilidad respecto de la propia legislacin. La Corte Suprema de aquel pas se neg a
tratar el tema, convalidando el fallo de Griesa. Como dijimos en el anterior captulo, la
negativa del gobierno a investigar la deuda y a modificar la jurisdiccin de aplicacin
tuvo efectos perniciosos.
Este enfrentamiento marc todo el 2014. El gobierno, impuls la consigna
Patria o buitres, que le vali una mejora en la imagen pblica, buscando aglutinar a la
comunidad argentina contra el agresor externo (los buitres). A pesar del fuego verbal, el
gobierno se esforz por cancelar deudas en los trminos de los canjes previos. Los
fondos buitres y el juez Griesa, sin embargo, trabaron los pagos al menos 5 veces,
provocando el default selectivo de Argentina, y las fricciones con algunas entidades
financieras.338 El problema de cumplir las demandas de este pequeo grupo resida en la
encargado de resolver conflictos legales internacionales ligados a inversiones. Su clara trayectoria a favor
de las trasnacionales (sus propios datos indican que favoreci a stas en dos tercios de los fallos ICSID,
2014) impulsaron a Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela a retirarse del mismo, reivindicando su
soberana nacional. El camino elegido por Argentina no fue el mismo: adems de permanecer bajo la
rbita del rgano, acept sus fallos como extorsin para acceder a nuevas lneas de crdito.
338
En 2015 el gigante Citibank qued atrapado en esta disputa, porque el juez le prohibi utilizar los
fondos del gobierno argentino para pagar los bonos canjeados. El gobierno presion amenazando con
355
quitarle la licencia para operar en el pas. Finalmente, el Citibank logr habilitar el pago, pero decidi
abandonar el negocio de los bonos pblicos argentinos, para ahorrarse problemas (Cantamutto, 2015b).
356
supervit comerciales que permitieran contar con los fondos externos para cubrir los
pagos. Accesoriamente, incrementaban la presin fiscal interna: ambos problemas se
expresaran con la erosin de los supervit gemelos (ver seccin 1).
El tercer cambio se debi a la estrategia deliberada del gobierno de realizar pagos
a acreedores externos mediante la colocacin de nuevos bonos en organismos del
Estado, principalmente el BCRA, el Banco Nacin Argentina y la ANSES (Arencibia,
2013), pero tambin en el organismo de recaudacin fiscal (AFIP), la lotera nacional, el
instituto de tecnologa agraria (INTA), entre otros. El 58% de la deuda pblica a
mediados 2014 estaba en manos de organismos estatales. El oficialismo subray las
facilidades de negociacin de este cambio, que son en efecto reales, pero omite otros
efectos.
Al no tener previstos pagos de estos bonos, sino su renovacin y canje por
nuevos bonos, los correspondientes organismos se vieron desfinanciados, perdiendo
capacidad de ejecutar polticas pblicas (Giuliano, 2013a, 2014). Por ejemplo, debido a
que ANSES utiliz sus fondos para pagar deuda, no pudo utilizar esos fondos para otras
aplicaciones productivas o socialmente relevantes. Tambin le pone lmite a la
posibilidad de llevar los haberes jubilatorios al 82% mvil de los salarios por convenio
(Perfil, 14/10/10), como se propuso en el Congreso y la presidenta vet. Por su parte, el
Banco Central recuperada su capacidad de avalar y propiciar la poltica del gobiernoha prestado sistemticamente divisas para el pago de deuda. Este mecanismo de pago ha
deteriorado el respaldo de la base monetaria, favoreciendo el proceso de paulatina
devaluacin del peso. Para esterilizar la mayor oferta monetaria, el BCRA coloc ttulos
de corto y mediano plazo Lebac/Nobac llegando a pagar entre el 15% y 20% anual de
inters (Giuliano, 2013a). La ltima emisin de bonos disponible al momento de escribir
estas lneas (abril de 2015), lleg a pagar en dlares ms de 9%. Es decir, el Estado
nacional empapel otros organismos estatales con deuda sin cumplimiento cierto,
evitando que estos pudieran utilizar su presupuesto en aplicaciones especficas. Es decir,
el endeudamiento intra-Estado escondi un vaciamiento del propio Estado, la
imposibilidad de cumplir sus funciones.
Finalmente, debe cuestionarse la idea misma de desendeudamiento. El valor
total de la deuda, de acuerdo con las propias cifras oficiales, referidas por el gobierno, la
357
deuda ha crecido. Segn los anuncios oficiales, el stock de deuda pblica en 2001 era de
US$145,000 millones, cifra que creci hasta los US$176,000 millones para 2005. El
canje de ese ao, segn las cifras oficiales, dej la deuda en US$126,000 millones, pero
en este clculo no se incluyeron los US$19,500 millones de bonos que no entraron al
canje, conocidos como holdouts. Si consideramos ambos montos, el total arroja
US$145,500 millones, poco ms que en 2001 antes del default: es decir, no habra quita
alguna. Para mediados de 2014, siempre con cifras oficiales, la deuda total llegara a los
US$250,000 millones, considerando solo el Estado central. Mientras tanto, durante la
dcada del kirchnerismo se pagaron US$192,000 millones, a lo que la presidenta haba
llamado comportarse como un pagador serial (Cristina Fernndez, discurso en Cadena
Nacional, 26 de agosto de 2013).
Debe sealarse que las cifras expuestas no consideran la deuda de provincias y
municipios, las del Banco Nacin, de las empresas del Estado, de los organismos
nacionales, de los Fondos Fiduciarios ni las previsiones por juicios contra el Estado con
sentencia en firme. Tampoco se consignan las provisiones de pago por intereses por
pagar ni por las expectativas de pago a los bonos atados al PBI (Arencibia, 2013;
Giuliano, 2013b). Estas cifras no fueron consignadas en la estimacin oficial, lo que
subestima su monto y pone en cuestin cualquier reduccin de la deuda durante la etapa
kirchnerista (Arencibia, 2013; Cafiero & Llorens, 2013; Giuliano, 2013a, 2015).
Si los programas de subsidio al capital productivo y la reanudacin de la ruta de
la deuda apuntaban a resolver las tensiones del PRE, esto se complement por algunas
nuevas normativas que fomentaron la tendencia primarizante del mismo.339 Siguiendo el
anlisis de Costantino (2015), se puede sealar que la poltica ms significativa fue el
Plan estratgico agroalimentario y agroindustrial participativo y federal 2010-2020,
lanzado en 2010, cuyos objetivos se orientaron hacia una profundizacin de la
explotacin de carcter extractivo, destinada al mercado externo, ampliando la frontera
agrcola. En el mismo sentido se haba orientado el Plan Minero Nacional que Kirchner
haba lanzado en 2004, que retomaba el Cdigo de Minera de la ley N 1,919 de 1997,
sosteniendo amplias exenciones impositivas (Ortiz, 2008; Renaud, 2009; Svampa &
339
Para un anlisis ms detallado de estas polticas y su relacin con la fase del modo de desarrollo, ver
captulo 4 de Costantino (2015).
358
Sola lvarez, 2010). En 2008, la presidenta Fernndez vet la ley de Glaciares (decreto
1,837/08) impulsada por Libres del Sur, para evitar entorpecer la actividad minera. En
2014, se aprob un nuevo Cdigo Civil que quit el acceso a agua como derecho
humano, y una nueva ley de Hidrocarburos, que habilita tcnicas de extraccin
altamente contaminantes, como la fractura hidrulica. Con ambas leyes se est
fomentando la actividad minera extractiva. La lgica sistemtica fue el fomento de las
actividades extractivas primarias, que proveyeron de divisas a la economa, para resolver
el equilibrio macroeconmico externo.
Lejos de constituir excepciones, estas leyes guardan clara coherencia con la
persistencia de las reformas estructurales neoliberales. La persistencia de la ley de
inversin extranjera (N 21,382) de 1976, reafirmada por decreto en 1993, ha
posibilitado la extranjerizacin de la estructura productiva, particularmente en la
industria, y facilitado la IED dirigida a las actividades procesadoras de recursos
naturales (Azpiazu et al., 2012; Belloni & Wainer, 2014b), reafirmando el rol
dependiente de la economa argentina. La ley de desregulacin financiera de 1977 (ley
N 21,526) ha mantenido las ventajas del capital financiero extranjero, facilitando la
libre movilidad del capital (Cibils & Allami, 2010). La desregulacin laboral (leyes N
24,013 y 24.028, decreto 1,334/91) ha mantenido las formas legales de flexibilizacin,
permitiendo la desvalorizacin de la fuerza de trabajo. La ley de reforma del Estado de
1989 (N 23,697) y el decreto de desregulacin de 1991 (N 2,284) mantuvieron sus
principales efectos, al mantener bajo propiedad privada la mayor parte de los servicios
pblicos y desregulado el comercio exterior. De los 58 Tratados Bilaterales de Inversin
que el pas firm en los noventa, 55 se mantuvieron vigentes en aras de atraer el capital
extranjero. No hay, en el perodo, ninguna revisin de fondo de las leyes estructurales
neoliberales, lo que habilita a sostener que se trata de la misma etapa del modo de
desarrollo (Cantamutto & Costantino, 2014).
Existen dos conjuntos de normas que parecieron orientarse en un sentido distinto.
Por un lado, aquellas leyes que regulan la accin del capital sobre recursos naturales,
limitando en particular al capital extranjero. Se trata de las leyes de Tierras de
comunidades indgenas originarias (N 26,160) de 2006, la ley de Bosques nativos (N
26,331) de 2007, la nueva ley de Glaciares (N 26,639) de 2010, y la ley de Tierras (N
359
360
340
Otra operacin relevante fue la estatizacin de la Fbrica Argentina de Aviones Brigadier San Martn a
fines de 2009, sin costos para el fisco.
361
362
363
destinados a pagos deuda ($55,606 millones, 1.9% del PBI), o menos la sptima parte
de lo transferido a las empresas de servicios ($102,656 millones, 3.5% del PBI).
La AUH se bas en viejas propuestas del ARI de ingreso ciudadano y la consulta
popular del FRENAPO de 7 aos antes. Como Fernndez Soto (2009) seala, se trat de
un reconocimiento explcito de la persistencia de la exclusin y de la insuficiencia de las
polticas pblicas. El propio decreto de creacin (1,602/09) afirma que, a pesar de los
esfuerzos, subsisten situaciones de exclusin de diversos sectores de la poblacin que
resulta necesario atender. Los considerandos del mismo afirmaban que no pretendan
garantizar la salida de sus beneficiarios de la pobreza, sino que se trataba de una
poltica paliativa que supona ms dinero en los bolsillos de los sectores ms
postergados. En este sentido, mantuvo la lgica de la poltica social kirchnerista, que
era la expectativa de incluir a travs del empleo, compensando pobremente a quienes no
lo logran.
Si bien la AUH represent una clara mejora cualitativa respecto de sus
antecedentes (JJHD y Familias), mantuvo rasgos cuestionados por especialistas, tales
como la incompatibilidad con otros planes, la actualizacin de los montos por decisin
el poder Ejecutivo (no un mecanismo automtico de actualizacin), la discontinuidad
con las asignaciones familiares de monotributistas y asalariados (que duplica el sistema
administrativo y genera incentivos a la informalidad), la exclusin de migrantes y
privados de la libertad. Todo lo anterior habilita a sealar que el programa, a pesar de su
extensin de cobertura e importancia simblica, qued a mitad de camino entre un plan
de transferencia condicionada y un ingreso ligado a un derecho universal (Arcidicono
et al., 2011; Fernndez Soto, 2014; Lo Vuolo, 2010; Migliorisi, 2013).
Finalmente, es necesario recalcar la significativa actividad de regulacin en la
ampliacin de derechos (civiles, polticos y sociales) durante el perodo. El conjunto de
polticas enumerado a continuacin tiene una caracterizacin general compartida, que es
el hecho de que no afectaron al PRE ni cuestionaron las demandas del BEP, sino que se
orientaron en un sentido diferente de la disputa, y tuvieron un muy elevado impacto
simblico. En las entrevistas realizadas, la mayor parte de estas leyes fue enumerada al
momento de explicar el apoyo al gobierno nacional. Componen derechos ligados a
tradiciones democrticas y liberales, que amplan la nocin de ciudadana.
364
342
La pelea con el grupo Clarn indujo al gobierno a hacer acuerdos con otros grupos econmicos de
menor peso en el mercado comunicacional, como Vila-Manzano, Szpolski-Garfunkel, Pierri y Cristbal
Lpez. Por un mapa de los medios afines al gobierno consultar en: http://blogdelmedio.com/shots/mapade-medios-oficialistas-aliados-al-gobierno-kirchnerista-argentina-2013/
365
343
Por negativa de la propia presidenta, no se pudo avanzar con una regulacin del aborto. De hecho, el ya
referido Cdigo Civil de 2014 produce un retroceso en este sentido, reconociendo al feto como ser
humano, en lnea con las posturas de la Iglesia catlica.
344
Ms polmico fue su apoyo a la sancin de la ley antiterrorista.
366
design a Csar Milani como Jefe de Estado Mayor General del Ejrcito, quien apareca
denunciado en el informe Nunca Ms de La Rioja.
De conjunto, entonces, durante el perodo se aplic una amplia gama de polticas
pblicas destinadas a contener las tensiones de la fase del modo de desarrollo. A partir
de la dificultad de elevar las retenciones al agro, y en el contexto de crisis mundial junto
a agotamiento de las fuentes de expansin econmica del perodo anterior, el Estado
orient mltiples estrategias destinadas a subsidiar el capital productivo industrial,
reanudar el acceso a financiamiento externo y contener las demandas salariales. La
tendencia a la recesin, sin estallar en una crisis, se expres en diversas polmicas en
torno a la regulacin del PRE. Durante 2012, por ejemplo, el Ministerio de Economa
impuls la idea de bajar las tasas de inters para promover las inversiones, pero desde
2014 el BCRA logr imponer la idea de subirlas para atraer capitales. La inversin
relativamente estancada del capital productivo pona en peligro la continuidad del PRE.
En aras de sostener la legitimidad, la poltica social se expandi y se sucedi una
importante serie de polticas ligadas a derechos civiles, polticos y sociales. Esto ltimo
tuvo un muy fuerte impacto simblico, reafirmando la construccin poltica kirchnerista,
pero, como se puede notar, no pone en cuestin ningn aspecto relevante del dominio
dirigido por el capital industrial: la expansin de derechos sociales y econmicos quizs
estuviera reida con el orden neoliberal, pero claramente no provoc problemas al nuevo
orden poltico. El antagonismo del perodo, segn los trazos del discurso oficial, se
orienta a cuestionar la legitimidad de todo reclamo considerado particular, sin importar
si proviene del BEP o las organizaciones sindicales, reafirmando al Estado como garante
del bienestar colectivo.
345
Debido a que transcurri durante estos aos el proceso, algunos medios y militantes prefieren hablar de
cristinismo en lugar de kirchnerismo. Optamos por dar continuidad a la segunda nominacin.
369
al capital y sus reclamos, mientras que el gobierno buscaba posicionarse como nica
opcin progresista. Esto puso en movimiento al conjunto de los representantes polticos.
El reclamo del agro era fcilmente ledo desde el liberalismo (no intervencin del
Estado) y desde el republicanismo (divisin de poderes), por lo que fueron las
principales corrientes poltico-ideolgicas desde las que los partidos se apoyaron para
tratar de representar la demanda y expandir el horizonte de interpelacin. Como espejo,
esto llev al gobierno a enfatizar su componente nacional-popular como fuente
democrtica (Fair, 2009a). El xito electoral de la opcin oficial, llev a los partidos de
oposicin a buscar variantes que combinaran la crtica liberal-republicana con
continuidades progresistas, pero tambin a enfatizar su diferencia (en especial, en el caso
del PRO).
Dentro del cuerpo de funcionarios, la primera baja del conflicto fue la del
ministro de Economa Martn Lousteau en abril de 2008. A pesar de haber defendido la
propuesta inicial del gobierno (negando cambios), Lousteau termin alegando presin
desde la presidencia para defender un proyecto con el que no estaba de acuerdo. 346 La
conduccin del Ministerio de Economa tendra un devenir con altibajos desde all. Tras
un ao en manos de un desconocido funcionario de carrera, Carlos Fernndez, asumi la
cartera Amado Boudou, ex militante de la Uced formado en el CEMA, que terminara
acompaando la frmula de 2011 como vicepresidente.347 Boudou fue responsable de
anunciar la Hoja de ruta de resolucin del frente externo, que describimos antes
(seccin 2). Su reemplazo fue Hernn Lorenzino, otro funcionario proveniente de la
gestin en la provincia de Buenos Aires, que se abocara de lleno a resolver el frente
externo, en particular, el problema de la deuda. La suya fue una figura que no resaltara
por su presencia, pues, de hecho, sera opacado por el Secretario de Poltica Econmica
y Planificacin del Desarrollo, nombrado al mismo tiempo que el ministro, Axel
Kicillof.348 Kicillof, quien provena de la gestin estatal de Aerolneas y como integrante
por el Estado en el directorio de SIDERAR, resultara un personaje de mucha mayor
346
Llamativamente, las entidades del agro ya haban tenido un conflicto similar con l en agosto de 2005
cuando era ministro de la produccin de la provincia de Buenos Aires.
347
Desde 2013 estuvo envuelto en un escndalo de corrupcin ligado a la emisin de papel moneda, que al
momento de escribir esta tesis an no est resuelto en los tribunales.
348
La escasa capacidad de Lorenzino de intervenir en el espacio pblico se hizo patente en abril de 2013,
cuando se hizo pblico un documental donde se le preguntaba por la inflacin real del pas y el ministro
contest No s, no s agregando un lacnico Me quiero ir (La Nacin, 25/4/13).
370
349
El joven proveniente de la academia era conocido por sus trabajos de corte keynesiano-estructuralista.
Quizs la mencin como representantes directos resuene estridente en este contexto, pero es til para
marcar el contraste. Sin demeritar un funcionario a mero mandatario, es posible postular que las
trayectorias laborales y de formacin ciertamente condicionan las redes de contactos y las ideas en torno a
las cuales se ejerce el cargo pblico ms tarde (cuestin que desarroll en detalle Millband, ver seccin
1.2.1 del captulo 1 y seccin 4 del captulo 2). Incluso ms, estas afinidades suelen ser elogiadas o
criticadas segn el caso- por las propias organizaciones del capital. As, resulta difcil discutir la
asociacin de Lpez Murphy con las demandas de la banca internacional o de Lavagna con la industria.
Frente a esas afinidades, la proyeccin de funcionarios de carrera o provenientes del mbito acadmico,
implica una reduccin sensible de la influencia directa del BEP sobre el aparato del Estado.
351
Massa militaba en la Juventud Liberal, y dio sus pasos dentro del peronismo gracias al apoyo de Luis
Barrionuevo. Fue asesor de Ramn Ortega durante su paso por el Ministerio de Desarrollo Social.
Duhalde lo nombr director de la ANSES, cargo que mantuvo hasta pasar a la jefatura de gabinete.
350
371
Massa haba sido parte de las listas a diputados del FpV en 2005, aunque no asumi el
cargo, quedndose en la ANSES hasta ser elegido intendente de Tigre en 2007. Tras el
paso por la jefatura de gabinete entre julio de 2008 y julio de 2009, volvera a la
intendencia, desde donde proyectara su propia fuerza poltica de oposicin, como
veremos ms adelante. Fue reemplazado por Anbal Fernndez, quien fuera ministro del
Interior con Kirchner y luego de Justica con Cristina Fernndez. Su sucesor fue Juan
Abal Medina, quien fue reemplazado en noviembre de 20013 por Jorge Capitanich.
Todos ellos formaban parte de la dirigencia propia del kirchnerismo, y expresaron un
afianzamiento sobre la propia fuerza en la tarea de coordinacin de Ministerios, lo que
parece lgico en el marco descrito de creciente complejidad de la intervencin del
Estado y reafirmacin particular.
Los efectos de la crisis poltica de 2008 estuvieron lejos de terminar en los
cambios descritos de la estructura del gobierno. El hecho de que la resolucin haya
provenido del voto no positivo del vicepresidente Cobos, del radicalismo, expres con
palmaria claridad el final de la estrategia de transversalidad. Si bien lo cierto es que esta
solucin le dio al gobierno una salida digna al largo conflicto, pues quien ceda a la
presin era un referente de otro partido, por otro lado expres las limitaciones de un
marco de alianzas basado en la productividad electoral ms que en la afinidad
ideolgica. Esto implic un cambio de prioridades para el gobierno, que lo llevara a
priorizar una nueva estrategia, que combinaba la construccin de una fuerza poltica
propia con el vuelco hacia el PJ: en este sentido es que podemos afirmar que finaliza la
transversalidad como propuesta, a pesar de que hayan persistido diversas alianzas. El
kirchnerismo modific al conjunto del sistema poltico, como veremos, desestabilizando
la representacin partidaria previa.
Una vez que Cristina Fernndez asumi, Kirchner se haba orientado a
normalizar el PJ, y aprovech la presidencia del partido para expresar el apoyo al
gobierno durante el conflicto de 2008. Esto no hizo sino tensar an ms las relaciones
con el PF, que fue una de las fuerzas que lider la oposicin a la resolucin N 125
dentro del Congreso, con Rodrguez Sa a la cabeza. Cobr as nuevos bros la disputa
por definir cules eran los valores e ideas que defenda el peronismo, donde
372
El partido fue fundado por la diputada Silvia Vsquez, de quien se aduce la autora intelectual de la ley
de medios (Perfil, 5/6/13). El impulso de la ley fue producto de la Coalicin por una Radiodifusin
Democrtica, creada en 2004 a propuesta del Foro Argentino de Radios Comunitarias.
353
Tambin atrajo a nuevas figuras a la poltica, como el caso de Hugo Can, ex fiscal federal y
presidente de la Comisin Provincial por la Memoria, un muy importante referente del movimiento de los
DDHH.
354
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) se aboca a vigilar el
cumplimiento de la ley de medios. Su designacin fue apoyada por un arco amplio de referentes sociales.
373
355
Nos referimos a Jos Ottavis, Andrs Larroque (ambos diputados por Buenos Aires), Juan Cabandi
(legislador en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), Mariano Recalde (director de Aerolneas
Argentinas), y al propio hijo de Kirchner y Fernndez, Mximo Kirchner.
356
Ms all de la cuestin generacional y las propias inclinaciones personales, este perfil fue explotado
por la fuerza poltica kirchnerista como estrategia. El fuerte sesgo juvenil de la agrupacin fue indagado
por Vzquez y Vommaro (2012). Su investigacin muestra que, salvo por los cuadros dirigentes, hay una
notable ausencia de militancia previa entre sus simpatizantes. Para la mayora, se trata de la primera
experiencia de incorporacin a la poltica, impulsada a partir del apoyo al gobierno por actitudes o
polticas que se encuentran significativas, entre las cuales se resalta el conflicto con el campo, la ley de
medios, la ley de matrimonio igualitario, entre otras. El gobierno se presenta como encarnacin
significante de la cadena de equivalentes formada por demandas atendidas y resueltas (Orsini, 2007)
374
Muchas de las apariciones pblicas de estas agrupaciones se agotaron en el canto de consignas a favor
del gobierno, sin demandas ni reclamos, asumiendo explcitamente un lugar subordinado, disponible para
ser movilizado. La relacin con la lder del movimiento, adems, apelaron a un vnculo emocional, como
puede leerse en la consigna tantas veces coreada: Cristina, Cristina, Cristina corazn // ac tens los pibes
para la liberacin.
358
Nos referimos, por ejemplo, a la organizacin de festivales, ayuda en comedores populares, o frente a
catstrofes (como la inundacin de La Plata en 2013). Algunas de estas actividades fueron impulsadas a
travs de programas de subsidios nacionales de Voluntariado, que abastecan de materiales.
359
Juan Gmez Parodi, de la JP Descamisados, dijo Hay muchos menores de veinticinco, que
descubrieron la poltica de la mano de Nstor y Cristina, lo que fue explicado por otra referente de la
Corriente Peronista Nacional, Lorena Pokoik: Algunos empezamos a militar en los noventa, en una poca
de resistencia, de sueos y metas chiquitas, en la que tenamos que hacer grandes esfuerzos para
contenernos entre compaeros, para no desmoralizarnos. A partir de 2003 recuperamos la esperanza,
recuperamos la poltica y recuperamos el orgullo de nuestra identidad peronista. Hoy el desafo es otro: no
se trata de resistir sino de construir, de acompaar, de seguir creciendo (Parlamentario.com, 29/4/11,
itlicas propias). La graN maKro, en su sitio oficial (www.granmakro.com.ar), seala que tiene por
objetivo principal estudiar, conceptualizar y difundir los lineamientos estratgicos del modelo
econmico que se desarrolla en nuestro pas desde el 25 de mayo de 2003.
375
quedaba sola. Que este evento, naturalmente por completo fortuito, tuviera semejante
efecto poltico no es fruto de la casualidad, sino que result de la lectura retroactiva de
los logros del gobierno como parte de las demandas populares.
El peso de estas agrupaciones oficialistas, sin embargo, gener algunas tensiones
con otros componentes del kirchnerismo. Concretamente, el sindicalismo se vio
desplazado por esta nueva fuerza, en lo que consider una falta de reconocimiento al
apoyo brindado. El crecimiento de estas agrupaciones en las listas oficiales, frente al
estancamiento de los representantes sindicales, fue cuestionado duramente por Moyano
antes de alejarse definitivamente del gobierno en febrero de 2012.360 Este alejamiento
estaba motivado, adems de las propias apetencias personales del dirigente, por las
presiones de base en torno al creciente deterioro de los salarios reales, cuestionado desde
la presidencia como un privilegio frente a las necesidades de los sectores vulnerables
(Inda, 2012; E. Lpez & Cantamutto, 2013). Para evitar una dispersin creciente de los
apoyos, se lanz Unidos y Organizados en abril de ese ao, con presencia de La
Cmpora, MEvita, el Frente Transversal y Nuevo Encuentro, entre otros. Como
continuidad de la transversalidad, al interior de este espacio se reproduciran las
tensiones entre fuerzas peronistas y no peronistas del kirchnerismo.361 Mientras las
agrupaciones creadas por el kirchnerismo jugaron un doble rol entre este espacio y el PJ,
las fuerzas no peronistas estaban restringidas a disputar desde Unidos y Organizados su
lugar en el FpV: entre ellas, FORJA, Convocatoria Popular, PC, PCCE, PS, MILES, PH,
SI.
El kirchnerismo se afianzaba as en trminos de identidad, ms all de acuerdos
electorales. Frente al discurso liberal-republicano, el gobierno busc enfatizar su
componente nacional-popular como fuente de democracia sustantiva. Frente al
estancamiento de las mejoras estructurales econmicas, el gobierno orient su accionar a
polticas de reconocimiento de derechos de fuerte impacto simblico y poltico (seccin
2). As, por ejemplo, diversas leyes fueron ledas como democratizaciones
sustanciales: de la comunicacin (ley de medios), de los partidos polticos (reforma
360
Incluso el sindicalismo que continu siendo oficialista se resinti por esta presencia, en lo que pareci
revivir la tensin de los setenta con Montoneros. As fue referido en entrevista para esta tesis por Daniel
Lpez.
361
As apareci sealado en las entrevistas realizadas para esta tesis a Can, Cornejo y Gustavo Lpez,
militantes de diversas fuerzas del kirchnerismo.
376
377
378
En 2013, de Narvez explotara esta estrategia con un simple slogan de campaa que refera a la
presidenta como polo de poder centralizado y discrecional frente al individuo: Ella o vos.
366
Igual que como ocurriera con el FREPASO en las elecciones de 1995, esto motiv a la UCR a
incorporarse a la alianza. La diferencia est en que los componentes socialdemcratas del radicalismo ya
estaban en el FAP antes del ingreso de la UCR al acuerdo.
367
La abstencin, voto nulo y blanco llegaron al 24.04% del electorado, niveles equivalentes a los de la
dcada de los noventa.
379
ambivalencia entre sus fuentes peronistas y no peronistas fue constitutiva, atravesada por
la apelacin nacional popular transversal a estos orgenes. Legtimamente puede decirse
por ello que el kirchnerismo apareci en este perodo como una identidad poltica.
Dado que el kirchnerismo se converta en la fuerza poltica mayoritaria, oblig a
los dems partidos a revisar sus estrategias y, en ltima instancia, sus propias
identidades. Como dijimos, la segunda fuerza en esas elecciones de 2011 tena un sesgo
de centroizquierda e importantes componentes de ex integrantes de la transversalidad: la
votacin se expresaba en un claro sentido favorable a los cambios dispuestos. Sin
embargo, al mismo tiempo, otra parte de la oposicin propuso un discurso que
combinaba elementos republicanos y liberales para criticar el aplastante predominio del
oficialismo, que funga como referencia de una mayora sin respeto por las minoras.
Recordemos que el discurso oficial estructurado a partir del conflicto con el agro
criticaba a las partes (corporaciones) que ponan en riesgo la comunidad poltica; en este
sentido, el discurso de avasallamiento de las minoras era el reverso directo de la
interpretacin oficial. La minora (el agro) trataba de ser aplastada por una mayora (el
gobierno), abriendo el riesgo del totalitarismo. Esto abra las posibilidades de buscar
otras minoras expuestas al supuesto riesgo totalitario, ampliando el horizonte de la
interpelacin del agro368. Estos discursos, como ya sealamos, fueron tomados por
algunos partidos (ARI-CC, PRO, UCR centralmente) para buscar representar a esta
fraccin del capital, y completar su intento de expansin hegemonista hacia el resto del
pueblo argentino.
Habra dos grandes ejes de conflicto estructurados desde el liberalismo, respecto
de los derechos de propiedad y de libertad de expresin. Los primeros estaran
cuestionados por los supuestos avances del Estado sobre la propiedad privada, a partir de
las nacionalizaciones de las AFJP y Aerolneas (que luego sera reforzado con el caso de
YPF). Pero incluso los intentos de fiscalidad progresiva (retenciones al agro) parecan
cuestionar la libre disposicin privada de la propiedad. Esta variante del discurso cobr
ms fuerza gracias a la posibilidad de interpelar a los asalariados afectados por el pago
de impuesto a las ganancias, buscando una equivalencia entre la tributacin sobre la
368
No faltaron excesos en este sentido, como tildar al gobierno de nazismo, como hizo el gobernador de
Crdoba, De la Sota (La Nacin, 27/2/13).
380
Llamativamente, esto recupera los elementos liberales de la tradicin del socialismo argentino de
principios de siglo (la competencia de mercado como instrumento para mejorar la situacin de vida de los
asalariados). Esta recuperacin de la tradicin socialdemcrata como complemento del peronismo se haca
explcita, por ejemplo, en el lanzamiento de la AUH, cuando se retoma la iniciativa del FRENAPO:
Porque entrar en discusiones entre peronistas y antiperonistas, yo me acuerdo cuando era chica, yo en
cada tena uno, era mi pap, que deca: por qu, si el peronismo no hizo nada? Fueron las viejas leyes de
los socialistas, lo cual es rigurosamente cierto, las viejas leyes eran idearios, convicciones e historia del
Partido Socialista, pero lo cierto tambin es que el que pudo hacerlas cumplir, en la Repblica Argentina,
fue el peronismo, y creo que esto no le resta mritos a ninguno de los dos. Al contrario, a unos por haberse
preocupados desde siempre y a otros por haber encontrado los instrumentos y las formas para poder
hacerlo (Discurso Fernndez en ANSES, 9/11/09).
370
Frente a este bloqueo corporativo, se eriga la demanda democrtica popular. En palabras de Taty
Almeida, de Madres de Plaza de Mayo, Lnea Fundadora: Gobierno tras gobierno el pueblo esper la
democratizacin de la comunicacin y esper en vano. Siempre hubo mayores intereses que la fueron
dejando de lado. Y la vergenza de un pas con 25 aos de democracia y la comunicacin reglamentada
por leyes autoritarias de origen represivo era cuestin de cada da. Por eso hoy saludamos la posibilidad de
abrir el juego a las opiniones y poder debatir la propuesta que fuera presentada por Cristina Fernndez de
Kirchner, fruto de ese trabajo colectivo.
381
divisin de poderes al interior del Estado. Todas aquellas medidas en las que los poderes
pblicos coinciden en un mismo sentido fueron ledas como un sojuzgamiento del
Ejecutivo sobre el conjunto del Estado.371 La crtica al hiperpresidencialismo del
populismo, proponiendo una lectura que exacerba el componente refundacional que fue
tambin ledo como una bsqueda de poder personal de los lderes (Fair, 2009a).
Cuando en 2013 se intent reformar del Consejo de la Magistratura (decreto
577/13), para votar candidatos en las internas abiertas, esto fue ledo como la
convalidacin de que el gobierno trataba de controlar al Poder Judicial. El hecho de
tener varios funcionarios procesados o amenazados de procesamiento apareca como
explicacin del por qu se intentaba controlar a la Justicia. En este sentido, este supuesto
atropello se vincul con la lectura republicana centrada en problemas de tica y justicia
pblica: la corrupcin como el deterioro de la ciudadana por el ejercicio continuado del
poder. Los mayores escndalos en este sentido fueron la tragedia ferroviaria de Once,
donde murieron 51 personas, la aparente asociacin ilcita del vicepresidente Amado
Boudou, y el enriquecimiento de empresarios asociados al gobierno (Tagina & Varetto,
2013).
Sin embargo, el discurso que atacaba la supuesta concentracin de poder por
parte del gobierno, no lograban una buena presencia electoral.372 Esto orient a buscar
acuerdos con partidos cuyo discurso ocupara un lugar en el espectro ideolgico
comparable al oficialismo. Si la UCR y el ARI se incorporaron a lo que sera UNEN,
una parte del PF encontr su respuesta en la aparicin del Frente Renovador en junio de
2013, bajo el liderazgo de Massa. El intendente de Tigre, con militancia juvenil en el
liberalismo, haba participado en diferentes cargos de gobiernos peronistas y del propio
kirchnerismo. Massa busc orientar un discurso de reconocimiento de los logros con
crtica de los excesos, tratando de explotar la apertura al dilogo como contrapunto al
oficialismo.
371
382
Cuando en las elecciones de 2009, la lista propia sac ms votos a nivel local que
la del FpV, Massa vio una veta a explotar. Su llamado involucr a un grupo de
intendentes del PJ, pero tambin de otras fuerzas polticas: la idea de la transversalidad
no estaba completamente desechada, aunque ahora volva recargando su indefinicin
ideolgica (justamente, lo que el kirchnerismo abandon).373 Una parte del capital vio
con buenos ojos esta propuesta: el conocido Ignacio de Mendiguren (UIA) se integr a
esta fuerza. En las legislativas de 2013, Massa logr casi el 44% de los votos vlidos en
la provincia de Buenos Aires, ganndole nuevamente al kirchnerismo en el distrito con
ms votantes del pas. Se consolidaba as una fuerza peronista que rene elementos del
kirchnerismo con una tendencia ms liberal. A nivel nacional, qued como tercera
fuerza, con 19 diputados, y el 17% de los votos vlidos.
Otra de las salidas para el PF estuvo en buscar alianzas con espacios
abiertamente liberales, concretamente el PRO. En este perodo, el PRO se consolid
como fuerza poltica, a partir del momento en que Macri gan las elecciones en Capital
Federal en 2007. Desde la gestin gubernamental, el ex presidente de Boca Juniors se
constituy en el principal antagonista poltico del gobierno nacional, capitalizando esa
polaridad, lo que le permiti absorber a otros partidos de centro-derecha (como
RECREAR) y formalizarse como partido en 2010. Su propuesta poltica enfatiz la idea
de eliminar el conflicto de la poltica, lo que constitua un polo antagnico con la
estrategia del gobierno: en sus mensajes, se perciba siempre una estetizacin del
espacio, evitando tomar definiciones ideolgicas fuertes (su falta de expresin no
implica que carecieran de las mismas), basndose en la capacidad de gestionar y
emprender tradas del mundo privado (Vommaro, 2014). Se contrapona as a la
hiperpolitizacin del kirchnerismo, donde todo es pblico, poltico y por ende, debatible,
por una fuerza que buscaba ocupar espacio poltico sin conflicto, garantizando una
gestin basada en polticas pblicas.374 A diferencia de otras fuerzas de centro-derecha,
373
Adems del apoyo de fuertes intendentes del conurbano, el ex gobernador Felipe Sol, el ex jefe de
gabinete Alberto Fernndez, se acercaron al Frente Renovador de otras fuerzas, como Adrin Prez (ARI)
o Mario Meoni (UCR).
374
En diciembre de 2009, un grupo de 22 intelectuales liberales y conservadores (incluyendo a Mariano
Grondona, Rosendo Fraga y Juan Jos Sebreli) propusieron en el Foro del Bicentenario un declogo de la
convivencia, apelando a la necesidad de alcanzar una repblica con mejores instituciones, ms libertad,
progreso econmico y realizacin personal para todos, lo que implicaba, segn ellos, divisin de poderes,
respeto del Estado de derecho, vivir reconciliados (Los Andes, 9/12/09).
383
375
El PTS levant una campaa bajo la consigna Ni con el gobierno ni con la oligarqua, mientras que
para el PO seal que se trataba de una pelea entre capitalistas (Indymedia, 9/5/08). Adems del MST,
384
el PCR y el MIJD participaron de protestas del agro contra el gobierno, leyndola como una protesta
popular que desestabilizaba al gobierno.
376
En algunas provincias, como Mendoza o Salta, el FIT disput el segundo lugar en estas elecciones.
377
Para una discusin rigurosa de este proceso, ver Martos y Makuc Urbina (2014).
378
Hubo buenos resultados en La Plata (Patria Grande, 5.1% de los votos), Lujn (4.5%), Rosario (Frente
Ciudad Futura, 2.6%), Jujuy (Partido por un Pueblo Unido, 1.63%) entre otras ciudades.
385
inadecuado reducir su accionar a engao o mera reproduccin del programa del capital
industrial, como tienden a hacer los estudios de matriz marxista.
El desafo para la oposicin interesada en representar las demandas del agro fue
construir un discurso que interpelara ms all de lo particular, que fueron construyendo a
partir de lineamientos de corte liberal y republicano. Las dificultades de conquistar el
electorado a partir de estas interpretaciones llevaron a algunas fuerzas a acercarse en el
espectro a otros partidos o alianzas que buscaran combinar este sesgo con continuidades
respecto del gobierno (FAUNEN o Frente Renovador). Sin recurrir a esta estrategia
qued el PRO, funcionando como polo antagnico liberal, y por izquierda, con una
menor potencia electoral, la novedosa proyeccin del trotskismo (FIT).379
379
La dinmica propia de ao de elecciones (2015) escapa las posibilidades de anlisis completo de esta
investigacin. Dejamos sealadas las principales tendencias, sin augurar resultados.
387
388
380
Desde fines de 2006 CRA, FAA y FAN reclamaban por la eliminacin de las retenciones,
protagonizando 3 lock out entre ese ao y el siguiente. Al momento de anunciar la resolucin N 125,
FAA llevaba dos das de paro. La falta de atencin del gobierno acerc a estas entidades a SRA. Sobre la
construccin discursiva de los interlocutores en disputa, ver Palma (2014).
389
llamado, que la presidenta recuperara ms tarde, para las elecciones de 2011. En ese
momento, Lascurain refera a resolver las necesidades de financiamiento, controlar los
aumentos salariales e impedir una revaluacin cambiaria para no perder competitividad
(MDZOnline, 2/7/08). En similares trminos fue recuperado por el sucesor De
Mendiguren (Infobae, 10/12/11), cuando invit a la presidenta a cerrar la reunin anual
de la UIA en 2011, que, por su parte, dio la anuencia al proyecto, pero reclam qu
buscaba a cambio: inversin y dilogo tripartito. Debemos resaltar la convergencia de
este reclamo con las polticas pblicas ejecutadas en el perodo (ver seccin 2). Incluso
en 2014, otro dirigente de la UIA, Funes de Rioja, segua utilizando la idea de sintona
fina para reclamar acceso al crdito, elevar la competitividad, reducir impuestos,
contener salarios y reducir la litigiosidad laboral (Clarn 19/5/14; Iprofesional, 20/5/14).
Tras aos de apoyo al rgimen de polticas, el reclamo del capital industrial expresaba la
falta de cambio estructural y necesidad de intervenciones estatales para continuar la
acumulacin, conteniendo aumentos salariales y protegiendo de la competencia externa
(Castells & Schorr, 2015).
Volviendo al conflicto, el conjunto del capital busc establecer dilogos para
evitar una ruptura interna al BEP. AEA llam al dilogo, reconociendo la importancia de
todos los sectores en el desarrollo del pas. El pre-coloquio anual de IDEA realizado
tambin en Rosario en 2008- sirvi como punto de incipiente encuentro. Por dura que
fuera la confrontacin de una fraccin del capital con el gobierno como representante de
otra fraccin, los acuerdos bsicos del conjunto del BEP inclinaban la balanza a buscar
acuerdos. En esa ocasin, los hombres de negocios acordaron que los principales
problemas haban sido generados por el gobierno, que anunci los cambios tributarios
despus de la siembra impidiendo a los productores agropecuarios decidir con la
informacin completa-, decidindolos sin consultar al Congreso, y reaccionando mal
ante las crticas (Pgina/12, 26/6/08). El punto clave para lograr acuerdos ms all de lo
bsico entre las diversas fracciones del capital estaba en desplazar el eje de conflicto del
esquema de redistribucin de renta originado en las retenciones a la discrecionalidad en
su aplicacin. De esta forma, la culpa no era del capital industrial y sus socios, sino
del gobierno incapaz de cumplir la tarea encomendada.
391
estatizacin de las AFJP para garantizar los fondos a estos planes de rescate vendra
justo despus de este movimiento de tire y afloje: para no perder empleos (olvidando
cualquier mejora de salarios), el gobierno necesitaba articular un plan de subsidios a la
competitividad, buscando fondos sin tasar de ms al agro.
La lectura del problema propuesta en el pre-coloquio de IDEA 2008 se vio
favorecida por este anuncio. La estatizacin supona una renovacin de la caja para
subsidiar al capital industrial y contener demandas sociales, a partir de recursos
contribuidos por la propia fuerza de trabajo: los aportes previsionales. De esta forma, se
eluda la necesidad de una mayor presin tributaria sobre el capital. Por estos diversos
motivos, ninguna de las fracciones de las clases dominantes se indign ms de la cuenta
con la iniciativa.381 Incluso el capital financiero se vea favorecido, pues por esta va la
caja de ANSES se poda utilizar como se hizo- para pagar bonos de deuda, que se
canjearon por nuevos ttulos que terminaron entre los activos incobrables- del sistema
previsional. No obstante, se trataba de una estatizacin, ocurrida poco despus de la
compra de participacin en Aerolneas difundida errneamente como otra estatizacin.
La diferencia estaba en que las antiguas AFJP tenan entre sus activos acciones de
empresas que operaban en Argentina. Una vez estatizado el sistema previsional, el
Estado tena derecho as a poner representantes en los directorios de grandes empresas,
algo que, por supuesto, aprovech.
As, la estatizacin de las AFJP era leda como una intromisin esta vez no
figurada, sino literal- del Estado en la economa privada. Nuevamente, el gobierno
apareca como incapaz de realizar un salvataje al capital sin entrometerse de ms,
excedindose en su tarea. En el marco de una crisis internacional que requera
respuestas, un gobierno fuera de control del capital- era tanto riesgo como la propia
crisis. El coloquio de IDEA, realizado a fines de octubre, enumeraba entonces las
razones del mal ao para el capital: el conflicto, la crisis internacional, la estatizacin
de las AFJP (Sntesis ejecutiva IDEA, 27/10/08). Esta potencial confluencia explica que
las entidades empresariales se negaran a dejar afuera al agro de los llamados de la
presidenta a reflotar el Pacto Social, la promesa de campaa. El BEP entenda que era
381
AEA, representativa del conjunto ms concentrado del capital, no critic per se la estatizacin, sino la
toma apresurada de la decisin, y los potenciales efectos sobre el mercado de capitales (declaracin AEA,
30/10/08).
393
necesario buscar acuerdos comunes para sostener el esquema de polticas. Porque, tal
como anunciaban en ese encuentro, si bien algunos ven esta situacin como el fin o una
situacin terminal, en realidad se presenta una enorme oportunidad. Las crisis
representan una oportunidad porque estimulan cambios para mejor (Sntesis ejecutiva
IDEA, 27/10/08). El nico funcionario invitado al Coloquio fue el vicepresidente Cobos,
quien, debe enfatizarse, complet el mandato estipulado. No se puede eludir la fuerza de
esta seal de dilogo al conjunto del capital.
Por el lado del BEP, las seales se enfocaban en generar un sistema ms
predecible para sostener el esquema de intervenciones sin alterar la renta o las ganancias
de ningn sector. El reclamo de reglas claras, previsibilidad, estabilidad, polticas de
Estado, se volvera el eje ms fuerte de demandas del capital como conjunto,
particularmente visibles en las memorias de AEA en estos aos. 382 Como ya sealamos,
la vuelta a los mercados financieros apareca como uno de los puntos comunes ms
fuertes del programa. Por eso, cuando gracias a la propuesta del Barclays, Citibank y
Deutsche se prometi reabrir el canje de deuda de 2005 y negociar con el Club de Pars,
el anuncio cosech rpidamente los apoyos de la gran burguesa, con un nivel de
generalidad y cohesin que llaman la atencin (Vzquez Valencia & Cantamutto, 2013).
ABA se pronunci a favor de normalizar las relaciones financieras, y en ese
sentido la decisin debe ser interpretada como una seal muy favorable para mejorar el
clima de negocios e impulsar la inversin. La UIA entendi que no es solamente lo
que puede implicar en la relacin internacional, sino la posibilidad de nuevos
financiamientos, es decir, el doble efecto de mejorar las relaciones internacionales y
posibilitar el acceso a nuevo crdito. En el mismo sentido se expres AEA en una
reunin con el ministro de economa Carlos Fernndez, hablando de un paso muy
positivo. CACom tambin apoy el anuncio, identificando la infraestructura como el
principal destino de los nuevos crditos, mientras que ABAPPRA sealaba la necesidad
de incorporar bienes de capital importados (La Nacin, 3/9/08). CRA, CONINAGRO y
SRA tambin elogiaron el anuncio, aunque esta ltima cuestion la idea de usar las
reservas como modo de pago (La Nacin, 3/9/08). CAME, por su parte, entenda que el
382
Resaltando la necesidad de esquemas previsibles de arbitraje y rescate de las fracciones del capital,
AEA se expresaba a favor de las medidas de promocin del consumo interno, as como la profundizacin
del Plan de Obras Pblicas y la creacin del Ministerio de la Produccin (AEA, 11/12/08).
394
383
El documento Aportes para una Agenda Estratgica de la Argentina resuma con claridad el discurso
que articulaba sus demandas (p. 6): El funcionamiento del sistema republicano requiere de un juego
armnico de las facultades respectivas de los tres poderes del Estado. El papel protagnico del
presidencialismo en nuestra organizacin poltica hace necesario que el Poder Legislativo y el Poder
Judicial ejerzan con independencia sus competencias. Asimismo, resulta cada vez ms evidente que la
independencia de la Justicia es esencial para el crecimiento econmico y el empleo, como consecuencia
de su relacin directa con la asignacin de las inversiones.
396
397
398
No deja de resultar atractivo traer a colacin lo que Canitrot (1975) sealaba respecto del Pacto Social
de 1973, el xito del programa destruye el elemento constitutivo de la alianza. Al aproximarse al pleno
empleo, los intereses conflictivos reemplazan a los complementarios. El conflicto se hace muy intenso
porque se desarrolla en medio de un contexto inflacionario explosivo, que es resultante de utilizar el
incremento de salarios como instrumento de expansin de la demanda. En menor o mayor plazo, la alianza
se destruye, la burguesa industrial se inclina hacia una nueva alianza con la burguesa rural, el populismo
termina enredado en sus propias contradicciones y un nuevo programa de orden y recesin emerge.
399
387
El gobierno incluso busc interceder en las elecciones internas de FAA, favoreciendo lneas ms afines.
As apareci referido en la entrevista para esta tesis con Molini (FAA).
401
seccin 1). Ms all de disputas puntuales con una parte del sector financiero (la banca
extranjera), el gobierno mantuvo buenas relaciones con la cmara representante, ABA
(Pgina/12, 22/8/13). AEA, en cambio, se expres en contra de las regulaciones: la
vigencia del nuevo rgimen de Mercado de Capitales constituye un grave desaliento a
las inversiones en Argentina (porque permite) intervenir de manera discrecional
(declaracin AEA, 17/8/13). La UIA, sin apoyar la medida, tena una postura de crtica
menos dura (La Nacin, 17/8/13).
Es interesante consignar aqu la respuesta de la presidenta, que explic que estas
regulaciones tenan por nico fin lograr que el capital fuera reinvertido en el pas, sin
cuestionar los niveles de ganancias obtenidos. El gobierno apelaba, tras una dcada
organizando la regulacin del PRE, a la racionalidad del capital. Esta racionalidad se
basara en una idea de reciprocidad, por la cual si el capital logra valorizarse, debera
generar alguna ventaja para el pueblo trabajador; de lo contrario, se expone a la
posibilidad de estallidos sociales que lo perjudican ms. La presidenta, sin decirlo,
estaba explicando con claridad la tensin entre acumulacin y legitimacin: el capital y
el Estado capitalista actan juntos pero no son la misma cosa.
Por eso pedimos la reinversin de utilidades en la Argentina, por eso
pedimos que se produzca en la Argentina, porque estamos dando ventajas
muy importantes y porque adems la han juntado con pala en estos nueve
aos. Y no me molesta que los empresarios ganen plata, al contrario, para
eso son empresarios, para eso invierten, para eso quieren tener su
rentabilidad. A nadie le gusta perder, pero tambin esa rentabilidad tiene
que estar acorde con el desarrollo, crecimiento y sustentabilidad de la
economa. Porque cuando no hay relacin entre la rentabilidad y lo social
termina implosionando el mundo, porque el mundo se mueve a fuerza de
consumo, a fuerza de lo que consumen las sociedades, si las sociedades
dejan de consumir dejan los empresarios de producir y podrn tener plata en
el banco, adentro o afuera, pero finalmente se producen momentos muy
difciles como los que vivimos polticos, empresarios y banqueros en el ao
2001, cuando si te agarraban en la calle no te iba muy bien si eras poltico,
empresario o banquero.
(Discurso de promulgacin de la ley de inters pblico del abastecimiento
de hidrocarburos, 5/5/12, itlicas agregadas)
Aunque persistieron las dudas al interior del BEP sobre un programa mejor
especificado, esto no impidi fomentar los acuerdos comunes. A partir de esos puntos
comunes, el capital avanz en la bsqueda de consensos ms all de sus propias filas. Y
402
en cierta medida, lo logr, como se hizo visible en las protestas del 13 de septiembre y 8
de noviembre de 2012 (conocidas, respectivamente, como 13S y 8N), y con menor xito,
el 18 de abril de 2013. Los motivos de la protesta fueron variados: inflacin,
desvalorizacin de la moneda nacional, restriccin a la compra de dlares, inseguridad,
corrupcin, desempleo, manipulacin de los datos (INDEC), problemas de libertad de
expresin, justicia, miedo, inflacin, contra la reforma de la constitucin, falta de respeto
a las instituciones democrticas, las restricciones a las importaciones, la radicalizacin
del relato y el tono de confrontacin permanente del kirchnerismo (La Nacin, 2012;
Prez Paladino, 2013; Santos da Silva, 2013; Tagina & Varetto, 2013). La pluralidad de
demandas exceda con mucho a un grupo de problemas principales que pudieran
contener un disgusto generalizado con mltiples elementos de la realidad argentina.388
Estas manifestaciones fueron un paso en la convergencia de demandas heterogneas. No
estamos sealando que el sujeto poltico implicado en estas protestas fuera slo la clase
dominante, sino, justamente, que sta logr interpelar a un conjunto heterogneo de
sujetos, excediendo sus lmites de clase y corporativos.
La primera de las protestas tuvo una convocatoria centrada en el uso de las redes
sociales (Prez Paladino, 2013; Santos da Silva, 2013), sin que esto niegue la
participacin deliberada de actores concretos instigando a la protesta (Wainfeld, 2012).
Este ltimo autor seal que el lmite de la protesta era su absoluta carencia de
reclamos precisos, objetivos inmediatos accesibles, liderazgos visibles y (aspecto no
menor en jugadas similares) oradores que las expresen, sinteticen o encuadren en el
cierre de los actos. Especialmente en la segunda manifestacin, una parte del arco
opositor (los dirigentes Mauricio Macri, Elisa Carri, Hermes Binner, Ricardo Alfonsn,
Eduardo Amadeo, Fernando Solanas, entre otros) intent vincularse, aunque con escaso
xito (Tagina & Varetto, 2013; Verbitsky, 2012). Sin dudas se trat de una masa
heterognea, espontnea, inorgnica y sin conduccin (Prez Paladino, 2013: 21).389
388 De hecho, las demandas en el 13S eran menos y ms focalizadas. En el 8N las demandas se
dispersaron, aunque inseguridad, reeleccin y corrupcin concentran la mayor parte (60% de los reclamos
en el 13S pasa al 49% en el 8N) (COPUB, 2012).
389
Se puede sealar la repeticin de una manifestacin de este tipo el 18 de febrero de 2015, por una
marcha convocada por fiscales opositores al gobierno, ante la muerte sospechosa del fiscal Alberto
Nisman, quien haba denunciado a la presidenta (La Nacin, 19/2/15). Los referentes de la oposicin se
presentaron en la marcha, aunque sin hacerse convocantes. Los reclamos estaban orientados alrededor de
403
404
Moyano y Barrionuevo (La Nacin, 23/1/14), sin necesidad de explicitar sus vnculos
con el campo (Pgina/12, 19/7/12).
El peridico La Nacin insospechado de simpatas con el gobierno- editorializ
en su nota respecto del programa de Massa que era casi el credo de las cmaras
empresariales. () Es la apuesta del establishment. No tanto por convicciones de las que
algunos todava recelan, sino por capacidad de erigirse como alternativa al kirchnerismo,
un movimiento que suponen agotado (La Nacin, 8/8/13). Sin embargo, esta
combinacin de lo bueno del orden kirchnerista sin sus excesos, era una
combinacin que el propio FpV poda producir. De hecho, a fines de ese ao, se hizo
claro que era la apuesta interna del gobierno, ser sucedido por el gobernador Daniel
Scioli, que combinaba menemismo, duhaldismo y kirchnerismo sin el perfil de
confrontacin criticado. En una reunin en Mendoza en octubre de ese ao, Scioli
tambin se pronunci a favor de resolver las cuestiones pendientes en el frente externo y
recuperar la competitividad, aunque con un perfil definido No se van a equivocar los
que apuesten a la reindustrializacin del pas (Los Andes, 31/10/13). De hecho, el
conocido analista de Clarn, Carlos Pagni, seal que Scioli era el candidato del poder
econmico (Santucho et al., 2014).
Es que la clase dominante se concentr en generar expectativas claras sobre sus
demandas en comn, como plataforma compartida para cualquiera de estos candidatos.
En el 50 Coloquio de IDEA de diciembre de 2014 desfilaron todos los referentes de los
partidos mayoritarios: Scioli (FpV), Massa (Frente Renovador), Macri (PRO), Binner
(PS), Sanz (UCR), Carri (CC). El presidente de IDEA y director de Swiss Medical,
Miguel Blanco, le seal a Scioli el problema: hemos perdido lugares en el mundo por
decisiones errticas (Notas, 23/10/14). Esta sntesis expresaba con claridad el eje para
el BEP: el problema no era la intervencin estatal en s, sino su carcter supuestamente
impredecible; y el efecto era la prdida de posiciones en el mercado mundial. La salida
era, pues, tambin lgica: resolver las trabas a la insercin plena de la economa
argentina en el mundo, y garantizar la previsibilidad de las decisiones asociadas.
En tal sentido, fueron expresadas las demandas de las fracciones desgarradas y
desplazadas del BEP, que crearon en 2014 el Foro de Convergencia Empresarial para
actuar de manera unificada. Se expresaban ah AEA, la Mesa de Enlace, ABA, la Bolsa
405
407
rgimen econmico, los condenados de la tierra (Indymedia, 9/5/08). 391 Sin intencin
alguna de terciar, una parte del trotskismo (MAS, PTS y PO) no acept la polaridad,
enfatizando que se trataba de una disputa entre capitalistas, y por lo tanto, cualquier
resolucin terminara en perjuicio de la clase trabajadora.
Si bien no faltaban elementos de verdad a esta interpretacin, al igual que en la
coyuntura 2001/02, esto no significaba que cualquiera de las salidas de las fracciones del
capital tuviera las mismas implicancias para las clases populares. Esta situacin se
superpuso con las afinidades polticas de las fuerzas ya identificadas con el
kirchnerismo. Ya el 25 de mayo se organiz una manifestacin para detener el golpe de
Barrio Norte y apoyar al gobierno. La encabezaron la FTV, MEvita, Libres del Sur y el
Frente Transversal. Durante ese acto, hubo un cruce donde el dirigente Luis DEla
termin golpeando de un puetazo al ruralista Alejandro Gahan, lo que aliment el
relato opositor de la agresividad del oficialismo. DEla pedira perdn unos meses
despus por este incidente (Pgina/12, 10/6/08). Frente a la radicalizacin del referente
de la FTV, que tild de gorilas y golpistas a los defensores de la protesta rural, De
Gennaro se acerc en primera instancia al dirigente de FAA Eduardo Buzzi, mostrando
divisiones internas en la CTA: el diputado Claudio Lozano terminara votando contra la
resolucin usando argumentos de insuficiencia de regulacin (Pgina/12, 12/9/10). Sin
embargo, Yasky de buen dilogo con el espacio de Sabatella- se movilizara en apoyo
al el gobierno. De modo conjunto, se convoc a una marcha a Plaza de Mayo el 1 de
abril, con la presidenta como oradora final. Estaban presentes el PC y el PS, una parte de
la CTA, la CGT, el Frente Transversal, La Cmpora, MEvita, y las organizaciones de
DDHH Madres de Plaza de Mayo, Madres de Plaza de Mayo lnea fundadora, APDH,
Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, H.I.J.O.S. y las Abuelas de
Plaza de Mayo. La CGT llamara en junio a una huelga general por el dilogo y en
defensa del gobierno popular.
En el marco de este conflicto, el 13 de mayo se reunieron en el Caf Gandhi unas
750 personalidades de la cultura. De esa reunin surgi la primera Carta Abierta de
apoyo al gobierno, en lo que se constituy el primer grupo de intelectuales de apoyo al
391
El Frente Nacional Campesino, integrado por el MOCAFOR (Formosa), el MOCASE (Santiago del
Estero), el MAM (Misiones) y el MOCAJU (Jujuy), intent sin xito denunciar su situacin al calor del
conflicto. El antagonismo polar logr silenciar las voces discrepantes (Artese et al., 2012).
408
Entre otros, se puede mencionar la presencia de Nicols Casullo, Jos Pablo Feinmann, Len Ferrari,
Ricardo Forster, Norberto Galasso, Nstor Garca Canclini, Julio Godio, Horacio Gonzlez, Eduardo
Grner, No Jitrik, Eduardo Jozami, Adriana Puigrrs, Eduardo Rinesi, Federico Schuster, Horacio
Verbitsky. Tambin firmaba Ernesto Laclau, quien apoy explcita y permanentemente al gobierno,
interpretndolo desde sus propias categoras conceptuales (Palermo, 2011).
393
Entre otros, firmaban Mercedes Sosa, Vctor Heredia, Juan Gelman, Teresa Parodi, Miguel ngel
Estrella, Len Ferrari, Mempo Giardinelli, Soledad Silveyra, Jos Pablo Feinmann, Griselda Gambaro y
Leonardo Favio
409
una batalla cultural, que apuntalara el proyecto oficial (Palermo, 2011; Pavn, 2013;
Waiman, 2012).
Qu significa que la batalla fuera cultural? Lo que defina era el mbito de la
disputa poltica, que, siguiendo el razonamiento, superaba los lmites del Estado para
dirimirse en las trincheras de la sociedad civil. Frente a las entidades del agro y los
medios masivos de comunicacin, era necesario dar una pelea que no se resolva slo en
los votos del FpV contra los de los partidos de centro-derecha. El objetivo, podramos
decir, era reforzar y promover ciertos valores e ideas, asociados en trminos generales
con la tradicin nacional-popular y cierto progresismo de los sectores medios urbanos.
Construir una narrativa que d coherencia a lo que, de otra forma, constituyen
simplemente significantes contiguos, afines pero desvinculados. En esta disputa cultural,
pues, un nutrido grupo de intelectuales y artistas se coloc a la par del gobierno (que,
por cierto, los tuvo muy en cuenta en su propia discursividad).
Sin necesidad de ahondar, se puede notar el creciente esfuerzo del oficialismo
por complementar y retroalimentar el proyecto de la disputa cultural, de la mano de la
creacin de espacios de difusin y discusin (ver seccin 2). Sin embargo, este impulso
se dio, justamente, durante el perodo en que el PRE mostr sus lmites para mejorar las
condiciones de vida de las clases populares y cuando las polticas pblicas se orientan en
el sentido de satisfacer las demandas comunes del BEP. Es decir, en el mismo momento
de reafirmarse los lmites de las concesiones a las clases populares y el poder estructural
del capital, la batalla cultural pretendi afirmar la construccin de una nueva hegemona.
No es trivial notar que el sujeto de esta disputa pareci ser el propio gobierno, y no una
clase social especfica, diluyendo as la ambigedad constitutiva del propio
kirchnerismo. Tal como ya enfatizamos, la separacin relativa del gobierno de cualquier
fraccin del BEP, favoreca su presentacin como fuerza independiente, an cuando no
dejara de tramitar las demandas de la fraccin hegemnica del BEP y garantizar su lugar
en el discurso oficial. Es por esto que hacemos propias las palabras de Waiman (2012:
18):
Es en este sentido que afirmamos que aceptar el centro de la batalla como
simplemente cultural implica un rasgo hegemnico en tanto acta como
lmite para pensar el conflicto y las batallas efectivas entre clases sociales,
que no se agotan (aunque incluyen) lo simblico. Se autonomiza la cultura
de las relaciones de lucha entre las clases, y se monta sobre esta esfera
410
394
En 2011 estall el escndalo por desvo de fondos pblicos en el proyecto Sueos Compartidos, que
involucraba al gestor de la Fundacin Madres de Plaza de Mayo, Sergio Schoklender.
412
395
Para el diario oficialista Pgina/12 la movilizacin no fue muy importante mientras que para el
opositor La Nacin paraliz el pas (Payo Esper, 2013). Resulta evidente que la cobertura de la noticia
estaba impregnada del clima de afinidades polticas de los redactores.
413
396 Los sectores dominantes y los medios masivos de comunicacin avalaron el reclamo contra el
impuesto a las ganancias, aunque naturalmente no se sumaron a las manifestaciones: todo pedido por bajar
impuestos, y ms si es a las ganancias, cuenta con su rpido apoyo.
414
BEP. En este momento, se ensayaron dos variantes de ruptura, una ms frontal (De
Narvez, De la Sota, Macri) y una ms ambigua (Massa).
A pesar de que el gobierno adjudic toda la responsabilidad de la ruptura con la
CGT a las ambiciones polticas de Moyano que sin duda las hubo-, la situacin material
de la clase obrera (E. Lpez & Cantamutto, 2013) y la presin de demandas en las
organizaciones de base (Castillo, 2012) ponen en duda esta interpretacin. No puede
negarse el peso que gan a partir de 2009 el movimiento de comisiones internas y
cuerpos de delegados que disputaron los sindicatos a nivel de base, sin llegar a poner en
cuestin la direccin burocrtica (Casas, 2011; Castillo, 2012; Longo, 2011; Montes
Cat, Lenguita, & Varela, 2010; Payo Esper, 2013; Wyczykier, 2011). La tensin con el
sector sindical se increment en la medida en que la competencia entre burocracias y el
sindicalismo de base super los beneficios del acuerdo con el gobierno.
Gran parte de estas comisiones internas y corrientes antiburocrticas fueron
impulsadas por organizaciones trotskistas y de la izquierda independiente. Entre ellas, se
destacan la Corriente Desde Abajo (ligada al PTS), y el Movimiento Intersindical
Clasista y la Corriente Rompiendo Cadenas (ambas informadas desde la izquierda
independiente). Estas fuerzas fueron las que protagonizaron, adems, los principales
piquetes populares del perodo, especialmente visibles en 2010, pero que continuaron
entre fines de 2011 y mediados de 2012, con mltiples protestas que incluyeron
acampes y movilizaciones- ligadas a la asignacin de los planes Argentina Trabaja
(Sleiman, Morua, & Audisio, 2012). Con diferentes alcances, participaron de las mismas
BdP, el Polo Obrero, MST-TV, el FPDS, MTD-Anbal Vern, la CCC y el MTRSantucho, entre otras. Este conjunto de organizaciones sindicales y territoriales
compusieron el ncleo de la resistencia popular al programa oficial de gobierno.
Para el trotskismo, estaba claro que el ciclo de nacionalismo burgus se agotaba,
lo cual implicaba, ajuste social, fin de las concesiones demaggicas (derechos humanos)
y de la capacidad de compra de voluntades: toda discusin entre opciones del capital,
ajenas a la clase trabajadora carecan de sentido, y era necesario oponerse (ver por
ejemplo, el Informe poltico al XIX Congreso del Partido Obrero, 2010). La presencia
permanente en sindicatos de base, en empresas recuperadas (siendo FASINPAT el
ejemplo de mayor alcance), en conflictos clave (Pepsico, Kraft, Tenaris, entre otros) y en
415
las universidades, se combin con la estrategia de unidad (FIT) y una mayor presencia
meditica (gracias al enfrentamiento entre gobierno y Clarn, y la reforma poltica que
garantizaba espacios de difusin), para resultar en un crecimiento del caudal electoral
del trotskismo. Como sealamos, consigui 4 bancas en el Congreso en las elecciones de
2013, algo indito. Algunas fracciones de la izquierda independiente decidieron en 2015
acercarse al FIT: el agrupamiento poltico Pueblo en Marcha, 397 intelectuales crticos
(incluyendo Economistas de Izquierda), el Frente nico MIR-OTR-FOTE, entre otras.
Las discrepancias en las formas de entender la construccin poltica, incluyendo
prcticas y espacios, seran parte del debate inconcluso al momento de escribir estas
lneas.398
En la izquierda independiente, se retomaron en este perodo las discusiones en
torno a los espacios de disputa poltica, concretamente, la arena electoral (Martos &
Makuc Urbina, 2014). La presencia en diversos espacios de lucha que coincidan con
los del trotskismo- impuls una reflexin sobre los lmites de una construccin al
margen del Estado, lo que llev a que algunas organizaciones decidieran presentarse en
las elecciones legislativas de 2013 (ver seccin 3.1). Los procesos de Bolivia y
Venezuela, con los cuales muchas organizaciones se encontraban en contacto directo a
travs del ALBA de los Movimientos, pusieron seales sobre las posibilidades de este
tipo de horizontes. Esto no demerit otras iniciativas importantes, como la creacin de
coordinadoras amplias, guiadas por la lgica de construccin de poder popular, como la
Corriente de Organizaciones de Base La Brecha. La lgica en la izquierda
independiente, en los casos en que se avanz en ese sentido, no era solo electoral, pues
se entenda al Estado como otra arena de disputa, inconcebible sin un contrapeso popular
que lo excediera.
Los desafos de ampliar el horizonte de interpelacin sin renunciar a los
principios de construccin poltica fueron motivo de no pocos roces. Una parte de la
izquierda independiente, entendiendo tambin que la etapa progresiva del kirchnerismo
lleg a un agotamiento, apunt al dilogo incluso con organizaciones kirchneristas
(como el MEvita). En este sentido, a diferencia del trotskismo, acept la idea de en la
397
Compuesto por una parte del FPDS, el Movimiento por la Unidad Latinoamericana y el Cambio social,
Democracia Socialista, El Avispero (Marcha, 13/2/15).
398
Una excelente entrevista a Horacio Tarcus ensayaba sobre estas diferencias (Marcha, 8/5/15).
416
399
El nombre alude al proceso boliviano, que fue protagonizado por el Movimiento Al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos, un frente electoral unificado de movimientos
sociales. La dirigencia de la CTA valor positivamente la experiencia de Bolivia, tanto como la de Brasil.
En ambos casos, el nuevo sindicalismo dio un paso ms all en la arena poltica.
417
de las fracciones del BEP, en defensa de las conquistas para la comunidad poltica. El
gobierno impuls esta lectura y recibi el apoyo explcito de un nutrido grupo de artistas
e intelectuales. La fuerza de atraccin de este discurso tension las limitaciones
materiales del PRE, que orientaban rupturas en lugar de identificaciones con el
oficialismo. La aparicin ya no slo de demostraciones abiertas de apoyo por parte de
organizaciones populares, sino directamente la identificacin poltica con el
kirchnerismo fue la novedad del perodo. Tanto la CGT como la CTA se vieron
divididas por esta tensin. Las organizaciones trotskistas y de la izquierda independiente
fueron protagonistas gran parte de los conflictos sociales del perodo, expandiendo en
ambos casos sus disputas en la arena electoral.
4. Mirada de conjunto
El perodo analizado en este captulo (mediados de 2008 a mediados de 2015) se
caracteriz por la afirmacin particularista de la fuerza en el gobierno, que implic la
consolidacin de una identidad propiamente kirchnerista. Esta afirmacin de la
particularidad supuso un desmedro por la intencin hegemonista del gobierno, al
presentar fronteras menos lbiles dentro de la comunidad poltica. Sin embargo,
justamente, es aqu donde debe enfatizarse el peligro de pensar la construccin poltica
desde la fuerza en el gobierno, y no a travs de ella. Fue en este mismo perodo que se
consolid la hegemona del capital industrial y sus socios, al tener en el gobierno un
representante que garantiz el cumplimiento de sus demandas, agregndole elementos
que el capital nunca hubiera considerado, en una narracin que foment la idea de
separacin entre poder econmico y poltico, facilitando el proceso de identificacin
popular con el kirchnerismo. Aparecieron as ya no slo las alianzas y manifestaciones
de apoyo al gobierno, sino organizaciones identificadas con el orden poltico
kirchnerista.
Lo que resulta por dems relevante es que este cambio de nfasis en el proceso
poltico se inici por la impugnacin de las fracciones desgarradas del BEP al orden
estructurado en el perodo anterior: el capital agrario, desplazado de la hegemona
poltica pero reafirmado en su poder econmico, cuestion de conjunto las polticas
pblicas, el PRE y el discurso que le daba coherencia. Es decir, el orden poltico entero
418
fue enfrentado por una fraccin de las clases dominantes. La estrategia poltica del
gobierno, al afirmarse como representante del pueblo relegado frente a las corporaciones
del BEP, permiti la reafirmacin del carcter populista del proceso poltico.
Como explicamos, el PRE requera de la intermediacin permanente del Estado,
para arbitrar entre las diferentes necesidades de las fracciones del BEP y de ste con las
clases populares. Respecto de las primeras, las tareas centrales del Estado eran
compensar a las fracciones cuyos precios se encontraban congelados para subsidiar la
tasa de ganancia industrial y garantizar las condiciones que favorecan el supervit
comercial primario. Respecto de las segundas, el punto clave era contener las demandas
por mejores condiciones de vida. A esto se sumaban otras demandas comunes del BEP,
que seguiran como eje en este perodo: garantizar previsibilidad y resolver el problema
de la deuda. Sobre estos ejes avanz el gobierno desde el perodo anterior, y enfrent las
contradicciones que implicaban justo cuando estalla a nivel mundial la crisis.
Durante 2008, la impugnacin del capital agrario fue incapaz de trasgredir sus
propias fronteras corporativas, a pesar de postular un discurso con pretensiones
universales. La tarea de expandir sus horizontes de interpelacin fue retomada por
partidos de oposicin (especialmente, PRO, ARI-CC y UCR), que incorporaron un
registro liberal-republicano como superficie de inscripcin para ordenar ese discurso.
Los lmites de esta interpelacin al interior del propio BEP oblig a buscar acuerdos
mnimos sobre los que avanzar, entre los que la contencin de las demandas populares y
la resolucin del frente exterior estaban en primer orden. El pedido de previsibilidad se
enfrent el propio desacuerdo sobre las reglas a establecer: el capital industrial
necesitaba de intervenciones que el capital agrario se negaba a aceptar.
Por su parte, el antagonismo entre este discurso y el del gobierno produjo la
reafirmacin del segundo como popular, lo cual inici un proceso de identificacin de
fuerzas sociales como propiamente kirchneristas. Esto fue incluso tematizado como una
disputa por la hegemona cultural a travs de una amplia poltica meditica del Estado, la
ampliacin de derechos ciudadanos de diverso tipo y la intervencin sostenida de
intelectuales agrupados en Carta Abierta. Las clases populares enfrentaron esta
reafirmacin antagnica del kirchnerismo en el mismo perodo en el que se expresan los
lmites en la recuperacin de las condiciones de vida de la poblacin. La presin a
419
puede ver, el campo poltico de conjunto se dividi por la identificacin (o no) con el
orden poltico kirchnerista.
421
CONCLUSIONES
La presente tesis se pregunt por el kirchnerismo como orden poltico, vigente desde
mayo de 2003 y, en principio, diciembre de 2015, completando los mandatos de Nstor
Kirchner y Cristina Fernndez. Identificamos tres cuerpos de estudios sobre el tema, uno
ligado a la situacin regional, otro desde una matriz marxista, y un tercero desde una
matriz postfundacional (captulo 1). La apuesta de la investigacin fue a construir una
mirada conceptual que permitiera dar cuenta del fenmeno de cambio en la sociedad
argentina contempornea, haciendo dialogar y completando los estudios sealados.
La mirada, sin embargo, no se restringi a las figuras de los lderes, ni a sus
gobiernos, ni tampoco a la fuerza poltica creada desde all. El kirchnerismo, en esta
tesis, se entendi como una propuesta de tareas y responsables para que la sociedad
alcance su plenitud, una distribucin de roles y tareas entre los agentes sociales para
alcanzar objetivos comunes. El carcter construido y disputado del orden poltico fue
explicado a travs del proceso que le dio forma. Los agentes sociales se imbrican en
relaciones de conflicto y solidaridad para disputar las relaciones de poder, y lo hacen a
travs de acciones identificables que se pueden ordenar conceptualmente. El proceso
poltico, sin embargo, no ocurre en el vaco, sino que se trata de eventos enraizados en
una historicidad que marca trayectorias de regularidad y cambio. Las relaciones sociales
siempre se juegan en mutaciones no evolutivas, donde nada es completa novedad ni total
conservacin. La herramienta de anlisis que propusimos para pensar esa dinmica en
torno a las relaciones de dominacin y explotacin fue la categora de modo de
desarrollo. Para analizarlo, estudiamos las disputas de los agentes sociales de clase y su
interaccin con el sistema de representacin partidaria. Esto implic definir qu
entendamos por estos agentes, en un rescate de la clase social para el estudio del
conflicto poltico, que evitara hiatos entre la estructura y la accin. Dando lugar a un rol
activo de la representacin organizada: en tal sentido, los principales agentes
considerados fueron organizaciones de las clases populares y del bloque en el poder.
El argumento defendido ha sido que se trat de un orden de tipo hegemnico,
dirigido por una fraccin del capital. Todo orden poltico est sometido a presiones de
422
del Estado, y a partir de ello, revisaran sus estrategias de accin y alianzas. La forma
populista del proceso poltico, pues, marc una temporalidad propia en la funcin de
representacin. Con estos gobiernos qued claro que el orden poltico se haba
modificado, pero la ruptura no estaba completa. Si los estudios de la perspectiva regional
omiten este interregno, algo parecido hacen los de la matriz postfundacional, que
interesados por el discurso (oficial) no ofrecen distinciones claras entre estos gobiernos
y el de Nstor Kirchner. Los estudios de la perspectiva marxista, en cambio, dan una
relevancia mayscula a estos, al punto de asumir que el resto del perodo se entiende
como la preservacin del orden estructurado en este momento.
Ninguna de estas opciones, creemos, es correcta. La llegada de Kirchner al
gobierno mediante elecciones libres (condiciones de enunciacin), cuando los efectos
inclusivos del PRE empezaban a ser visibles (condiciones de recepcin), permiti que
el discurso interpelara a las clases populares. Los DDHH fueron el significante agregado
a la cadena de equivalencias, lo que permiti una relectura de la historia nacional desde
la ltima dictadura militar como la disputa por relegar y excluir al pueblo de la
comunidad poltica. Estos tres elementos son importantes para comprender por qu
Kirchner complet la ruptura populista y no sus antecesores, pero tambin para dar luces
sobre por qu las clases populares a travs de algunas de sus organizacionesexpresaron su apoyo: no por engao o por una mera transaccin (anuencia por recursos).
Un conjunto de organizaciones de orientacin nacional popular se vieron acogidas en el
nuevo discurso oficial. La estrategia del kirchnerismo para canalizar esta
reconfiguracin de las fuerzas sociales y partidarias fue la transversalidad. Si bien el
modo de desarrollo no cambi, se abri una nueva fase, y una de sus nuevas
caractersticas es esta relacin con las clases populares. Las relaciones de dominacin y
explotacin, claro, se sostuvieron; pero al mismo tiempo mutaron, y es posible dar
cuenta de esto: un nuevo orden poltico se consolid, uno de tipo hegemnico.
Resultado de la impugnacin de las fracciones desgarradas del BEP al orden
poltico en 2008, se abri un nuevo momento, que denominamos de reafirmacin
particularista. Desde el gobierno se busc afianzar la diferencia respecto de los agentes
contenciosos, a los que interpret como corporaciones con demandas particulares,
426
427
428
proceso a una economa poltica a veces confunden ganancias con dirigencia poltica, lo
que impide notar distinciones relevantes para comprender el proceso: las propias
fracciones hegemnicas debieron construir su primaca, incluso cuando en el camino
perdieran el control del proceso, resultando ganadoras luego de haber hecho la operacin
poltica. Este desfasaje constituye un tercer punto que merece ms atencin, para evaluar
mecanismos propios de cada dimensin del modo de desarrollo y sus interacciones.
En cuarto lugar, vale la pena detenerse en la renovacin de la perspectiva
clasista. Segn afirmamos en esta tesis, las clases no se definen por el lugar que ocupan
en las estructuras poltica y econmica- sino que requieren de la actuacin a travs de
representantes, que an tras el embate neoliberal- siguen siendo organizaciones
colectivas. Cul es la ventaja de hablar de agentes de clase? Que nos permite
comprender la agencia detrs del proceso, notando interpretaciones y demandas en
pugna, interacciones, oportunidades y limitaciones, sin por ello asumir actores ad hoc
para cada paso de la investigacin. Predicar algo de los agentes que actan en los
procesos nos permite, adems, mejorar la comprensin del populismo. A partir de 2008,
el gobierno (populista) enfrent la posibilidad real de una ruptura del orden poltico por
429
parte de fracciones del BEP bajo una forma populista. Alternativamente, hubiera sido
posible el kirchnerismo como populismo sin la anuencia expresa de organismo de
DDHH o de movimientos piqueteros? La perspectiva postfundacional llega a
conclusiones no siempre acertadas al omitir el anlisis de una parte de las fuerzas
sociales determinantes del proceso poltico.
Aunque tericamente esto no produzca mayores problemas para el enfoque
postfundacional, los estudios empricos tienden a pasar apresuradamente de la lgica
poltica a un cierto sustrato social. Consideramos ms apropiado, pues, afirmar la
necesidad de considerar demandas de las distintas clases. Esto, nuevamente, no reduce el
anlisis a una constatacin de intereses de clases fijas en las polticas pblicas: las
propias demandas son constituidas al fuego de la disputa, y las clases se expresan en
distintas organizaciones, que interpretan las situaciones y actan en consecuencia. De
hecho, explicamos ya, las tradiciones a las que recurran las diferentes organizaciones
populares impactaron en la interpretacin de las mismas polticas, generando
acercamientos con el gobierno para unas, y distancias para otras. De la misma forma, las
distintas fracciones del BEP requirieron de significantes en disputa para interpretar la
situacin y actuar: por qu otro motivo el capital agropecuario concentrado, que
claramente obtuvo ganancias muy superiores a aos previos, se opuso al orden poltico?
De lo anterior podemos resaltar, en quinto lugar, la consideracin del discurso
como una arista de la disputa entre agentes. La realidad slo es aprehensible a travs de
significantes, pero esto no hace que la realidad sea un discurso.400 La polmica entre
interpretaciones de diferentes agentes sobre una realidad que siempre las excede es parte
relevante del proceso poltico, y requiere de la detenida consideracin. Pero al
entenderlo como una parte de la disputa, su poder no es total ni totalizante, aceptando la
polmica como constitutiva de la realidad. El discurso enunciado desde el poder
ejecutivo del Estado tiene una fuerza particular, pero de ninguna forma agota la disputa.
400
En lingstica se conoce esta posicin como hiptesis fuerte de Sapir-Whorf, desacreditada por
determinista incluso en su versin dbil. Esta discusin atraviesa el campo de estudios de la relacin
entre lengua y sociedad, aceptndose en la actualidad la perspectiva que propone el discurso como terreno
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430
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el
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Empresarial
de
la
Argentina
(IDEA)
www.ideared.org
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Argenpress: www.argenpress.info
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Crnica: www.cronica.com.ar
Diario 26: www.diario26.com
El argentino: www.diarioelargentino.com.ar
El tiempo: http://www.eltiempo.com
Fortuna: www.fortunaweb.com.ar
Indymedia: www.argentina.indymedia.org
Infobae: www.infobae.com
Iprofesional: www.iprofesional.com/
La Capital: www.lacapital.com.ar
La Gaceta: www.lagaceta.com.ar
La Nacin: www.lanacion.com.ar
Los Andes: www.losandes.com.ar
Marcha: www.marcha.org.ar
MDZOnline: www.mdzol.com
467
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ENTREVISTAS
Fueron realizadas entre el 4 de julio y el 13 de agosto de 2014. Se trata de una
herramienta exploratoria, por lo que no transcribimos las entrevistas. Se entrevist a los
siguientes referentes, ordenados alfabticamente, y consignando entre parntesis la
pertenencia aducida al momento de la entrevista:
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
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