Inspeccin del trabajo

infantil y adolescente

en Bol ivia

G 'a para a acc

de Jefes e Inspectores
del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsin Social

'.....
--+-...
'\

Inspeccin del trabajo

infantil y adolescente
en Bol ivia
Gua para la accin de Jefes e Inspectores del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social

unicefO
nete por la niez

Organizacin
Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsin Social

Internacional
del Trabajo

D.lo: 4 -1 - 421 - 09 P.O.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social:
Calixto Chipana Callizaya, Ministro
Carmen Trujillo Crdenas, Jefa de la Unidad de Derechos Fundamentales
Edicin y texto final:
Cecilia Lanza Lobo
Diagramacin:
SALlNASANCHEZ S.R.L. www.salinasanchez.com
Comit revisor:
01T: Mara Elena Reyes Sotelo, Coordinadora

Nacional de Trabajo Infantil

UNICEF: Sandra Arellano, Oficial Proteccin

Especial

Carolina Sagrnaga, UNV Proteccin

Especial

MTEPS: Eva Udaeta Velsquez, Comisionada

para la Erradicacin

Elaboracin de contenidos de base:

Universidad

Catlica Boliviana San Pablo, La Paz

Impresin:
"Garza Azul" Impresores & Editores

del Trabajo Infantil

--.

Advertencia
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, la OIT y
UNICEF. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas
sobre la manera de hacerla en nuestro idioma.
Por lo tanto y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que
supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de
ambos sexos, se ha optado por emplear el masculino genrico
tradicional, en el entendido de que todas las menciones en
ese gnero representan siempre a hombres y mujeres.

Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

o o

l 111

Uso de trminos

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

entiende por nio a "todo ser humano menor de 18 aos de
edad salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
establecido antes la mayora de edad". En tanto que el Cdigo
del Nio, Nia y Adolescente de Bolivia hace una distincin
entre nio y adolescente. Considera como nio a todo ser
humano desde su concepcin hasta que ste cumpla los 12
aos de edad, y adolescente desde los 12 hasta los 18 aos
de edad cumplidos.
En Bolivia se ha determinado como edad mnima permitida
para el trabajo los 14 aos de edad. Sin embargo, considerando
que en el pas todava existen nios trabajando, se suele usar
el trmino "trabajo adolescente" para referirse al que realizan
los jvenes de 14 hasta los 18 aos de edad y "trabajo infantil"
para designar al que realizan los nios menores de 14 aos.

Inspeccin

del trabajo infantil y adolescente

en Bolivia

NDICE
'\

Presentacin

xi

Introd uccin

Por qu elaboramos esta Gua?

Cul es el propsito de esta Gua?

A quines se dirige?

Qu contiene y cmo est organizada esta Gua?

2
2

MDULO I

Derechos de la niez y adolescencia.

Responsabilidades del Estado.

Introduccin

Un cambio urgente

El camino hacia la proteccin de los derechos

de los nios y adolescentes

Derechos de los nios y adolescentes

Los nios y adolescentes

son sujetos titulares de derechos

Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes

10

Los principios fundamentales

10

Cules son las diferencias

de gnero en relacin al trabajo infantil?

Los cambios histricos y su repercusin

en la legislacin boliviana

La idea proteccionista
-

El gran cambio

La importancia

de la Convencin sobre los Derechos del Nio

12

13
13
13

14

Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM)

13

Las responsabilidades

14

Los planes nacionales de proteccin de los derechos

del Estado

14
14

de la niez y adolescencia
-

El Plan de Accin de 1993

El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica

"Para vivir bien"

15

y el Plan Nacional de la Niez y Adolescencia

-

El Plan Nacional para la Erradicacin

Progresiva del

16

Trabajo Infantil (PNEPTI) 2000.- 2010

Inspeccin

del trabajo infantil

y adolescente

en Bolivia

..

/ VII

El acuerdo de concertacin

entre caeros,

zafreros y el Estado boliviano

17
18

Autoevaluacin

MDULO

11

El trabajo infantil y adolescente

en Bolivia
22

Introd uccin
- Por qu los nios y adolescentes

son importantes

en una sociedad?

Nios trabajando

23

- El escenario del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

24

Las cifras del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

25

- Cuntos nios y adolescentes

- Cmo participan

trabajan en Bolivia?

en el contexto econmico-laboral

nias y adolescentes

trabajadores

25
los nios,

del pas?

26

Los nios de 7 a 13 aos

26

Los adolescentes

26

de 14 a 17

- En qu trabajan?

27

Trabajadores en el sector primario (agropecuaria

Trabajadores en el sector secundario

(industria,

y minera)

28

manufactura)

29

Trabajadores en el sector terciario (servicios, comercio)

22

Caractersticas

del trabajo infantil y adolescente

- Qu tipo de trabajadores

29
31

son los nios y adolescentes?

Cmo trabajan?

31
32

La jornada laboral
Las remuneraciones

32

y la distribucin

del ingreso

- Trabajo domstico,

32
33

- Cules son las diferencias

de gnero en relacin al trabajo infantil?

35

"

Peores formas de trabajo infantil y adolescente

Nios y adolescentes

en Bolivia

37

en la minera artesanal

- Cuntos nios y adolescentes

trabajan en la minera?

- Cmo es el trabajo de los nios y adolescentes

en las minas?

37
38

- Cmo y cunto les pagan?

38

- Cules son los efectos del trabajo minero en los nios y adolescentes?

39

Nios y adolescentes

40

en la zafra de la caa de azcar

Cmo est dividido el trabajo?

40

- Cul es la relacin laboral entre trabajadores

y ernpleadores?

- Cmo y cunto les pagan?

41
41

- Cmo afecta a los nios y adolescentes

en la zafra de la caa de azcar?

... /
VIII

36

el trabajo
42

Negacin del derecho a la educacin

42

Riesgos para la salud

42

Inspeccin

del trabajo infantil

y adolescente

en Bolivia

---,

Nios y adolescentes

en la zafra de la castaa

- Cuntos nios y adolescentes

43

trabajan en la zafra de la castaa?

- Cmo es el trabajo de los nios y adolescentes

castaeros?

- Cmo les pagan? ~

de trabajo infantil

en la vida de los nios y adolescentes?

del nio

47

111

Normativa

legal relativa a la proteccin

y el adolescente trabajador
50

Introduccin

Mapa de referencia 1
Instrumentos

46

Autoevaluacin

MDULO

44
45

Cules son las consecuencias

43

legales relativos al trabajo de nios y adolescentes

Los puntos de partida

- Carta-Internacional

de los Derechos Humanos

- Proteccin de los nios contra la explotacin

econmica y social

- Derecho a la educacin
- Convencin

Internacional

sobre los Derechos del Nio

51

53
53
53
53
54

- Qu dice la Convencin especfica mente sobre los derechos

55

de la niez y el trabajo infantil?

55
55
56

Definicin de nio
Principio del inters superior del nio
Trabajo Infantil
- La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas y el Trabajo Infantil
- Los Convenios de la OIT
- Derechos y principios fundamentales

en el trabajo

56

57
57

- Convenio nm. 138 de la OIT sobre la edad mnima

de admisin al empleo
- Convenio nm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil

La legislacin boliviana respecto del trabajo de nios y adolescentes

Constitucin

Poltica del Estado

59
61
62
62

- Ley General del Trabajo

63

- Reglamento de la Ley General del Trabajo

65

- Cdigo del Nio, Nia y Adolescente

66

- Reglamento del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente

75

- Reglamento para el Trabajo de Adolescentes

78

Mapa de referencia 2
Dnde estn los temas centrales relativos a la proteccin
de los derechos de los nios y adolescentes

trabajadores

79

en la normativa nacional e internacional?

Inspeccin

del trabajo infantil y adolescente

en Bolivia

ix

-----

Mapa de referencia 3
Qu dicen los documentos

ms importantes

respecto

de la proteccin del adolescente trabajador?

80
"

Estructura del Estado boliviano para la protecin

de los derechos de los nios y adolescentes 'trabajadores

El rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional

84

Ley de Participacin

85

Reglamento a la Ley de Participacin

Ley de Municipalidades

N 2028

87

Instancias fiscalizadoras

y propositivas de polticas pblicas

88

Instancias de proteccin de derechos de los nios y adolescentes

Estructura institucional

Popular

y jurisdiccional

Popular y Descentralizacin

Entidades normativas,

Entidades pro positivas, de coordinacin

86

89

que protege

los derechos de los nios y adolescentes

84

trabajadores

responsabilidades

y atribuciones
y fiscalizacin

92
92
92

Entidades tcnicas

93

Entidades de proteccin

93

Entidades jurisdiccionales

93
94

Autoeva Iuacin

MDULO IV
Procedimientos

de inspeccin,

de juicios relacionados

xl

fiscalizacin

Introd uccin

98

Procedimientos

de inspeccin y fiscalizacin

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional

Reglamento de la Inspeccin de Trabajo

Procedimiento

--.

y tramitacin

al trabajo infantil y adolescente

98
y Bienestar

judicial en materia laboral

99
102
110

Cdigo Procesal del Trabajo

110

Procedimiento

del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente

116

Procedimiento

alternativo

121

Procedimiento

establecido

----,

cuando se trata de infraccin

de ley social

121

Autoeva Iuacin

124

Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

--.

PRESENTACiN

..-

..-

El Ministerio de Trabajo, Empleo y

Previsin Social del Estado Plurinacional de Bolivia, con la' asistencia
tcnica y financiera de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y
el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF), consider
necesario elaborar un documento referido al trabajo infantil y adolescente
que incluyera la proteccin de derechos y la normativa, como parte de
una estrategia destinada a fortalecer
el accionar de los directores, jefes e
inspectores departamentales y regionales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social en relacin a
la erradicacin progresiva del trabajo
infantil y la proteccin al adolescente
trabajador,
Este documento est estructurado en
cuatro mdulos. El primero aborda la
problemtica del trabajo infantil a partir de los derechos de los nios, dando un breve repaso histrico hasta la
consideracin del rol del Estado. El segundo presenta distintos aspectos del
trabajo de los nios y adolescentes en
Bolivia referidos a: cuntos trabajan,
dnde y cmo lo hacen, algunas de las

peores formas de trabajo infantil yadolescente y sus consecuencias. Eltercero expone los aspectos ms relevantes
de la normativa legal, internacional y
nacional, as como las atribuciones de
las distintas instancias del Estado boliviano para resguardar los derechos de
los nios y adolescentes trabajadores.
El ltimo seala los procedimientos de
inspeccin, fiscalizacin y tramitacin
de juicios relativos al trabajo infantil y
adolescente.
El contenido del presente documento
pretende ser una gua til para las personas e instituciones involucradas en
la problemtica del trabajo infantil. En
forma especial se espera que coadyuve a los inspectores del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsin Social en
sus funciones de fiscalizacin, proteccin, defensa y restitucin de los
derechos de los nios y adolescentes
contra la explotacin econmica y el
trabajo infantil.

La Paz, noviembre de 2009

Inspeccin

del trabajo infantil

y adolescente

en Bolivia

xi

'INTRODUCCiN

Por qu elaboramos esta Gua?

El ao 2005, el Comisionado
para la Erradicacin
Progresiva del Trabajo
Infantil, con apoyo de la OIT-IPEC y UNICEF, edit un Mdulo de Formacin
sobre Trabajo Infantil dirigido a los jefes e inspectores del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsin Social. Al mismo tiempo, se realizaron talleres
de capacitacin
con participacin
de todos los departamentos
del pas,
proceso que se repiti desde el ao 2006. Esta experiencia
mostr la
necesidad de profundizar
la capacitacin
en el mbito de los derechos de
los nios y adolescentes.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, con el apoyo financiero
y asistencia tcnica de UNICEF y de la OIT, encomendaron
a la Universidad
Catlica San Pablo de La Paz elaborar los contenidos de tres temas: derechos
de la niez, seguridad y riesgos en el trabajo (proteccin
al adolescente
trabajador) y procedimientos
de inspeccin, fiscalizacin e inicio de juicios.
Ese material, junto a aqul producido
en los talleres de capacitacin,
adems de varios documentos
de esta Gua.

e informacin

adicional,

ahora forman

parte

Cul es el propsito de esta Gua?

Las jefaturas
departamentales
y regionales
del Ministerio
de Trabajo,
Empleo y Previsin Social tienen como tareas: velar por el cumplimiento
y aplicacin de la legislacin laboral, fiscalizar el cumplimiento
de la Ley
General del Trabajo, su Decreto Reglamentario
y las disposiciones
anexas,
reglamentos
internos y contratos individuales
y colectivos as como y los
convenios

internacionales.

Esta Gua se propone como una herramienta

til y prctica de consulta
y referencia sobre la normativa existente relativa al trabajo de nios y
adolescentes

en el marco de la proteccin

de sus derechos.

Inspeccin

del trabajo infantil y adolescente

en Bolivia

/1

A quines se dirige?
Este documento est dirigido a los jefes departamentales, regionales e
inspectores del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, las Defensoras
de la Niez y Adolescencia y otros operadores de justicia e instituciones de
proteccin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia.

Qu contiene y cmo est organizada esta Gua?

Derechos de la niez y adolescencia.
Responsabilidades del Estado

MDULO

UNO

MDULO

DOS

Aborda la problemtica del trabajo infantil a partir de

una revisin de los aspectos ms importantes relativos
a los derechos de los nios, desde un breve repaso histrico hasta la consideracin del rol del Estado.

La realidad del trabajo infantil

y adolescente en Bolivia
Expone los distintos aspectos de la realidad en que trabajan los nios y adolescentes en Bolivia. Se contrasta
ese capital humano fundamental con su situacin laboral (cuntos trabajan, dnde y cmo lo hacen, cules
son algunas de las peores formas de trabajo infantil y
adolescente y sus consecuencias).

Normativa legal relativa a la proteccin

del nio y el adolescente trabajador

MDULO

TRES

MDULO

CUATRO

Expone los aspectos ms relevantes de la normativa

legal, internacional y nacional, as como las atribuciones de las distintas instancias del Estado boliviano para
resguardar los derechos de los nios y adolescentes
trabajadores.

Procedimientos de inspeccin, fiscalizacin

y tramitacin de juicios relacionados con el
trabajo infantil y adolescente
Desarrolla los procedimientos de inspeccin, fiscalizacin y tramitacin de juicios relativos al trabajo infantil y
adolescente.

Al final de cada uno de los mdulos se encuentran ejercicios de autoevaluacin.

2/
~

Inspeccin

del trabajo infantil

y adolescente

en Bolivia

INTRODUCCiN

Por qu elaboramos esta Gua?

El ao 2005, el Comisionado para la Erradicacin Progresiva del Trabajo
Infantil, con apoyo de la OIT-IPEC y UNICEF, edit un Mdulo de Formacin
sobre Trabajo Infantil dirigido a los jefes e inspectores del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsin Social. Al mismo tiempo, se realizaron talleres
de capacitacin con participacin de todos los departamentos del pas,
proceso que se repiti desde el ao 2006. Esta experiencia mostr la
necesidad de profundizar la capacitacin en el mbito de los derechos de
los nios y adolescentes.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, con el apoyo financiero
y asistencia tcnica de UNICEF y de la OIT, encomendaron a la Universidad
Catlica San Pablo de La Paz elaborar los contenidos de tres temas: derechos
de la niez, seguridad y riesgos en el trabajo (proteccin al adolescente
trabajador) y procedimientos de inspeccin, fiscalizacin e inicio de juicios.
Ese material, junto a aqul producido en los talleres de capacitacin,
adems de varios documentos e informacin adicional, ahora forman parte
de esta Gua.

Cul es el propsito de esta Gua?

Las jefaturas departamentales y regionales del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsin Social tienen como tareas: velar por el cumplimiento
y aplicacin de la legislacin laboral, fiscalizar el cumplimiento de la Ley
General del Trabajo, su Decreto Reglamentario y las disposiciones anexas,
reglamentos internos y contratos individuales y colectivos as como y los
convenios internacionales.

--

Esta Gua se propone como una herramienta til y prctica de consulta

y referencia sobre la normativa existente relativa al trabajo de nios y
adolescentes en el marco de la proteccin de sus derechos.

Inspeccin

del trabajo infantil

y adolescente

en Bolivia

/1

A quines se dirige?
Este documento est dirigido a los jefes departamentales, regionales e
inspectores del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, las Defensoras
de la Niez y Adolescencia 'Y otros operadores de justicia e instituciones de
proteccin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia.

Qu contiene y cmo est organizada esta Gua?

Derechos de la niez y adolescencia.
Responsabilidades del Estado

MDULO

UNO

Aborda la problemtica del trabajo infantil a partir de

una revisin de los aspectos ms importantes relativos.
a los derechos de los nios, desde un breve repaso histrico hasta la consideracin del rol del Estado.

La realidad del trabajo infantil

y adolescente en Bolivia

MDULO

DOS

Expone los distintos aspectos de la realidad en que trabajan los nios y adolescentes en Bolivia. Se contrasta
ese capital humano fundamental con su situacin laboral (cuntos trabajan, dnde y cmo lo hacen, cules
son algunas de las peores formas de trabajo infantil y
adolescente y sus consecuencias).

Normativa legal relativa a la proteccin

del nio y el adolescente trabajador

MDULO

TRES

Expone los aspectos ms relevantes de la normativa

legal, internacional y nacional, as como las atribuciones de las distintas instancias del Estado boliviano para
resguardar los derechos de los nios y adolescentes
tra bajadores.

Procedimientos

MDULO

CUATRO

de inspeccin, fiscalizacin

y tramitacin de juicios relacionados con el

trabajo infantil y adolescente
Desarrolla los procedimientos de inspeccin, fiscalizacin y tramitacin de juicios relativos al trabajo infantil y
adolescente.

Al final de cada uno de los mdulos se encuentran ejercicios de autoevaluacin.

2/

Inspeccin

del trabajo infantil

y adolescente

en Bolivia