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CINCIA POLTICA
Definio de Cincia Poltica
- Conjunto das Cincias que estudam a organizao e o funcionamento do Estado,
e as interaes dos grupos nele existentes; a poltica, a sociologia, etc. E que tratam de
valores fundamentais tais como a igualdade, a liberdade, a justia e o poder. ( Dicionrio
Aurlio Ed. Sc. XXI )
- Ramo das Cincias Sociais que trata do governo e da organizao dos Estados.
( Pequeno Dicionrio koogan Larousse )
- Ramo das cincias sociais que estuda as formas de governo, os partidos
polticos, os grupos de presso, as relaes internacionais e a administrao pblica,
que dizem respeito a atividades de indivduos ou de grupos e envolvem as relaes
humanas bsicas, tratando de valores fundamentais como a igualdade, a liberdade, a
justia e o poder.
A Cincia Poltica est intimamente ligada a histria ( que fornece o material
bsico ao cientista ); ao direito ( quadro de idias formais ); a filosofia ( liga-a s outras
cincias ) e a sociologia ( fornece o quadro social para os fatos da vida poltica).
( enciclopdia Delta Universal Vol. 4 )
A cincia poltica visa, ou seja, tem como objetivo, apresentar, analisar e posicionar
as instituies e os problemas existentes na sociedade contempornea, atravs das cincias
jurdicas ( direito constitucional ) com conscincia na participao , identificando os
problemas e buscando as solues.
A Cincia Poltica estuda sem preconceito o homem em grupo. Pergunta, questiona.
Nada absoluto.
Objeto da Cincia Poltica
O objeto da cincia poltica a sociedade poltica organizada. Tendo como objeto
abstrato o Estado, relacionando-se com as outras cincias relacionadas ao homem;
sociologia, Histria, Economia, Filosofia, Geografia, Direito.
Algumas definies
Cincia. Conjunto de conhecimentos socialmente adquiridos ou produzidos,
historicamente acumulados, dotados de universalidade e objetividade que permitem sua
transmisso, e estruturas com mtodos, teorias e linguagens prprias, que visam
compreender e, possibilitam orientar a natureza e as atividades humanas.
Conjunto de atitudes racionais dirigidas ao sistemtico conhecimento, com objeto
limitado, capaz de ser submetido a verificao.
comum, ou para que a consecuo deste no seja prejudicada pela utilizao deficiente ou
errnea dos recursos sociais disponveis. Para que seja assegurada a adequao
indispensvel que no se impea a livre manifestao e a expanso das tendncias e
aspiraes dos membros da sociedade. Os componentes da sociedade que devem orientar
suas aes no sentido do que consideram o seu bem comum.
B- Finalidade social(fim comum) o bem comum. O bem comum consiste no
conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o
desenvolvimento integral da personalidade humana, buscando a criao de condies que
permitam a cada homem e a cada grupo social a consecuo de seus respectivos fins
particulares.
C Poder social (Normas de conduta) - considerado o mais importante para o
estudo da organizao e funcionamento da sociedade. O poder um fenmeno social,
bilateral, havendo sempre uma idia que predomina.
Teoria Monstica ou Estatismo Jurdico.
Teoria, segundo a qual, o Estado e o Direito confundem-se em uma s realidade.
Para os Monistas s existe o poder estatal. No admitem qualquer regra jurdica fora do
Estado. O Estado a fonte nica do Direito, porque quem d vida ao Direito o Estado
atravs da fora coativa de que s ele dispe. Regra jurdica sem coao, uma
contradio em si, um fogo que no queima, uma luz que no ilumina (Lhering).
Logo, como s existe o Direito emanado do Estado, ambos se confundem em uma s
realidade.
Foram precursores do monismo jurdico Hegel, Hobbes e Jean Bodin.
Desenvolvida por Rudolf von Lhering e John Austin, alcanou esta teoria a sua
mxima expresso com a escola tcnico-jurdica liderada por jellinek e com a escola
vienense de Hans Kelsen.
Se A ,
B deve ser.
Acha que Estado e Direito so a mesma coisa.
Favorece Estados centrados, monarquias absolutas, ditaduras.
Teoria Dualista / Pluralista
Teoria que sustenta serem o Estado e o Direito duas realidades distintas,
independentes e inconfundveis. Para os dualistas o Estado no a fonte nica do Direito
nem com este se confunde. O que provm do estado apenas uma categoria especial do
Direito: o direito positivo. Mas existem tambm os princpios de direito natural, as normas
de direito costumeiro e as regras que se firmam na conscincia coletiva, que tendem a
adquirir positividade e que nos casos omissos, o Estado deve acolher para lhes dar
jurisdicidade. Alm do direito no-escrito existem o direito cannico, que independe da
fora coativa do poder civil, e o Direito das associaes menores, que o Estado reconhece e
ampara.
Afirma esta corrente que o Direito criao social, no estatal. Ele traduz, no seu
desenvolvimento, as mutaes que se operam na vida de cada povo, sob a influncia das
causas ticas, psquicas, biolgicas, cientficas, econmicas, etc. O Direito, assim, um fato
social em contnua transformao. A funo do Estado de positivar o Direito, isto ,
traduzir em normas escritas os princpios que se firmam na conscincia social.
O dualismo(o pluralismo), partindo de Gierke e Gurvitch, ganhou terreno com
doutrina de Leon Duguit, o qual condenou formalmente a concepo monista, admitiu a
pluralidade das fontes do Direito positivo e demonstrou que as normas jurdicas tm sua
origem no corpo social.
Desdobrou-se o pluralismo nas correntes sindicalistas e corporativistas,
principalmente no institucionalismo de Hauriou e Rennard, culminando com a
preponderante e vigorosa doutrina de Santi Romano, que lhe deu um alto teor de preciso
cientfica.
Favorece explorao do homem, tende a criar a anarquia. A vantagem que ajuda
na evoluo pela discusso.
Teoria do Paralelismo
Segundo a qual o Estado e o Direito so realidades distintas, porem necessariamente
interdependentes.
Esta terceira corrente, procurando solucionar a anttese monismo- pluralismo,
adotou a concepo racional da graduao da positividade jurdica, defendida com raro
brilhantismo pelo eminente mestre de Filosofia do Direito na Itlia, Georgio Del Vecchio.
Reconhece a teoria do pluralismo a existncia do direito no estatal, sustentando que
vrios centros de determinao jurdica surgem e se desenvolvem fora do Estado,
obedecendo a uma graduao de positividade. Sobre todos estes centros particulares do
ordenamento jurdico, prepondera o Estado como centro de irradiao da positividade. O
ordenamento jurdico do Estado, afirma Del Vecchio, representa aquele que dentro de todos
os ordenamentos jurdicos possveis, se afirma como o verdadeiramente positivo, em
razo da sua conformidade com a vontade social predominante.
A teoria do paralelismo completa a teoria pluralista, e ambas se contrapem com
vantagem teoria monista. Efetivamente, Estado e Direito so duas realidades distintas que
se completam na interdependncia. Como demonstra o Prof. Miguel Reale, a teoria do
sbio mestre da Universidade de Roma coloca em termos racionais e objetivos o problema
das relaes entre o Estado e o Direito, que se apresenta como um dos pontos de partida
para o desenvolvimento atual do Culturalismo. ( tem no resumo de I.E.D.)
Na equao dos termos Estado / Direito necessrio ter em vista esses trs troncos
doutrinrios: (Teoria Monstica, Teoria Dualstica, Teoria do Paralelismo), dos quais emana
toda a ramificao de teorias justificativas do Estado e do Direito.
Visa garantir os direitos individuais com reflexo no coletivo. Aplicada na
Democracia, Parlamentarismo, etc.
Polis Poltica = a arte de defender idias
- Aglomerado de pessoas. Povoados
Cidade Estatal ( definio atual )
Res pblica = Indica a coisa de uso pblico ou comum; os bens pblicos, bens do
Estado ou bens de uso coletivo. Tinham noo do meu e do nosso.
Anarquia inexistncia de poder. Nenhuma interveno = inexistncia de Estado.
Magistrado Sua funo no arrumar a lei mas, sim, faze-la cumprir.
Status = Atualmente, designa o conjunto de direitos e deveres que caracterizam a
posio de uma pessoa em relao com as outras. Assim, numa determinada sociedade, o
status social de um indivduo a soma dos status parciais que desfruta em cada grupo de
que participa, tais como a igreja, a famlia, etc.
Antigamente identificava os estados de famlias, liberdade, cidadania e de direito.
j)
j)
os navios de guerra onde quer que se encontrem;
k)
k)
os edifcios das embaixadas e legaes em pases estrangeiros.
Segundo a tendncia moderna do direito internacional, vista das novas conquistas
cientficas, o domnio do supra-solo se estende ilimitadamente, usque ad sidera, assim
como o do subsolo se aprofunda usque ad inferos.
No tocante ao mar territorial, a determinao da zona limtrofe questo
amplamente debatida.
Antigamente prevalecia a frmula preconizada pela escola do direito natural: terrae
potestas finitur ubi finitur armorum vis cessa o poder territorial onde cessa a fora das
armas. Adotava-se o limite de trs milhas martimas, que era o alcance da artilharia
costeira, posteriormente ampliada para doze milhas. Atualmente, invocando no s os
interesses da defesa externa mas tambm os de explorao econmica, os Estados, como o
Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Equador e outros, vm adotando o limite de duzentas
milhas martimas.
Direito extraterritorial a validade do meu ordenamento jurdico estatal no
pode ultrapassar o meu limite territorial. Essa validade poder ultrapassar to somente com
a anuncia do outro Estado.
Para os navios adentrarem no espao territorial de outro Estado necessrio pedir
autorizao.
O navio de guerra o prprio Estado entrando em territrio alheio, continua sendo
territrio prprio mesmo no Estado do outro. quase como uma embaixada.
Embaixadas, Consulados e Legaes- o que as diferencia uma das outras so as
funes. o Estado l.
Fronteiras.
Literalmente, significa aquilo que se encontra frente.
comum o seu emprego no sentido de linha divisria ou limites, entre dois prdios
ou entre dois territrios.
No entanto, fronteira e limites se distinguem;
- limites so linhas de intercesso, linhas de contato, linha de separao entre duas
coisas, que se acham juntas ou unidas, mas limitadas ou demarcadas por essas linhas.
- fronteira o espao ocupado pela coisa em frente de outro espao, ocupado por
outra coisa; no se mostram linhas , possuindo maior grandeza ou extenso que estas. a
parte da frente que est em frente de outra parte. No to estreita como a dimenso dos
limites (apegada aos pontos de contato das duas coisas, mostrando-se a mesma para
ambas), enquanto que as fronteiras so duas; uma para cada lado.
As fronteiras podem ser:
- Naturais estabelecidas por acidentes geogrficos.
- Artificiais fixadas por meio de tratados. Feitas pelo homem. Ex: muro de Berlim.
- Esboadas no estabelecidas com preciso. Existe algum marco que se pode
identificar como sinal de fronteira
- Morta O limite est no papel mas, no cho no h identificao.
- Viva no tem dvida do limite. e pronto.
Populao
Totalidade de habitantes de um pas ou de uma regio. Designa conjunto de
pessoas, ou forma uma classe: - De Plcido e Silva.
Nao
A nao uma realidade sociolgica (de ordem subjetiva); o Estado uma realidade
jurdica (necessariamente objetivo).
So os seguintes os fatores que entram na formao nacional:
a)
a)
naturais ( territrios, unidade tnica e idioma comum );
b)
b)
Histricos ( tradies, costumes, religio e leis );
c)
c)
Psicolgicos ( aspiraes comuns, conscincia nacional etc. ).
Assim, Nao uma entidade de direito natural e histrico. Conceitua-se como um
conjunto homogneo de pessoas ligadas entre s por vnculos permanentes de sangue,
idioma, religio, cultura e ideais.
- A Nao pode existir sem Estado.
- A Nao tem em comum com os seus cidados; a origem, os interesses, os ideais,
as aspiraes.
- A Nao no sinnimo de povo.
Cidadania - o direito poltico conferido ao cidado para que possa participar da
vida poltica do pas em que reside e pode ser; natural (decorre do nascimento). E Legal
(atravs da naturalizao).
Raa
Nao uma unidade scio-psquica, enquanto raa uma unidade bioantropolgica.
Uma nao pode ser formada de vrias raas. A Nao Brasileira, por exemplo,
constituiu-se de trs grupos tnicos (lusitano, africano e amerndio).
Por outro lado, de um s tronco racial podem surgir vrias Naes.
A raa irrelevante para o Estado. A raa interessa biologia e antropologia.
O que interessa para o Estado a nacionalidade.
Estado
Organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial,
ocupa um , territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa
jurdica de direito pblico, internacionalmente reconhecida. Sociedade Politicamente
organizada.
Cumpre ao Estado dar uma vida digna ao cidado,
Garante as outras instituies,
No subsiste sem as outras instituies; um conceito de sociedade,
uma das instituies da sociedade.
Sem perder de vista a presena necessria dos fatores nojurdicos, pode-se
conceituar o Estado como a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de
um povo situado em determinado territrio. ( Dalmo Dallari )
Estado uma realidade jurdica. o rgo executor da soberania nacional
Os vrios tipos de estado. O que diferencia um do outro a forma de apresentao
do poder.
Elementos constitutivos do Estado
Povo
A caracterstica fundamental do Estado Grego a cidade Estado, ou seja, a polis,
como a sociedade poltica de maior expresso.
O ideal visado era a autosuficincia, a autarquia, dizendo Aristteles que a a
sociedade constituda por diversos pequenos burgos forma uma cidade completa, com todos
os meios de se abastecer por si, tendo atingido, por assim dizer, o fim a que se props. Essa
auto-suficincia tem muita importncia na preservao do carter da cidade-Estado,
fazendo com que, mesmo quando esses Estados efetuaram conquistas e dominaram outros
povos, no se efetivasse expanso territorial e no se procurasse a integrao de vencedores
e vencidos numa ordem comum.
No Estado Grego o indivduo tem uma posio peculiar. H uma elite, que compe a
classe poltica, com intensa participao nas decises do Estado, a respeito dos assuntos de
carter pblico. Entretanto, nas relaes de carter privado a autonomia da vontade
individual bastante restrita. Assim pois, mesmo quando o governo era tido como
democrtico, isto significava uma faixa restrita da populao os cidados que
participava das decises polticas, o que tambm influiu para a manuteno das
caractersticas de cidade-Estado, pois a ampliao excessiva tornaria invivel a
manuteno do controle por um pequeno nmero.
Estado Romano.
Imprio Mundial - Base familiar - Povo - Magistrados - Cristianismo.
Tem incio com um pequeno agrupamento humano, experimentou vrias formas de
governo, expandiu seu domnio por uma grande extenso do mundo, atingindo povos de
costumes e organizaes absolutamente dspares, chegando aspirao de constituir um
imprio mundial. Apesar do longo tempo decorrido e do vulto das conquistas Roma sempre
manteve as caractersticas bsicas de cidade-Estado, desde sua fundao em 754 C., at a
morte de Justiniano, em 565 da era crist.
O domnio de uma grande extenso territorial e sobretudo o cristianismo iriam
determinar a superao da cidade-Estado, promovendo o advento de novas formas de
sociedade poltica, englobadas no conceito de Estado Medieval.
Uma das peculiaridades mais importantes do Estado Romano a base familiar da
organizao, havendo mesmo quem sustente que o primitivo Estado, a civitas, resultou da
unio de grupos familiares ( as gens ), razo pela qual sempre se concederam privilgios
especiais aos membros das famlias patrcias, compostas pelos descendentes dos fundadores
do Estado.
Assim como no Estado Grego, durante sculos, o povo romano participava
diretamente do governo, mas a noo de povo era muito restrita, compreendendo apenas
uma faixa estreita da populao. Como governantes supremos havia os magistrados, sendo
certo que durante muito tempo as principais magistraturas foram reservadas s famlias
patrcias.
Em lenta e longa evoluo, outras camadas sociais adquirem e ampliam direitos sem
que desaparecesse a base familiar e a ascendncia nobre tradicional.
Nos ltimos tempos, j com o despontar das idias de Imprio (uma das marcas do
Estado Medieval), Roma pretendeu realizar a integrao jurdica dos povos conquistados
mas, mantendo um slido ncleo de poder poltico, que assegurasse a unidade e a
ascendncia da cidade de Roma. Ainda que se tratasse de um plebeu romano, quando este j
conquistara amplos direitos, teria situao superior de qualquer membro dos povos
Igreja, havendo imperadores que pretenderam influir em assuntos eclesisticos, bem como
inmeros papas que pretenderam o comando, no s dos assuntos de ordem espiritual, mas
a de todos os assuntos de ordem temporal.
A luta entre Papa e Imperador, que marcaria os ltimos sculos da Idade Mdia, s
vai terminar com o nascimento do Estado Moderno, quando se afirma a supremacia
absoluta dos monarcas na ordem temporal.
No Estado medieval a ordem era sempre bastante precria, pela improvisao das
chefias, pelo abandono ou pela transformao de padres tradicionais, pela presena de
uma burocracia voraz e quase sempre todo-poderosa pela constante situao de guerra
( invaso dos brbaros ) e, inevitavelmente, pela prpria indefinio de fronteiras polticas.
Para que se entenda a organizao feudal preciso ter em conta que as invases e as
guerras internas tornaram difcil o desenvolvimento do comrcio. Em conseqncia
valoriza-se a posse da terra, de onde todos, ricos ou pobres, poderosos ou no, devero tirar
os meios de subsistncia. Assim, toda a vida social passa a depender da propriedade ou da
posse da terra, desenvolvendo-se um sistema administrativo e uma organizao militar
estreitamente ligados situao patrimonial.
Vai ocorrer atravs de trs institutos jurdicos, a confuso entre o setor pblico e o
privado;
Pela vassalagem os proprietrios menos poderosos colocavam-se a servio do
senhor feudal. Obrigando-se a dar-lhe apoio nas guerras e a entregar-lhe uma contribuio
pecuniria, recebendo em troca sua proteo. Outra forma de estabelecimento de servido
era o benefcio, contratado entre o senhor feudal e o chefe de famlia que no possusse
patrimnio. Este ltimo recebia uma faixa de terra para cultivar, dela extraindo o sustento
de sua famlia, alm de entregar ao senhor feudal uma parcela da produo. Estabelecido o
benefcio. O servo era tratado como parte inseparvel da gleba e o senhor feudal adquiria,
sobre ele e sua famlia, o direito de vida e morte, podendo assim estabelecer as regras de
seu comportamento social e privado. Por ltimo, importante considerar a imunidade,
instituto pelo qual se concedia a iseno de tributos s terras sujeitas ao benefcio.
A vassalagem era uma relao jurdica de carter pessoal, enquanto que o benefcio
tinha o sentido de estabelecimento de um direito real, mas ambos implicando o
reconhecimento do poder poltico do senhor feudal e contribuindo para que o feudo tivesse
sua ordem jurdica prprias, desvinculada do Estado.
Conjugados os trs fatores que caracterizaram o Estado Medieval. mais como
aspirao do que como realidade; um poder superior, exercido pelo imperador, com uma
infinita pluralidade de poderes menores, sem hierarquia definida; uma incontvel
multiplicidade de ordens jurdicas, compreendendo a ordem imperial, a ordem eclesistica,
o direito das monarquias inferiores, um direito comunal que se desenvolveu
extraordinariamente, as ordenaes do feudos as regras estabelecidas no fim da idade mdia
pelas corporaes de ofcios. Esse quadro, como fcil de compreender, era causa e
conseqncia de uma permanente instabilidade poltica, econmica e social, gerando uma
intensa necessidade de ordem e de autoridade, que seria o germe de criao do Estado
Moderno.
Estado Absolutista
Rei - Poder soberano e ilimitado.
Quando a Igreja romana, j no ocaso da Idade Mdia, comeou a sofrer os ataques
do liberalismo religioso e da filosofia racionalista, reagiu de maneira vigorosa, enquanto o
governo temporal, por sua vez, entrou em luta aberta contra o Papado. Um dos episdios
que assinalam o termo inicial dessa luta foi a priso do Papa Bonifcio VIII por Felipe, o
Belo, Rei da Frana, no sculo XIV
O Papado deslocou-se de Roma para Avinho, no Reno, em territrio francs,
permanecendo nesse Cativeiro Babilnico durante sessenta e oito anos. A volta do Papado
com Gregrio XI a Roma, em 1377, no restaurou o prestgio da Santa S, dado o advento
do Grande Cisma, com a existncia de dois Papas, um em Roma e outro em Avinho,
durante mais trinta anos aproximadamente.
Liberadas do poder de Roma e fortalecidas pela dissoluo do feudalismo, as
monarquias medievais caminharam para a centralizao absoluta do poder, chegando a
suplantar a prpria autoridade eclesistica.
Um dos primeiros expoentes do absolutismo monrquico que se inicia no sculo XV
foi Luiz XI, Rei da Frana, o qual anexou coroa os feudos, subjugou a nobreza guerreira e
ps em prtica uma violenta poltica unificadora que seria sustentada por Richelieu e
Mazarin, at atingir o seu apogeu com Luiz XIV.
O absolutismo monrquico que compe o perodo de transio para os tempos
modernos teve suas fulguraes produzidas pelo verniz terico dos humanistas da
Renascena, os quais afastando os fundamentos teolgicos do Estado, passaram a encarar a
cincia poltica por um novo prisma, exageradamente realista.
Ao mesmo tempo em que a Renascena restaurou e aperfeioou a majestade das
artes antigas restabeleceu, no seu panorama poltico, os costumes pagos e a prepotncia
das cidades gregas e romanas.
desta poca a doutrina de Maquiavel ( O Prncipe )
Estado Moderno
Distino de poder - Liberdade.
As deficincias da sociedade poltica medieval determinaram as caractersticas
fundamentais do Estado Moderno. A aspirao antiga unidade do Estado Romano, jamais
conseguida pelo Estado Medieval, iria crescer de intensidade em conseqncia da nova
distribuio da terra.
Com efeito, o sistema feudal, compreendendo uma estrutura econmica e social de
pequenos produtores individuais, constituda de unidades familiares voltadas para a
produo de subsistncia, ampliou o nmero de proprietrios, tanto dos latifundirios
quanto dos que adquiriram o domnio de reas menores.
Os senhores feudais, por seu lado, j no toleravam as exigncias de monarcas
aventureiros e de circunstncia, que impunham uma tributao indiscriminada e mantinham
um estado de guerra constante, que s causavam prejuzo vida econmica e social.
Desperta a conscincia para a busca da unidade que se concretiza com a afirmao
de um poder soberano, no sentido de supremo, reconhecido como o mais alto de todos
dentro de uma precisa delimitao territorial.
O Estado Moderno, cujas marcas fundamentais, desenvolvidas espontaneamente,
foram-se tornando mais ntidas com o passar do tempo e medida que, claramente
apontadas pelos tericos, tiveram sua definio e preservao convertidas em objetivos do
prprio Estado.
Existe uma grande diversidade de opinies quanto ao nmero dos elementos
essenciais para a existncia do Estado.
Em face dessa variedade de posies, sem descer aos pormenores de cada teoria,
poderamos indicar a existncia de quatro elementos essenciais - a soberania, o territrio,
o povo e a finalidade -, cuja sntese nos conduzir a um conceito de Estado que nos parece
realista, porque considera todas as peculiaridades verificveis no plano da realidade social.
Estado liberal
Pouca interveno estatal - Pouco poder Individualismo Separao do poder
Soberania popular Supremacia constitucional Direitos e garantias individuais.
O Estado liberal, marcando o advento dos tempos modernos, correspondia nos seus
lineamentos bsicos com as idias ento dominantes. Era a realizao plena do conceito de
direito natural, do humanismo, do igualitarismo poltico que os escritores do sculo XVIII
deduziram da natureza racional do homem, segundo a frmula conclusiva de que os
homens nascem livres e iguais em direitos; a nica forma de poder que se reveste de
legitimidade a que for estabelecida e reconhecida pela vontade dos cidados.
Quer sob a forma de monarquia constitucional, quer sob a forma republicana, a
organizao traduzia os ideais que empolgaram o mundo ao tempo das revolues
populares inglesa, norte-americana e francesa:
- soberania nacional, exercida atravs do sistema representativo de governo;
- regime constitucional, limitando o poder de mando e assegurando a supremacia da
lei;
- diviso do poder em trs rgos distintos ( Legislativo, Executivo e Judicirio )
com limitaes recprocas garantidoras das liberdades pblicas;
- separao ntida entre o direito pblico e o direito privado;
- neutralidade do Estado em matria de f religiosa;
- liberdade, no sentido de no ser o homem obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;
- igualdade jurdica, sem distino de classe, raa, cor, sexo, ou crena;
- igual oportunidade de enriquecimento e de acesso aos cargos pblicos, s
conquistas da cincia e cultura universitria;
- no-interveno do poder pblico na economia particular, etc.
Era esse o arcabouo terico do Estado Liberal. Entretanto, no correspondia essa
teoria com a realidade. Assim como a Repblica de Plato, que fora arquitetada no mundo
das idias, o Estado Liberal seria realizvel, como se disse algures, numa coletividade de
deuses, nunca numa coletividade de homens.
Empolgados pelas novas idias racionalistas, fortemente sedutoras mas impregnadas
de misticismo, os construtores do Estado Liberal perderam de vista a realidade.
Desconheceram uma das mais importantes revolues que a histria poltica do mundo
registra a revoluo industrial -, que se iniciara na Inglaterra em 1770 e que modificaria
fatalmente a realidade social em todos os pases, criando problemas at ento
desconhecidos mas perfeitamente previsveis. Processada ilharga da revoluo popular
francesa, continuaria pelos tempos modernos a hostilizar cada vez mais o Estado Liberal,
minando os alicerces da sua estrutura.
Em verdade, o liberalismo que se apresentara perfeito na teoria bem cedo se revelou
irrealizvel por inadequado soluo dos problemas reais da sociedade. Converteu-se no
reino da fico, com cidados teoricamente livres e materialmente escravizados.
Estado Constitucional
internacional v o sujeito como unidade ou pluralidade, isto , como Estado nico ou como
unio de Estados.
Estado simples
aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com o seu territrio
tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o governo
nacional. Compara um Estado com outro.
O Brasil um Estado simples pois, depois da independ6encia administra sozinho,
independente, sem ordem externa. um Estado que tem seus elementos perfeitos.
Antes o Brasil, como colnia, era composto pois Portugal interferia, no existiam os
elementos fundamentais de um estado.
Hoje, o Brasil no mais um estado simples por causa do Mercosul (por opo).
Exemplos - Frana, Portugal, Itlia, etc.
Estado composto
uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder
governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre
com a predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional.
uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se
projeta como uma unidade.
So tipos caractersticos de Estado composto:
a)Unio Pessoal
Forma prpria da monarquia, que ocorre quando dois ou mais estados so
submetidos ao governo de um s monarca. De modo geral resulta esse fato em direito de
sucesso hereditria.
Na unio pessoal os Estados conservam a sua autonomia interna e internacional.
Ligam-se apenas pela pessoa fsica do imperante.
Para Pedro Calmon, "a unio pessoal um acidente de ordem dinstica: segue a
sorte das famlias reais. Cessada a razo poltica ou jurdica que determinou a unio, cessa
o fato.
b)Unio Real
tambm uma forma tipicamente monrquica. Consiste na unio ntima e definitiva
de dois ou mais estados, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua
existncia prpria, mas formando uma s pessoa jurdica de direito pblico internacional.
Foram exemplos de unio real; Esccia, Irlanda, e Inglaterra; Sucia e Noruega,
ustria e Hungria.
c)Unio Incorporada
uma unio de dois ou mais Estados distintos para a formao de uma nova
unidade. Neste caso, os Estados se extinguem; so completamente absorvidos pela nova
entidade resultante da incorporao. A Gr-Bretanha exemplo clssico. Os reinos, outrora
independentes, Inglaterra, Esccia e Irlanda do Norte, formaram unio pessoal, depois
unio real e, finalmente, fundiram-se formando um s Estado com a denominao de GrBretanha.
d)Confederao
uma reunio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para
fins de defesa externa e paz interna.
Nesta unio, os Estados no sofrem qualquer restrio sua soberania interna, nem
perdem a personalidade jurdica de direito pblico internacional. A par dos Estados
soberanos, unidos pelos laos da unio contratual, surge a confederao, como entidade
supra-estatal, com as suas instituies e as sua autoridades constitudas. uma nova
unidade, representativa de uma pluralidade de Estados.
A unio confederada tem duplo objetivo; assegurar a defesa externa de todos e a paz
interna de cada um dos Estados confederados, delegando a maior competncia ao
supergoverno da unio confederada.
Segundo Jellinek," a confederao uma forma instvel da unio poltica; a unio s
pode existir enquanto aos Estados componentes convir; os estados guardam como corolrio
natural de sua soberania poltica a possibilidade de, a todo tempo, se desligarem da unio,
segundo a frmula: os Estados no foram feitos para o acordo, mas o acordo para os
Estados".
A Comunidade dos Estados Independentes (CEI) o exemplo mais recente da unio
de Estados sob a forma confederativa.
Outras formas.
Enquanto existiu, a URSS, apresentava-se como Estado Federal, sendo, entretanto,
uma forma especial de confederao. Para Queiroz Lima, trata-se de "uma cooperao
efetiva de naes, com o fim de estabelecer a paz, de forma duradoura, dentro da ordem
comunista.
As unidades que integravam a unio russa eram classificadas como Repblicas e
gozavam de soberania nos limites da constituio (Lei fundamental). O art.4 da Lei
fundamental, embora contivesse expressa referncia ao sistema federativo, consignava o
princpio caracterstico da confederao: cada uma das Repblicas Federadas conserva o
direito de abandonar livremente a unio.
Porm, a teoria no correspondia a realidade: as unidades que procuraram desligarse, foram submetidas pelas armas russas.
A Espanha republicana adotou tambm um sistema federativo especialssimo: a
autonomia provincial semelhante autonomia municipal nos EUA, onde as comunas
gozam de pleno direito de auto-organizao administrativa, com acentuado teor de
autonomia poltica.
Imprio Britnico
"forma de Estado sui generis que desafia qualquer classificao"- Lord Balfour.
Gigantesca construo poltica que se estende pelas cinco partes do mundo, abrange
quase um quarto da superfcie habitvel da terra, rene perto de meio bilho de almas e
compreende mais de cinqenta governos.
O Imprio Britnico no confederao, nem federao, nem unio pessoal ou real,
mas sim, interessante combinao de Colnias da Coroa, Domnios e outras unidades que
formam a Britsh commonwealth - " um grupo de naes livres", segundo Ware.
As unidades que integram esse vasto Imprio dividem-se em quatro classes distintas;
a)Colnias da Coroa - integralmente submetidas ao governo ingls e diretamente
administradas pelas autoridades da metrpole.
b)Colnias com Instituies Representativas - possuem instituies legislativas
prprias mas sem governo responsvel; a funo executiva subordina-se ao governo central,
no assemblia local.
Esse duplo sistema no funcionou e essas colnias ou regridem condio de
colnia da coroa ou evoluem para a forma de colnia autnoma.
a)
fato;
- Governo de direito - aquele que foi constitudo de conformidade com a lei
fundamental do Estado, sendo, por isso, considerado como legtimo perante a conscincia
jurdica da nao.
Governo de fato - aquele implantado ou mantido por via de
fraude ou violncia.
b)
b)
pela natureza das suas relaes com os governados, pode ser legal
ou desptico;
- Governo legal - aquele que, seja qual for a sua origem, se desenvolve em estrita
conformidade com as normas vigentes de direito positivo. Subordinando-se ele prprio aos
preceitos jurdicos, como condio de harmonia e equilbrio sociais.
- Governo desptico - ao contrrio do governo legal, aquele que se conduz pelo
arbtrio dos detentores eventuais do poder, oscilando ao sabor dos interesses e caprichos
pessoais.
c)
c)
quanto extenso do poder pode ser constitucional ou absolutista
- Governo constitucional - aquele que se forma e se desenvolve sob a gide de
uma constituio, instituindo a diviso do poder em trs rgos distintos e assegurando a
todos os cidados a garantia dos direitos fundamentais, expressamente declarados.
- Governo absolutista - o que concentra todos os poderes num s rgo. Tem suas
razes nas monarquias de direito divino e se explicam pela mxima do cesarismo romano
que dava a vontade do prncipe como fonte da lei.
Classificao essencial de Aristteles.
Aristteles classificava em duas as formas de governo;
- Normais - que tm por objeto o bem da comunidade, atendem aos interesses gerais
e, Anormais - aquelas que visam somente vantagens para os governantes.
As formas Normais ou Puras, segundo a classificao de Aristteles, ainda aceitas,
so;
a)
a)
Monarquia - governo de uma s pessoa. A monarquia caracterizase pela Honra (Montesquieu). Forma anormal a Tirania.
b)
b)
Aristocracia - governo de uma classe restrita. A Aristocracia
caracteriza-se pela Moderao (montesquieu). Forma anormal a Oligarquia.
c)
c)
Democracia - governo de todos os cidados. A Democracia
caracteriza-se pela Virtude (Montesquieu). Forma anormal a Demagogia.
Alguns escritores acrescentam uma quarta expresso, a Teocracia (considerada
simplesmente uma modalidade de aristocracia ou oligarquia ou plutocracia), que tem como
forma anormal a Clerocracia (governo desptico dos sacerdotes), cuja classe governante
pode ser formada por nobres, sacerdotes, detentores do poder econmico ou qualquer outro
grupo social privilegiado, formando uma aristocracia dominante.
Qual a melhor forma de governo? "A corrupo pode ser idntica em todas as
formas de governo; o principal no o regime em si, mas a virtude na execuo dele
(Fenelon)".
Monarquia e Repblica.
Segundo Maquiavel (considerado fundador da cincia poltica moderna), so duas as
formas de governo: Monarquia (ou principado) e Repblica, ou seja, governo da minoria
ou da maioria.
- Monarquia - O governo hereditrio e vitalcio, e suas caractersticas so
(segundo Queiroz Lima);
a)
a)
autoridade unipessoal;
b)
b)
vitaliciedade;
c)
c)
hereditariedade;
d)
d)
ilimitabilidade do poder e indivisibilidade das supremas funes de
mando;
e)
e)
irresponsabilidade legal, inviolabilidade corporal e sua dignidade.
Esse conjunto de caractersticas pertence monarquia absoluta. s monarquias,
mesmo, pertencem somente as duas primeiras caractersticas.
A forma monrquica no se refere apenas aos soberanos coroados; os consulados e
as ditaduras tambm
c)
c)
Assegura perfeita concordncia de vistas entre a maioria
parlamentar e a opinio dominante no pas.
d)
d)
valioso instrumento de pacificao e estabilidade.
No entanto, o referendum tem sido usado abusivamente para legitimar atos de
usurpao da soberania nacional (Napoleo, Hitler; Salazar, etc.) perdendo, assim, sua
caracterstica essencial de instituto democrtico.
Plebiscito - Identifica o conflito e pergunta ao povo se, no futuro, elabore a lei. No
sei o que vem. consulta feita priori, e a soluo obtida sobrepe-se vontade das
assemblias representativas.
No plano internacional, fundado na doutrina do livre arbtrio dos povos, adotado
para a soluo de contendas vrias.
Como individualizao do direito geral que tem cada povo de dispor de si mesmo, o
plebiscito, no direito internacional ou no pblico interno, afirmao solene do princpio
da soberania nacional e instrumento de conteno dos desmandos das assemblias
representativas.
Iniciativa popular - direito assegurado populao de formular projetos de lei e
submet-los ao Parlamento. Tal projeto, assinado por determinado nmero de eleitores, ser
obrigatoriamente recebido como objeto de deliberao pela assemblia legislativa.
Veto popular - faculdade concedida ao povo de recusar uma lei emanada do
Parlamento. Embora aprovada, sancionada e promulgada, a lei ser anulada se contra ela
manifestar-se a maioria do corpo eleitoral.
Recall - processo de pronunciamento popular, de natureza plebiscitaria, dirigido
pela assemblia representativa.
CONSTITUIO
- ndice - D noo geral da Constituio (do seu contedo total), para a utilizao
sistemtica.
- Prembulo - um enunciado solene do esprito de uma Constituio, do seu
contedo ideolgico e do pensamento que orientou os trabalhos da Assemblia
Constituinte. Revela a inteno do legislador, faz conhecer os males que quis remediar e o
fim que quer alcanar.
Contm o prembulo, em geral, a declarao da origem do poder constituinte; Deus
- nas teocracias; o povo ou os representantes do povo - nas democracias; o Estado - nos
regimes totalitrios e autocrticos, etc.
O prembulo no tem carter normativo, mas um instrumento para que o intrprete
conhea a orientao seguida pelo texto constitucional no trato dos problemas internos e
das relaes internacionais.
Histrico dos valores bsicos da tcnica histrica de elaborao do contedo. Qual a
viso que se tinha poca (valores) da elaborao. (Liberdade, Segurana, Bem-estar,
Desenvolvimento, Igualdade e Justia).
Derivado
O povo, organizado em corpo social, passa a ser o soberano nico, enquanto a lei ,
na realidade, uma manifestao positiva da vontade geral.
Com essa vontade geral confunde-se a soberania , que ;
- inalienvel - porque, se o corpo social cedesse a sua vontade, deixaria de ser
soberano. A nao no aliena, no transfere a sua vontade; apenas nomeia representantes,
deputados, que devem executar a vontade nacional com mandato imperativo, isto ,
mandato vlido enquanto o mandatrio bem servir.
- indivisvel - porque a vontade geral ou no o . No sendo geral particular, no
podendo obrigar a todos.
- infalvel - porque a vontade geral, por ser geral, encerra a verdade em si mesma.
- absoluta - no sentido de que o corpo social no pode sujeitar-se vontade
particular no que tange s relaes externas dos indivduos em sociedade, nem vontade de
outras naes, embora deva respeitar e garantir os direitos naturais, personalssimos, de
cada um.
Miguel Reale. A diviso do poder de Estado em trs rgos distintos (Legislativo,
Executivo e Judicirio), independentes e harmnicos entre si, representa a essncia do
sistema constitucional. Uma Constituio que no contenha esse princpio no
Constituio, afirmaram os tericos do liberalismo.
A diviso aqui no material, do poder de governo em vrios departamentos mas,
sim, da diviso funcional do poder de soberania em trs rgos, pelos quais ela se
manifesta na sua plenitude;
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,;
- Poder Legislativo - elabora as leis. Funo legislativa.
a denominao dada ao rgo elaborador das leis ou das normas jurdicas,
reguladoras das aes de quantos se integrem no Estado, em suas relaes entre si ou deles
com o prprio Estado. Assim, o nome que se atribui ao Congresso ou ao Parlamento.
Bicameral - realiza-se a representao nacional (povo) na Cmara dos Deputados e
a representao dos Estados-Membros no Senado, sendo esta ltima representao
rigorosamente igualitria.
Unicameral - uma s casa legislativa.
- Poder Executivo - se encarrega da execuo das leis. Funo administrativa.
No sentido do Direito Pblico, a denominao atribuda a um dos rgos do Poder
Pblico, a
que se comete a funo de governar e administrar o Estado.
Compreendido como governo, a ele que cabe executar as leis, a fim de que se
mantenha a ordem jurdica, em qualquer das suas modalidades, administrar os negcios
pblicos e dirigir as prprias funes polticas do Estado, para que se assegure a existncia
dele e se cumpram sua finalidade..
Ser exercido pelo Presidente da repblica, com o auxlio dos ministros de Estado.
Compreende a forma de investidura (eleio e posse), atribuies e responsabilidade do
presidente e do vice-presidente, a modalidade de escolha e competncia do ministro do
estado e a composio e funcionamento dos conselhos da Repblica e da defesa Nacional.
-Monocrtico - uma s pessoa mandando. Um s chefe do poder Executivo
(presidencialismo, ditadura). O chefe maior o presidente.
-Colegial - dois chefes. Para tomar deciso, um tem que convencer o outro.
-Diretorial - vou eleger um comit, um diretrio que administra o estado.
-Dual - duas pessoas. Duas funes. Cada um a sua funo distinta. (Inglaterra)
- Poder Judicirio = Funo jurisdicional - soluciona os conflitos, pronuncia o
direito e assegura a realizao da justia.
Constitudo pelo conjunto de autoridades, que se investem no poder de julgar, a
designao que se d aos rgos, a que, como delegado do Poder Pblico, se comete a
atribuio de administrar a justia. No cumprimento de sua precpua misso, ao poder
judicirio compete aplicar as leis, vigiar sua execuo, e reparar, fundado nelas, e em nome
do Estado, as relaes jurdicas, que se tenham violado.
Funo ncleo do judicirio Subsumir = considerar (um fato) como aplicao de
uma lei. Subsumir a maior na menor. Ou seja, o juiz pega uma lei que envolve a todos
(maior) e enquadra no conflito (menor), atravs de rgos especializados ou no.
rgos do Poder Judicirio
STF (nomeado) / STJ (de carreira) - um no mais importante que o outro. Cada
um tem sua competncia.
STF (Supremo Tribunal Federal).
Art 101 CF - Compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre os cidados com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e
ilibada reputao, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado federal.
Art. 102 CF (resumido) - Compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da
Constituio, cabendo-lhe, processar e julgar, originariamente ou em recurso
extraordinrio:
- ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo e ao declaratria
federal; nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade cometidos pelo
Presidente da Repblica, o vice, membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros,
Procurador-Geral da repblica, comandantes das foras armadas, membros dos tribunais
superiores e de contas e chefes diplomticos; - habeas corpus e mandados de segurana que
digam respeito aos membros acima mencionados; - litgio entre a Unio e Estados
Estrangeiros;
- conflitos entre a Unio e Estados e ou Municpios e ou DF;
- extradio solicitada por Estado estrangeiro;
- homologao de sentenas estrangeiras;
- conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer tribunais;
- crimes polticos; etc.
Senado Federal (sendo, um tero dentre juizes dos Tribunais Regionais federais e um tero
dentre os desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada
pelo prprio tribunal; um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico Federal, Estadual, do DF e territrios).
Art. 105 CF (resumido) - Compete ao Superior Tribunal de Justia, processar e
julgar, originariamente ou em recurso extraordinrio:
- nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e DF, Desembargadores e
membros dos tribunais e ministrios pblicos da Unio;
- os mandatos de segurana e habeas corpus que envolva Ministros,
- comandantes das foras armadas;
- conflitos de competncia entre tribunais ou entre tribunais e juizes;
- revises criminais e aes rescisrias de seus julgados;
- conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio ou
de Estados;
- mandado de injuno, quando elaborado por rgo federal;
- habeas corpus e mandados de segurana decididos em nica ou ltima instncia
pelos tribunais, regionais, estaduais ou federais, quando denegatrios;
- causas entre residentes no pais e estrangeiros;
- julgar, em recurso especial, as causas decididas pelos tribunais regionais, estaduais
e ou federais, quando a deciso recorrida (contrariar tratado ou lei federal; julgar vlida lei
ou ato de governo local contestado em face de lei federal; der a lei federal interpretao
divergente); etc.
TRF (Tribunal Regional Federal).
Art. 106 CF - So rgos da Justia federal, os Tribunais Regionais Federais e os
Juizes Federais.
Art. 107 CF - Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete
juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo, um
quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros
do Ministrio Pblico Federal e, os demais, mediante promoo de juizes federais com
mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
Art. 108 CF (resumido) - Compete aos Tribunais Regionais Federais, processar e
julgar originariamente ou em recurso:
- Os juizes federais, da justia militar e trabalho, e os membros do Ministrio
Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral,
- nos crimes comuns e de responsabilidade; que envolvam os membros acima
citados;
- revises criminais de julgados seus ou dos juizes federais da regio;
- mandados de segurana e habeas corpus que envolvam membros acima citados;
- conflitos de competncia entre juizes federais; etc.
TST (Tribunal Superior do Trabalho / TRT (Tribunal Regional do Trabalho)
Art. 111 CF - So rgos da Justia do Trabalho;
- Tribunal Superior do Trabalho;
- Tribunais Regionais do Trabalho;
- Juizes do Trabalho.
conciliar esses dois aspectos concedendo-se ao povo o direito de escolher seus governantes.
E como o direito de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a
consecuo de fins pblicos, tem-se que ele configura um direito pblico subjetivo. Por
outro lado, como necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da
vontade do Estado e tenha meios de expresso, o sufrgio corresponde tambm a uma
funo social, o que justifica sua imposio como um dever.
Sendo o Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, surge o
problema de estabelecimento dos meios para que o povo possa externar sua vontade.
Sobretudo atualmente com colgios eleitorais numerosos e decises de interesse pblico
muito freqentes, que exigem intensa atividade legislativa e tornam impossvel constantes
manifestaes do povo, para que se saiba rapidamente qual a sua vontade.
A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, bem
como as limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram inevitvel o
recurso democracia representativa.
Na democracia representativa o povo concede um mandato a alguns cidados, para,
na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu
nome, como se o prprio povo estivesse governando.
Alguns estudiosos entendem ser imprprio falar-se em mandato poltico, que
significaria transposio inadequada de um instituto do direito privado para o mbito do
direito pblico. Acham que s existe representao poltica.
Para a compreenso das caractersticas do mandato poltico indispensvel aceitarse sua desvinculao da origem privada. a existncia de caractersticas peculiares que d
autonomia ao instituto.
preciso ter-se em conta que o mandato poltico uma das mais importantes
expresses da conjugao do poltico e do jurdico, o que influi em suas caractersticas mais
importantes, que so:
a)
a)
o mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a
vontade de todo o povo, ou, pelo menos, de toda a circunscrio eleitoral onde foi
candidato, podendo tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio, ou
mesmo de todo o povo do estado se tiver sido eleito para um rgo de governo do Estado.
b)
b)
Embora o mandato seja obtido mediante certo nmero de votos, ele
no est vinculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato
conferido por certos cidados.
c)
c)
O mandatrio, no obstante decidir em nome do povo, tem absoluta
autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises, alm do
que as decises obrigam mesmo os eleitores que se oponham a elas.
d)
d)
O mandato de carter geral, conferindo poderes para a prtica de
todos os atos compreendidos na esfera de competncias do cargo para o qual algum
eleito.
e)
e)
O mandatrio irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os
motivos pelos quais optou por uma ou por outra orientao.
f)
f)
Em regra, o mandato irrevogvel, sendo conferido por prazo
determinado. A exceo a esse princpio o recall.
PARTIDOS POLTICOS
Partido - No sentido poltico, o vocbulo indicado para designar a organizao,
que tem por finalidade agregar ou arregimentar elementos para defesa de programas e
princpios polticos, notadamente para sufragar os nomes de seus membros aos cargos
eletivos.
Segundo os princpios polticos adotados, cada partido toma uma denominao
prpria ou alusiva aos mesmos princpios, dizendo-se, assim, conservador, liberal,
socialista, democrata, republicano, etc.
livre a sua criao, fuso, incorporao e extino, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os preceitos de carter nacional, proibio de recebimento de
recursos financeiros ou de subordinao a entidade ou governo estrangeiros, prestao de
contas Justia Eleitoral e funcionamento parlamentar regular e legal.
Tem autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento,
devendo seu estatuto estabelecer normas e fidelidade e disciplina partidrias.
Deve registrar-se no TSE; tem direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso; sendo-lhe vedada a utilizao de organizao paramilitar.
demasia pois, partidos em demasia demonstra desorganizao estatal. Por opo da base
democrtico, mesmo que s com um partido.
b) Marxista - desenvolvida por Lenin e Stalin, atribui aos partidos polticos uma
existncia precria e transitria, necessria apenas na fase evolutiva da sociedade, at
alcanar o estgio superior da ordem comunista ideal. Completada a evoluo, com o
aniquilamento completo da ordem burguesa, a abolio da propriedade privada, a supresso
das desigualdades polticas e econmicas, o desaparecimento total da diviso social em
classes antagnicas, ento, os partidos polticos, mantidos como mal necessrio, como
elementos naturais das lutas pela transformao social, tendem desaparecer, como o
prprio Estado, que se transformar em simples rgo de administrao do patrimnio
comum.
C) Fascista - Resume-se na tese do partido nico, entrosado com o prprio poder
estatal. O Estado unipartidrio se imps com o fascismo italiano e o nazismo alemo,
propagando-se com os chamados Estados-novos, e permanece como soluo indicada na
doutrina neofascista. Partido poltico de quem detm o poder. Tem interveno estatal.
Os partidos polticos, analisadas as trs concepes, classificam-se em trs
modalidades principais: (o que define a linha filosfica)
a) Partidos direitistas - a direita era a ditadura, a interveno.
b) Partidos esquerdistas.
c) Partidos centristas.
O radicalismo no benvindo em nenhum dos trs, muito menos na esquerda, pois
impede a evoluo.
O objetivo dos partidos polticos estruturar o Estado para cumprir sua finalidade
que o bem comum.
A fidelidade partidria quem cobra a base, o povo, que tem de ser consciente para
isso. Os partidos de centro surgem como uma reao a preconceitos da poca da ditadura.
Segundo o Prof. Pinto ferreira, "A existncia dos partidos direitistas, esquerdistas e
moderados indiscutvel, pois, em todo tempo e em todos os pases, uma parte da
sociedade conservadora, tradicionalista, enquanto a outra procura a renovao, a
mudana, a transformao das instituies em favor das maiorias desvalidas e
desamparadas. Dentro destas duas tendncias cabem diversas variantes doutrinrias. J os
partidos moderados so ncleos circunstanciais, de transio, que costumam aparecer como
reaes provocadas pelos excessos cometidos por direitistas ou esquerdistas no uso do
poder pblico".
No Brasil, os dois primeiros partidos polticos, sob a denominao clssica de
Conservador e Liberal, surgiram na fase final da Regncia Trina, durante a legislatura de
1838.
Ainda durante o Imprio, foi constitudo o vigoroso Partido Republicano (1870), o
qual, recebendo a influncia da chamada "poltica dos governadores", desdobrou-se em
agremiaes polticas provinciais, destacando-se duas correntes. O Partido Republicano
Paulista (PRP) e o Partido Republicano Mineiro (PRM), que representavam as tendncias
conservadoras e liberais da sociedade.
Os Partidos Polticos Brasileiros, no tocante sua natureza jurdica, mantiveram-se
desde o Imprio at a Repblica de 1964 como corporao poltico-sociais, conservando a
natureza jurdica de associao civil, sem uma regulamentao estatal prpria. Nessa
condio, falharam em quase todas as pocas decisivas da nossa vida constitucional,
culminando com o seu total desprestgio total em 1964.A Constituio de 1969 procurou
reform-la em novas bases, concretizando-se na Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei
5.682, de 20.07.1971 e alteraes posteriores e Lei Complementar n.42, de 01.02.1982),
segundo a qual os partidos polticos passaram a ser, efetivamente, pessoas jurdicas de
direito pblico interno, com a misso precpua de "assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo".
A Constituio de 1.988 consagrou definitivamente o sistema democrtico do
pluripartidarismo, assegurando a liberdade de criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos. Os limites dessa liberdade situam-se no resguardo da soberania nacional,
do regime democrtico, do pluripartidarismo e dos direitos fundamentais da pessoa humana
(art. 17 da CF).
Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica na forma da lei civil, e
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (art. 17 CF).
Como instituio scio-jurdica, organizada para servir comunidade nacional, tem
o Estado a finalidade de promover a concretizao dos ideais nacionais de paz, de
segurana e de prosperidade.
Sendo a prpria nao politicamente organizada, representa o estado o rgo
normativo e disciplinador dos elementos sociais. a organizao da fora a servio do
direito.
Os fins do estado so os da comunidade nacional. O Estado meio pelo qual a nao
procura atingir seus fins. No pode, pois, possuir fins outros que no sejam os da nao.
Que lhe d causa, que determina a sua organizao e que traa as diretrizes de sua
atividade.
A necessidade de governar por meio de representantes deixa para o povo o problema
da escolha desses representantes. Cada indivduo tem suas aspiraes, seus interesses, suas
preferncias a respeito das caractersticas dos governantes. E quando se pe concretamente
o problema da escolha natural a formao de grupos de opinio, cada um pretendendo
prevalecer sobre os demais.
Tendo se afirmado no incio do sculo XIX como instrumentos eficazes da opinio
pblica, dando condies para que as tendncias preponderantes no Estado influam sobre o
governo, os partidos polticos se impuseram como o veculo natural da representao
poltica. Em conseqncia, multiplicaram-se vertiginosamente os partidos, apresentando as
mais variadas caractersticas.
A crtica aos partidos polticos, que envolve a crtica prpria representao
poltica, tem indicado aspectos favorveis e negativos:
- A favor dos partidos argumenta-se com a necessidade e as vantagens do
agrupamento das opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar
obstculos e de conquistar o poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social
preponderante. Alm dessa necessidade para tornar possvel o acesso ao poder, o
agrupamento em partidos facilita a identificao das correntes de opinio e de sua
receptividade pelo meio social, servindo para orientar o povo e os prprios governantes.
- Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o
nvel geral de cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em
funo de idias e no se sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim, no
momento de votar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado,
ficando em plano secundrio a identificao do partido com determinadas idias polticas.
Sufrgio Igualitrio.
Por sufrgio igualitrio entende-se o mesmo valor unitrio do voto, seja o votante
um simples operrio ou um cidado de nome. "one man, one vote".
Anotaes da aula - pesos iguais para todos os votos. To importante quanto.
Intimamente ligado Democracia. Restringe apenas em alguns pontos, por exemplo, o
analfabeto pode votar mas no pode ser eleito, por uma questo de bom senso.
Sufrgio de Qualidade ou Voto plural.
Sistema adotado pelas grandes democracias no passado. Os sufrgios dos eleitores
que se destacavam pelas posses territoriais. Pelos encargos de famlias, pela posio social
ou pelo grau de cultura, eram computados com valor 2, 3, 5, etc.
O sistema originrio da Inglaterra, onde subsiste na lei eleitoral de 1.918, mediante
concesso feita s universidades: o cidado possuidor de um degree (grau) correspondente a
certo nvel de cultura considerado eleitor de universidade, com direito a voto duplo.
O sistema de voto de qualidade de valor mltiplo incompatvel com o princpio da
igualdade formal no regime democrtico, por sua caracterstica de privilgio aristocrtico.
Anotaes da aula - liga o grau de instruo qualidade do voto. Mas ter informao
tcnica (quantidade) no traz, obrigatoriamente, conscincia poltica, nem participao ou
qualidade ao voto.
Analfabeto = analfabeto poltico.
O voto do analfabeto e o voto feminino.
A excluso dos analfabetos no condiz com a doutrina democrtica. Analfabetismo
no significa ausncia de bom-senso, nem falta de discernimento para exercer o direito de
escolha.
No Brasil o voto dos analfabetos foi admitido no tempo do imprio, quando a
votao se realizava publicamente. Proibido desde ento, foi restabelecido pela Emenda
Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985, e mantido com o carter de facultativo na
Constituio de 1988.
O voto feminino conquista recente da civilizao, corolrio do princpio da
igualdade jurdica dos sexos. A inteira equiparao da capacidade eleitoral ativa dos dois
sexos foi consagrada pelos EUA, seguido pela Noruega, Dinamarca, Luxemburgo e
Holanda e, a partir de 1928, pela Inglaterra.
No Brasil venceu o sufrgio feminino com a Constituio Federal de 1934.
VOTO PBLICO E VOTO SECRETO.
O voto a descoberto (pblico) est hoje completamente abandonado. sistema
considerado antidemocrtico, porque possibilita a intimidao do eleitor, a corrupo, o
alastramento da venalidade, a influncia da demagogia, a perseguio dos poderosos sobre
os economicamente fracos, e tudo o mais que conduz desmoralizao da democracia
representativa.
O voto secreto e indevassvel assegura melhor a liberdade do eleitor, evita o temor
das perseguies, reduz as possibilidades de corrupo das conscincias e permite mais
segura apurao da verdade eleitoral, legitimando e fortalecendo o regime democrtico.
VOTO COMO DIREITO OU FUNO.
O voto foi considerado, pelos teoristas da origem contratual do Estado como um
direito do cidado. A escola clssica francesa conceituou o voto como ato de exerccio da
soberania nacional, ou seja, como um direito do cidado.
Outras correntes doutrinrias interpretam o sufrgio como funo social.
Como direito, o sufrgio deve ser universal; como funo social, tende a ser restrito
e qualitativo.
Atualmente, o voto considerado como um direito individual e, ao mesmo tempo,
como funo social. Segundo Duguit, o eleitor, ao mesmo tempo que titular de um direito
investido em uma funo pblica. O direito decorre do poder de votar que assiste aos
cidados, observadas as prescries legais. O carter de funo social resulta da
obrigatoriedade do voto.
No Estado Democrtico o povo deve ter assegurado a possibilidade de autogoverno,
e reconhecendo-se a impraticabilidade do governo direto, s possvel conciliar esses dois
aspectos concedendo-se ao povo o direito de escolher seus governantes. E como o direito
de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins
pblicos, tem-se que ele configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como
necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da vontade do Estado
e tenha meios de expresso, o sufrgio corresponde tambm a uma funo social, o que
justifica sua imposio como um dever.
Voto tem de ser um direito. Hoje, funo, pois tenho a funo, a obrigao de
votar. Deveria ser por opo, funo interna e no imposio estatal. Deveria ser por
imposio da conscincia. Assim, o voto, atualmente, antidemocrtico
ELEIO DIRETA E INDIRETA. - O pronunciamento do eleitor pode dar-se por
votao direta ou indireta.
Eleio direta - quando os eleitores escolhem pessoalmente, sem intermedirios, os
candidatos a cargos eletivos.
Eleio indireta - quando os eleitores, ento considerados de primeiro grau,
limitam-se a eleger certas pessoas que , por seu turno, como eleitores de segundo grau,
elegero os governantes.
O sistema indireto preferido por muitas das grandes democracias, pelo menos para
a eleio do chefe do poder executivo, como acontece nos EUA.
No Brasil foi adotado o sistema indireto, durante o imprio, para as eleies dos
Deputados e Senadores: o povo elegia, em assemblias paroquiais, os chamados Eleitores
de Provncia, e estes, em assemblias gerais, elegiam os Deputados e Senadores.
Durante a primeira fase republicana, quando os candidatos a Presidente e VicePresidente da Repblica no alcanassem maioria absoluta na eleio direta, a eleio se
fazia, a seguir, em segundo turno, pelo sistema indireto, cabendo ao Congresso Nacional
escolher entre os candidatos.
As eleies indiretas tendem negao da democracia. Como afirmou Assis Brasil,
o voto deve ser a voz do povo, no o eco.
Rui Barbosa afirmou que o deputado que vem de uma eleio indireta no exerce o
mandato do pas real, da universalidade dos cidados, da soberania nacional, mas
representa os colgios eleitorais, o pas legal.
A Constituio brasileira de 1988 restabeleceu o sistema de eleio por sufrgio
universal direto e secreto, na esteira da tradio brasileira , que havia sido rompida pela
Constituio de 1967, e restabelecida pela Emenda Constitucional n 25, de 1985.
Para serem considerados eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
devero obter maioria absoluta de votos na primeira votao. Se a maioria no for obtida,
realizar-se- nova eleio at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os
dois candidatos mais votados, considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos vlidos.
A eleio indireta, por si s, no antidemocrtica. Se fossemos parlamentaristas, o
presidente seria escolhido indiretamente, mas por votao do povo pelos seus
representantes. Na Ditadura era antidemocrtico porque tinha a influncia militar ditatorial.
SISTEMAS ELEITORAIS. (De como ser contado o voto e quem ser eleito).
Sistema de Representao Majoritria - os candidatos so individuais
independentemente de partidos, e so considerados eleitos os mais votados, ou, dependendo
da organizao partidria, todas as vagas das assemblias legislativas so preenchidas pelo
partido que vencer as eleies em cada circunscrio eleitoral, ficando os partidos
minoritrios sem representao, ainda quando derrotados por diferena mnima.
nmero de representantes, variando segundo a importncia numrica de cada um". Referese s eleies para as Cmaras de Deputados.
Segundo Harold Gosnell, " o sistema que visa assegurar um corpo legislativo que
reflita, com uma exatido mais ou menos matemtica, a fora dos partidos no eleitorado".
Para Latarria, esse sistema "consiste em ser o nico meio de representar todos os interesses,
todas as opinies, em proporo do nmero de votos com que contam".
O sistema proporcional apresenta-se sob vrias modalidades tcnicas, destacando-se;
a) o sistema de voto limitado - adotado na Inglaterra, Itlia, Brasil e outros pases.
b) o sistema de voto cumulativo c) o sistema preferencial d) o sistema de concorrncia de listas e) o sistema automtico f) o sistema de cociente eleitoral Sistema de Distritos Eleitorais - Por esse sistema, o colgio eleitoral dividido em
distritos, devendo o eleitor votar apenas no candidato de seu respectivo distrito, sendo-lhe
proibido votar em candidato de outro distrito que no o seu. Adotado na Frana. No
adotado no Brasil, mas h tendncias para. A Frana no Estado Federal, dividida, no
sistema eleitoral, em distritos.
Quanto a extenso do direito de votar, podem-se fixar dois princpios orientadores;
a) O eleitor deve ter a possibilidade de agir livremente no momento de votar. Se
houver qualquer fator de coao, direta ou indireta, viciando a vontade do eleitor, sua
manifestao j no ser autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos
eleitores compromete todo o processo eleitoral, retirando-lhe o carter democrtico.
b) O eleitor deve ter conscincia da significao de seu ato. Evidentemente, no se
h de pretender que qualquer colgio eleitoral se componha s de indivduos dotados de
grande cultura poltica. Mas o que razovel pretender que os eleitores, tendo noes
fundamentais da organizao do Estado e das competncias que atribuem aos eleitos, votem
com responsabilidade. Como bvio, o simples fato de algum atender aos requisitos
legais para exercer o direito de sufrgio no indica a existncia, de fato, de preparo
adequado. Cabe aos governos democrticos promover a educao poltica do eleitorado,
atravs da divulgao sistemtica de conhecimentos, por meio de programas escolares, e
concedendo ao povo amplas possibilidades de exerccio livre dos direitos polticos,
aproveitando os efeitos educativos da experincia.