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SISTEMAS REGSTRALES:
Los sistemas regstrales en el Derecho Comparado, se configuran por y para los
Registros Inmobiliarios y cada uno tiene elementos que distinguen unos de otros.
Se habla de SISTEMAS REGISTRALES PUROS (Francs, Alemn y Australiano) y
SISTEMAS REGISTRALES MIXTOS (Espaol y Peruano), sin embargo no hay
sistemas puros porque unos han influido sobre otros recprocamente.
CONCEPTO
Sistema Regstral Frances:
Existen diversos criterios en cuanto al concepto, casi todos los tratadistas espaoles lo
vinculan con los bienes inmuebles y los derechos reales.En doctrinario peruano Dr. Rubn Guevara Manrique define al Derecho Registral como:
El conjunto de normas jurdicas y principios regstrales que regulan la
organizacin y funcionamiento de los registros, los derechos inscribibles y
medidas precautorias,... En relacin con terceros.
Mi modesta opinin define al Derecho Registral, es aquella rama del derecho, formada
por el conjunto de normas jurdicas y principios regstrales que regulan la
organizacin y funcionamiento de los registros pblicos, los derechos inscribibles
y medidas precautorias en los diversos registros, en relacin con terceros.
CARACTERES DEL DERECHO REGISTRAL
a) Es un Derecho Autnomo.- Constituye una rama especial del Derecho Civil, en la cual
la mayor parte de las normas que regulan el procedimiento no estn contenidas en
el Cdigo Civil, sino en leyes y reglamentos especiales.
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
Sistema Regstral Alemn:
El
Influencia del Derecho Registral Espaol, tanto en la tcnica, forma de los asientos y
efectos de la inscripcin, la que acoge la presuncin juris tatum y la jure et de jure
para quien adquiere bajo la fe del registro
Nuestro sistema es el de Inscripcin, porque aun cuando se archive copia del ttulo se
publica un asiento que es un resumen o extracto del ttulo, mientras que el
Sistema Declarativo, se acepta la existencia del acto jurdico a pesar de su falta de
inscripcin.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS
(SUNARP)
Es un organismo descentralizado autnomo de Sector Justicia y ente rector del Sistema
Nacional de los Registros Pblicos, y tiene entre sus principales funciones y atribuciones
el de dictar las polticas y normas tcnico - regstrales de los registros pblicos que
integran el Sistema Nacional, planificar y organizar, normar, dirigir, coordinar y
supervisar la inscripcin y publicidad de actos y contratos en los Registros que
conforman el Sistema.
Misin
Otorgar seguridad jurdica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los
diferentes derechos que en l se registran, teniendo como soporte de desarrollo: la
modernizacin, simplificacin, integracin y la especializacin de la funcin registral en
todo el pas, en beneficio de la sociedad.
Oficinas a Nivel Nacional
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
Zona Registral N I - Sede Piura: (Piura y Tumbes)
Zona Registral N II - Sede Chiclayo: (Lambayeque, Cajamarca y Amazonas)
Zona Registral N III - Sede Moyabamba: (San Martn)
Zona Registral N IV - Sede Iquitos: (Loreto)
Zona Registral N V - Sede Trujillo: (La Libertad)
Zona Registral N VI - Sede Pucallpa: (Ucayali)
Zona Registral N VII - Sede Huaraz: (Ancash)
Zona Registral N VIII - Sede Huancayo: (Junn, Hunuco y Pasco)
Zona Registral N IX - Sede Lima: (Lima)
Zona Registral N X - Sede Cusco: (Cusco, Apurmac y Madre de Dios)
Zona Registral N XI - Sede Ica: (Ica, Ayacucho, Huancavelica y Apurimac)
Zona Registral N XII - Sede Arequipa: (Arequipa)
Zona Registral N XIII - Sede Tacna: (Moquegua, Tacna y Puno)
a.
b.
c.
d.
PRINCIPIOS REGSTRALES:
Son las orientaciones capitales, lneas directrices del sistema. Resultado de la
sintetizacin o condensacin jurdica registral. Segn Sanz, los principios regstrales son
las reglas fundamentales que sirven de base al sistema registral de un pas determinado, y
que pueden especificarse por induccin o abstraccin de los diversos preceptos de
su derecho positivo. Roca Sastre, es el resultado conseguido mediante la sintetizacin
tcnica de parte del ordenamiento jurdico sobre la materia manifestada en una serie de
criterios fundamentales, orientaciones esenciales o lneas directrices del sistema registral.
Para la doctrina nacional son los juicios, reglas e ideas fundamentales que rigen u
orientan un determinado sistema registral; sin embargo mi modesta opinin los
conceptualiza como las caractersticas fundamentales que permitan distinguir a un
sistema registral; y que sirven adems de gua para hacer efectiva la seguridad Jurdica
en su manifestacin esttica (publicidad registral) y dinmica (procedimiento registral)
para acceso propiamente dicha.
Principio de Rogacin: Llamado tambin principio de instancia, y significa que las
inscripciones en los Registros Pblicos se extienden necesariamente a solicitud de la
parte interesada, no procediendo las inscripciones de oficio, es decir, a voluntad propia
del Registrador. Este principio est contenida en el Art. 2011cc "Los registradores
califican la legalidad de los documentos en CUYA VIRTUD SE SOLICITA la
inscripcin...". Los notarios, sus dependientes o las personas expresamente autorizadas
para ello, pueden ser representantes de ttulos, estn tambin facultados para hacer valer
los recursos que permitan los reglamentos de los registros".
Cualquier persona puede solicitar la inscripcin o anotacin preventiva de un ttulo, sin
necesidad de acreditar legtimo inters o personera.
Excepciones:
Principio de Prioridad Preferente: Se refiere que los derechos que otorgan los registros
pblicos estn determinados por la fecha de su inscripcin y, a su vez, la fecha de
inscripcin est determinada por el da y la hora de su presentacin. El apotegma jurdico
"prior in tempore in jure" (El primero en el tiempo es el ms poderoso en el derecho).
Nuestro cdigo civil reconoce este principio y establece dos clases:
Prioridad de Rango: Contenido en el artculo 2016, es la posibilidad de concurrencia
registral, los derechos inscritos no se excluyen, pero s se jerarquizan en funcin de la
antigedad de su inscripcin. Son permisibles los siguientes negocios de rango:
Reserva de rango: Se hace referencia a lo prescrito en la Ley N 26481, que se
refiere al bloqueo registral.
Permuta de Rango: Intercambio de rangos de dos hipotecas ya inscritas.
Cesin de posicin de Rango: Una hipoteca inscrita, cede su lugar a otra, que se
constituye recin.
Coparticipacin: Pluralidad de derechos hipotecarios compartidos inicialmente.
Principio de Prioridad Excluyente: Llamado tambin principio de impenetrabilidad,
contenido en el artculo 2017 del CC. Por este principio, si un ttulo que pretende
inscribirse, es incompatible con otro ya inscrito simplemente no podra inscribirse.
Existe un cierre registral y se expresa de 2 modos:
1.
2.
Definitiva:
Si un ttulo est inscrito, el cierre es definitivo, es decir se rechazar la
inscripcin del ttulo incompatible.
Temporal:
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
Si el ttulo simplemente se ha presentado al registro, el cierre registral, para
el ttulo incompatible, es condicional, en el sentido de que est
condicionado a la inscripcin del primer ttulo. Si el primer ttulo no se
inscribe, no se producir el cierre registral para el segundo y ste podra
lograr acceso al registro. El cierre temporal impedir que se inscriban
derechos que se opongan o resulten incompatibles con otro, aunque
aquellos sean de fecha anterior, estando vigente el asiento de presentacin.
El artculo 149 del Reglamento General de los Registros Pblicos dice
"Encontrndose vigente el asiento de presentacin, no podr inscribirse
ningn ttulo referente a la misma partida o asiento. Este principio tiene un
valor normativo de finalidad inmediata, porque va dirigido al Registrador
para que se abstenga de inscribir el ttulo o acto registrable que
simplemente resulte incompatible con otro, cuyo asiento de presentacin
est vigente y que fue presentado con anterioridad al Registro. Por ejemplo:
Si A vende un mismo inmueble a B y a C, siendo la venta a C de fecha
posterior al de B, pero ingresa la venta hecha a C, en primera instancia, el
Registrador no poda inscribir la venta hecha a B, aunque este sea de fecha
anterior con respecto a C, precisamente por aplicacin del Principio de
Impenetrabilidad. Ahora si la vigencia del asiento de presentacin de la
venta hecha a favor de C, caduca, recin poda inscribirse la venta hecha a
favor de B. pero, si se inscribe la venta hecha a favor de C, el otro ttulo
referente a la venta hecha a favor de B, tendr que ser denegada y por
consiguiente tachado el ttulo, aunque esta sea de fecha anterior.
Principio de Fe Pblica Registral: Este principio est incorporado en el artculo VIII
del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos, y en el C.C. en
su Artculo 2014. Se halla justificado por la necesidad de proteger la seguridad jurdica
de la contratacin a base de los asientos de inscripcin que obran en los registros. Pero,
cabe sealar que la proteccin que brinda se refiere nicamente a los terceros de Buena
Fe que adquieren a ttulo oneroso (deben ser concomitantes) por otro lado, la buena fe
del tercero se presume, lo que significa que quien lo niega, tiene la obligacin de
probarla. Si una persona adquiere derechos de otra, que en el registro aparece con
derecho a otorgarlo, e inscribirse su adquisicin, est en camino, pero slo en camino de
convertirse en tercero registral y por lo tanto de ampararse en el principio de fe pblica
registral con lo cual lograr hacer a su derecho absolutamente inatacable por todos.
Principio de Legalidad: Se refiere que todo ttulo que pretenda su inscripcin y/o
anotacin preventiva, sin excepcin, debe estar sometido a una previa calificacin
registral, a fin de que en los asientos correspondientes solamente tenga acceso los ttulos
vlidos y perfectos. En virtud a este principio el registrador debe realizar
un anlisis minucioso y exhaustivo respecto a la licitud del acto, contrato, resolucin
judicial o administrativa, teniendo en cuenta las normas legales vigentes y los
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
Principio de Legitimacin: Conocido en la doctrina como "principio de credibilidad
general del asiento", en virtud del cual el asiento produce todos sus efectos mientras no
sea declarado inexacto o invlido; su fundamento es esencialmente facilitar la vida
jurdica mediante la presuncin de que toda apariencia de derecho conlleva a la
existencia del mismo. En nuestro ordenamiento jurdico existe cierta uniformidad en el
tratamiento de este principio, el artculo 2013 CC. el artculo VII del T.P. del Reglamento
General de los Registros Pblicos (RGRP) el artculo 3 de la Ley de Creacin del
Sistema Nacional de los Registros Pblicos, y de la SUNARP, Ley N 26366 que
establece como garantas del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, y el artculo
VII del Reglamento de inscripciones del Registro Predial Urbano, D.S. 001-90-VC
18.01.90 (RRPU), que dice en su segundo prrafo: Ninguna inscripcin poda ser
rectificada o invalidada por resolucin administrativa.
Esta presuncin, es iures tantum, se extingue en cuanto se demuestre que la situacin es,
en realidad, distinta de la declarada por la inscripcin. Podemos enumerar cinco puntos
distintos en los que pueda incidir la prueba contraria a la presuncin de exactitud, a
saber:
a.
Nulidad, falsedad o errar del asiento.
b.
Nulidad, o defecto del ttulo
c.
Falta de conformidad de la inscripcin con el ttulo, por recogerse en aquella, de
manera errneo o incompleta, el contenido real de ste.
d.
Existencia de ttulos posteriores que hayan modificado aqul, cuya inscripcin
est vigente en el Registro.
e.
Extincin del Derecho Inscrito.
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
sustentar en traslados o copias certificadas expedidas por notario o funcionario
autorizado de la institucin que conserve en su poder la matriz. Por otra parte, cuando la
inscripcin se realice en virtud de documento privado se tendr que presentar el
documento original con firmas legalizadas notarialmente. De lo expresado se puede
deducir que ninguna inscripcin se podr sustentar en copias legalizadas de cualquier
documento. No obstante, tales documentos podrn adjuntarse a la solicitud de
inscripcin siempre y cuando coadyuven a que se realice la inscripcin.
Tambin se podrn realizar inscripciones en virtud de documentos otorgados en el
extranjero, siempre que contengan actos o derechos inscribibles conforme a la ley
peruana. Para tal efecto, se deber presentar los documentos extranjeros traducidos al
espaol, de ser el caso, legalizados conforme a la ley de la materia. Para la calificacin
de los documentos otorgados en el extranjero se tendrn en cuenta las normas
establecidas en los Ttulos I y III del Libro X del Cdigo Civil.
Las sentencias, as como las resoluciones que ponen trmino al procedimiento y los
laudos arbitrales pronunciados en el extranjero son inscribibles, siempre que los
tribunales peruanos otorguen el correspondiente exequtur segn las normas establecidas
en el Cdigo Civil, el Cdigo Procesal Civil y la Ley General de Arbitraje, en su caso.
Para la anotacin de demandas interpuestas ante tribunales extranjeros, se requiere
autorizacin del Poder Judicial.
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL: (Primera y Segunda Instancia)
CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
1. Procedimiento que se inicia a pedido de parte (presentante) y que tiene por
finalidad la inscripcin del ttulo.
Por el principio de rogacin, las inscripciones no se realizan de oficio, sino por pedido
expreso que efectan los particulares al registrador. Dicha rogatoria es escrita y no oral.
El presentante puede ser el adquiriente del derecho o aquel que se beneficia directamente
con la inscripcin; en cuyo caso la persona del peticionante coincide con la del
presentante y esta circunstancia se aprecia en el ttulo mismo.
En caso de que el presentante no sea ninguno de los dos, se presume que acta en inters
de alguno de ellos, por lo que podra actuar indistintamente en el procedimiento. En caso
de existir conflicto entre el presente y el representado, prevalece la solicitud de este, que
es el peticionante. Sin embargo, no opera la presuncin segn la cual el presentante acta
en inters de persona distinta, es decir el tercero interesado. En estos casos, no se
admitir la actuacin del adquiriente del derecho o del directamente beneficiado con la
inscripcin, pero s la actuacin indistinta del peticionante y el presentante.
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
El Tribunal Registral, en cambio, es el rgano que conoce en segunda y ltima instancia
administrativa registral las apelaciones contra las denegatorias de inscripcin y dems
actos registrales expedidos por los registradores en primera instancia.
4.No cabe admitir apersonamiento de terceros al procedimiento ya iniciado, ni
oposicin a la inscripcin.
Un vez iniciado el procedimiento, los nicos que podrn presentar documentos que sean
analizados son el presentante o de los titulares de los derechos indicados en la solicitud.
No se aceptarn el ingreso por el diario de escritos que sean presentados por terceros.
En caso se llegue a inscribir un ttulo, no podr interponerse el recurso de oposicin al
mismo, debido a que lo inscrito est protegido por el principio de legitimacin. Esto solo
puede enervarse por ttulo posterior o por mandato judicial.
INSTANCIAS REGISTRALES
REGISTRADOR (primera instancia registral)
El registrador es el funcionario pblico, independiente y autnomo, que se encarga de
evaluar los ttulos presentados, distribuirlos a los asistentes registrales para su estudio,
calificar los ttulos precia confrontacin con sus antecedentes, preparar o suscribir las
observaciones, tachas y liquidaciones, realizar las inscripciones de ttulos verificando su
adecuacin a las normas legales vigentes entre otras.
La labor del registrador debe ser autnoma e independiente, es decir, debe ser libre y
producida por su autodeterminacin bajo las facultades, competencias y limitaciones que
la legislacin seala.
TRIBUNAL REGISTRAL (segunda instancia registral)
El Tribunal Registral es el rgano que conoce en segunda y ltima instancia
administrativa registral las apelaciones contra las denegatorias de inscripcin y dems
actos registrales expedidos por los registradores en primera instancia.
Primera, segunda y tercera operan en Lima y tienen competencia para conocer las
apelaciones provenientes de las zonas registrales IV, VI, IX y XI.
La cuarta sala funciona en la ciudad de Trujillo y tiene competencia para conocer las
apelaciones provenientes de las zonas registrales I, II, III, V y VII.
En Arequipa operan la quinta sala, que competente para conocer las apelaciones
provenientes de las zonas registrales X, XII y XIII.
No obstante lo expuesto, cada sala podr conocer apelaciones provenientes de zonas
registrales distintas al de su competencia, como consecuencia de la redistribucin
equitativas de los expedientes realizada por el presidente del tribunal registral
(reglamento del tribunal registral aprobado por RES.N 263-2005-SUNARP-SN, del 18
de octubre del 2005, publicado el 21 de octubre de dicho ao).
RECEPCIN DE TTULOS
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
En el caso de los ttulos cuya inscripcin no pueda efectuarse por no estar inscrito el
derecho de donde emane o porque adolecen de defecto subsanable procede anotar
preventivamente en el Registro de Propiedad inmueble de:
Los actos y los contratos que constituyen, declaren, trasmitan, extingan,
modifiquen o limiten los derechos reales sobre inmuebles.
Los contratos de opcin.
Los pactos de reserva de propiedad y de retroventa.
El cumplimiento total o parcial de la condiciones de la cuales dependan los
efectos de los actos o contratos registrados.
Las restricciones en las facultades del titular del derecho inscrito.
Los contratos de arrendamiento.
La anotacin se extiende a solicitud de parte luego de formulada la correspondiente
observacin y tiene una vigencia de un ao, contado a partir de la fecha del asiento de
presentacin. Vencido dicho plazo caduca de pleno derecho.
Al extender la anotacin preventiva, el registrador deber consignar expresa y
claramente dicho carcter, el defecto que motiva su extincin, e plazo de caducidad, la
indicacin de que vencido el mismo la anotacin no surtir ningn efecto y cualquier
otra precisin que impida que los terceros sean inducidos a error.
No procede la anotacin preventiva cuando:
Se sustente en otra anotacin preventiva de la misma naturaleza
En los supuestos de tacha sustantiva.
El instrumento que da mrito a la inscripcin no preexiste a la fecha del asiento
de presentacin del ttulo.
OBSERVACION
En caso el ttulo adoleciera de defecto subsanable o su inscripcin no pudiera realizarse
por existir un obstculo que emane de la partida registral, el Registrador formular la
observacin. Podemos considerar como un ejemplo cuando no se presentan todos los
documentos requeridos, puesto que se debieron presentar los mismos dentro del plazo de
vigencia del asiento de presentacin.
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
o, de ser el caso, firmado por verificador inscrito en el ndice de verificadores del
Registro de Predios.
RECURSO DE APELACION
La apelacin es un medio impugnatorio (recurso) mediante el cual se cuestiona lo
resuelto por el registrador.
Este recurso puede interponerse contra:
Observaciones, tachas y liquidaciones formuladas por los registradores.
Las decisiones de los registradores y abogados certificadores respecto de las
solicitudes de expedicin de certificados.
Otras decisiones de los registradores.
As pues no es procedente el recurso de apelacin:
Contra asientos de inscripcin.
Cuando el contenido del recurso constituye oposicin a la inscripcin.
Cuando es extempornea.
En los casos de las tachas especiales.
Considerado el asiento de presentacin, podr interponer recurso de apelacin:
El presentante del ttulo.
La persona a quien represente el presentante.
Debe tomarse en cuanta de que el recurso de apelacin debe formularse dentro del plazo
de vigencia del asiento de presentacin. En caso de interposicin del recurso por otras
decisiones, el termino ser de 15 das hbiles de notificada la decisin.
En el recurso deber indicarse necesariamente:
El registrador ante quien se interpone el recurso.
Nombre, datos de identidad y domicilio del recurrente o de su representante o
apoderado, si fuera el caso, para efectos de las notificaciones. El domicilio debe
estar ubicado dentro del mbito de la oficina registral correspondiente, salvo
solicitudes de inscripcin o publicidad en Oficinas no competentes.
Decisin de la que se recurre y N del nmero del ttulo en su caso.
Fundamentos de la impugnacin.
Lugar, fecha y firma del recurrente.
Autorizacin de abogado colegiado, con su firma y la indicacin clara de su
nombre y nmero de registro, salvo que el apelante sea notario.
Titulo apelacin, en caso de haberlo retirado.
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
efectuar la anotacin de apelacin en la partida registral respectiva y lo remitir al
Tribunal Registral, acompaado del ttulo, en un plazo no mayor de seis das contados
desde las fecha de su recepcin.
El apelante podr junto con el escrito de apelacin o dentro de los primeros diez das de
ingresado el expediente a la Secretaria del Tribunal, solicita que se conceda el uso de la
palabra a su abogado, para fundamentar su derecho en Audiencia Pblica.
Las resoluciones emitidas por las salas del Tribunal Registral se expedirn bajo
responsabilidad, en el plazo de treinta das contados desde el ingreso del expediente a la
secretaria del tribunal. Excepcionalmente, por causa debidamente justificada y por una
vez, el presidente del Tribunal Registral, a solicitud de la respectiva sala, podr otorgar la
ampliacin correspondiente hasta por un mximo de treinta das.
Las resoluciones del Tribunal Registral se comunicarn al apelante en su domicilio, bajo
el rgimen de la notificacin personal prevista en el artculo 21 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General- Ley 27444, salvo que el administrado solicite la
notificacin a su direccin electrnica. La copia de la resolucin materia de notificacin
ser certificada por el Presidente de la sala respectiva.
Cuando no sea posible efectuar la notificacin personal al apelante, pese a las
indagaciones realizadas y debido a circunstancias evidenciables e imputables a l, la
resolucin ser remitida al registrador para su puesta a disposicin del solicitante en la
mesa de partes de la Oficina Registral respectiva y, en su caso, para la emisin de la
esquela pertinente. Simultneamente se dispondr publicacin en el diario oficial El
Peruano, y en la pgina web de la SUNARP por un plazo mximo de tres meses. La
resolucin se entender notificada desde la fecha de publicacin en el diario Peruano.
En el caso que la resolucin deje sin efecto todas las observaciones y que lo derechos
registrales se encuentren ntegramente pagados, simultneamente a la notificacin citada
en el prrafo anterior, se remitir el ttulo al Registrador Pblico competente,
acompaado copia certificada de la resolucin. En estos casos, el Tribunal Registral
ordena la inscripcin del ttulo, debiendo el registrador proceder a extender los asientos
respectivos, en un plazo de dos das desde la recepcin de la resolucin para efectuar la
inscripcin.
Cuando el Tribunal Registral confirme las observaciones formuladas por el Registrador o
advierta nuevos defectos subsanables, el interesado tendr quince das, contados desde la
notificacin de la resolucin respectiva, para cumplir con subsanar dichos defectos u
obstculos y, en su caso, efectuar el pago de mayor derecho. Cumplido dicho
requerimiento, el registrador tendr cinco das para extender los asientos de inscripcin.
El plazo de vigencia del asiento de presentacin puede ser prorrogado hasta por 25 das
adicionales. Excepcionalmente, el gerente general o de rea, mediante resolucin
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