Déficit Habitacional No Brasil - Municípios Selecionados e Microrregiões Geográficas 2000

MINISTRIO DAS CIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE
HABITAO
Diretora do Departamento de
Desenvolvimento Institucional e
Cooperao Tcnica
Laila Nazem Mourad
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente
Luis Incio Lula da Silva
Diretora de Produo Habitacional

Emlia Correia Lima
Ministrio
das Cidades
Vice-Presidente
Jos Alencar Gomes da Silva
Diretora de Departamento de
Urbanizao de Assentamentos
Precrios
Ins da Silva Magalhes
Secretaria Nacional de Habitao
MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS
Ministro de Estado
Olvio de Oliveira Dutra
Colaborao
Projeto Grfico da Capa
DEMACAMP - Eleusina Freitas
Foto: Nelson Baltrusis
(Favela de Paraispolis - So Paulo/SP)
FUNDAO JOO PINHEIRO

CENTRO DE ESTATSTICA E
INFORMAES
Secretrio Nacional de Habitao

Jorge Hereda
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Abelardo de Oliveira Filho
Secretrio Nacional de Transporte e
Mobilidade Urbana
Jos Carlos Xavier
Secretria Nacional de Programas Urbanos
Raquel Rolnik
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL
Diretora
Laura Maria Irene De Michelis Mendona
Secretria Executiva
Ermnia Terezinha Menon Maricato
Coordenao
Maria Bernadette Araujo
Consultores
Alzira Lydia Nunes Coelho,
Srgio de Azevedo
Coordenao e Produo Editorial
Jussara Maria Januzzi
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Governador
Acio Neves
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO
E GESTO
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica

Joo Bosco Assuno
Ncleo de Disseminao de Informaes

Leandro Augusto Neves
Colaborao
Helena Schirm, Selma Maria Ferreira
Reviso
Heitor Vasconcelos
Assessoria de Comunicao Social
Assessora-Chefe
Lucilene da Silva Rodrigues

Jornalista Responsvel
Francisco Batista Teixeira
MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS
FUNDAO JOO PINHEIRO
Governo de Minas Gerais
Ministrio
das Cidades
2 edio
Secretrio
Antnio Augusto Junho Anastasia
FUNDAO JOO PINHEIRO
Governo de Minas Gerais
Presidente
Amilcar Martins

MUNICPIOS SELECIONADOS E
MICRORREGIES GEOGRFICAS
Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP)

e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
PROJETO BRA/00/019 Projeto de Apoio Implementao do
Programa HABITAR-BRASIL/BID, para dimensionar e qualificar
o Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e
Microrregies Geogrficas, em 26 de agosto de 2003.
Primeiras Pginas Fotolito.p65
14/4/2005, 09:59
APRESENTAO DE PONTOS NO TEMPO

(De acordo com a ABNT NB 113 Normas para Datar)
As sries temporais consecutivas so apresentadas nas tabelas e grficos por seus pontos inicial e final
ligados por hfen (-); as no-consecutivas, ligados por barra (/).
SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS:

... Dado numrico no-disponvel
.. No se aplica dado numrico
- Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento
Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes.

Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro,
Centro de Estatstica e Informaes. 2. ed. - Belo Horizonte,
2005.
111p.
Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil - BID
1. Habitao - Brasil. 2. Poltica habitacional - Brasil. 3.
Poltica urbana - Brasil. I. Ttulo.
CDU: 333. 32 (81)
14/4/2005, 09:59
FUNDAO JOO PINHEIRO

G ov e r n o d e M i na s G e r ai s

MUNICPIOS SELECIONADOS E
MICRORREGIES GEOGRFICAS
2 edio
Belo Horizonte
Abril de 2005
14/4/2005, 09:59
14/4/2005, 09:59
Sumrio
1 INTRODUO, 1
2 DELINEAMENTO METODOLGICO, 5
2.1 Pressupostos metodolgicos, 5
2.2 Aspectos conceituais bsicos, 7
2.2.1 Dficit habitacional, 7
2.2.2 Inadequao de domiclios, 8
2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados, 9
3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES
MUNICIPAIS, 13
3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000, 13
3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados, 15
3.2.1 Dficit habitacional bsico, 15
3.2.1.1 Dficit por incremento de estoque, 17
3.2.1.2 Dficit por reposio do estoque, 18
3.2.1.3 Ajustes nos nmeros finais do dficit habitacional, 19
3.2.1.4 Definio de mtodo de estimativa dos domiclios rsticos, 21
3.2.2 Inadequao dos domiclios, 24
3.3 Apresentao dos resultados, 26
4 ESTOQUE DE DOMICLIOS, 27
4.1 Domiclios particulares permanentes, 27
4.2 Domiclios vagos, 30
4.3 Domiclios em aglomerados subnormais, 33
5 DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL, 36
5.1 Reviso das estimativas do Dficit Habitacional 2000, 36
5.1.1 Estimativa do Dficit Habitacional 2000 revisado, por faixas de renda
familiar, 38
5.2 Dficit habitacional bsico, 40
14/4/2005, 09:59
5.3 Componentes do dficit habitacional bsico, 44

5.4 Dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar, 50
5.5 Dficit habitacional bsico em aglomerados subnormais, 53
6 INADEQUAO DOS DOMICLIOS, 55
6.1 Inadequao fundiria, 56
6.2 Adensamento excessivo, 58
6.3 Domiclios sem banheiro, 60
6.4 Carncia de infra-estrutura, 62
6.5 Inadequao dos domiclios em aglomerados subnormais, 66
7 SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS E SUGESTES PARA
NOVAS LINHAS DE INVESTIGAO, 70
7.1 Principais resultados, 70
7.1.1 Dficit habitacional bsico, 71
7.1.2 Inadequao dos domiclios, 72
7.2 Sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente relatrio, 73
7.2.1 Estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades
nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social, 73
7.2.1.1 Identificao do pblico dos programas habitacionais voltados
para os setores de menor renda, 75
7.2.1.2 Quantificao do dficit habitacional bsico e da inadequao
dos domiclios na parcela mais pobre da populao urbana, 79
7.2.2 A complexa questo dos domiclios vagos, 85
7.2.3 Subsdios para uma melhor qualificao das famlias conviventes
secundrias, 86
7.3 Concluso, 92
8 ANEXO ESTATSTICO, 93
9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 101
vi
14/4/2005, 09:59
Apresentao
O Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e
Microrregies Geogrficas constitui o terceiro estudo realizado pela Fundao Joo
Pinheiro, atravs do Centro de Estatstica e Informaes, por meio de parceria com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio das Cidades, visando primordialmente retratar
a realidade do setor habitacional no pas.
As limitaes das fontes de dados disponveis, poca da elaborao dos
estudos anteriores, somente possibilitaram o clculo das necessidades habitacionais
para o Brasil, unidades da Federao e algumas regies metropolitanas. Existia uma
lacuna no que se referia ao conhecimento das carncias habitacionais no mbito municipal. Com a liberao das informaes do Censo Demogrfico 2000, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi possvel proceder-se ao clculo desses indicadores para os municpios brasileiros, baseado na metodologia utilizada para a mensurao
do dficit e da inadequao de domiclios das unidades da Federao.
A elaborao desse estudo gerou a construo de um banco de dados que
contempla as principais caractersticas das necessidades habitacionais nos seus dois
segmentos dficit habitacional e inadequao de domiclios para municpios
selecionados, regies metropolitanas e microrregies geogrficas.
Considerando que a proposta metodolgica original, que completa uma
dcada, foi um marco importante para a rediscusso do dficit habitacional, esperamos
que o presente estudo venha a se constituir tambm em um instrumento fundamental
para subsidiar os especialistas e formuladores de poltica na esfera municipal, e ainda
possibilitar um melhor direcionamento e planejamento dos tomadores de deciso nas
vrias instncias do governo e em vrios setores do desenvolvimento urbano.
Olvio Dutra
Ministro das Cidades
vii
14/4/2005, 09:59
14/4/2005, 09:59
Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas
1 INTRODUO
A Fundao Joo Pinheiro elaborou dois estudos para a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU), atual Ministrio das Cidades, por meio de contrato com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e dentro do mbito do Projeto Habitar-Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que caracterizaram a situao habitacional no pas. Um foi feito em meados da dcada de 90, outro, no
primeiro ano do sculo XXI. Com o objetivo de calcular as necessidades habitacionais para
as unidades da Federao e algumas regies metropolitanas, desenvolveu-se metodologia
que distinguia o dficit habitacional do segmento que se denominou inadequao dos domiclios. O primeiro estudo, divulgado em 19951 , retratou a situao habitacional em 1991. O
segundo, aprimorando a metodologia original, trouxe informaes para 2000.2
Apesar de terem sido utilizadas como referncia e servido de base para diversos
outros estudos, as estimativas de 2000 limitaram-se ao mbito das unidades da federao,
no havendo o detalhamento por municpio em virtude de restries nas fontes de dados
disponveis. Tal fato constitua uma lacuna no conhecimento das especificidades locais da
situao habitacional, e privava prefeituras e especialistas em formulao de polticas de um
instrumento fundamental de informaes para o direcionamento de aes para o setor, prejudicando o planejamento dos tomadores de deciso tanto no mbito municipal quanto nas
demais instncias de governo.
A metodologia desenvolvida para o clculo do dficit habitacional e das inadequaes
de domiclios exige um nvel de detalhamento de dados secundrios que, para o caso de municpios, s seria possvel com a divulgao e a liberao, pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), dos dados da amostra e dos microdados do Censo Demogrfico 2000,
o que ocorreu no final do ano de 2002. Esse fato levou o Ministrio das Cidades, em convnio
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), contratar novo estudo ao Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
da Fundao Joo Pinheiro. O objetivo geral era calcular o dficit e a inadequao habitacional
para municpios brasileiros selecionados, microrregies geogrficas e a totalidade das regies
metropolitanas existentes em 2000, data de referncia do clculo.
A metodologia para o clculo das necessidades habitacionais foi originalmente desenvolvida tendo como base de informaes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, estatisticamente representativa somente para as unidades da Federao e as nove regies metropolitanas. Adaptar essa metodologia, de modo a fornecer o clculo
desses mesmos indicadores para municpios, outro dos objetivos do estudo, uma vez que a
excluso de algumas variveis necessrias no Censo Demogrfico 2000 implicou em
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dficit Habitacional no

Brasil. Belo Horizonte, 1995.
2
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no
Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001.
Miolo FJP Fotolito.p65
12/4/2005, 10:57
alteraes nos procedimentos originalmente adotados. Para essa reviso e adaptao da

metodologia, levaram-se em considerao, ainda, sugestes de especialistas que trabalham
com o problema habitacional e que poderiam contribuir para seu aprimoramento.
A proposta metodolgica original, que est completando uma dcada, foi um importante marco para a rediscusso do chamado dficit habitacional, seja por sua abordagem,
amplitude e divulgao dos resultados. O seu principal mrito foi rearticular inmeras contribuies realizadas anteriormente de forma inovadora.
Segundo Simon Schwartzman, em trabalho que procura discutir os motivos da padronizao de diversos ndices sociais, uma das mais extraordinrias caractersticas da
sociedade moderna o estabelecimento de redes, o que no necessariamente um procedimento pacfico e inofensivo... no entanto, uma vez estabelecidas essas redes geram benefcios crescentes para todos os participantes, forjando alianas que parecem crescer sem limites
ou barreira ...(pois) ... a longo prazo os ganhos coletivos de sistemas estabilizados tendem a
ser maiores do que os benefcios privados, obtidos atravs de conflitos alimentados por
longo tempo. Conceitos estatsticos e dispositivos tcnicos desempenham importantes papis
no processo de estabilizao da interao social, um papel moral que no imediatamente
visvel a partir de seus aspectos tcnicos, enganosamente simples (SCHWARTZMAN, 2004:
72-74).
Nessa linha de argumentao o autor destaca que os valores centrais dos sistemas
estatsticos eficazes so a legitimidade e credibilidade, sendo essa ltima um componente
essencial para a aceitao e adoo de padres e procedimentos uniformes. As bases da
credibilidade decorrem de inmeros fatores, entre os quais pode-se destacar:
a) a informao confivel aquela procedente de instituies que no sejam
identificadas como a servio de um grupo de interesse ou ideologia especfica;
b) a informao aceita como confivel aquela fornecida por pessoas ou instituies com um forte perfil profissional e tcnico;
c) nmeros produzidos sempre de acordo com os mesmos procedimentos, ou seja,
com estabilidade e consistncia, so mais facilmente aceitos do que aqueles que
variam, dependendo de diferentes metodologias;
d) pesquisas avulsas tendem a ser questionadas com mais freqncia que os resultados de prticas estatsticas permanentes e continuadas.
Por ocasio da elaborao de cada um dos estudos subseqentes, a metodologia
utilizada pela Fundao Joo Pinheiro, mantendo sua estrutura bsica, vem sofrendo correes
finas (CARDOSO, 1997, 2001)3 , visando seu aprimoramento constante, sem perder a pos-
As sugestes e crticas foram avaliadas, tendo sido consideradas tanto a sua viabilidade tcnica,
em funo das fontes de dados disponveis, quanto a sua real contribuio para a obteno de
resultados mais fidedignos, sendo, tambm, incorporadas modificaes decorrentes de observaes
da prpria equipe tcnica do projeto.
12/4/2005, 10:57
sibilidade de comparao temporal. A metodologia utilizada tornou-se nessa ltima dcada

referencia nacional, sendo adotada pelo governo federal, pela maioria dos governos estaduais, por governos municipais, redes acadmicas nacionais, universidades, centros de pesquisas e entidades profissionais.
Houve a necessidade de definir-se um universo de municpios brasileiros a serem
estudados, uma vez que seu grande nmero e sua distribuio em funo do tamanho da
populao, com quase metade deles no atingindo 10 mil habitantes em 2000, exigiam a
identificao de um intervalo de municpios para o clculo do dficit habitacional. Como a
metodologia trabalha com cruzamentos de grande nmero de variveis, o que interfere na
representatividade da amostra do Censo Demogrfico 2000, houve tambm a necessidade
de limitar-se o tamanho mnimo de populao a ser estudada, com os municpios com populao abaixo desse montante agrupados em microrregies geogrficas definidas pelo IBGE.
Os conceitos utilizados para a definio do dficit habitacional e da inadequao de
moradias so apresentados no Captulo 2. O primeiro entendido como a necessidade de
construo de novas moradias, tanto em funo da reposio como do incremento do estoque. A segunda reflete problemas na qualidade de vida dos moradores, no relacionados ao
dimensionamento do estoque de habitaes e sim s especificidades internas do estoque
existente. Esse captulo contempla ainda o critrio utilizado para a seleo de municpios a
serem estudados detalhadamente. No Captulo 3 esto os passos seguidos na reviso e na
adaptao metodolgica, assim como a discusso a respeito dos procedimentos adotados
para a estimativa de variveis no disponveis no Censo Demogrfico 2000.
O levantamento do estoque de moradias no pas encontra-se no Captulo 4. Ele
apresenta ainda o montante ocioso de domiclios por meio do detalhamento dos que se
encontravam vagos por ocasio da elaborao do Censo Demogrfico 2000. um nmero
alto de domiclios sobre os quais no se tem informaes detalhadas, e que potencialmente
poderiam vir a minorar as carncias habitacionais no pas. Essas podem ser vistas no Captulo 5, que apresenta o dficit habitacional bsico e seus componentes para grupos de municpios segundo as grandes regies do pas. Informaes por unidades da Federao esto nas
tabelas do Anexo Estatstico, e para os municpios selecionados e microrregies geogrficas
foi construdo um aplicativo de consultas de banco de dados, ambos disponveis em CDROM que acompanha esta publicao.
As estimativas do dficit habitacional bsico so apresentadas tambm por faixas de
renda familiar mensal e para os domiclios em aglomerados subnormais, que, segundo
definio do IBGE, tm caractersticas que os aproximam do conceito de favela.
O Captulo 6 contempla a inadequao dos domiclios cujos componentes estudados definem clientelas potenciais para o acionamento de esferas distintas de competncia
visando solucionar problemas habitacionais detectados que possam melhorar a qualidade de
vida da populao. Diferentemente do dficit habitacional, no pode ser obtido um nmero
final de domiclios inadequados, uma vez que seus componentes no so mutuamente
excludentes, podendo um domiclio ser classificado em mais de um deles.
12/4/2005, 10:57
Finalmente, no Captulo 7 feita uma sntese dos principais resultados obtidos,

considerando-se a totalidade das regies metropolitanas, dos municpios com sede com
populao igual ou superior a 20 mil habitantes e dos demais municpios. So apresentadas,
ainda, sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente documento, visando o
aprimoramento incremental do modelo de aferio das necessidades habitacionais, de modo
a que possa, cada vez melhor, subsidiar aes e polticas voltadas a atender as demandas da
parcela mais carente da sociedade.
12/4/2005, 10:57
2 DELINEAMENTO METODOLGICO
A metodologia que serve de base para o clculo do dficit habitacional e da
inadequao de moradias foi desenvolvida com o intuito de colocar ao alcance da sociedade
parmetros e informaes que retratem mais fielmente a realidade da questo habitacional
no Brasil, de modo a subsidiar a definio de polticas pblicas e a alocao dos recursos.
Originalmente elaborada para retratar a situao do setor habitacional no incio da dcada de
90, procurava ainda uniformizar as informaes veiculadas, pois eram muitos e dspares os
nmeros que circulavam a respeito do problema. Essa metodologia teve ampla divulgao e
aceitao por estudiosos da questo.
O documento Dficit Habitacional no Brasil, de 1995, traava o panorama dos problemas habitacionais, em 1991, nas unidades da Federao e nas regies metropolitanas
contempladas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1990, do IBGE,
fonte de dados disponvel por ocasio da elaborao do estudo. Os pressupostos metodolgicos
que subsidiaram a construo da metodologia continuaram vlidos por ocasio de sua reviso,
efetuada no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, divulgado em 2001. Nesse documento, que teve como base a PNAD 1999 para o clculo do dficit habitacional e da
inadequao de moradias em 2000, procurou-se aprimorar a metodologia adotada anteriormente, sem distanciar-se de suas premissas bsicas.
Neste captulo sero retomados de forma sucinta esses mesmos pressupostos, que
constituram o modelo metodolgico e nortearam o clculo das necessidades habitacionais
detalhadas por municpio.
2.1 Pressupostos metodolgicos

Todo modelo de construo de ndices parte de pressupostos muitas vezes no
explicitados que merecem ser discutidos. Primeiramente, porque como opes analticas
podem ser no mnimo questionados a partir de outros paradigmas. Segundo, porque somente conhecendo esse arcabouo valorativo torna-se possvel no s entender a lgica do modelo proposto, como avaliar se os seus componentes so consistentes com as premissas
enunciadas.
O primeiro pressuposto considera que em uma sociedade profundamente
hierarquizada e extremamente desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessidades de moradias para todos os estratos de renda.
O desafio que se coloca quando se trabalha com ndices sociais numa realidade
deste tipo grande. Se por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto
de vista tcnico ou de justificao poltica fazer tbula rasa desta complexidade social e
utilizar parmetros idnticos para tratar a questo habitacional, por outro, esta postura acarreta problemas substantivos, pois os ndices assim levantados acabam sendo de menor
serventia para tomadas de deciso do poder pblico.
12/4/2005, 10:57
A questo da moradia entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refletir o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta
forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento material mas depende da vontade coletiva e se articula s condies culturais e a outros aspectos
da dimenso individual e familiar (BRANDO, 1984:103). Em suma, as demandas
habitacionais no s so diferentes para os diversos setores sociais como variam e se transformam com a prpria dinmica da sociedade.
Aparentemente seria redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigualdade social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extremamente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e
habitao no so facilmente comparveis e muito menos intercambiveis entre alguns dos
diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa
proposio sendo o de que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas e ou deficincias importantes (REIS, 1988).
A opo por esta conceituao, porm, no isenta de riscos, pois se abre o flanco
para crticas doutrinrias de que ao se privilegiar a atual estrutura social perversa como base
de clculo se estaria legitimando o status quo ou propondo indiretamente uma cidadania
social de segundo nvel para as populaes pobres. Entretanto, para atuar positivamente em
uma determinada estrutura social necessrio primeiramente evitar camufl-la, como ocorre quando construmos ndices padronizados profundamente alijados da realidade.
O segundo pressuposto de que a questo habitacional possui fortes interfaces com
outras questes, sendo inadequada uma abordagem setorial que busque reduzir a complexidade do habitat a um dficit habitacional stricto sensu.
Frente a um contexto desse tipo, no por acaso que nas grandes metrpoles brasileiras os programas de regularizao fundiria vinculados a melhorias urbanas tm sido
um instrumento de poltica habitacional extremamente importante na luta de um grande
contingente de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao
socioeconmica.
Assim ao se analisar a questo habitacional a interface com outras polticas urbanas
um dos aspectos a ser considerado. Em funo da interdependncia da moradia com outras
esferas recorrentes e complementares, nem sempre um simples incremento dos programas de
habitao se apresenta como a soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais
da populao mais pobre. Em primeiro lugar, porque estes programas podem ser inviabilizados
caso outras polticas urbanas como a de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e
abastecimento de gua no sejam integrados aos mesmos (AZEVEDO, 1996).
Nesse sentido, a primeira questo a ser discutida, diz respeito prpria nomenclatura de dficit habitacional, que no sentido tradicional induz equivocadamente a expectativas
de enfrentar a questo da moradia de forma setorial, alm de camuflar uma complexa realidade, atravs de uma quantificao padronizada, atemporal e neutra.
12/4/2005, 10:57
2.2 Aspectos conceituais bsicos

Dentro do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida trabalha com dois segmentos distintos: o dficit habitacional e a inadequao de
moradias. Como dficit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos
de habitao, detectados em um certo momento. O conceito de inadequao de moradias
reflete problemas na qualidade de vida dos moradores que no se relacionam ao
dimensionamento do estoque de habitaes, e sim a especificidades internas desse estoque.
Seu dimensionamento visa ao delineamento de polticas complementares construo de
moradias, voltadas melhoria do estoque j existente. Com a preocupao de identificar as
carncias, principalmente da populao de baixa renda, os nmeros, tanto do dficit quanto
da inadequao dos domiclios, foram explicitados para diversas faixas de renda familiar. O
enfoque principal foi dado a famlias com at trs salrios mnimos de renda, limite superior
para o ingresso em grande nmero de programas habitacionais de carter assistencial.
2.2.1 Dficit habitacional
O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias
do estoque de moradias. Engloba tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas
devido precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura
fsica e que devem ser repostas, quanto necessidade de incremento do estoque, decorrente
da coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais. O dficit
habitacional pode ser entendido, portanto, como dficit por reposio do estoque e como
dficit por incremento de estoque.
O dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos, acrescidos
de uma parcela devida depreciao dos domiclios existentes. Domiclios rsticos no
apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto para
seus moradores e risco de contaminao por doenas e devem, portanto, ser repostos. A
depreciao de domiclios est relacionada ao pressuposto de que h um limite para a vida
til de um imvel. Para o clculo desse componente do dficit tomou-se inicialmente 50
anos de construo como o limite para a necessidade de reposio do estoque. Em seguida,
aplicou-se um percentual sobre o montante de imveis residenciais construdos at 1950,
devido s suposies de que parcela desconhecida desse estoque possa ter sido alvo de
manuteno e reformas, mantendo assim suas condies de uso, e que outra parcela tenha
assumido usos no-residenciais ou sido substitudas por novas edificaes.
O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a
coabitao familiar. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais destinados a fins no-residenciais que sirvam de moradia, o que indica claramente a carncia de
novas unidades domiciliares.
O componente coabitao familiar compreende a soma das famlias conviventes
secundrias que vivem junto a outra famlia em um mesmo domiclio e das que vivem em
7
12/4/2005, 10:57
cmodos cedidos ou alugados. As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no

mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de
convivncia e que residem em um mesmo domiclio com outra famlia, denominada principal. O responsvel pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As famlias residentes em cmodos cedidos ou alugados foram includas no dficit habitacional
porque esse tipo de moradia mascara situao real de coabitao em domiclios formalmente
distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so domiclios particulares compostos
por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco etc..
A esses dois componentes agrega-se o que se denominou nus excessivo com aluguel, que corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios
mnimos, que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem
mais de 30% de sua renda com aluguel.4
2.2.2 Inadequao de domiclios
As habitaes inadequadas so as que no proporcionam a seus moradores condies desejveis de habitabilidade, o que no implica, contudo, necessidade de construo de
novas unidades. Pelo conceito adotado de moradias inadequadas so passveis de serem
identificadas somente aquelas localizadas em reas urbanas. No so contempladas as reas
rurais que apresentam formas diferenciadas de adequao no captadas pelos dados utilizados. Tomou-se o cuidado de excluir do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em
alguma das categorias do dficit habitacional. Ao contrrio desse, os critrios adotados para
a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos, e portanto, no podem ser somados, sob risco de mltipla contagem (uma mesma moradia pode ser simultaneamente
inadequada segundo vrios critrios).
Os domiclios com carncia de infra-estrutura, com adensamento excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria, em alto grau de depreciao ou sem unidade
sanitria domiciliar exclusiva so classificados como inadequados.
Foram considerados domiclios carentes de infra-estrutura todos aqueles que no
dispunham de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral
de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou
fossa sptica e coleta de lixo.
O adensamento excessivo ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio
de moradores superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total
de cmodos5 que, em carter permanente, serviam de dormitrio para os moradores do do4
Na metodologia original esse componente era considerado como um dos critrios da inadequao
de domiclios e no como dficit habitacional.
5
Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio separados por paredes, inclusive
banheiros e cozinha, e os existentes na parte externa do prdio, desde que constituam parte integrante do domiclio. No so considerados os corredores, alpendres, varandas abertas e outros
compartimentos utilizados para fins no-residenciais, como garagens, depsitos etc.
12/4/2005, 10:57
miclio. Incluem-se a os que assim so utilizados em funo de inexistir acomodao adequada a essa finalidade. Para o clculo do indicador foram considerados somente os membros
da famlia principal, uma vez que as famlias secundrias foram incorporadas ao dficit
habitacional.
A inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores
do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui total ou parcialmente, o terreno
ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que aquela se localiza.
A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva define o domiclio que no
dispunha de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio.
A esses componentes soma-se ainda uma parcela de domiclios em funo da depreciao dos imveis. Essa parcela foi definida como o complemento dos domiclios com mais
de 50 anos de construo cuja reposio considerada necessria. So, portanto, includos
como dficit habitacional. Considerou-se que parte dos imveis mais antigos necessitaria
apenas de cuidados especiais para sua manuteno.
2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados

Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, 73% com populao inferior a 20
mil habitantes. Ao se considerar apenas a populao urbana, as propores se alteram para
68,2% da populao residindo em reas com menos de 10 mil habitantes, enquanto 83,2%
moravam em cidades que no atingiam 20 mil habitantes (tab. 2.1).
TABELA 2.1
NMERO DE MUNICPIOS, SEGUNDO FAIXAS DE TAMANHO DA POPULAO TOTAL E URBANA
BRASIL - 2000
FAIXA DE TAMANHO (POR HABITANTE)
POPULAO TOTAL
absoluto
Mais de 1 milho ....................................................
POPULAO URBANA
% das faixas
13
0,2
De 500 mil a 1 milho ............................................
18
De 100 mil a 500 mil. .............................................
193
De 50 mil a 100 mil. ...............................................
absoluto
% das faixas
13
0,2
0,3
17
0,3
3,5
173
3,1
301
5,5
208
3,8
De 20 mil a 50 mil. .................................................
964
17,5
517
9,4
De 10 mil a 20 mil. .................................................
1.381
25,1
826
15,0
De 5 a 10 mil. .........................................................
1.310
23,8
1.112
20,2
Menos do 5 mil. ......................................................
1.327
24,1
2.641
48,0
Total .......................................................................
5.507
100,0
5.507
100,0
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
Sabe-se que os problemas habitacionais so proporcionalmente mais graves nas aglomeraes populacionais maiores. onde se exige que, agentes do governo e formuladores
de poltica busquem mecanismos geis, capazes de proporcionar melhores condies para a
soluo dos problemas de moradia e de qualidade de vida da populao. Devido ao baixo
9
12/4/2005, 10:57
crescimento ou mesmo decrscimo da populao, em reas urbanas menores as questes

habitacionais assumem propores menos significativas. O mesmo se d nas reas rurais,
em funo do esvaziamento progressivo do campo ocorrido nas ltimas dcadas. Esses fatos,
aliados ao grande nmero de municpios brasileiros, levam necessidade de que sejam
selecionados municpios a terem calculadas estimativas do dficit habitacional e da
inadequao dos domiclios.
No primeiro momento, pensou-se em trabalhar no mbito municipal apenas a questo urbana. Agregar-se-ia posteriormente a rea rural, ao menos para os municpios mais
populosos. Essa deciso baseou-se na considerao das grandes diferenas entre as reas
rurais dos municpios brasileiros. De um lado, h as quedas da populao residente, a pouca
capacidade dos pequenos produtores de manterem sua atividade produtiva e o crescimento
do movimento dos sem terra. De outro, aumenta muito a produtividade em setores de ponta
da agropecuria, com incremento da renda rural e melhoria das condies de vida nas cidades polarizadoras dessa populao.
A delimitao da situao de domiclio entre urbano ou rural vem sendo bastante discutida por vrios especialistas, e so feitas propostas para uma completa mudana nos
conceitos atualmente empregados. Segundo a definio do IBGE, a situao do domiclio
urbana ou rural de acordo com a legislao municipal em vigor em 1o de agosto de 2000. Em
situao urbana consideram-se as reas urbanizadas ou no, correspondentes s cidades
(sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas. A situao rural
abrange toda a rea situada fora do permetro urbano, delimitado por lei municipal, inclusive os aglomerados rurais de extenso urbana e os povoados.
Como aglomerado rural de extenso urbana entende-se a localidade que preencha
os seguintes requisitos: situa-se em rea legalmente definida como rural, com arruamentos
reconhecveis ou dispostos ao longo de uma via de comunicao; localiza-se a menos de um
quilmetro da rea efetivamente urbanizada de cidade, vila ou aglomerado rural j definido
como de extenso urbana; por ltimo, contgua a eles. Constituem simples extenso da
rea efetivamente urbanizada, como loteamentos j habitados, conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias ditas subnormais ou ncleos desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de servios. Por constituir parte integrante da malha urbana das cidades e vilas, apenas no oficializada legalmente, a anlise da situao rural para
clculo do dficit de domiclios discriminar os aglomerados rurais de extenso urbana.
A definio do universo de municpios a ser estudado considerou tambm a definio pela Constituio Federal, confirmada pelo Estatuto das Cidades, da existncia de
obrigatoriedade de elaborao de plano diretor para cidades com populao acima de 20 mil
habitantes. O plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, exigido tambm para municpios localizados em regies metropolitanas, em
reas de interesse turstico ou sujeitas a sofrer grandes impactos ambientais.
Todas essas ponderaes implicam em a seleo de municpios a serem estudados
passar obrigatoriamente pela anlise de sua populao. Optou-se por levar em conta apenas
o tamanho da populao residente em reas urbanas, onde se espera serem maiores e mais
10
10
12/4/2005, 10:57
relevantes os problemas ligados falta de moradias e deficincia do estoque de moradias.

A definio de um tamanho mnimo de populao urbana dependeu tambm de uma anlise
da representatividade estatstica das variveis que entram no clculo das necessidades
habitacionais. Como ser mostrado a seguir, a aplicao da metodologia prev a elaborao
de cruzamentos de variveis amostrais, que limitam o tamanho mnimo de populao a ser
considerado, uma vez que, ao se trabalhar com populaes muito pequenas, corre-se o risco
de que os intervalos de confiana das estimativas sejam demasiadamente amplos e impeam
sua utilizao.
Considerados todos esses elementos, o dficit e a inadequao de domiclios foi
calculado para municpios onde se localizam cidades com populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes, somando 873 municpios, segundo os dados do Censo Demogrfico
2000, e para todos os municpios das regies metropolitanas. Os municpios com populao
urbana abaixo do limite estabelecido para serem estudados individualmente sero agrupados segundo as microrregies geogrficas definidas pelo IBGE. Sero ento calculados conjuntamente tanto o dficit rural e urbano quanto a inadequao urbana dos domiclios.6
Enquanto, devido a limitaes da fonte de dados disponvel poca, o Dficit
Habitacional no Brasil 2000 s pde trabalhar informaes para nove regies metropolitanas, sero agora contempladas todas aquelas definidas no Brasil por ocasio da elaborao
do censo. So 22 regies mais a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
(RIDE), que compreendem, ao todo, 308 municpios. No se incluem os colares metropolitanos em Minas Gerais, nem as reas de expanso metropolitana em Santa Catarina. Foram
estudadas:
QUADRO 2.1
REGIES METROPOLITANAS E NMERO DE MUNICPIOS COMPONENTES - BRASIL - 2000
REGIO METROPOLITANA
Belm
Grande So Lus
Fortaleza
Natal
Recife
Macei
Salvador
Belo Horizonte
Vale do Ao
Rio de Janeiro
Grande Vitria
NMERO DE
MUNICPIOS
COMPONENTES
5
4
13
6
14
11
10
33
4
19
6
REGIO METROPOLITANA
So Paulo
Baixada Santista
Campinas
Curitiba
Londrina
Maring
Florianpolis
Vale do Itaja
Norte/Nordeste Catarinense
Porto Alegre
Goinia
RIDE
NMERO DE
MUNICPIOS
COMPONENTES
39
9
19
25
6
8
9
5
2
28
11
22
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
So 558 as microrregies geogrficas definidas para o Brasil.

Segundo definio do IBGE, o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais
(barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade
alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em
sua maioria, de servios pblicos essenciais.
11
11
12/4/2005, 10:57
Finalmente, atendendo a demanda de especialistas na questo habitacional, as estimativas do dficit habitacional sero discriminadas para os aglomerados subnormais.7 Eles
possuem definio que mais se aproxima do conceito de domiclios situados em vilas ou
favelas. So, todavia, subenumerados em relao a estimativas divulgadas por rgos estaduais que trabalham com esse pblico especfico. Servem, no entanto, como um instrumento mais apurado para avaliar as condies de moradia desse contingente populacional concentrado basicamente nas regies metropolitanas (cerca de 90% do total identificado, segundo o Censo Demogrfico 2000).
12
12
12/4/2005, 10:57
3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES

MUNICIPAIS
No captulo anterior foram descritos os conceitos bsicos utilizados no desenvolvimento da metodologia para estimativa do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da Federao, que tinha como base de informaes a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE. Para o clculo dos indicadores municipais,
todavia, no possvel a utilizao desse conjunto de dados, uma vez que os mesmos s so
representativos para o pas, os estados e algumas regies metropolitanas. Para municpios,
as variveis exigidas para o clculo do dficit habitacional esto disponveis no Censo
Demogrfico, e somente atravs do processamento de seus microdados possvel a obteno
dos cruzamentos definidos pela metodologia.
O estudo comparativo entre as duas bases de dados revelou a necessidade de adaptaes na metodologia original, em funo da excluso, no Censo Demogrfico 2000, de
algumas variveis fundamentais para o clculo dos indicadores e de diferenas em alguns
conceitos adotados nas duas pesquisas. No houve tambm a possibilidade de clculo da
depreciao dos imveis, componente tanto do dficit quanto da inadequao de domiclios,
em funo da dificuldade de obteno de informaes para os municpios.
3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000

A coleta das informaes dos censos demogrficos feita pelo IBGE atravs da
aplicao de dois questionrios distintos: o bsico, dirigido a todo o universo de domiclios,
e o da amostra. Em relao aos dados do Censo Demogrfico 2000, os resultados do questionrio bsico foram divulgados no final de 2001 e os referentes ao questionrio da amostra
disponibilizados em dezembro de 2002. Os microdados, com as informaes exigidas pela
metodologia para o clculo das necessidades habitacionais, foram comercializados juntamente com os dados amostrais do Censo 2000.
Como a metodologia original utilizada no clculo do dficit habitacional baseava-se
em variveis extradas da srie PNAD, foi preciso fazer uma anlise comparativa dos conceitos
e das variveis pesquisadas nas duas publicaes do IBGE. Essa avaliao indicou a necessidade de adaptao metodolgica em funo de limitaes dos dados do Censo Demogrfico
2000. Para a definio do dficit habitacional no foram pesquisadas duas variveis bsicas:
o material predominante das paredes externas do domiclio e o valor do aluguel. No clculo
da inadequao dos domiclios, por outro lado, a varivel banheiro de uso s do domiclio
diferencia-se conceitualmente da adotada pela PNAD.
O tipo de material das paredes externas do imvel a varivel que identifica o
domiclio rstico, assim caracterizada toda moradia cujas paredes no so de alvenaria ou de
madeira aparelhada. Essas moradias so consideradas habitaes precrias e sempre includas
como dficit habitacional, qualquer que seja a frmula de clculo adotada. Essa lacuna
constituiu o principal problema para a utilizao dos dados do Censo Demogrfico 2000.
13
13
12/4/2005, 10:57
Foi necessrio adotar mtodos e fontes de dados alternativos para a estimativa do nmero
dos domiclios rsticos em qualquer das unidades consideradas (estados, municpios e regies
metropolitanas).
A informao sobre o valor do aluguel no foi includa no questionrio do Censo
Demogrfico 2000. Apurou-se apenas se o domiclio era alugado ou no, e no houve a
preocupao em determinar o valor do aluguel. Tal procedimento implicou a impossibilidade do clculo do componente nus excessivo com aluguel, que se insere no segmento do
dficit habitacional por incremento de estoque. No foi possvel utilizar qualquer outra varivel
alternativa para que se pudesse estimar esse componente de forma indireta.
No Censo Demogrfico, o quesito sobre a presena de banheiro ou sanitrio de uso
exclusivo do domiclio, disponibilizada pela PNAD e considerada um componente da
inadequao das moradias, refere-se apenas aos banheiros8 ; no se perguntou sobre a exclusividade dos sanitrios.9 Assim, esto includos na mesma pergunta os domiclios que no
possuem banheiro exclusivo dos moradores e os domiclios, terrenos ou propriedades que
no possuem banheiro, mas tm sanitrio utilizado pelos moradores, de uso exclusivo ou
no. Considerou-se que esse fato no invalida a utilizao desse quesito como indicativo de
inadequao do domiclio. Deve ser apenas registrada essa diferena na forma da pergunta.
Quanto s demais variveis, no se observam alteraes que possam vir a comprometer o clculo do dficit e da inadequao habitacional para os municpios.
Por meio do questionrio bsico do Censo Demogrfico 2000 so obtidas as seguintes informaes:
populao;
situao do domiclio;
espcie do domiclio;
tipo do domiclio;
condio do domiclio;
propriedade do terreno;
forma de abastecimento de gua;
nmero de banheiros;
sanitrio no domiclio ou propriedade;
tipo do esgotamento sanitrio;
destino do lixo.
A definio de banheiro no Censo Demogrfico 2000 de cmodo que dispe de chuveiro ou

banheira e aparelho sanitrio. Na PNAD, banheiro o cmodo destinado a banho que tambm
possusse vaso sanitrio ou buraco para dejees.
9
Sanitrio o local limitado por paredes de qualquer material, coberto ou no por um teto, que
dispe de aparelho sanitrio ou buraco para dejees.
14
14
12/4/2005, 10:57
Do questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2000 so trabalhadas as seguintes variveis:

nmero de cmodos servindo como dormitrio;
iluminao eltrica;
relao com a pessoa responsvel pelo domiclio;
relao com a pessoa responsvel pela famlia;
nmero da famlia residente no domiclio;
renda mdia familiar.
3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados

A partir dessa avaliao das variveis pesquisadas pelo Censo Demogrfico 2000,
houve a necessidade de proceder a mudanas na metodologia de clculo do dficit habitacional
para municpios. Quanto ao clculo da inadequao das moradias no houve maiores
problemas, e deve ser ressaltada apenas a alterao na formulao do quesito que define a
inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna. As modificaes propostas foram objeto
de apreciao por especialistas em questes habitacionais, que tambm apresentaram
sugestes para o aprimoramento da metodologia. Essas sugestes, desde que exeqveis e
relevantes, foram includas dentro na reviso efetuada.
O quadro 3.1 traz a metodologia segundo a definio dos componentes calculados
para a obteno do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da
Federao e as regies metropolitanas, conforme o documento Dficit Habitacional no Brasil 2000 e as alteraes necessrias para sua adaptao ao clculo dos indicadores municipais.
3.2.1 Dficit habitacional bsico
Em alguns segmentos do dficit habitacional foram feitas alteraes metodolgicas
para tornar possvel seu clculo para os municpios. Seus componentes foram afetados de
forma diferenciada: o nus excessivo com aluguel e a parcela da depreciao foram excludos da anlise, enquanto os domiclios rsticos tiveram sua metodologia de clculo totalmente modificada. De imediato, essas adaptaes implicaram a mudana de denominao
da parcela do dficit possvel de ser calculada para os municpios, que passa a ser identificada
como dficit habitacional bsico. O dficit habitacional bsico refere-se ao somatrio dos
totais referentes coabitao familiar, aos domiclios improvisados e aos domiclios rsticos.
15
15
12/4/2005, 10:57
QUADRO 3.1
COMPARAO ENTRE A METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT E DA INADEQUAO DOS
DOMICLIOS PARA AS UNIDADES DA FEDERAO E MUNICPIOS
BRASIL E UNIDADES DA FEDERAO
MUNICPIOS E MICRORREGIES
DFICIT HABITACIONAL
Componentes:
Componentes:
Reposio do estoque
Reposio do estoque
Domiclios rsticos (estimativa)
Domiclios rsticos
Depreciao
Incremento do estoque
Incremento do estoque
Domiclios improvisados
Coabitao familiar
Famlias conviventes secundrias
Cmodos alugados e cedidos
(coabitao disfarada)
nus excessivo com aluguel
Domiclios improvisados
Coabitao familiar
Famlias conviventes secundrias
Cmodos prprios, alugados e cedidos
(coabitao disfarada)
Apenas o componente Depreciao no pode ser Somente o componente Incremento do estoque

calculado por faixas de renda
pode ser calculado por faixas de renda
Clculo para reas:
urbana
rural
Clculo para reas:

urbana
aglomerado rural de extenso urbana
restante da rea rural
INADEQUAO DOS DOMICLIOS
Componentes:
Componentes:
Densidade excessiva de moradores por

dormitrio
Densidade excessiva de moradores por

dormitrio
Carncia de servios de infra-estrutura

(energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, coleta de lixo)
Carncia de servios de infra-estrutura

(energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana
Inadequao fundiria urbana
Inadequao em funo da depreciao

Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
exclusiva (antiga unidade sanitria domiciliar
interna)
Inexistncia de unidade sanitria

domiciliar exclusiva (antiga unidade
sanitria domiciliar interna)
Apenas o componente Inadequao em funo da Todos os componentes calculados por faixas de

depreciao no pde ser calculado por faixas de
renda
renda
Clculo para rea:
Clculo para rea:
urbana
urbana
aglomerado rural de extenso urbana
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
16
16
12/4/2005, 10:57
Uma das grandes preocupaes ao se calcular o dficit habitacional o risco de

dupla contagem: um domiclio ser enquadrado em mais de uma categoria, e, portanto, entrar
mais de uma vez na contagem final do dficit. Originalmente, a metodologia foi construda
de maneira que isso no fosse possvel, permitindo, pois, a soma de todos seus componentes. Para o clculo do dficit habitacional bsico, no entanto, a necessidade de construo
de um mtodo indireto para a estimativa dos domiclios rsticos no impede a possibilidade
de haver uma pequena parcela de dupla contagem entre esse e os outros componentes do
dficit. Essa parcela, contudo, limitada em funo da prpria definio de cada componente considerado. Os domiclios improvisados no podem ser confundidos com os rsticos,
pois encontram-se no universo dos domiclios permanentes.10 As famlias conviventes podem
ser encontradas em qualquer tipo de domiclio permanente, indiferentemente de ele ser rstico ou no (um domiclio rstico pode ter famlias conviventes que passam a integrar outro
componente do dficit). A nica possibilidade existente de superposio, portanto, encontra-se no conceito dos cmodos. No se espera, contudo, que os cmodos domiclios
particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em uma casa de cmodos,
cortio ou cabea-de-porco, construes, em geral, de maior porte sejam, ao mesmo tempo, domiclios rsticos (paredes de material diferente da alvenaria ou madeira aparada).
Esse efeito de dupla contagem , portanto, considerado pequeno.
3.2.1.1 Dficit por incremento de estoque
So considerados dficit habitacional por incremento de estoque os domiclios
improvisados, a coabitao familiar e o nus excessivo com aluguel. Desses, apenas o ltimo
apresentou problemas que determinaram sua excluso do clculo do dficit habitacional
bsico dos municpios. A seguir so explicitadas as alteraes metodolgicas necessrias
para o clculo dos componentes considerados nesse nvel de desagregao:
domiclios improvisados a varivel pesquisada tanto na PNAD quanto no
Censo Demogrfico 2000 e no apresenta diferenas conceituais entre as duas fontes de dados. No foram identificados problemas no clculo desse componente para
os municpios. As dificuldades possveis esto relacionadas ao pequeno nmero
absoluto de domiclios improvisados identificados em todas as unidades da Federao. Isso poderia eventualmente trazer problemas de representatividade estatstica
caso fossem efetuados cruzamentos em municpios com populao muito pequena;
coabitao familiar so includas as famlias conviventes e alm dos cmodos
alugados e cedidos, tambm os prprios.
Sobre esse componente no existe consenso quanto a sua incluso no clculo: alguns estudiosos argumentam que a considerao da totalidade das famlias convi10
Os domiclios particulares so divididos em duas categorias: os improvisados e os permanentes.

no universo dos permanentes que so pesquisados os domiclios rsticos, as famlias conviventes
e os cmodos.
17
17
12/4/2005, 10:57
ventes no dficit provocaria sua superestimativa; por outro lado, no lev-lo em

conta causaria uma subestimativa da varivel. Tal argumentao fez com que esse
estudo apresentasse uma qualificao das famlias secundrias de acordo com os
arranjos familiares informados, o que possibilitar o aprofundamento da discusso
sobre o assunto e permitir o ajuste do valor considerado, caso seja interessante para
o usurio da informao.11 Podero ser identificadas, por exemplo, as famlias formadas por pessoas jovens, solteiras, mas j com filhos, ou por idosos que residem
com parentes. Para os municpios e por faixa de renda familiar, no houve dificuldade no clculo do nmero de famlias conviventes ou de cmodos. Os quesitos necessrios para sua identificao foram pesquisados igualmente na PNAD e no Censo
Demogrfico 2000. No entanto, devido aos questionamentos e sugestes dos especialistas presentes reunio tcnica na qual foram discutidos os parmetros da pesquisa, resolveu-se incluir no clculo do dficit os cmodos prprios, e no somente
os alugados ou cedidos;
nus excessivo com aluguel considerado componente do dficit habitacional a
partir da reviso da metodologia que estimou as necessidades habitacionais para as
unidades da Federao em 2000, o nus excessivo com aluguel apresentou problemas para sua mensurao no caso dos municpios. O Censo Demogrfico 2000 no
pesquisou o valor do aluguel, apenas quantos so os imveis alugados. Para seu
clculo seria necessrio procurar frmulas alternativas que pudessem suprir essa
deficincia dos dados. A possibilidade mais vivel seria trabalhar com informaes
de censos anteriores. Elas causariam, contudo, grandes distores nos clculos em
decorrncia das alteraes sofridas pelo mercado imobilirio na ltima dcada e das
mudanas no comportamento dos valores monetrios. impossvel avaliar esses
fatores para as diferentes unidades de agregao consideradas. Supe-se que este
componente, muito provavelmente, seria de maior relevncia nos grandes centros
urbanos e nas regies metropolitanas, j que o mercado de imveis bem menos
dinmico nos pequenos municpios. A opo adotada foi excluir o clculo desse
componente das estimativas do dficit habitacional dos municpios, deciso compartilhada por especialistas na questo habitacional convocados a opinar sobre o
assunto.
3.2.1.2 Dficit por reposio do estoque
Como dficit habitacional por reposio do estoque so entendidos os domiclios
rsticos e a depreciao. No possvel obter o nmero dos domiclios rsticos por meio
das informaes do Censo Demogrfico 2000. Por outro lado, conforme mencionado desde
os primeiros estudos realizados, a depreciao s passvel de ser estimada utilizando-se
fontes municipais alternativas de dados no padronizadas nem generalizadas no pas. Portanto, esse o segmento do dficit habitacional que apresentou maiores problemas para ser
estimado por municpio:
11
Ver a respeito no Captulo 7.
18
18
12/4/2005, 10:57
domiclios rsticos o clculo do nmero de domiclios rsticos para os municpios brasileiros em 2000 no pode ser feito de maneira direta, uma vez que as informaes disponibilizadas no Censo Demogrfico 2000 no permitem a identificao
das moradias includas nessa categoria. Como os domiclios rsticos so essenciais
na considerao da deficincia de moradias e, em alguns casos, confundidos com o
prprio dficit habitacional por sua visibilidade, no seria possvel construir esse
indicador para os municpios sem sua considerao. Sendo assim, todos os esforos
possveis foram feitos, com a realizao de sucessivas modelagens estatsticas, para
identificar um mtodo estatisticamente confivel para sua estimativa. Esses procedimentos so descritos na seo 3.2.1.4;
dficit por depreciao do imvel mesmo sabendo das dificuldades para a estimativa de um montante de imveis a serem repostos em funo da depreciao
pela idade de sua construo , foi feito um exerccio de estimao desse montante
no estudo anterior, que apresentou o dficit habitacional para as unidades da Federao em 2000. Essa tentativa de trabalhar com a depreciao respondeu ao anseio
de vrios especialistas, que apontaram essa lacuna no documento que originou a
metodologia ora utilizada e que apresentou o clculo das necessidades habitacionais
para 1991. Devido s limitaes das fontes de dados disponveis PNAD e censo
demogrfico buscaram-se formas alternativas de clculo. Para isso, foi feito um
exerccio com base em dados disponveis para Belo Horizonte, fundamentado em
hiptese simplificadora que considerou 50 anos o tempo de vida til de um imvel.
A experincia de Belo Horizonte foi posteriormente extrapolada para o restante das
grandes metrpoles brasileiras, chegando-se a nmeros conservadores para o total
das unidades da Federao. Em funo da grande complexidade dos clculos necessrios e da fragilidade factual da hiptese adotada, houve consenso em retirar-se
esse componente do clculo do dficit habitacional. Contudo, chama-se a ateno
para o fato de que ele pode atingir propores significativas em reas de ocupao
mais antiga e com menor nvel de renda familiar.
3.2.1.3 Ajustes nos nmeros finais do dficit habitacional
O estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000 forneceu estimativas do dficit
habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da Federao e para o Brasil em
2000, amplamente divulgadas e aceitas pelos especialistas na questo. Como conseqncia, a
idia inicial era calcular os mesmos indicadores para os municpios, utilizando como
parmetros para balizamento os totais publicados no referido documento. Posteriormente,
no entanto, as diferenas encontradas na anlise comparativa entre os resultados para alguns
componentes do dficit habitacional calculados por meio do processamento dos dados do
Censo Demogrfico 2000 e as estimativas baseadas na PNAD 1999, levaram
reconsiderao dessa deciso.
19
19
12/4/2005, 10:57
A tabela 3.1 apresenta os resultados obtidos para o nmero dos domiclios improvisados e para a coabitao familiar no Brasil estimados pela PNAD 1999 e pelos microdados
do Censo Demogrfico 2000. Comparando-os, pode-se concluir:
as estimativas publicadas anteriormente no apresentavam diferenas significativas em relao ao nmero de domiclios improvisados urbanos identificados pelo
censo, a diferena era maior apenas nas reas rurais;
o nmero de famlias conviventes obtido por intermdio do Censo 2000, para o
total do Brasil, era superior ao resultante da estimativa baseada nas informaes da
PNAD, apesar de as duas fontes de dados adotarem o mesmo conceito para a varivel;
o nmero de cmodos processados com os microdados do censo, por outro lado,
apresentava-se abaixo dos valores estimados com base na PNAD, e os dois conceitos eram tambm iguais;
a coabitao familiar resultante da agregao das estimativas do nmero de famlias conviventes ao de cmodos apresentou, no entanto, resultados bem semelhantes entre as duas fontes, indicando provveis diferenas nas orientaes ou decises
quanto forma de levantamento das duas parcelas que acabaram se compensando.
TABELA 3.1
COMPARAO ENTRE OS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL ESTIMADOS
PELA PNAD 1999 E OS PROCESSADOS COM OS MICRODADOS DO CENSO
DEMOGRFICO 2000 - BRASIL
COMPONENTES DO DFICIT
HABITACIONAL
DOMICLIOS IMPROVISADOS .......................
Urbana ............................................................
Rural ...............................................................
COABITAO FAMILIAR ...............................
Urbana ............................................................
Rural ...............................................................
FAMLIAS CONVIVENTES ............
Urbana ............................................
Rural ..............................................
CMODOS (1) ..................................
Urbana ............................................
Rural ...............................................
TOTAL ................................................................
Urbana ............................................................
Rural ...............................................................
DADOS ESTIMADOS PELA PNAD

1999
147.865
119.937
27.928
3.784.417
3.326.748
457.669
3.582.790
3.137.041
445.749
201.627
189.707
11.920
3.932.282
3.446.685
485.597
MICRODADOS DO CENSO
2000
246.783
145.674
101.190
3.764.341
3.243.863
520.478
3.239.441
2.752.664
486.777
524.900
491.199
33.701
4.011.124
3.389.537
621.668
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000; Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), 1999
(1) Inclusive cmodos prprios.
20
20
12/4/2005, 10:57
Com base nessa anlise, a opo foi considerar os dados do Censo Demogrfico
2000 para o total dos estados, uma vez que:
no apresentam diferenas marcantes em relao s estimativas anteriores;
encontram-se disponveis para os municpios e as microrregies;
baseiam-se em uma amostra mais abrangente do universo e apresentam, portanto,
significncia estatstica maior.
3.2.1.4 Definio de mtodo de estimativa dos domiclios rsticos
No primeiro momento, foram avaliadas as informaes sobre domiclios rsticos
para as 27 unidades da Federao e nove regies metropolitanas, com base nos dados da
PNAD 1999. Para tal, buscaram-se variveis que pudessem ser utilizadas como proxies para
a estimativa do nmero de domiclios rsticos. Foram testadas variveis que, esperava-se,
estivessem mais diretamente relacionadas com os domiclios rsticos, tais como carncia de
servios de infra-estrutura bsica, presena de aglomerados subnormais, ausncia de instalao
sanitria e baixa renda familiar.
Os testes estatsticos efetuados analisaram as correlaes entre as variveis e a avaliao dos modelos ajustados atravs do R-ajustado um indicador do poder de explicao
do modelo. Os melhores resultados foram obtidos com as variveis referentes aos servios
de infra-estrutura bsica e a presena de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio, tendo sido analisados apenas os domiclios urbanos. Avaliaram-se os percentuais de
domiclios rsticos em cada condio em relao ao total de domiclios nessas mesmas condies.
Entre todas as variveis analisadas, a presena ou no de banheiro no domiclio
mostrou maior correlao com os domiclios rsticos. Mesmo que no melhor modelo ajustado, o percentual de explicao da proporo de rsticos pela varivel no fosse to significativo, os resultados encorajaram a tentativa de fazer a anlise em nvel de municpios dentro
das unidades da Federao.
Apesar de o Censo Demogrfico 2000 no pesquisar os domiclios rsticos, pode-se
conseguir essa informao para os municpios pelo Censo Demogrfico 1991. Assim, optouse por prosseguir os testes, usando as seguintes informaes para 1991, e analisando separadamente os domiclios urbanos e os rurais:
domiclios rsticos;
total de domiclios;
domiclios sem banheiro;
populao residente.
Em primeiro lugar, tentou-se fazer a modelagem para as unidades da Federao em
que o nmero estimado de rsticos para 2000 (utilizando-se a PNAD 1999) tivesse as maiores dimenses: So Paulo, Piau, Maranho, Bahia, Cear e Par. Ainda que as correlaes
21
21
12/4/2005, 11:03
encontradas fossem significativas, todos os modelos testados, lineares ou no, mostraram-se

pouco robustos para estimativa, principalmente devido grande variabilidade das informaes.
Para tentar contornar essa variabilidade, os municpios foram divididos em estratos
de acordo com a populao residente. Os melhores resultados encontrados so mostrados na
tabela 3.2. Deve-se, entretanto, considerar que, mesmo no caso de maiores percentuais de
explicao dos modelos, sua avaliao de adequao no mostrou resultados aceitveis.
TABELA 3.2
PODER DE EXPLICAO DO MODELO (R-AJUSTADO), POR SITUAO DO DOMICLIO
ESTADOS SELECIONADOS - 1991
R-AJUSTADO
ESTRATO DE POPULAO (POR HABITANTE)

urbana
rural
Mais de 500.000 ...................................................................
0,512
0,192
De 100.000 a 500.000 ..........................................................
0,431
0,916
De 50.000 a 100.000 ............................................................
0,629
0,788
De 20.000 a 50.000 ..............................................................
0,327
0,479
Menos de 20.000 ..................................................................
0,400
0,518
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Nenhum esforo para realizar uma modelagem estatstica que estimasse os domiclios rsticos para os municpios brasileiros em 2000 foi bem sucedido. Ento, como forma
de simplificao que assegurasse a incluso da varivel, optou-se pela aplicao de um mtodo
PRO-RATA. Tomou-se como base os dados municipais do Censo Demogrfico 1991 e considerou-se a distribuio dos domiclios sem banheiro, varivel que mostrou a mais alta
correlao com os domiclios rsticos entre todas disponveis testadas. Esse mtodo de
estimao exigiu que, em algumas situaes, fossem feitos ajustes caso a caso, para chegar
aos nmeros finais para os domiclios rsticos municipais em 2000.
Na primeira fase de desenvolvimento do mtodo calculou-se a relao entre os domiclios rsticos e os domiclios sem banheiro para cada municpio e microrregio geogrfica, segundo as informaes do Censo Demogrfico 1991. Em seguida, supondo-se a
manuteno, em 2000, da relao existente em 1991 entre as duas variveis, obteve-se, a
partir do nmero de domiclios sem banheiro em 2000, segundo o censo demogrfico, um
nmero provvel de domiclios rsticos para esse ano. O somatrio desses dados municipais
foi ento comparado aos nmeros estimados para o total das unidades da Federao e de
algumas regies metropolitanas12 publicado no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000,
calculado com base na PNAD 1999. Em geral, observou-se que as estimativas baseadas nos
dados da PNAD eram inferiores s geradas com base no censo demogrfico nas Regies
12
As regies metropolitanas contempladas no estudo foram aquelas para as quais a PNAD fornece
informaes: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba
e Porto Alegre.
22
22
12/4/2005, 11:03
Norte e Nordeste e superiores nos estados do Sul e Sudeste. Para o total do Brasil as diferenas
eram, no entanto, pouco significativas.
Para as unidades da Federao e as regies metropolitanas, a deciso inicial foi
adotar os valores j publicados, ajustando-se as estimativas municipais de 2000 por meio de
um rateio segundo sua distribuio intra-estadual. Essa deciso foi posteriormente revista,
em funo dos procedimentos adotados para as estimativas dos demais componentes do
dficit habitacional os domiclios improvisados e a coabitao familiar. Para estes, foi
decidido que seriam adotados os valores obtidos do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000 e no mais os publicados no Dficit Habitacional no Brasil 2000.
Aventou-se, portanto, a possibilidade de as estimativas de domiclios rsticos para o total
das unidades da Federao e regies metropolitanas tambm serem revisadas, comparandose os dados da PNAD e do censo demogrfico.
Confrontou-se ento os totais de domiclios rsticos estimados para as unidades da
Federao e regies metropolitanas, para 1991, com base na PNAD 1990, e os efetivamente
recenseados em 1991. As diferenas encontradas indicaram a possibilidade de gerar um
fator de correo para os nmeros obtidos com os dados da PNAD. Esse mesmo fator foi
ento aplicado aos totais de domiclios rsticos estaduais e metropolitanos estimados para
2000, com base na PNAD 1999. Esses totais ajustados que serviram de base para o rateio
final das estimativas dos rsticos municipais13 e das microrregies geogrficas.
Todavia, a adoo desse mtodo exigiu alguns ajustes pontuais. Foram identificadas
situaes fora dos padres esperados ou que, de alguma maneira, comprometiam as estimativas finais dos domiclios rsticos para 2000. Algumas especificidades na aplicao desse
mtodo devem ser ressaltadas:
rea rural dos estados da Regio Norte - por inexistirem informaes da PNAD
para esta situao de domiclio, as estimativas indiretas com base nos dados do
Censo Demogrfico 2000 foram adotadas sem correo;
rea urbana da Regio Metropolitana de Belm - considerando-se a relao entre
as estimativas baseadas na PNAD 1990 e os dados do Censo Demogrfico 1991, o
ajuste dos dados segundo o mtodo adotado resultou em valores absurdamente elevados para a regio metropolitana. Optou-se ento por considerar o fator de correo
do estado do Par, que forneceu estimativa mais coerente com as dos demais municpios e estados da Regio Norte;
Braslia - o ajuste apresentou problema similar ao de Belm: uma estimativa do
total de domiclios rsticos extremamente elevada, que foi rejeitada, e adoram-se
ento os resultados anteriores estimados com base na PNAD 1999;
13
Os municpios selecionados para os quais se calculou o dficit habitacional e a inadequao de

domiclios so aqueles com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes
segundo o Censo Demogrfico 2000.
23
23
12/4/2005, 11:03
estimativas do nmero de domiclios rsticos muito superior ao esperado depois do exame das estimativas para os municpios das regies metropolitanas, dos
municpios com populao urbana na sede igual ou superior a 20 mil habitantes e
das microrregies geogrficas, alguns resultados com nmeros absolutos ou relativos incoerentes foram identificados. Grande parcela dos problemas associava-se
alta relao entre o nmero de domiclios sem banheiro e o de domiclios rsticos
em 1991 (superior a 1:1) e ao excessivo crescimento dos domiclios sem banheiro
entre 1991 e 2000, em nmeros absolutos, muitas vezes superior ao crescimento
dos domiclios particulares permanentes no perodo. Esse ltimo resultado exigiria
que alguns domiclios considerados com banheiro em 1991 passassem para a categoria sem banheiro em 2000. Analisando-se o conceito de banheiro nos dois
levantamentos, percebeu-se que, em 2000, foi includa a existncia do chuveiro,
no mencionada em 1991. Isso explica a diferena do conceito de banheiro em
reas onde o chuveiro menos comum.14 Uma vez que a ocorrncia desses casos
discrepantes muito pequena, decidiu-se manter o mtodo de estimativa utilizado
para os rsticos, procurando-se corrigir as distores identificadas. Essa correo
foi realizada com a adoo, para 2000, da mesma proporo de domiclios rsticos
no total de domiclios particulares permanentes exirtente em 1991. Com isso, reduziu-se a participao do municpio no total de domiclios rsticos estimados para a
regio;
estimativas de domiclios rsticos iguais a zero com base nos dados da PNAD para
a rea rural das regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro tendo em vista que a PNAD 1999 no identificou domiclios rsticos na rea rural
das regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro, a estimativa realizada anteriormente apontava para a inexistncia de domiclios nessa categoria tambm em 2000. Para manter a coerncia das estimativas, com base nos dados do
censo demogrfico, decidiu-se que, nas estimativas atuais, adotar-se-ia a mesma
proporo de domiclios rsticos urbanos e rurais no total de domiclios verificada
em 1991. Estimar-se-ia-se assim um nmero pequeno de domiclios rsticos rurais
para essas regies metropolitanas em 2000.
3.2.2 Inadequao dos domiclios
Ao contrrio do dficit habitacional, que analisa tanto os domiclios urbanos quanto
os rurais, as moradias passveis de serem identificadas como inadequadas restringem-se s
localizadas em reas urbanas. No clculo para as unidades da Federao foram investigadas,
14
O Censo Demogrfico de 1991 especifica que se investigou a existncia de banheiro no domiclio, inclusive os existentes na parte externa do prdio (desde que constitussem parte integrante do
domiclio) e o dos empregados. No foram considerados como banheiros os lavabos que no possussem vaso sanitrio. Em 2000, considera-se como banheiro o cmodo que dispe de chuveiro ou
banheira e aparelho sanitrio.
24
24
12/4/2005, 11:03
nessa categoria, apenas as moradias no includas em qualquer das categorias do dficit

habitacional. Com isso, evitou-se que um domiclio fosse quantificado nos dois segmentos
das necessidades habitacionais consideradas. No caso dos municpios, porm, o fato de os
domiclios rsticos terem sido estimados por mtodo indireto no permite que sejam excludos do montante de domiclios para o qual so calculados os componentes da inadequao
de domiclios. Pelo fato de os componentes da inadequao no serem mutuamente exclusivos, deve-se relembrar tambm que eles no podem ser somados, sob risco de haver dupla
contagem.
Esses componentes no apresentam maiores dificuldades para serem calculados para
os municpios, uma vez que as variveis necessrias esto disponveis nos microdados do
Censo Demogrfico 2000, e possvel apresent-los por faixas de renda mdia mensal familiar.
Em relao aos estudos anteriores, ser acrescida a anlise do que se denominou domiclios
adequados, definidos como o montante de domiclios urbanos que no se enquadram em
qualquer dos critrios adotados para a identificao dos domiclios inadequados.
As variveis usadas na estimativa dos componentes Densidade excessiva de moradores por dormitrio, Carncia de servios de infra-estrutura e Inadequao fundiria
urbana so definidas, conceitualmente, da mesma maneira no Censo Demogrfico 2000 e
na PNAD 1999, que serviram de base para o clculo das necessidades habitacionais das
unidades da Federao em 2000. Contudo, ressalvas devem ser feitas no caso da Inexistncia
de unidade sanitria domiciliar exclusiva e na Inadequao em funo da depreciao:
inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva anteriormente denominado inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna, no caso das unidades
da Federao, esse componente refere-se existncia de banheiro ou sanitrio utilizado somente pelos moradores do domiclio recenseado. No Censo Demogrfico
2000 o quesito formulado de maneira diferente, incluindo na mesma pergunta os
domiclios que no possuem banheiro exclusivo dos moradores e os domiclios,
terrenos ou propriedades que no possuem banheiro, mas tm sanitrio15 utilizado
pelos moradores, de uso exclusivo ou no. Assim, para os municpios, essa categoria da inadequao dever apresentar nmeros superiores aos encontrados anteriormente para as unidades da Federao, em funo da extenso do conceito a situaes no contempladas na PNAD. No entanto, espera-se que essa diferena seja
pouco expressiva, constituindo uma estimativa adequada para o total de domiclios
que no tm sanitrio de uso exclusivo;
inadequao em funo da depreciao definida em funo do clculo do
montante do dficit habitacional relativo depreciao do estoque de domiclios.
Equivale parcela do estoque de moradias com mais de 50 anos de construo que
15
Sanitrio entendido, de acordo com definio do IBGE, como o local limitado por paredes de
qualquer material, coberto ou no por um teto, que possui aparelho sanitrio ou buraco para
dejees.
25
25
12/4/2005, 11:03
no foram consideradas no critrio para reposio (dficit por reposio do estoque), mas que potencialmente necessitam de cuidados especiais para manuteno.
Conforme mostrado anteriormente, a depreciao de domiclios, como dficit, no
pode ser calculada para os municpios. Pelo mesmo motivo, no apresentada no
clculo das moradias inadequadas.
3.3 Apresentao dos resultados

Os nmeros do dficit habitacional e da inadequao de domiclios foram calculados, portanto, para 673 municpios com mais de 20 mil habitantes urbanos nas sedes em
2000, 23 regies metropolitanas com 308 municpios (desses, 108 com populao inferior a
20 mil habitantes) e 558 microrregies geogrficas, segundo definio do IBGE.
Dado o enorme volume de dados, sero apresentadas, neste documento, somente as
anlises das informaes agregadas para os totais das unidades da Federao e das regies
metropolitanas, para o conjunto de cidades com 20 mil habitantes ou mais e para o total dos
residentes em cidades com populao inferior a esse limite. Os demais clculos constam de
um aplicativo de consultas em meio magntico em CD-ROM, anexo ao documento. Dele
constam planilhas eletrnicas que podem ser acessadas por diversos tipos de consultas, mapas
e grficos selecionados.
26
26
12/4/2005, 11:07
4 ESTOQUE DE DOMICLIOS
A distribuio espacial da populao condicionada pela vasta extenso territorial e
grande diversidade regional do Brasil, que evidenciam diferentes realidades econmicas e
sociais e distintos estgios de desenvolvimento. A Regio Sul do pas, que possui ndices de
qualidade de vida mais altos, e a Regio Sudeste com maior desenvolvimento econmico
concentram grande parcela da populao. A Centro-Oeste e a Norte apresentam caractersticas fsico-ambientais prprias, e possuem populao mais rarefeita. A Nordeste historicamente caracteriza-se por nveis mais baixos de renda e grande evaso de populao, principalmente rumo ao Sudeste. A diviso geogrfica atual da populao brasileira foi tambm
condicionada pela significativa migrao rural, que teve incio a partir da dcada de 60 e
levou ao surgimento dos grandes centros e aglomerados urbanos, fenmeno cuja expresso
mais acentuada a formao das regies metropolitanas.
nesse contexto que se analisam os dados disponveis sobre o estoque de domiclios nas situaes de domiclio rural e urbana, nas regies metropolitanas, nos municpios
cuja sede tinha populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000 e naqueles
em faixa inferior a esse limite.
4.1 Domiclios particulares permanentes

Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, divididos em vrios estratos de tamanho de populao, a maioria com menos de 20 mil habitantes. Segundo a tabela 2.1, so
4.018 nessa categoria, 73% do total. Para o clculo do dficit habitacional foi necessria a
seleo de um universo de municpios a serem estudados, e o tamanho da populao foi um
dos fatores determinantes nessa escolha. Segundo os procedimentos descritos no Captulo
2, a populao urbana das sedes municipais foi tomada como bsica para a definio do
tamanho mnimo de municpio para os quais o dficit habitacional foi calculado. O total de
20 mil habitantes foi considerado o limite, de acordo com o Censo Demogrfico 2000, com
os municpios com sedes menores tratados agrupados nas microrregies geogrficas definidas pelo IBGE.
Segundo o critrio adotado, os municpios brasileiros foram assim subdivididos:
regies metropolitanas - 308 municpios pertencentes a 23 regies metropolitanas, definidas legalmente em 2000, inclusive 108 municpios com populao da
sede inferior a 20 mil habitantes, mas para os quais o dficit habitacional foi calculado e posto disposio em virtude de pertencerem a regies metropolitanas;
municpios selecionados - 673 municpios com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes (excludos os das regies metropolitanas), para os quais o
dficit habitacional foi calculado e posto disposio;
27
27
12/4/2005, 11:07
demais municpios - 4.526 municpios com populao da sede inferior a 20 mil

habitantes, para os quais o dficit habitacional foi calculado e agregado nos totais
das microrregies a que pertencem.
A distribuio percentual dos domiclios permanentes recenseados em 2000, nas
reas urbanas desses grupos de municpios e na rea rural de todos os municpios, apresentada no grfico 4.1. Destaca-se a importncia do total de domiclios localizados nas regies
metropolitanas e em cidades maiores que, juntos, atingem 70% do estoque total de domiclios
particulares permanentes recenseados em 2000.
GRFICO 4.1
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO
DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
15%
42%
15%
28%
Regies metropolitanas
Urbana dos municpios selecionados (1)
Urbana dos demais municpios (2)
reas rurais
(1) reas urbanas de municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes. (2) reas urbanas dos demais municpios.
A distribuio dos domiclios particulares permanentes, conforme o grfico 4.2, apresenta variaes significativas quando as informaes so desagregadas segundo as grandes
regies brasileiras:
na Regio Sudeste, onde se concentra a maior parcela da populao brasileira
(20.138 mil domiclios, 45,1% do total), mais de 80% dos domiclios localizam-se
nas regies metropolitanas e nas reas urbanas de maior populao;
nas regies Nordeste e Norte, aproximadamente metade dos domiclios esto nas
categorias de municpios com sedes maiores. Nessas regies, ao contrrio da Sudeste, os domiclios rurais tm presena mais significativa (cerca de 25% do total,
enquanto na Sudeste essa proporo no chega a 10%);
28
28
13/4/2005, 09:08
as regies Sul e Centro-Oeste apresentam distribuio similar, e as regies metropolitanas representam cerca de 40% da populao urbana total. A diferena mais
marcante entre as duas regies a menor participao do setor rural no total da
populao da Centro-Oeste (8,8%, contra 12,8% na Regio Sul).
GRFICO 4.2
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO
DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES - 2000
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
reas rurais
A tabela 4.1 apresenta os totais de domiclios particulares permanentes em cada

estrato de municpio para as cinco grandes regies do pas.16 Na Regio Norte, apenas o
Par tem definida uma regio metropolitana e concentra grande parte da populao regional.
A Regio Nordeste, com 25,5% dos domiclios do pas a segunda em tamanho de populao
e caracteriza-se pela grande presena da populao rural: 43,7% dos domiclios rurais do
pas, com grande concentrao na Bahia. A Regio Sudeste eminentemente urbana, com
predomnio dos grandes aglomerados metropolitanos: mais de 11 milhes de domiclios,
24,7% dos domiclios totais do Brasil, com grande presena em todas as unidades da Federao. Na Regio Sul importante tambm a presena de grandes centros urbanos, sendo
definidas legalmente trs regies metropolitanas em Santa Catarina e no Paran.
Cabe observar, no que se refere aos domiclios situados em reas rurais a reduzida
expresso dos aglomerados rurais de extenso urbana. Apenas na Regio Sudeste possuem
dimenso mais significativa, localizados quase que totalmente nas regies metropolitanas.
16
Informaes desagregadas para as unidades da Federao encontram-se em tabelas do Anexo

Estatstico em CD-ROM.
29
29
13/4/2005, 09:08
TABELA 4.1
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES OCUPADOS E VAGOS, POR SITUAO DO DOMICLIO,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES (1)
RURAL
ESPECIFICAO
TOTAL
URBANA
Total
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Municpios selecionados (2)
Demais municpios
2.808.778
416.163
1.424.854
967.761
2.041.469
407.226
1.187.382
446.861
767.309
8.937
237.472
520.900
REGIO NORDESTE
Demais municpios
11.398.082
3.125.489
3.434.224
4.838.369
8.160.931
2.987.946
2.786.313
2.386.672
REGIO SUDESTE
Demais municpios
20.215.428 18.490.476
11.027.883 10.754.232
6.011.714 5.582.129
3.175.831 2.154.115
54.669 3.182.482 1.765.220 1.076.145

34.681
102.862
422.035
397.451
8.610
639.301
485.033
353.580
11.378 2.440.319
858.152
325.114
689.075
24.584
131.453
533.038
1.724.952
273.651
429.585
1.021.716
177.700 1.547.252 2.794.954 2.372.075

146.198
127.453 1.468.445 1.427.096
19.978
409.607
805.427
691.077
11.524 1.010.192
521.082
253.902
422.879
41.349
114.350
267.180
1.273.444
143.266
258.151
872.027
REGIO CENTROOESTE
Demais municpios
3.153.277
1.215.646
1.086.018
851.613
2.749.363
1.161.821
1.001.591
585.951
403.914
53.825
84.427
265.662
44.776.750 37.369.980
18.443.535 17.826.313
14.374.569 12.717.023
11.958.646 6.826.644
7.406.770
617.222
1.657.546
5.132.002
22.347 1.251.097
11.368
131.898
8.879
249.272
2.100
869.927
4.941
4.241
700
398.973
49.584
84.427
264.962
313.431
39.916
176.861
96.654
rural
3.237.151
137.543
647.911
2.451.697
5.927.741
2.515.088
2.159.608
1.253.045
752.739
7.006
224.833
520.900
urbana
79.604
1.244
27.024
51.336
7.201.185
2.658.354
2.417.759
2.125.072
14.570
1.931
12.639
-
Total
233.827
38.672
149.837
45.318
REGIO SUL
Demais municpios
BRASIL
Demais municpios
rural de
demais
extenso
reas ruraIs
urbana
DOMICLIOS VAGOS
735.362
274.297
236.701
224.364
561.386
253.164
201.633
106.589
173.976
21.133
35.068
117.775
420.789
151.540
143.895
125.354
336.714
140.490
126.258
69.966
84.075
11.050
17.637
55.388
274.227 7.132.543 6.029.756 4.580.147 1.449.609

198.419
418.803 2.356.233 2.256.873
99.360
50.106 1.607.440 1.847.917 1.522.385 325.532
25.702 5.106.300 1.825.606
800.889 1.024.717
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000

(1) Totais obtidos atravs do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000, podendo haver pequena diferena em
relao aos nmeros publicados pelo IBGE. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes,
exceto os localizados em regies metropolitanas.
4.2 Domiclios vagos

O estoque de moradias apresentado na tabela 4.1 refere-se aos domiclios particulares permanentes ocupados poca do censo. Essa varivel no expressa, porm, o verdadeiro montante do estoque de domiclios no pas, pois h uma parcela de domiclios formada
por unidades no ocupadas, poca do recenseamento em 2000, que englobam os domiclios vagos, de uso ocasional e fechados. Ela pode ser considerada uma parte oculta do
estoque de moradias existentes, estoque esse somente identificado em campo pelo IBGE.
30
30
13/4/2005, 09:18
No se dispe de informao alguma sobre suas caractersticas, s seu nmero absoluto

conhecido.
Os conceitos utilizados pelo IBGE para identificar o estoque de moradias no ocupadas so:
domiclios fechados - so conceituados como domiclios particulares permanentes
cujos moradores estavam ausentes por ocasio do perodo de coleta do censo;
domiclios de uso ocasional - so aqueles que servem ocasionalmente de moradia:
casas de campo, de fim-de-semana, frias etc.;
domiclios vagos - so as unidades que se encontravam efetivamente desocupadas
na data de referncia do censo demogrfico.
Identificar as caractersticas do grande montante recenseado de domiclios vagos
(tambm mostrados na tabela 4.1) tornou-se uma das preocupaes dos especialistas em
habitao e dos formuladores de poltica. Por sua significncia, eles podem minorar o problema de falta de moradias no pas. No h maiores informaes sobre esses domiclios e
sabe-se apenas da existncia de alguns instrumentos pontuais que procuraram identificar
sua localizao mais especfica e suas reais condies de habitabilidade. Grande parte dos
domiclios vagos nas reas rurais e em pequenas cidades est diretamente relacionada ao
processo migratrio do campo e das pequenas cidades em direo aos grandes centros urbanos. Os identificados nas cidades maiores referem-se principalmente ao estoque de domiclios disposio do mercado imobilirio. Todavia, no se sabe qual sua representatividade
no estoque total.
Dos cerca de seis milhes de domiclios vagos identificados no pas em 2000, 24%
localizam-se em reas rurais e 13% em reas urbanas dos municpios cuja sede tem populao inferior a 20 mil habitantes. A maior parcela desses municpios encontra-se nas regies
metropolitanas (39,1%) e em reas urbanas mais populosas (25,2%). No grfico 4.3 vemos
sua distribuio entre as grandes regies do pas. Pode-se observar que: os domiclios vagos
urbanos concentram-se na Regio Sudeste, justamente onde macia a presena de populao em reas metropolitanas. Em contrapartida, na Regio Nordeste que se encontra a
maioria dos domiclios vagos em reas rurais. Dados seus baixos ndices de qualidade de
vida, essa regio caracteriza-se por grandes perdas de populao.
31
31
13/4/2005, 09:18
GRFICO 4.3
DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS VAGOS, POR SITUAO DO DOMICLIO
GRANDES REGIES - 2000
2500
mil domiclios
2000
1500
Urbana
Rural
1000
500
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro- Oeste
Conforme pode ser visualizado no grfico 4.4, dentro das grandes regies, a distribuio percentual dos domiclios vagos, apresenta similaridade com aquela mostrada para o
total de domiclios particulares permanentes. Na Regio Nordeste a maior percentagem de
domiclios vagos encontra-se nas reas rurais. Na Regio Norte a parcela mais significativa
dos domiclios vagos est localizada nos municpios cuja sede tem populao igual ou superior a 20 mil habitantes, enquanto nas regies do Sul, Sudeste e Centro-Oeste concentram-se
nas regies metropolitanas. A coincidncia da existncia de maior estoque de moradias vagas
nas reas onde est localizada a maior parcela da populao do pas e onde, portanto, a
necessidade de novas unidades maior pode ser considerada um fator positivo na procura
de alternativas para minorar o problema da moradia no Brasil. Torna-se imperativo, portanto, procurar instrumentos que possam identificar e caracterizar os domiclios vagos a localizados, para viabilizar sua incluso no estoque de moradias disponveis.
32
32
13/4/2005, 09:18
GRFICO 4.4
DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS VAGOS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
reas rurais
4.3 Domiclios em aglomerados subnormais

Identificar as necessidades habitacionais da parcela mais carente da populao tem
se tornado uma preocupao cada vez mais prioritria para os formuladores de poltica. Um
dos segmentos mais penalizados da sociedade a populao residente em favelas, onde
geralmente so maiores as necessidades habitacionais, tanto no que se refere falta quanto
inadequao das moradias. H, todavia, dificuldade na obteno de informaes detalhadas para as favelas em geral, havendo apenas estudos pontuais sobre parte delas. Para tentar
contornar esse problema, o presente estudo aborda os domiclios que o IBGE considerou
como localizados em aglomerados subnormais, mesmo sabendo que se trata de dados
subenumerados em relao ao real montante de pessoas vivendo nessa situao.
Segundo definio do IBGE, aglomerado subnormal o conjunto constitudo por
no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at
perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral,
de forma desordenada e densa. Em sua maioria so carentes de servios pblicos essenciais. Teoricamente, essas caractersticas se enquadram na definio de favelas, mas de
consenso que, em alguns casos, o nmero assim obtido muito inferior aos identificados por
estudiosos da questo. De qualquer maneira o dado disponvel, para, de acordo com a
metodologia adotada, estimar o dficit e a inadequao de moradias para esta parcela especfica da populao. Pela anlise dos resultados obtidos pode-se inferir as dificuldades conceituais
desta definio na prtica, j que alguns aglomerados so identificados em reas onde no se
espera que existissem. Ao contrrio, sua presena em outras reas insignificante.
33
33
13/4/2005, 09:18
Do total de 44 milhes de domiclios particulares permanentes no pas, apenas 1,6

milho, 3,7%, esto em aglomerados subnormais, localizados quase que exclusivamente
nas reas urbanas, mais especificamente nos grandes centros urbanos. Os poucos domiclios
em aglomerados subnormais rurais esto situados em reas rurais de extenso urbana. A
anlise do grfico 4.5 revela que mais de 87,5% dos domiclios em aglomerados subnormais
esto em regies metropolitanas.
Pela tabela 4.2 observa-se a presena de aglomerados subnormais predominantemente na Regio Sudeste, particularmente nas suas regies metropolitanas. So 960 mil
domiclios ou 58,4% do total do pas. Em termos percentuais os domiclios em aglomerados
subnormais s tm maior representatividade nas reas metropolitanas, com destaque para a
Regio Metropolitana de Belm: representam mais de 30% dos seus domiclios.
GRFICO 4.5
DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, POR SITUAO DO DOMICLIO
BRASIL - 2000
0,5%
0%
12,0%
87,5%
reas rurais de extenso urbana
34
34
13/4/2005, 09:18
TABELA 4.2
DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS E PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL, POR
SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
PERCENTUAL EM RELAO AO
TOTAL DE DOMICLIOS
AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1)

ESPECIFICAO
Total
urbana
rural de
extenso
urbana
Total
rural de
extenso urbana
urbana
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
178.256
131.238
45.101
1.917
178.256
131.238
45.101
1.917
6,4
31,5
3,2
0,2
8,7
32,2
3,8
0,4
REGIO NORDESTE
Demais municpios
306.003
236.429
68.214
1.360
296.184
226.980
67.844
1.360
9.819
9.449
370
-
2,7
7,6
2,0
-
3,6
7,6
2,4
0,1
18,0
27,2
4,3
-
REGIO SUDESTE
Demais municpios
1.033.000
960.961
67.551
4.488
1.022.089
950.233
67.551
4.305
10.911
10.728
183
5,1
8,7
1,1
0,1
5,5
8,8
1,2
0,2
6,1
7,3
1,6
REGIO SUL
Demais municpios
110.303
96.793
12.871
639
109.103
95.593
12.871
639
1.200
1.200
-
1,5
3,6
0,5
-
1,8
3,8
0,6
0,1
5,4
10,6
-
16.705
12.988
3.654
63
16.705
12.988
3.654
63
0,5
1,1
0,3
-
0,6
1,1
0,4
-
1.644.267
1.438.409
197.391
8.467
1.622.337
1.417.032
197.021
8.284
21.930
21.377
370
183
3,7
7,8
1,4
0,1
4,3
8,0
1,6
0,1
8,0
10,8
0,7
0,7
REGIO CENTRO-OESTE
Demais municpios
BRASIL
Demais municpios
(1) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana. (2) Municpios com
populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
35
35
13/4/2005, 09:18
5 DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL

O clculo do dficit habitacional para municpios, em decorrncia dos fatores
explicitados nos captulos anteriores, atm-se ao somatrio dos domiclios rsticos, dos
improvisados e da coabitao familiar e recebe a denominao de dficit habitacional bsico.
Para obter-se a estimativa das carncias totais do setor habitacional seria necessrio agregar
os nmeros do nus excessivo com aluguel e do dficit por depreciao. Uma estimativa
do dficit total de domiclios foi apresentada no documento Dficit Habitacional no Brasil
2000, publicado em 2001. Esse estudo teve como base de dados a PNAD 1999, do IBGE,
enquanto os clculos municipais do presente estudo utilizam os microdados do Censo
Demogrfico 2000, que por ser um levantamento com maior significncia estatstica resulta
em nmeros mais precisos.17
5.1 Reviso das estimativas do Dficit Habitacional 2000

Mesmo no sendo possvel a obteno de todos os componentes necessrios para o
clculo do dficit habitacional total, atravs de informaes do Censo 2000, pode-se fazer
uma reviso desses componentes utilizando as estimativas do Dficit Habitacional 2000.
Dessa forma, chega-se ao dficit habitacional total, agregando-se ao dficit habitacional
bsico as estimativas anteriormente calculadas para o nus excessivo com aluguel e o
dficit por depreciao.
A comparao dos resultados obtidos deve levar em considerao dois fatores bsicos:
a diferena das fontes de dados utilizadas, com maior preciso para

os clculos obtidos atravs do Censo Demogrfico 2000;
e, principalmente o fato da PNAD no pesquisar a rea rural da

Regio Norte, o que subestima sobremaneira os dados publicados
no Dficit Habitacional no Brasil 2000.
Assim, o que primeira vista parece indicar um acrscimo substantivo nos totais do
dficit j publicados, na verdade, em grande parte, decorrncia da incluso no presente
estudo de informaes de regies que no foram levantadas na pesquisa que serviu de base
para o estudo anterior.
As estimativas revistas do dficit habitacional e sua comparao com os dados
publicados no estudo anterior so apresentadas na tabela 5.1. Conforme os fatores descritos
acima, as diferenas mais significativas relacionadas publicao anterior, de 2001, referemse ao aumento do dficit habitacional rural nas regies Norte e Nordeste, alm de pequeno
acrscimo percentual em suas reas urbanas. Na Regio Sudeste h, em contrapartida, uma
queda pouco significativa das carncias habitacionais nas reas urbanas.
17
A respeito, ver detalhes nos Captulos 2 e 3.
36
36
15/4/2005, 15:08
TABELA 5.1
COMPARAO DAS ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO SITUAO
DO DOMICLIO (1) - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DFICIT HABITACIONAL BSICO (2)
DFICIT HABITACIONAL TOTAL
ESPECIFICAO
publicado (3)
recalculado (4)
publicado (3)
recalculado (4)
REGIO NORTE (5)

400.146
812.605
433.482
848.696
Urbana
378.289
473.335
411.625
506.671
Rural (5)
21.857
339.270
21.857
342.025
REGIO NORDESTE
2.295.760
2.515.163
2.631.790
2.851.197
Urbana
1.393.027
1.475.523
1.729.057
1.811.553
Rural
902.733
1.039.640
902.733
1.039.644
REGIO SUDESTE
1.731.362
1.660.600
2.412.460
2.341.698
Urbana
1.576.398
1.481.089
2.257.496
2.162.187
Rural
154.964
179.511
154.964
179.511
REGIO SUL
528.020
516.603
690.312
678.879
Urbana
426.852
402.925
589.144
565.217
Rural
101.168
113.678
101.168
113.662
REGIO CENTRO-OESTE
371.474
385.168
488.482
502.175
Urbana
310.614
307.216
427.622
424.223
Rural
60.860
77.952
60.860
77.952
BRASIL (5)
5.326.762
5.890.139
6.656.526
7.222.645
Urbana
4.085.180
4.140.088
5.414.944
5.469.851
Rural (5)
1.241.582
1.750.051
1.241.582
1.752.794
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 - Fundao Joo Pinheiro
(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil 2000, 2001
(1) Estimativas revistas e as publicadas no estudo divulgado em 2001. (2) No inclui o nus excessivo com aluguel e a depreciao,
componentes caractersticos de reas urbanas. (3) Calculado com base na PNAD 1999 e divulgado no Dficit Habitacional no
Brasil 2000. (4) Calculado com base no Censo Demogrfico 2000. (5) Os nmeros publicados no Dficit Habitacional no
Brasil 2000 no incluem a rea rural da Regio Norte, que no foi pesquisada pela PNAD. S podem ser calculados dados para
o Tocantins, que poca fazia parte de Gois.
Em nmeros absolutos, o dficit habitacional passa de 6.656 mil domiclios para

7.223 mil, sendo que nas reas urbanas o acrscimo foi mnimo, de 5.414 mil para 5.470 mil
unidades. Nas reas rurais o dficit habitacional sobe de 1.241 mil para 1.752 mil, basicamente
em funo da incluso do dficit rural da Regio Norte, que soma 342 mil unidades. H
tambm acrscimo significativo do dficit habitacional rural na Regio Nordeste, que pode
ser justificado pela maior representatividade estatstica da amostra do Censo Demogrfico.
As regies Nordeste e Sudeste lideram as necessidades habitacionais, representando 71,9%
do total do pas. A distino entre elas que, enquanto no Nordeste grande parte do problema
se localiza em reas rurais, no Sudeste eminentemente urbano.
Entre as unidades da Federao destacam-se So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro,
na Regio Sudeste, com as demandas habitacionais concentradas nas reas urbanas. Na
Regio Nordeste, o dficit se localiza principalmente no Maranho, Bahia e Cear, com
participao relevante das reas rurais (tab. 5.2).
37
37
13/4/2005, 16:18
TABELA 5.2
ESTIMATIVAS REVISADAS DO DFICIT HABITACIONAL - GRANDES REGIES, UNIDADES DA
FEDERAO E BRASIL - 2000
PERCENTUAL DO TOTAL DOS
DOMICLIOS
DFICIT HABITACIONAL
ESPECIFICAO
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
BRASIL
Total
848.696
47.895
23.639
174.924
19.867
489.506
22.413
70.452
2.851.197
620.806
158.610
451.221
140.030
160.194
381.214
160.600
94.746
683.775
2.341.698
640.559
99.098
505.201
1.096.840
678.879
265.815
131.264
281.800
502.175
93.862
98.616
198.275
111.422
urbana
506.671
29.477
13.056
114.227
10.519
273.386
19.788
46.218
1.811.553
288.646
104.077
277.286
100.851
118.109
301.590
110.669
64.905
445.420
2.162.187
548.105
81.265
491.184
1.041.633
565.217
225.919
107.131
232.167
424.223
72.115
67.021
176.373
108.714
rural
342.025
18.418
10.583
60.697
9.348
216.120
2.625
24.234
1.039.644
332.160
54.533
173.935
39.179
42.085
79.624
49.931
29.841
238.355
179.511
92.454
17.833
14.017
55.207
113.662
39.896
24.133
49.633
77.952
21.747
31.595
21.902
2.708
7.222.645
5.469.851
1.752.794
Total
30,2
13,8
18,2
30,7
26,7
37,4
22,7
25,1
25,0
50,2
24,0
25,7
20,9
18,9
19,4
24,7
21,7
21,6
11,6
13,4
11,8
11,9
10,6
9,4
10,0
8,8
9,3
15,9
16,7
15,3
14,2
20,4
urbana
24,8
12,9
14,3
25,2
17,9
30,0
22,3
21,9
22,2
38,1
24,2
21,4
20,0
18,9
19,4
24,0
20,3
20,1
11,7
13,8
11,9
12,0
10,7
9,5
10,2
8,9
9,2
15,4
15,1
12,9
14,4
20,7
rural
44,6
15,6
27,3
51,5
59,8
54,3
27,2
35,0
32,1
69,5
23,6
37,6
23,6
18,8
19,4
26,5
25,5
24,9
10,4
11,8
11,4
9,1
8,8
8,9
8,9
8,2
9,4
19,3
25,6
25,3
12,8
11,9
16,1
14,6
23,7
5.1.1 Estimativa do Dficit Habitacional 2000 revisado, por faixas de renda familiar
Uma nova estimativa do dficit habitacional por faixas de renda pode ser feita
utilizando-se os mesmo princpios adotados para a reviso dos nmeros totais do dficit. No
caso da distribuio por faixas de renda, publicada no documento Dficit Habitacional no
Brasil 2000, apenas o componente dficit por depreciao no pode ser considerado, uma
vez que a metodologia de clculo indireto usada para sua estimativa no permitia a
diferenciao em faixas de renda. Quando da utilizao do Censo Demogrfico 2000, para o
clculo do dficit habitacional, s puderam ser obtidas essas informaes para os domiclios
improvisados e para a coabitao familiar. Os domiclios rsticos foram estimados por mtodo
indireto, detalhado no captulo 3, e no h informaes sobre o nus excessivo com aluguel.
38
38
13/4/2005, 16:20
Assim, para a reviso das estimativas do dficit habitacional por faixas de renda
familiar (tab. 5.3), considera-se:
a distribuio por faixas de renda dos domiclios improvisados e da

coabitao familiar obtida com dados do Censo Demogrfico 2000;
a distribuio por faixas de renda dos domiclios rsticos publicada no

Dficit Habitacional no Brasil 2000, e os nmeros dos domiclios
rsticos estimados no presente documento;
a distribuio do nus excessivo com aluguel do Dficit Habitacional

no Brasil 2000.
TABELA 5.3
ESTIMATIVAS REVISADAS DA DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL URBANO (1),
POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL GRANDES REGIES,
UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL
(EM SALRIOS MNIMOS)
ESPECIFICAO
at 3
de 3 a 5
de 5 a 10
mais de 10
Total
Norte
82,9
9,5
5,6
1,9
100,0
Rondnia
81,0
10,2
6,3
2,5
100,0
Acre
84,0
8,1
5,9
2,1
100,0
82,6
10,3
5,1
1,9
100,0
Amazonas
Roraima
73,2
12,7
10,1
4,1
100,0
Par
84,2
8,8
5,3
1,6
100,0
Amap
76,9
10,9
8,6
3,6
100,0
86,8
8,8
3,3
1,1
100,0
Tocantins
Nordeste
91,3
5,5
2,3
0,9
100,0
92,4
6,1
1,1
0,5
100,0
Maranho
Piau
91,3
5,6
2,5
0,7
100,0
91,5
5,1
2,4
1,1
100,0
Cear
Rio Grande do Norte
91,8
4,2
2,8
1,2
100,0
93,7
3,5
1,9
0,8
100,0
Paraba
Pernambuco
90,8
5,1
2,9
1,1
100,0
Alagoas
92,1
4,7
2,5
0,7
100,0
Sergipe
93,8
3,5
1,9
0,8
100,0
89,7
6,9
2,4
1,1
100,0
Bahia
Sudeste
77,1
11,5
8,2
3,2
100,0
7,9
4,9
1,5
100,0
Minas Gerais
85,7
Esprito Santo
83,7
9,5
5,0
1,7
100,0
75,1
12,3
9,2
3,5
100,0
Rio de Janeiro
So Paulo
72,6
13,4
9,9
4,2
100,0
Sul
78,3
11,5
7,4
2,8
100,0
Paran
82,3
9,7
5,6
2,4
100,0
72,0
15,0
9,1
3,9
100,0
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
76,9
12,0
8,2
2,9
100,0
Centro-Oeste
81,9
9,3
6,1
2,7
100,0
85,6
8,3
4,5
1,7
100,0
Mato Grosso do Sul
77,5
11,0
8,5
3,0
100,0
Mato Grosso
Gois
86,0
7,9
4,4
1,7
100,0
75,7
11,3
8,2
4,7
100,0
Distrito Federal
82,5
9,4
5,8
2,3
100,0
BRASIL
(1) Exclusive dficit por depreciao.
39
39
15/4/2005, 15:12
5.2 Dficit habitacional bsico

O dficit habitacional bsico foi calculado para um total de 981 municpios,
considerando aqueles cujas sedes urbanas tm populao igual ou superior a 20 mil habitantes
e todos os municpios das regies metropolitanas. Foram estimadas ainda as demandas
habitacionais para todas as 558 microrregies geogrficas, o que significa um imenso volume
de informaes trabalhadas. Como forma de apresentao desses resultados, a opo foi
pela elaborao de um aplicativo de consultas de banco de dados, que permite o acesso a
todos os indicadores trabalhados e a mapas e grficos selecionados, segundo diversas formas
de agregao. Esse aplicativo encontra-se disponvel no CD-ROM que acompanha esta
publicao. Agregadas por grupos de municpios, as informaes para as grandes regies do
pas sero detalhadas a seguir, com tabelas para todas as unidades da Federao apresentadas
no Anexo Estatstico no mesmo CD-ROM.
Informaes agregadas para as regies metropolitanas, municpios com sedes cuja
populao igual ou superior a 20 mil habitantes e demais municpios das unidades da
Federao revelam a grande importncia do dficit nas reas metropolitanas, responsveis
por 31,3% do total da carncia de domiclios no pas. tambm bastante significativa a
participao das reas urbanas dos municpios com cidades de maior populao (grf. 5.1).
No total as reas rurais detm 28,2% da demanda por novas moradias, relacionada, em
grande parte, precariedade de suas construes.
GRFICO 5.1
DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
28,2%
31,3%
15,7%
24,8%
reas rurais
A distribuio do dficit habitacional bsico revela grandes diferenas entre as regies

do pas. O dficit habitacional urbano tem maior peso no centro-sul do pas, enquanto ao
norte os problemas nas reas rurais so mais expressivos. Em nmeros absolutos, a anlise
40
40
13/4/2005, 16:15
do grfico 5.2 mostra a concentrao dos problemas habitacionais na Regio Nordeste, seguida
pela Regio Sudeste. Nessas regies o dficit habitacional urbano tem as mesmas dimenses,
cerca de 1,5 milho de moradias, enquanto o dficit em reas rurais s se sobressai no Nordeste
(1 milho de domiclios). As demais regies contribuem com menor parcela do dficit
habitacional do pas.
GRFICO 5.2
DFICIT HABITACIONAL BSICO, POR SITUAO DO DOMICLIO - GRANDES REGIES - 2000
3000
Total
urbana
rural
mil domiclios
2500
2000
1500
1000
500
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
GRFICO 5.3
DISTRIBUIO DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

reas rurais
41
41
13/4/2005, 16:36
TABELA 5.4
ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO
GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
PERCENTUAL DO TOTAL DOS
DOMICLIOS
ESPECIFICAO
Total
urbana
rural
Total
urbana
rural
REGIO NORTE
812.605
473.335
339.270
28,9
23,2
44,2
Regio metropolitana
105.921
103.560
2.361
25,5
25,4
26,4
335.223
237.697
97.526
23,5
20,0
41,1
Demais municpios
371.461
132.078
239.383
38,4
29,6
46,0
REGIO NORDESTE
Demais municpios
2.515.163
527.333
768.199
1.219.631
1.475.523
479.828
532.274
463.421
1.039.640
47.505
235.925
756.210
22,1
16,9
22,4
25,2
18,1
16,1
19,1
19,4
32,1
34,5
36,4
30,8
REGIO SUDESTE
Demais municpios
1.660.600
873.238
483.733
303.629
1.481.089
847.583
447.461
186.045
179.511
25.655
36.272
117.584
8,2
7,9
8,0
9,6
8,0
7,9
8,0
8,6
10,4
9,4
8,4
11,5
REGIO SUL
Demais municpios
516.603
179.324
170.769
166.510
402.925
168.811
150.061
84.053
113.678
10.513
20.708
82.457
7,2
6,7
7,1
7,8
6,8
6,7
6,9
6,7
8,9
7,3
8,0
9,5
REGIO CENTRO-OESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
385.168
156.366
114.062
114.740
307.216
150.558
98.887
57.771
77.952
5.808
15.175
56.969
12,2
12,9
10,5
13,5
11,2
13,0
9,9
9,9
19,3
10,8
18,0
21,4
11,1
9,8
11,5
13,5
23,6
14,9
24,5
24,4
BRASIL
5.890.139
4.140.088
1.750.051
13,2
1.842.182
1.750.340
91.842
10,0
1.871.986
1.466.380
405.606
13,0
Demais municpios
2.175.971
923.368
1.252.603
18,2
(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver
dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de
mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao
urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
Em termos relativos, o grfico 5.3 mostra a distribuio do dficit segundo os grupos

de municpios, dentro de cada grande regio. As regies metropolitanas so responsveis
pela maior parcela do dficit nas regies no centro-sul do pas. Ao norte bastante significativo
o dficit em reas urbanas de municpios com cidades com menor populao.
A anlise dos dados da tabela 5.4, que apresenta as estimativas do dficit habitacional
bsico, tanto em nmeros absolutos quanto relativos ao estoque existente de domiclios,
para grupos de municpios e grandes regies, revela pontos a serem destacados:
42
42
13/4/2005, 16:44
o dficit habitacional bsico est concentrado na Regio Nordeste, 42,7%. A seguir vm a Regio Sudeste, 28,2%; a Norte, 13,9%; a Sul, 8,8% e finalmente a
Centro-Oeste, com apenas 6,5%. Grande parcela do dficit se localiza em reas
urbanas, com o dficit rural sendo mais significativo nas regies Norte e Nordeste.
Esse fato acontece em funo do grande nmero de municpios com cidades com
menor populao nessas regies, onde o peso do dficit rural mais relevante;
o dficit habitacional bsico foi estimado em 5.890 mil domiclios. Desses, 31,3%
em regies metropolitanas; 31,8% em municpios com cidades de mais de 20 mil
habitantes e 36,9% nos demais municpios;
do dficit habitacional bsico urbano, 42,3% esto nas regies metropolitanas;
35,4% nas reas urbanas de municpios com populao das sedes com 20 mil ou
mais habitantes e 22,3% nas reas urbanas dos demais municpios. Somente as regies
metropolitanas da Regio Sudeste so responsveis por 20,5% desse total;
nas reas rurais, o dficit habitacional bsico encontra-se quase que totalmente em
municpios com cidades de menor populao: 1.253 mil ou 71,5%. Desses, 756 mil
em municpios da Regio Nordeste;
em nmeros absolutos, a unidade da Federao com o maior dficit habitacional
bsico So Paulo, 773.490 domiclios, sendo 718.283 em reas urbanas. A seguir
vem o Maranho, com carncia de 606.344 moradias. A maior parte delas, 332.156,
localiza-se em reas rurais;
percentualmente, o dficit habitacional bsico mais relevante na Regio Norte
(29% do estoque de domiclios) e na Nordeste, 22,1%. A seguir vm a Centro-Oeste,
12,2%; a Sudeste, 8,2% e a Sul, 7,2%. Entre as unidades da Federao sobressaem
o Maranho, 49,1%, com 36,2% nas reas urbanas e 69,5% nas rurais; o Par, 36,3%,
28,4% e 54,3%, respectivamente e o Amazonas, 29,6%, 23,9% e 51,5%;
nas reas urbanas, o dficit absoluto se concentra nas regies metropolitanas. Apesar
disso, em termos relativos para o total do pas, ele maior nas pequenas cidades. O
dficit de mais de 1.750 mil moradias nos grandes aglomerados urbanos representa
9,8% do total do estoque de domiclios neles existentes, enquanto nas reas urbanas
de municpios com cidades com menos de 20 mil habitantes a carncia de 923 mil
domiclios, representa 13,5% dos seus domiclios. Essa importncia relativa do dficit
maior em reas urbanas menores mais acentuada nos estados das regies Norte e
Nordeste. Em alguns casos, como no Par, Amazonas e Maranho, chega a mais de
30%;
43
43
13/4/2005, 17:03
de maneira geral e em termos percentuais, o dficit habitacional bsico nas reas

rurais mais elevado do que nas reas urbanas, em todos os grupos de municpios.
Mais acentuado nas regies Norte e Nordeste, esse fato est relacionado diretamente
precariedade das construes nas reas rurais, onde grande a presena de domiclios rsticos.
5.3 Componentes do dficit habitacional bsico

O dficit habitacional bsico composto pela coabitao familiar, que engloba as
famlias conviventes secundrias e os cmodos, pelos domiclios improvisados e pelos domiclios rsticos. Esses dois ltimos apresentam caractersticas de habitao precria. Na
composio final do dficit, essas parcelas tm peso diferenciado, dependendo do porte do
municpio considerado, da situao rural ou urbana e de se localizarem mais ao norte ou ao
sul do pas. De modo geral, a habitao precria caracterstica das reas rurais, principalmente nas regies Norte e Nordeste, enquanto a coabitao familiar problema nos grandes
aglomerados urbanos.
Em nmeros absolutos o grfico 5.4 revela o grande peso da coabitao familiar,
mais especificamente das famlias conviventes, fenmeno tipicamente urbano. Em termos
de habitao precria muito pequena a participao dos domiclios improvisados. Os domiclios rsticos so os nicos com presena predominante em reas rurais.
GRFICO 5.4
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL- 2000
3000
mil domiclios
2500
2000
1500
1000
500
0
Domiclios
Improvisados
Famlias
Conviventes
urbana
Cmodos
Domiclios
Rsticos
rural
44
44
13/4/2005, 17:03
45
13/4/2005, 17:03
33.508
1.186
11.223
21.099
67.783
14.919
17.911
34.953
77.363
42.226
16.765
18.372
34.272
7.117
8.680
18.475
33.857
7.349
9.056
17.452
246.783
72.797
63.635
110.351
Total
13.298
1.101
6.276
5.921
37.976
13.340
11.613
13.023
61.300
40.047
13.496
7.757
16.989
6.018
6.036
4.935
16.111
6.601
5.147
4.363
145.674
67.107
42.568
35.999
urbana
20.210
85
4.947
15.178
29.807
1.579
6.298
21.930
16.063
2.179
3.269
10.615
17.283
1.099
2.644
13.540
17.746
748
3.909
13.089
101.109
5.690
21.067
74.352
rural
DOMICLIOS IMPROVISADOS
352.005
73.882
178.584
99.539
1.097.646
345.104
350.488
402.054
1.193.848
609.452
392.105
192.291
403.418
141.096
139.350
122.972
192.524
78.135
70.764
43.625
3.239.441
1.247.669
1.131.291
860.481
Total
283.283
72.768
154.239
56.276
863.736
332.329
302.798
228.609
1.101.862
594.258
369.928
137.676
326.386
134.298
124.360
67.728
177.397
75.677
67.899
33.821
2.752.664
1.209.330
1.019.224
524.110
urbana
68.722
1.114
24.345
43.263
233.910
12.775
47.690
173.445
91.986
15.194
22.177
54.615
77.032
6.798
14.990
55.244
15.127
2.458
2.865
9.804
486.777
38.339
112.067
336.371
rural
FAMLIAS CONVIVENTES
70.384
17.756
42.494
10.134
113.351
47.153
42.043
24.155
239.094
175.132
44.669
19.293
26.799
10.711
8.965
7.123
75.272
51.473
15.044
8.755
524.900
302.225
153.215
69.460
Total
64.394
17.357
40.459
6.578
101.123
45.216
39.706
16.201
228.603
170.012
42.802
15.789
24.471
10.378
8.600
5.493
72.608
50.399
14.767
7.442
491.199
293.362
146.334
51.503
urbana
CMODOS
Total
5.990
356.708
399
13.097
2.035
102.922
3.556
240.689
12.228 1.236.383
1.937
120.157
2.337
357.757
7.954
758.469
10.491
150.295
5.120
46.428
1.867
30.194
3.504
73.673
2.328
52.114
333
20.400
365
13.774
1.630
17.940
2.664
83.515
1.074
19.409
277
19.198
1.313
44.908
33.701 1.879.015
8.863
219.491
6.881
523.845
17.957 1.135.679
rural
rural
112.360
244.348
12.334
763
36.723
66.199
63.303
177.386
472.688
763.695
88.943
31.214
178.157
179.600
205.588
552.881
89.324
60.971
43.266
3.162
21.235
8.959
24.823
48.850
35.079
17.035
18.117
2.283
11.065
2.709
5.897
12.043
41.100
42.415
17.881
1.528
11.074
8.124
12.145
32.763
750.551 1.128.464
180.541
38.950
258.254
265.591
311.756
823.923
urbana
DOMICLIOS RSTICOS
(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componente da
coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2)
Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
REGIO NORDESTE
Demais municpios
REGIO SUDESTE
Demais municpios
REGIO SUL
Demais municpios
REGIO CENTRO-OESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
BRASIL
Demais municpios
ESPECIFICAO
TABELA 5.5
ESTIMATIVAS DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
45
TABELA 5.6
PARTICIPAO PERCENTUAL DOS COMPONENTES NO TOTAL DAS ESTIMATIVAS DO DFICIT
HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DFICIT
DOMICLIOS
COABITAO
DOMICLIOS
HABITACIONAL
IMPROVISADOS
FAMILIAR
RSTICOS
ESPECIFICAO
BSICO (1)
urbana
rural
urbana
rural
urbana
rural
urbana
rural
REGIO NORTE
2,8
6,0
73,5
22,0
23,7
72,0
100,0
100,0
Regio metropolitana
1,1
3,6
87,0
64,1
11,9
32,3
100,0
100,0
2,6
5,1
81,9
27,0
15,4
67,9
100,0
100,0
Demais municpios
4,5
6,3
47,6
19,5
47,9
74,1
100,0
100,0
REGIO NORDESTE
Demais municpios
2,6
2,8
2,2
2,8
2,9
3,3
2,7
2,9
65,4
78,7
64,4
52,8
23,7
31,0
21,2
24,0
32,0
18,5
33,4
44,4
73,5
65,7
76,1
73,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO SUDESTE
Demais municpios
4,1
4,7
3,0
4,2
8,9
8,5
9,0
9,0
89,9
90,2
92,3
82,5
57,1
79,2
66,3
49,4
6,0
5,1
4,7
13,3
34,0
12,3
24,7
41,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO SUL
Demais municpios
4,2
3,6
4,0
5,9
15,2
10,5
12,8
16,4
87,1
85,7
88,6
87,1
69,8
67,9
74,2
69,0
8,7
10,7
7,4
7,0
15,0
21,7
13,1
14,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO CENTRO-OESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
5,2
4,4
5,2
7,5
22,8
12,9
25,8
23,0
81,4
83,7
83,6
71,4
22,8
60,8
20,7
19,5
13,4
11,9
11,2
21,0
54,4
26,3
53,5
57,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
BRASIL
Demais municpios
3,5
3,8
2,9
3,9
5,8
6,2
5,2
5,9
78,3
85,9
79,5
62,3
29,7
51,4
29,3
28,3
18,1
10,3
17,6
33,8
64,5
42,4
65,5
65,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Nota: So destacados os municpios com populao urbana da sede igual ou superior a 20 mil habitantes, segundo o Censo
Demogrfico 2000. Nas unidades da Federao onde existem regies metropolitanas os municpios destacados no incluem os
que se localizam nessas regies.
46
46
13/4/2005, 17:06
A tabela 5.5 apresenta os nmeros dos componentes do dficit habitacional bsico,

e a tabela 5.6, a participao desses componentes em cada uma das grandes regies e para o
total do pas. A anlise dessas tabelas revela que:
em nmeros absolutos, os domiclios improvisados so pouco significativos, com
a maior parcela se localizando na Regio Nordeste. Relativamente, sua presena
mais representativa apenas nas reas rurais da Regio Centro-Oeste, vindo a seguir
a Regio Sul;
as famlias conviventes, em nmeros absolutos, sobressaem em todas as regies,
de maneira bastante acentuada nas reas urbanas, se destacando nas regies Sudeste
e Nordeste. Os cmodos, outro componente da coabitao familiar, tambm se
caracterizam pela predominncia em reas urbanas, com maior representatividade
nessas duas regies;
em termos percentuais, a coabitao familiar a maior responsvel pelo dficit
urbano, qualquer que seja a regio considerada e em todos os estratos de municpios. Apenas nas regies Norte e Nordeste, nos municpios de menor populao urbana, sua presena no to marcante. Nas reas rurais, a coabitao familiar assume
tambm papel de destaque nas regies Sudeste e Sul, contribuindo com a maior
parcela das carncias habitacionais;
os domiclios rsticos estimados localizam-se preferencialmente nas reas rurais,
concentrados nos estados da Regio Nordeste, e com presena significativa tambm
na Regio Norte. As reas urbanas dessas regies abrigam tambm nmero
significativo de domiclios rsticos;
em termos relativos, os domiclios rsticos rurais so os grandes responsveis pelo
dficit nas regies Norte e Nordeste, sendo bastante representativos ainda na Regio
Centro-Oeste. Nessas regies, os domiclios rsticos urbanos tambm tm presena
de destaque, principalmente nas duas primeiras. Essa presena to mais marcante
quanto menor for a populao do municpio.
De maneira geral, a composio do dficit habitacional bsico segundo estratos de
municpios pode ser visualizada no grfico 5.5. Observa-se a importncia da coabitao
familiar nas reas urbanas, com os cmodos sendo mais relevantes quanto maior o tamanho
das reas urbanas. O oposto acontece com a participao dos domiclios rsticos: sua presena se torna mais marcante nos municpios com cidade de menor porte, sendo que nas
reas rurais eles respondem por mais de 60% do total das carncias habitacionais.
47
47
13/4/2005, 17:06
GRFICO 5.5
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
BRASIL- 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Regies
Metropolitanas
Domiclios Improvisados
Urbana dos
Urbana dos
reas
municpios
demais
rurais
selecionados (1)
municpios (2)
Famlias Conviventes
Cmodos
Domiclios Rsticos
Resta finalmente analisar a distribuio dos componentes do dficit habitacional

bsico dentro dos vrios estratos de municpios, que pode ser vista no grfico 5.6 e na tabela
5.7. Observa-se que:
grande parcela da coabitao familiar urbana se localiza nas reas metropolitanas,
vindo a seguir as reas urbanas dos municpios com cidades com populao superior a 20 mil habitantes. Entre as grandes regies, apenas na Regio Norte a coabitao familiar urbana no se concentra em reas metropolitanas, fato ligado pequena
participao da populao da Regio Metropolitana de Belm no total da populao
da regio (apenas 19,9%);
as habitaes precrias urbanas, entendidas como os domiclios improvisados acrescidos aos domiclios rsticos, esto, nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, na sua
maioria localizadas nas regies metropolitanas. Nas regies Norte e Nordeste, ao
contrrio, se concentram nas reas urbanas com menor populao, com presena
menos significativa nas reas metropolitanas;
nas reas rurais de municpios com cidades de menor porte que se concentra a
grande maioria das carncias rurais, qualquer que seja a regio considerada.
48
48
13/4/2005, 17:10
TABELA 5.7
DISTRIBUIO PERCENTUAL DAS ESTIMATIVAS DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL
BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
COABITAO
FAMILIAR
ESPECIFICAO
DOMICLIOS RSTICOS
E IMPROVISADOS
DFICIT
HABITACIONAL
BSICO (1)
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
urbana
100,0
25,9
56,0
18,1
rural
100,0
2,0
35,3
62,7
urbana
100,0
10,7
34,2
55,1
rural
100,0
0,3
26,9
72,8
urbana
100,0
21,9
50,2
27,9
rural
100,0
0,7
28,7
70,6
REGIO NORDESTE
Demais municpios
100,0
39,1
35,5
25,4
100,0
6,0
20,3
73,7
100,0
20,0
37,2
42,8
100,0
4,1
23,4
72,5
100,0
32,5
36,1
31,4
100,0
4,6
22,7
72,7
REGIO SUDESTE
Demais municpios
100,0
57,4
31,0
11,5
100,0
19,8
23,5
56,7
100,0
55,3
23,1
21,6
100,0
6,9
15,9
77,2
100,0
57,2
30,2
12,6
100,0
14,3
20,2
65,5
REGIO SUL
Demais municpios
100,0
41,2
37,9
20,9
100,0
9,0
19,3
71,7
100,0
46,4
32,8
20,8
100,0
9,9
15,6
74,5
100,0
41,9
37,2
20,9
100,0
9,2
18,2
72,6
REGIO CENTRO-OESTE
Demais municpios
100,0
50,4
33,1
16,5
100,0
19,9
17,7
62,5
100,0
42,8
28,4
28,9
100,0
3,8
20,0
76,2
100,0
49,0
32,2
18,8
100,0
7,4
19,5
73,1
BRASIL
Demais municpios
100,0
46,3
35,9
17,7
100,0
9,1
22,9
68,1
100,0
27,6
33,6
38,8
100,0
3,6
23,3
73,1
100,0
42,3
35,4
22,3
100,0
5,2
23,2
71,6
49
49
13/4/2005, 17:14
GRFICO 5.6
DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS - BRASIL - 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Domiclios
Famlias
Improvisados
Conviventes
Cmodos
Domiclios Rsticos

reas rurais
5.4 Dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar

Quanto anlise dos componentes do dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar nos diversos estratos de municpios, cabe ressaltar que somente sero avaliados
os domiclios improvisados urbanos e a coabitao familiar urbana, uma vez que no
possvel a identificao dos rendimentos das famlias residentes em domiclios rsticos,
estimados atravs de mtodo indireto.
Do dficit habitacional de 3,4 milhes de moradias referentes aos domiclios improvisados e a coabitao familiar (famlias conviventes e cmodos) 2,6 milhes esto na faixa
at trs salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que representa 76,1% do total. Esse
padro de concentrao na faixa mais baixa de renda se repete qualquer que seja o estrato de
municpio considerado, com destaque, em nmeros absolutos, para as regies metropolitanas,
1,1 milho de domiclios, o que pode ser visto nos grficos 5.7 e 5.8.
Essa tendncia se repete qualquer que seja a regio analisada: concentrao das
carncias em famlias com at trs salrios-mnimos de renda, que se acentua no grupo de
municpios de menor populao. Observa-se, ainda, pela tabela 5.8, as regies Norte e Nordeste em pior situao relativa frente s demais regies, com mais de 80% dos domiclios
nessa faixa de renda.
50
50
14/4/2005, 10:06
GRFICO 5.7
DOMICLIOS IMPROVISADOS E COABITAO FAMILIAR, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL
FAMILIAR, SEGUNDO GRUPOS DE DOMICLIOS - BRASIL - 2000
1200
mil domiclios
1000
800
600
400
200
0
at 3 s.m.
de 3 a 5 s.m.
de 5 a 10 s.m.
Municpios selecionados
mais de 10 s.m
Demais municpios
(1) Municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes.
GRFICO 5.8
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS IMPROVISADOS E COABITAO FAMILIAR, POR
FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
at 3 s.m.
de 3 a 5 s.m.
de 5 a 10 s.m.
Demais municpios
mais de 10 s.m
(1) Municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes.
51
51
14/4/2005, 10:16
TABELA 5.8
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS IMPROVISADOS E DA
COABITAO FAMILIAR URBANA, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR
ESPECIFICAO
FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR (EM SALRIOS

MNIMOS)
at 3
de 3 a 5
de 5 a 10
mais de 10
9,8
5,8
2,5
11,3
6,7
3,3
10,5
6,1
2,5
6,1
3,9
1,6
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
81,8
78,6
81,0
88,4
REGIO NORDESTE
Demais municpios
88,4
84,1
89,2
93,6
6,4
8,3
6,2
3,8
3,6
5,0
3,2
1,9
1,6
2,5
1,3
0,7
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO SUDESTE
Demais municpios
67,9
63,2
71,5
81,7
15,5
16,8
15,1
10,3
11,8
13,9
9,9
6,0
4,8
6,0
3,5
2,0
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO SUL
Demais municpios
69,4
62,6
72,3
77,4
16,1
19,2
14,7
12,7
10,4
12,9
9,5
7,1
4,0
5,3
3,4
2,8
100,0
100,0
100,0
100,0
REGIO CENTRO-OESTE
Demais municpios
73,9
69,3
76,7
82,0
13,4
15,4
12,5
9,5
8,6
10,2
7,6
5,9
4,1
5,2
3,2
2,7
100,0
100,0
100,0
100,0
BRASIL
Demais municpios
76,1
69,8
78,7
87,0
12,1
14,5
11,5
7,3
8,3
10,9
7,1
4,2
3,5
4,8
2,7
1,6
100,0
100,0
100,0
100,0
(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode
haver dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos,
feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2)
Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies
52
52
14/4/2005, 10:18
5.5 Dficit habitacional bsico em aglomerados subnormais

Para os aglomerados subnormais no possvel identificar todos os componentes
do dficit habitacional bsico, uma vez que as estimativas dos domiclios rsticos foram
feitas com base em mtodo indireto que no permite o clculo do indicador nesse nvel de
desagregao. Podem ser identificados apenas a coabitao familiar e os domiclios improvisados, o que prejudica o dimensionamento das reais necessidades habitacionais do segmento da populao residente nesses locais. De acordo com a definio, os aglomerados
subnormais possuem caractersticas que os aproximam do conceito de favela. portanto
esperado que neles se localize significativo nmero de domiclios rsticos, provavelmente a
maior parcela entre os componentes do dficit habitacional.
A tabela 5.9 apresenta os domiclios improvisados, as famlias conviventes e os
cmodos em aglomerados subnormais urbanos, sua participao no total desses componentes para cada estrato de municpios e sua representatividade no total dos domiclios nos
aglomerados subnormais urbanos. Observa-se que:
pequena a presena relativa dos componentes do dficit habitacional bsico nos
aglomerados subnormais frente ao total dos componentes urbanos. Essa participao pouco superior encontrada na comparao entre o total dos domiclios em
aglomerados subnormais e os domiclios particulares permanentes. Isso mostra que
nos aglomerados os problemas habitacionais tendem a ser pouco mais acentuados
que nas demais reas urbanas, levando-se em conta, todavia, que no foram computados os domiclios rsticos, provavelmente em nmero significativo;
na Regio Metropolitana de Belm grande a parcela dos domiclios urbanos em
aglomerados subnormais (mais de 30%), o que condiciona, tambm, ser muito elevada a participao dos componentes do dficit habitacional bsico nesses aglomerados;
a participao dos componentes do dficit habitacional bsico urbano no total de
domiclios em aglomerados subnormais no muito elevada ( mais significativa
apenas na Regio Norte). Uma possvel explicao que grande parte das deficincias habitacionais nessas reas esteja mais relacionada a problemas de qualidade da
habitao do que ao dficit e, portanto, identificados nos componentes da inadequao
das moradias.
53
53
14/4/2005, 10:18
TABELA 5.9
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) URBANO EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
ESPECIFICAO
improvisados
famlias
conviventes
cmodos
PARTICIPAO PERCENTUAL
no total dos
componentes
urbanos
Total
domiclios em
aglomerados
subnormais
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
509
216
259
34
29.896
24.899
4.739
258
12.583
8.949
3.521
113
42.988
34.064
8.519
405
11,9
37,3
4,2
0,6
24,1
26,0
18,9
21,1
REGIO NORDESTE
Demais municpios
2.129
1.842
287
-
31.990
25.000
6.885
105
8.258
6.379
1.869
10
42.377
33.221
9.041
115
4,2
8,5
2,6
-
14,3
14,6
13,3
8,5
REGIO SUDESTE
Demais municpios
6.620
6.084
536
-
67.559
62.389
4.904
266
37.951
35.244
2.577
130
112.130
103.717
8.017
396
8,1
12,9
1,9
0,2
11,0
10,9
11,9
9,2
REGIO SUL
Demais municpios
391
318
73
-
7.279
6.465
771
43
982
883
99
-
8.652
7.666
943
43
2,4
5,1
0,7
0,1
7,9
8,0
7,3
6,7
256
799
846
1.901
0,7
11,4
59
192
5
540
259
0
704
118
24
1.303
569
29
1,0
0,6
0,1
10,0
15,6
46,0
9.905
8.519
1.347
39
137.523
119.293
17.558
672
60.620
52.159
8.184
277
208.048
179.971
27.089
988
6,1
11,5
2,2
0,2
12,8
12,7
13,7
11,9
REGIO CENTROOESTE
Demais municpios
BRASIL
Demais municpios
dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs
de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao
54
54
14/4/2005, 10:21
6 INADEQUAO DOS DOMICLIOS

A segunda vertente da discusso das necessidades habitacionais refere-se aos indicadores calculados para avaliao da inadequao dos domiclios. Considera-se, para o estoque
de domiclios particulares permanentes, aqueles que deixam de atender a condies bsicas
de habitabilidade. Essas informaes podero ser de grande utilidade na avaliao dos recursos necessrios para melhoria da qualidade de vida da populao inclusive no que se
refere capacidade de a moradia minorar problemas de sade podendo-se orientar as
disponibilidades de recursos existentes para reas onde as carncias so mais agudas.
Deve-se ressaltar que os dados trabalhados referem-se somente situao de domiclio urbana, uma vez que algumas das variveis analisadas perdem seu significado quando
aplicadas s reas rurais, pois refletem problemas de grande importncia para as cidades,
principalmente aquelas de maior porte.
Outra observao importante a ser feita que, diferentemente do clculo do dficit
habitacional, um domiclio pode ser considerado inadequado por mais de um critrio. Ou
seja, o mesmo domiclio pode apresentar carncias diversas, o que impossibilita a totalizao
dos domiclios inadequados sob os vrios aspectos considerados. importante lembrar tambm que, originalmente, s poderiam ser classificados como inadequados os domiclios que
no estavam includos em qualquer dos componentes do dficit habitacional. Todavia, o
mtodo indireto utilizado para a estimativa dos domiclios rsticos tornou impossvel sua
excluso do montante a ser considerado.
Finalmente, assim como foi feito no caso do dficit habitacional, os valores totais
dos componentes da inadequao dos domiclios foram revistos. Trabalhou-se com os resultados obtidos dos processamentos dos dados do Censo Demogrfico 2000 e no mais com
os valores publicados no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, estimados atravs
de PNAD 1999.
A tabela 6.1 apresenta os resultados para as grandes regies do Brasil das estimativas realizadas dos vrios indicadores. Os dados desagregados para as unidades da Federao esto disponveis no Anexo Estatstico no CD-ROM que acompanha a publicao. As
reas urbanas so desagregadas em trs categorias: aquelas pertencentes s regies metropolitanas, aos municpios selecionados com populao da sede igual ou superior a 20
mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000 e aos demais municpios, cujas
sedes possuam menos de 20 mil habitantes em 2000.
Os principais resultados obtidos para cada critrio de inadequao dos domiclios
so apresentados a seguir.
55
55
14/4/2005, 10:21
TABELA 6.1
DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS (1), SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
GRANDES REGIES E BRASIL 2000
ESPECIFICAO
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
CRITRIOS DE INADEQUAO
CARNCIA DE INFRADOMICLIO
INADEQUAO ADENSAMENTO
ESTRUTURA
SEM
FUNDIRIA
EXCESSIVO
BANHEIRO
Total (2)
gua e esgoto (3)
90.617
279.973
682.706
1.351.752
458.607
35.715
55.055
78.600
193.271
36.970
42.433
161.544
363.869
760.566
262.110
12.469
63.374
240.237
397.915
159.527
REGIO NORDESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
604.156
253.459
176.141
174.556
630.865
247.962
208.920
173.983
1.678.636
347.936
542.239
788.461
4.401.530
1.292.533
1.330.952
1.778.045
861.377
219.325
233.610
408.442
REGIO SUDESTE
Demais municpios
954.944
668.669
189.749
96.526
1.503.304
1.070.496
319.407
113.401
393.838
189.820
104.171
99.847
2.854.717
1.690.139
629.935
534.643
415.332
249.427
108.394
57.511
REGIO SUL
Demais municpios
449.138
211.582
164.459
73.097
244.971
104.326
93.271
47.374
261.978
76.171
105.583
80.224
1.852.689
445.056
690.437
717.196
150.681
40.063
52.821
57.797
74.213
28.767
29.694
15.752
180.057
78.157
67.166
34.734
198.839
51.392
70.641
76.806
1.531.847
389.689
628.828
513.330
381.067
177.216
121.670
82.181
REGIO CENTRO-OESTE
Demais municpios
BRASIL
2.173.068
2.839.170
3.215.997
11.992.535
2.267.064
1.198.192
1.555.996
743.919
4.010.688
723.001
602.476
850.308
1.186.503
4.040.718
778.605
Demais municpios
372.400
432.866
1.285.575
3.941.129
765.458
(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto includos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como
dficit habitacional; todavia no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Domiclios
urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento
de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Domiclios urbanos que no dispem
simultaneamente dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica. (4) Municpios com populao
6.1 Inadequao fundiria

O critrio inadequao fundiria traduz a situao de famlias que possuem moradias prprias construdas em terrenos pertencentes a outrem (que no residem no domiclio). Esse tipo de inadequao reflete as dificuldades das famlias em conseguir um terreno
ou lote para construo da casa prpria, o que viabilizado atravs da subdiviso de reas
pertencentes a parentes, em geral, muitas vezes fracionando ilegalmente reas no parcelveis,
56
56
14/4/2005, 10:25
o que aumenta as taxas de ocupao dos terrenos (a conseqncia traduz-se em maior

impermeabilizao dos espaos, reduzindo reas de lazer e provocando problemas de drenagem urbana).
No Brasil foram identificados 2,2 milhes de domiclios urbanos inadequados segundo esse critrio. A maior parte localiza-se em regies metropolitanas (55,1% do total),
resultado diretamente vinculado ao grande nmero de domiclios nessas condies situados
na Regio Sudeste, conforme mostrado no grfico 6.1. O nmero de domiclios com
inadequao fundiria tambm expressivo nos municpios selecionados das regies Nordeste e Sul, cujos totais aproximam-se do observado no Sudeste. Outro destaque refere-se
aos demais municpios do Nordeste que apresentam grande nmero de domiclios nessas
condies, um resultado inesperado em funo da disponibilidade maior de reas em cidades menores. Nas regies Norte e Centro-Oeste os dados mostram valores absolutos bem
inferiores aos das outras grandes regies do Brasil em todas as categorias de municpios
selecionados.
GRFICO 6.1
DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO INADEQUAO FUNDIRIA URBANA,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
800
700
mil domiclios
600
500
400
300
200
100
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste
Demais municpios
(1) Os municpios selecionados so aqueles com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000.
Em termos relativos, os domiclios com problema de inadequao fundiria so pouco

representativos, na Regio Centro-Oeste. O mesmo acontece nos municpios que no pertencem a regies metropolitanas localizados nas regies Norte e Sudeste, onde as percenta57
57
14/4/2005, 10:27
gens em relao ao total de domiclios particulares permanentes urbanos so inferiores a

5%, conforme mostrado no grfico 6.2. no Nordeste e no Sul que esse tipo de inadequao
adquire maior importncia relativa, apesar de situar-se sempre abaixo de 10%, mesmo em
Belm, nica regio metropolitana no norte do Brasil, onde a inadequao fundiria abrange
8,8% dos domiclios particulares permanentes. Taxas superiores a 10% do total foram estimadas para os municpios selecionados do Amap (10,9%), para os demais municpios da
Paraba (11,3%) e para as regies metropolitanas de Fortaleza (12,2%), Recife (10,6%) e
Porto Alegre (12,3%).
GRFICO 6.2
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO
INADEQUAO FUNDIRIA URBANA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1)
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Centro Oeste
Demais municpios
6.2 Adensamento excessivo

Apesar de no se dispor de informao censitria sobre a rea de construo das
moradias, pode-se considerar que um cmodo utilizado como dormitrio por trs ou mais
pessoas, por maior que seja o espao disponvel, caracteriza uma situao de adensamento
excessivo. Conforme mostrado na tabela 6.1, o nmero de domiclios permanentes com
espao insuficiente para abrigar seus moradores atinge 2,8 milhes no Brasil, nmero tambm concentrado nas regies metropolitanas (54,8% do total) onde a disponibilidade de
espao, tanto externa (inadequao fundiria), quanto interna (adensamento excessivo)
moradia adquire maior importncia.
O grfico 6.3. mostra a distribuio dos domiclios inadequados segundo esse critrio nas grandes regies e nos grupos de municpios considerados. O grande destaque a alta
58
58
14/4/2005, 11:12
concentrao desses domiclios na Regio Sudeste e, principalmente, nas regies metropolitanas, que respondem por 30,7% do adensamento excessivo total calculado para o Brasil.
GRFICO 6.3
DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO ADENSAMENTO EXCESSIVO,
1200
mil domiclios
1000
800
600
400
200
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
Quando examinada segundo a participao no total de domiclios dos diversos grupos de municpios considerados, verifica-se grande similaridade entre os resultados (ver
grfico 6.4). Diferentemente da inadequao fundiria, o adensamento excessivo no apresenta participao maior no total de domiclios das regies metropolitanas que de outros
estratos de municpios. praticamente independente do tamanho da sede municipal em
todas as regies brasileiras, com exceo do Sudeste, onde esse problema acentuadamente
mais grave nas regies metropolitanas. Um resultado destacado pelo grfico a significncia
desse tipo de inadequao dos domiclios da Regio Norte, que apresenta propores prximas a 14% do total de domiclios permanentes urbanos para todos os grupos de municpios,
principalmente para aqueles com sedes de menor porte (14,2% do total). As situaes mais
crticas so encontradas no Amap (20,6% do total de domiclios particulares permanentes),
Amazonas (18,4%), em Roraima (14,7%), no Acre (13,5%) e Par (13,4%). Em nenhuma
outra regio ou mesmo grupo de municpios so encontradas propores de domiclios com
adensamento excessivo to altas quantas as apresentadas para esses estados, como pode ser
visto na tabela 10 do Anexo Estatstico em CD-ROM.
59
59
15/4/2005, 15:23
GRFICO 6.4
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO
ADENSAMENTO EXCESSIVO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
6.3 Domiclios sem banheiro

Segundo o conceito adotado pelo IBGE no Censo Demogrfico 2000, o banheiro
o cmodo que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio. Conforme j mencionado, esse critrio mais restritivo que o adotado no Censo Demogrfico 1991, que no
especificava a necessidade de o cmodo possuir chuveiro ou banheira. Assim, nas regies
de clima mais quente e onde o banho em rios e crregos mais comum, esse critrio de
inadequao pode apresentar conotao menos grave que nas regies onde essa alternativa
para a soluo da falta do banheiro no se encontra disponvel. Por outro lado, o banho em
rios e crregos, associado falta do aparelho sanitrio, pode agravar situaes em que as
doenas de veiculao hdrica podem afetar de forma significativa a sade da populao.
Assim pode-se considerar que a falta do banheiro, em qualquer tipo de clima, caracteriza
inadequao importante dos domiclios permanentes.
Os dados do Censo Demogrfico 2000 indicam a existncia de 3,3 milhes de domiclios no Brasil sem banheiro, nmero superior aos analisados at aqui para a inadequao
fundiria e adensamento excessivo dos domiclios. Ao contrrio destes dois critrios, mais
importantes nas regies metropolitanas e na Regio Sudeste, onde o custo do terreno e das
construes apresentam-se mais elevados, os domiclios sem banheiro concentram-se nas
regies Nordeste e Norte do Brasil. Conforme pode ser visto no grfico 6.5, o maior nmero
observado nos municpios menores (populao da sede inferior a 20 mil habitantes em
2000) da Regio Nordeste. Esse tipo de inadequao pouco significativo em regies metropolitanas, e supera os outros estratos de municpios considerados somente na Regio
Sudeste.
60
60
15/4/2005, 15:29
GRFICO 6.5
DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO SEM BANHEIRO, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
900
800
mil domiclios
700
600
500
400
300
200
100
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
Em termos da proporo destes domiclios inadequados no total de domiclios particulares permanentes urbanos, observa-se, pelo grfico 6.6, que a situao mais grave encontra-se tambm nas regies Norte e Nordeste: a percentagem de domiclios sem banheiro
atinge mais da metade dos domiclios localizados em reas urbanas dos municpios menores
(com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000) da Regio Norte e um tero
daqueles pertencentes a este mesmo estrato situados na Regio Nordeste. Nos estados do
Maranho, Acre e Amap mais de 40% do total de domiclios no possuem banheiro (49,9%,
48,9% e 40,8%, respectivamente), situao que apresenta um grande contraste com aquela
existente em alguns estados do Sul e Sudeste, onde as propores so inferiores a 5% do
total de domiclios permanentes (1,3% no estado de So Paulo, 2,3% no Rio de Janeiro e
3,5% em Santa Catarina), como pode ser visto na tabela 8.2 do Anexo Estatstico em CDROM.
61
61
14/4/2005, 13:14
GRFICO 6.6
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO SEM
BANHEIRO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
6.4 Carncia de infra-estrutura

A carncia de infra-estrutura nas cidades reflete, em geral, a situao de domiclios
localizados em reas precrias em termos urbansticos, onde redes de gua e esgoto, sistemas de coleta de lixo e iluminao pblica no se encontram implantados. Os dados para o
universo do Censo Demogrfico disponibilizam informaes sobre cada uma das variveis
consideradas, podendo-se determinar, para qualquer municpio ou situao de domiclio, a
forma como so atendidos pelo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, pela coleta de
lixo ou iluminao pblica. Nesse estudo so considerados subgrupos de domiclios que
possuem qualquer uma das carncias consideradas ou que apresentem carncias mltiplas e
simultneas, por exemplo, sem acesso ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio
adequados.
Na tabela 6.1 so apresentados os domiclios urbanos que no possuem um ou mais
dos servios de infra-estrutura, ou seja, iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de
gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. So apresentadas
tambm as informaes sobre a carncia conjunta do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio atravs da rede pblica ou da fossa sptica.
A carncia de qualquer dos itens de infra-estrutura considerados atinge 12,1 milhes de domiclios particulares permanentes urbanos no Brasil distribudos quase igualmente entre as regies metropolitanas, o grupo dos municpios com populao da sede igual
ou superior a 20 mil habitantes e o dos municpios com populao inferior a esse limite (tab.
6.1). J a carncia simultnea de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio adequados
62
62
14/4/2005, 13:14
atinge 2,3 milhes, sendo os nmeros absolutos em cada categoria de municpios tambm
bastante similares.
Os grficos 6.7 e 6.8 apresentados a seguir mostram a distribuio dos domiclios
com carncia de infra-estrutura em qualquer das variveis consideradas ou em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, porm com atendimento adequado no que diz respeito
energia eltrica e coleta de lixo.
GRFICO 6.7
DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA,
2000
1800
1600
mil domiclios
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
63
63
14/4/2005, 13:14
GRFICO 6.8
DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE
GUA E ESGOTO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
450
400
mil domiclios
350
300
250
200
150
100
50
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
Nota: So considerados os domiclios com carncia simultnea dos servios de rede geral de abastecimento de gua e de esgoto e
de rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica.
Observa-se pelos grficos apresentados que a carncia de infra-estrutura em qualquer dos critrios adotados, em termos da quantidade absoluta de domiclios, est concentrada nas regies Nordeste e Sudeste. Todavia, na primeira regio essa inadequao generalizada a todos os grupos de municpios, enquanto na segunda concentra-se nas regies metropolitanas. Quando so consideradas as carncias simultneas de gua e esgoto, a Regio
Nordeste novamente destacada, sobressaindo os municpios com populao da sede inferior
a 20 mil habitantes em 2000. O menor nmero de domiclios inadequados segundo esse
critrio encontra-se no Sul do pas.
Os grficos 6.9 e 6.10 apresentam os indicadores relativos de inadequao de acordo quanto ao acesso infra-estrutura urbana, considerando o universo de domiclios particulares permanentes urbanos de cada grupo de municpios existentes nas regies.
64
64
14/4/2005, 13:14
GRFICO 6.9
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
Pode-se observar pelo grfico 6.9, que as percentagens de domiclios com qualquer
das carncias consideradas so bastante elevadas, principalmente no grupo de municpios
com populao das sedes inferior a 20 mil habitantes e nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (mais de 70% nas trs regies). Com exceo da Regio Sudeste, as menores
participaes dos domiclios inadequados segundo esse critrio encontram-se nas regies
metropolitanas.
Segundo unidades da Federao, destacam-se, entre o grupo dos demais municpios, as percentagens de domiclios com algum tipo de inadequao da infra-estrutura encontradas em Rondnia (96,3%), no Acre (90,1%), Amap (93,8%), em Tocantins (92,2%), no
Mato Grosso do Sul (90,5%) e Maranho (91,6%). Tendo em vista a significncia das
participaes encontradas, decidiu-se por examinar os vrios indicadores calculados, identificando-se o sistema de esgotamento sanitrio como o principal componente da inadequao
segundo o critrio infra-estrutura. A forma de esgotamento sanitrio predominante em vrias
regies do Brasil a fossa rudimentar, considerada inadequada do ponto de vista ambiental.
V-se pelo grfico 6.10 que as propores dos domiclios com carncia conjunta de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so mnimas nas regies Sul e Sudeste em
todos os grupos de municpios. At mesmo as regies Nordeste e Centro-Oeste tm sua
inadequao diminuda para percentagens de, no mximo, 17,3%. Na Regio Norte, contudo, nos demais municpios h uma participao elevada de domiclios com inadequao
simultnea do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: 35,9% do total. Os estados
que mais contriburam para a obteno deste ndice foram Rondnia (65,1% do total dos
domiclios nos demais municpios), Amap (53,9%) e Acre (45,8%).
65
65
14/4/2005, 13:14
GRFICO 6.10
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE GUA E ESGOTO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Demais municpios
Nota: So considerados os domiclios com carncia simultnea dos servios de rede geral de abastecimento de gua e de esgoto
e de rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica.
6.5 Inadequao dos domiclios em aglomerados subnormais

Para a identificao dos domiclios inadequados localizados em aglomerados
subnormais urbanos, mostrados na tabela 6.2, foram considerados os mesmos critrios anteriormente.
Os resultados mostram grande concentrao de domiclios inadequados por qualquer critrio em aglomerados subnormais nos municpios pertencentes s regies metropolitanas, principalmente na Regio Sudeste. Como diferena marcante em termos da distribuio regional, existe presena significativa dos domiclios sem banheiro nas regies Norte
e Nordeste, principalmente em regies metropolitanas.
66
66
14/4/2005, 13:18
TABELA 6.2
DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS (1) EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS (2) - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
CRITRIOS DE INADEQUAO
ESPECIFICAO
inadequao fundiria
adensamento
excessivo
domiclio sem
banheiro
carncia de infraestrutura (2)
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
19.336
17.051
2.285
-
39.228
25.454
13.371
403
67.502
41.883
24.489
1.130
116.250
79.178
35.902
1.170
REGIO NORDESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
68.410
53.574
14.137
699
45.020
33.571
11.306
143
75.781
51.039
23.944
798
168.825
127.921
39.987
917
REGIO SUDESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
296.873
280.620
15.704
549
199.181
187.139
11.677
365
42.043
36.530
4.612
901
342.125
314.852
25.276
1.997
REGIO SUL
Regio metropolitana
Demais municpios
46.364
39.479
6.526
359
13.835
12.026
1.705
104
14.507
11.256
2.991
260
37.620
29.922
7.223
475
2.310
1.985
289
36
2.986
2.213
762
11
6.656
4.997
1.634
25
12.529
9.138
3.351
40
433.293
392.709
38.941
1.643
300.250
260.403
38.821
1.026
206.489
145.705
57.670
3.114
677.349
561.011
111.739
4.599
REGIO CENTRO-OESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
BRASIL
Regio metropolitana
Demais municpios
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000

(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto includos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como
dficit habitacional; todavia no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Carentes
em infra-estrutura so os domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao
eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Municpios
com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
67
67
14/4/2005, 13:19
No grfico 6.11 destacam-se, em funo da prpria definio de aglomerado

subnormal, a carncia de infra-estrutura e a inadequao fundiria, como itens mais importante na inadequao dos domiclios particulares permanentes neles localizados.
GRFICO 6.11
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
600
mil domiclios
500
400
300
200
100
0
Inadequao fundiria
Adensamento excessivo
Domiclios sem
banheiro
Carncia de infraestrutura
Demais municpios
interessante comparar a incidncia da inadequao entre o total de domiclios nas

reas urbanas e aqueles localizados nos aglomerados subnormais. A representatividade das
formas de inadequao consideradas no total de domiclios urbanos nesses dois conjuntos,
para o total do pas, apresentada nos grficos 6.12 e 6.13. Eles mostram que, em geral, a
participao dos domiclios inadequados bem mais significativa nos aglomerados
subnormais que no total das cidades, estejam eles situados nas regies metropolitanas em
cidades maiores (com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes) ou nas menores
(populao da sede inferior a 20 mil habitantes).
68
68
14/4/2005, 13:24
GRFICO 6.12
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inadequao fundiria
Domicilio sem banheiro
Demais municpios
Total
GRFICO 6.13
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inadequao fundiria
Domicilio sem banheiro
Demais municpios
Total
69
69
14/4/2005, 13:25
7 SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS E SUGESTES PARA

NOVAS LINHAS DE INVESTIGAO
Para as estimativas do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para municpios selecionados foram necessrias alteraes na metodologia originalmente desenvolvida que calculou esses indicadores para as unidades da Federao. Essas alteraes, feitas
em funo basicamente da fonte de dados utilizada o Censo Demogrfico 2000 do IBGE
podem ser assim sintetizadas:
estimativa dos domiclios rsticos por meio de mtodo indireto, uma vez que essa
varivel no foi pesquisada no Censo Demogrfico 2000. No foi possvel o clculo
dos domiclios rsticos segundo faixas de renda familiar;
a indisponibilidade da informao sobre o valor do aluguel no permite o clculo
do nus excessivo com aluguel, um dos componentes do dficit habitacional, desagregado por municpios. A dificuldade na definio de mtodo alternativo que fornecesse estimativas confiveis para esse indicador, para municpios, levou deciso
de que ele no devia ser considerado, opinio partilhada por especialistas consultados a respeito;
no pode ser calculado o componente depreciao de domiclios, indicador referente ao desgaste fsico dos domiclios em funo da idade da construo;
em funo das alteraes descritas, foi definido o dficit habitacional bsico que
se refere necessidade de construo de novas moradias decorrente dos domiclios
improvisados e dos domiclios rsticos, que refletem a precariedade das habitaes,
das famlias conviventes e dos cmodos, denominados coabitao familiar;
a nica alterao no clculo das inadequaes dos domiclios foi a retirada do
montante de moradias inadequadas em funo da depreciao causada pela idade
da construo e da inexistncia de informaes municipais necessrias.
Um quadro-sntese com a comparao entre a metodologia utilizada para o clculo
dos indicadores para unidades da Federao e as alteraes introduzidas para as estimativas
municipais pode ser visto no Captulo 3 (ver quadro 3.1).
7.1 Principais resultados

Foram apresentadas, ao longo do documento, as estimativas do dficit habitacional
bsico e da inadequao dos domiclios, agregadas por grupos de municpios: municpios
das regies metropolitanas, municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a
20 mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000, e demais municpios. Um aplicativo
de consultas a banco de dados, disponvel em CD-ROM que acompanha esta publicao,
permite acesso aos indicadores para municpios selecionados e as microrregies geogrficas
70
70
14/4/2005, 11:11
definidas pelo IBGE. Foram selecionados para terem informaes detalhadas os municpios
com sedes com populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes e todos os municpios das regies metropolitanas.
7.1.1 Dficit habitacional bsico
As principais caractersticas do dficit habitacional bsico podem ser assim sintetizadas:
ele se concentra nas reas urbanas, mais de 70%. Nessas reas as regies metropolitanas so as maiores responsveis pela carncia de novas moradias, 42,3%, seguidas
pelo grupo dos municpios selecionados, 35,4%;
nas reas rurais a grande concentrao do dficit habitacional bsico est em municpios com cidades de menor populao urbana (o grupo dos demais municpios),
71,5%;
em nmeros absolutos, o dficit habitacional se concentra nos estados das regies
Nordeste e Sudeste. Enquanto nesta o dficit habitacional urbano tem maior peso
nas regies metropolitanas, na primeira os problemas nas reas rurais so mais
evidentes;
do total do dficit habitacional em regies metropolitanas, 47,4% se concentram
naquelas localizadas na Regio Sudeste;
percentualmente, o dficit habitacional bsico mais relevante na Regio Norte,
representa 29% do estoque de domiclios, e na Regio Nordeste, 22,1%. Vm a
seguir a Centro-Oeste, 12,2%, a Sudeste, 8,2% e a Sul, 7,2%;
as famlias conviventes se sobressaem em todas as regies, de maneira bastante
acentuada nas reas urbanas, tanto em termos absolutos quanto relativos, principalmente nas regies Sudeste e Nordeste. Os domiclios rsticos tm presena significativa em reas rurais, porm, destacam-se tambm em reas urbanas nas regies
Norte e Nordeste;
para os aglomerados subnormais s puderam ser calculados os componentes referentes aos domiclios improvisados e coabitao familiar, no havendo a possibilidade de estimativa local dos domiclios rsticos, que, espera-se, tenham presena
significativa nessas reas;
do dficit habitacional de 3,4 milhes de moradias referentes aos domiclios improvisados e coabitao familiar, parcela de 2,6 milhes esto na faixa at trs
salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que representa 76,1% do total.
71
71
14/4/2005, 11:11
7.1.2 Inadequao dos domiclios

Os domiclios com inadequao fundiria urbana representam 5,8% dos domiclios urbanos, a maior parte localizados em regies metropolitanas (55,1%). Em nmeros absolutos, se destacam as reas metropolitanas da Regio Sudeste, sendo que
no grupo dos municpios selecionados essa inadequao significativa nas regies
Nordeste, Sudeste e Sul;
em nmeros absolutos, os domiclios com adensamento excessivo se concentram
na Regio Sudeste, principalmente nas regies metropolitanas, que respondem por
37,7% do adensamento excessivo total calculado para o Brasil. Diferentemente da
inadequao fundiria, o adensamento excessivo no apresenta padro de maior
participao no total de domiclios das regies metropolitanas que em outros estratos de municpios. Esta caracterstica praticamente independente do tamanho da
sede municipal em todas as regies brasileiras, com exceo do Sudeste, onde
acentuadamente mais grave nas regies metropolitanas;
os domiclios sem banheiro concentram-se nas regies Nordeste e Norte do Brasil,
com presena expressiva nos municpios menores (populao da sede inferior a 20
mil habitantes em 2000). Na primeira, representam um tero do total de domiclios
urbanos, e na Regio Norte, esse percentual chega metade do estoque de domiclios
nesse estrato de municpio;
a carncia de qualquer dos servios de infra-estrutura (iluminao eltrica, rede
geral de abastecimento de gua, coleta de lixo, rede geral de esgotamento sanitrio
ou fossa sptica) atinge 12,1 milhes de domiclios particulares permanentes urbanos no Brasil. Distribui-se para o conjunto do pas quase igualmente entre as regies
metropolitanas, o grupo dos municpios com populao da sede igual ou superior a
20 mil habitantes e o dos municpios com populao inferior a esse limite, mas esto
concentrados principalmente nas regies Nordeste e Sudeste. Percentualmente,
elevado o total de domiclios com carncia de infra-estrutura em relao ao total de
domiclios urbanos, com destaque para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
apresentando um padro de maior proporo das carncias quanto menor a populao
urbana do municpio. Com exceo da Regio Sudeste, as menores participaes
dos domiclios inadequados segundo esse critrio encontram-se nas regies
metropolitanas;
quando so consideradas as carncias simultneas de gua e esgoto, a Regio
Nordeste novamente destacada pelo grande nmero de domiclios nessas condies nos municpios com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000. O
menor nmero de domiclios inadequados segundo esse critrio encontra-se no sul
do pas. Em termos relativos, destacam-se as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
72
72
14/4/2005, 11:11
7.2 Sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente relatrio

Ao longo do desenvolvimento deste estudo, decidiu-se selecionar trs issues que
necessitariam de estudos e debates mais aprofundados, visando ao aprimoramento incremental
do modelo de aferio das necessidades habitacionais. O primeiro deles que sequer foi
solicitado ou discutido ao longo desses quase dez anos de parceria com o governo federal
refere-se a uma proposta de estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social. O segundo, mencionado brevemente em trabalho anterior, diz respeito ao enorme percentual do estoque
oculto ou invisvel de moradias, que, em alguns casos, se aproxima dos nmeros do dficit
habitacional e para o qual no se dispe de dados socioeconmicos de carter amostral ou
mesmo censitrio, que permitam avaliaes mais acuradas dessa importante questo. Por
fim, o terceiro se refere necessidade de aprofundar e esclarecer o tema das famlias conviventes secundrias, em funo de algumas dvidas levantadas, ainda que de forma marginal, em alguns debates acadmicos sobre a opo de considerar sua totalidade como dficit
habitacional.
7.2.1 Estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades nas polticas voltadas
para os setores de maior vulnerabilidade social
Aparentemente redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigualdade
social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extremamente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e
habitao no so facilmente comparveis, e muito menos intercambiveis, entre alguns dos
diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos
aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa
proposio que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas
e ou deficincias importantes (REIS, 1988).
Assim, ao aceitarmos nveis diferenciados de exigncias e demandas habitacionais
para um determinado perodo, o que estamos fazendo , entre outras coisas, possibilitar a
sinalizao de prioridades de investimentos para o setor pblico e privado visando melhoria
de qualidade do habitat para os diferentes estratos sociais.
Reiteramos que em uma sociedade profundamente hierarquizada e extremamente
desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessidades de moradias para os
diferentes estratos de renda, inclusive para chamados setores populares. Entretanto, o desafio que se coloca quando se trabalha com ndices sociais numa realidade desse tipo grande.
Se por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto de vista tcnico ou
de justificao poltica fazer tbula rasa dessa complexidade social e utilizar parmetros
idnticos para tratar a questo habitacional, por outro, essa postura acarreta problemas substantivos, pois os ndices assim levantados acabam sendo de menor serventia para tomadas
de deciso do poder pblico.
Nesse sentido, mesmo para as chamadas habitaes de interesse social, cujo leque
abrange atualmente famlias com renda mdia mensal at cinco ou oito salrios mnimos, o
73
73
14/4/2005, 11:11
primeiro pressuposto a necessidade de uma cesta de polticas populares diferenciadas,

que variam da autoconstruo individual a oferta de conjuntos prontos, passando por programas de lotes urbanizados, financiamentos de materiais de construo, ofertas de embries, reformas de unidades j existentes, regularizao fundiria e cooperativas de construo, entre outros.
O segundo pressuposto a necessidade de dar maior centralidade s polticas capazes de atender as famlias que se encontram economicamente no fundo do tacho, que
respondem hoje por parcela significativa do dficit habitacional e das inadequaes
habitacionais. Estas por diferentes motivos (altos ndices de inadimplncia, baixo nvel de
mobilizao poltica, baixo poder de presso sobre o poder pblico, menor controle sobre
recursos crticos estratgicos etc.) no se beneficiam dos programas pblicos habitacionais
voltados para os setores populares.
A experincia tem demonstrado que, apesar dos subsdios diretos e indiretos, nos
pases subdesenvolvidos, as casas populares so ainda muito caras para a maioria dos setores
de baixa renda.
Por esse motivo, nas ltimas dcadas, tanto no Brasil como em muitos outros pases
em desenvolvimento, pesquisadores, autoridades governamentais e lderes comunitrios vem
os chamados programas alternativos de habitao popular como uma das formas de tentar
responder s necessidades habitacionais das populaes de baixa renda. Isso significa priorizar
programas mais baratos que considerem a produo da habitao como um processo, em
que partes do capital so substitudas pela mo-de-obra dos prprios beneficiados dessas
iniciativas governamentais.
O terceiro pressuposto a deciso explcita do poder pblico (nos trs nveis de
governo) de arcar com maior grau de subsdios diretos ou indiretos, chegando, no caso das
famlias de maior fragilidade econmica, a bancar a quase totalidade da unidade habitacional.
Para que polticas desse tipo no sejam totalmente aprisionadas pelas tradicionais prticas
de clientelismo, torna-se imperativo a adoo de procedimentos universalistas de seleo
dos candidatos e de criatividade para incentivar diferentes formas possveis de contrapartida
da populao beneficiada por esses programas.
O quarto pressuposto que, ao se analisar uma poltica habitacional para os setores
de baixa renda a interface com outras polticas urbanas um importante aspecto a ser considerado. Em funo da interdependncia da questo da moradia com outras esferas recorrentes e complementares, nem sempre o simples incremento dos programas de habitao a
soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre.
Em primeiro lugar, porque esses programas podem ser inviabilizados caso outras polticas
urbanas, como de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua
no sejam integradas a eles (AZEVEDO, 1990). De outra parte, devido ao trade-off entre
diversas polticas pblicas, em certas ocasies mudanas em outros setores como maior
investimento em saneamento bsico (esgoto e gua), incremento no nvel de emprego, aumento do salrio mnimo, regularizao fundiria, entre outras podem ter impacto muito
maior nas condies habitacionais das famlias de baixa renda do que o simples reforo dos
74
74
14/4/2005, 11:11
investimentos no setor em questo.18

O quinto pressuposto que uma poltica desse tipo exige participao ativa do Estado, seja de forma direta por meio de linhas de financiamentos especficas seja por
intermdio do processo de regulao pblica.
Por fim, vale frisar que embora o processo decisrio da poltica federal de habitao
popular em termos de engenharia institucional seja de responsabilidade da Unio, para ser
eficaz e lograr a legitimidade necessria para a sua implementao adequada necessita levar
em conta a viabilidade de consensos entre os diversos atores envolvidos, tanto os governos
sub-nacionais como a populao organizada.
Nesse sentido, o sexto pressuposto o de que a busca de governana de uma poltica
nacional de habitao popular, em um pas federativo como o nosso, deve levar em conta
tambm as relaes entre os trs nveis de governo, incluindo os poderes legislativos, alm
de articulaes institucionais com outros atores relevantes (por exemplo, agncias internacionais) e com organizaes pblicas no governamentais (ONGs, associaes civis, etc.).
7.2.1.1 Identificao do pblico dos programas habitacionais voltados para os setores de
menor renda
Entre as importantes questes em polticas pblicas, a primeira delas poderia ser
formulada de modo bastante direto: que pblico pretendemos atingir?
Essa questo aparentemente simples envolve, entretanto, desafios complexos uma
vez que no raro uma poltica mesmo de carter social se prope a abranger uma clientela diversificada. Nesses casos, h importantes aspectos a serem considerados: o quantum
dos recursos disponveis ser definido para cada grupo? Quais critrios legitimam segundo os formuladores da poltica esse tipo de repartio?
Tanto nos casos de uma clientela diferenciada, como naqueles em que se prope a
atingir um pblico-alvo mais homogneo, h outra questo bastante complexa a ser enfrentada: que mtodos de estratificao utilizar para lograr efetividade na delimitao de uma
determinada clientela?
Ressalte-se que a simples utilizao de critrios equivocados ou pouco consistentes
com os objetivos da poltica podem distorcer os resultados previamente esperados. Alm
18
Obviamente, a questo habitacional fortemente influenciada pela situao macroeconmica,

uma vez que conjunturas positivas com crescimento econmico, ampliao das oportunidades de
emprego e aumento de salrio facilitam sobremaneira o enfrentamento da questo habitacional
vs --vs a ambientes de crise e recesso. De toda forma estamos defendendo a tese de que no
Brasil h um espao especfico para se fazer poltica habitacional para os setores de baixa renda,
pois nas ltimas trs dcadas diferentes desempenhos macroeconmicos no alteraram
significativamente a poltica habitacional para os setores que se encontram no fundo do tacho.
75
75
14/4/2005, 11:11
disso, as polticas sociais nas suas diversas etapas (definio dos pressupostos, montagem
do formato institucional, processo de tomada de deciso e implementao) so arenas em
que os atores envolvidos buscam de forma direta ou indireta maximizar o acesso desses
recursos escassos alocados politicamente (ou seja, fora das regras de mercado). Especialmente em uma sociedade extremamente desigual e diversificada como a brasileira, seria
ingnuo imaginar que nessas disputas muitas vezes veladas os atores apresentem isonomia
no que se refere capacidade operacional de defender seus interesses, importncia do
tema nas suas respectivas agendas, s facilidades na formao de alianas, s capacidades
de veto e controle sobre outros recursos crticos que influem na formao e implementao
da poltica.
A literatura sobre a trajetria da poltica habitacional no Brasil mostra, de forma
contundente, os inmeros efeitos perversos decorrentes tanto da utilizao inadequada de
critrios de estratificao quanto de mecanismos indiretos utilizados por atores com maior
poder de articulao poltica e social para se apropriar de recursos inicialmente previstos
para melhorar a situao habitacional da populao de mais frgil insero no mercado de
trabalho.
Realizando uma anlise a posteriori da poltica habitacional no perodo do Banco
Nacional da Habitao, constata-se um flagrante contraste entre os objetivos sociais, que
justificaram sua criao com o impacto da sua ao efetiva. Especificamente na rea
habitacional, as clientelas privilegiadas foram a classe mdia e os setores de maior renda.
Cerca de 70% das unidades construdas nos 22 anos de existncia do BNH foram destinados
s famlias com renda mensal acima de cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1988). No
referente ao quantum de recursos investidos uma vez que os custos das unidades
habitacionais populares so, em mdia, bem inferiores aos daquelas destinadas aos setores
de maior renda essas diferenas so ainda mais gritantes: quase 90% dos recursos foram
alocados para os setores mais abastados da sociedade. Ressalte-se ainda que a maioria dos
parcos recursos aplicados no setor de moradia popular se concentrou nas famlias com renda
entre trs e cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1990). Em suma, a clientela inicialmente
definida como o ncleo central da poltica famlias com renda at trs salrios mnimos
terminou por ser praticamente descartada do centro de ateno do banco.
Caso atentemos para os setores que, utilizando-se de linhas de crditos formados
por capitais sub-remunerados, financiaram majoritariamente essa poltica (ou seja, os assalariados do mercado formal, usando o FGTS, e os pequenos poupadores das cadernetas de
poupana) constata-se que, nesse perodo, ocorreu o que poderamos denominar
redistribuio de renda s avessas. Transferiu-se renda de grupos mais pobres para os que
j ocupavam uma melhor posio na pirmide social.
Ainda que, em decorrncia da dinamizao do processo de democratizao nacional
tanto nos programas populares vinculados ao SFH como nos de iniciativas autnomas de
governos estaduais e municipais, aps a extino do BNH esse quadro tenha mudado (AZEVEDO, 1996), a verdade que o enfrentamento da questo habitacional dos setores mais
pobres continua a ser o grande desafio das polticas de habitao popular.
76
76
14/4/2005, 11:11
Do ponto de vista institucional, esse processo de descaracterizao dos objetivos

sociais da poltica habitacional, em grande parte, foi facilitado pela confluncia negativa de
trs fatores:
a tentativa de definir o pblico-alvo dos diferentes programas, atravs da
estratificao nacional da clientela por faixas de renda familiar expressa em salrios
mnimos;
seleo dos muturios dos programas populares por mtodos que no incentivam
a accountability dos rgos pblicos encarregados desses processos;
fragilidade nas interfaces entre as polticas habitacionais e sociais destinadas aos
grupos de menor renda.
No que se refere ao primeiro constrangimento, ou seja, a utilizao do salrio mnimo como parmetro exclusivo para a estratificao da clientela, a maior crtica a ser feita
que seriam os efeitos perversos decorrentes das enormes discrepncias regionais. Mesmo
supondo que no houvessem outros constrangimentos a serem enfrentados, a simples aplicao correta desses parmetros legais de forma uniforme em todo o pas j seria suficiente para subverter todo o esprito inicial da poltica a nvel nacional.
Apenas como forma de exemplo, os dados disponveis indicam que enquanto possvel encontrar nas periferias e favelas das grandes metrpoles um razovel percentual de
famlias com renda mensal entre trs e cinco salrios mnimos, em grande nmero das cidades
mdias especialmente nas regies mais pobres do pas as famlias nessa faixa de renda
ocupam um espao social intermedirio (setores mdios). Nos centros urbanos menores
chegam, muitas vezes, a ocuparem a proximidade do topo da pirmide social (uma espcie
de pobre entourage da elite local). Em suma, ao trabalhar-se com critrios padronizados
para uma realidade nacional extremamente complexa e desigual, sequer possvel formalmente definir os setores mais carentes das diversas regies. Nesses casos, a apropriao dos
programas habitacionais voltados teoricamente para os mais pobres por setores melhor inseridos na estrutura social local pode ocorrer com toda a legitimidade das regras em vigor.
Os dados da tabela 7.1, que explicitam a renda mdia mensal familiar dos 10% mais
pobres urbanos por unidades da Federao e pelas regies metropolitanas, no deixam dvidas sobre a extrema diversidade do pas. Em certos estados da Regio Norte e, especialmente da Nordeste, a renda mdia familiar urbana dos setores mais pobres a metade da renda
de diversos estados de outras regies. Situao semelhante ocorre com a renda mdia dos
pobres de algumas regies metropolitanas da Regio Nordeste, sendo que na de Macei
representa apenas dos valores registrados nas regies metropolitanas de Florianpolis e
do Vale do Itaja.
Consideramos que a forma mais adequada de focalizar o pblico-alvo dos programas destinados aos setores mais carentes regionalizar a clientela, utilizando-se critrios
que privilegiassem os grupos locais que efetivamente ocupam a base da estrutura social (por
77
77
14/4/2005, 11:11
exemplo, os 10% ou 20% mais pobres). Uma vez realizada essa definio ao nvel de
operacionalizao, poder-se-ia delimitar regionalmente o que significa cada uma dessas
coortes, em termos de faixa salarial (definida em salrios-mnimos).19
Obviamente essa opo apresenta problemas operacionais, como a considerao de
reas relativamente homogneas que serviriam de base para a clientelaalvo. Municpios,
microrregies, regies metropolitanas, estados, macrorregies ou outros tipos de unidades?
Ainda que haja a possibilidade de usar insumos tcnicos importantes para essa tomada de
deciso (dados censitrios, PNADs, tabulaes especiais etc.), a escolha de qualquer dessas
alternativas que apresentam vantagens e desvantagens relativas ser em ltima instncia
de carter poltico, isto , baseada em critrios valorativos.
Entre as inmeras alternativas possveis, gostaramos de refletir sobre um arranjo
que nos parece apresentar uma relativa gama de vantagens. Partindo do suposto que o ideal
seriam regies com algum grau de homogeneidade, e tendo em vista as vantagens de vincular esse recorte ao da diviso poltica institucional j existente, consideramos que o municpio deveria ser o nvel mnimo de agregao escolhido.
Entretanto, acreditamos que deveramos descartar a definio municipal desses ndices, tanto por parte do poder federal que devido ao seu grande afastamento das
idiossincrasias locais tenderia a trabalhar com nmeros e clculos extremamente abstratos,
quanto da competncia estrita do poder local por razes inversas primeira ou seja, pela
maior probabilidade de definies puramente casustas, decorrentes das correlaes sociais
e polticas de fora nos municpios, na maior parte das vezes favorvel s elites locais. Uma
alternativa de compromisso , no primeiro momento, utilizar um ndice para cada estado e
outro para cada uma das regies metropolitanas, como o apresentado pela tabela 7.1. Posteriormente, buscar-se-ia no interior de cada estado federativo a definio de diferentes unidades que abarcariam um ou grupos de municpios com algum grau de homogeneidade definida
por um frum estadual (um dos conselhos j existentes da rea social, com representantes do
governo e da sociedade organizada) formado por representantes dos diversos municpios,
com apoio operacional de rgo tcnico governamental.
Para enfrentar o segundo constrangimento mencionado, referente escolha dos
muturios dos programas populares por mtodos que no incentivam a accountability governamental, consideramos desejvel que a seleo dos candidatos seja supervisionada por
rgo colegiado municipal com legitimidade social, composto por representantes do poder
pblico local e de grupos organizados da sociedade. Regulamentao municipal (obviamen-
19
Nesse sentido, apenas a ttulo de exemplo hipottico, um determinado programa habitacional

poderia na capital de um estado aceitar candidatos com renda familiar at 2,2 salrios mnimos,
enquanto nas cidades mdias do interior essa clientela cairia para 1,0 salrio e nas de pequeno
porte para o mximo de 0,5 salrio de renda familiar mensal. Apesar de diferentes, os trs ndices
poderiam ser isomtricos se corresponderem, por exemplo, aos 10% das famlias mais pobres das
respectivas cidades.
78
78
14/4/2005, 11:11
te, respeitando as diretrizes federais e estaduais da poltica), com critrios universais e

transparentes, deve ser elaborada por meio de ampla negociao, que tenha permitido a
participao de todos os atores envolvidos no processo.
Nesse sentido, vale ressaltar que o corte bsico proposto pode ser bastante mais
sofisticado, cruzando com outras variveis como gnero, etnia, faixa etria etc.20
Por fim, ao considerarmos tambm um dos constrangimentos desse processo as baixas interfaces entre as polticas habitacionais e sociais destinadas aos grupos de menor renda,
estamos supondo que no possvel enfrentar adequadamente a questo habitacional isolada de outras polticas recorrentes e complementares. Ressalte-se que os setores carentes
situados no fundo do tacho (por exemplo, os 10% mais pobres) apresentam um tal grau de
fragilidade que demandam uma ateno global. A estratgia, nesse sentido, do governo da
Unio seria priorizar os investimentos habitacionais para grupos carentes que estejam tambm sendo objeto de outras polticas sociais de iniciativa federal, estadual e, especialmente,
municipal.
Esse casamento entre poltica habitacional popular e outras polticas sociais recorrentes e complementares na perspectiva de um atendimento integral para os setores de
mais baixa renda merece estudos mais detalhados, de forma a aproveitar a estrutura de
programas j existentes e ampliar a sinergia entre as diversas iniciativas pblicas nessa rea.
Nesse sentido, a partir de estudos prvios e de pequenas adaptaes incrementais, possvel
que um ou mais programas como a da Bolsa Escola (nos seus diversos nveis de governo),
do Mdico de Famlia, do Combate Fome, da Merenda Escolar, da Erradicao do Trabalho
Infantil, entre outros, poderiam ser positivamente associados aos programas alternativos de
habitao popular.
Vale ressaltar, ainda, que um dos pressupostos da poltica seria uma cesta de produtos para a poltica de habitao popular lato sensu, ou seja, no se trata de focalizar esse
pblico alvo sem oferecer alternativas para as camadas que esto logo acima da faixa de
renda prioritria (setores populares com melhor insero no mercado e baixa classe mdia),
pois haveria o risco de empobrecimento dessas camadas.
7.2.1.2 Quantificao do dficit habitacional bsico e da inadequao dos domiclios na parcela
mais pobre da populao urbana
As tabelas 7.1 e 7.2 trazem os componentes do dficit habitacional bsico de da
inadequao dos domiclios para os 10% mais pobres residentes em reas urbanas das unidades da Federao e regies metropolitanas, tomando como referncia as famlias de mais
baixa renda mdia mensal. So discriminados, tambm, os valores, em reais e em salriosmnimos, dos rendimentos mdios correspondentes ao decil inferior da distribuio de renda familiar, para as unidades da Federao e as regies metropolitanas.
20
Poder-se-ia, por exemplo, dar prioridade para entre os mais pobres para famlias mono parentais
cujo chefe seja me solteira, como tambm para idosos vivos com mais de 60 anos.
79
79
14/4/2005, 11:11
Pode-se observar a grande diversidade de renda entre as regies, com as unidades

da Federao das regies Sul e Sudeste apresentando renda mdia familiar dos 10% mais
pobres muito superior das demais regies. Traduzidas em termos de salrios-mnimos, nas
regies do centro-sul do pas a parcela mais pobre da populao urbana recebe um ou mais
salrios-mnimos, enquanto no norte em vrias unidades da Federao esse indicador fica
em torno de meio salrio-mnimo. No extremo mais elevado, os estados de Santa Catarina e
Paran e suas regies metropolitanas, sobressaem frente aos demais, seguidos por So Paulo
e o Distrito Federal. No oposto, encontram-se os estados do Amazonas, Maranho, Alagoas,
Paraba, Bahia e, Piau.
Em relao aos componentes do dficit habitacional bsico urbano, observa-se a
concentrao das carncias na faixa de populao mais pobre. Nessa parcela da populao,
os domiclios improvisados e a coabitao familiar, qualquer que seja a regio ou unidade da
Federao, apresentam, em relao ao total de cada componente, percentuais muito superiores a 10%: ou seja, nos 10% da populao mais pobres se concentra parcela muito mais
substantiva das carncias habitacionais. Essa concentrao mais evidente nos domiclios
improvisados, apesar de serem pequenos os nmeros absolutos.
O mesmo pode ser dito em relao tabela 7.2, que apresenta os nmeros dos componentes da inadequao entre os domiclios mais pobres: os percentuais de domiclios
inadequados so sempre elevados, destacando-se os domiclios sem banheiro. A menor
presena relativa de alguns dos componentes da inadequao na parcela mais carente da
populao nos estados da Regio Nordeste em comparao com estados das regies Sul e
Sudeste, pode ser explicada pelas piores condies socioeconmicas da populao em geral
nessas regies, o que implica em maior fatia da populao no dispor de condies ideais de
moradia.
80
80
14/4/2005, 11:11
TABELA 7.1-A
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DO DFICIT
HABITACIONAL BSICO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES
METROPOLITANAS 2000
(Continua)
ESPECIFICAO
VALOR DA RENDA
MEDIA FAMILIAR
DOS 10% MAIS
POBRES
em reais
REGIO NORTE
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
RM Belm
Amap
Tocantins
REGIO NORDESTE
Maranho
RM So Lus
Piau
Cear
RM Fortaleza
Rio Grande do Norte
RM Natal
Paraba
Pernambuco
RM Recife
Alagoas
RM Macei
Sergipe
Bahia
RM Salvador
REGIO SUDESTE
Minas Gerais
RM Belo Horizonte
RM Vale do Ao
Esprito Santo
RM Vitria
Rio de Janeiro
RM Rio de Janeiro
So Paulo
RM So Paulo
RM Baix.Santista
RM Campinas
URBANOS
Total
em s.m.
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
Total
COABITAO FAMILIAR
URBANA
Total
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
Total
151,00
149,00
80,00
151,00
110,00
150,00
120,00
100,00
1,0
1,0
0,5
1,0
0,7
1,0
0,8
0,7
1.344
466
3.475
493
5.007
1.101
744
1.769
318
129
767
72
848
251
197
350
23,7
27,7
22,1
14,6
16,9
22,8
26,5
19,8
22.113
10.261
92.304
7.396
177.876
90.125
17.100
20.627
3.448
1.657
10.927
1.190
24.729
14.475
2.031
2.977
15,6
16,1
11,8
16,1
13,9
16,1
11,9
14,4
73,50
119,00
80,00
100,00
140,00
100,00
151,00
90,00
90,00
150,00
60,00
80,00
100,00
80,00
120,00
0,5
0,8
0,5
0,7
0,9
0,7
1,0
0,6
0,7
1,0
0,4
0,5
0,7
0,5
0,8
3.588
632
1.316
4.960
2.708
1.806
805
2.254
5.817
3.159
4.121
2.779
1.688
12.426
3.257
669
169
242
1.262
662
359
201
598
1.715
1.179
1.426
1.034
421
3.268
966
18,6
26,7
18,4
25,4
24,4
19,9
25,0
26,5
29,5
37,3
34,6
37,2
24,9
26,3
29,7
107.944
35.067
47.794
142.703
84.852
62.290
29.607
70.098
180.834
106.787
59.414
31.232
34.599
259.183
90.000
10.325
6.166
5.971
16.554
14.238
8.224
5.792
10.556
26.981
24.177
6.345
4.198
5.796
35.609
15.546
9,6
17,6
12,5
11,6
16,8
13,2
19,6
15,1
14,9
22,6
10,7
13,4
16,8
13,7
17,3
151,00
167,00
151,00
151,00
151,00
151,00
151,00
210,00
220,00
200,00
280,00
1,0
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,4
1,5
1,3
1,9
13.277
4.176
203
2.628
1.265
11.981
9.680
33.414
21.296
1.249
2.110
4.519
1.351
86
702
352
3.363
2.664
9.322
5.354
238
686
34,0
32,4
42,4
26,7
27,8
28,1
27,5
27,9
25,1
19,1
32,5
310.905
95.035
7.878
49.373
28.751
321.503
255.560
648.684
298.484
37.402
39.670
54.254
15.362
1.557
8.413
4.217
43.715
35.359
95.229
45.743
5.555
6.725
17,5
16,2
19,8
17,0
14,7
13,6
13,8
14,7
15,3
14,9
17,0
81
81
14/4/2005, 13:51
TABELA 7.1-B
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DO DFICIT
HABITACIONAL BSICO - GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES
METROPOLITANAS 2000
(Concluso)
ESPECIFICAO
VALOR DA RENDA
MEDIA FAMILIAR
DOS 10% MAIS
POBRES
em reais
em s.m.
REGIO SUL
Paran
151,00
1,0
RM Curitiba
240,00
1,6
RM Londrina
200,00
1,3
RM Maring
200,00
1,3
Santa Catarina
230,00
1,5
RM Florianpolis
300,00
2,0
RM Vale do Itaja
325,00
2,2
RM
Norte/Nord.Catar.
250,00
1,7
Rio Grande do Sul
160,00
1,1
RM Porto Alegre
206,00
1,4
REGIO CENTRO-OESTE
Mato Grosso do Sul
151,00
1,0
Mato Grosso
151,00
1,0
Gois
151,00
1,0
RM Goinia
180,00
1,2
Distrito Federal
210,00
1,4
RIDE (1)
160,00
1,1
URBANOS
Total
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
total
COABITAO FAMILIAR
URBANA
Total
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
total
7.130
2.314
262
200
3.765
457
178
2.041
561
36
9
1.082
135
21
28,6
24,2
13,7
4,5
28,7
29,5
11,8
134.383
37.680
12.915
7.575
67.147
10.577
5.749
17.102
5.187
1.930
1.214
10.138
1.879
803
12,7
13,8
14,9
16,0
15,1
17,8
14,0
280
6.094
2.327
132
1.693
643
47,1
27,8
27,6
6.767
149.327
63.413
962
17.321
8.435
14,2
11,6
13,3
2.271
4.941
6.064
2.451
2.835
4.218
741
1.327
1.769
689
719
1.040
32,6
26,9
29,2
28,1
25,4
24,7
40.740
45.855
100.790
43.125
62.620
84.477
6.664
6.619
17.171
6.293
11.602
13.368
16,4
14,4
17,0
14,6
18,5
15,8
Nota: s.m.: salrio mnimo.
(1) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal inclui municpios de Minas Gerais e de Gois.
82
82
15/4/2005, 15:34
83
REGIO NORTE
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
RM Belm
Amap
Tocantins
REGIO NORDESTE
Maranho
RM So Lus
Piau
Cear
RM Fortaleza
Rio Grande do Norte
RM Natal
Paraba
Pernambuco
RM Recife
Alagoas
RM Macei
Sergipe
Bahia
RM Salvador
ESPECIFICAO
1,0
1,0
0,5
1,0
0,7
1,0
0,8
0,7
0,5
0,8
0,5
0,7
0,9
0,7
1,0
0,6
0,6
1,0
0,4
0,5
0,7
0,5
0,8
73,50
119,00
80,00
100,00
140,00
100,00
151,00
90,00
90,00
150,00
60,00
80,00
100,00
80,00
120,00
em s.m.
151,00
149,00
80,00
151,00
110,00
150,00
120,00
100,00
em reais
VALOR DA RENDA
MEDIA FAMILIAR
DOS 10% MAIS
POBRES
76.014
21.785
31.841
108.783
61.506
31.550
15.137
39.456
111.047
60.707
38.852
19.864
22.290
171.032
68.963
17.168
12.227
83.327
8.666
121.853
55.055
18.266
18.466
Total
10.743
3.088
5.464
16847
9676
6.083
3.784
6.755
19.813
13.680
7.460
3.824
4.537
27.158
11.317
3.466
1.908
12.567
1.401
16.744
8.173
2.506
3.401
14,1
14,2
17,2
15,5
15,7
19,3
25,0
17,1
17,8
22,5
19,2
19,3
20,4
15,9
16,4
20,2
15,6
15,1
16,2
13,7
14,8
13,7
18,4
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
total
ADENSAMENTO EXCESSIVO
38.127
8.064
34.356
132.928
85.485
14.874
5.808
63.565
134.200
88.341
24.890
11.841
9.015
158.716
57.146
4.750
3.432
17.158
958
51.728
35.715
9.508
3.849
5.420
913
5.750
18244
12740
2.573
1.250
8.745
18.386
15.377
3.809
1.791
1.404
19.995
6.789
700
492
2.227
189
6.458
5.310
1.032
413
14,2
11,3
16,7
13,7
14,9
17,3
21,5
13,8
13,7
17,4
15,3
15,1
15,6
12,6
11,9
14,7
14,3
13,0
19,7
12,5
14,9
10,9
10,7
INADEQUAO FUNDIRIA
URBANA
nos
% dos mais
Total
domiclios pobres no
mais pobres
Total
377.785
57.245
128.362
345.921
113.593
84.629
13.508
85.604
214.596
88.560
79.637
23.356
32.279
367.108
66.228
53.575
44.302
142.739
14.118
341.241
78.600
36.236
58.924
Total
59.607
11.452
27.663
68685
25578
20.316
5.573
19.749
49.517
26.647
19.220
6.448
9.658
76.016
15.323
13.329
6.644
24.568
3.005
55.014
16.453
5.661
12.537
15,8
20,0
21,6
19,9
22,5
24,0
41,3
23,1
23,1
30,1
24,1
27,6
29,9
20,7
23,1
24,9
15,0
17,2
21,3
16,1
20,9
15,6
21,3
nos
% dos mais
domiclios
pobres no Total
mais pobres
DOMICLIOS SEM BANHEIRO
421.707
71.143
183.005
797.816
339.063
189.017
47.686
324.764
560.865
284.168
312.787
140.666
108.254
1.027.678
188.335
197.585
69.428
142.535
17.985
374.831
105.797
75.425
160.875
Total
67.477
14.953
35.901
100149
45667
38.608
16.668
43.665
102.878
68.644
38.832
17.808
23.437
136.760
30.226
26.788
7.961
31.018
3.692
71.038
25.877
8.081
20.228
16,0
21,0
19,6
12,6
13,5
20,4
35,0
13,4
18,3
24,2
12,4
12,7
21,7
13,3
16,0
13,6
11,5
21,8
20,5
19,0
24,5
10,7
12,6
nos
% dos mais
domiclios
pobres no
mais pobres
Total
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA
TABELA 7.2-A
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DA INADEQUAO NESSES DOMICLIOS
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000
Continua)
83
14/4/2005, 13:55
84
84
15/4/2005, 15:52
210.446
77.667
5.222
40.578
25.192
351.594
290.993
900.686
588.499
39.628
42.559
104.637
33.770
8.222
3.904
37.524
6.210
1.991
3.687
102.810
46.542
31.875
41.870
72.214
44.059
34.098
53.517
1,0
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,4
1,5
1,3
1,9
1,0
1,6
1,3
1,3
1,5
2,0
2,2
1,7
1,1
1,4
1,0
1,0
1,0
1,2
1,4
1,1
151,00
167,00
151,00
151,00
151,00
151,00
151,00
210,00
220,00
200,00
280,00
151,00
240,00
200,00
200,00
230,00
300,00
325,00
250,00
160,00
206,00
151,00
151,00
151,00
180,00
210,00
160,00
Total
6.734
6.470
13.504
3.829
7.072
10.160
19.726
7.035
1.557
550
8.712
1.492
366
739
21.660
9.773
43.872
13.478
1.266
8.341
4.986
57.560
46.880
132.007
84.116
6.715
7.267
21,1
15,5
18,7
8,7
20,7
19,0
18,9
20,8
18,9
14,1
23,2
24,0
18,4
20,0
21,1
21,0
20,8
17,4
24,2
20,6
19,8
16,4
16,1
14,7
14,3
16,9
17,1
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
total
ADENSAMENTO EXCESSIVO
14.879
14.244
35.697
18.708
11.033
16.195
132.704
52.022
5.397
2.842
68.451
9.677
4.123
6.595
249.135
131.297
196.326
70.345
5.599
24.487
13.635
203.412
159.070
530.719
346.070
45.030
28.503
Total
3.131
2.390
6.047
1.734
1.308
2.248
24.257
9.926
1.141
378
15.451
2.213
578
1.362
46.444
24.769
35.462
10.517
1.153
3.620
1.806
31.790
24.389
93.935
61.246
9.135
5.932
21,0
16,8
16,9
9,3
11,9
13,9
18,3
19,1
21,1
13,3
22,6
22,9
14,0
20,7
18,6
18,9
18,1
15,0
20,6
14,8
13,2
15,6
15,3
17,7
17,7
20,3
20,8
nos
% dos mais
domiclios pobres no
mais pobres
total
INADEQUAO FUNDIRIA
URBANA
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000
Nota: s.m.: salrio mnimo.
(1) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal inclui municpios de Minas Gerais e de Gois.
REGIO SUDESTE
Minas Gerais
RM Belo Horizonte
RM Vale do Ao
Esprito Santo
RM Vitria
Rio de Janeiro
RM Rio de Janeiro
So Paulo
RM So Paulo
RM Baix.Santista
RM Campinas
REGIO SUL
Paran
RM Curitiba
RM Londrina
RM Maring
Santa Catarina
RM Florianpolis
RM Vale do Itaja
RM Norte/Nord.Catar.
Rio Grande do Sul
RM Porto Alegre
REGIO CENTRO-OESTE
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
RM Goinia
Distrito Federal
RIDE (1)
ESPECIFICAO
VALOR DA
RENDA MEDIA
FAMILIAR DOS
10% MAIS
POBRES
em reais em s.m.
34.061
65.877
93.245
40.091
20.361
36.563
104.954
22.562
3.786
1.405
42.731
4.066
1.186
2.112
119.798
43.016
149.506
24.099
2.623
25.499
13.210
95.421
74.361
123.412
59.924
8.257
6.090
Total
12.867
18.741
28.429
5.691
7.351
11.663
37.485
8.252
1.492
332
19.036
2.003
342
852
47.406
16.635
68.784
8.355
1.102
9.213
4.396
28.269
20.880
37.499
14.919
2.856
1.508
37,8
28,4
30,5
14,2
36,1
31,9
35,7
36,6
39,4
23,6
44,5
49,3
28,9
40,4
39,6
38,7
46,0
34,7
42,0
36,1
33,3
29,6
28,1
30,4
24,9
34,6
24,8
nos
% dos mais
domiclios
pobres no total
mais pobres
DOMICLIOS SEM BANHEIRO
383.225
159.107
776.209
358.257
47.607
214.235
883.387
109.721
50.567
63.496
307.042
31.370
17.638
11.188
332.414
74.258
799.801
214.114
23.789
99.091
51.733
949.482
654.324
936.497
571.466
68.448
62.152
Total
58.674
49.410
126.941
26.216
9.530
37.374
133.690
21.112
7.106
7.775
51.491
6.127
2.289
2.176
110.326
29.949
196.610
37.615
4.392
32.165
16.301
161.016
116.781
178.137
105.267
15.828
12.251
15,3
31,1
16,4
7,3
20,0
17,4
15,1
19,2
14,1
12,2
16,8
19,5
13,0
19,4
33,2
40,3
24,6
17,6
18,5
32,5
31,5
17,0
17,8
19,0
18,4
23,1
19,7
nos
% dos mais
domiclios
pobres no
mais pobres
total
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA
TABELA 7.2-B
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DA INADEQUAO NESSES DOMICLIOS
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000
(Concluso)
7.2.2 A complexa questo dos domiclios vagos

Aps dados comparativos disponibilizados pela Fundao Joo Pinheiro, na ltima
dcada, entre imveis vagos e dficits habitacionais ocorreu uma certa perplexidade com a
proximidade entre esses dois nmeros, fornecendo munio para alguns discursos ingnuos
que viam na ocupao desses imveis ociosos, se no a soluo, pelo menos a reduo
drstica do dficit.
Para atuar frente a um fato social considerado como sendo, em princpio, passvel
de enfrentamento atravs de regulao pblica, necessita-se tanto de informaes empricas
confiveis como de uma abordagem terica uma vez que os dados no so auto-explicveis, como sugere o senso comum que fornea instrumentos para uma anlise acurada e
consistente do tema. Somente aps um avano mnimo nessa direo seria plausvel aventurar-se a sugerir aos governos, especialmente municipais, indicaes de polticas regulatrias
visando a minimizar os possveis efeitos perversos do problema em pauta.
O conhecimento atual sobre os imveis vagos extremamente precrio, tanto do
ponto de vista de informaes confiveis e desagregadas, como das alternativas disponveis
de abordagens tericas relativamente estruturadas.
No primeiro caso, seria preciso viabilizar a coleta de informao e investigao dos
principais fatores determinantes da gerao de domiclios vagos (rotatividade do mercado
de aluguis, xodo urbano em cidades do interior, modificao dos padres de ocupao da
fronteira agrcola do pas, deteriorao pura e simples, inadimplncia em conjuntos
habitacionais, etc), entre outras informaes. Como o pas extremamente diversificado
regionalmente e socialmente, podem-se supor especificidades importantes tanto decorrentes da estrutura social como entre regies e cidades de diferentes tamanhos, atividade
econmica etc.21 No que concerne ao segundo ponto, parece importante ter-se, pelo menos,
um estudo comparativo exploratrio desse fenmeno em outros pases com diferentes nveis
de urbanizao e de desenvolvimento socioeconmico.
Sugere-se para o enfrentamento incremental desse tema uma primeira grande pesquisa nacional, preferencialmente realizada por uma rede de pesquisa que cubra todas as
regies do pas. No primeiro momento, trabalhar-se-ia com os dados do Censo Demogrfico
e com entrevistas qualificadas envolvendo setores que atuam no campo imobilirio das
principais metrpoles e algumas cidades mdias. Aps a concluso dessa primeira fase de
trabalhos, preparar-se-ia um questionrio para ser aplicado em uma amostra representativa
de cidades onde esse fenmeno apresenta maior incidncia.
21
Um estudo realizado na regio central de Belo Horizonte mostrou que uma grande percentagem
dos imveis residenciais vagos a localizados era composta por apartamentos em prdios recm
construdos, e que 37,6% do total dos imveis vagos identificados estavam nesta situao h mais
de um ano.
85
85
15/4/2005, 15:56
7.2.3
Subsdios para uma melhor qualificao das famlias conviventes

secundrias
A questo da moradia, entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refletir o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta
forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento material (no jargo marxista clssico, uma mercadoria voltada para garantir a reproduo da fora
de trabalho) mas depende da vontade coletiva e se articula s condies culturais e a outros
aspectos da dimenso individual e familiar (BRANDO, 1984:103). Em suma, as demandas habitacionais no s so diferentes para os diversos setores sociais como variam e se
transformam com a prpria dinmica da sociedade.(FJP /PNUD, 2001).
No caso brasileiro h uma expectativa extremamente difundida entre todos os setores
sociais na busca da habitao unifamiliar, refletida no ditado popular que diz quem casa
quer casa.22 Apesar disso existem alguns questionamentos sobre a incluso da totalidade
das famlias conviventes secundrias como uma parcela do dficit habitacional. Para melhor
qualificar essas famlias, selecionaram-se algumas caractersticas dos seus chefes que so
apresentadas nas tabelas 7.3, 7.4 e 7.5. Dados discriminados para cada unidade da Federao esto em tabelas no Anexo Estatstico em CD-ROM.
Os dados mostram que a maioria das chefes-mulheres que se declararam chefes das
famlias conviventes foi deixada pelos seus respectivos companheiros, pois menos de 10%
delas vivem maritalmente. O caso dos chefes-homens absolutamente o inverso, uma vez
que mais de 90% convivem com o cnjuge. Essa uma informao que, entre outras, pode
servir de parmetro para definio de prioridades no caso de seleo pblica de muturios
para programas de habitao popular. Cerca de 35% das famlias conviventes declararam
no possuir renda familiar, grande parte delas cujo chefe de famlia possua menos de 20
anos de idade. O argumento de que a ausncia de renda monetria caracterizaria uma demanda no solvvel no se sustenta, pois, nesse caso, a maior parte das famlias que vivem
em domiclios improvisados, por exemplo, tambm teriam que sair dessa estatstica do dficit. Evidentemente, o que boa parte da populao mais pobre necessita de uma poltica de
reinsero social, que inclua concomitantemente diversas polticas sociais, entre elas a
habitacional.
22
Evidentemente na Repblica Popular da China, onde comum o convvio de at trs geraes em

um mesmo imvel, essa situao possivelmente no seria indicada para componente do dficit,
uma vez que elevaria de tal forma a sua magnitude, que deixaria de servir de referncia para o
poder pblico definir prioridades de investimentos na rea.
86
86
14/4/2005, 14:13
TABELA 7.3
CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR GRUPOS DE IDADE, SEXO E PRESENA DE CNJUGE
GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL 2000
ESPECIFICAO
REGIO NORTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO NORDESTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO SUDESTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO SUL
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO CENTROOESTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
BRASIL
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
GRUPOS DE IDADES DO CHEFE DE FAMLIA CONVIVENTE

MENOS DE 20
DE 20 A 59 ANOS
60 ANOS E MAIS
TOTAL
ANOS
homem
mulher
homem
mulher
homem
mulher
homem
mulher
18.125
16.702
1.423
2.697
2.458
239
31.236
3.829
27.407
4.774
602
4.172
152.434
134.778
17.656
32.085
27.822
4.263
130.843
13.761
117.082
32.791
4.363
28.428
5.119
4.166
953
814
687
127
2.931
385
2.546
722
60
662
175.678
155.646
20.032
35.596
30.967
4.629
165.010
17.975
147.035
38.287
5.025
33.262
43.047
39.581
3.466
12.545
11.282
1.263
77.355
7.637
69.718
24.766
2.985
21.781
389.732
342.337
47.395
135.561
116.343
19.218
432.749
32.262
400.487
160.334
16.204
144.130
13.142
11.008
2.134
4.010
3.451
559
10.913
942
9.971
4.164
516
3.648
445.921
392.926
52.995
152.116
131.076
21.040
521.017
40.841
480.176
189.264
19.705
169.559
33.291
29.632
3.659
17.198
15.104
2.094
76.962
6.287
70.675
39.343
4.073
35.270
473.101
418.702
54.399
257.127
227.475
29.652
479.143
35.569
443.574
254.478
23.742
230.736
32.709
29.157
3.552
17.876
16.206
1.670
16.035
1.342
14.693
8.560
754
7.806
539.101
477.491
61.610
292.201
258.785
33.416
572.140
43.198
528.942
302.381
28.569
273.812
15.988
15.175
813
6.512
6.123
389
24.548
3.427
21.121
10.245
1.939
8.306
169.581
155.800
13.781
61.022
55.411
5.611
132.436
11.650
120.786
52.522
5.823
46.699
14.972
13.605
1.367
4.512
4.135
377
5.348
368
4.980
1.648
137
1.511
200.541
184.580
15.961
72.046
65.669
6.377
162.332
15.445
146.887
64.415
7.899
56.516
7.902
7.012
890
1.626
1.396
230
16.126
1.448
14.678
3.549
267
3.282
68.027
57.998
10.029
12.847
10.774
2.073
84.934
5.523
79.411
17.588
1.018
16.570
3.510
3.000
510
570
471
99
1.745
231
1.514
532
113
419
79.439
68.010
11.429
15.043
12.641
2.402
102.805
7.202
95.603
21.669
1.398
20.271
226.227 1.252.875 1.260.105

22.628 1.109.615
98.765
203.599
143.260 1.161.340
82.677
498.642
517.713
9.866
437.825
51.150
72.811
60.817
466.563
69.452
60.936
8.516
27.782
24.950
2.832
36.972
3.268
33.704
15.626
1.580
14.046
1.440.680
1.278.653
162.027
567.002
499.138
67.864
1.523.304
124.661
1.398.643
616.016
62.596
553.420
118.353
108.102
10.251
40.578
36.363
4.215
Fonte: Dados bsicos: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
87
87
14/4/2005, 14:13
TABELA 7.4
CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL, SEXO E
PRESENA DE CNJUGE GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL 2000
ESPECIFICAO
REGIO NORTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO NORDESTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO SUDESTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO SUL
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
REGIO CENTROOESTE
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
BRASIL
Total
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
Vive com cnjuge
No vive com cnjuge
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS)

SEM RENDA
AT 3 SM
MAIS DE 3 SM
TOTAL
homem
mulher
homem
mulher
homem
mulher
homem
mulher
35.613
29.805
5.808
5.517
4.250
1.267
75.218
2.883
72.335
15.146
572
14.574
105.286
94.119
11.167
19.691
17.254
2.437
74.992
9.902
65.090
17.810
2.476
15.334
34.776
31.721
3.055
10.385
9.462
923
14.800
5.189
9.611
5.333
1.978
3.355
175.675
155.645
20.030
35.593
30.966
4.627
165.010
17.974
147.036
38.289
5.026
33.263
94.988
78.328
16.660
28.227
21.556
6.671
233.430
7.096
226.334
75.702
2.904
72.798
281.937
251.238
30.699
89.049
77.817
11.232
254.102
24.793
229.309
93.641
11.081
82.560
68.998
63.359
5.639
34.842
31.703
3.139
33.487
8.954
24.533
19.919
5.721
14.198
445.923
392.925
52.998
152.118
131.076
21.042
521.019
40.843
480.176
189.262
19.706
169.556
56.806
44.611
12.195
34.680
27.207
7.473
178.147
3.611
174.536
95.570
2.661
92.909
237.342
207.561
29.781
109.095
95.569
13.526
284.012
16.614
267.398
134.056
9.525
124.531
244.954
225.320
19.634
148.427
136.009
12.418
109.979
22.972
87.007
72.754
16.382
56.372
539.102
477.492
61.610
292.202
258.785
33.417
572.138
43.197
528.941
302.380
28.568
273.812
19.374
16.883
2.491
6.446
5.440
1.006
45.799
1.129
44.670
17.639
616
17.023
99.831
91.019
8.812
29.391
26.395
2.996
89.320
6.717
82.603
32.010
2.735
29.275
81.337
76.678
4.659
36.208
33.832
2.376
27.213
7.599
19.614
14.764
4.548
10.216
200.542
184.580
15.962
72.045
65.667
6.378
162.332
15.445
146.887
64.413
7.899
56.514
9.190
7.159
2.031
1.601
1.299
302
31.197
697
30.500
5.886
135
5.751
43.271
36.729
6.542
8.453
6.820
1.633
56.053
3.358
52.695
12.553
658
11.895
26.980
24.123
2.857
4.989
4.522
467
15.555
3.147
12.408
3.230
605
2.625
79.441
68.011
11.430
15.043
12.641
2.402
102.805
7.202
95.603
21.669
1.398
20.271
215.971
176.786
39.185
76.471
59.752
16.719
563.791
15.416
548.375
209.943
6.888
203.055
767.667
680.666
87.001
255.679
223.855
31.824
758.479
61.384
697.095
290.070
26.475
263.595
457.045
421.201
35.844
234.851
215.528
19.323
201.034
47.861
153.173
116.000
29.234
86.766
1.440.683 1.523.304
1.278.653
124.661
162.030 1.398.643
567.001
616.013
499.135
62.597
67.866
553.416
88
88
14/4/2005, 14:16
TABELA 7.5
CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR GRUPOS DE IDADE, SEXO E FAIXAS DE RENDA MDIA
FAMILIAR MENSAL - GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL - 2000
ESPECIFICAO
GRUPOS DE IDADES DO CHEFE DE FAMLIA CONVIVENTE

MENOS DE 20
DE 20 A 59 ANOS
60 ANOS E MAIS
TOTAL
homem
mulher
homem
mulher
homem
mulher
homem
mulher
REGIO NORTE
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
REGIO NORDESTE
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
REGIO SUDESTE
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
REGIO SUL
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
REGIO CENTROSem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
BRASIL
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
Sem renda
At 3 salrios mnimos
Mais de 3 salrios
6.152
11.252
723
21.055
9.366
813
29.034
90.348
33.052
53.946
63.459
13.438
428
3.691
1.000
226
2.181
523
35.614
105.291
34.775
75.227
75.006
14.774
1.014
1.589
94
3.165
1.474
136
4.437
17.649
9.999
11.952
15.893
4.945
66
454
294
29
442
251
5.517
19.692
10.387
15.146
17.809
5.332
15.349
26.547
1.151
52.124
24.415
814
79.090
245.158
65.488
180.454
221.659
30.638
549
10.232
2.361
852
8.026
2.038
94.988
281.937
69.000
233.430
254.100
33.490
4.655
7.470
419
16.471
7.848
447
23.380
79.072
33.108
58.934
83.116
18.285
190
2.507
1.315
299
2.677
1.188
28.225
89.049
34.842
75.704
93.641
19.920
7.701
20.491
5.100
44.747
28.964
3.249
47.640
197.868
227.591
132.213
246.229
100.701
1.465
18.982
12.262
1.187
8.819
5.987
56.806
237.341
244.953
178.147
284.012
109.937
4.753
9.360
3.085
23.421
13.615
2.306
28.869
90.574
137.684
71.283
116.276
66.919
1.059
9.159
7.658
865
4.165
3.529
34.681
109.093
148.427
95.569
134.056
72.754
3.172
10.549
2.267
13.032
10.323
1.193
15.589
78.829
75.164
32.620
75.248
24.570
613
10.454
3.905
148
3.749
1.451
19.374
99.832
81.336
45.800
89.320
27.214
1.329
3.937
1.246
5.329
4.117
799
4.754
22.968
33.299
12.255
26.867
13.400
362
2.486
1.664
55
1.027
565
6.445
29.391
36.209
17.639
32.011
14.764
1.791
5.481
630
8.776
6.794
555
7.135
35.376
25.516
22.293
48.074
14.567
264
2.413
833
127
1.184
433
9.190
43.270
26.979
31.196
56.052
15.555
367
1.096
163
1.824
1.623
102
1.168
7.032
4.647
4.031
10.602
2.955
66
325
179
31
328
173
1.601
8.453
4.989
5.886
12.553
3.230
34.165
74.320
9.871
139.734
79.862
6.624
178.488
647.579
426.811
421.526
654.669
183.914
3.319
45.772
20.361
2.540
23.959
10.432
215.972
767.671
457.043
563.800
758.490
200.970
12.118
23.452
5.007
50.210
28.677
3.790
62.608
217.295
218.737
158.455
252.754
106.504
1.743
14.931
11.110
1.279
8.639
5.706
76.469
255.678
234.854
209.944
290.070
116.000
89
89
14/4/2005, 14:27
GRFICO 7.1
DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO SEXO E STATUS MARITAL DOS
CHEFES, POR GRUPOS ETRIOS BRASIL 2000
1600
1400
mil famlias
1200
1000
800
600
400
200
0
Menos de 20
anos
^
Homem c/cnjuge
De 20 a 29 anos
^
Homem s/cnjuge
De 30 a 59 anos
^
Mulher c/cnjuge
60 anos e mais
^
Mulher s/cnjuge
GRFICO 7.2
DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO SEXO E STATUS MARITAL DO
CHEFE, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR BRASIL 2000
1800
1600
mil famlias
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
sem renda
Homem c/cnjuge
Homem s/cnjuge
at 3 s.m.
Mulher c/cnjuge
mais de 3 s.m.
Mulher s/cnjuge
90
90
14/4/2005, 14:28
GRFICO 7.3
DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA
FAMILIAR E GRUPOS DE IDADE DOS CHEFES BRASIL 2000
1600
1400
mil famlias
1200
1000
800
600
400
200
0
Menos de 20 anos
sem rendimento
De 20 a 29 anos
at 3 s.m.
De 30 a 59 anos
60 anos e mais
mais de 3 s.m.
A anlise das tabelas e dos grficos apresentados mostra, para o Brasil, o cruzamento das variveis consideradas, permitindo concluir que:
a maior parte das famlias conviventes chefiada por mulheres (51,4% do total),
por pessoas pertencentes ao grupo etrio 20 a 29 anos (50,8% do total) e com rendimentos mdios mensais de at trs salrios mnimos (51,5%);
na varivel status marital, em qualquer grupo etrio e em qualquer faixa de renda
familiar mensal, verifica-se uma situao perversa para as mulheres responsveis
pelas famlias: em geral no possuem um companheiro para diviso das obrigaes
familiares, uma vez que somente 8,2% residem junto ao cnjuge. Para os homens
observa-se situao inversa: somente 11,2% residem com outro tipo de companhia
(diferente do cnjuge);
entre as famlias conviventes com rendimentos mais elevados, a proporo de
mulheres que vivem sem o cnjuge ligeiramente menor que nos outros estratos de
renda (76,2% contra propores superiores a 90% nos outros grupos de renda).
Verifica-se tambm que a representatividade do grupo com rendimento superior a
trs salrios mnimos maior, proporcionalmente, nas famlias chefiadas por pessoas entre 30 e 59 anos;
91
91
14/4/2005, 14:29
a maior parte dos responsveis pelas famlias no grupo etrio com idade mais
avanada, 60 anos e mais, encontra-se no grupo de renda familiar de at trs salrios-mnimos (65,5% do total no grupo etrio), enquanto os mais jovens concentramse no grupo sem rendimento (50,5% do total). A responsabilidade total pela famlia
(sem a presena do cnjuge) maior no grupo etrio mais jovem (62,1%) e menor
no grupo de idade mais avanado (39,7%). curioso que a proporo dos que vivem
sem o cnjuge maior no grupo etrio 30 a 59 anos (55,3%) que no grupo entre 20
e 29 anos (49,7%).
Vale lembrar que o modelo metodolgico adotado, alm de superestimar pode tambm subestimar o nmero das famlias conviventes secundrias. Existem casos de famlias
que vivem com um progenitor (a) de um dos cnjuges que, de fato, pode responder por parte
preponderante das despesas familiares com sua aposentadoria: sob esta tica, poder-se-ia ter
uma coabitao disfarada. Segundo o critrio do IBGE s caracterizada como convivente
a famlia formada por dois ou mais membros. H ainda, a situao dos pensionistas que
tambm so considerados como membros da famlia principal, quando deveriam expressar
um componente especfico de dficit habitacional. Ou seja, ao focar as unidades familiares,
est-se metodologicamentetambm fechando o espao para manifestaes distintas de dficit habitacional...
7.3 Concluso
A continuidade da adoo de conceitos padronizados pelo IBGE, com objetivos
censitrios mais amplos, e sua conseqente adaptao para a abordagem da situao
habitacional no pas, parece ter alcanado o seu limite, seja quanto precariedade da construo, seja quanto demanda reprimida expressa pela coabitao familiar.
momento de se pensar um sistema prprio de informaes habitacionais/urbanas,
que levem em conta a complexidade inerente ao tema (considerando o habitat, por exemplo), criando conceitos mais adequados, e a necessria agilidade na obteno de informaes municipais.
A srie anual das PNADs permite o acompanhamento macro, mas no se pode
esperar durante uma dcada para a obteno de informaes municipais, dentro de um marco referencial nico. Este sistema deve levar em conta caractersticas do estoque de imveis
residenciais e seu uso efetivo, inclusive para viabilizar o clculo do componente depreciao, ao menos em cidades com populao igual ou superior a 20 mil habitantes ou naquelas
localizadas em regies metropolitanas, objeto da preocupao do Estatuto das Cidades.
92
92
14/4/2005, 14:29
8 ANEXO ESTATSTICO
TABELA 8.1-A
ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000
(Continua)
ESPECIFICAO
Total
812.605
105.921
335.223
371.461
urbana
473.335
103.560
237.697
132.078
rural
339.270
2.361
97.526
239.383
Rondnia
Demais municpios
42.986
26.402
16.584
24.571
20.309
4.262
Acre
Demais municpios
19.605
11.611
7.994
Amazonas
Demais municpios
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
TOTAL DOS DOMICLIOS
Total
urbana
rural
28,9
25,5
23,5
38,4
23,2
25,4
20,0
29,6
44,2
26,4
41,1
46,0
18.415
6.093
12.322
12,4
12,1
12,9
10,7
11,7
7,8
15,6
13,7
16,7
11.626
8.222
3.404
7.979
3.389
4.590
15,2
14,9
15,5
12,8
12,5
13,8
20,6
28,4
17,1
168.794
101.335
67.459
108.242
85.746
22.496
60.552
15.589
44.963
29,6
24,6
42,5
23,9
22,5
31,4
51,5
51,3
51,5
Roraima
Demais municpios
18.713
7.419
11.294
9.365
6.827
2.538
9.348
592
8.756
25,2
15,2
44,0
15,9
14,2
23,4
59,8
74,3
59,0
Par
Regio metropolitana
Demais municpios
474.743
105.921
153.085
215.737
258.627
103.560
83.693
71.374
216.116
2.361
69.392
144.363
36,3
25,5
32,3
51,6
28,4
25,4
25,1
42,1
54,3
26,4
49,5
58,1
Amap
Demais municpios
21.236
17.292
3.944
18.611
16.440
2.171
2.625
852
1.773
21,6
21,0
24,3
20,9
20,8
21,7
27,2
25,2
28,3
Tocantins
Demais municpios
66.528
18.079
48.449
42.293
16.460
25.833
24.235
1.619
22.616
23,7
16,1
28,8
20,0
15,5
24,6
35,0
26,6
35,9
2.515.163
527.333
768.199
1.219.631
1.475.523
479.828
532.274
463.421
1.039.640
47.505
235.925
756.210
22,1
16,9
22,4
25,2
18,1
16,1
19,1
19,4
32,1
34,5
36,4
30,8
REGIO NORDESTE
Regio metropolitana
Demais municpios
93
93
14/4/2005, 14:29
TABELA 8.1-B
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000
(Continuao)
ESPECIFICAO
Total
Maranho
Regio metropolitana
Demais municpios
606.344
77.034
184.577
344.733
urbana
274.188
56.737
102.925
114.526
rural
332.156
20.297
81.652
230.207
Piau
Demais municpios
150.978
76.782
74.196
96.445
68.043
28.402
Cear
Regio metropolitana
Demais municpios
391.717
122.988
94.728
174.001
Rio Grande do Norte

Regio metropolitana
Demais municpios
TOTAL DOS DOMICLIOS
Total
49,1
31,2
46,0
58,7
urbana
36,2
27,9
35,3
43,7
54.533
8.739
45.794
22,8
27,5
19,4
22,5
27,3
15,7
23,6
28,6
22,8
217.782
112.056
49.681
56.045
173.935
10.932
45.047
117.956
22,3
17,0
25,1
26,5
16,8
16,0
18,5
17,2
37,6
48,4
41,0
35,7
111.190
38.229
18.156
54.805
72.011
31.522
14.370
26.119
39.179
6.707
3.786
28.686
16,6
14,9
16,9
17,9
14,3
13,9
14,9
14,3
23,6
22,3
27,8
23,4
Paraba
Demais municpios
132.193
62.537
69.656
90.108
57.120
32.988
42.085
5.417
36.668
15,6
15,5
15,6
14,4
15,1
13,4
18,8
22,4
18,3
Pernambuco
Regio metropolitana
Demais municpios
307.581
140.317
75.517
91.747
227.955
135.062
52.173
40.720
79.626
5.255
23.344
51.027
15,6
16,3
14,4
15,7
14,6
16,1
12,6
13,3
19,4
23,2
21,1
18,4
Alagoas
Regio metropolitana
Demais municpios
133.718
43.887
26.004
63.827
83.786
41.825
17.120
24.841
49.932
2.062
8.884
38.986
20,6
18,1
19,1
23,6
18,2
17,7
17,0
20,0
26,5
29,9
25,0
26,7
Sergipe
Demais municpios
72.547
33.921
38.626
42.708
29.019
13.689
29.839
4.902
24.937
16,6
13,9
20,0
13,4
13,2
13,7
25,5
21,3
26,6
Bahia
Regio metropolitana
Demais municpios
608.895
104.878
195.977
308.040
370.540
102.626
141.823
126.091
238.355
2.252
54.154
181.949
19,2
13,2
20,4
21,8
16,8
13,1
18,5
19,1
24,9
19,4
28,4
24,1
94
94
14/4/2005, 14:29
rural
69,5
46,5
74,4
70,9
TABELA 8.1-C
(Continuao)
ESPECIFICAO
Total
1.660.600
873.238
483.733
303.629
urbana
1.481.089
847.583
447.461
186.045
rural
179.511
25.655
36.272
117.584
Minas Gerais
Regies metropolitanas (3)
Demais municpios
443.352
115.566
155.344
172.442
350.898
112.263
141.458
97.177
Esprito Santo
Regio metropolitana
Demais municpios
78.758
36.315
14.743
27.700
Rio de Janeiro
Regio metropolitana
Demais municpios
So Paulo
Demais municpios
TOTAL DOS DOMICLIOS
Total
8,0
9,6
8,0
7,9
8,0
8,6
rural
10,4
9,4
8,4
11,5
92.454
3.303
13.886
75.265
9,3
8,9
8,5
10,5
8,8
8,9
8,5
9,4
11,8
9,7
9,2
12,5
60.925
35.719
11.471
13.735
17.833
596
3.272
13.965
9,4
9,1
8,8
10,0
8,9
9,1
8,2
9,0
11,4
9,4
11,8
11,4
365.000
275.025
66.582
23.393
350.983
272.321
61.702
16.960
14.017
2.704
4.880
6.433
8,7
8,5
9,2
11,5
8,6
8,4
9,0
9,4
9,1
12,1
7,7
9,4
773.490
446.332
247.064
80.094
718.283
427.280
232.830
58.173
55.207
19.052
14.234
21.921
7,5
7,3
7,6
7,9
7,4
7,3
7,5
7,4
8,8
9,0
7,6
9,6
516.603
179.324
170.769
166.510
402.925
168.811
150.061
84.053
113.678
10.513
20.708
82.457
7,2
6,7
7,1
7,8
6,8
6,7
6,9
6,7
8,9
7,3
8,0
9,5
Paran
Demais municpios
196.520
75.491
53.606
67.423
156.608
69.928
48.164
38.516
39.912
5.563
5.442
28.907
7,4
6,9
7,1
8,3
7,1
6,8
7,1
7,5
8,9
7,6
7,4
9,5
Santa Catarina
Demais municpios
101.299
28.204
35.789
37.306
77.166
26.137
32.048
18.981
24.133
2.067
3.741
18.325
6,8
6,3
6,6
7,3
6,4
6,2
6,6
6,4
8,2
7,9
6,7
8,7
Rio Grande do Sul

Regio metropolitana
Demais municpios
218.784
75.629
81.374
61.781
169.151
72.746
69.849
26.556
49.633
2.883
11.525
35.225
7,2
6,8
7,2
7,7
6,7
6,8
7,0
6,0
9,4
6,5
9,0
9,9
REGIO SUDESTE
Demais municpios
REGIO SUL
Demais municpios
urbana
8,2
7,9
95
95
15/4/2005, 16:00
TABELA 8.1-D
(Concluso)
ESPECIFICAO
Total
urbana
TOTAL DOS DOMICLIOS
Total
rural
urbana
rural
REGIO CENTRO-OESTE
Regio metropolitana
385.168
156.366
114.062
307.216
150.558
98.887
77.952
5.808
15.175
12,2
12,9
10,5
11,2
13,0
9,9
19,3
10,8
18,0
Demais municpios
114.740
57.771
56.969
13,5
9,9
21,4
Mato Grosso do Sul

76.262
40.200
54.515
35.790
21.747
4.410
13,6
11,3
11,4
10,7
25,6
21,3
Demais municpios
36.062
18.725
17.337
17,3
13,0
27,0
Mato Grosso
88.655
45.134
57.061
38.375
31.594
6.759
13,7
12,1
11,0
11,1
25,3
23,2
Demais municpios
43.521
18.686
24.835
16,0
10,6
25,9
137.560
73.675
115.657
70.575
21.903
3.100
9,9
11,0
9,4
11,1
12,9
10,3

Demais municpios
28.728
35.157
24.722
20.360
4.006
14.797
8,0
9,5
7,7
7,7
11,6
14,0
Distrito Federal
82.691
79.983
2.708
15,1
15,2
11,9
BRASIL
5.890.139
1.842.182
1.871.986
4.140.088
1.750.340
1.466.380
1.750.051
91.842
405.606
13,2
10,0
13,0
11,1
9,8
11,5
23,6
14,9
24,5
Demais municpios
2.175.971
923.368
1.252.603
18,2
13,5
24,4
Gois
dupla contagem entre os cmodos (componentes da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de
mtodo indireto, possibilidade pouco provvel, em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao
urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas. (3) Esto includos os
municpios que pertencem Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal.
96
96
14/4/2005, 14:29
TABELA 8.2-A
CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1)
(Continua)
CARNCIA DE INFRAESTRUTURA
gua e esgoto
Total (2)
(3)
1.351.752
458.607
193.271
36.970
760.566
262.110
397.915
159.527
INADEQUAO
FUNDIRIA
ADENSAMENTO
EXCESSIVO
DOMICLIO
SEM
BANHEIRO
90.617
35.715
42.433
12.469
279.973
55.055
161.544
63.374
682.706
78.600
363.869
240.237
Rondnia
Demais municpios
4.526
3.887
639
17.168
12.733
4.435
50.580
31.315
19.265
193.152
141.221
51.931
91.397
56.339
35.058
Acre
Demais municpios
3.359
2.730
629
12.227
8.674
3.553
43.025
27.363
15.662
68.095
46.163
21.932
28.989
17.808
11.181
Amazonas
Demais municpios
17.158
14.202
2.956
83.327
66.789
16.538
142.739
96.356
46.383
227.941
166.992
60.949
63.585
45.607
17.978
Roraima
Demais municpios
925
660
265
8.666
6.899
1.767
12.965
10.173
2.792
17.160
11.343
5.817
1.751
886
865
Par
Regio metropolitana
Demais municpios
51.728
35.715
10.536
5.477
121.853
55.055
41.602
25.196
341.241
78.600
153.603
109.038
612.522
193.271
267.871
151.380
218.380
36.970
108.747
72.663
Amap
Demais municpios
9.072
8.148
924
18.266
15.802
2.464
33.232
27.984
5.248
72.023
63.103
8.920
27.810
22.655
5.155
Tocantins
Demais municpios
3.849
2.270
1.579
18.466
9.045
9.421
58.924
17.075
41.849
160.859
63.873
96.986
26.695
10.068
16.627
604.156
253.459
176.141
174.556
630.865
247.962
208.920
173.983
1.678.636
347.936
542.239
788.461
4.401.530
1.292.533
1.330.952
1.778.045
861.377
219.325
233.610
408.442
38.127
8.064
19.000
11.063
76.014
21.785
27.626
26.603
377.785
57.245
142.227
178.313
537.553
104.332
192.861
240.360
157.986
27.399
47.660
82.927
ESPECIFICAO
REGIO NORTE
Regio metropolitana
Demais municpios
REGIO NORDESTE
Demais municpios
Maranho
Regio metropolitana
Demais municpios
97
97
15/4/2005, 16:03
TABELA 8.2-B
(Continuao)
INADEQUAO
FUNDIRIA
ESPECIFICAO
ADENSAMENTO
EXCESSIVO
DOMICLIO
SEM
BANHEIRO
Piau
Demais municpios
34.356
21.101
13.255
31.841
19.625
12.216
Cear
Regio metropolitana
Demais municpios
130.905
83.985
18.391
28.529
108.783
61.506
22.592
24.685
337.776
108.493
83.323
145.960
788.638
333.262
182.631
272.745
190.847
77.601
37.278
75.968
Rio Grande do Norte

Regio metropolitana
Demais municpios
14.874
5.808
2.735
6.331
31.550
15.137
5.192
11.221
84.629
13.508
14.719
56.402
260.320
74.017
41.460
144.843
30.088
3.926
3.609
22.553
Paraba
Demais municpios
62.552
34.943
27.609
39.456
25.122
14.334
81.165
26.849
54.316
319.939
146.489
173.450
47.476
11.996
35.480
Pernambuco
Regio metropolitana
Demais municpios
134.200
88.341
19.849
26.010
111.047
60.707
29.030
21.310
214.596
88.560
59.338
66.698
808.874
459.352
165.993
183.529
141.584
65.263
30.542
45.779
Alagoas
Regio metropolitana
Demais municpios
24.890
11.841
2.009
11.040
38.852
19.864
7.351
11.637
79.637
23.356
18.505
37.776
312.785
140.666
73.852
98.267
66.097
27.102
11.572
27.423
Sergipe
Demais municpios
9.015
5.898
3.117
22.290
15.408
6.882
32.279
18.721
13.558
142.698
70.746
71.952
21.144
11.810
9.334
Bahia
Regio metropolitana
Demais municpios
155.237
55.420
52.215
47.602
171.032
68.963
56.974
45.095
342.407
56.774
123.113
162.520
1.004.826
180.904
370.132
453.790
162.739
18.034
64.575
80.130
954.944
668.669
189.749
96.526
1.503.304
1.070.496
319.407
113.401
393.838
189.820
104.171
99.847
2.854.717
1.690.139
629.935
534.643
415.332
249.427
108.394
57.511
REGIO SUDESTE
Demais municpios
128.362
55.444
72.918
gua e esgoto
Total (2)
(3)
225.897
43.416
86.788
14.568
139.109
28.848
98
98
15/4/2005, 16:03
TABELA 8.2-C
(Continuao)
INADEQUAO
FUNDIRIA
ESPECIFICAO
ADENSAMENTO
EXCESSIVO
DOMICLIO
SEM
BANHEIRO
gua e esgoto
Total (2)
(3)
799.798
71.225
244.649
23.701
222.118
23.041
333.031
24.483
Minas Gerais
Demais municpios
196.326
76.361
69.536
50.429
210.446
83.625
77.411
49.410
149.506
27.978
46.880
74.648
Esprito Santo
Regio metropolitana
Demais municpios
Rio de Janeiro
Regio metropolitana
Demais municpios
24.487
13.635
5.195
5.657
203.412
159.070
34.478
9.864
40.578
25.192
8.253
7.133
351.594
290.993
48.749
11.852
25.499
13.210
5.754
6.535
95.421
74.361
17.223
3.837
168.941
89.100
27.483
52.358
949.482
654.324
224.397
70.761
12.011
4.635
3.108
4.268
203.590
137.339
49.794
16.457
So Paulo
Demais municpios
530.719
419.603
80.540
30.576
900.686
670.686
184.994
45.006
123.412
74.271
34.314
14.827
936.496
702.066
155.937
78.493
128.506
83.752
32.451
12.303
449.138
211.582
164.459
73.097
244.971
104.326
93.271
47.374
261.978
76.171
105.583
80.224
1.852.689
445.056
690.437
717.196
150.681
40.063
52.821
57.797
Paran
Demais municpios
131.552
59.890
43.862
27.800
104.637
45.896
34.281
24.460
99.449
25.791
33.817
39.841
876.629
222.004
298.675
355.950
39.033
12.319
14.665
12.049
Santa Catarina
Demais municpios
68.451
20.395
30.955
17.101
37.524
11.888
16.747
8.889
42.731
7.364
19.257
16.110
307.033
60.196
118.634
128.203
40.270
7.404
15.150
17.716
Rio Grande do Sul

Regio metropolitana
Demais municpios
249.135
131.297
89.642
28.196
102.810
46.542
42.243
14.025
119.798
43.016
52.509
24.273
669.027
162.856
273.128
233.043
71.378
20.340
23.006
28.032
REGIO CENTRO-OESTE
Demais municpios
74.213
28.767
29.694
15.752
180.057
78.157
67.166
34.734
198.839
51.392
70.641
76.806
1.531.847
389.689
628.828
513.330
381.067
177.216
121.670
82.181
REGIO SUL
Demais municpios
99
99
15/4/2005, 16:03
TABELA 8.2-D
(Concluso)
gua e esgoto
Total (2)
(3)
379.028
38.538
249.964
28.805
129.064
9.733
INADEQUAO
FUNDIRIA
ADENSAMENTO
EXCESSIVO
DOMICLIO
SEM
BANHEIRO
Mato Grosso do Sul

Demais municpios
14.453
11.032
3.421
31.875
22.512
9.363
31.426
16.617
14.809
Mato Grosso
Demais municpios
14.244
9.383
4.861
41.870
29.919
11.951
65.877
34.606
31.271
350.220
195.005
155.215
96.694
54.689
42.005
Gois
Demais municpios
34.483
17.734
9.279
7.470
72.214
44.059
14.735
13.420
81.175
31.031
19.418
30.726
754.992
342.082
183.859
229.051
216.696
148.077
38.176
30.443
Distrito Federal
11.033
34.098
20.361
47.607
29.139
2.173.068
1.198.192
602.476
372.400
2.839.170
1.555.996
850.308
432.866
3.215.997
743.919
1.186.503
1.285.575
11.992.53
5
4.010.688
4.040.718
3.941.129
2.267.064
723.001
778.605
765.458
ESPECIFICAO
BRASIL
Demais municpios
(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto incluidos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como
dficit habitacional; todavia, no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Domiclios
urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento
de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Domiclios urbanos que no dispem dos
servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica conjuntamente. (4) Municpios com populao
urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas. (5) Esto includos os
municpios que pertencem Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal.
100
100
15/4/2005, 16:03
9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO, Sergio. A crise da Poltica Habitacional: dilemas e perspectivas para o final dos
anos 90. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Q.; AZEVEDO, Sergio de (Org.). A questo da moradia
nas grandes cidades: da poltica habitacional reforma urbana. Rio de Janeiro: UFRJ,
1996.
AZEVEDO, Sergio de. A trajetria dos programas alternativos de habitao popular no
Brasil. Revista de Administrao Municipal, Rio de Janeiro, v. 37, n. 195, p. 6-25, abr./
jun. 1990.
AZEVEDO, Sergio de. Planejamento, cidades e democracia: reflexes sobre o papel dos
governos locais nos anos 90. In: DINIZ, Eli; LOPES, Jos S. L.; PRADI, Reginaldo (Org.).
O Brasil no rastro da crise. So Paulo: ANPOCS, IPEA, HUCITEC, 1994.
AZEVEDO, Sergio. Vinte e dois anos de poltica de habitao popular (1964-1986): criao, trajetria e extino do BNH. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v.
22, n. 4, p. 107-119, out./dez. 1988.
BRANDO, Arnaldo Barbosa. Problemas de teoria e metodologia na questo da habitao.
Projeto: arquitetura, planejamento, desenho industrial, construo. So Paulo, n. 66, p. 102108, ago. 1984.
CARDOSO, Adauto Lcio. Meio ambiente e moradia: discutindo o dficit habitacional a
partir do caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In: ENCONTRO NACIONAL
DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 9, 1998, Caxambu. Populao e Meio Ambiente.
[Caxambu, s. n.,1998].
CARDOSO, Adauto Lcio. Notas metodolgicas sobre o dficit habitacional. Rio de
Janeiro, IPPUR, UFRJ, 2001.
CARDOSO, Adauto Lcio; RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz (Coord.). A municipalizao das
polticas habitacionais: uma avaliao das experincias recentes (19931996). Rio de Janeiro:
IPPUR, UFRJ FASE, 1999.
CAIXA ECONMICA FEDERAL, Programas com recursos do FGTS e do OGU (setor
pblico). Belo Horizonte, 2000.
CAIXA ECONMICA FEDERAL. Departamento de Habitao. Necessidades
habitacionais. Rio de Janeiro, 1992.
101
101
14/4/2005, 14:29
IBGE (RJ), Pesquisa nacional por amostra de domiclio - 1990.

IBGE (RJ), Censo demogrfico - 1991: resultados do universo: subsistema de recuperao
de informaes. Rio de Janeiro, 1995.
IBGE (RJ), Pesquisa nacional por amostra de domiclio - 1999. [Rio de Janeiro, 2000]. CDROM.
IBGE (RJ), Censo demogrfico - 2000. Microdados. [Rio de Janeiro, 2000], CD-ROM.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudo Poltico e Social. O dficit habitacional
do Brasil. Convnio PNUD/Secretaria de Poltica Urbana (Ministrio do Planejamento),
Belo Horizonte, 1995.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. O dficit habitacional
no Brasil 2000. Convnio PNUD/Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano
(Presidncia da Repblica), Belo Horizonte, 2001.
REIS, Fabio W. Consolidao democrtica e construo do Estado: notas introdutrias e
uma tese. In: REIS, Fabio W.; ODONNEL, G. (Org.). A democracia no Brasil: dilemas e
perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988. p. 13-40.
SCHWARTZMAN, Simon. As causas da pobreza. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
BELO HORIZONTE. Belo Horizonte. Pesquisa de uso e ocupao dos imveis: novembro/ dezembro 2002. Belo Horizonte, 2004.
102
102
14/4/2005, 14:29
FUNDAO JOO PINHEIRO

Alameda das Accias, 70
So Lus/Pampulha
31275-150 - Belo Horizonte - MG
Telefone: (31) 3448-9701 / 3448-9719
Fax: (31) 3448-9614 / 3448-9546
www.fjp.mg.gov.br
cei.ndi@fjp.mg.gov.br

Esplanada dos Ministrios Bloco A
70050-901 - Braslia - DF
Telefone: (61) 2108-1912
Fax: (61) 321-1709
www.cidades.gov.br
snh@cidades.gov.br
IMPRESSO E ACABAMENTO
RONA EDITORA
Av. Mm de S, 801 - St Efignia
30260-270 Belo Horizonte - MG
Telefax: (31) 3283-2123
www.ronaeditora.com.br
rona@ronaeditora.com.br
103
15/4/2005, 16:07

Déficit Habitacional No Brasil - Municípios Selecionados e Microrregiões Geográficas 2000

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Déficit Habitacional No Brasil - Municípios Selecionados e Microrregiões Geográficas 2000

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTRIO DAS CIDADES

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Diretora de Produo Habitacional

Secretaria Nacional de Habitao

MINISTRIO DAS CIDADES

MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS

FUNDAO JOO PINHEIRO

Secretrio Nacional de Habitao

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Projeto Grfico e Editorao Eletrnica

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

Ncleo de Disseminao de Informaes

Lucilene da Silva Rodrigues

Francisco Batista Teixeira

MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS

FUNDAO JOO PINHEIRO

Governo de Minas Gerais

FUNDAO JOO PINHEIRO

Governo de Minas Gerais

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP)

Primeiras Pginas Fotolito.p65

APRESENTAO DE PONTOS NO TEMPO

SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS:

Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes.

CDU: 333. 32 (81)

Primeiras Pginas Fotolito.p65

FUNDAO JOO PINHEIRO

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

Primeiras Pginas Fotolito.p65

Primeiras Pginas Fotolito.p65

Primeiras Pginas Fotolito.p65

5.3 Componentes do dficit habitacional bsico, 44

Primeiras Pginas Fotolito.p65

Primeiras Pginas Fotolito.p65

Primeiras Pginas Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dficit Habitacional no

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

alteraes nos procedimentos originalmente adotados. Para essa reviso e adaptao da

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

sibilidade de comparao temporal. A metodologia utilizada tornou-se nessa ltima dcada

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

Finalmente, no Captulo 7 feita uma sntese dos principais resultados obtidos,

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

2.1 Pressupostos metodolgicos

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

2.2 Aspectos conceituais bsicos

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

cmodos cedidos ou alugados. As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no

Miolo FJP Fotolito.p65

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados

Mais de 1 milho ....................................................