LOS RETOS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN UNA SITUACIN DE

POSCONFLICTO: EL CASO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

scar Mauricio Pabn Serrano
PALABRAS CLAVES: Posconflicto, Derechos fundamentales, Educacin Superior,
Calidad y Cobertura Educativa.
RESUMEN: Una vez instalada en octubre de 2012 la mesa de negocin entre el Gobierno
colombiano y el grupo insurgente de las FARC-EP, los ms optimistas frente a dicho
proceso de paz hablaron de los retos del pas si llegase a superar un conflicto con ms de
50 aos de historia. Est claro que para una paz duradera y estable, traducida en
bienestar y calidad de vida para todos los sectores de la sociedad, adems de un marco
jurdico que permita la transicin y reinsercin de los excombatientes, en Colombia se
necesita el imprescindible cumplimiento de las promesas pendientes del Estado Social de
Derecho consagrado en 1991. En este sentido, la educacin concebida como derecho
fundamental representa o indica uno de los camino para llegar a las nuevas metas
proyectadas para la nacin colombiana; pero al analizar la situacin actual del sector
educativo se evidencian enormes brechas y dificultades que merecen ser analizadas y
socializadas en los espacios de discusin acadmica.
PRESENTACIN
La siguiente ponencia se centra en la reflexin sobre los retos que el Estado de Colombia
tiene en cuanto a la consagracin de los contenidos constitucionales que se relacionan
con los derechos fundamentales estipulados por la carta de 1991 para toda nuestra
comunidad de ciudadanos -pueblo-, enfocado dicha reflexin en la actual perspectiva del
proceso de paz entre el gobierno y parte de la insurgencia colombiana, el cual nos permite
pensar en el posconflicto como una oportunidad y un tiempo para implementar una
reingeniera social que beneficie a toda la nacin. En este sentido y de manera muy
concreta, la ponencia se desarrolla abordando primero las precisiones conceptuales sobre
el posconflicto y el anlisis de los compromisos sociales de la actual Constitucin,
pasando luego al debate sobre la situacin de la Educacin Superior en Colombia vista
desde los factores de la calidad y cobertura, concluyendo con una reflexin sobre la
educacin como un elemento vital para construir la paz que por varias dcadas se nos ha
escapado.
PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE EL POSCONFLICTO
De acuerdo con la lexicografa castellana, el trmino conflicto se refiere en algunas de sus
acepciones al enfrentamiento armado, a una situacin desgraciada y de difcil salida, al
momento en que la batalla es ms dura y violenta (RAE, 23 Ed.). Con enorme
incertidumbre y dolor podemos comprobar que esta ha sido la situacin que marc la
historia de Colombia durante las ltimas seis dcadas. Para dar firmeza a esta afirmacin,
no basta sino repasar la periodizacin de los movimientos guerrilleros planteada por el

Historiador y Magster en Historia. Asesor de Calidad y Acreditacin de las Unidades Tecnolgicas de

Santander. Profesor del Departamento de Humanidades de la Universidad Santo Toms (seccional
Bucaramanga).

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socilogo Eduardo Pizarro Leongmez en su artculo publicado en la icnica obra

Pasado y presente de la violencia en Colombia, partiendo de 1949 como el ao en que
se formaron los primeros grupos de autodefensa campesina para enfrentar la violencia
oficial conservadora, predominando as durante la dcada de los cincuenta las guerrillas
liberales y posteriormente comunistas; Pizarro estableci luego tres etapas concretas
respecto al desarrollo de los movimientos insurgentes, la de emergencia y consolidacin
(1962-1973), crisis y divisin (1973-980), recomposicin y auge (1980-1989). En el
segundo captulo del informe titulado Basta Ya! del Grupo de Memoria Histrica
entregado en el 2013 podemos encontrar una periodizacin ms precisa y contempornea
del conflicto armado colombiano1.
En un orden sencillo de ideas y considerando que el prefijo pos significa detrs de o
despus de, es preciso afirmar que el tan meditico y sonado posconflicto alude a la
situacin de una sociedad despus de superar la desgracia que deja un enfrentamiento
violento, del cual fue muy difcil salir. En el caso colombiano, es posconflicto se relaciona
con la situacin y los escenarios despus de una guerra interna que por ms de 50 aos
tendi profundas races en nuestro entramado social y que desde la dcada de 1980
encontr en el narcotrfico el principal motivo de disputa. La instalacin de la mesa de
negocin entre el Gobierno colombiano y el grupo insurgente de las FARC-EP en octubre
de 2012, es el acontecimiento histrico que nos permite anhelar y pensar el posconflicto.
Est claro que s analizamos los seis puntos de la agenda acordada por las partes
(poltica de desarrollo agrario integral, participacin poltica, fin del conflicto, solucin al
problema de las drogas ilcitas, vctimas, implementacin y refrendacin), se identifican
temas relacionados directamente con el fin del conflicto y la construccin de la paz, los
cuales son aspectos y estrategias conceptualmente diferentes pero complementarias.
Puntualmente el posconflicto se refiere a un perodo de tiempo que sigue a la superacin
total o parcial de los conflictos armados y la construccin de la paz al fortalecimiento de la
misma para evitar recaer en el conflicto. En este sentido, el reto de una sociedad como la
colombiana es (1) construir una paz duradera para el (2) posconflicto, pero el debate
acadmico conceptual sobre estos dos aspectos y las estrategias para llevarlos a cabo se
puede complicar sobremanera. Para hilvanar y clarificar la presente reflexin es mejor
referirse nicamente al tema de la construccin de la paz para el posconflicto,
entendiendo que la literatura disponible enfrenta tres posturas (minimalista, maximalista e
intermedia) sobre dicha construccin, radicando la diferencia en la profundidad y duracin
de las medidas para paliar las secuelas de la guerra y propiciar el desarrollo (Rettberg,
2003.16-19).
As la cosas, la construccin de la paz en Colombia no puede ser desde la postura
minimalista (paz negativa), reducida a la terminacin del conflicto y superacin de sus
secuelas especficas. Partiendo de mi formacin histrica y de mi inters por los estudios
de la violencia, afirm que el fracaso de los anteriores procesos de paz y
desmovilizaciones de algunos actores del conflicto se debe a la superficialidad de las
medidas negociadas, mnimas y ajenas a las reformas estructurales que necesita el pas
para afrontar el futuro. En las actuales circunstancias de esperanza y decisin sobre el
1

Primer periodo (1958-1982), transicin de la violencia bipartidista a la subversiva; segundo periodo (19821996), proyeccin poltica, expansin territorial y crecimiento militar de las guerrillas, surgimiento de los grupos
paramilitares, crisis y colapso parcial del Estado; tercer periodo (1996-2005), recrudecimiento del conflicto
armado, expansiones simultneas de las guerrillas y de los grupos paramilitares, crisis y recomposicin del
Estado; cuarto periodo (2005-2012), reacomodo del conflicto armado y ofensiva militar del Estado.

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destino de la magullada nacin colombiana, la paz que requerimos no es de corto plazo;

s queremos ir ms all del clich de una paz duradera y estable, es imprescindible
empezar un proceso de ingeniera social o reforma estatal profunda que ataque de frente
los problemas relacionados con la pobreza y la inequidad, y materialic las promesas
pendientes de ese ardid constitucional llamado el Estado Social de Derecho.
En una perspectiva ms amplia, la construccin de la paz para el posconflicto tiene una
dimensin preventiva, paliativa y reparativa, enfocadas no slo a finalizar la guerra sino a
generar las condiciones para auspiciar el desarrollo socioeconmico y superar .las causas
estructurales del conflicto (Rettberg, 2003. 20-22). Para una paz en sentido positivo, no
basta el cese de violencia ni la ayuda humanitaria coyuntural o de emergencia, por el
contrario es necesario la intervencin profunda del Estado a largo plazo para potenciar la
paz por medio de la reconstruccin de las estructuras y los mecanismos sociales,
econmicos y polticos, muchos de ellos relacionados con la materializacin de las
generaciones de derechos fundamentales.
Considerando los rasgos especficos del conflicto armado colombiano y de los complejos
determinantes para construir la paz, como su larga duracin, niveles de criminalidad y
violencia, multiplicidad de actores y magnitud econmica de los negocios ilegales que lo
alimentan, el reto que enfrenta el Estado de Colombia es inmenso, pero de nada le servir
finalizar el conflicto sin solucionar los males que lo causaron. As las cosas, al reconocer
que varias de las claves para enfrentar el futuro conciernen al tema de la educacin, se da
por hecho que las reformas estructurales para cimentar el camino de la paz y el progreso
bien entendido deben prestar especial atencin a la reorganizacin del sistema educativo
nacional, de lo contario el orden social establecido seguir.
EL ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA: DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA CALIDAD
Concepto de calidad en la Educacin Superior
Cuando se refiere a la Educacin Superior, el concepto de calidad implica excelencia y
superioridad. Al Estado y la sociedad le corresponden dar fe pblica de la calidad, el
aseguramiento de la calidad implica un proceso permanente de autoevaluacin y
mejoramiento. En 1998 la UNESCO declar que la Educacin Superior se enfrenta en
todas partes a mltiples desafos y dificultades, entre estos los relacionados con la mejora
y conservacin de la calidad de la enseanza.
Entre las acciones para fijar la nueva visin de la Educacin Superior, la UNESCO se
refiri con prioridad al tema de la Evaluacin de la Calidad, abordada desde tres
perspectivas que definen la calidad como un concepto pluridimensional, caracterizada por
la internacionalizacin de la educacin y por un recurso humano en constante formacin.
(UNESCO, 1991) Dichas perspectivas son:
a) La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera
comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos,
investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y
servicios a la comunidad y al mundo universitario.
b) La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por su
dimensin internacional: el intercambio de conocimientos, la creacin de sistemas
interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigacin

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internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y

las situaciones nacionales.
c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos
elementos son especialmente importantes, principalmente la seleccin esmerada del
personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la promocin de
planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario,
incluida la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad entre los
pases y los establecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos de
Educacin Superior y el mundo del trabajo, as como la movilidad de los estudiantes
.
en cada pas y entre los distintos pases

La Constitucin Poltica de Colombia proclam la educacin como un derecho de la

persona y un servici pblico que tiene una funcin social. Segn la norma constitucional,
corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la
educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y adecuado
cubrimiento (Captulo II, Artculo 67). En 1992 el Estado colombiano concret los principios
constitucionales reorganizando el servicio pblico de la Educacin Superior, definida
como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser
humano de una manera integral, garantizando la autonoma universitaria y velando por la
calidad del servicio educativo. Estableci como primer objetivo de las instituciones de
Educacin Superior: profundizar en la formacin integral de los colombianos dentro de
las modalidades y calidades de la Educacin Superior, capacitndolos para cumplir las
funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el pas (Ley 30 de
1992, ttulo I, captulo I).

Un objetivo fundamental de las instituciones de Educacin Superior es prestar a la

comunidad un servicio con calidad, el cual hace referencia a los resultados acadmicos, a
los medios y procesos empleados, a la infraestructura institucional, a las dimensiones
cualitativas y cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se desarrolla cada
institucin. La calidad implica todo segn se relacione con procesos, actividades y
funciones. En cuanto al fomento, inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior por
parte del Estado y de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin, corresponde al
Gobierno Nacional propender por la creacin de mecanismos de evaluacin de la calidad
de los programas acadmicos de las instituciones de Educacin Superior (Ley 30 de 1992,
ttulo II, captulo II).

La Ley 30 de 1992, norma que rige la Educacin Superior en Colombia, dispuso que la
inspeccin y vigilancia de las instituciones de Educacin Superior ser ejercida por el
Gobierno Nacional con la inmediata asesora del Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU), con la cooperacin de las comunidades acadmicas, cientficas y profesionales.
Entre las funciones de CESU se encuentran el establecimiento del Sistema Nacional de
Acreditacin, que a travs del CNA estableci los lineamientos para la acreditacin de
programas de pregrado segn el modelo ya conocido por la comunidad acadmica.
El concepto de calidad que maneja el Estado centra su inters en la toma de conciencia
por parte de las Instituciones de Educacin Superior sobre la importancia de rendir
cuentas ante la sociedad y preservar la excelencia en sus funciones y procesos
sustantivos. Si bien, para las Instituciones el concepto de calidad se torna ambiguo segn
se tengan en cuenta determinantes internos u otros relacionados con el contexto en el
que se encuentran, en Colombia el CNA adopt una aproximacin integral al desarrollar

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su modelo y procur tener presentes todos los factores que inciden en el aseguramiento
de la calidad.
Al aproximarse al concepto, el CNA toma como primer sentido de la palabra calidad
aquello que determina la naturaleza de algo. En un segundo sentido, la calidad de algo
es la medida en que ese algo se aproxima al prototipo ideal definido histricamente como
realizacin ptima. De esta manera, calidad designa el desarrollo ptimo de algo a travs
del reconocimiento de su naturaleza. En cuanto al concepto de calidad en la Educacin
Superior, este supone un reencuentro con su naturaleza y universalidad en bsqueda del
desarrollo ptimo, de la excelencia y superioridad.
En definitiva, para el CNA el concepto de calidad aplicado a la Educacin Superior se
refiere al conjunto de caractersticas que permiten reconocer un programa acadmico
especfico o una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia
relativa entre el modo como en esa institucin o en ese programa acadmico se presta
dicho servicio y el ptimo que corresponde a su naturaleza. De acuerdo a la naturaleza
de las instituciones y los programas, el CNA defini un conjunto de caractersticas
generales de calidad, las cuales permiten emitir los juicios que conducen al desarrollo
ptimo. La lectura diferenciada de estas caractersticas permite evaluar la calidad de
instituciones y programas acadmicos de Educacin Superior de la ms diversa ndole
(Lineamientos para la acreditacin de programas, 2006, 26-27)
Cuando se refiere a la educacin, el concepto de calidad se hace complejo y
contradictorio debido a que involucra la formacin de personas en diferentes niveles,
aspecto que puede conducir a anlisis subjetivos. El modelo econmico capitalista e
industrializado concibe la calidad en trminos de optimizacin de los recursos y
maximizacin del beneficio, en este contexto las instituciones educativas son vistas como
empresas del conocimiento, donde se producen bienes y servicios, tales como la
enseanza, la ciencia, la tecnologa y la cultura para alcanzar un verdadero desarrollo
ptimo y sostenible.
Ahora bien, la disparidad de criterios en cuanto al tema de la calidad en la educacin ha
generado ms confusin y debate que resultados concretos. Es necesario delimitar el
trmino al contexto que nos atae. La obra de Mario de Miguel Daz (1994), nos acerca al
concepto de calidad a partir de las opciones utilizadas con mayor frecuencia en el entorno
educativo:
Calidad como Prestigio / Excelencia: desde este punto de vista se entiende por
calidad el prestigio o reputacin acadmica y social que tienen determinadas
instituciones acreditadas, y que distinguen unas de otras [].
Calidad en funcin de los recursos: quienes definen la calidad desde esta
perspectiva consideran que son los recursos econmicos, fsicos y el talento humano,
etc. los que establecen las diferencias entre los centros educativos [].
Calidad como resultado: se parte del supuesto que una institucin tenga calidad en
la medida en que contribuye al xito de sus egresados, por lo que son los resultados
de los alumnos los que determinan la calidad de la institucin.
Calidad como cambio (valor agregado): desde este enfoque se entiende que una
institucin tiene ms calidad en la medida que tiene una mayor incidencia sobre el
cambio de conducta de los alumnos [].

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Calidad como adecuacin de propsitos: Este enfoque asume un punto de vista

prctico a la hora de definir la calidad. Se entiende que no cabe hablar de calidad en
abstracto, sino como lo que es bueno o adecuado para algo o alguien [].

En conclusin, plantear la calidad como hilo conductor en la articulacin de un sistema de

Educacin Superior significa no slo evaluar estndares y caractersticas de calidad y
verificar su cumplimiento. Significa ante todo asegurar su presencia, continuidad y
sostenibilidad en el desarrollo de la Educacin Superior. Un concepto integral de calidad
apunta a una bsqueda permanente de la excelencia a travs de la evaluacin y el
fortalecimiento de los procesos intrnsecos a la naturaleza y el propsito de las
instituciones; de esta manera la calidad se reflejar en el prestigio, la innovacin, la
productividad, la eficiencia y consolidacin del recurso humano.
Regulacin de la calidad en la Educacin Superior colombiana

El Registro Calificado y las condiciones mnimas de calidad

Oficialmente se define al Registro Calificado como la licencia que el MEN otorga a un

programa de Educacin Superior cuando demuestra que rene las condiciones de calidad
que la ley exige. Dicho registro est fundamentado en el reconocimiento del cumplimiento
de las condiciones mnimas de calidad determinadas por los entes del Estado que regulan
el sector educativo. Las condiciones mnimas de calidad expresan la manera como los
programas acadmicos de formacin en la Educacin Superior en Colombia deben
responder a unos criterios y niveles bsicos de calidad. Estas condiciones formalizan e
indican el nivel de aceptabilidad de un programa acadmico al establecer ciertas
caractersticas, niveles, formas de estructuracin y organizacin.
Las condiciones mnimas de calidad permiten derivar juicios sobre los niveles bsicos de
calidad y aceptabilidad de un programa de pre-grado. En este sentido, son un instrumento
del Estado para definir la vigencia o existencia de un programa. Conducen a una accin
regulativa o normativa del quehacer institucional y representan un compromiso social con
los parmetros de calidad establecidos. El registro calificado est inscrito en el marco de
la regulacin necesaria por parte del Estado para asegurar que los programas presten sus
servicios slo si cumplen unas condiciones mnimas de calidad y dems requisitos
expresados por el Decreto 1295 de 2010.

La acreditacin de alta calidad

La acreditacin es un testimonio otorgado por el Estado sobre la calidad de un programa

o institucin acadmica con base en un proceso de evaluacin en el cual intervienen la
institucin, las comunidades acadmicas y el Consejo Nacional de Acreditacin. Implica el
reconocimiento pblico de una institucin o de sus programas acadmicos respecto al
cumplimiento de ciertas condiciones y estndares generales de excelencia establecidos
como producto de su autoevaluacin. La acreditacin representa una constancia de
credibilidad (reconocimiento social y prestigio por parte de la comunidad en general) y es
una estrategia adecuada para el mejoramiento de la calidad en la Educacin Superior y
para la orientacin de procesos acadmicos.

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Tendencias de calidad de los programas acadmicos y las IES en Colombia

Al realizar un paneo general de la situacin de la Educacin Superior con base en los
datos emitidos por el sistema de calidad colombiano, se establece que slo el 7,8% de los
programas acadmicos estn acreditados en alta calidad, concentrndose los porcentajes
ms bajos en los programas de especializacin universitaria, maestras, doctorados y de
formacin tecnolgica. As las cosas, considerando los niveles de formacin de pregrado
y posgrado, 10253 programas cuentan con registro calificado y 798 con la acreditacin
(ver tabla 1). Al realizar este mimo anlisis, pero clasificando los programas por reas de
conocimiento, se evidencia que la correspondencia ms fuerte entre programas con
registro calificado o acreditados se concentra en el rea de la Ciencias Sociales y
Humanas, la cual cuenta con 146 programas acreditados, es decir, el 36% respecto a los
programas que en la misma rea tienen registro calificado. Los porcentajes ms bajos se
concentran en las reas de Matemticas y Ciencias Naturales (1,7%) y Economa,
Administracin, Contadura y Afines (6,4%).
Tabla 1 Oferta de programas acadmicos por nivel de formacin 2013

Nivel de formacin Registro Calificado Acreditados % de acreditados

Tcnica Profesional
Tecnolgica
Universitaria
Especializacin
Maestra
Doctorado
Total

740
1576
3583
3010
1147
197
10253

23
63
677
2
26
7
798

3,1 %
4%
18,9 %
0,1 %
2,3 %
3,6 %
7,8 %

Fuente: MEN - SACES, CNA.

Tabla 2 Oferta de programas acadmicos por rea de conocimiento - 2013

rea del Conocimiento

Registro Calificado Acreditados % de acreditados

Agronoma, Veterinaria y afines

Bellas Artes
Ciencias de la Educacin
Ciencias de la Salud
Economa, Admn., Contadura y afines
Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo
Matemticas y Ciencias Naturales
Ciencias Sociales y Humanas
TOTAL

262
494
790
999
1.823
2.989
2.491
405
10.253

22
37
75
89
117
269
43
146
798

8,4 %
7,5 %
9,5 %
8,9 %
6,4 %
9%
1,7 %
36 %
7,8 %

Fuente: MEN - SACES, CNA.

Sin entrar a considerar las crticas al sistema de acreditacin de la calidad en la

Educacin superior, relacionado con la imposicin de modelos de autoevaluacin y de
gestin acadmico-administrativa que responden ms a la lgicas del mercado y de las
organizaciones productivas en el marco de la economa neoliberal, se vislumbra una crisis
de calidad dnde los bajos porcentajes de programas acadmicos acreditados es uno de

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los sntomas, pero no el ms preocupante. En esta mima dinmica, hasta el primer

trimestre del 2014, slo diez universidades pblicas y diecinueve privadas estn
acreditadas en alta calidad (ver tabla 3), instituciones donde definitivamente se dificulta el
acceso a la mayora de los jvenes de estratos sociales medios y bajos, ya sea por las
dificultades econmicas relacionadas con los altos costos de las matrculas en las IES
privadas o por las dificultades relacionadas con los requisitos cognitivos de ingreso a las
IES pblicas. De esta manera, al bajsimo porcentaje de IES acreditadas, se suman los
problemas asociados a la inequidad y desigualdad respecto al ingreso de las personas de
bajos recursos a una educacin de calidad, colocndose nuevamente en juicio los
principios del Estado Social de Derecho.
Tabla 3 Instituciones acreditadas en alta calidad
PBLICAS

PRIVADAS

Universidad de Antioquia

Universidad de los Andes

Escuela de Ingeniera de
Antioquia

Universidad Industrial de Santander

Universidad EAFIT

Universidad ICESI

Universidad Tecnolgica de Pereira

Universidad Externado de Colombia

Universidad Tecnolgica de
Bolvar

Universidad del Valle

Fundacin Universidad del Norte

Universidad Santo Toms

Universidad de Caldas

Pontificia Universidad Javeriana

(Bogot y Cali)

Universidad Autnoma de
Occidente

Universidad Nuestra Seora del Rosario

Fundacin Tecnolgica Antonio

de Arvalo

Escuela Naval de Suboficiales ARC

Barranquilla
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia
Escuela de Suboficiales de la Fuerza Area
Colombiana Andrs M. Daz
Direccin Nacional de Escuelas

Universidad de la Sabana
Universidad Pontificia Bolivariana
Universidad de la Salle
Universidad de Medelln
Universidad EAN
Fuente: CNA.

Universidad Autnoma de
Bucaramanga - UNAB
Universidad de Bogot - Jorge
Tadeo Lozano

La inversin colombiana en Educacin Superior

Las concepciones actuales de la calidad educativa, el determinismo econmico y
materialista en las sociedades del mundo, y el camino seguido por los pases que
demuestran mayor calidad en sus sistemas educacin superior, nos lleva necesariamente
a hablar del gasto y la inversin pblica en dicho rubro. En el lenguaje de las
macroeconomas estatales, el PIB representa la piedra de toque para medir el desarrollo,
la emergencia o el decrecimiento. Al analizar las cifras oficiales del interregno 2000-2012
se evidencia una asignacin presupuestal a la Educacin Superior que promedia el 1%
del PIB Colombiano (ver tabla 4). En este sentido, el aumento sostenido de la
productividad, que se traduce en un PIB de menos 200 billones de pesos en al ao 2000 a
un PIB de ms de 650 billones de pesos en el 2012, llev a un incremento relativo del
gasto pblico nacional en Educacin Superior, pasando de 1,8 billones de pesos en el
aos 2000 a 6,4 billones de pesos en el 2012. Sin embargo, el aumento relativo de dicho
gasto no se refleja en la mejora de la calidad de la educacin, esto se sebe a que la
mayora del presupuesto asignado est destinado a los gatos normales de funcionamiento
y no a la inversin para ampliacin y mejoramiento del sistema educativo.

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Tabla 4 Gasto pblico en educacin superior y aportes de la Nacin a las IES pblicas como porcentaje del PIB

AO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

PRODUCTO INTERNO
BRUTO
196.373.851.000.000
213.582.653.000.000
232.933.484.000.000
263.887.767.000.000
299.066.590.000.000
335.546.939.000.000
383.322.872.000.000
431.839.018.000.000
480.087.000.000.000
504.647.000.000.000
543.747.000.000.000
615.727.000.000.000
664.020.170.588.935

Gasto Pblico Educacin

Superior Sector Pblico
1.889.759.464.893
2.215.952.961.138
2.216.173.978.544
2.377.279.852.559
2.792.685.301.860
2.915.249.994.097
3.363.514.985.320
3.697.594.290.603
4.164.750.861.144
4.734.183.271.879
5.594.321.919.718
5.685.934.722.920
6.400.468.661.386

% del PIB
0,96%
1,04%
0,95%
0,90%
0,93%
0,87%
0,88%
0,86%
0,87%
0,95%
1,10%
1,01%
0,96%

Fuente: Ministerio de Hacienda.

La ley de presupuesto general de Colombia para el ao 2014, ampliamente comentada en los

medios de comunicacin por el fortalecimiento del gasto social, reparti aproximadamente 200
billones de pesos entre las diferentes secciones que conforman dicho presupuesto. Asign al
Ministerio de Educacin Nacional casi 27 billones de pesos, cifra que representa un 13,4% del
presupuesto general y que est por encima de las secciones de defensa y polica nacional que
recibieron el 10,5%. Ahora bien, del presupuesto asignado al MEN, 25 billones de pesos son para
gastos de funcionamiento y burocrticos, quedando poco ms de 1,9 billones de pesos para la
inversin en todo lo que corresponde a la educacin preescolar, bsica, media y superior. Est
claro que si se piensa en mejorar la calidad de la educacin en los trminos economicistas que se
concibe y en construir la paz iniciando con la formacin adecuada de los colombianos, es urgente e
imperativo aumentar los puntos del PIB destinados a la educacin y de esta manera ampliar los
presupuestos de inversin que en la prctica son los que inciden en el fortalecimiento y ampliacin
del sistema educativo.
Tabla 5 Presupuesto general de la nacin 2014
Presupuesto general
Seccin
Congreso de la Repblica
Presidencia de la Repblica
Agencia Colombiana para la reintegracin de
personas y grupos alzados en armas
Unidad de Atencin y reparacin integral a las
vctimas
INPEC
Unidad de servicios penitenciarios y carcelarios
Servicio de la Deuda pblica nacional
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Caja de retiro de la fuerzas militares
Caja de retiro de la Polica Nacional
Agencia logstica de las fuerzas militares

$ 199.854.547.521.535
Valor
$ 485.102.094.278
$ 277.844.870.333

Porcentaje
0,24%
0,14%

$ 148.829.000.000

0,07%

$ 1.408.994.232.608

0,71%

$ 938.995.115.725
$ 643.427.916.725
$ 42.270.051.529.146
$ 13.076.723.040.000
$ 2.061.529.500.000
$ 2.298.021.000.000
$ 1.016.947.000.000

0,47%
0,32%
21,15%
6,54%
1,03%
1,15%
0,51%

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Polica Nacional
SENA
ICA
INCODER
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DEL TRABAJO
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE HACIENDA
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

$ 7.989.958.000.000
$ 2.696.476.662.500
$ 240.965.826.013
$ 244.858.002.875
$ 11.174.046.764.741
$ 26.932.267.932.578
$ 354.451.666.369
$ 21.725.797.929.867
$ 1.092.443.696.251
$ 18.101.483.002.550
$ 1.878.796.341.923

4,00%
1,35%
0,12%
0,12%
5,59%
13,48%
0,18%
10,87%
0,55%
9,06%
0,94%

Si bien, la educacin no es cuestin de rankings, estas listas terminan generando un alto

impacto en el imaginario de la sociedad y preocupando de alguna manera a los gobiernos
de turno. Para concluir esta reflexin sobre la Educacin Superior, es recurrente echar un
vistazo a algunos de estos conteos para mirarnos en perspectiva global. En la pgina
http://www.webometrics.info/es/world que publica el ranking web de las mejores
universidades del mundo, 26 instituciones estadounidenses figuran entre las primeras 30,
la Universidad de Sao Paulo es la mejor por latinoamericana en el puesto 29, seguida de
la Universidad Autnoma de Mxico que ocupa el puesto 50. Por su parte, las tres
mejores universidades de Colombia, Universidad Nacional, Universidad de Antioquia y
Universidad de los Andes, ocupan en el citado ranking mundial los puestos 368, 918 y 928
consecutivamente (ver tabla 6). En el Academic Ranking of World Universities 2013
elaborado por la Shanghai Jiao Tong University, que clasifica a las mejores 500
universidades del mundo, la hegemona de E.E.U.U es indiscutible; el mejor representante
por Latinoamrica es Brasil con 6 instituciones en dicho conteo, seguido por Chile con 2,
Mxico y la Repblica de Argentina con una (para mayor informacin ver
http://www.shanghairanking.com/index.html ).
Tabla 6 Ranking mejores universidades del mundo - CSIC

Fuente: http://www.webometrics.info/es/world

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EL ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA: DESDE LA

COBERTURA
Los problemas asociados a la calidad de la Educacin Superior en Colombia tienen su
correlato en las dificultades asociadas a la cobertura. Los expertos afirman que la
cobertura es un atributo que hace parte de la calidad, entendiendo por cobertura la
capacidad de un pas para asegurar al 100 por ciento de su poblacin el acceso a la
educacin y a ciertos aprendizajes que le permitan un desempeo satisfactorio en la
sociedad misma. Las estrategias del gobierno nacional para mejorar los indicadores
relacionados con el eje de la cobertura educativa se han centrado en la organizacin de la
oferta, la contratacin de servicios con particulares, la regionalizacin, la flexibilizacin, el
fortalecimiento a la educacin tcnica y tecnolgica, la educacin inclusiva, el apoyo a la
financiacin y la permanencia. Sin embargo, en la locomotora educativa que marcha hacia
el progreso, muchos jvenes y adultos colombianos no encuentran lugar y los indicadores
al respecto no dejan mentir.
De acuerdo al Ministerio de Educacin, la tasa de absorcin se calcula tomando los
estudiantes que entraron al primer periodo del programa de pregrado al que se
inscribieron en el determinado ao sobre el total de personas evaluadas en las pruebas
SABER del en dicho periodo. Tomando las cifras oficiales como exactas y ajustadas a la
realidad, la tendencia en cuanto a la absorcin del sistema muestra una tasa que
promedia el 60% entre el periodo 2005-2011, aumentando significativamente a una tasa
de adsorcin que promedia el 70% en los aos 2012-2013 (ver tabla 7). Dicho de otra
manera, por cada 100 estudiantes que en los ltimos dos aos culminaron la educacin
media vocacional, aproximadamente 70 transitaron a la educacin superior. No obstante,
al analizar la tasa de absorcin bruta del Sistema de Educacin Superior, las cifras no son
tan optimistas, reflejando una tendencia de aumento constante en el periodo 2005-2012
que avanz desde un 28% hasta un 42% en la absorcin de la poblacin en edad
universitaria (ver tabla 8). En conclusin, podra afirmarse que el 60% de los jvenes entre
17 y 21 aos estn por fuera del sistema educativo que profesionaliza.
Tabla 7 Tasa de absorcin del Sistema de Educacin Superior colombiano
Ao

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

EVALUADOS
PRUEBAS SABER11

567.187

605.314

655.688

666.482

685.272

723.822

671.471

694.556

682.506

ESTUDIANTES EN
PRIMER CURSO
(PREGRADO)

335.794

343.829

378.624

420.129

400.917

400.215

456.642

485.782

485.153

TASA DE
ABSORCIN

62,0%

60,6%

62,6%

64,1%

60,2%

58,4%

63,1%

72,3%

69,9%

Fuente: MEN - SNIES

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Tabla 8 Tasa bruta de cobertura (censo 2005)

Ao

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Matrcula
Pregrado

1.137.772

1.219.954

1.306.520

1.424.631

1.493.525

1.587.928

1.762.480

1.841.282

Poblacin 17 21 aos

4.001.081

4.064.849

4.124.212

4.180.964

4.236.086

4.285.741

4.319.415

4.342.603

4.354.649

Tasa de
Cobertura

28,4%

30,0%

31,7%

34,1%

35,3%

37,1%

40,8%

42,4%

0,0%

Fuente: MEN - SNIES

Considerando las tasas de cobertura bruta de los sistemas de Educacin Superior en

Amrica Latina y el Caribe en el periodo 2009-2011, se evidencia que Colombia se ajusta
a los promedios de la regin y que definitivamente est muy por debajo de los pases con
mayor cobertura, como Cuba, Puerto Rico, Venezuela y Argentina, entre otros.
Tabla 9 Tasa de cobertura en amrica latina, 2009 - 2011

PAS
Promedio Amrica
Latina y el Caribe
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
El Salvador
Mxico
Panam
Paraguay
Puerto Rico
Uruguay
Venezuela

2009

2010

2011

37%

41%

42%

71%
36%
59%
37%
115%
23%
27%
45%
37%
81%
63%
78%

75%
n.d.
66%
39%
95%
23%
28%
46%
35%
86%
63%
n.d.

n.d.
n.d.
71%
43%
80%
25%
29%
n.d.
n.d.
86%
n.d.
n.d.

Fuente: UNESCO

En el proyecto del Gobierno Nacional relacionado con el cierre de brechas para mejorar
los indicadores relacionados con la absorcin y cobertura, la ampliacin de la oferta con
base en la diversificacin de los ncleos bsicos del conocimiento y apertura de
programas acadmicos tcnicos y tecnolgicos, representan dos de las estrategias
centrales para garantizar el acceso a la Educacin Superior. Sin embargo, las tendencias
en cuanto a las matrculas distribuidas por nivel de formacin sealan una amplia
preferencia por la formacin profesional universitaria, seguida por una participacin
bastante menor de matrculas en los niveles tcnicos y tecnolgicos, encontrndose en
los ltimos mrgenes de participacin los niveles de formacin posgradual (ver figura 1).
Citando un slo ejemplo, en la vigencia 2013 se registraron un total de 2.103.331
matriculas en el Sistema de Educacin Superior, donde ms del 60% correspondi a
matriculas en el nivel universitario y slo 3.467 matriculas corresponden a cursos
doctorales.
Por otra parte, en la tabla 10 se evidencia que las tendencias de matriculas en el Sistema
de Educacin Superior colombiano distribuidas entre los sectores pblico y privado no

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representa una variacin porcentual significativa en el periodo 2005-2013, siendo posible

concluir que el 46% de la participacin corresponden a matrculas en instituciones
privadas, aspecto que preocupa sobremanera dadas las condiciones de inequidad y
desigualdad social que caracterizan nuestro pas.
Figura 1 Matriculas Educacin Superior participacin por nivel de formacin
120,0%
100,0%
Doctorado
80,0%
60,0%

Maestra
70,4%

64,7%

66,9%

68,1%

62,4%

64,4%

61,8%

60,8%

62,2%

Especializacin
Universitaria

40,0%
20,0%

Tecnolgica
13,3%

13,7%

13,9%

16,1%

2005

2006

2007

2008

18,9%

26,8%

27,8%

27,8%

29,4%

2009

2010

2011

2012

2013

Tcnica Profesional

0,0%
Fuente: MEN SNIES
Tabla 10 Matriculas Educacin Superior participacin por nivel sectores
SECTOR

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Pblico

588.051

659.228

737.780

822.770

878.558

927.295

1.012.45
7

1.045.98
0

1.135.097

Privado

608.639

622.453

625.405

664.416

691.889

747.125

863.866

912.449

968.234

Total

1.196.690

1.281.681

1.363.185

1.487.186

1.570.447

1.674.420

1.876.323

1.958.429

2.103.331

PARTICIPACIN POR SECTOR

Pblico

49,1%

51,4%

54,1%

55,3%

55,9%

55,4%

54,0%

53,4%

54,0%

Privado

50,9%

48,6%

45,9%

44,7%

44,1%

44,6%

46,0%

46,6%

46,0%

Fuente: MEN - SNIES

Finalmente, al revisar la relacin cobertura desercin estudiantil como eje fundamental

del proyecto gubernamental para el cierre de brechas sociales, se percibe en primera
instancia algunos indicadores oficiales positivos al respecto. Los datos arrojados por el
SPADIES permiten promediar una desercin estudiantil del 12% entre el periodo 20052013 en lo que respecta a la Educacin Superior. Entre tanto, los estudios concretos de
desercin y graduacin realizados por las universidades en el marco de los procesos de
evaluacin evidencian tasas de desercin de hasta del 50%. Por ejemplo, en marzo de
2014 el Rector de la Universidad Industrial de Santander anunci en su informe de gestin
una tasa de desercin que promedia el 45% entre los aos 2008-2012.
Tabla 11 Desercin estudiantil

AO

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tasa

13,4%

12,9%

10,7%

12,1%

12,4%

12,9%

11,8%

11,1%

10,6%

Fuente: SPADIES

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REFLEXIN FINAL - EDUCACIN: CONDICIN SINE QUA NON PARA CONSTRUIR

LA PAZ
En las actuales circunstancias de Colombia como un Estado Social de Derecho truncado,
el aseguramiento y materializacin de los derechos fundamentales amparados
constitucionalmente representa la primera condicin para que se hable en firme de una
construccin de la paz que definitivamente nos aleje de los conflictos sociales y armados
que durante los ltimos 60 aos han constituido nuestro relato nacional. Para cumplir los
planes del gobierno en materia de educacin de calidad para la prosperidad, cerrando las
brechas que impiden que dicho servicio sea recibido por todos los colombianos, es
prioritario precisar las polticas en esta materia, repensar las concepciones de calidad y
ampliar las estrategias de ampliacin de cobertura. Est claro que la primera oportunidad
para combatir la pobreza es la educacin, que la fuerza que impulsa las locomotoras del
pas est en la gente y que el camino para alcanzar la prosperidad es la educacin.

REFERENCIAS
Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Imprenta
Nacional.
Consejo Nacional de Acreditacin. (2006). Lineamientos para la acreditacin de programas.
Bogot: CNA.
Grupo de Memoria Histrica. (2013). Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogot:
GMH.
Rettberg, A. (2003). Disear el futuro: una revisin de los dilemas de la construccin de paz para el
postconflicto. Revista de Estudios Sociales (15), 15-28.
Snchez, G. & Pearanda, R. (1986). Pasado y presente de la violencia en Colombia. Bogot:
CEREC.
UNESCO. (1998). Conferencia mundial sobre la Educacin Superior. Declaracin mundial sobre la
Educacin Superior en el siglo XXI: visin y accin.

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