1 INTRODUO

O quadro ambiental mundial tem sido motivo de preocupao de diversos segmentos da sociedade.
Diante deste cenrio, novas concepes vm sendo adotadas com o intuito de alcanar uma proteo
efetiva da natureza, as quais geram amplas discusses em diferentes esferas polticas, presentes do
nvel local ao global. Estas questes passaram a abranger...

2 A FORMAO DOS GRUPOS AMBIENTALISTAS (1970-85)

2.1

A ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES POLTICAS DA REDEMOCRATIZAO

A Teoria do Processo Poltico salienta que movimentos sociais surgem quando ocorrem mudanas nas
dimenses formais e informais do ambiente poltico, aumentam as possibilidades para grupos sociais
se mobilizarem, abrindo ou criando novos canais para expresso de reivindicaes. No caso brasileiro,
uma mudana na estrutura de oportunidades polticas (EOP) aconteceu com o incio do processo de
Redemocratizao. As possibilidades de mobilizao coletiva se expandiram na segunda metade dos
anos 1970, quando as vias de mobilizao poltica foram abertas, as formas de expresso poltica
foram liberalizadas, a censura prvia aos meios de comunicao foi reduzida, a Anistia e a extino do
bipartidarismo propiciaram a diversificao de lideranas e a partidarizao de movimentos sociais
antes albergados ou simpticos ao Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
A Abertura significou um amainamento da represso aos protestos sociais em geral; os ativistas
ambientalistas podiam contar com aliados em outros movimentos sociais, bem como na Igreja Catlica
e na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); as instituies polticas e administrativas se tornaram mais
permeveis s demandas da sociedade civil e a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente, o
aparato burocrtico-legal ambiental foi sendo incrementadas com a criao de rgos e legislao
especfica, fornecendo aos ativistas novos espaos polticos e novas estruturas de mobilizao para
veicular suas reivindicaes.
Por fim, durante a Redemocratizao, estava em constituio uma agenda ambientalista
internacional. A Conferncia de Estocolmo, reunio da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento,
em 1972, abriu a discusso pblica nacional sobre a questo ambiental no Brasil. Alm disso,
associaes ambientalistas internacionais e partidos verdes nacionais recm-formados ofereciam novos
modelos organizacionais e estratgias de mobilizao. Em conjunto, as dimenses da estrutura de
oportunidades polticas da Redemocratizao geraram as condies para a constituio dos grupos
ambientalistas que daro a espinha dorsal do movimento brasileiro nos anos 1980.
2.2

CONTEXTOS DE MICROMOBILIZAO E A FORMAO DE IDENTIDADES COLETIVAS.

Embora se possam descrever todos os grupos ambientalistas brasileiros surgidos no Brasil dos anos
1970 e 1980 como membros das classes mdias, como fez Antuniassi, a extrao social comum no
suficiente para caracteriz-los. Boa parte das mobilizaes polticas do perodo contava com ativistas
oriundos das classes mdias. A variao entre os grupos se deve mais aos distintos contextos de
micromobilizao nos quais se formaram. Isto , a microcontextos de interao social, tais como

instituies profissionais, grupos culturais e redes de amizade, nos quais cidados comuns se
convertem em ativistas ambientalistas. A conexo entre ativistas , antes de qualquer coisa, uma
interao sociocultural e pessoal, por meio das quais interpretaes comuns, laos afetivos, lealdades
comunitrias e o sentimento de pertencimento a grupos se constroem. Nesse processo, emergem
identidades coletivas, isto , percepes de distino, fronteiras e interesses de grupo, alguma coisa
prxima a uma comunidade.
Diferentes gneros de experincia social e poltica conferem, portanto, feies particulares a cada
grupo e definem distintos estilos de ativismo. No nosso caso, identidades ambientalistas emergiram a
partir de quatro contextos de micromobilizao.
Nas origens do ativismo ambientalista no Brasil est um grupo de perfil estritamente conservacionista:

Fundao Brasileira para Conservao da Natureza, fundada em 1958, no Rio de Janeiro,

formada por engenheiros agrnomos e cientistas naturais, trabalhando na burocracia estatal;

Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (Agapan), fundada em 1971, em Porto

Alegre, formada por pesquisadores de cincias naturais com interesse profissional no tema;
Movimento Arte e Pensamento Ecolgico (Mape) surgiu em So Paulo, em 1973, formado por
artistas plsticos, escritores e jornalistas vinculados aos movimentos contra-culturais e

preocupados com a poluio urbana.

Associao Paulista de Proteo Natural (APPN),em 1976,tendo por membros profissionais
liberais e pequenos empresrios, com experincia associativa ou poltica anterior.
2.3

FRAMES AMBIENTALISTAS

H dois frames tpicos do ativismo ambientalista. O conservacionista define o meio ambiente

exclusivamente como mundo natural selvagem, vendo qualquer interveno nele como questo
tcnica, restrita aos cientistas naturais. J o frame ecologia poltica inclui o mundo urbano na
definio do problema ambiental. As causas da degradao ambiental so atribudas ao
desenvolvimento capitalista e ao estilo de vida moderno.
Da se deriva uma crtica sociocultural sociedade capitalista, jogando a discusso sobre meio
ambiente para dentro da arena poltica. O movimento ambientalista brasileiro obedece a essa
disjuntiva. As variaes de experincia e de percepes da EOP sobre a Redemocratizao levaram os
grupos de ativistas ambientalistas a desenvolver dois frames distintos: um conservacionista, outro
socioambientalista.
O socioambientalismo apenas emergiu com o processo de Redemocratizao, adotado por
praticamente todas as associaes formadas nos anos 1970. Nesse frame, a definio do problema
ambiental passa das cincias naturais para as humanas, com nfase na relao entre processos sociais
e naturais. O humanismo da contracultura incorporado, sob a forma de demanda por uma tica
ecolgica. A prpria ideia de meio ambiente redefinida como relao entre grupos sociais e
recursos naturais. Essas dimenses sociais foram incorporadas de diferentes maneiras pelos ativistas
brasileiros. O discurso ambiental incorporou a crtica ao processo de industrializao em curso no pas
nos anos 1970 e demandou alteraes no estilo de vida urbano-industrial. Assim, o novo frame
associou fortemente os problemas ambientais com causas polticas e econmicas. Por isso, o

chamamos aqui de sociambientalismo.

2.4

CICLO DE PROTESTOS DA CONSTITUINTE

O processo de Redemocratizao culminou em eleies gerais para uma Assembleia Constituinte,

abrindo para o movimento a escolha entre manter as mobilizaes no plano da sociedade civil ou
organizar um partido prprio e ingressar na arena institucional, como vinham fazendo vrios
movimentos sociais. No momento de convocao de uma Constituinte, coalizes entre os grupos
ambientalistas se formaram em torno de diferentes estratgias, consolidando vnculos e compromissos
entre os ativistas.

2.5

O CICLO DE PROTESTOS DA RIO-92

A deciso da Organizao das Naes Unidas (ONU) de sediar sua segunda Conferncia Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento no Brasil, em 1992, alterou mais uma vez a estrutura de
oportunidades polticas para a rede de ativistas e se tornou evento decisivo na efetivao de um
movimento ambientalista brasileiro.
A agenda da Conferncia, mais do que a simples agregao de temas socioambientalistas e
conservacionistas, propugnava uma nova maneira de definir a questo ambiental.
A noo de desenvolvimento sustentvel, propondo novas tecnologias para manejo racional dos
recursos naturais, vinha apresentada como forma de conciliar desenvolvimento e preservao
ambiental. J a ideia de biodiversidade enfocava a manuteno do patrimnio gentico de todas as
formas de vida, inclusive das populaes humanas habitando reas de preservao.
A SOS Mata Atlntica adotou a estratgia mais consoante com a nova EOP ao formar uma nova coalizo
nacional com 1,1 mil associaes, metade delas sem ativismo prvio em questes ambientais. Assim
surgiu o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em
1990,o centro aglutinador e principal estrutura de mobilizao da rede ambientalista durante a Rio92. A composio do Frum ps em questo a tnica conservacionista da agenda do movimento
resultante da Constituinte.
Os movimentos sociais traziam agendas marrons, criticando a desigualdade social, a distribuio inqua
dos impactos ambientais e o modelo global de desenvolvimento econmico. Em alternativa,
propunham um novo padro de modernizao: o desenvolvimento sustentvel. Assim, esses novos
aliados contribuam para um reavivamento do socioambientalismo, reconectando a questo ambiental
com a problemtica do desenvolvimento, no esprito do Relatrio Brundtland. Isso no significou,
contudo, o retorno dominncia do frame socioambientalista no interior da rede nacional.
De uma parte, o frame socioambientalista foi matizado, movendo-se em direo ao conservacionismo.
De fato, a noo de desenvolvimento sustentvel compatibilizou a defesa simultnea de proteo
ambiental e de desenvolvimento socioeconmico, visando a redistribuio de recursos.
De outra parte, o frame conservacionista foi redefinido com a substituio da noo de ecossistema
pela de biodiversidade. Por meio dela, a proteo do habitat foi dilatada para incluir grupos sociais
em interao com reas florestais, desde que com estilos de vida de baixo impacto ambiental. Os
patrimnios gentico e cultural de comunidades indgenas e de populaes tradicionais, como grupos
extrativistas, tornaram-se objetos de preservao ambiental. As florestas, tema tpico do
1 Movimento social no um mero conjunto de ativistas, mas redes de interao informal entre uma
pluralidade de indivduos, grupos e/ou organizaes, engajados em conflitos polticos ou culturais,
com base em identidades coletivas compartilhadas.

conservacionismo clssico, foram revalorizadas como lcus da biodiversidade. Essa incluso de

dimenses no-urbanas da pauta marrom diferenciou esse novo frame da tradio conservacionista.
Esse duplo processo de matizamento e conciliao gerou, pela primeira vez, um frame comum a todo
o movimento: o neoconservacionismo.
A polissemia das noes de desenvolvimento sustentvel e de biodiversidade permitiu que grupos com
agendas em princpio divergentes pudessem dar tnica prpria s mesmas categorias. Abarcando as
questes sociais, tpicas da pauta marrom, e os temas verdes da agenda global, o
neoconservacionismo se tornou uma lngua franca para todos os grupos do movimento ambientalista,
dos pioneiros dos anos 1970 aos conversos em 1992. Portanto, o novo frame consolidou coalizes, at
ento restritas a dimenses estratgicas, em torno de significados. O novo frame se materializou na
Agenda 21,documento resultante da Rio- 92. A, itens da agenda ambiental global, como proteo das
florestas (cap.11) e da diversidade biolgica (cap.15),foram combinados a tpicas socioambientais,
como a capacitao de grupos socialmente vulnerveis para a obteno de meios de subsistncia
sustentveis (cap.3). Para estabelecer-se, o neoconservacionismo teve de fazer dois expurgos na
agenda socioambiental dos anos 1970. A tnica poltica foi substituda por uma abordagem tcnica da
questo ambiental, formulada por especialistas das associaes profissionais dos anos 1990. E o estilo
de vida urbano deixou de ser o foco do ativismo, como fica patente na concentrao da atuao das
grandes associaes ambientalistas dos anos 1990, SOS e Instituto Socioambiental (ISA), em reas
florestais. Nesse sentido, o movimento ambientalista brasileiro caminhou rumo a uma
profissionalizao e consequente despolitizao da questo ambiental processo similar ao europeu. O
outro impacto do ciclo de mobilizao da Rio-92 sobre o movimento foi a solidificao de uma nova
estratgia de mobilizao. As lideranas individuais dos anos 1970 e 1980 foram substitudas por
coalizes relativamente duradouras entre associaes. Essas redes de ativismo, policntricas e
horizontais, tornaram-se o meio preferencial de articulao do movimento e de expresso de
demandas nos anos 1990 em trs sentidos: como base logstica de grandes campanhas temticas; como
meio de receber e gerir financiamentos governamentais e internacionais; e como canal de lobby e
presso na formulao e implementao de polticas pblicas nacionais. Com as redes, o ativismo
ambientalista brasileiro pde, simultaneamente, ampliar seu raio de ao e se especializar em temas
e reas geogrficas. Assim, o movimento ganhou uma estrutura simultaneamente descentralizada e
institucionalizada. A EOP da Rio-92 constituiu, portanto, a terceira etapa do processo de formao do
movimento ambientalista brasileiro. Nesse momento, resolveu-se o problema de coordenao de
significados entre grupos distintos, com a configurao de um frame comum ao movimento um todo.
Nesse sentido, sua resultante foi a consolidao de um movimento ambientalista nacional.

3 Gesto Ambiental
Gesto ambiental um sistema de administrao empresarial que d nfase na sustentabilidade.
Desta forma, a gesto ambiental visa o uso de prticas e mtodos administrativos que reduzir ao
mximo o impacto ambiental das atividades econmicas nos recursos da natureza.
3.1

HISTRICO

3.2

MTODOS E OBJETIVOS PRINCIPAIS DA GESTO AMBIENTAL:

xxxx

Aplicao de mtodos que visem manuteno da biodiversidade

Adoo de sistemas de reciclagem de resduos slidos

Utilizao sustentvel e racional dos recursos naturais
Tratamento e reutilizao da gua e outros recursos naturais dentro do processo produtivo
Criao de produtos que provoquem o mnimo possvel de impacto ambiental
Uso de sistemas que garantam a no poluio ambiental. Exemplo: sistema carbono zero
Treinamento de funcionrios para que conheam o sistema de sustentabilidade da empresa, sua

importncia e formas de colaborao

Criao de programas de ps-consumo para retirar do meio ambiente os produtos, ou partes
deles, que possam contaminar o solo, rios, etc. Exemplo: recolhimento e tratamento de pneus
usados, pilhas, baterias de telefones celulares, peas de computador, etc.
3.3

IMPORTNCIA PARA AS EMPRESAS

A adoo de gesto ambiental importante para uma empresa por diversos motivos. Em primeiro lugar
porque ela associa sua imagem ao da preservao ambiental, melhorando no mercado as imagens das
marcas de seus produtos. Empresas que adotam este sistema conseguem reduzir seus custos, evitando
desperdcios e reutilizando materiais que antes eram descartados. Empresas com gesto ambiental
melhoram suas relaes comerciais com outras empresas que tambm seguem estes princpios.
ISO 14000
O ISO 14000 um conjunto de normas tcnicas e administrativas que estabelece parmetros e diretrizes para a gesto
ambiental para as empresas dos setores privado e pblico. Estas normas foram criadas pela International Organization for
Standardization - ISO (Organizao Internacional para Padronizao).

4 Desenvolvimento Sustentvel
4.1

CONCEITO

O DS possui diversas noes conceituais. H uma universalidade do conceito e difcil operacionalidade.

Este conceito possui dinamicidade e continuamente est em processo de mudana nas relaes
sociais, econonmicas e naturais. O alcance do conceito de desenvolvimento sustentvel muito
amplo e atinge diversas formas estruturais nacionais e internacionais. O seu estabelecimento como
conceito tem o objetivo de encontrar solues para os problemas ambientais globais e proposto
como uma estratgia para a agenda ambiental internacional. Devido sua amplitude internacional o
conceito de DS considerado confuso e de difcil implementao, pois abrange realidades econmicas,
sociais, culturais e ambientais bem diferentes.
Desenvolvimento sustentvel significa obter crescimento econmico necessrio, garantindo a
conservao do meio ambiente e o desenvolvimento social para o presente e geraes futuras.

Portanto, para que ocorra o desenvolvimento sustentvel necessrio que haja uma harmonizao
entre o desenvolvimento econmico, a conservao do meio ambiente, a justia social (acesso a
servios pblicos de qualidade), a qualidade de vida e o uso racional dos recursos da natureza.

4.2

SUGESTES PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

Reciclagem de materiais

Coleta seletiva de lixo

Tratamento de esgotos industriais e domsticos para que no sejam jogados em rios, lagos,

crregos e mares.
Descarte de baterias de celulares e outros equipamentos eletrnicos em locais especializados
Gerao de energia atravs de fontes no poluentes
Substituio das sacolas plsticas
Uso racional (sem desperdcio) de recursos da natureza
Diminuio na utilizao de combustveis fsseis (gasolina, diesel), substituindo-os

por biocombustveis
Utilizao de tcnicas agrcolas que no prejudiquem o solo
Substituio gradual dos meios de transportes individuais (carros particulares) por coletivos (metr)
Criao de sistemas urbanos (ciclovias) capazes de permitir a utilizao de bicicletas como meio de

transporte eficiente e seguro

Incentivo ao transporte solidrio
Combate ao desmatamento ilegal de matas e florestas
Combate ocupao irregular em regies de mananciais
Criao de reas verdes nos grandes centros urbanos
Manuteno e preservao dos ecossistemas
Valorizao da produo e consumo de alimentos orgnicos
Respeito s leis trabalhistas
No utilizao de mo-de-obra infantil e trabalho escravo
Uso da Gesto Ambiental nas indstrias, empresas prestadoras de servios e rgos pblicos
Implantao, nos grandes centros urbanos, da tcnica do telhado verde.
4.3

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO BRASIL

No Brasil, assim como nos outros pases emergentes, a questo do desenvolvimento sustentvel tem
caminhado de forma lenta. Embora haja um despertar da conscincia ambiental no pas, muitas
empresas ainda buscam somente o lucro, deixando de lado as questes ambientais e sociais. Ainda
grande no Brasil o desmatamento de florestas e uso de combustveis fsseis. Embora a reciclagem do
lixo tenha aumentado nos ltimos anos, ainda muito comum a existncia de lixes ao ar livre. A
poluio do ar, de rios e solo ainda so problemas ambientais comuns em nosso pas.
4.4

IDS (INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL)

Desenvolvido pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) em 2002, tem como objetivo
estabelecer comparaes entre regies do Brasil e com outros pases, no tocante ao desenvolvimento
sustentvel. So utilizados dados econmicos, sociais, institucionais e ambientais. O ltimo IDS,
apresentado pelo IBGE em 2012, mostrou avanos nos ltimos anos no tocante ao desenvolvimento
sustentvel no pas. Porm, ainda estamos muito atrs com relao ao que tem sido feito nos pases
mais desenvolvidos.

5 Sociedade Sustentvel
Sociedade sustentvel aquela que consegue suprir suas necessidades de produo, consumo e
crescimento sem comprometer as bases para o desenvolvimento das futuras geraes.
Uma sociedade sustentvel deve, portanto, caminhar no sentido do desenvolvimento sustentvel,
equilibrando o crescimento econmico com a conservao do meio ambiente e a qualidade de vida.
5.1

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DE UMA SOCIEDADE SUSTENTVEL

Uso racional de gua e energia.

Captao e uso da gua das chuvas
Conservao do meio ambiente
Desenvolvimento de sistema de reciclagem de lixo e reuso de materiais slidos
Incentivo e uso de meios de transportes coletivos, bicicletas, veculos eltricos e outros que no

poluem o ar
Utilizao racional e controlada dos recursos naturais e minerais daTerra
Diminuio do uso de combustveis fsseis
Uso de fontes de energias renovveis e limpas
Implantao de sistemas de educao ambiental nas escolas
Ampliao, conservao e manuteno de reas verdes
Incentivo aos moradores para que estes plantem rvores em suas caladas, aumentando assim a

arborizao urbana.
Incentivo e aumento das reas agrcolas destinadas produo de gneros alimentcios (frutas,
verduras e cereais) orgnicos.
5.2

EXISTEM SOCIEDADES SUSTENTVEIS ATUALMENTE?

Infelizmente no, embora muitas cidades (principalmente na Europa, Japo, EUA e Canad) j
possuam algumas caractersticas relacionadas sustentabilidade.
A principal dificuldade para a implantao e desenvolvimento de uma sociedade sustentvel o fator
econmico. Muitas empresas, buscando baratear os custos de produo, optam por processos
produtivos poluentes e no sustentveis.
Faltam tambm incentivos dos governos, que visando obter cada vez mais impostos, no criam
sistemas de incentivos fiscais para prticas sustentveis.
Os cidados, principalmente de pases pobres ou em desenvolvimento, possuem pouco esclarecimento
sobre a importncia do desenvolvimento sustentvel para a qualidade de vida atual e das futuras
geraes.

6 Sustentabilidade Empresarial
Sustentabilidade empresarial um conjunto de aes que uma empresa toma, visando o respeito ao

meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel da sociedade. Logo, para que uma empresa seja
considerada sustentvel ambientalmente e socialmente, ela deve adotar atitudes ticas, prticas que
visem seu crescimento econmico (sem isso ela no sobrevive) sem agredir o meio ambiente e tambm
colaborar para o desenvolvimento da sociedade.
6.1

IMPORTNCIA DA SUSTENTABILIDADE EMPRESARIAL

Alm de respeitar o meio ambiente, a sustentabilidade empresarial tem a capacidade de mudar de

forma positiva a imagem de uma empresa junto aos consumidores. Com o aumento dos problemas
ambientais gerados pelo crescimento desordenado nas ltimas dcadas, os consumidores ficaram mais
conscientes da importncia da defesa do meio ambiente. Cada vez mais os consumidores vo buscar
produtos e servios de empresas sustentveis.
Vale apena ressaltar que, sustentabilidade empresarial no so atitudes superficiais que visem o
marketing, aproveitando a chamada onda ambiental. As prticas adotadas por uma empresa devem
apresentar resultados prticos e significativos para o meio ambiente e a sociedade como um todo.
6.2

VANTAGENS DAS PRTICAS EMPRESARIAIS SUSTENTVEIS

Melhoria da imagem da empresa junto aos consumidores e comunidade em geral.

Economia, com reduo dos custos de produo. Isto obtido, por exemplo, atravs da
reciclagem, reutilizao da gua, reaproveitamento de sobras de matria-prima e
medidas de economia de energia eltrica.

Melhoria nas condies ambientais do planeta.

Satisfao dos funcionrios e colaboradores. Em funo da conscincia ambiental,

muitas pessoas tem satisfao em trabalhar em empresas sustentveis.

Valorizao das aes em bolsas de valores. Cada vez mais, investidores tem procurado
dar mais ateno para a compra de aes de empresas sustentveis socialmente e
ambientalmente.

6.3

PRTICAS SUSTENTVEIS NAS EMPRESAS (EXEMPLOS):

Uso de sistemas de tratamento e reaproveitamento da gua.

Uso racional da gua e da energia eltrica.

Reciclagem do lixo slido.

Reutilizao de sobras de matria-prima.

Criao de projetos educacionais voltados para a conservao do meio ambiente.

Adoo de projetos que visem o desenvolvimento educacional e cultural da

comunidade em que a empresa est inserida.

Uso de materiais reciclveis para a confeco de embalagens dos produtos.

Uso de sacolas biodegradveis (caso de supermercados, por exemplo).

Uso de filtros que retm os poluentes emitidos em determinadas fases da

produo industrial.

No descartar esgoto ou resduos qumicos em rios, crregos ou lagos.

No poluir o solo com produtos qumicos ou qualquer outro material poluente.

No utilizao de trabalho infantil, forado ou escravo.

Respeito total as leis ambientais do pas.

No adotar prticas que visem tirar vantagens em concorrncias pblicas. A

empresa sustentvel no deve aderir, em hiptese alguma, a esquemas de
corrupo. Vale lembrar que recursos pblicos desviados por corruptos significam
menos investimentos em reas essenciais para a populao (sade, educao,
transportes, lazer e etc.).

Uso nos processos de produo, quando possvel, de fontes de energia limpa e

renovvel.

No utilizao de formas de discriminao (raa, cor, religio, opo sexual e

etc.) nos processos de seleo de funcionrios. Uso de formas justas,
respeitando os princpios de igualdade de direitos no processo seletivo.

Respeito s leis trabalhistas do pas, fazendo o pagamento de forma justa e

garantindo todos os direitos dos trabalhadores.

Uso de prticas de produo que garantam a total segurana dos funcionrios no

ambiente de trabalho.

Produo de mercadorias e prestao de servios que no coloquem em risco a

sade e a segurana fsica ou psicolgica dos consumidores.

Uso de contratos com consumidores e outras empresas que sejam claros,

objetivos e justos.

Fornecimento de um sistema de atendimento ao consumidor (SAC) eficiente.

Informar de forma adequada os consumidores a respeito das caractersticas dos

produtos que vendem ou dos servios que prestam. Alm disso, importante que
a empresa oriente seus consumidores a respeito do descarte das embalagens,
produtos com validade vencida ou que no sero mais utilizados por qualquer
outro motivo.

Adoo, quando for o caso, do sistema de logstica reversa. Este visa evitar que
determinados produtos sejam descartados no meio ambiente. Empresas
fabricantes de pneus, pilhas, baterias, medicamente e outros produtos que
possam poluir o meio ambiente devem utilizar este processo.

***A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) criou um ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE).
uma importante ferramenta de anlise e comparao das empresas que mantm aes na Bolsa de
Valores, visando esclarecer os investidores sobre como estas corporaes esto adotando prticas de
desenvolvimento sustentvel.

7 PRINCIPAIS Problemas ambientais atuais

Poluio do ar por gases poluentes gerados, principalmente, pela queima de combustveis fsseis
(carvo mineral, gasolina e diesel) e indstrias.

Poluio de rios, lagos, mares e oceanos provocados por despejos de esgotos e lixo, acidentes

ambientais (vazamento de petrleo), etc;

Poluio do solo provocada por contaminao (agrotxicos, fertilizantes e produtos qumicos) e

descarte incorreto de lixo;

Queimadas em matas e florestas como forma de ampliar reas para pasto ou agricultura;
Desmatamento com o corte ilegal de rvores para comercializao de madeira;
Esgotamento do solo (perda da fertilidade para a agricultura), provocado pelo uso incorreto;
Diminuio e extino de espcies animais, provocados pela caa predatria e destruio de

ecossistemas;
Falta de gua para o consumo humano, causado pelo uso irracional (desperdcio), contaminao e

poluio dos recursos hdricos;

Acidentes nucleares que causam contaminao do solo por centenas de anos. Podemos citar como
exemplos os acidentes nucleares de Chernobyl (1986) e na Usina Nuclear de Fukushima no Japo

(2011);
Aquecimento Global, causado pela grande quantidade de emisso de gases do efeito estufa;
Diminuio da Camada de Oznio, provocada pela emisso de determinados gases (CFC, por
exemplo) no meio ambiente.

8 INDICADORES

SOCIOECONMICOS

NA

GESTO

AMBIENTAL
Os Indicadores so dados que permitem quantificar, qualificar ou mensurar algum elemento desejado,
facilitando a compreenso dos dados, melhorando a qualidade de pesquisas. Os indicadores so
fundamentais para tomadores de deciso e para a sociedade, pois permitem tanto criar cenrios sobre
o estado do meio quanto aferir ou acompanhar os relutados de uma deciso tomada.
Um indicador pode, ento, ser conceituado como uma ferramenta de avaliao referida a uma
caracterstica especfica e observvel, mensurvel em escala quantitativa ou qualitativa, ou a uma
mudana que pode ser avaliada em relao a um critrio previamente selecionado, e que mostra a
evoluo de uma poltica ou de um ou mais programas implementados em relao a essa
caracterstica ou critrio, ou o progresso relativamente ao atingimento de um resultado
determinado, habilitando os tomadores de deciso a avaliar a necessidade/oportunidade de uma
interveno corretiva e/ou estimar o progresso rumo aos resultados, metas e produtos perseguidos ou,
ainda, os impactos de uma determinada ao.
8.1

USOS DOS INDICADORES

As diferentes necessidades dos seus usurios orientam os usos dos indicadores. Dessa maneira, o
conjunto de indicadores a ser empregado em um dado plano depende dos seus objetivos e das suas
caractersticas intimamente associadas a essas necessidades. No entanto quatro categorias principais
de usos so predominantes:
medio de desempenho de polticas pblicas, planos, programas e projetos (sempre que uma base
de comparao for estabelecida com clareza como, por exemplo, metas).
integrao com interesses e preocupaes externos a polticas setorias
determinao do estado do meio ambiente ou dos recursos hdricos de uma dada regio como uma
bacia hidrogrfica, um municpio, um estado ou um pas.

 integrao do processo decisrio ambiental e econmico

8.2

INDICADORES SO TRADICIONALMENTE USADOS PARA:

i. assinalar como um sistema est funcionando em relao ao previsto ou esperado, quando ajudam a
identificar problemas no horizonte e avaliar o sucesso de polticas passadas, ao menos indiretamente.
Se forem estabelecidos limites crticos que no possam ser ultrapassados, os indicadores funcionaro
como um sistema de alerta para os responsveis pela gesto e para a sociedade em geral.
ii. fixar a posio em que se encontra um processo, em que direo e com que intensidade ele est
evoluindo;
iii. aferir a que distncia o processo se encontra de onde deveria estar ou o afastamento do produto
em relao a um padro pr-estabelecido
iv. avaliar o resultado de polticas pblicas de forma mais direta, no mnimo para atestar se elas
melhoram ou pioram os problemas diagnosticados.
v. apoiar com dados a construo de modelos hidrolgicos, ambientais, de qualidade da gua, ou de
interao ecolgico-social e dar suporte a testes de campo desses modelos
vi. apoiar a construo de cenrios e relaes de causalidade.
vii. apoiar a elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano, planos plurianuais de
investimentos e planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas, entre outros;
viii. avaliar impactos ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos;
ix. justificar o repasse de verbas para a implementao de programas e projetos;
x. atender necessidade de disponibilizar equipamentos ou servios sociais para pblicos especficos,
por exigncia legal ou presses polticas da sociedade local;

Os indicadores, especialmente os que abordam temas ambientais, procuram denotar o estado do meio
a que se referem e as tenses nele instaladas, bem como a distncia de que este se encontra de uma

condio de desenvolvimento sustentvel. No caso da gesto dos recursos hdricos, procura-se medir,
com os indicadores, as condies dos recursos hdricos de uma determinada bacia ou unidade
geopoltica e o estado da gesto dos mesmos, bem como as transformaes experimentadas, tanto por
esses recursos quanto pela sua gesto, assim como retratar as relaes que eles guardam com o
desenvolvimento sustentvel.
um indicador uma informao que permite avaliar, com relao a um dado parmetro de controle
ou propriedade, onde estamos e para onde vamos, servindo tambm para avaliar programas de ao
e seu alcance. Hart(1999) compara indicadores a bssolas que orientam quanto ao rumo e a rota que
est sendo seguida.
Os indicadores sociais so indispensveis em todas as fases do processo de formulao e
implementao de polticas pblicas.
Do ponto de vista de polticas pblicas, os indicadores so instrumentos que permitem identificar e
medir aspectos relacionados a um determinado conceito, fenmeno, problema ou resultado de uma
interveno na realidade. A principal finalidade de um indicador traduzir, de forma mensurvel,
determinado aspecto de uma realidade dada (situao social) ou construda (ao de governo), de
maneira a tornar operacional a sua observao e avaliao.
Classe dos Indicadores:
8.3

ECONMICOS

Resultam de um conjunto de dados medidos e estatsticas consideradas significativas para o

diagnstico e o prognstico da economia, destinadas divulgao pblica e empregada como
ferramenta de anlise das condies econmicas atuais e projees futuras. Revelam quanto a
economia de um pas ou regio est se expandindo ou contraindo, as taxas de crescimento e as vrias
tendncias nelas manifestadas, como por exemplo as vendas no varejo e a taxa de desemprego.
Exemplos: ndice de Preos ao Consumidor (IPC), ndice de Custo de Vida (ICV), PIB per capita, Renda
per capita, salrio mnimo, taxa de desemprego, ...
8.4

DEMOGRFICOS

Os indicadores demogrficos referem-se a estatsticas resultantes do estudo de caractersticas das

populaes humanas (o tamanho, a densidade demogrfica, taxa de crescimento, taxa de natalidade,
populao urbana e rural, distribuio, fertilidade, mortalidade e migrao).
Estes indicadores so muito usados em planejamento de servios pblicos e das necessidades de
infraestrutura. Nos Planos de Recursos Hdricos, eles so essenciais para as etapas de prognstico,
quando se procura fixar as necessidades futuras da BH.
8.5

SOCIAIS

So aqueles que apontam o nvel de bem-estar geral e de qualidade de vida da populao,

principalmente em relao sade, educao, trabalho, renda, segurana, habitao, transporte,
aspectos demogrficos e outros;
Exemplos: taxa de pobreza, ndice de Gini, nmero de empregos formais, domiclios atendidos por
rede de abastecimento de gua; populao que frequenta a escola, escolaridade, nmero de leitos
hospitalares por 1000 habitantes,...
8.6

AMBIENTAIS:

Demonstram o progresso alcanado na direo do desenvolvimento sustentvel, que compreende,

segundo as Naes Unidas, quatro dimenses: ambiental, social, econmica e institucional.

Indicadores de sustentabilidade. So divididos em grupos: de desempenho ambiental (de gesto,

operacional) e os de condies ambientais locais ou regionais (ar, gua, solo, fauna, seres humanos,
comunidade, esttica, cultura, heranas para as prximas geraes).
Representam um aprofundamento dos indicadores ambientais no sentido de integrar o territrio dos
indicadores econmicos, sociais e ambientais. So multidimensionais.

A FIRJAN (2008) indica que para a escolha destes indicadores necessrio levar em
considerao:
Ser simples, de fcil interpretao e capazes de demonstrar
tendncias;
Ser relevantes em termos das questes e dos valores ambientais;
Facilitar o entendimento dos Sistemas de Gesto Ambiental
implementados;

Ter
uma
base
cientfica;
Considerar as dificuldades de monitoramento (tempo, tecnologia,
custos);
e
Proporcionar bases slidas para comparaes e tomadas de
deciso.
NDICE DE PRESSO SOCIOECONMICA (IPS)

NDICE

Densidade demogrfica municipal

Taxa de urbanizao
Valor adicionado da agropecuria
Valor adicionado da indstria
DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL (IGAM)
Existncia de rgo ambiental, de Conselho Municipal do Meio Ambiente, aspectos qualitativos
dos Conselhos, participao em Comit de Bacia, Legislao Ambiental Municipal, Unidades de
Conservao Municipal, Agenda 21, funcionrios ativos na gesto ambiental, aes de carter
ambiental.

Segundo IBAMA (2006), os municpios, ao elaborarem um planejamento territorial baseado em

princpios de sustentabilidade, devem considerar um crescimento econmico que proporcione
distribuio de renda; alocao e gesto eficiente de recursos pblicos; utilizao adequada dos
recursos naturais; maior equilbrio entre o espao rural e o urbano e respeito s tradies culturais das
populaes. Cita tambm que para esses requisitos serem atendidos, a rea de meio ambiente no
pode ser vista como um departamento isolado, sem recursos e funcionrios. O meio ambiente deve ser
um elemento estruturador das polticas municipais e permear todas as reas administrativas.
Os indicadores facilitam na compreenso dos dados, melhorando assim a qualidade das pesquisas na
medida em que permitem quantificar, qualificar ou mensurar algum elemento desejado. As definies
e caractersticas dos indicadores podem ser diversas e vo depender diretamente da abordagem a ser
considerada. Desse modo fundamental que os indicadores sejam observados e interpretados dentro
do contexto especificamente pretendido de anlise. Reforamos o pensamento de que a simples
existncia de uma estrutura administrativa ambiental nos municpios, no garante uma prtica exitosa
de gesto ambiental. Contudo, para que exista uma contribuio por parte dos municpios na gesto
ambiental territorial e dos recursos naturais fundamental a constituio de algum rgo ou
departamento responsvel por essa pasta.
http://pt.slideshare.net/gilberto1096/indicadores-de-sustentabilidade?next_slideshow=1

9 AGENDA AMBIENTAL PBLICA

As questes ambientais fazem parte da agenda pblica constituindo-se em fatores decisivos para o
desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo, demandando a complementaridade e a interao
entre as mais diversas aes do poder pblico. Essas aes devem, portanto, ser articuladas e
implementadas de forma transversal para que possam contribuir para a consolidao das bases que
permitiro a definio e implantao de uma poltica efetiva para o desenvolvimento sustentvel do
pas.
Politicas pblicas o conjunto de aes coletivas voltadas para garantia dos direito sociais,
configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas
reas. So aes e procedimentos que visam resoluo pacifica de conflitos em torno da alocao de
bens e recursos pblicos, sendo os personagens envolvidos nesses conflitos, os atores polticos.
Desde 2003, quatro linhas bsicas tem determinado o traado da poltica ambiental integrada no
Brasil:

promoo do desenvolvimento sustentvel;

necessidade de controle e participao social;

fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama);

transversalidade.

necessrio adotar estratgias como a correta aplicao dos instrumentos previstos na legislao at
novas formas de atuao, com maior transparncia, maior controle social e menor vulnerabilidade aos
interesses econmicos e poltico-partidrios.
MARCO LEGAL PARA A INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS:

Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA, 81)

Poltica Nacional de Recursos Hdricos (1997)

Poltica Nacional de Educao Ambiental (1999)

Sistema Nacional de Unidades de Conservao (2000)

Poltica Nacional urbana Estatuto das Cidades (2001)

Lei de Saneamento Bsico (2007)

Poltica Nacional de Resduos Slidos (2007)

9.1

HISTRICO

A Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) surgiu em 1999, como um projeto do MMA que
buscava a reviso dos padres de produo e consumo e a adoo de novos referenciais de
sustentabilidade ambiental nas instituies da administrao pblica.
Em 2001, foi criado o Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica, cujo objetivo era
sensibilizar os gestores pblicos para as questes ambientais, estimulando-os a incorporar princpios e
critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras. J foram realizados fruns sobre o tema.

Em 2002, a A3P foi reconhecida pela UNESCO. Posteriormente, foi includa no PPA 2004/2007 como
ao integrante do programa de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, tendo
continuidade no PPA 2008/2011. Em 2005 foi criada a REDE A3P, um canal de comunicao entre os
rgos pblicos, para promover o intercmbio tcnico, difundir informaes, sistematizar dados e
incentivar e promover o programa.
A partir de 2007, a A3P passou a integrar o Departamento de Cidadania e Responsabilidade
Socioambiental, da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental.
Atualmente, o principal desafio promover a Responsabilidade Socioambiental como poltica
governamental, auxiliando na integrao da agenda de crescimento econmico concomitantemente ao
desenvolvimento sustentvel, por meio da insero de princpios e prticas de sustentabilidade
socioambiental no mbito da administrao pblica.
9.2

OBJETIVOS:

Combate a todas as formas de desperdcio dos bens pblicos e dos RN;

Incluso de critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes

pblicas;

GA dos resduos, incluindo a parceria com cooperativas de catadores de lixo para

gerao de trabalho e renda;

Formao continuada (capacitao e sensibilizao) dos servios pblicos em relao

aos aspectos socioambientais e de melhoria da qualidade do ambiente de trabalho;

Reacender a tica e a autoestima dos servidores pblicos, principalmente em relao

ao atendimento de interesses coletivos.

A agenda se encontra em harmonia com o princpio da economicidade, que se traduz na relao custobenefcio e, ao mesmo tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia, includo no texto da
Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e que se trata de um dever da
administrao.
9.3

EIXOS TEMTICOS

Praticar REPENSAR, REDUZIR, REAPROVEITAR, RECICLAR E RECUSAR CONSUMIR PRODUTOS QUE GEREM
IMPACTOS SOCIAMBIENTAIS SIGNIFICATIVOS.
Eixos temticos:
Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos
Gesto adequada dos resduos gerados
Qualidade de vida no ambiente de trabalho
Sensibilizao e capacitao dos servidores
Licitaes sustentveis
9.4

ONDE OCORRE E QUEM PARTICIPA?

Desde o seu lanamento, a A3P tem sido implementada por diversos rgos e instituies
pblicas das trs esferas de governo e dos trs poderes. O Programa foi criado para ser aplicado na
administrao pblica, mas pode ser usado como modelo de gesto socioambiental por outros
segmentos da sociedade.
A Responsabilidade Socioambiental se inicia com a deciso da instituio de revisar posturas,

atitudes e prticas internas com a finalidade de consolidar a Agenda Ambiental em sua estrutura
organizacional. O grande desafio consiste na transformao do discurso terico em aes efetivas e a
inteno em compromisso. Os princpios da responsabilidade socioambiental requerem, portanto,
cooperao e empenho em torno de causas significativas e inadiveis. A A3P uma iniciativa que
demanda engajamentos individual e coletivo, a partir do comprometimento pessoal e da disposio
para incorporar conceitos preconizados, objetivando a mudana de hbitos e a difuso do programa.

9.5

COMO IMPLANTAR A A3P

As atividades esto baseadas nas orientaes e nos princpios da Norma Brasileira ABNT NBR ISSO
14001/2004 Sistema de Gesto Ambiental requisitos com orientaes para o uso, cabendo, a cada
instituio, desenvolver a sua prpria agenda ambiental, adequada s suas caractersticas e
peculiaridades, atividades, a seu porte e direcionamento estratgico.
preciso estabelecer objetivos, metas e respectivos planos de ao, implementao e
operacionalizao das atividades, para as quais a administrao dever disponibilizar recursos
financeiros e fsicos, assim como designar seus representantes especficos, com responsabilidade e
autoridade definidas. preciso identificar a necessidade de capacitao nas reas de maior
prioridade, assim como promover a conscientizao e sensibilizao de todos os funcionrios para a
importncia da implementao da A3P.
9.6

PLANO DE TRABALHO PARA A IMPLEMENTAO DA A3P

OBJETIVOS GERAIS
Promover a reflexo sobre os problemas ambientais em geral e na administrao pblica em
particular, estimulando a adoo de atitudes e procedimentos que levem ao uso racional dos recursos
naturais e dos bens pblicos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Elaborar plano de gesto de resduos slidos;
Implementar programa de reduo de consumo e reaproveitamento de material de expediente;
Implementar programa de combate ao desperdcio de gua e energia;
Introduzir Diferencial Ecolgico na aquisio de bens, materiais e contratao de servios;
Implementar programa de substituio de insumos e materiais por produtos que provoquem menos
danos ao meio ambiente;
Elaborar planos e programas voltados eliminao ou minimizao dos impactos ambientais
negativos gerados durante a jornada de trabalho;
Implementar programa de formao de recursos humanos em Educao Ambiental por meio de
palestras, reunies, exposies, oficinas de arte e educao, ecologia humana; e concursos internos
que estimulem aes criativas, inovadoras e positivas na adequao da infra estrutura funcional aos
conceitos de sustentabilidade;
Produzir informativos referentes a temas ambientais, experincias bem-sucedidas e progressos
alcanados pela instituio;
Implementar coleta seletiva de lixo.

O poder pblico deve intervir para garantir maiores nveis de sustentabilidade das atividades
econmicas e de produo, levando a sociedade a refletir e adotar novos valores e hbitos. A misso
da A3P, acima de tudo, sensibilizar todos os servidores pblicos da administrao, os prestadores de
servios, os responsveis pela limpeza, segurana, atendimento ao pblico, etc. No esquema a seguir
esto alguns critrios que devero ser contemplados no processo de mudana, para que se alcance um
melhor desempenho ambiental e de qualidade de vida no ambiente de trabalho:
Quanto aos mveis, material de expediente, produtos qumicos, veculos e acessrios, material de
construo, equipamentos eletroeletrnicos, produtos alimentcios, produtos farmacuticos e
produtos hospitalares: deve-se praticar: Uso racional dos RN e bens pblicos; tica do servidor
pblico, autoestima do servidor pblico, destinao adequada dos resduos slidos; prticas
sustentveis, qualidade de vida no trabalho, mudana de hbitos.

10 LEGISLAO BRASILEIRA
10.1 NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO - LEI N 4771/65 (ANO 1965)

Promulgada durante o segundo ano do governo militar, estabeleceu que as florestas existentes no
territrio nacional e as demais formas de vegetao,...so bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas.
10.2 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - LEI N 6938/81 (ANO 1981)

Constituiu o marco inicial das aes para conservao ambiental e incorporao do tema nas
atividades de diversos setores da sociedade, alm de ser o marco histrico no desenvolvimento
do direito ambiental. A partir de vrias normas e regulamentaes que passaram a disciplinar a
questo ambiental, relacionadas conservao do MA, uso dos ecossistemas, educao ambiental,
gua, patrimnio gentico, fauna, flora, entre outras. Instrumentos da PNMA: zoneamento ambiental,
avaliao de impacto ambiental2, licenciamento ambiental, sistema de informaes sobre MA,
cadastro tcnico federal de atividades e o relatrio de qualidade do MA. Aumentou a fiscalizao e
criou regras mais rgidas para atividades de minerao, construo de rodovias, explorao de madeira
e construo de hidreltricas. Consagrou o princpio da responsabilidade do poluidor. Constitui o
Sisnama e as competncias do Conama.

10.3 LEI DE AO CIVIL PBLICA (N 7.347, 1985)

Tutela os valores ambientais, disciplinando a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados
ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.

2 Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do MA,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e
econmicas; a biota; e as condies dos RA.

10.4 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O artigo 225 impe ao poder pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio
ambiente e exige, na forma da lei, que sejam realizados estudos prvios de impactos ambientais para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente.
Todos tem direito ao MA ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida...

10.5 LEI DE CRIMES AMBIENTAIS - DECRETO N 3179/99 (ANO 1999)

Instituiu punies administrativas e penais para pessoas ou empresas que agem de forma a degradar a
natureza. Atos como poluio da gua, corte ilegal de rvores, morte de animais silvestres tornaramse crimes ambientais.
10.6 SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA (SUNC) - LEI N
9985/2000 (ANO 2000)

Definiu critrios e normas para a criao e funcionamento das Unidades de Conservao Ambiental.
10.7 MEDIDA PROVISRIA N 2186-16 (ANO 2001)

Deliberou sobre o acesso ao patrimnio gentico, acesso e proteo ao conhecimento gentico e

ambiental, assim como a repartio dos benefcios provenientes.
10.8 LEI DE BIOSSEGURANA - LEI N 11105 (ANO 2005)

Estabeleceu sistemas de fiscalizao sobre as diversas atividades que envolvem organismos

modificados geneticamente.
10.9 LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS - LEI N 11284/2006 (ANO 2006)

Normatizou o sistema de gesto florestal em reas pblicas e criou um rgo regulador (Servio
Florestal Brasileiro). Esta lei criou tambm o Fundo de Desenvolvimento Florestal.
10.10POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (2007)
10.11LEI DE SANEAMENO BSICO (2007)

O Plano Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) abrange o abastecimento de gua potvel, o

esgotamento sanitrio, a limpeza urbana, o manejo de guas pluviais urbanas, alm de outras aes
de saneamento bsico de interesse para a melhoria da salubridade ambiental.
10.12MEDIDA PROVISRIA N 458/2009 (ANO 2009)

Estabeleceu novas normas para a regularizao de terras pblicas na regio da Amaznia.

11 CLUBE DE ROMA E OS LIMITES DO CRESCIMENTO

Em 1972, o Clube de Roma (Meadows e outros autores) publicou Os Limites do Crescimento. O
relatrio conclua que se fossem mantidos os nveis de poluio, industrializao, produo de
alimentos e explorao dos recursos naturais, em aproximadamente 100 anos o limite de
desenvolvimento da Terra seria atingido e isto causaria uma diminuio forada da populao mundial
e da industrializao. O relatrio conclui que as tendncias atuais poderiam ser mudadas e que se
poderiam planejar condies de estabilidade econmica e ecolgica em longo prazo que pudessem
satisfazer as necessidades materiais das pessoas e que possibilitasse o seu desenvolvimento humano.

Quanto antes se trabalhasse para reverter o quadro ambiental negativo, maiores seriam as chances de
sucesso.
Em 1972, foi realizada a Conferncia de Estocolmo, a qual introduziu temas como pobreza humana e
degradao ambiental, porm sem elaborar uma conceituao sobre o DS.

12 RELATRIO BRUNDTLAND OU NOSSO FUTURO COMUM

O Relatrio Brundtland (Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento)
ou Nosso Futuro Comum (1987), como ficou conhecido definiu o DS, como: o que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazer as
suas. O relatrio identifica os problemas ambientais e sociais como as necessidades primeiras a
serem atendidas e foca dois importantes princpios para uma sustentabilidade: as necessidades e
limites.
O termo agrega, em sua definio, trs pontos fundamentais: crescimento econmico, equidade social
e equilbrio ecolgico. O conceito apresentado induz a um esprito de responsabilidade comum como
processo de mudana no qual a explorao de recursos materiais, os investimentos financeiros e as
rotas do desenvolvimento tecnolgico devero adquirir sentido harmonioso. Nesse sentido, o
desenvolvimento da tecnologia deve ser orientado para metas de equilbrio com a natureza e de
incremento da capacidade de inovao dos pases em desenvolvimento e o progresso ser entendido
como fruto de maior riqueza, maior benefcio social equitativo e equilbrio ecolgico (DONAIRE 1995).
O relatrio enfatiza que o DS no implica limites mas implicaes, mas limitaes impostas pelo
presente estado da tecnologia e da organizao dos recursos ambientais e sociais e pela capacidade da
biosfera absorver os efeitos das atividades humanas.
O DS no um estado fixo de harmonia, mas um processo de mudana no qual a explorao de
recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas
institucionais so feitas de forma compatvel com o futuro e com as necessidades presentes.
A definio proposta pelo Relatrio Brundtland a mais aceita e procura abranger alm das geraes
presentes, as geraes futuras e exige uma mudana na conscincia ambiental por parte da sociedade
humana. Atualmente, contemplam o desenvolvimento social, a oportunidade econmica e o
melhoramento da qualidade de vida das pessoas, considera-se tambm a igualdade e a equidade entre
as geraes presentes e futuras, entre os pases pobres e ricos entre classes sociais, sexos e geraes,
sempre respeitando a capacidade de limite dos ecossistemas. A sustentabilidade requer equilbrio
entre os fatores sociais, econmicos e culturais, pois um fator de segurana para a humanidade.

13 RIO 92 OU A CPULA DA TERRA

Foi fundamentalmente sobre DS. A conferncia aprovou a Conveno sobre Alterao Climtica; a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica; a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento; a Declarao de Princpios sobre o Manejo das Florestas e a Agenda 21.

14 PROTOCOLO DE KYOTO

O Protocolo de Kyoto um instrumento internacional, ratificado em 15 de maro de 1998, que visa

reduzir as emisses de gases poluentes. Estes so responsveis pelo efeito estufa e o aquecimento
global. O Protocolo de Kyoto entrou oficialmente em vigor no dia 16 de fevereiro de 2005, aps ter
sido discutido e negociado em 1997, na cidade de Kyoto (Japo).
14.1 OBJETIVOS E INFORMAES

No documento, h um cronograma em que os pases so obrigados a reduzir, em 5,2%, a emisso

de gases poluentes, entre os anos de 2008 e 2012 (primeira fase do acordo). Os gases citados no
acordo so: dixido de carbono, gs metano, xido nitroso, hidrocarbonetos fluorados, hidrocarbonetos
perfluorados e hexafluoreto de enxofre. Estes ltimos trs so eliminados principalmente por
indstrias.
A emisso destes poluentes deve ocorrer em vrios setores econmicos e ambientais. Os pases devem
colaborar entre si para atingirem as metas. O protocolo sugere aes comuns como, por exemplo:

aumento no uso de fontes de energias limpas (biocombustveis, energia elica, biomassa e solar);
proteo de florestas e outras reas verdes;
otimizao de sistemas de energia e transporte, visando o consumo racional;
diminuio das emisses de metano, presentes em sistemas de depsito de lixo orgnico;
definio de regras para a emisso dos crditos de carbono (certificados emitidos quando h a
reduo da emisso de gases poluentes).
14.2 EXPECTATIVAS

Os especialistas esperam que o sucesso do Protocolo de Kyoto possa diminuir a temperatura global
entre 1,5 e 5,8C, at o final do sculo XXI. Desta forma, o ser humano poder evitar as catstrofes
climticas de alta intensidade que esto previstas para o futuro.
14.3 RESULTADOS DO PROTOCOLO DE KYOTO APS 10 ANOS

Em 2015 completou 10 anos da entrada em vigor do acordo mundial que visa reduzir a emisso de
gases do efeito estufa. Porm, dados divulgados em fevereiro de 2015 apontam que o acordo no
atingiu seus objetivos iniciais, pois, entre os anos de 2005 e 2012 houve um aumento da emisso
mundial destes gases em 16,2%.
Por outro lado, especialistas em clima afirmam que o pacto gerou alguns benefcios. Estes estudiosos
dizem que se no houvesse o Protocolo de Kyoto, as emisses de gases do efeito estufa teriam sido
muito maiores, aumentando os efeitos nocivos do aquecimento global no planeta. O protocolo tambm
foi benfico no sentido de incentivar a adoo de medidas governamentais prticas como o objetivo
de diminuir os impactos climticos negativos. Tambm foi positivo, pois alertou a populao mundial
para o problema das mudanas climticas, alm de estimular o uso de fontes de energia limpa (elica
e solar).
Vale lembrar que o Protocolo de Kyoto ainda est em vigor, pois houve o estabelecimento de novas
metas que devero ser alcanadas at o ano de 2020. O grande problema que, at o comeo de
2015, apenas 23 pases tinham aderido aos novos objetivos do acordo.

15 AGENDA 21
Agenda 21 um conjunto de resolues (plano de ao) tomadas na conferncia internacional Eco-92,
realizada na cidade do Rio de Janeiro, em 1992. Organizada pela ONU (Organizao das Naes
Unidas) contou com a participao de 179 pases e resultou em medidas para conciliar crescimento

econmico e social com a conservao do meio ambiente. Na Agenda 21 cada pas definiu as bases
para a conservao do meio ambiente em seu territrio, possibilitando o desenvolvimento sustentvel.
Visa uma transformao socioambiental e uma melhoria das relaes entre ser humano e natureza
para resguardar a vida das geraes futuras e caracteriza-se por ser construda a partir das bases
populares, em processo amplamente participativos. Possui um carter de planejamento participativo e
parte de uma anlise da situao atual de um pas, de um estado, de um municpio ou de uma
comunidade em busca de solues, em favor de um bem (ambiental, social, cultural e econmico).
uma nova forma de relao do poder pblico com a sociedade (cogestora de sua realidade). Ela possui
40 captulos e suas recomendaes so divididas em 4 reas principais:
15.1 QUESTES SOCIAIS E ECONMICAS

Como a cooperao internacional para acelerar o DS, combater pobreza, mudar os padres de
consumo, as dinmicas demogrficas e a sustentabilidade, e proteger e promover a sade humana.
15.2 CONSERVAO E MANEJO DOS RECURSOS VISANDO O DESENVOLVIMENTO

Como a proteo da atmosfera, o combate ao desmatamento, o combate desertificao e seca, a

promoo da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural, a conservao da diversidade
biolgica, a proteo dos recursos e gua doce e dos oceanos e o manejo racional dos produtos
qumicos txicos e de resduos perigosos.
15.3 FORTALECIMENTO DO PAPEL DE GRANDES GRUPOS

Incluindo mulheres, crianas, jovens, povos indgenas e suas comunidades, ONGs, iniciativas de
autoridades locais em apoio Agenda 21, trabalhadores e seus sindicatos, comrcio e indstria,
comunidade cientfica e tecnolgica e agricultores.
15.4 MEIOS DE IMPLEMENTAO DO PROGRAMA

Incluindo mecanismos de recursos financeiros, transferncia de tecnologias ambientalmente

saudveis, promoo da educao, conscientizao pblica e capacitao, arranjos de instituies
internacionais, mecanismos e instrumentos legais internacionais e informaes para o processo de
tomada de decises.
15.5 PRINCIPAIS TEMAS TRATADOS NA AGENDA 21

- Combate pobreza.
- Cooperao entre as naes para chegar ao desenvolvimento sustentvel.
- Sustentabilidade e crescimento demogrfico.
- Proteo da atmosfera.
- Planejamento e ordenao no uso dos recursos da terra.
- Combate ao desmatamento das matas e florestas no mundo.
- Combate desertificao e seca.
- Preservao dos diversos ecossistemas do planeta com ateno especial aos ecossistemas frgeis.
- Desenvolvimento rural com sustentabilidade.
- Preservao dos recursos hdricos, principalmente das fontes de gua doce do planeta.
- Conservao da biodiversidade no planeta.
-Tratamento e destinao responsvel dos diversos tipos de resduos (slidos, orgnicos, hospitalares,
txicos, radioativos).
- Fortalecimento das ONGs na busca do desenvolvimento sustentvel.

- Educao como forma de conscientizao para as questes de proteo ao meio ambiente.

16 CONVENO DA DIVERSIDADE BIOLGICA (CDB)

Objetivos apregoados da Conveno: conservao da diversidade biolgica; uso sustentvel de suas
partes constitutivas e a repartio justa e equitativa dos benefcios que advm do uso dos recursos
genticos.
um instrumento de direito internacional, acordado e aberto a adeses durante as reunies da
Conferncia Rio-92.
Para que os Estados no rifem seu cabedal de biodiversidade e de conhecimentos associados e
consigam a adeso de suas populaes tradicionais para a valorizao do patrimnio, caber-lhes-iam
pelo menos trs medidas imediatas: a de protegerem, mediante um sistema legal, os conhecimentos
locais; a de salvaguardarem a livre circulao de sementes, cultivares e formas de vida em geral
opondo-se ao seu patenteamento; a de estabelecerem as regras de negociao mnimas para que
comunidades locais no possam ser lesadas.

17 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
O processo econmico decorrente da globalizao, as transformaes polticas e sociais mundiais, a
inovao tecnolgica e cientfica, e, mais recentemente, os impactos das mudanas climticas, tem
evidenciado a importncia e a fragilidade da agenda socioambiental global, e amo mesmo tempo,
destacado a preocupao de governos e sociedade, principalmente no que diz respeito necessidade
de reviso dos atuais padres insustentveis de produo e consumo e modelos econmicos adotados
pelos pases desenvolvidos e economias emergentes.
Nos ltimos anos, o modelo econmico globalizado tem sofrido severas crticas, principalmente no que
diz respeito ao acirramento das desigualdades regionais. O movimento antiglobalizao tem atuado
em resposta globalizao dos mercados pelas grandes corporaes transnacionais, colocando-se em
oposio ao abuso da globalizao e das instituies internacionais que promovem o neoliberalismo
sem considerao aos padres ticos.
O movimento tem realizado protestos internacionais forando a incluso de tpicos globais e dos
impactos sociais e ambientais nas agendas das corporaes e dos rgos pblicos, com vistas a mudar
os atuais padres de crescimento e polticas econmicas de desenvolvimento.
Desde a Declarao de Estocolmo, vrios so os tratados, convenes internacionais, discursos e
argumentos em favor do DS e da CA. evidente que muitos reconhecem a sua importncia e no se
pode negar que muitas aes importantes foram executadas e outras esto em execuo, entretanto,
a efetividade de todas as iniciativas deve ser melhor avaliada, com visas ao seu aperfeioamento e
efetividade.
No Brasil, a extenso territorial um dos fatores a ser considerado para a avaliao das limitaes e
fragilidades de programas e projetos de carter socioambiental que buscam trazer a sustentabilidade
ambiental do discurso para a prtica.
A riqueza ambiental do territrio brasileiro somado diversidade de biomas e as possibilidades e a
forma de explorao de seus recursos, geram a urgente necessidade de mudanas no apenas na
postura, mas nos resultados obtidos a partir da implementao das diversas iniciativas denominadas

socioambientais, mas que no englobam de uma forma sistmica todas as suas dimenses (econmica,
social, ambiental, poltica e cultural).
As questes que remetem Responsabilidade Ambiental (RSA) so globais e sua compreenso
diferente por parte das instituies e das empresas (governamentais ou no), dependendo dos
impactos e da influncia dos desafios econmicos, sociais e ambientais a serem enfrentados, bem
como dos padres internacionais e nacionais adotados como referncia para o desenvolvimento em
cada um dos diferentes pases.
Entretanto, a importncia da criao e adoo de polticas e programas de RSA aumentou e pode ser
considerada, em grande medida, como resultado do processo desigual e desequilibrado de
globalizao das economias bem como da presso exercida por organizaes e movimentos sociais.
A responsabilidade social existe desde os anos de 1980, e faz parte de uma agenda voluntria do setor
empresarial relacionada ao desenvolvimento de projetos e aes de cunho social. A partir de 1999, o
nmero de iniciativas e as discusses relacionadas ao tema se expandiram e atualmente o assunto
faz parte da agenda internacional, no restrita ao setor empresarial, mas no mbito das instituies
governamentais que, cada vez mais, tem participado como ator do processo, inclusive criando
estruturas de governo especficas para tratar do tema.
A responsabilidade das empresas essencialmente um conceito que expressa deciso de contribuir
voluntariamente em prol de uma sociedade melhor e um MA mais equilibrado e sadio. Possuem
compromissos como obrigaes legais, regulamentares e convencionais que devem obrigatoriamente
ser cumpridas. Estas empresas passam a adotar um modo de governana aberto e transparente que
concilia interesse de diversos agentes em um enfoque global de qualidade e viabilidade.
As empresas tm desenvolvido os seus programas de RSA segundo a abordagem do TRIPLE BOTTOM
LINE, que se constitui na principal ferramenta do ndice de Sustentabilidade da Dow Jones da Bolsa
de Valores de Nova York e do ndice de Sustentabilidade Social (ISE) da Bovespa.
No cenrio atual, a RSA deixou de ser um conceito restrito aos projetos sociais de cunho filantrpico
de algumas empresas e passou a envolver um espectro mais amplo, com temas que integram acordos
internacionais, como o caso da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Declarao da Organizao
Internacional do Trabalho, Agenda 21, Declarao de Copenhague para o Desenvolvimento Social e as
Metas do Milnio.
Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em 1995 em Copenhague,
Dinamarca, os lderes mundiais assumiram o compromisso de erradicar a pobreza do mundo e
estabeleceram um plano de ao. A Declarao de Copenhague reafirmou o compromisso da
Organizao das Naes Unidas com o conceito de desenvolvimento sustentvel (no qual as dimenses
social, econmica e ambiental esto intimamente entrelaadas), assumindo a erradicao da pobreza
como um imperativo tico, social, poltico e econmico.
Em 2000, foi aprovada a Declarao do Milnio, um compromisso poltico que sintetizou vrias das
importantes conferncias mundiais da dcada de 90, articulou as prioridades globais de
desenvolvimento e definiu metas a serem alcanadas at 2015. O documento incluiu na pauta
internacional de prioridades temas fundamental de direitos humanos sob a perspectiva do
desenvolvimento, especialmente direitos econmicos, sociais e culturais.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) privilegiaram uma perspectiva de
acompanhamento dos avanos, de metas e prioridades a alcanar, enquanto a perspectiva de direitos
humanos tem uma viso mais ampla aborda tanto metas intermedirias como metas integrais de
fortalecimento de direitos, abarcando assim a amplitude da dignidade humana.

Criao de um ambiente econmico, poltico,social, cultural e legal que permitir s

pessoas alcanarem o desenvolvimento social;

Erradicao absoluta da pobreza com o estabelecimento de metas para cada pas;

Emprego universal como uma meta poltica bsica;

Promover a integrao social baseada na promoo e proteo dos direitos humanos de

todos;

Igualdade entre os gneros;

Acesso igualitrio e universal educao e servios de sade primrios;

Acelerar o desenvolvimento da frica e pases menos desenvolvidos;

Assegurar que programas de ajuste estrutural incluam metas de desenvolvimento social;

Aumentar os recursos destinados ao desenvolvimento social;

Fortalecer a cooperao para o desenvolvimento social atravs da ONU.

Direitos Humanos
Princpio 1 Apoiar e respeitar a proteo dos direitos humanos internacionais dentro de seu mbito de
influncia;
Princpio 2 Certificar-se de que suas corporaes no sejam cmplices de abusos em direitos humanos.
Trabalho
Princpio 3 Apoiar a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito negociao
coletiva;
Princpio 4 Apoiar a eliminao de todas as formas de trabalho forado e compulsrio;
Princpio 5 Apoiar a erradicao efetiva do trabalho infantil;
Princpio 6 Apoiar o fim da discriminao relacionada a emprego e cargo.
Meio Ambiente
Princpio 7 Adotar uma abordagem preventiva para os desafios ambientais;
Princpio 8 Tomar iniciativas para promover maior responsabilidade ambiental;
Princpio 9 Incentivar o desenvolvimento e a difuso de tecnologias ambientalmente sustentveis.

Em relao ao Pacto Global, o mesmo foi formalmente lanado como uma iniciativa voluntria, em 20
de julho de 2000, na Sede das Naes Unidas, objetivando promover valores universais junto ao setor
privado, contribuindo para a gerao de um mercado global mais inclusivo e sustentvel por meio da
implementao de princpios universais nas reas de direitos humanos, direitos do trabalho, proteo
ambiental e combate corrupo. Participam da iniciativa mais de 5.000 instituies signatrias
articuladas por 150 redes ao redor do mundo, envolvendo agncias das Naes Unidas, empresas,
sindicatos, organizaes no-governamentais, entre outros parceiros.
Alm das iniciativas internacionais, outras nacionais e intersetoriais relacionadas ao tema e ao amplo
escopo da RSA surgiram no mundo inteiro e tm envolvido e despertado o interesse no apenas do
setor empresarial, mas tambm dos governos, em diversos pases, que cada vez mais tem includo o

tema em suas agendas.

Da mesma forma que o conceito, as prticas relacionadas responsabilidade socioambiental esto em
contnuo processo de construo e aperfeioamento. Atualmente, existe um grande nmero de
ferramentas que esto sendo oferecidas como alternativas para os setores empresarial e
governamental com vistas a promover avanos em seus projetos, tornando-os mais transparentes e
incluindo a participao social.
Em 2000, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) publicou as
Diretrizes de Responsabilidade Social para Empresas Multinacionais que estabeleceram princpios e
padres de cumprimento voluntrio, com vistas a uma conduta empresarial responsvel das empresas
multinacionais e que tm sido utilizadas como instrumento para desenvolvimento de programas de
responsabilidade social das empresas. As Diretrizes representam recomendaes voluntrias e no
vinculam governos s empresas.
No Brasil, a Portaria do Ministrio da Fazenda n 92/MF, de 12 de maio de 2003, instituiu, no mbito do
MF, o Ponto de Contato Nacional para a Implementao das Diretrizes da OCDE para as Empresas
Multinacionais PCN, que possui, dentre outras atribuies, participar de conversaes entre as partes
interessadas em todas as matrias abrangidas pelas Diretrizes, a fim de contribuir para a resoluo de
questes que possam surgir no seu mbito; cooperar com os Pontos de Contatos Nacionais dos demais
pases em relao s matrias abrangidas nas Diretrizes; e acompanhar e implementar, no que couber,
as Decises do Conselho da OCDE sobre as Diretrizes.
Alm das iniciativas mencionadas importante destacar ainda o atual processo de construo da ISO
26000, prevista para ser concluda em 2010, que buscar estabelecer um padro internacional de
diretrizes de Responsabilidade Social e, diferentemente da ISO 9001 e da ISO 14001, no ser uma
norma para certificao. O processo atual de desenvolvimento da norma se diferencia dos anteriores e
est sendo realizado por meio da criao de grupos de trabalho multissetoriais que envolvem a
participao de representaes dos trabalhadores; consumidores; indstria; governo; e organizaes
no governamentais (ONGs).
17.1 ISO 26000 NORMA INTERNACIONAL DE RESPONSABILIDADE SOCIAL

Segundo a ISO 26000, a responsabilidade social se expressa pelo desejo e pelo propsito das
organizaes em incorporarem consideraes socioambientais em seus processos decisrios e a
responsabilizar-se pelos impactos de suas decises e atividades na sociedade e no meio ambiente. Isso
implica um comportamento tico e transparente que contribua para o desenvolvimento sustentvel,
que esteja em conformidade com as leis aplicveis e seja consistente com as normas internacionais de
comportamento. Tambm implica que a responsabilidade social esteja integrada em toda a
organizao, seja praticada em suas relaes e leve em conta os interesses das partes interessadas.
A norma fornece orientaes para todos os tipos de organizao, independente de seu porte ou
localizao, sobre:

conceitos, termos e definies referentes responsabilidade social;

histrico, tendncias e caractersticas da responsabilidade social;

princpios e prticas relativas responsabilidade social;

os temas centrais e as questes referentes responsabilidade social;

integrao, implementao e promoo de comportamento socialmente responsvel em

toda a organizao e por meio de suas polticas e prticas dentro de sua esfera de
influncia;

identificao e engajamento de partes interessadas;

comunicao de compromissos, desempenho e outras informaes referentes a

responsabilidade social.

17.2 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NO SETOR PBLICO

A responsabilidade socioambiental
um processo contnuo e progressivo de
desenvolvimento de competncias cidads,
com a assuno de responsabilidades
sobre questes sociais e ambientais
relacionadas a todos os pblicos com os
quais a entidade interage: trabalhadores,
consumidores, governo, empresas,
investidores e acionistas, organizaes da
sociedade civil, mercado e concorrentes,
comunidade e o prprio meio ambiente.

Os novos desafios globais e a necessidade de promover

uma Agenda de Desenvolvimento que atenda
s necessidades do presente, sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes atenderem s suas
prprias necessidades, tendo como princpio a
necessidade de mudar comportamentos e adotar
novas prticas ticas e responsveis tanto no
setor empresarial como pblico destaca a importncia
da criao de polticas e programas de
Responsabilidade Socioambiental (RSA).
Promover a RSA um dos elementos essenciais
para o desenvolvimento sustentvel e demanda
a integrao das mais diversas instituies que
podem e devem ser mais envolvidas nas discusses
atuais. Sustentabilidade no pode ser um
assunto somente para seminrios ou produo
de relatrios, mas sim um critrio a ser inserido
em todas as atividades governamentais, sejam
elas atividades meio ou finalsticas.
O Plano de Governo (2007 a 2010) apresentou o
Programa Setorial de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Cuidando do Brasil que tem como
compromisso central a distribuio de renda,
educao de qualidade e sustentabilidade ambiental,
em observncia aos princpios da Agenda
21 Brasileira. Foi estabelecida como prioridade a
promoo do desenvolvimento com incluso social
e educao de qualidade. Para alcanar esse
objetivo, o governo tem elevado os investimentos
em reas consideradas estratgicas para o crescimento
econmico e espera que a iniciativa possa
atrair, da mesma forma, o investimento privado
para o desenvolvimento dos setores estratgicos.
Para promoo do crescimento econmico em
bases sustentveis, o governo estabeleceu quatro
princpios que tm orientado a poltica ambiental:
desenvolvimento sustentvel, transversalidade,
participao e controle social, os quais devem,
tambm, orientar todas as polticas implementadas
pelo governo brasileiro. Essa nova orientao
fundamental, tendo em vista que apenas os instrumentos

de regulao e comando e controle no

so suficientes para o enfrentamento dos novos
desafios ambientais globais, que cada vez mais
demandam novas estratgias que respondam e
garantam, ao mesmo tempo e de forma sustentvel,
o crescimento econmico coerente com
as polticas para o desenvolvimento sustentvel.
H que se considerar ainda o papel que o governo
desempenha na economia enquanto grande
consumidor de recursos naturais, bens e servios
nas suas atividades meio e finalsticas, o que,
muitas vezes, provoca impactos socioambientais
negativos. A adoo de critrios ambientais nas
atividades administrativas e operacionais da Administrao
Pblica constitui-se um processo de melhoramento
contnuo que consiste em adequar os
efeitos ambientais das condutas do poder pblico
poltica de preveno de impactos negativos ao
meio ambiente. Em outras palavras, a conservao
racional dos recursos naturais e a proteo contra
a degradao ambiental devem contar fortemente
com a participao do poder pblico.
A participao das instituies pblicas no
processo de RSA necessria e o Estado o
principal interlocutor junto sociedade, possuindo
uma ampla responsabilidade e papel indutor
fundamental para tornar as iniciativas atuais, e
tambm as futuras, mais transparentes, incitando
a insero de critrios de sustentabilidade em
suas atividades e integrando as aes sociais e
ambientais com o interesse pblico.
Alm da capacidade de induo, o poder de mobilizao
de importantes setores da economia exercido
pelas compras governamentais, que movimentam de
10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), inquestionvel
e deve ser usado para garantir a mudana
e adoo de novos padres de produo e de consumo
que reduzam os impactos socioambientais
negativos gerados pela atividade pblica, contribuindo
para o crescimento sustentvel e promovendo
a responsabilidade socioambiental no mbito do
setor e, por sua vez, respondendo s expectativas
sociais. A deciso de implantao de um sistema de
compras verdes, por exemplo, uma das formas das
instituies pblicas proverem as indstrias e fornecedores
com incentivos reais para o desenvolvimento
de tecnologias sustentveis e compatveis com uma
poltica para o desenvolvimento sustentvel.
A necessidade de enfrentar os desafios ambientais
de uma maneira mais inovadora, harmonizando
os atuais padres de produo e consumo
com objetivos econmicos, prioridades sociais e
ambientais, tem motivado as mais diversas instituies
pblicas a implementar iniciativas especficas
e desenvolver programas e projetos para
promover a discusso sobre desenvolvimento e
a adoo de uma poltica de Responsabilidade
Socioambiental do setor pblico.
A RSA busca integrar o crescimento econmico
com o desenvolvimento sustentvel, atuando na
dinamizao de prticas socioambientais e no

avano em direo sustentabilidade no mbito

da administrao pblica e das atividades do setor
produtivo e empresarial.
No mbito do setor pblico, at o momento no
existe um entendimento nico ou uma definio
universal para a Responsabilidade Socioambiental.
O conceito pode divergir entre os diferentes rgos
e entidades, e tambm dos utilizados por diferentes
organizaes da sociedade civil e setor empresarial.
Alm de implantar uma poltica coerente de
RSA, o governo possui um papel importante na
disponibilizao das condies necessrias para
que outros setores da economia possam responder
melhor s expectativas sociais e necessidades
de preservao ambiental. A estrutura para a
implantao de uma poltica de RSA demanda
a construo de novas, bem como o aperfeioamento
das atuais ferramentas pblicas, leis e
regulamentaes, infra-estrutura, servios e incentivos
que possam promover e/ou garantir as
mudanas necessrias para que as atividades
pblicas sejam sustentveis.
O governo possui ainda um papel estratgico no
processo de RSA por meio da promoo do dilogo
entre os setores sociais, da conscientizao
da sociedade sobre a importncia de uma poltica
de responsabilidade socioambiental, da ampla
publicidade e transparncia das iniciativas de RSA,
promovendo a sensibilizao e capacitao em
parceria com as entidades do setor empresarial
e da sociedade civil.
As instituies governamentais devem buscar
a mudana de hbitos e atitudes internas, promovendo
uma nova cultura institucional de combate
ao desperdcio. Ao mesmo tempo, devem promover
a reviso e adoo de novos procedimentos
para as compras pblicas que levem em considerao
critrios sustentveis de consumo que
podem incluir, por exemplo: a obrigatoriedade de
se respeitar a sustentabilidade ambiental como
um princpio geral da compra a ser realizada; a
incluso da necessidade de proteo ambiental
como um critrio para a seleo dos produtos
e servios; e a conformidade s leis ambientais
como condio prvia para participao nos processos
licitatrios.
importante ressaltar ainda que a adoo de
uma poltica de RSA pelas instituies pblicas gera
economia dos recursos pblicos, na medida em que
esses sero gastos com maior eficincia, alm de
beneficiar o meio ambiente com menores emisses
de CO2, contribuindo para que o pas possa cumprir
seus compromissos internacionais e ao mesmo tempo
dando o exemplo para outros pases que ainda
no implantaram agendas equivalentes.
A definio de uma estrutura bsica e vivel para
a implantao da RSA no mbito da administrao
pblica demanda o estabelecimento de um ponto
de coordenao para o processo, assim como
a designao das responsabilidades dentro do
governo. O monitoramento das iniciativas outro

componente importante e um desafio a ser enfrentado

e requer uma definio clara dos critrios
obrigatrios a serem adotados e um nvel elevado
de comprometimento das instituies pblicas,
bem como de uma estrutura de apoio e especialmente
de um sistema independente de verificao
dos impactos das iniciativas implantadas.
Atualmente, muitas iniciativas j esto sendo implementadas
e so uma tentativa das instituies
governamentais de dar o exemplo. O Ministrio do
Meio Ambiente, por exemplo, lanou e tem implementado,
desde 1999, a Agenda Ambiental para
a Administrao Pblica (A3P), que tem sido
reforada desde ento. A A3P uma ao voluntria
que busca a adoo de novos padres de produo
e consumo, sustentveis, dentro do governo.

18 A CRISE AMBIENTAL
A crise ambiental uma crise de civilizao transformou - se em um dos desafios das sociedades
modernas mais importantes do sculo atual. Os processos de industrializao, de urbanizao, de
competitividade econmica selvagem e a globalizao comandada pelo grande capital, degradam
gravemente os recursos naturais, arriscando a subsistncia dos ecossistemas que sustentam a vida
natural e humana.
A mudana climtica global processo inequvoco e irreversvel- representa o sintoma mais visvel da
crise do modelo de desenvolvimento e estilo de vida imperante no planeta. Os eventos extremos cada
vez mais habituais, que acompanham a mudana climtica, so percebidos de forma mais devastadora
nos pases menos desenvolvidos, com maiores nveis de pobreza e vulnerabilidade ambiental, como o
caso da Amrica Latina.
Neste contexto, surgem novos atores, subjetividades, culturas, estilos de vida, teorias e paradigmas
ambientais. Assim por exemplo a filosofia e a cultura alternativas do bom viver dos povos indgenas
so propagadas. Estes desafios so apresentados aos atores governamentais e no governamentais, em
escala global e local; nos mbitos polticos, econmicos, cientficos, tecnolgicos, culturais,
educacionais, da sade, dos territrios, da gua, questionando os fundamentos filosficos e
epistemolgicos das lgicas de produo e reproduo dos modelos hegemnicos das sociedades
industriais, em especial a crena exacerbada sobre a funo do mercado e do crescimento econmico
como parmetros nicos do progresso. A soluo para a crise requer utilizar a criatividade, inovao e
imaginao para gerar sinergias e alternativas das distintas maneiras de apropriao dos recursos
naturais, as lgicas de reproduo das condies materiais e culturais das sociedades, os tipos de
interveno e gesto dos ecossistemas, as assimetrias e tenses globais geradas por uma distribuio
desigual do poder entre regies, do consumo e dos estilos de vida responsveis orientados a gerar
sistemas culturais baseados em conceies sustentveis do desenvolvimento.
A histria ambiental latino-americana e os movimentos sociais ambientais proporcionam insumos
importantes para a inovao sociolgica. As cincias sociais enfrentam os problemas e conflitos

ambientais, com a tarefa de interpret-los e explic-los segundo os meios tericos e metodolgicos

que possuem e, por conseguinte, sentem-se desafiadas a questionar seus limites, mas de sua incurso
emergem novas potencialidades epistemolgicas e cientficas. A sociologia latino-americana e,
particularmente a sociologia ambiental, est produzindo conhecimentos sobre as consequncias dos
processos modernizadores e de desenvolvimento na natureza, assim como dos impactos e
transformaes que produz na sociedade, nas instituies, estilos de vida e conceies sobre o bom
viver, prprio dos povos indgenas. O objetivo que de nosso espao regional surjam novas propostas
epistmicas, tericas e metodolgicas que permitam compreender melhor a realidade social e
ambiental atual e construir novos modelos de sociedades alternativos s logicas imperantes altamente
depredadoras de recursos naturais e da vida humana.

19 POPULAES TRADICIONAIS E A QUESTO AMBIENTAL

19.1 CONCEITO

Art. 3 do Decreto 6.040, de 2007:

I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como
tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio;
II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos
e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no
que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da
Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes; e
III - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da
qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.
19.2 POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS POVOS E COMUNIDADES
TRADICIONAIS

PRINCIPIOS
I - o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade socioambiental e cultural dos povos e
comunidades tradicionais, levando-se em conta, dentre outros aspectos, os recortes etnia, raa,
gnero, idade, religiosidade, ancestralidade, orientao sexual e atividades laborais, entre outros,
bem como a relao desses em cada comunidade ou povo, de modo a no desrespeitar, subsumir ou
negligenciar as diferenas dos mesmos grupos, comunidades ou povos ou, ainda, instaurar ou reforar
qualquer relao de desigualdade;
V - o desenvolvimento sustentvel como promoo da melhoria da qualidade de vida dos povos e
comunidades tradicionais nas geraes atuais, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes
futuras e respeitando os seus modos de vida e as suas tradies;
VI - a pluralidade socioambiental, econmica e cultural das comunidades e dos povos tradicionais que
interagem nos diferentes biomas e ecossistemas, sejam em reas rurais ou urbanas;
IX - a articulao com as demais polticas pblicas relacionadas aos direitos dos Povos e Comunidades
Tradicionais nas diferentes esferas de governo;

XII - a contribuio para a formao de uma sensibilizao coletiva por parte dos rgos pblicos sobre
a importncia dos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais, ambientais e do controle social
para a garantia dos direitos dos povos e comunidades tradicionais;
OBJETIVO GERAL
Art. 2o A PNPCT tem como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos
territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade,
suas formas de organizao e suas instituies.
DOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
I - os Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais podero ser
estabelecidos com base em parmetros ambientais, regionais, temticos, tnico-socio-culturais e
devero ser elaborados com a participao equitativa dos representantes de rgos governamentais e
dos povos e comunidades tradicionais envolvidos;
II - a elaborao e implementao dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais poder se dar por meio de fruns especialmente criados para esta finalidade
ou de outros cuja composio, rea de abrangncia e finalidade sejam compatveis com o alcance dos
objetivos desta Poltica; e
III - o estabelecimento de Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais no limitado, desde que respeitada a ateno equiparada aos diversos segmentos dos
povos e comunidades tradicionais, de modo a no convergirem exclusivamente para um tema, regio,
povo ou comunidade.

19.3 CONHECIMENTOS TRADICIONAIS E A ETNOCINCIA

Devido demanda global a favor da proteo da natureza, juntamente com o crescimento de

correntes ambientalistas detentoras de perspectivas diferentes da preservacionista, as populaes
tradicionais passaram a ser consideradas importantes como atores responsveis pela proteo do
ambiente natural no qual esto inseridas.
Neste sentido, Rio 92 enfatizou a necessidade de se proteger essas populaes, assim como os
conhecimentos dos quais so detentoras.
Porm, a abordagem de assuntos relacionados com conhecimentos tradicionais implica em uma srie
de discusses desenvolvidas em diversas esferas cientficas e polticas, geradoras de embates no
mbito local e internacional, visto que estes conhecimentos so alvos de diversos interesses.
Tais embates envolvem desde a definio de populao e conhecimento tradicional at as questes
relacionadas com o direito de propriedade, repercutindo na necessidade de uma reflexo sobre quem
so os responsveis pela produo, transmisso e continuidade desses conhecimentos.
A interdependncia entre os saberes dos antigos e o cotidiano das populaes conduz
compreenso dos conhecimentos tradicionais como produtos histricos, constitudos pela
continuidade e transformao dos seus contedos. A insero destes elementos na composio dos
conhecimentos tradicionais coloca a transmisso oral como um dos pontos imprescindveis para o
processo de produo dos mesmos e demonstra a intensa conexo que existe entre as caractersticas
das populaes tradicionais e seus respectivos conhecimentos com o mecanismo de difuso utilizado.

Este aspecto permite considerar que os conhecimentos tradicionais no se limitam ao contedo, bem
como o processo de transmisso no pode ser entendido como um transporte de informaes, pois
ambos so dependentes do contexto no qual se propagam (BECQUELIN, 1992, p. 34; ELLEN, 1997, s/p.;
MELLO, 2008, p. 44; TOLEDO, 2001, p. 458). Neste sentido, Cunha (1999, p. 156) adiciona aos
conhecimentos tradicionais [...] uma combinao de pressupostos, formas de aprendizado, de
pesquisas e de experimentao. faz-se necessrio que os conhecimentos tradicionais sejam
interpretados a partir do contexto no qual foram produzidos, para que no sejam padronizados e
fragmentados como aqueles originados pela cincia moderna (ELLEN, 1997, s/p.; TOLEDO, 2000, p. 2).
A etnocincia exige a articulao entre o natural e o social, utilizando como metodologia a
investigao das nomenclaturas designadas pelas populaes tradicionais para os elementos e
fenmenos naturais, assim como os valores culturais que transportam.
Conhecimentos tradicionais e conservao da natureza: etnoconservao
Ao articular as caractersticas das populaes tradicionais e a produo dos seus conhecimentos,
tornam-se perceptveis a relao de dependncia entre ambos e a dependncia dos mesmos com os
recursos naturais.
A crise ecolgica est relacionada com a escassez e a finidade de grande parte dos recursos naturais e
consequente ameaa sobrevivncia da espcie humana que, apesar de aparente evidncia e diversas
confirmaes cientficas, tem sua existncia negada por parte de muitas autoridades:
A crise ambiental gerou novas orientaes para o processo de desenvolvimento e novas
demandas para os movimentos sociais (ecologismo/ambientalismo). Seus objetivos
mostram a necessidade de incorporar uma dimenso ambiental no campo do
planejamento econmico, cientfico, tecnolgico e educativo, induzindo novos valores
no comportamento dos agentes sociais [...] (LEFF, 2001, p. 100).

Inseridas nesta procura por solues que conciliem a sociedade humana e os recursos naturais esto as
vertentes dos movimentos ambientalistas, que se diferem pelas perspectivas particulares sobre as
relaes existentes entre os seres humanos e a natureza, sendo designadas como ecologia profunda,
ecoeficincia e ecologia social (DUPAS, 2008, p. 24). Na ecologia profunda esto aqueles que
defendem a natureza intocada e a sacralidade da mesma, na tentativa de preservar o que resta de
ambientes naturais livres da interferncia humana, preocupados com o crescimento demogrfico e
desfavorveis ao crescimento econmico, fundamentados cientificamente pela biologia
conservacionista (DIEGUES, 2008, p. 32; MARTNEZ-ALIER, 2007, p. 23).
A outra corrente ambientalista, a ecoeficincia (tambm denominada por Martnez-Alier como
evangelho da ecoeficincia), caracteriza-se por tentar estabelecer uma relao compatvel entre os
recursos naturais e o sistema econmico capitalista, enfatizando o manejo sustentvel desses recursos
atravs de teorias desenvolvidas pela ecologia industrial e pela economia ecolgica. Inseridos nesta
vertente, os economistas ecolgicos vm se firmando desde a dcada de 1980, buscando associar o
sistema econmico predominante com o meio ambiente, ou seja, a relao entre produo de bens de
consumo e a demanda de recursos naturais para tal, por meio de anlises e solues capazes de
beneficiar os dois lados, ainda que isso no acontea na mesma proporo (DUPAS, 2008, p. 56), uma
vez que a proteo do meio ambiente ainda considerada como um custo a ser agregado no processo
produtivo.
E por ltimo, difundida mais recentemente, a ecologia social ou ecologismo dos pobres est
diretamente conectada com o conceito de justia ambiental e as relaes existentes entre as
populaes dos pases em desenvolvimento com o manejo e a preservao dos recursos naturais.
Esta corrente ambientalista foi originada em consequncia dos conflitos ambientais (em nveis local,

regional, nacional e global) gerados pelo crescimento econmico e pela desigualdade social
(MARTNEZ-ALIER, 2007, p. 38). Apesar de essas correntes apresentarem pontos divergentes em suas
concepes de natureza e mecanismos para a proteo da mesma, possvel afirmar que existe certa
concordncia em relao ao objetivo principal de suas aes, ou seja, todas pretendem proteger a
natureza de aes humanas destrutivas. No entanto, Arruda (1999, p. 85) afirma que os mecanismos
de proteo da natureza que as duas primeiras correntes difundiram no se mostraram eficientes no
cumprimento dos seus objetivos, de modo que a ecologia social trouxe novas reflexes na tentativa de
preencher as lacunas que estabeleceram uma dicotomia entre homem e natureza.
Influenciada por alguns dos pressupostos da ecologia social e posicionando-se contrria ecologia
profunda, a etnoconservao da natureza direciona seu foco para as questes relacionadas s reas
naturais protegidas e s populaes tradicionais, de modo que possibilita a insero de uma nova
perspectiva, sensvel percepo de que o manejo sustentado dos recursos naturais desenvolvidos por
essas populaes contribui para a conservao dos mesmos (ARRUDA; DIEGUES, 2001, p. 30; DIEGUES,
2000, p. 40).
Os estudos da etnoconservao se direcionam para a classificao dos elementos naturais segundo os
mitos, valores e vises de mundo das populaes tradicionais. Ao cogitar este sistema de classificao
por meio da abordagem cognoscitiva, procura-se a compreenso do modo como estes elementos
culturais influenciam ou at mesmo determinam o manejo dos recursos naturais, ao mesmo tempo em
que proporcionam a conservao dos mesmos.

A etnoconservao da natureza, mais que uma rea do conhecimento cientifico, uma possibilidade
em potencial para a proteo dos recursos naturais, principalmente para os pases em
desenvolvimento. Enquanto cincia, os estudos no campo da etnoconservao so capazes de levantar
dados importantes que, alm de propiciar conhecimentos cientficos relevantes, auxiliam na proteo
de reas naturais. Os conhecimentos difundidos pelas populaes tradicionais se referem ao meio no
qual foram produzidos, no geral, ecossistemas tropicais com elevado grau de biodiversidade. Apesar
das muitas pesquisas realizadas, estes ecossistemas ainda possuem muitos detalhes desconhecidos
pela cincia ocidental moderna, mas que so contemplados pelo cotidiano das populaes humanas
que sobrevivem por meio da interao que desenvolveram com estes locais. Neste sentido, estes
conhecimentos trazem importantes contribuies para a compreenso do funcionamento destes
sistemas complexos e, por conseguinte, para melhorias na administrao e proteo dessas reas.
importante ressaltar as populaes tradicionais como importantes agentes para a proteo de reas
naturais e a necessidade que existe em proteg-los, visto que apresentam um dos modos de vida
humana capaz de coexistir dentro de certo equilbrio com a natureza.
A articulao entre meio natural e social, proporcionada pela etnocincia, com enfoque na relao
entre conhecimentos tradicionais e conservao dos recursos naturais, por meio de subsdios da
etnoconservao, conduz a uma reflexo sobre a ideia de natureza como uma construo cultural de
algumas sociedades humanas que, ao desenvolverem esta noo como algo externo, longnquo, digno
de observao e contemplao, no considera que tambm so uma das partes desta natureza e que
apresentam intensa dependncia de todo o ciclo que perpetuado constantemente.

As populaes tradicionais tiveram, pelo menos em parte uma histria, de baixo impacto ambiental e
de que tm no presente interesses em manter ou em recuperar o controle sobre o territrio que
exploram. E, acima de tudo, esto dispostos a uma negociao: em troca do controle sobre o
territrio, comprometem-se a prestar servios ambientais.
Os inimigos da participao das populaes tradicionais na conservao argumentam:
1.
2.

que nem todas as sociedades tradicionais so conservacionistas;

que mesmo as que hoje o so podem mudar para pior quando tiverem acesso ao mercado.

O segundo argumento prope que, embora as sociedades tradicionais possam ter explorado o ambiente de
forma sustentvel no passado, as populaes de fronteira com as quais interagem iro influenci-las com
estratgias mopes de uso dos recursos. Na ausncia de instituies adequadas e pouca informao
sobre oportunidades alternativas, a economia iria dissolver moralmente os grupos sociais, medida que
jovens com esprito empresarial entrassem em conflito com os antigos costumes e com valores de
reciprocidade. Segundo essa linha de argumentao, embora a "cultura tradicional tenha promovido a
conservao no passado, as necessidades induzidas pela articulao com a economia de mercado iro
levar inevitavelmente a mudanas culturais e superexplorao dos recursos naturais. De fato, com
certeza haver mudanas, mas no necessariamente superexplorao. Pois o que a situao equilibrada
anterior ao contato tambm implica que, dadas certas condies estruturais, as populaes tradicionais
podem desempenhar um papel importante na conservao.
As populaes tradicionais no esto mais fora da economia central nem esto mais simplesmente na
periferia do sistema mundial.
As populaes tradicionais e suas organizaes no tratam apenas com fazendeiros, madeireiros e
garimpeiros. Elas tornaram-se parceiras de instituies centrais como as Naes Unidas, o Banco Mundial e
as poderosas ONGs do Primeiro Mundo. Tampouco o mercado no qual hoje atuam as populaes
tradicionais o mesmo de ontem. At recentemente, as sociedades indgenas, para obter renda monetria,
forneciam mercadorias de primeira gerao: matrias-primas como a borracha, castanha-do-par, minrios e
madeira.
Elas pularam a segunda gerao de mercadorias com valor agregado industrial, e mal passaram pelos
servios ou mercadorias de terceira gerao. E comeam a participar da economia da informao as
mercadorias de quarta gerao por meio do valor agregado ao conhecimento indgena e local 8, 9, 10, 11, 12. E
entraram no mercado emergente dos "valores de existncia", como a biodiversidade e as paisagens naturais:
em 1994, havia compradores que pagavam por um certificado de um metro quadrado de floresta na Amrica
Central, mesmo sabendo que nunca veriam esse metro quadrado.

20 UCs: HISTRICO, OBJETIVOS, DESAFIOS ATUAIS E

ESTRATGIAS
20.1 HISTRICO

A delimitao de reas com vistas preservao de seus atributos naturais evoluiu ao longo da histria
a partir de suas razes em atos e prticas das primeiras sociedades humanas. As necessidades de uso
imediato e futuro dos recursos envolvendo animais, gua pura, plantas medicinais e outras matriasprimas, justificavam a manuteno desses stios, alm de se constiturem em espaos de preservao
de mitos e ocorrncias histricas. Tabus, ditos reais e mecanismos sociais comunitrios funcionavam e ainda funcionam em muitos casos como reguladores do acesso e uso dessas reas especiais
(MILLER, 1997).
Alm da delimitao de espaos especiais relacionados mais diretamente com a sobrevivncia de
populaes tradicionais, existem registros histricos bem remotos envolvendo outras finalidades. o
caso da criao de reservas de caa e das leis de proteo de reas surgidas no Ir em tomo de 5.000
a.C. (OLIVEIRA, 1999). As primeiras evidncias sobre do conceito de parque foram encontradas na
Mesopotmia, regies da Assria e Babilnia, possivelmente em decorrncia da situao de escassez
das populaes animais (BENNETT, 1983).
No ocidente essa prtica bem mais recente, remontando Idade Mdia, quando as classes
dominantes da antiga Roma e da Europa Medieval destinavam reas para seu uso exclusivo e alguns
reis separavam pequenas reas para proteo de determinadas espcies (ROCHA, 2002).
Na Inglaterra existem registros sobre a existncia dessas reas j nos tempos da invaso Saxnica, em
1066 (BENNETT). Na Sua, em 1569, foi criada uma reserva para proteger o antlope europeu e no
sc. XVIII, a Frana criou Parques Reais, que chegaram a ser abertos ao pblico. Na Inglaterra, sc. XIX
foram criadas reservas conhecidas como Forest, que ocuparam parte significativa do territrio ingls
e eram destinadas caa (QUINTAO, 1983).
A preservao da maioria dessas reas relacionava-se com os interesses da realeza e da aristocracia
rural. O objetivo principal era a manuteno dos recursos faunsticos e de seus respectivos habitats
visando o exerccio da caa ou, ento, a proteo de recursos florestais com fins de uso imediato ou
futuro. O objetivo no era a subsistncia nem havia qualquer sentido social mais amplo como, por
exemplo, lazer e recreao para o pblico em geral.
Com a revoluo industrial vieram transformaes polticas, culturais, econmicas, sociais e
ambientais. A acumulao capitalista e expanso dos mercados foram fundamentais para essas
mudanas. A agricultura tornou-se mais especializada para suprir as demandas da indstria Europeia.
No sculo XIX, as premissas capitalistas centradas nos significados da produo (terra, trabalho e
capital) foram se consolidando e a economia clssica, ao tratar os recursos da Terra como mercadoria,
considerava irrelevante a degradao ambiental. Tais ideias aliadas ao incremento industrial
promoveram grande avano da degradao dos recursos naturais e, concomitantemente, reduo dos
espaos nativos. Os problemas ambientais, alm de atingir as colnias por conta da intensiva
explorao de recursos, manifestavam-se tambm nas sedes dos prprios pases industrializados
(OLIVEIRA, 1998).
Desde o sculo XVIII, brotavam contestaes a respeito dos direitos ilimitados do homem sobre a
natureza (THOMAS, 1983, apud DIEGUES, 1993). Avanos da Histria Natural e, sobretudo, os
problemas gerados pelo crescimento desordenado das cidades, acabaram contribuindo para a

valorizao da vida no campo e no mundo rural, onde reinava a calma de uma vida buclica. A
aristocracia fugia dos centros urbanos poludos, a literatura e a pintura comearam a valorizar lugares
de enlevo e fonte de renovao espiritual. Mas somente aps a revoluo industrial comearam a
surgir movimentos mais abrangentes de proteo de reas naturais com a finalidade de uso pblico.
Esse fato deveu-se, possivelmente, ao crescente nmero de pessoas em rotinas de trabalho fabris que
demandavam por espaos para recreao ao ar livre (Milano, 2000).
Foi nos Estados Unidos, ao final do sc. XIX, que se empregou efetivamente o conceito de parque
nacional como rea natural, selvagem, logo aps o extermnio quase total das comunidades indgenas
e a expanso das fronteiras para o oeste. Com a consolidao e urbanizao acelerada do capitalismo
americano, propunha-se reservar grandes reas naturais a disposio das populaes urbanas para fins
de recreao. Nesse caso, o sentido de parque nacional veio acompanhado da noo de wilderness
(vida natural/selvagem).
Em 1862, um grupo de fotgrafos fez uma exposio fotogrfica das grandes sequoias altivas e
resistentes do Vale de Yosemite, na regio de Sierra Nevada, na Califrnia. Braga (2011) expe que a
rea do Vale de Yosemite inicialmente, era abrigo da tribo indgena Ahwahneechee e deslumbrava os
poucos visitantes que chegavam regio, devido a sua beleza cnica. Aos poucos, a ideia de salvar
os lugares se tornou interessante. Em 1864, o presidente Abraham Lincoln assinou o ato de
transferncia do Vale de Yosemite e do bosque de Sequoias, o Mariposa Grove, ao Estado da Califrnia
para que a rea pudesse ser usada para recreao e como preservao, para o benefcio da
humanidade.
Em 1872, aps a realizao de vrios estudos, foi criada a primeira rea com status de Parque
Nacional do mundo, o de Yellowstone, passando a ser uma regio reservada e proibida de ser
colonizada, ocupada ou vendida segundo as leis americanas (MILLER, 1980, apud DIEGUES, 1993).
No processo de criao do PN de Yellowstone, prevaleceu uma perspectiva preservacionista que via
nos parques nacionais a nica forma de salvar pedaos da natureza de grande beleza contra os efeitos
deletrios do desenvolvimento urbano-industrial. Ela se baseava nas consequncias do capitalismo
sobre o oeste selvagem, nos efeitos da minerao sobre rios e lagos americanos. Dessa forma,
qualquer interveno humana na natureza era vista de forma negativa.
Desconsiderava-se que os ndios americanos tinham vivido em harmonia com a natureza por milhares
de anos. Para os preservacionistas americanos, todos os grupos sociais eram iguais e a natureza
deveria ser mantida intocada das aes negativas da humanidade.
Esse modelo americano acabou se espalhando pelo mundo numa perspectiva dicotmica entre
povos e parques. Partindo-se do princpio de que a presena humana sempre devastadora para a
natureza, deixaram de ser considerados os diferentes modos de vida das chamadas populaes
tradicionais existentes em outros pases como na Amrica do Sul e frica. Diegues (1993) enfatiza
que essa postura preservacionista na criao de parques nacionais acabou gerando conflitos afetando
populaes de extrativistas, pescadores e ndios, em pases do Terceiro Mundo.
Com a virada do sculo XX, parques e reservas similares foram sendo criados em vrios pases. Alm da
proteo de belezas cnicas admirveis, a criao dos novos parques agregou outras motivaes como
a preservao da biodiversidade florstica e faunstica e dos bancos genticos (GHIMIRE, 1993 apud
BRITO, 2000b). Sob esse prisma, as reas naturais protegidas passaram a servir tambm como
laboratrios para a pesquisa bsica em cincias biolgicas. Como exemplo, temos a criao dos
primeiros parques nacionais europeus na Sua e Sucia. A perspectiva cientfica de criao de parques
acabou reforando a ideia de que a presena humana nessas reas s deveria ser permitida em
situaes muito particulares e restritas. A criao de parques em reas que j eram habitadas por
populaes tradicionais, ocasionou sua remoo, como no caso dos Maasai no Qunia, os 1k em Uganda

e os pescadores artesanais no Canad (WEST & BRECHIN, 1991, apud BRITO, 2000b).
Com a diversificao dos objetivos nos diferentes pases e consequente aumento da complexidade do
tema, foi necessrio estabelecer conceitos e diretrizes mais gerais a nvel mundial. Diversos encontros
em escala mundial e continental ocorreram.
A realizao desses encontros resultou das vrias mudanas conceituais e das perspectivas na criao e
gesto das unidades de conservao pelo mundo, alm de desempenharem um papel organizador e
coordenador de polticas de conservao. Fora os parques, foram surgindo novas categorias de manejo
como as Reservas Naturais, Monumentos Naturais, Reservas Silvestres, Reservas da Biosfera, etc. As
perspectivas de criao tambm se diversificaram. Inicialmente, como j foi dito, prevalecia o
interesse de proteo das reas e de suas caractersticas naturais na forma de santurios ecolgicos.
Logo depois, vieram as pesquisas cientficas, fortalecendo o ideal de isolamento dessas reas. O
desenvolvimento cientfico entre as dcadas de 30 e 60, paralelamente ao incremento dos impactos
da extrao de recursos naturais, atividades industriais e reduo da biodiversidade mundial, motivou
o surgimento de uma nova perspectiva para as unidades de conservao, que foi a da conservao,
estimulando o uso racional de recursos naturais e o manejo de espcies.
A partir do III Congresso Mundial de Parques Nacionais, em 1982, firmou-se uma nova estratgia em
que os parques nacionais e outras unidades de conservao s teriam sentido com a elevao da
qualidade de vida da populao dos pases em vias de desenvolvimento. Reafirmaram-se os direitos
das sociedades tradicionais e sua determinao social, econmica, cultural e espiritual,
recomendando-se aos responsveis pelo planejamento e manejo das reas protegidas que
respeitassem a diversidade dos grupos tnicos e utilizassem suas habilidades. As decises de manejo
deveriam ser conjuntas com as autoridades, considerando-se a variedade de circunstncias locais.
Vale destacar que durante o IV Congresso Internacional de Parques Nacionais (1986) foi divulgado que
86% dos Parques da Amrica do Sul eram ocupados por populaes permanentes. Recomendou-se maior
respeito pelas populaes tradicionais possuidoras de um conhecimento secular sobre os ecossistemas
onde vivem, rejeitando estratgias de reassentamento em outras reas e, sempre que possvel, sua
insero na rea do parque a ser criada.
20.2 PROPSITOS ATUAIS

Os propsitos atuais a serem alcanados pela poltica mundial contempornea de criao de unidades
de conservao, no mbito nas diferentes categorias de manejo (UICN, CPNAP, CMMC, 1994) so:
1. pesquisa cientfica;
2. proteo da vida selvagem;
3. preservao de espcies e da diversidade gentica;
4. manuteno dos servios de meio ambiente;
5. proteo de aspectos naturais e culturais especficos;
6. recreao e turismo;
7. educao;
8. uso sustentvel de recursos de ecossistemas naturais; e
9. manuteno de atributos culturais tradicionais.

20.3 SNUC

No Brasil, a Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, estabeleceu o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao (SNUC), onde foram definidos critrios e normas para a implantao e gesto das
unidades de conservao.
Os objetivos do SNUC, explicitados em seu art. 4, praticamente coincidem com aqueles estabelecidos
pela UICN.
O SNUC o conjunto de UCs federais, estaduais e municipais. composto por 12 categorias, cujos
objetivos especficos se diferenciam quanto forma de proteo e usos permitidos: aquelas que
precisam de maiores cuidados, pela sua fragilidade e particularidades, e aquelas que podem ser
utilizadas de forma sustentvel e conservadas ao mesmo tempo.
O SNUC foi concebido de forma a potencializar o papel das UC, de modo que sejam planejadas e
administradas de forma integrada com as demais UC, assegurando que amostras significativas e
ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas estejam adequadamente
representadas no territrio nacional e nas guas jurisdicionais.
Alm disso, a viso estratgica que o SNUC oferece aos tomadores de deciso possibilita que as UC,
alm de conservar os ecossistemas e a biodiversidade, gerem renda, emprego, desenvolvimento e
propiciem uma efetiva melhora na qualidade de vida das populaes locais e do Brasil como um todo.
O SNUC tem os seguintes objetivos:
Contribuir para a conservao das variedades de espcies biolgicas e dos recursos genticos no
territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
Proteger as espcies ameaadas de extino;
Contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
Promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
Promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de
desenvolvimento;
Proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
Proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, morfolgica, geomorfolgica,
espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
Proporcionar meio e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento
ambiental;
Valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
Favorecer condies e promover a educao e a interpretao ambiental e a recreao em contato
com a natureza; e
Proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e
valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.
20.4 AS REAS PROTEGIDAS NO BRASIL

o SNUC possui 12 categorias de manejo organizadas em dois grupos de unidades de conservao: o

grupo de proteo integral e o de uso sustentvel.

Do grupo de proteo integral, nas quais permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais,
fazem parte as seguintes categorias: estao ecolgica; reserva biolgica; parque nacional, estadual
ou municipal; monumento natural; e refgio de vida silvestre.
As unidades do grupo de uso sustentvel tm como objetivo compatibilizar a conservao da natureza
com o uso de parte dos recursos naturais existentes em seu interior. So elas: reserva extrativista;
reserva de desenvolvimento sustentvel; floresta nacional, estadual ou municipal; reserva de fauna;
rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico; e, reserva particular do
patrimnio natural.
Alm destas reas criadas especificamente para fins ambientais, o Brasil possui outras categorias de
reas com proteo especial, que tm desempenhado importante papel na conservao da natureza:
as terras indgenas, os territrios quilombolas e as reas militares.
20.5 DESAFIOS

O estudo da territorialidade no contexto das unidades de conservao da mais alta importncia,

inclusive na definio da extenso geogrfica mnima necessria conservao das espcies e,
tambm, para o entendimento dos processos que tm levado sua desterritorializao.
...
20.6 UNIDADES DE CONSERVAO E DESTERRITORIALIZAO DE GRUPAMENTOS HUMANOS:
CONFLITOS E AVANOS

Essa forma de interveno estatal na criao de espaos (ou territrios) protegidos, tambm foi
responsvel pelo processo de desterritorializao de vrios grupamentos sociais, tradicionais 5 ou no,
que l viviam antes da criao das unidades de conservao.
A desterritorializao de grupamentos sociais enquanto impacto negativo da criao das unidades de
conservao, s comeou a ser considerada de forma mais concreta, a partir dos anos 70, com o
surgimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e o Programa Homem e
Biosfera (MAB) da UNESCO, logo aps a Conferncia de Estocolmo (1972). Consolidou-se,
efetivamente, a partir do III Congresso Mundial de Parques Nacionais, realizado em 1982 (Bali
Indonsia), quando houve uma evoluo na abordagem do conceito de Parque Nacional, sobretudo em
relao integrao com o desenvolvimento socioeconmico. Ficou estabelecida a estratgia de que
os parques nacionais e outras unidades de conservao s teriam sentido com a elevao da qualidade
de vida da populao dos pases em vias de desenvolvimento, sem o que ela seria forada a explorar,
de forma predatria, os recursos naturais. Reafirmaram-se os direitos das sociedades tradicionais e
sua determinao social, econmica, cultural e espiritual. recomendado aos responsveis pelo
planejamento e manejo das reas protegidas que investiguem e utilizem as habilidades tradicionais
das comunidades afetadas pelas medidas conservacionistas e que as decises de manejo ocorram de
forma conjunta, considerando a variedade de circunstncias locais.
No Brasil, segundo a Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 (SNUC), essa questo ainda controvertida,
pois a presena de populaes tradicionais dentro das unidades de conservao s est prevista no
interior das Reservas Extrativistas e de Desenvolvimento Sustentvel. Nas demais categorias,
especialmente as de uso mais restritivo como Parques, Reservas e Estaes Ecolgicas, ela no
admitida.
A Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao, criada em 1996, por um grupo de ONGs
conservacionistas, decidiram somar esforos para fazer frente ao estado crtico de abandono das
Unidades de Conservao brasileiras e omisso governamental com relao sua misso de proteglas. Segundo sua Carta de Princpios, a misso contribuir para proteger, fortalecer, aprimorar e

ampliar o conjunto de Unidades de Conservao, especialmente as de proteo integral, atravs da

mobilizao, da ao poltica coordenada e do apoio mtuo entre as organizaes conservacionistas
no governamentais. Ela conta com 18 ONGs associadas em 10 estados brasileiros do sul, sudeste,
centro-oeste e nordeste.
20.7 JUSTIFICATIVAS PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE E A CRIAO DE UNIDADES DE
CONSERVAO: AGREGAO DE VALORES

Em qualquer poca e em qualquer lugar, a sociedade, em sua prpria existncia, valoriza o espao. As
sociedades humanas para reproduzirem as condies de sua existncia, estabeleceram relaes vitais
com o seu espao.
A criao de um parque pelo poder pblico significa a produo de um territrio cujos objetivos esto
voltados para a proteo de atributos naturais valorizados pela sociedade no presente e para as
geraes futuras.
O desenvolvimento recente de novas disciplinas associadas conservao da natureza, entre elas a
Biologia da Conservao e a Economia Ecolgica, trouxe, e ajudou a sistematizar, novos argumentos
relacionados com a atribuio de valores aos bens naturais e com a sua conservao. No mbito da
Economia Ecolgica associada com a biodiversidade das espcies, foram desenvolvidas vrias
abordagens para atribuir valores econmicos variabilidade gentica, s espcies, s comunidades e
aos ecossistemas.
Uma abordagem complementar para proteo da diversidade biolgica a mudana de valores de
nossa sociedade materialista. Muitas culturas tradicionais tm coexistido com sucesso com o seu
ambiente h milhares de anos, devido tica social que encoraja a responsabilidade pessoal e uso
eficiente de recursos. Alm dos argumentos econmicos, no se pode prescindir de aspectos ticos.
Muitas religies, filosofias e culturas se utilizam de fortes argumentos ticos e que, em geral, so
facilmente entendidos pelo grande pblico.
Os argumentos econmicos ainda esto sendo desenvolvidos e, por vezes, so ineficientes e
imprecisos, logo no convincentes. Independentemente de seu valor econmico atual ou futuro,
existem alguns princpios gerais baseados no valor intrnseco das espcies (PRIMACK e RODRIGUES):
1. O direito de existncia das espcies independentemente de seu valor de uso ou troca;
2. H uma interdependncia entre as espcies que deve ser respeitada;
3. A sociedade tem a responsabilidade de proteger a terra no presente e para as geraes futuras;
4. O respeito pela vida e diversidade humana compatvel com o respeito pela diversidade biolgica;
5. A natureza tem um valor esttico e espiritual que transcende seu valor econmico;
6. A diversidade biolgica necessria para determinar a origem da vida.
Resumindo, podemos afirmar que todos os nveis da diversidade biolgica so necessrios para a
sobrevivncia contnua das espcies e das comunidades naturais e, por sua vez, todos so importantes
para a espcie humana. A diversidade das espcies fornece recursos e alternativas de recursos s
pessoas. Por exemplo, a diversidade gentica necessria para qualquer espcie manter a vitalidade
reprodutiva, a resistncia s doenas e a habilidade de se adaptar s mudanas. Os servios
ambientais proporcionados pelos ecossistemas (controle de enchentes, oferta de gua, manuteno
dos microclimas, proteo contra a eroso, etc) dependem do equilbrio das relaes no interior das
comunidades biolgicas. Alm da importncia de se compreender tecnicamente o papel dessas
relaes, faz-se necessrio a incorporao cultural (agregao de valor) dessa dimenso s prticas

sociais da humanidade.
POLTICAS PBLICAS
Moraes (1994), assinala que as polticas pblicas podem ser agrupadas em trs grandes segmentos:
1. polticas econmicas, incluindo neste grupo as polticas cambial, financeira e tributria;
2. polticas sociais, englobando as polticas de educao, sade e previdncia; e,
3. polticas territoriais, que compreende polticas de meio ambiente, urbanizao, regionalizao e de
transportes.
Em linhas gerais, entendemos que poltica pblica pode ser definida como tudo o que o governo faz,
mas tambm o que no faz, j que a ausncia de ao reflete um baixo nvel de importncia agregada
a determinados temas.
Em relao questo ambiental no Brasil, pode-se perceber que, historicamente, sempre houve um
grande distanciamento entre as polticas pblicas de desenvolvimento econmico e as de proteo
ambiental, o que contribuiu para o elevado grau de deteriorao dos ecossistemas do territrio
nacional.
Segundo Neder (2001),
...antes de 1981, predominava no Estado brasileiro ora o tratamento geopoltico de
administrao setorial dos recursos naturais (florestas, guas, pesca, terras), ora o do
conservacionismo/preservacionismo de carter biocntrico (patrimnio natural em
reas protegidas) (p. 248). Esse tratamento denominado pelo autor de regulao
pblica ambiental desenvolvimentista. (NEDER, 2001)

O autor assinala que atualmente no existe um desenho efetivo para tais polticas, ou um novo modo
de regulao nas polticas pblicas ambientais brasileiras. Existe uma transformao inconclusa
de polticas setoriais datadas do Estado Novo e do perodo autoritrio, plasmada na PNMA e na
Constituio de 88, espera de realizao por meio de coalizes polticas dos interesses que
provocam essa paralisia. As aes ambientais mais efetivas continuam sendo desenvolvidas por outros
atores e agncias pblicas (saneamento, obras e sade pblica) do que pela rea ambiental do
governo (nos trs nveis). Neste sentido, o PNMA uma criatura disforme: nasceu sob a percepo
acerca da importncia do tema ecologia/meio ambiente, mas que no ganhou eficcia ou vida
prpria por meio do Estado sobre a prpria sociedade. O que tem prevalecido o tratamento
fiscalizatrio ditado pela preservao e conservao clssicas dos recursos naturais (NEDER).

O autor destaca ainda a necessidade se traar um desenho poltico onde prevalea a interdependncia
das aes setoriais tradicionais (saneamento, recursos hdricos, sade pblica, educao, gerao de
renda no campo e nas cidades) com as aes ambientais, denominada de dimenso da
transversalidade setorial e de nveis de poder.
No Brasil, a criao de unidades de conservao foi iniciada nos anos 30, teve um incremento
significativo no final dos anos 50 e 60, e posteriormente, nos anos 80.
Mesmo com todo o incremento no nmero e na extenso total de reas protegidas, ainda existem
inmeros problemas em relao situao administrativa e gerencial. Embora tenha havido uma
grande evoluo em relao legislao que rege a questo, Brito (2000b) assinala que os problemas
de conservao das reas de proteo brasileiras esto vinculados a:
falta de condies de infraestrutura para efetiva implantao das unidades (recursos humanos e
financeiros, capacidade administrativa, elaborao e execuo de planos, fiscalizao, etc);

indefinio quanto propriedade das terras e desapropriaes;

contexto histrico da criao das unidades e consequente representatividade dos biomas (rea total
protegida e condies de proteo); e

conflitos com populaes (do interior e entorno).

Pdua (2002) faz diversas crticas forma como se tem criado unidades de conservao no Brasil em
todos os nveis de governo. Um dos aspectos a proliferao de unidades sem base tcnica e, s
vezes, sem necessidade. Interesses polticos locais ou apenas interesses pessoais de representantes
polticos tm levado a prticas de inaugurao. Uma segunda crtica abrange a implantao de
unidades de conservao em categorias inadequadas.
Em outras situaes tem sido observado que as reas das unidades so insuficientes (muito pequenas)
para atender preservao da biodiversidade.
Os usos previstos para as unidades de conservao no tm sido planificados e incentivados atravs de
investimentos e parcerias com outros setores (universidades, centros de pesquisa, ONGs e iniciativa
privada) e as reas permanecem abandonadas ou com baixo aproveitamento em relao ao turismo,
prticas educacionais e pesquisas cientficas.
Um dos aspectos assinalados por Pdua (2002) a necessidade de insero das unidades de
conservao no processo de desenvolvimento econmico local, como j acontece em outros pases.
Portanto, as polticas pblicas em relao s reas protegidas precisam integrar-se s demais polticas
tradicionalmente setoriais como desenvolvimento cientfico e tecnolgico (biotecnologia), turismo e
lazer, educao, desenvolvimento local e regional, alm de outras, e no ficar simplesmente atreladas
a determinado ministrio ou secretaria de governo.
20.8 CONCLUSO

Talvez a maior de todas as dificuldades em se discutir a temtica das unidades de conservao, esteja
no emprego das mltiplas abordagens sobre o conceito de territrio de forma integrada. Por vezes,
algumas dessas abordagens, especialmente aquelas envolvidas com as relaes sociais (polticas,
antropolgicas, geogrficas, etc) acabam excluindo ou promovendo dicotomizaes, conforme o olhar
daqueles que as adotam. Com base no que foi apresentado, acredito que todas as perspectivas sobre o
conceito de territrio precisam convergir e interagir para que o tema seja convenientemente tratado.
A criao de uma unidade de conservao requer uma bagagem de conhecimentos amplos e
especficos sobre a biologia e ecologia das espcies, portanto sobre seus nichos, territrios e
territorialidades. Entretanto, esse processo depende da agregao de valores mensurveis e no
mensurveis motivadores da prpria ao de conservar, pois os atores da conservao fazem parte da
prpria sociedade. Sem um sentido ideal-simblico que motive o querer conservar, a prtica no se
concretiza. A valorizao do processo de conservao da natureza, contemporaneamente,
consequncia do crescimento do ambientalismo mundial apoiado nas contradies produzidas pela
prpria expanso do capitalismo. Ele busca, em suas mltiplas perspectivas, alternativas menos
agressivas de desenvolvimento socioambiental, sustentabilidade e garantia de perpetuao da
biodiversidade. A expanso do ambientalismo vem se concretizando atravs da formao de uma rede
de informaes que agregam, cada vez mais, novos membros das reas acadmicas e do pblico em
geral. A mesma rede tem propiciado, direta e indiretamente, e em vrias escalas geogrficas, a
criao e expanso das unidades de conservao.
Um dos temas mais controversos de toda essa discusso a marginalizao das populaes tradicionais
e outros tipos de moradores ocupantes das reas estabelecidas como unidades de conservao devido
postura preconceituosa adotada desde a criao dos primeiros parques pblicos. Felizmente, depois
de muitos anos, vemos que essa questo comea a ser, pelo menos, melhor considerada.
A discusso das polticas pblicas no mbito da conservao aparece como questo central e supra

estrutural ligada existncia das reas preservadas. No Brasil, as polticas pblicas do perodo colonial
privilegiaram o extrativismo predatrio e s consideravam a possibilidade de preservao das espcies
economicamente interessantes, como no caso do pau-brasil, na medida que havia um risco iminente
de desaparecimento do recurso. Mesmo assim, as leis no conseguiram evitar a quase extino da
espcie, at porque os mecanismos de gesto associados com essas leis eram extremamente precrios,
prevalecendo o interesse privado em detrimento do pblico.
As polticas pblicas implantadas no perodo republicano, especialmente ao longo dos anos 30, se
caracterizavam pela administrao setorizada dos recursos naturais (florestas, guas, pesca, terras),
prevalecendo a postura preservacionista de carter biocntrico. Os setores de governo responsveis
por essa tarefa no dispunham de fora poltica, muito menos administrativa e financeira, para
exercer suas funes. O desenvolvimentismo econmico, acompanhado de seus indicadores, sempre
foi prioritrio, desconsiderando toda a base material natural que d suporte a esse mesmo modelo.
Esse desenho se repetiu ao longo das dcadas subsequentes at os anos 80 (e ainda continua).
Um novo desenho poltico foi formulado com a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), mas no
se estruturou plenamente devido s prprias dificuldades inerentes complexidade das articulaes
polticas entre os mltiplos setores do prprio estado e da sociedade, em geral. Melhoraram as aes
fiscalizatrias associadas com o ideal preservacionista tradicional, mas a falta de transversalidade das
aes entre os setores de governo ainda continua e, certamente, continuar por algum tempo.
Decises isoladas e emergenciais por parte dos governos prevalecem sobre as polticas.
Em sntese, a garantia de manuteno de processos ecolgicos essenciais importantes para a
sociedade depende do estabelecimento e gesto adequada dos territrios dos ecossistemas. As
polticas pblicas tm ignorado, historicamente, o valor agregado manuteno do equilbrio dos
ecossistemas, considerando apenas os valores diretos e imediatos obtidos a partir de sua explorao.
As unidades de conservao tm sido criadas, mas no se tem garantido a sua territorialidade atravs
de polticas pblicas transversais. Mesmo com os avanos, elas continuam sendo ilhas e santurios
de preservao das espcies e esse isolamento no garante a sua existncia, nem seus fins.

21 ASPECTOS GERAIS DA GESTO AMBIENTAL

Gesto ambiental consiste na administrao integrada de uma regio ou ambiente, com critrios de
equilbrio, promovendo o desenvolvimento e bem estar harmonioso dos seres humanos, atravs da
melhoria da qualidade de vida e manuteno da disponibilidade dos recursos naturais, sem esgotar
e/ou deteriorar os recursos renovveis e sem destruir os no renovveis (ZUQUETTE 1993).
Quando se fala sobre gesto ambiental, imperioso levar-se em conta no apenas o modelo ou o estilo
de desenvolvimento em si e suas consequncias, mas tambm a defasagem que este modelo acarreta
em funo do ritmo das aes de desenvolvimento, do ritmo ou do tempo nos quais as instituies do
Governo tm condies de intervir (CERQUEIRA 1992, VEDOVELLO 1999).
Na prtica, o Estado, atravs de seus organismos ambientais, funciona dentro de um quadro
permanente de emergncia na resoluo de problemas pontuais, como no controle da poluio
industrial, do desmatamento, da ocupao de reas de mananciais, etc. Nesta realidade, aumenta o
hiato existente entre a ocorrncia de processos de degradao e a possibilidade real de antecip-los,
o que minimizaria seus efeitos danosos, retratando a distncia existente entre o dimensionamento da
problemtica ambiental e a sua complexidade.
CERQUEIRA (1992) atribui a este quadro de precariedade na gesto ambiental por parte do Estado,
fatores tais como: falta de capacitao tcnica; falta de articulao entre a rea ambiental e setores

estatais para integrao de objetivos, diviso de tarefas, delegao de competncias; dificuldades

para operacionalizao do atendimento das diferentes escalas de problemas e demandas; inabilidade
poltica para colocar o resultado dos trabalhos tcnicos no circuito referente tomada de decises;
dificuldade para identificar objetivos comuns e empreender alianas com outros agentes quer dos
setores produtivos do estado ou dos privados, quer da sociedade civil; instabilidade institucional.

Para uma formatao ideal da gesto ambiental necessrio passar pelas etapas de definio de uma
Poltica Ambiental, da organizao do Planejamento Ambiental, e da execuo da poltica atravs do
Gerenciamento Ambiental e do Manejo Ambiental.

A Poltica Ambiental constitui o conjunto de diretrizes e princpios que devem nortear a definio e a
aplicao de instrumentos legais e institucionais de planejamento e gerenciamento ambientais
(VEDOVELLO 1999). Esses instrumentos, definidos interativamente pelo Estado e pela sociedade, tm
como objetivo influir nas tendncias econmicas e sociais com vistas a viabilizar a realizao do
desenvolvimento sustentvel.
Como exemplos podem ser citados a Poltica Nacional de Resduos Slidos e as Polticas Estaduais de
Resduos Slidos.
O Planejamento Ambiental define metas e etapas para implementao das aes que objetivam
colocar em prtica a Poltica Ambiental. Abrange, em geral, diagnsticos e prognsticos sobre as
potencialidades, fragilidades e problemas ambientais de um determinado territrio, visando viabilizar
o uso e a ocupao do meio ambiente em consonncia com o princpio do Desenvolvimento Sustentvel
(VEDOVELLO op cit.).
O Gerenciamento Ambiental refere-se implementao da Poltica Ambiental atravs de aes de
gerncia, coordenao, execuo, controle e monitoramento das atividades scio-econmicoculturais, que se relacionam com o meio ambiente. Essas aes so efetuadas atravs de medidas
econmicas, normas, regulamentos, legislaes, etc., que possibilitam o controle e a administrao da
utilizao dos recursos naturais e a ocupao dos espaos naturais (VEDOVELLO op cit). Pode ser
exemplificado atravs da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) de empreendimentos.
O Manejo Ambiental corresponde ao planejamento e s implementaes de aes orientadas para
melhorar a qualidade de vida do ser humano em uma extenso territorial de interesse e que rena
caractersticas semelhantes (ZUQUETTE 1993). So exemplos os Planos de Manejo das Unidades de
Conservao

22 GESTO

AMBIENTAL

URBANA:

RESDUOS

SLIDOS:

ASPECTOS TCNICOS E ADMINISTRATIVOS

Somente em meados do sculo XIX, em decorrncia de padres de vida criados pela nova ordem social
trazida pela civilizao industrial, que comeou a se destacar o * Este artigo resultante de
monografia apresentada como concluso da disciplina Poltica e Gesto Ambiental, ministrada pelo
Prof. Dr. Arlindo Philippi Jr., da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo. FOTO NO
DISPONIVEL 21 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental 2 ABES Trabalhos Tcnicos
problema dos resduos slidos, dentro do contexto ambiental (PHILIPPI JR. op cit). O problema vem se
agravando na maioria dos pases e particularmente em determinadas regies, dado o aumento da
populao e de um acentuado crescimento urbano. Tais fatos, associados evoluo dos costumes,

criao ou mudana de hbitos, melhoria do nvel de vida, desenvolvimento industrial e outros, tm

provocado crescente ampliao no poder aquisitivo per capita, com consequncia direta na
quantidade total de resduos slidos produzidos particularmente nas cidades.
Nos anos 70 as polticas de controle de resduos slidos buscavam estabelecer normas referentes
forma mais adequada de coleta e, principalmente, de disposio do material descartado. Nos anos 80
enfatizaram-se as formas de pr-tratamento e a destruio desse material. Atualmente a tendncia
nos pases industrializados o estabelecimento de critrios e incentivos que permitam a implantao
de programas de preveno e reduo de resduos na fonte geradora, assim como programas de
recuperao dos recursos dos resduos.
A Agenda 21 prope que a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o problema da
eliminao cada vez maior de resduos. Os Governos, juntamente com a indstria, as famlias e o
pblico em geral, devem envidar um esforo conjunto para reduzir a gerao de resduos e de
produtos descartados (SMA 1998a). Confrontando a necessidade da implementao de polticas
ambientais condizentes com o desenvolvimento sustentvel, DURAN DE LA FUENTE (1997) alerta para a
necessidade em chamar a ateno sobre o quanto o desenvolvimento econmico gera de fragilidade
sobre os recursos naturais, alm de poluio, destruio de ecossistemas e aquecimento global.
Logicamente, sem polticas ambientais eficazes e sem uma sociedade civil alerta, consciente,
mobilizada e participativa, este desenvolvimento econmico pode levar a uma perda do patrimnio
natural e ambiental, base de muitas de muitas possibilidades futuras. Diante dessa realidade, para
haver um enfoque integral e sistmico nas polticas ambientais necessria a unio de elementos
polticos, institucionais, tecnolgicos, econmicos e jurdicos que visem uma sensibilizao e
educao para a gesto e o ordenamento territorial.
A sociedade moderna extremamente consumista e se acostumou ao descartvel, o que tem levado a
uma enorme produo de lixo. Os sistemas adotados pela maioria das comunidades para a
administrao de resduos so resultantes de uma viso de inesgotabilidade dos recursos naturais, o
que necessita de reviso urgente, dentro da tica do desenvolvimento sustentvel, uma vez que dele
depende a existncia harmoniosa do homem no Planeta. Outro conceito que carece de reviso
quanto responsabilidade pelo lixo. No que diz respeito sociedade, ela no se encerra no momento
em que o lixo colocado porta para a coleta. Para tal, sero necessrias mudanas nos hbitos de
consumo, no apenas no que diz respeito quantidade, mas tambm ao tipo de produto adquirido,
bem como nos processos industriais. Outro aspecto importante decorre das concentraes e da
toxicidade dos resduos, uma vez que a deposio pontual destes materiais pode comprometer
seriamente os ecossistemas de uma regio, provocando alteraes nas mesmas propores que a
extrao predatria de recursos naturais e, muitas vezes, inviabilizando a prpria extrao dos
recursos em funo da contaminao (FIGUEIREDO 1995).
22.1 ASPECTOS LEGAIS DAS POLTICAS AMBIENTAIS

Uma vez definidos os objetivos e estratgias para o controle e uma gesto ambientalmente adequada
dos resduos, a autoridade poltica deve estabelecer um marco regulador, com leis, regulamentos e
normas que regulem o comportamento dos agentes econmicos e da populao, alm das atividades
de controle e fiscalizao das instituies pblicas com alguma responsabilidade nesta matria
(DURAN DE LA FUENTE 1997).
Para estabelecer este marco regulador a poltica pe em jogo uma srie de princpios, os quais
orientam os organismos pblicos e privados sobre os objetivos desejados e servem de marco conceitual
a leis e regulamentos. So eles:
1. Princpio de sustentabilidade ambiental. A poltica deve ser orientada para a obteno de um
comportamento tal dos agentes geradores dos resduos e responsveis pelos mesmos em todas as
etapas de seu ciclo de vida, de forma a minimizar o impacto sobre o meio ambiente, preservando-o

como um conjunto de recursos disponveis em iguais condies para as geraes presentes e futuras.
2. Princpio do poluidor-pagador. Essencial na destinao dos custos de preveno da
contaminao, este princpio estabelece que so os geradores de resduos, os agentes econmicos, as
empresas industriais e outras, que devem arcar com o custeio que implica no cumprimento das normas
estabelecidas.
3. Princpio de precauo. O princpio sustenta que a autoridade pode exercer uma ao preventiva
quando h razes para crer que as substncias, os resduos, ou a energia, introduzidos no meio
ambiente podem ser nocivos para a sade ou para o meio ambiente.
4. Princpio da responsabilidade do bero ao tmulo. O impacto ambiental do resduo
responsabilidade de quem o gera, isto , a partir do momento em que o produz, at que o resduo seja
transformado em matria inerte, eliminado ou depositado em lugar seguro, sem risco para a sade ou
o meio ambiente.
5. Princpio do menor custo de disposio. Este princpio define uma orientao dada pelo Convnio
da Basilia, em 1989, para que as solues que se adotem em relao aos resduos minimizem os riscos
e custos de translado ou deslocamento, fazendo com que, dentro do possvel, os resduos sejam
tratados ou depositados nos lugares mais prximos de seus centros de origem.
6. Princpio da reduo na fonte. Sustenta a convenincia de evitar a gerao de resduos mediante o
uso de tecnologias adequadas, tratamento ou minimizao em seu lugar de origem.
7. Princpio do uso da melhor tecnologia disponvel. Trata-se de uma recomendao aplicvel,
sobretudo nos pases desenvolvidos para a licena de funcionamento de plantas industriais novas. A
autorizao de funcionamento passa por uma demonstrao de que esto sendo aplicadas tecnologias
que minimizam a gerao de resduos, em especial os de natureza perigosa. um princpio pouco
aplicvel em pases com menores nveis de desenvolvimento e com dependncia tecnolgica.
22.2 INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Os instrumentos de gesto ambiental consistem na sistematizao de procedimentos tcnicos e

administrativos para assegurar a melhoria e o aprimoramento contnuo do desempenho ambiental de
um empreendimento, ou de uma rea a ser protegida e, em decorrncia, obter o reconhecimento de
conformidade das medidas e prticas adotadas (BITAR & ORTEGA 1998).
No que diz respeito aos instrumentos existentes para a efetivao de polticas ambientais, a Agenda
21 pode ser tomada como base, quando apresenta os meios de implementao de suas propostas,
quais sejam: recursos e mecanismos financeiros; tecnologia ambientalmente sustentvel disponvel
para todos; cincia para o desenvolvimento sustentvel; conscientizao ambiental; capacitao
nacional para o desenvolvimento sustentvel; fortalecimento das instituies para o desenvolvimento
sustentvel; instrumentos e mecanismos legais internacionais; eliminao da defasagem de
informao. Atualmente os resduos so considerados como importante insumo no processo produtivo
e, evidentemente, com valor econmico agregado.
No que concerne atuao do setor pblico, o aprimoramento de instrumentos que visem a modificar
o comportamento dos diversos atores sociais fundamental. Basicamente, duas modalidades de ao
governamental vm sendo mais comumente utilizadas (DEMAJOROVIC 1996): a poltica de comando e
controle e os instrumentos econmicos. A primeira caracteriza-se por impor normas e padres de
acesso e de utilizao dos recursos naturais. Os instrumentos econmicos, por sua vez, empregam
sinais de mercado (preos, taxas, subsdios) com o objetivo de influenciar o comportamento dos
agentes econmicos, de modo a garantir o uso mais racional dos recursos naturais. A proposta de
Poltica Nacional de Resduos acompanha esta anlise, quando incorpora estas aes como
instrumentos para sua implementao.

22.3 RESDUOS SLIDOS

NBR 10.004 (ABNT 1987), que define os resduos slidos como materiais slidos e semi-slidos
resultantes das atividades da comunidade industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola e de
servios de varrio. Tambm so includos lodos provenientes do sistema de tratamento de gua, os
gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou
exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia
disponvel.
Esta mesma norma classifica os resduos slidos quanto a sua periculosidade em trs classes: Classe I,
Classe II e Classe III. A ttulo de exemplo, os resduos slidos industriais perigosos so Classe I, os
resduos slidos domiciliares so Classe II e os entulhos provenientes de construo civil so Classe III.

A preocupao com o tema resduos slidos universal e vem sendo discutida h algumas dcadas,
tanto na esfera internacional como na esfera nacional. O gerenciamento de resduos slidos vem
passando por um processo de reformulao com vistas diminuio sistemtica da produo dos
resduos na fonte, minimizando o consumo de energia, o desperdcio de matria prima e,
consequentemente, causando menos impacto ambiental. Tanto assim, que na Agenda 21 o tema
permeia diversos captulos, dada sua interao e importncia quando se fala em sade, saneamento,
educao, cidadania, legislao, desenvolvimento sustentvel. Ao mesmo tempo, inmeros
profissionais vm tratando da questo dos resduos slidos, discutindo os inmeros aspectos que
perpassam o tema, seja tcnico, legal, financeiro, institucional, etc. Da a extensa bibliografia que o
trata e que o mantm em evidncia.
Mudanas de filosofia visando a gesto de resduos vm ocorrendo, refletidas pelo desenvolvimento de
equipamentos e tcnicas de produo ecologicamente corretas, pela presso de diversos segmentos da
sociedade, principalmente nos pases desenvolvidos, bem como pelo fator econmico, apontando para
custos cada vez mais elevados da disposio final de resduos.

O gerenciamento inadequado de tais resduos pode resultar em riscos indesejveis s comunidades,

constituindo-se ao mesmo tempo em problema de sade pblica e fator de degradao ambiental,
alm, claro, dos aspectos sociais, estticos, econmicos e administrativos envolvidos (SMA 1998b).
Com relao sade pblica, os resduos urbanos, ocupam um papel importante na estrutura
epidemiolgica da comunidade. Do ponto de vista sanitrio, o lixo, como fator indireto, tem grande
importncia na transmisso de doenas pela ao de vetores, que encontram no lixo alimento e
condies adequadas para sua proliferao. Ainda com relao ao aspecto sanitrio, deve-se ressaltar
a importncia dos resduos slidos provenientes dos estabelecimentos prestadores de servios de
sade que, devido s suas caractersticas patolgicas, devem ser segregados, acondicionados,
coletados e incinerados.
Com relao ao aspecto ambiental, a destinao inadequada de resduos em lixes implica em
degradao do meio ambiente, com a contaminao dos recursos naturais (ar, solo, guas superficiais
e subterrneas). O tratamento e a destinao final dos resduos ainda se resumem na adoo de
solues imediatistas, quase sempre fundamentadas no simples descarte, predominando os depsitos a
cu aberto que contribuem para a deteriorao ambiental. Com a expanso das cidades e a maior
aproximao entre os subrbios, menos terrenos esto disponveis para utilizao como locais de
depsito de lixo e ningum quer ter um terreno com este uso como vizinho. Os governos descobrem
que tm que transportar o lixo para bem longe para se livrarem dele, a um custo alto. A dificuldade e
os custos crescentes de se enterrar o lixo municipal em aterros, o mtodo tradicional de

armazenamento, vm estimulando o interesse em mtodos alternativos de tratamento de lixo, tais

como a incinerao, a compostagem e a reciclagem. (CONSUMERS INTERNATIONAL 1998) No que diz
respeito aos resduos industriais, as leis de controle da poluio estimularam o desenvolvimento de
mtodos de tratamento e disposio final desses detritos, como o armazenamento em poos
profundos, em tanques ou containers, incinerao, em aterros controlados, em aterros especficos
para resduos perigosos, e lanamento ou queima no mar, reciclagem. Mas para todos esses mtodos
h um potencial de contaminao dos recursos naturais, uma vez que sempre existe o risco de
vazamento para o stio em que esteja armazenado. H pelo mundo grandes quantidades de resduos
industriais perigosos armazenados, aguardando um destino ou tratamento apropriado, isto sem
considerar os stios contaminados com este tipo de resduos, para os quais a limpeza implicar em
grandes investimentos.

O final da dcada de 80 marca o estabelecimento de novas prioridades em relao gesto de

resduos slidos, especialmente nos pases desenvolvidos. A ateno passa a concentrar-se na reduo
do volume de resduos desde o incio do processo produtivo e em todas as etapas da cadeia produtiva.
Assim, antes de diminuir a produo de determinados bens, passa a ser prioritrio impedir que sejam
gerados. Ao invs de buscar a reciclagem, prope-se a reutilizao. Antes de depositar os produtos em
aterros sanitrios, deve-se reaproveitar a energia presente nos resduos, por meio de incineradores.
Outra mudana refere-se s alteraes no processo de produo, tendo em vista o objetivo de utilizar
a menor quantidade necessria de energia e matrias-primas, e de gerar a menor quantidade possvel
de resduos.
Atualmente, so diretrizes prioritrias de polticas de gesto de resduos: evitar ou, nos casos em que
no for possvel, diminuir a produo de resduos; reutilizar ou, quando no for possvel, reciclar
resduos; utilizar a energia contida nos resduos; tornar inertes os resduos, antes da disposio final.
22.4 MARCOS IMPORTANTES NA INSTITUIO DE POLTICAS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

A Agenda 21 constitui um marco importante de integrao de ideias num nvel mundial, buscando
alcanar o desenvolvimento sustentvel a mdio e longo prazo. Nela so propostas as bases para aes
em nvel global, com objetivos, atividades, instrumentos e necessidades de recursos humanos e
institucionais. Consiste num documento assinado por 170 pases membros da ONU, por ocasio da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em junho de 1992 (SMA
1992). A partir de quatro grandes temas a questo do desenvolvimento, com suas dimenses econmicas e
sociais; os desafios ambientais que tratam da conservao e gerenciamento de recursos para o desenvolvimento; o
papel dos grupos sociais na organizao e fortalecimento da sociedade humana; e os meios de implementao das
iniciativas e projetos para a sua efetivao - so fornecidas as bases para o encaminhamento de iniciativas
voltadas a obteno de melhores condies ambientais e de vida (PHILIPPI JR. 1999).
O tema resduos slidos na Agenda 21 permeia diversos captulos, uma vez que no h como falar de
resduos sem discutir modelo de desenvolvimento, padres de consumo, sade, saneamento bsico,
conscientizao e educao, cidadania, legislao, parcerias e recursos financeiros. O captulo 21,
seo II - "Buscando solues para o problema do lixo slido" -, aponta algumas propostas para o
equacionamento dos problemas dos resduos slidos, merecendo destaque as seguintes
recomendaes:
a. a preveno: atravs da reduo do volume de resduos na fonte (com nfase no desenvolvimento de
tecnologias limpas nas linhas de produo e anlise do ciclo de vida de novos produtos a serem
colocados no mercado). Ser necessrio que os pases estabeleam critrios para reduzir o lixo de
forma a influenciar padres de produo e consumo;
b. a reutilizao: reaproveitamento direto sob a forma de um produto, tal como as garrafas retornveis

e certas embalagens reaproveitveis;

c. a recuperao: procurar extrair dos resduos algumas substncias para um determinado uso como,
por
exemplo, os xidos de metais etc;
d. a reciclagem: promover o reaproveitamento cclico de matrias-primas de fcil purificao como,
por exemplo, papel, vidro, alumnio etc;
e. tratamento: buscar a transformao dos resduos atravs de tratamentos fsicos, qumicos e
biolgicos;
f. a disposio final: promover prticas de disposio final ambientalmente segura;
g. a recuperao de reas degradadas: identificar e reabilitar reas contaminadas por resduos (ao
reparadora);
h. a ampliao da cobertura dos servios ligados aos resduos: incluindo o planejamento, desde a coleta
at a disposio final.
22.5 MARCOS IMPORTANTES NA ESFERA DO GOVERNO FEDERAL

Estas recomendaes tm sido encampadas ao longo do tempo pela legislao brasileira, embora de
forma ainda bastante genrica, e por vezes impraticvel, dada a falta de instrumentos adequados ou
de recursos que viabilizem sua implementao. No nvel federal, dentre inmeras iniciativas para a
organizao de procedimentos visando a proteo ao meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel,
tendo uma relao direta com adequada gesto de resduos slidos, podem ser destacadas: a
instituio da POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO, em 1967 (Lei Federal n 5318); a instituio da POLTICA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, em 1981 (Lei Federal n 6938); a instituio da POLTICA NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS, em 1997 (Lei Federal no 9.433); a instituio da Lei de Crimes Ambientais, em 1998 (Lei
Federal n 9.605); a proposio da POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS, ainda em tramitao.
Por ter promovido uma mudana de paradigma no contexto ambiental brasileiro, merece destaque a
Lei Federal n 6938, de agosto de 1981, que estabelece a P OLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao. Atravs da mesma constitudo o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e institudo o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
Constituem objetivos desta poltica: a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar no pas condies ao desenvolvimento scio econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios: ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico; racionalizao do uso do
solo, do subsolo, da gua e do ar; proteo dos ecossistemas; controle e zoneamento de atividades
poluidoras; incentivo aos estudos e pesquisas orientados ao uso racional e proteo dos recursos
naturais; acompanhamento do estado da qualidade ambiental; recuperao de reas degradadas e
proteo das ameaadas de degradao; educao ambiental para a defesa do meio ambiente.
Tambm apresenta grande importncia no contexto de gesto ambiental a Resoluo CONAMA n 1, de
1986, atravs da qual torna obrigatria a apresentao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e de
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), para o licenciamento prvio de empreendimentos perante o
rgo ambiental de meio ambiente, dentre os quais se enquadram os projetos de aterros sanitrios,
centrais de tratamento de resduos, plantas industriais, entre outros.
Destaque deve ser dado POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS, embora ainda constitua uma proposta
de resoluo do CONAMA. Dever ser norteada pelos princpios bsicos de minimizao da gerao,

reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final seguindo esta ordem de prioridade. Para tanto,
so definidas como diretrizes: o desenvolvimento de tecnologias limpas, alteraes nos padres de
consumo e aperfeioamento da legislao. interessante verificar que o documento considera a
reduo da periculosidade do material uma forma de minimizao de resduos. So apresentados como
instrumentos da Poltica de Gesto de Resduos: os planos e programas de gerenciamento integrado de
resduos slidos; a capacitao tcnica e valorizao profissional; os instrumentos econmicos; a
disseminao de informaes; o licenciamento, o monitoramento e a fiscalizao; as penalidades
disciplinares e compensatrias; o apoio tcnico e financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municpios;
a educao ambiental de forma consistente e continuada; a valorizao dos resduos.
No que diz respeito aos resduos urbanos, os municpios ficam obrigados a elaborar um Plano de
Gerenciamento de Resduos Urbanos que dever ser aprovado pelo rgo ambiental competente.
Tambm, fica o municpio autorizado a cobrar tarifas por servios especiais de coleta, transporte,
tratamento e disposio final de resduos que contenham substncias ou componentes potencialmente
perigosos sade pblica e ao meio ambiente provenientes de domiclios e de atividades de comrcio,
dando autonomia ao municpio de fixar obrigatoriamente a seleo de resduos no prprio local de
origem.
Devero ser concedidos incentivos fiscais e financeiros s instituies que promovam a reutilizao e a
reciclagem de resduos, estimulem a implantao de empreendimentos de coleta, triagem, e
reciclagem alm de dar prioridade no recebimento de recursos aos municpios que se integrarem ao
Programa Nacional de Reciclagem de Resduos Slidos. Alm disto, o documento preconiza que o poder
executivo dever criar dispositivos que inibam a utilizao de embalagens descartveis, incentivem o
uso de embalagens retornveis, incentivem, mas no obriguem o produtor a receber o seu produto
exaurido.
importante citar, tambm, a instituio, em 1995, atravs da Portaria Normativa IBAMA n 45, da
Rede Brasileira de Manejo Ambiental de Resduos (REBRAMAR), visando facilitar o intercmbio, difuso
e acesso dos membros da Rede aos conhecimentos e experincias que dizem respeito ao manejo
ambiental de resduos. Esta Rede integra a REPAMAR (Rede Pan-Americana de Manejo Ambiental de
Resduos) e tem como um de seus principais objetivos a promoo e o desenvolvimento de programas
entre os agentes que geram resduos, aqueles que os controlam e a comunidade. O IBAMA o
coordenador nacional desta rede, composta pelas chamadas Instituies Cooperantes, presentes nas
unidades federativas do pas e ligadas ao setor produtivo, ao setor de servio gerador de resduos, ao
governo, comunidade tcnico-cientfica e a ONGs.
Outro importante instrumento de gesto ambiental, recentemente institudo (em 1998), consiste na
Lei de Crimes Ambientais, que prev punies severas aos responsveis por danos ambientais, como
aqueles causados pela destinao final de resduos slidos a cu aberto.
22.6 A EXPERINCIA INTERNACIONAL NA INSTITUIO DE POLTICAS DE GESTO DE RESDUOS

DONAIRE (1995) avalia que entre as diferentes variveis que afetam o ambiente dos negcios, a
preocupao ecolgica da sociedade tem ganhado um destaque significativo em face de sua relevncia
para a qualidade de vida das populaes. De forma geral, os pases comeam a entender que as
medidas de proteo ambiental no foram inventadas para impedir o desenvolvimento econmico.
Muitos pases tm inserido, em seus estudos de desenvolvimento, modelos de avaliao de impacto e
custos/benefcios ambientais na anlise dos projetos econmicos, que tm resultado em novas
diretrizes, regulamentaes e leis na formulao de suas polticas e na execuo de seus projetos de
governo. Tal iniciativa acarreta nova viso na gesto dos recursos naturais a qual possibilita, ao mesmo
tempo, eficcia e eficincia na atividade econmica e mantm a diversidade e a estabilidade do meio
ambiente.
Os pases mais desenvolvidos apresentam resduos com menor percentual de matria orgnica e

maiores ndices de materiais reciclveis, reflexo de hbitos e da quantidade de embalagens produzidas

(PHILLIPI JR 1999).
O acompanhamento da evoluo da composio dos resduos ao longo do tempo pode fornecer
informaes capazes de auxiliar na determinao de instrumentos e prticas de educao ambiental,
de forma a impedir a cristalizao de hbitos da sociedade brasileira, tais como os existentes em
alguns pases desenvolvidos, que se demonstram perniciosos adequada utilizao dos recursos
materiais e naturais (PHILLIPI JR 1999).

Na Europa, por exemplo, responsabiliza-se o poluidor pelos custos da poluio, prevalecendo o

princpio do poluidor-pagador, o que parece ser muito justo, levando-se em considerao que no se
pode taxar igualmente o pequeno e o grande gerador de resduos, este ltimo normalmente oriundo
dos setores comercial e industrial. J nos EUA, observa-se que a preveno tem-se mostrado um
instrumento muito importante na reduo dos resduos slidos, uma vez que induz produo, uso e
comercializao de produtos que gerem o mnimo de resduos que necessitaro de uma destinao
final. Sendo um pas com fortes tendncias ao consumismo, os programas de educao ambiental cada
vez mais abrangente permitem trilhar um caminho possivelmente mais seguro em direo a solues
da atual problemtica da gerao e destinao dos resduos slidos. O Japo, por sua vez, alia a
reciclagem, que atinge ndices de at 50%, e a incinerao dos resduos ltimos. Alm disso, existe a
preocupao constante em investir no estmulo coleta seletiva, reduo de embalagens e materiais
descartveis, educao ambiental e produo de bens que ao longo do seu ciclo de vida no sejam
danosos ao meio ambiente.
Obviamente esses avanos na busca e perpetuao de solues para a questo ambiental e mesmo,
especificamente no caso da gesto de resduos slidos, passam pela criao e implementao de
polticas pblicas e de governo, que sero mais eficazes, quanto maior for o grau de
comprometimento dos atores envolvidos. Neste sentido, v-se que a educao ambiental sempre ter
um papel importantssimo na mudana de hbitos e valores das atuais sociedades, nas quais
predomina ainda a ideia do consumo imediato, do descartvel e do intil, em detrimento da sade
ambiental e de sua prpria sobrevivncia.
Comparativamente, nos pases da Amrica Latina, apresenta-se uma situao controvertida em
relao gesto dos resduos slidos, onde a prioridade buscar solues para o subdesenvolvimento
e seus efeitos. A preocupao com as questes ambientais fica, assim, relevada a um ltimo plano, por
se entender, equivocadamente, que estas no tm qualquer relao com o desenvolvimento
socioeconmico destes pases.
Deste modo, acentuam-se os problemas de degradao ambiental, com a degradao dos recursos
naturais, a gerao desenfreada de resduos, agravada pelo crescimento populacional e pela ausncia
de polticas que levem adequada gesto destes resduos. Consequentemente, h o comprometimento
da qualidade do ar, do solo e das guas superficiais e subterrneas, e, na mesma linha, da sade
pblica, j to precariamente atendida pelos governos destes pases.
Este quadro somente poderia sofrer mudanas caso houvesse a conscientizao dos poderes pblicos
envolvidos, quer seja pela capacitao tcnica dos mesmos e/ou pela presso popular interna e at
mesmo da comunidade internacional, tendo em vista que os problemas ambientais podem atravessar
fronteiras geogrficas quando se trata de poluio ou carncia de recursos naturais (questo global).
22.7 A SITUAO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

A produo de lixo nas cidades brasileiras um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente em
quantidades e composio que dependem do tamanho da populao e do seu desenvolvimento

econmico. Os sistemas de limpeza urbana, de competncia municipal, devem afastar o lixo das
populaes e dar um destino ambiental e sanitariamente adequado. JARDIM & WELLS (1995)
enumeram uma srie de problemas na gesto ambientalmente correta dos resduos no Brasil, que
implicam em extensa degradao ambiental: inexistncia de uma poltica brasileira de limpeza
pblica; limitao financeira, dada por oramentos inadequados, fluxo de caixa desequilibrado, tarifas
desatualizadas, arrecadao insuficiente e inexistncia de linhas de crdito; falta de capacitao
tcnica; descontinuidade poltica e administrativa; e falta de controle ambiental.
MACHADO & PRATA F (1999) se remetem s Diretrizes Nacionais de Limpeza Urbana, traadas em
1982, e apresentam uma anlise do panorama sobre a gesto de resduos slidos no Brasil similar
apresentada por JARDIM & WELLS (op cit). Os autores observam a escassa atuao das autoridades e o
desconhecimento de solues tcnicas para solucionar os problemas decorrentes do contnuo
crescimento do volume de resduos slidos gerados pela populao, em especial nos centros urbanos.
Tambm lembrada a escassez de recursos das municipalidades, o que dificultou a implantao de
eficientes servios de limpeza urbana e coleta de lixo domiciliar, e, no que se refere destinao dos
resduos, no recebendo apoio financeiro e tecnolgico, houve disseminao da prtica de lanamento
indiscriminado no solo e em corpos hdricos.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil, publicado em 1996 pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD 1996, apud MACHADO & PRATA F 1999) mostra que a expanso
da coleta de lixo foi significativa durante a dcada de 80, embora 273 municpios no possussem este
servio e 309 dispusessem de um servio irregular. Apesar dos avanos do sistema terem atingido
principalmente as populaes mais pobres, nas faixas sociais de renda mais baixa tem-se verificado
menor acesso ao servio.
Indicadores nacionais mostram que 78% da populao urbana tm acesso ao servio de coleta de lixo;
em 1989, 50% dos resduos coletados foram depositados em vazadouros a cu aberto, ou reas
alagadas, sem qualquer cuidado para evitar a contaminao; os 50% restantes receberam algum tipo
de tratamento, dos quais 22% foram encaminhados a aterros controlados e 23% a aterros sanitrios.
Uma pequena parcela dos resduos compostada ou reciclada. Se for considerada a soma dos resduos
dispostos em aterro controlado e em vazadouros a cu aberto, verifica-se que 72% do lixo coletado so
dispostos sem controle sanitrio e ambiental.
A pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizada em 1991 (IBGE 1991, apud SMA 1998b), apresenta
uma gerao nacional diria de 241 mil toneladas de resduos slidos, dos quais 130 mil so
domiciliares e os restantes 111 mil so industriais, de servios de sade, comerciais e pblicos. Deste
total, 76% eram dispostos a cu aberto e apenas 24% recebiam tratamento adequado (13% vo para
aterros controlados, 10% para aterros sanitrios, 0,9% para usinas de compostagem e 0,1% para usinas
de incinerao).
Embora existam muitos exemplos de gerenciamento de resduos no Brasil, aguarda-se pela instituio
de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos, que traga uma integrao de polticas, de planos e de
programas. Justamente com esta inteno, em 1996 o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis) instituiu a REBRAMAR (Rede Brasileira de Manejo Ambiental de
Resduos).
Atualmente, esta rede vem realizando workshops que visam: definir as prioridades temticas nacionais
para a sua atuao; desenvolver uma Matriz de Planejamento Nacional e o Plano Operativo da
REBRAMAR; definir os papis e os compromissos para cada um dos membros da Rede e outras
instituies convidadas, no ciclo da Terceira Fase da REPAMAR, referente ao perodo de 2000 a 2001.
So conhecidos no pas muitos exemplos positivos relativos a gerenciamento de resduos, seja de
forma integrada, atravs de planos e programas, seja de forma pontual, atravs de iniciativas

particulares visando preservao ambiental.

Exemplos de Gerenciamento de Resduos Slidos em So Paulo: Iniciativa do Governo Estadual:
- inventrio estadual de resduos slidos domiciliares: retrato de cada municpio (sua evoluo, suas
dificuldades, sucessos e fracassos);
- inventrio de resduos slidos industriais;
- planos diretores de resduos slidos;
- preveno poluio ou reduo na fonte refere-se a qualquer prtica, processo, tcnica ou
tecnologia que visem a reduo e eliminao de resduos na fonte geradora, em volume, concentrao
e toxidade;
- levantamento das reas contaminadas na regio metropolitana de So Paulo;
Quanto ao Brasil, patente que existem inmeras legislaes e polticas j implantadas que tratam de
alguma forma os problemas ambientais decorrentes dos resduos slidos. Apesar disso, marcante a
ausncia de polticas pblicas nacionais voltadas para os resduos. So conhecidas muitas experincias
positivas, grande parte pontual, sem uma integrao entre planos, programas e aes, voltados a uma
poltica maior de gesto ordenada dos resduos e concatenada com outras polticas (de sade, de
saneamento, de recursos hdricos, de educao, de planejamento estratgico, etc.). H uma enorme
interrogao sobre as razes de no haverem sido ainda institudas as polticas nacional e estadual de
resduos slidos, cujos termos foram amplamente discutidos. Atravs destas polticas haveria
finalmente uma diretriz comum para a implantao de modelos de gesto, seja nacional, estaduais ou
municipais. Ao mesmo tempo, os instrumentos econmicos e financeiros adotados tm-se mostrado
ineficientes, pois faltam recursos at mesmo para a resoluo de problemas pontuais, quanto mais
para programas preventivos, como descrito nos pases desenvolvidos.
A ausncia de polticas pblicas voltadas para a gesto de resduos slidos acaba por impedir, tambm,
investimentos em capacitao tcnica dos recursos humanos que atuam na rea, ou que poderiam vir
a atuar de maneira realmente eficaz. Um exemplo disso pode ser evidenciado na questo dos
financiamentos concedidos pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA): segundo dados do prprio
Ministrio, de um nmero de 126 municpios solicitantes de financiamentos para a rea de resduos
slidos, no ano de 1999, apenas 39 foram atendidos, pois os demais se referiam a usinas de
compostagem, sem prever o uso de aterros sanitrios para dispor os rejeitos, ou de mercados
disponveis para reciclados ou compostos. A partir destes dados, o MMA constatou que falta uma viso
integrada de gerenciamento de resduos slidos no pas e por isso pretende firmar, ainda no ano 2000,
um convnio com a GTZ (organismo de cooperao tcnico alemo) para capacitao de recursos
humanos.
O cenrio atual mostra que a quantidade de resduos produzida no pas cresce mais do que a
populao, como consequncia direta do aumento da renda per capita e do aumento de consumo de
produtos e suas embalagens. A grande extenso territorial do pas tem sido usada como justificativa
primeira para a alternativa de soluo para o tratamento e a disposio final dos resduos em geral
voltada para aterros sanitrios. Infelizmente, em geral esta soluo dada sem que hajam estudos
dirigidos a um levantamento da disponibilidade de reas tecnicamente adequadas. Embora exista
conhecimento tecnolgico, no h uma aplicao do planejamento integrado voltado para o setor de
resduos. Ou seja, no h uma sistemtica de zoneamentos ambientais, de inventrios de fontes de
poluio e de fontes geradoras de resduos, de balano energtico, etc., que resultem em
ordenamento territorial. H uma enorme dificuldade em se calcular o montante de recursos
necessrios para o setor de resduos slidos no pas, devido aos dados desencontrados e pouco
confiveis sobre a estatstica hoje divulgada no Brasil.

Por outro lado, tem sido insatisfatria a incorporao da questo ambiental no nvel individual dos
cidados, em que a populao geradora dos resduos tenha sua parcela de responsabilidade. Tambm
necessrio e importante haver um controle social por parte dos cidados, em que haja a sua
participao nos processos de deciso. No h dvida que a educao ambiental assume papel
preponderante na formao de massa crtica sobre o assunto, em que os problemas decorrentes do
lixo estejam incorporados nas aes dirias dos cidados.
H srios problemas relacionados sustentabilidade financeira dos municpios e taxao dos servios
de limpeza pblica. Normalmente, no pas, a cobrana referente aos servios de limpeza pblica
cobrada em conjunto com o IPTU (Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana) e Taxas de
Servios, que compe o caixa geral das prefeituras, o que dificulta o acesso preciso ao montante
arrecadado e realmente destinado aos servios ligados coleta, transporte, tratamento e destinao
final dos resduos slidos urbanos.
A cobrana em geral no cobre o custo dos servios. Assim, por conta de uma arrecadao
insuficiente, incompetncia administrativa, deficincias de planejamento estratgico, atrelados a uma
legislao ineficiente (Lei de Concesses, na esfera federal, e licenciamento de empreendimentos, na
esfera estadual), os municpios convivem com a inadimplncia. Com isso fica inviabilizada a ampliao
da coleta e a realizao de obras necessrias destinao final dos resduos. Nos pequenos e mdios
municpios, h o descumprimento dos servios bsicos, como a coleta de lixo, enquanto nos grandes
municpios e regies metropolitanas acabam negligenciando reas de difcil acesso, como periferias e
bairros de baixa renda.
Tudo isso poderia ser solucionado com levantamentos mais precisos e confiveis sobre os recursos
necessrios para equacionar os problemas de resduos slidos no pas, mudando-se radicalmente os
critrios de repasse desses recursos, hoje considerados escusos na maioria dos casos, que no
permitem a sua aplicao transparente e absolutamente honesta, dentro dos municpios. Pode-se citar
como exemplo o que vem ocorrendo na cidade de So Paulo, cujos contratos com empresas de limpeza
pblica foram considerados irregulares pela justia em trs processos distintos.
As deficincias no mbito municipal no param por a. Embora no haja uma poltica nacional
integrada, isto no justifica, salvo honrosas excees, o quadro geral de descontrole por parte dos
municpios, onde impera a falta de informao sobre quantidade de lixo gerada e de lixo coletada,
variaes sazonais, inventrio sobre tipos de resduos gerados, variaes de custos de coleta e de
destinao do lixo, etc., o que possibilitaria um planejamento mnimo para o setor. Tambm ampla a
falta de investimento em capacitao tcnica, o que viria a minimizar enormemente este quadro.
Cabe lembrar que existem solues interessantes que permitem a otimizao dos recursos existentes e
a possibilidade de resolver os problemas comuns de uma maneira integrada. Exemplos disso no
faltam: o caso das parcerias que permitem a troca de experincias, como a exemplificada no Estado
de So Paulo, com os Consrcios Intermunicipais; a gesto integrada de resduos slidos e saneamento,
adotada no municpio de Santo Andr (SP); a gesto de resduos slidos em Curitiba (PR), que inspirou
inclusive o governo estadual do Paran a investir em programas de capacitao tcnica, pesquisa,
aplicao de novas tecnologias e gerenciamento de resduos slidos. O mesmo vem ocorrendo em
Minas Gerais, Rio de Janeiro e outros Estados e municpios, provando que, onde existe vontade poltica
e administrao responsvel dos recursos disponveis, resolvem-se ou minimizam-se os problemas
ambientais e de sade pblica relacionada questo dos resduos slidos.
Foge alada do poder pblico municipal a responsabilidade pelos resduos industriais, os
provenientes de servios de transporte, da atividade rural ou de servios de sade, conforme dispe a
legislao federal e de alguns Estados. Nestes casos, obedecendo legislao ambiental vigente, e
conforme tambm prev a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em tramitao no Congresso
Nacional, ficam responsveis as fontes geradoras, dando a destinao final adequada, bem como o

transporte, o armazenamento, e a adoo de medidas que possibilitem a reutilizao, a reciclagem, o

tratamento de resduos, a recuperao de possveis reas degradadas e do passivo oriundo da
desativao da sua fonte geradora. Ao ser colocado em prtica no pas, a Poltica Nacional de Resduos
Slidos possibilitar o alinhamento das aes nas trs instncias do poder, podendo estabelecer
alianas, inclusive como o setor privado e sociedade civil, numa parceria dinmica para a resoluo de
problemas comuns e de diferentes escalas.
Verifica-se que h uma perfeita consonncia entre a proposta de poltica para os resduos slidos no
Estado de So Paulo e a proposta para a poltica nacional de resduos slidos, faltando, no entanto,
sua aprovao e regulamentao. No obstante, falta no Brasil, uma participao mais
consubstanciada da sociedade, quer seja para cobrar as aes do poder pblico, e fiscaliz-las, ou
ainda na elaborao das leis e nas tomadas de decises. Percebe-se aqui uma estreita relao entre a
educao ambiental e a falta de envolvimento social nestas questes, mesmo diante do quadro de
agravamento da qualidade ambiental e de vida desta mesma sociedade. Educao Ambiental,
tambm considerada como instrumento das polticas estadual e nacional de resduos slidos, resta
apenas esperar que, juntamente com a disseminao de informaes, outro instrumento reconhecido,
governos e sociedade passem a desempenhar seus papis constitucionais para a melhoria da qualidade
ambiental e consequentemente garantindo s geraes presente e futuras o atendimento de suas
necessidades a partir de um desenvolvimento sustentvel.
Diante dos problemas apresentados, algumas iniciativas j descritas anteriormente poderiam servir de
parmetro para a implantao de modelos de gesto adequados, respeitando-se as peculiaridades. O
que no pode continuar ocorrendo o lanamento indiscriminado dos resduos no solo e nas guas, por
falta de solues tcnicas e apoio financeiro do poder pblico, despreparado e/ou descompromissado
com suas atribuies de zelar pela sade pblica e preservao do patrimnio natural.
No h dvida de que a gesto de resduos slidos est dentro da esfera de saneamento ambiental, o
qual est diretamente ligado questo de sade pblica. E sade pblica atribuio do governo.
Lixo e sade pblica so problemas sociais, de responsabilidade no s do estado ou da sociedade,
mas tambm do poder pblico.
Feita esta anlise, pode-se assumir as inmeras sugestes apresentadas por CERQUEIRA (1992),
DONAIRE (1995), DURAN DE LA FUENTE (1997), GIAIMO (1997), LEITE ET AL. (1999), SANEAMENTO
AMBIENTAL (2000) E SMA (1998), dentre muitos outros que, com certeza, compartilham a ideia de que
para se promover uma gesto ambientalmente sustentvel dos resduos slidos, seja preciso:
a. Fomentar o planejamento integrado, abarcando as relaes entre questes ambientais,
urbansticas, tecnolgicas, polticas, sociais e econmicas.
b. Definir claramente diretrizes, arranjos institucionais e recursos a serem aplicados, explicitando e
sistematizando a articulao entre instrumentos legais e financeiros.
c. Promover a realizao peridica, em nvel nacional, de inventrios de resduos slidos, que
contemplem um diagnstico sobre: quais os tipos e volumes de resduos gerados; quais as fontes
geradoras; que destinao est sendo dada a eles; como e por quem so transportados; etc. Haveria,
assim, um importante instrumento para a aplicao dos sistemas de legislao e controle referentes s
atividades poluidoras. A partir deste controle, aes corretivas devero ser desencadeadas,
concomitantemente s aes preventivas, a fim de evitar intervenes recorrentes com desperdcio de
recursos econmicos e financeiros.
d. Promover a minimizao de resduos, que deve estar alicerada por: uma poltica ambiental
calcada na proteo aos recursos naturais, na preveno aos riscos sade pblica; um embasamento
legal que trate dos diversos aspectos regulatrios e incentivos econmicos; desenvolvimento de
alternativas tecnolgicas, que possibilitem alteraes nos processos industriais que resultem na

reduo da gerao de resduos e a produo de materiais mais adequados.

e. Incorporar o princpio do poluidor-pagador, ao qual so imputados os custos da luta contra a
poluio, incentivando a reduo da poluio e a procura de tecnologias e produtos menos poluentes,
permitindo uma utilizao mais racional dos recursos do ambiente.
f. Disciplinar a populao com relao produo de lixo domstico, visando a minimizao,
reutilizao e reciclagem, atravs das seguintes medidas:
f.1. Criao de uma taxa mais condizente com a realidade atual, onde o valor a ser cobrado para cada
muncipe fosse diretamente proporcional ao volume de lixo produzido. Deve-se atentar para as
dificuldades que surgiriam no momento de se medir precisamente este volume, tendo em vista que faz
parte da cultura nacional tentar burlar sistemas de controle pela obteno de vantagens pessoais. Esta
medida permitiria alimentar um oramento mais realista, que daria sustentabilidade econmica aos
municpios, para o desempenho perfeito de seus papis na coleta e destinao adequada dos resduos
slidos urbanos.
f.2. Incentivo reduo do consumo de produtos descartveis, no reciclveis e com excesso de
embalagens. Esse incentivo deveria ser monetrio, cada vez que o consumidor adquirisse um produto
dentro dos padres recomendados por uma legislao pertinente.
f.3. Promoo de descontos na taxao proposta anteriormente, quando o cidado realizasse uma
correta separao dos resduos, o que viria a facilitar a triagem, e a diminuir os custos deste tipo de
coleta.
g. Promover a educao ambiental de forma continuada, com nfase no estmulo preveno (reduzir
a produo de resduos), reutilizao e reciclagem;
h. Divulgar os aspectos positivos da reciclagem de resduos. Visando aumentar o tempo de vida til dos
aterros sanitrios, a reciclagem deveria ser amplamente praticada e, para isso, a populao precisaria
ser sensibilizada atravs de campanhas, cuja divulgao atingiria grande abrangncia se realizada: na
mdia falada e escrita; nos prprios rtulos dos produtos comercializados; nos postos de venda; nas
instituies convencionais (escolas, empresas pblicas e privadas).
i. Recuperar o meio ambiente degradado, antes que se transforme em processo irreversvel, em
especial no que diz respeito poluio do solo e das guas, como resultado do inadequado manejo dos
resduos.
j. Incentivar a abertura de linhas de crdito, principalmente para a execuo de projetos exemplares
de instalaes de tratamento e destinao final de resduos slidos.
Tabela 1 Problemas selecionados pelos gestores pblicos como prioridade 1 para a gesto de RSU
em So Carlos (SP), organizados a partir de cinco dimenses da sustentabilidade
1. Dimenso ambiental/ecolgica
1. Impactos ambientais associados aos RSU
2. Licenciamento ambiental
3. Economia de recursos naturais renovveis e no
renovveis
2. Dimenso econmica
1. Recursos financeiros e eficincia da gesto de RSU
2. Gerao de trabalho e renda
3. Dimenso social
1. Universalizao dos servios de RSU
2. Condies do trabalho nas atividades associadas aos
RSU

1.1.a. Presena de RSU nas vias e terrenos

pblicos/privados
1.1.b. Existncia de passivo ambiental (antigos lixes)
1.2.a. Morosidade do processo de aprovao, licenciamento
e construo de aterros sanitrios
1.3.a. Insuficincia* dos processos de recuperao de
resduos (reaproveitamento, reciclagem e/ou
compostagem)
2.1.a. Ausncia de fontes especficas de recursos para a
gesto de RSU (autofinanciamento)
No houve problemas selecionados como prioridade nesta
categoria
No houve problemas selecionados como prioridade nesta
categoria
No houve problemas selecionados como prioridade nesta
categoria

3. Valorizao social das atividades relacionadas aos RSU

4. Dimenso poltica/institucional
1. Institucionalizao da gesto de RSU

4.1.a. Ausncia de organograma e de plano de carreira

para o setor de RSU
4.1.b. Recursos humanos/pessoal inadequado/insatisfatrio
(quantidade, capacitao, estruturao)
4.1.c. Falta de fiscalizao ambiental e aplicao da
legislao pertinente
4.2.a. Sistema operando de modo deficitrio e/ou
inadequado
4.2.b. Capacidade instalada de operao
super/subestimada
4.2.c. Insuficincia de infraestrutura e equipamentos
(caminhes compactadores, tratores, balanas, esteiras
etc.)
4.2.d. Obsolescncia ou falta de manuteno/renovao de
estruturas e equipamentos
No houve problemas selecionados como prioridade nesta
categoria

2. Execuo da gesto de RSU

3. Participao da sociedade na gesto de RSU

5. Dimenso cultural
1. Gerao de RSU
2. Valores e atitudes da sociedade em relao aos RSU

23 PLANEJAMENTO

3.3.a. Insuficincia de polticas pblicas especficas para

catadores de resduos reciclveis
3.3.b. Cadeia produtiva informal ignorada pelo poder
pblico
3.3.c. Dificuldades de acesso a benefcios sociais de
natureza pblica (como educao, sade)

DA

5.1.a. Insuficincia de programas educativos continuados

voltados questo da minimizao da gerao e do
gerenciamento adequado dos RSU
5.2.a. Insuficincia de atividades de multiplicao de boas
prticas em relao aos RSU

GESTO

URBANA:

ASPECTOS

TCNICOS E ADMINISTRATIVOS
http://pt.slideshare.net/msetim/planejamento-urbano-aspectos-tericos-4587165
http://pt.slideshare.net/anacunha12/10-planejamento-urbano?next_slideshow=1
http://pt.slideshare.net/paulohorlando/plano-diretor-instrumento-de-planejamento-urbano?
qid=30bd6317-0770-4d2a-8ab8-17aade159f9f&v=qf1&b=&from_search=4
http://pt.slideshare.net/zozimolisboa/cartilha-plano-diretor?next_slideshow=1
A falta de Planejamento Urbano uma das maiores lacunas administrativas de grande parte dos 5.565
municpios brasileiros. O Planejamento Urbano um farol institucional para se construir o futuro
intelectual de uma cidade. Historicamente recente, somente h 10 anos, a obrigatoriedade do
Planejamento Urbano tornou-se um imperativo normativo para as cidades brasileiras. Com a
regulamentao dos arts. 182 e 183 da Constituio de 1988 pela Lei n 10.257/01 (Estatuto da
Cidade), a Poltica Urbana ganhou uma srie de instrumentos jurdicos, polticos, tcnicos e
financeiros que podem efetivamente transformar a realidade vivida pelas cidades. Nesta caixa de
ferramentas, o instrumento bsico de implantao da poltica de desenvolvimento das funes sociais
da cidade (habitao, circulao, trabalho, lazer) e da propriedade urbana (serventia real) denominase Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
Nos ltimos anos, um dos elementos que caracteriza o Planejamento Urbano o grau de participao
popular. O Planejamento Urbano ficou compreendido como a ao de antever o espao urbano num
processo de auto planejamento e autogesto que busca o Desenvolvimento Sustentvel atravs de
aes tcnico-jurdico-poltico-administrativas participativas: a possibilidade da populao debater,
propor e usufruir o espao urbano e a vida na cidade. O Planejamento Urbano das cidades
contemporneas vinculou-se definitivamente ao conceito de Desenvolvimento Sustentvel ao integrar

diversos aspectos para resolver os problemas de uma cidade e proporcionar a melhor qualidade de
vida para sua populao. Como processo dinmico, permanente e integrado, o Planejamento Urbano
garante o Desenvolvimento Sustentvel quando persegue a relao mais harmoniosa possvel entre
cenrios democrticos, atividades econmicas, prudncia ambiental, inovaes cientfico-tecnolgicas
para gerar a justia social, podendo ser traduzida na seguinte frmula: DS= (CD + AE + PA + ICT) x JS.
Ou seja, o Desenvolvimento Sustentvel deve atender s necessidades do presente sem comprometer
a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades.
O Planejamento Urbano da cidade contempornea mensurado pelo nvel de participao popular, as
formas peculiares e apropriadas de interveno urbanstica e a qualificao da Gesto Urbana. O
Planejamento Urbano um processo que engloba concepes, mtodos e prticas visando o destino
programado da cidade ou a cidade que queremos. Sua realizao envolve os poderes pblicos
municipais, os agentes econmicos, os representantes acadmicos e os movimentos sociais,
garantindo-se a possibilidade destes segmentos expressarem suas diferentes vises citadinas,
debaterem os problemas gerais e especficos e proporem a melhoria da vida na cidade. A concepo
avanada de Planejamento Urbano vincula-se definitivamente ao conceito de Desenvolvimento
Sustentvel numa caracterizao dinmica, permanente, abrangente e integrada de diversos aspectos
que venham a proporcionar a melhor qualidade de vida para as populaes atuais e futuras. Ou seja, o
Planejamento Urbano do sculo XXI garante o Desenvolvimento Sustentvel ao perseguir a relao
mais equilibrada possvel entre cenrios democrticos, atividades econmicas, prudncia ambiental,
inovaes cientfico-tecnolgicas para gerar a justia social. O Planejamento Urbano o requisito para
definir o desenho urbano propcio e as intervenes urbansticas mais adequadas para a cidade, alm
de ser fundamento tcnico, jurdico, poltico e administrativo para a busca de uma Gesto Urbana
moderna e qualificada.
Estes novos modelos de Planejamento Urbano e de Urbanismo somente foram possveis com o Estatuto
da Cidade, a lei mais revolucionria da dcada passada (juntamente com a Lei de Responsabilidade
Fiscal) e que se projetou como forte expresso de cidadania urbana, uma vez que pensar, programar e
intervir nas cidades brasileiras tornou-se relao de mo dupla, envolvendo poderes pblicos e
sociedade. Pedagogicamente, o Planejamento Urbano e o Urbanismo assumem uma forma distinta da
tradicional viso tecnicista, face ao seu carter participativo, democrtico e subsidirio que refora as
pilastras do Estado Democrtico de Direito. O Estatuto da Cidade, alm de refundar o Direito
Urbanstico brasileiro, adota uma Nova Poltica Urbana que prev diretrizes, mtodos, regras e
instrumentos para planejamentos modernos e gestes democrticas e eficientes. A Nova Poltica
Urbana, como regulamentao dos arts. 182 e 183 e, parte, do art. 225 da Constituio de 1988,
representa um conjunto uniforme de normas urbansticas para todos os municpios brasileiros e busca
criar, atravs de sua caixa de ferramentas, uma ordem urbanstica diferenciada da que apresenta a
maioria das cidades brasileiras.
Todavia, as novas concepes de Planejamento Urbano, Urbanismo e Poltica Urbana somente podem
ser materializadas atravs da confeco ou atualizao pelos municpios brasileiros de seus Planos
Diretores de Desenvolvimento Urbano. A elaborao de um Plano Diretor representa a busca de
consensos entre os poderes pblicos municipais e a sociedade civil, conservando e superando o
passado vivido pela cidade, analisando a realidade conjuntural e servindo como bssola para a
construo do futuro intelectual da cidade. O Plano Diretor visa instrumentalizar os poderes pblicos e
os segmentos sociais e econmicos com informaes, propostas, estratgias, programas, normas e
aes para a execuo de atividades gerais e setoriais de ndole local e regional. O mtodo
participativo no processo de elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano fundamento
obrigatrio para sua legitimao, oficializao e implantao, requerendo dos poderes pblicos a
mobilizao de todos os extratos sociais para que tomem conhecimento em linguagem clara e
acessvel de seu formato e contedo. O Plano Diretor uma lei municipal elaborada com a
participao de todos e o instrumento bsico territorial que traduz o nvel de desenvolvimento

municipal, podendo ser sintetizado da seguinte forma: resultado do planejamento do futuro da

cidade, com a mobilizao de todos pela caracterizao geral da atualidade e com um olhar para a
histria da comunidade; organizador do crescimento e da forma de transformao scio-urbana;
definidor das aes prioritrias e das metas a serem buscadas; regulamentador dos instrumentos
urbansticos que normatizem o processo de uso e construo e o mercado imobilirio; garantidor do
sistema de gesto democrtica desde a sua elaborao at sua fiscalizao e controle.
As inovaes jurdicas e urbansticas do Estatuto da Cidade apresentam-se como resultados das lutas
populares pelo acesso a terras urbanas e do questionamento do papel do Municpio como mediador dos
conflitos sociais. O Estatuto da Cidade vai ao encontro do iderio do Novo Planejamento Urbano, pois
se apresenta como ferramenta disponvel para o governo e para a sociedade interligarem o tcnico
com o jurdico, o poltico e o administrativo. Raquel Rolnik (2001: p. 11) pondera que este dispositivo
legal garante o enfrentamento dos problemas das desigualdades sociais nas cidades porque dispe de
diretrizes, polticas e instrumentos especficos de Poltica Urbana. Cabe ainda destacar os
instrumentos de gesto democrtica da cidade: conselhos municipais de poltica urbana, conferncias
da cidade, audincias pblicas e iniciativa popular de projetos de lei. So instrumentos da Poltica
Urbana que devem ser regidos por legislao prpria, objeto de controle pela sociedade civil e
utilizados para induo do desenvolvimento urbano:
I. Planos nacionais e regionais de ordenao territorial e desenvolvimento socioeconmico;
II. Planos para regies metropolitanas, microregies e aglomeraes urbanas;
III. Planejamento municipal, em especial: Plano Diretor, Lei do Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo,
zoneamento ambiental, leis oramentrias (plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento
anual) e gesto oramentria participativa, planos, programas e projetos setoriais e planos de
desenvolvimento econmico e social;
IV) Institutos Tributrios e Financeiros: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU), Contribuio de Melhoria, incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V. Institutos Jurdicos e Polticos: Desapropriao, Servido e Limitao administrativas, tombamento
de imveis ou de mobilirio urbano, Unidades de Conservao, Zonas Especiais de Interesse Social,
Concesso de Direito Real de Uso, Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios, Usucapio Especial de Imvel Urbano, Direito de Superfcie,
Direito de Preempo, Outorga Onerosa do Direito de Construir e de Alterao do Uso, Transferncia
do Direito de Construir, Operao Urbana Consorciada, regularizao fundiria, assistncia tcnica e
jurdica gratuita para comunidades e grupos menos favorecidos, demarcao urbanstica, legitimao
da posse, Referendo Popular e Plebiscito;
VI) Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Lei Orgnica, Cdigo de Obras e Posturas, Lei de Uso e
Ocupao do Solo, Plano de Transportes e do Sistema Virio e Cdigo Ambiental so normas que, a
partir de 2001, devem, necessariamente, incorporar as 16 diretrizes da poltica de desenvolvimento
urbano e ambiental previstas no Estatuto da Cidade:
i) cidades sustentveis;
ii) gesto democrtica;
iii) cooperao entre governos, iniciativa privada e sociedade civil;

iv) distribuio espacial da populao e atividades econmicas;

v) oferta de equipamentos urbanos e comunitrios adequados aos interesses, necessidades das
populaes e s caractersticas locais;
vi) integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais;
vii) adoo de padres de produo/consumo de bens e servios, densidade demogrfica e expanso
urbana compatveis com os nveis territoriais de sustentabilidade;
viii) justa distribuio dos benefcios e nus advindos do processo urbano;
ix) adequao dos instrumentos de poltica pblica econmica, tributria, financeira e dos gastos
pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano que privilegiem investimentos em bem-estar e
fruio de bens par todos os segmentos sociais;
x) recuperao dos investimentos do poder municipal que valorizem reas e imveis urbanos;
xi) proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural, cultural e artificial;
xii) audincias do poder pblico municipal e das populaes locais sobre atividades e
empreendimentos negativos ao conforto, segurana, meio ambiente natural e artificial;
xiii) regularizao e urbanizao de reas ocupadas por comunidades de baixa renda;
xiv) simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e normas edilcias;
xv) isonomia de condies para agentes pblicos e privados no processo de urbanizao, atendido o
interesse social;
xvi) ordenao e controle do solo urbano, para evitar: a) utilizao inadequada de imveis urbanos; b)
proximidade de usos incompatveis e inconvenientes; c) parcelamento do solo, edificao e uso
excessivo ou inadequado face infraestrutura urbana; d) empreendimentos ou atividades que
funcionem como polos geradores de trfego sem infraestrutura correspondente; e) reteno
especulativa urbana com subutilizao ou no utilizao de imveis e terrenos; f) deteriorao das
reas urbanizadas, poluio e degradao ambiental.

Segundo Jos Afonso da Silva, O planejamento, em geral, um processo tcnico instrumentado para

transformar a realidade existente no sentido de objetivos previamente estabelecidos.

J o Planejamento Urbano, propriamente dito, est intimamente ligado s necessidades crescentes na
cidade. O conceito dominante de planejamento urbano est centrado na ideia de organizao do
espao urbano, segundo determinados momentos, abordagens e prticas diversificadas que se
aperfeioavam medida que a cidade demandava respostas e solues apropriadas sua realidade.
Marcelo Lopes de Souza, ao falar sobre o tema traz a diferenciao entre os termos planejamento e
gesto.
Planejar sempre nos remete ao futuro, tentar simular os desdobramentos de um processo, com o
objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor
tirar partido de provveis benefcios. Gesto remete ao presente: gerir significa administrar uma
situao dentro dos marcos dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades
imediatas.
Ao planejar imagina-se como vai ser aquela circunstncia no futuro, uma perspectiva, levando-se em
considerao que os fatos podem ocorrer de maneira diferente, por isso, a gesto vai avaliar e gerir as
situaes de forma imediata, com base naquilo que foi proposto por meio do planejamento.
Espontneo e planejado interagem o tempo todo de maneira nada simples.
Entretanto, o papel do planejamento e da gesto urbana tambm indicar solues, no somente
pontuar problemas. Por meio do planejamento fazem-se o reconhecimento de problemas, seu
diagnstico e as indicaes para a soluo.
Para Luiz Csar Ribeiro, o conceito de Planejamento Urbano est associado a necessidade de
regulao por parte do Estado em intervir nos conflitos gerados pela especulao do uso do solo.
A organizao da cidade, um planejamento voltado em dirimir desigualdades e proporcionar equidade
aos cidados, mesmo que seja somente em relao aos espaos pblicos e a forma de dinmica da
cidade, pode ser feito por meio do Plano Diretor, que dar as diretrizes para o Planejamento Urbano.
As intervenes urbansticas de iniciativa do poder pblico caracterizam-se por ser de grande escala e
grande impacto urbano, de forma a adequar as reas centrais s funes que lhes fossem atribudas
pelos planos diretores e pelas orientaes pblicas para a recuperao urbana e a criao de
condies favorveis ao incremento dos mercados imobilirio e financeiro.
Desta forma, cabe aos responsveis pelo Planejamento e Gesto da cidade, levar em considerao
todos os fatores que influenciam na sua dinmica, sejam eles sociais, arquitetnicos, densidade,
econmicos, a proposta compreensiva ou integrada, que pressupe um tratamento relacionado no
diagnstico e na proposio de problemas. Exercendo uma postura de comando, gesto propriamente
dita, e no ficando a merc dos desmandes do mercado financeiro.
Assim, a concepo compreensiva busca dar conta do tratamento dos aspectos fsicos da vida da
cidade, bem como de seus aspectos econmicos, sociais e institucionais e das inter-relaes entre
todos esses aspectos de forma a obter amplo domnio do funcionamento da cidade.
A dcada de 90 foi marcada pela caracterstica de valorizar a imagem da cidade para se atrair
investimentos privados, a ideia trazida por David Harvey de empreendedorismo urbano. De acordo com
o autor h uma relao direta entre as novas formas de produo e gesto nas cidades capitalistas,
transio de um regime fordista-keynesiano para um regime de acumulao flexvel e a mudana do
paradigma do administrativismo para o empreendedorismo urbano.
Para a cidade contempornea, o novo paradigma de gesto o do empreendedorismo urbano, que se
caracteriza pela parceria entre o setor pblico e o setor privado. A mitificao em torno da imagem

da cidade como fenmeno de marketing e negcios urbanos passou a ser difundida em planos
estratgicos que incorporaram os traos simblicos do urbanismo empreendimento.
Portanto, esse novo modelo de gesto pblica seria uma coalizao entre governo, iniciativa privada e
sociedade civil, concretizando-se na Parceria Pblico Privada, instrumento fornecido pelo Direito.
A parceria pblico-privada constitui modalidade de contratao em que os entes pblicos e as
organizaes privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor
privado, assumem a realizao de servios ou empreendimentos pblicos.
uma modalidade de contrato administrativo definido na Lei 11.079/04 que instituiu mais essa
modalidade de contrato. Conforme o art. 2 da citada lei Parceria pblico-privada o contrato
administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
Atualmente a parceria pblico-privada um instrumento utilizado em larga escala como justificativa
de dinamizar os processos de interveno urbana, onde os governos de cidades se integram iniciativa
privada local para atrao de fontes externas de financiamento, portanto esse instrumento representa
o elemento principal para a consolidao do empreendedorismo.
Apesar desses instrumentos o que se tem visto os estrangulamentos da mquina administrativa
refletida na pouca capacidade de coordenao e integrao entre as diferentes reas do governo. O
Estado tem se mostrado ineficiente no seu papel de gestor da cidade, mesmo com a participao por
meio de investimentos da iniciativa privada e a fiscalizao da sociedade.
Leia mais: http://jus.com.br/artigos/21915/a-responsabilidade-do-poder-publico-no-planejamento-e-gestao-dacidade#ixzz3WMdd6RLH

23.1 ESTATUTO DA CIDADE E O PLANO DIRETOR

A Constituio previu o Plano Diretor em seu texto art. 183, 1 O plano diretor, aprovado pela
Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Entretanto, por ser norma de eficcia limitada
todo este artigo necessitava de regulamentao posterior, o que s foi feita em 2001 com aprovao
da lei 10.256/01, chamada Estatuto da Cidade. Desta forma, o Estatuto da Cidade regulamenta os
artigos 182 e 182 da Constituio.
A Poltica Urbana, que deve ser executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme caput do art. 182
C.F, obedecer a diretrizes que foram estabelecidas pelo Estatuto da Cidade.
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo
de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das
atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e

corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos
interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao
infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de
trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o
desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis
com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos
aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bemestar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis
urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao
de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante
o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
considerada a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com
vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e
atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.
Como se v, houve uma verdadeira valorao para aes de cooperao, conforme consta no inciso III
cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de

urbanizao, em atendimento ao interesse social; Preocupao com o uso e parcelamento do solo e

com a propriedade, que o Estado passa a ter condies de interferir de maneira mais eficaz para o
cumprimento de sua funo social, como na aplicao de verdadeiras punies para as propriedades
que estejam em desacordo com o seu adequado aproveitamento, previsto no Plano Diretor, como, por
exemplo, parcelamento ou edificao compulsrios e imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana (IPTU) progressivo no tempo.
O plano diretor deve ser elaborado e discutido pelo Poder Executivo Municipal e, posteriormente,
transformado em lei pelo Poder Legislativo. o instrumento bsico para execuo da poltica de
desenvolvimento urbano. Era obrigatrio somente para as cidades com mais de 20 mil habitantes,
entretanto, o Estatuto da Cidade aumentou esse rol:
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da
Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional ou nacional.
Com essa abrangncia, possvel estender a obrigatoriedade do Plano Diretor para um maior nmero
de Municpios.
Alm de integrar o planejamento municipal, o plano diretor o instrumento por excelncia de
execuo da poltica urbana na esfera local. Se o objetivo dessa poltica ordenar o pleno
desenvolvimentos das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, o plano diretor o
instrumento para sua realizao, pois a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas,
respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.
A existncia de planejamento urbano e normas que garantam seu cumprimento no so os nicos
fatores determinantes para uma cidade bem organizada, como j foi tratado, o planejamento urbano
deve estar vinculados s questes econmicas e sociais e que haja integrao entre os planejamentos
de todas as esferas da organizao federativa.
essencial que haja integrao entre a legislao e as formas de implantao dos planejamentos
federal, estadual e municipal. A gesto das polticas preconizadas nestas legislaes tambm deve,
necessariamente, ser integrada para que se tornem eficientes.
Um exemplo concreto a perspectiva que se abre a partir do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10257).
A aplicao das normas de regulao, com respeito ao direito cidade; gesto democrtica;
funo social da propriedade e ao direito moradia, exige um amplo leque de negociao com uma
enorme diversidade de atores, alm da multiplicao dos mecanismos de participao prevalecentes.
Sem dvida, a lei abre uma grande oportunidade para transformar as nossas cidades em um novo
capital social, tanto em termos de incluso dos direitos, quanto de ampliao dos canais

democrticos.

LEIA MAIS: HTTP://JUS.COM.BR/ARTIGOS/21915/A-RESPONSABILIDADE-DO-PODER-PUBLICO-NOPLANEJAMENTO-E-GESTAO-DA-CIDADE#IXZZ3WMEHL62I

24 PLANOS

MUNICIPAIS

DE

SANEAMENTO

BSICO

COMO

ESTRATGIA DE MELHORIA DA QUALIDADE DE GUA NO

PLANO DE BACIA HIDROGRFICA
Etapas Descrio I Preparao e planejamento do processo de elaborao do Plano e participao da
sociedade. II Elaborao de diagnstico da situao do saneamento bsico e de seus efeitos na sade,
no meio ambiente e nas condies de vida da populao em geral. III Estabelecimento de objetivos e
metas para a universalizao e a prestao dos servios. IV Definio de programas, projetos e aes
necessrias para atingir os objetivos e as metas. V Definio de aes para emergncias e
contingncias. VI Proposio do sistema de avaliao das aes programadas e de reviso do Plano. VII
Proposio do Sistema de Informaes Municipal de Saneamento Bsico. VIII Aprovao e divulgao do
Plano
24.1 OS CENRIOS POSSVEIS

No processo de construo de cenrios de uso da gua para a World Water Vision, Gallopin e
Rijsberman (1999) identificaram 3 cenrios de anlise. Por questo de coerncia com o trabalho
desenvolvido em outros Pases os autores optaram por adotar os mesmos cenrios. So cenrios
evolutivos.
O primeiro representa uma mera reproduo no futuro da situao atual de uso e aproveitamento da
gua. O segundo cenrio privilegia uma abordagem do recurso hdrico como bem econmico e se
apresenta como uma soluo rpida aos graves problemas associados a um aproveitamento ineficiente
da gua. O terceiro cenrio se caracteriza por incluir objetivos coletivos de uso e aproveitamento da
gua, definidos a partir de valores sociais e de consideraes de qualidade de vida. Trata-se, em
parte, de uma reao ao cenrio anterior, em que a gesto da gua se processaria levando-se em
conta, prioritariamente, condicionantes econmicos, financeiros e tecnolgicos.
Cenrio 1 Situao crtica (business-as-usual) Este cenrio envolve a tendncia de explorao dos
recursos sem um planejamento adequado, admitindo a poltica atual de desenvolvimento dos recursos
hdricos no mundo, ou seja, sem mudana significativa quanto melhora nos diferentes preceitos de
um adequado gerenciamento. Trata-se de uma viso crtica da explorao dos recursos hdricos do
Pas. Nessas condies, a crise da gua pode e deve ocorrer em diferentes regies do Pas.
Cenrio 2 Econmico, tecnolgico e de privatizao (Economics, Technology and the Private Sector)

Este o cenrio em que todas as aes estaro baseadas no conceito de mercado e investimento do
setor privado. uma viso otimista das leis econmicas de mercado e das novas tecnologias, que 157
atuam no sentido de limitar as condies indesejveis do desenvolvimento dos recursos hdricos e os
impactos no meio ambiente. A cobrana pelo uso da gua permitir a introduo de tecnologias
eficientes e a reduo da demanda ineficiente; a participao pblica no gerenciamento, realizado
em nvel das bacias hidrogrficas; descentralizao das aes; e o equilbrio entre as foras de
mercado, sociais e ambientais. A base deste cenrio considera que, para atingir o desenvolvimento
sustentvel, necessrio adotar as leis de mercado e inovaes tecnolgicas. O desenvolvimento se
baseia em uma efetiva colaborao entre o pblico e o privado, na busca dos padres adequados para
a sociedade e o ambiente.
Cenrio 3 Valores sociais e padres bsicos de qualidade de vida (The values and Lyfestiles) Este
cenrio parte do princpio segundo o qual existe uma verdadeira vontade coletiva em reavivar os
valores da vida humana (liberdade, amor, respeito pela vida humana, responsabilidade, tolerncia,
solidariedade, entre outros) e de busca em nvel global de qualidade de vida. O desenvolvimento
dessas metas envolve o fortalecimento de cooperao internacional, nfase na educao, na
solidariedade e na busca de padres ideais de qualidade de vida. Para o perodo 2000 a 2005,
previsto que os trs cenrios apresentem resultados semelhantes devido ao curto perodo transcorrido.
Essa anlise superficial, tratando-se apenas de um ensaio, que necessitaria de um maior
detalhamento.
24.2 DESENVOLVIMENTO URBANO

Alm dos problemas associados sua grande extenso territorial e da grande diversidade das
condies socioeconmicas prevalentes em suas mltiplas regies, o Brasil vem sofrendo, na ltima
dcada, os efeitos de alguns processos, que tendem a alterar significativamente o cenrio dos recursos
hdricos nacionais, particularmente no setor de abastecimento de gua e saneamento.
So caractersticas da situao atual a fase de transio entre o regime estabelecido pelo extinto
PLANASA e os novos modelos de gerenciamento do setor saneamento e de gesto de recursos hdricos,
que esto sendo desenvolvidos, bem como o crescente surto de privatizao de servios pblicos de
gua e esgoto. H que se considerar, tambm, o significativo desenvolvimento tecnolgico que vem
ocorrendo no setor, principalmente no que tange a sistemas de tratamento de gua e de esgotos.
Como consequncia, verifica- se o aumento dos nveis de cobertura devido melhoria da relao
benefcio/custo na execuo de sistemas de abastecimento de gua e de coleta de esgotos. Essas
caractersticas apontam para um significativo desenvolvimento do setor de saneamento no Brasil, mas
embora as aes estejam orientadas para a gesto sustentvel dos recursos hdricos nacionais, pouco
provvel que transformaes radicais ocorram, at 2025. Acredita-se que as regies do Brasil evoluiro
de forma diferenciada no que se refere dimenso de desenvolvimento urbano. No incio do perodo,
provvel que as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste mantero grande parte de suas estruturas
no primeiro cenrio (crtico), sendo que as regies Sudeste e Sul apresentariam caractersticas do
primeiro e segundo cenrios. A situao reinante em cada uma desses grupos distintos tender, ao
final do perodo considerado, a consolidar situaes correspondentes aos cenrios subsequentes
observados no incio do perodo, isto , as regies Norte e Nordeste tendero a evoluir para uma
situao correspondente ao segundo cenrio, enquanto que as regies Sudeste e Sul podero
apresentar, em reas delimitadas, caractersticas do terceiro cenrio. A Regio Centro-Oeste dever
assumir uma posio intermediria.
Com a aprovao dos novos modelos de gerenciamento de recursos hdricos, onde so introduzidos os
conceitos de usurio-pagador e de poluidor-pagador, bem como o sistema de gerenciamento por bacias
hidrogrficas, que dever contar com a participao de diversos atores sociais, nas regies menos
desenvolvidas do Pas, ir ocorrer uma melhoria significativa dos recursos hdricos, principalmente no
que tange ao controle da poluio.

Essa condio proporcionar melhoria de qualidade de mananciais de gua potvel facilitando as

condies de tratamento e abastecimento de gua. Entretanto, a melhoria dos servios de
abastecimento de gua e coleta de esgotos sanitrios depender de dois fatores bsicos. Em primeiro
lugar, a criao de um rgo regulador especfico, que possa ordenar e monitorar o setor,
estabelecendo padres de qualidade, bases tarifrias, inclusive em relao solidariedade social,
reas de cobertura, sistema de informao e mecanismos de proteo aos usurios. imprescindvel,
tambm, integrar o planejamento das atividades das companhias estaduais e municipais de
saneamento com os planos de gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, particularmente aos
associados ao controle da poluio de corpos receptores de efluentes.
A tendncia para o terceiro cenrio dar-se- apenas quando os critrios para tratamento e disposio
de efluentes lquidos estiverem associados s polticas vigentes de proteo ambiental, permitindo a
evoluo dos conceitos anteriores de saneamento bsico para o atual, de saneamento ambiental. No
que tange tendncia de privatizao dos servios de gua e saneamento bsico, h de se controlar
os interesses associados s reas de cobertura quando da preparao dos contratos de licitao, pois
haver maior interesse em investir nas grandes regies urbanas, onde j existe uma infraestrutura
para o abastecimento de gua, que atende a mais de 90% da populao e, em menor escala, de
esgotamento sanitrio, que dependendo da regio, pode ser superior a 50% da populao total. Nessa
situao, as regies mais ricas do Pas, bem como os grandes centros urbanos, iro atrair grandes
investimentos do setor privado, compartilhando com o governo, a responsabilidade pelo atendimento
s necessidades de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Caber ao governo, portanto, por meio do rgo regulador especfico para o setor, exercer com maior
eficincia, as funes, que realmente lhe compete, de agente fiscalizador e controlador, podendo
exigir e fazer cumprir com rigor, as normas de controle ambiental e de gerenciamento de recursos
hdricos, resultando em uma melhoria significativa das condies sanitrias e ambientais dessas
regies. A experincia, auferida em Pases em estgio de maior desenvolvimento e industrializao
acelerada, demonstra que os benefcios oriundos da tecnologia moderna ocorrem muito mais
rapidamente nos grandes centros urbanos e regies metropolitanas, onde se concentram os maiores
nveis de renda e de maior capacitao tcnica e empresarial. Essa condio levar, tambm, a um
retardamento das regies menos favorecidas, ou seja, as do Norte e Nordeste e, eventualmente,
Centro-Oeste, a evoluir para as caractersticas predominantes no segundo cenrio, at o ano 2025.
Com a melhoria das condies sanitrias das regies mais ricas (Sul e Sudeste), a possibilidade de
ocorrncia de crises associadas ao uso da gua, torna-se menos provvel, bem como o surgimento de
epidemias associadas s doenas de veiculao hdrica. Esses aspectos levam, implicitamente, a uma
melhoria de qualidade de vida, o que representa uma tendncia para a evoluo na direo do
terceiro cenrio.
No entanto, no havendo uma atuao eficaz do governo e dos demais setores da sociedade, no
sentido de atender s necessidades das populaes menos favorecidas, por meio do investimento de
recursos em educao, sade, segurana e saneamento bsico, bem como pelo desenvolvimento de
uma poltica para melhorar a distribuio de renda, no sentido de se eliminar a excluso social, as
diferenas que so observadas hoje, entre o hemisfrio norte e sul do Planeta, bem como aquelas que
j existem no Brasil, entre as regies Sul e Sudeste e demais regies do Pas, iro acentuar-se.
Como resultado, continuar a ocorrer no Brasil um fluxo migratrio das regies mais pobres para as
mais ricas, assim como do campo e pequenas cidades para as grandes e mdias cidades. Ao contrrio
dos processos de imigrao entre os Pases, essa uma situao mais difcil de ser controlada. Este
xodo populacional para as reas urbanas associadas falta de infraestrutura urbana ir resultar na
ocupao de reas no adequadas, como, por exemplo, reas de proteo de mananciais, encostas de
morros e margens de crregos e rios, o que comprometer todo trabalho desenvolvido para a melhoria
das condies sanitrias da regio, aumentando o risco do surgimento de todos os problemas

associados ocupao inadequada do solo, tais como enchentes, os deslizamentos de encostas,

poluio dos corpos dgua e surto de doenas de veiculao hdrica, alm de acirrar problemas de
escassez de gua.
Pelas razes expostas, o que se constata, mesmo com a possibilidade de ocorrncia de condies mais
favorveis, caso no haja um comprometimento de toda a sociedade, principalmente o das classes
mais favorecidas, a tendncia em longo prazo, que haja a predominncia do cenrio em que tudo
permanece como est.
Ou seja, os benefcios e avanos que sero obtidos em decorrncia do desenvolvimento de polticas
adequadas de gerenciamento de recursos hdricos, participao do setor privado no setor de
saneamento, utilizao de tecnologia moderna e maior conscientizao da populao, em relao s
questes relacionadas importncia da gua e do meio ambiente, podero ser anulados pelos
processos de degradao da qualidade ambiental, desencadeados pela populao menos favorecida,
que, em uma legtima busca por melhores condies de vida, ou fugindo das calamidades que assolam
a sua regio, ir migrar para as reas urbanas das regies mais desenvolvidas. Em suma, pode-se
inferir que at o ano 2025, o Brasil apresentar, basicamente, no setor de gua e saneamento nas
cidades, as caractersticas correspondentes aos dois primeiros cenrios, com a ocorrncia pontual, nas
regies Sul, Sudeste e, talvez, Centro-Oeste, de algumas caractersticas especficas do cenrio
associado a valores sociais e estilos de vida. A extenso em que cada um desses cenrios ser
estabelecido e o perodo de ocorrncia dependero, basicamente, da ao governamental no sentido
de proporcionar recursos financeiros adequados, implementar as polticas de gesto necessrias para o
controle das agncias prestadoras de servio e promover o desenvolvimento tecnolgico do setor.
A evoluo da infraestrutura das cidades brasileiras est produzindo uma situao crtica significativa
nos recursos hdricos e no meio ambiente urbano, alm de inviabilizar um desejado desenvolvimento
sustentvel. Pode-se destacar o seguinte:
A contaminao dos mananciais pelo prprio esgoto cloacal, industrial e pluvial est inviabilizando a
disponibilidade de gua segura para o abastecimento;
A distribuio de gua tem srios problemas de perdas e o tratamento comprometido pelo excesso
de poluentes provenientes de diferentes fontes;
A falta de coleta e tratamento de esgoto comum nas cidades. Quando se tem rede de esgoto, no
existe tratamento, o que agrava a poluio dos mananciais. Quando se tem tratamento, a rede no
coleta o total projetado devido a ligaes clandestinas com a rede pluvial;
A drenagem urbana desenvolvida de forma completamente errada, produzindo prejuzos para toda
sociedade, sendo que as solues adotadas, alm de apresentarem custos altos, ainda agravam mais as
enchentes;
Na maioria das cidades brasileiras, calamitosa a situao da gesto dos resduos slidos, com
coleta e disposio inadequada do lixo e com grandes dificuldades de reciclagem.
necessrio, entretanto, que os modelos de gesto adotados para o setor contenham mecanismos
adequados para exercer o controle e o monitoramento das companhias estaduais (CESBs) e servios
municipais (SMAEs) de gua e saneamento. Essas entidades devero ser regulamentadas com o
objetivo de evolurem, de empresas voltadas exclusivamente a atividades econmicas, para a
condio de prestadoras de servios pblicos, com responsabilidade de promover o desenvolvimento
social e preservar a sade pblica dos usurios.
Os desafios de sade ambiental que o saneamento urbano de Pases desenvolvimento enfrenta
aumentaram em complexidade, em face do conceito de desenvolvimento sustentvel imposto pela

sociedade, a partir de meados da dcada de 80.

A agenda antiga, que previa a proviso de servios de saneamento adequados para todas as
residncias, foi substituda pela agenda nova que exige a gesto sustentada dos efluentes urbanos
e a proteo da qualidade dos recursos hdricos, vitais para as geraes atual e futuras (BARTONE
et all, The World Bank, 1994).
Nesse sentido, o conceito de saneamento bsico deve ser ampliado para o conceito mais amplo de
saneamento ambiental, evitando-se, em adio proviso de sistemas adequados de coleta e
disposio de esgotos e excreta, a:
a) contaminao de corpos de gua pelo lanamento de resduos lquidos e slidos,
b) contaminao do lenol fretico devido ausncia de sistemas de coleta de esgotos e
c) disposio inadequada de resduos slidos e o assoreamento e a reduo do fluxo de escoamento em
canais de drenagem, pelo lanamento de resduos em terrenos baldios e margens de cursos de gua.
O saneamento deve, portanto, desvincular-se de sua conotao atual de empresa financeira e
executora de obras pblicas, e constituir-se em entidade de ao integrada, direcionada
conservao e recuperao da qualidade ambiental.
Torna-se, portanto, necessrio integrar o planejamento das atividades das instituies estaduais e
municipais de saneamento com os planos de gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, bem
como com a poltica de proteo ambiental, permitindo a evoluo dos conceitos anteriores de
saneamento bsico para o atual de saneamento ambiental.

24.3 DESENVOLVIMENTO RURAL

Com a implementao da regulamentao do uso da gua e da cobrana, podero ocorrer dois

processos opostos na rea rural: (a) reduo da demanda de irrigao nos projetos existentes devido
cobrana e racionalizao do uso da gua, criando melhores oportunidades para a sustentatibilidade
regional da atividade, com obedincia aos acordos e s decises dos comits de bacia; (b) aumento de
conflitos, com dificuldades na implementao das decises dos comits e de restries de diferentes
naturezas. Provavelmente, o Pas dever registrar os dois tipos de processos, mas esperado que o
primeiro predominasse.
A conservao do solo, o uso de pesticidas, desmatamento e preservao de reas ambientais so
fatores fundamentais no mbito da sustentabilidade do desenvolvimento agrcola. Os programas
existentes devem ser reforados no sentido de se buscar eficincia tecnolgica no controle do impacto
das reas rurais por meio de pesquisa adequada dos impactos na gua dos tipos de plantios em funo
das caractersticas fsicas das bacias, cultura, e uso de defensivo agrcola.

25 RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS E A PROTEO DE

REAS COMO ESTRATGIA DE GESTO DOS USOS DO
SOLO NA GESTO DAS GUAS DA BACIA HIDROGRFICA
25.1 REAS DEGRADADAS

O PNUD registrou que 15% dos solos do planeta (rea do tamanho dos Estados Unidos e Canad) esto
classificados como degradados. A maioria destes solos est em pases menos desenvolvidos. Segundo o
Banco Mundial, os solos agrcolas do mundo vm se degradando a uma taxa de 0,1% ao ano, ou seja,
uma perda de cinco milhes de hectares de terras arveis por ano devido a ms prticas agrcolas,
secas e presso populacional.
Os processos de degradao: salinizao, eroso, desertificao, excesso de urbanizao.
Degradao ameaa a fertilidade das terras, a qualidade da gua,
Cinco principais fatores de degradao dos solos:
Desmatamento ou remoo da vegetao natural para fins de agricultura, florestas comerciais,

construo de estradas e urbanizao;

Superpastejo da vegetao;
Atividades agrcolas, incluindo ampla variedade de prticas agrcolas, como o uso insuficiente
ou excessivo de fertilizantes, uso da gua de irrigao de baixa qualidade, uso inapropriado de

mquinas agrcolas e ausncia de prticas conservacionistas de solo;

Explorao intensiva da vegetao para fins domsticos, como combustveis, cercas, etc.,

expondo os solos ao de agentes erosivos;

Atividades industriais ou bioindustriais que causam poluio do solo.

A complexidade dos processos de degradao e recuperao de reas degradadas deve-se aos

inmeros fenmenos biolgicos e fsico-qumicos envolvidos. Por esse motivo, a recuperao de reas
degradadas pode ser conceituada como um conjunto de aes idealizadas e executadas por
especialistas das diferentes reas do conhecimento humano, que visam proporcionar o

restabelecimento das condies de equilbrio e sustentabilidade existentes anteriormente em um

sistema natural. Assim, o envolvimento direto e indireto de tcnicos de diferentes especializaes
permite a abordagem holstica que se faz necessria.
CONCEITO DE REA DEGRADADA relativo, embora esteja sempre associado noo de alterao
ambiental considerada negativa ou adversa gerada, na maioria das vezes, por atividades humanas.
O conceito varia de acordo com a atividade em que a alterao foi gerada, bem como em funo do
campo de conhecimento humano em que so identificados e avaliados.
Minerao: a degradao de uma rea ocorre quando a vegetao nativa e a fauna foram
destrudas, removidas ou expulsas; a camada frtil do solo foi perdida, removida ou enterrada;
e a qualidade e o regime de vazo do sistema hdrico forem alterados. A degradao ambiental
ocorre quando h perca de adaptao s caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas e

inviabilizado o desenvolvimento socioeconmico (IBAMA).

Biologia: ligada aos aspectos relacionados evoluo dos ecossistemas, com alteraes

resultantes das atividades humanas e no podem ser corrigidas rapidamente.

Geomorfologia e Paisagismo: correlaciona os efeitos geomorfolgicos produzidos na paisagem
por diferentes atividades humanas como minerao, urbanizao, pastagem, agricultura, usos

recreativos e construo civil.

Agronomia: os processos correspondem s aes e interaes qumicas, fsicas e biolgicas que
afetam a capacidade de autodepurao do solo e a sua produtividade. Exemplo: compactao,
eroso

acelerada,

desertificao,

salinizao,

lixiviao

acidificao.

Os

fatores

compreendem os agentes e catalizadores naturais ou induzidos pelas atividades humanas, que

colocam em movimento os processos e causam alteraes nas propriedades do solo e nos seus
atributos de sustentao da vida. Exemplo: agricultura, indstria e a urbanizao. A qualidade
de um solo a capacidade de manter o crescimento vegetal, o que inclui fatores como
agregao, contedo de matria orgnica, profundidade, capacidade de reteno de gua,
taxa de infiltrao, capacidade tampo de pH, disponibilidade de nutrientes, etc.
25.2 RECUPERAO, REABILITAO E RESTAURAO

RECUPERAO o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano prestabelecido para o uso do solo, visando obteno de uma estabilidade do meio ambiente
(Decreto Federal de 1989). O stio degradado ter condies mnimas de estabelecer um novo
equilbrio dinmico, desenvolvendo um novo solo e uma nova paisagem, restabelecendo a
composio e a frequncia das espcies encontradas originalmente no local.
REABILITAO o retorno da gua degradada a um estado biolgico apropriado. A rea de reabilitao
para fins recreativos ou a valorizao esttico-ecolgica.
RESTAURAO: referem-se obrigatoriamente do retorno ao estado original da rea, antes da
degradao, como a topografia, vegetao, fauna, solo, hidrologia, etc.
Os SISTEMAS DEGRADADOS so os ecossistemas cuja diversidade, produtividade e condio para
habitao foram enormemente reduzidas. A degradao dos ecossistemas da terra caracterizada
por perda de vegetao e de solo; e a dos ecossistemas aquticos frequentemente caracterizada
por guas poludas que podem ser toleradas por poucas espcies. So sistemas insustentveis.

Somente a recuperao ou a reabilitao permitir leva-los condio de potencialmente

sustentveis, levando-os s categorias de sistemas cultivados, modificados ou construdos.
Negligenciar ou abandonar a rea pode levar tanto recuperao espontnea do ambiente quanto a
continuidade e a intensificao do processo de degradao. Para que haja sustentabilidade
ambiental, deve haver a recuperao das reas degradadas e assim, haver tanto a garantia da
estabilidade e a sustentabilidade do ambiente. Para isso, importante a realizao de um plano
previamente elaborado com objetivos bem estabelecidos e explicados.
25.3 UNIDADE DE PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO: A BACIA HIDROGRFICA

Quando se pretende estudar e planejar o uso da gua de uma rea, a melhor unidade a bacia
hidrogrfica.
A BH como unidade de planejamento, possibilita considerar a juno dos fatores econmicos,
polticos, sociais e culturais relacionados sua rea.
A bacia hidrogrfica um conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus afluentes.
Para se reconhecer o estado de sade das guas da bacia, no basta examinar suas guas em um ou
mais pontos. necessrio, tambm, conhecer a origem dessas guas e todo o caminho percorrido por
elas at atingirem o corpo principal. Em uma caracterizao da gua de uma bacia, procura-se
localizar os pontos que contribuem com fontes pontuais e difusas de poluio: esgotos, adubos e
agrotxicos, resduos de currais, chiqueiros e galinheiros, lixo, despejos industriais e reas desmatadas
sujeitas eroso e ao transporte de terra pelas chuvas. Esse conjunto de atividades realizadas em
uma bacia hidrogrfica que geram resduos representa a causa do estado de sade ou da qualidade
de suas guas.
Diversos so os fatores que levam deteriorao da gua, podendo ser classificados, quanto origem,
como de fonte pontual e difusa. As fontes pontuais se caracterizam, essencialmente, pelos resduos
domsticos e industriais; j as fontes difusas so caracterizadas pelos resduos provenientes das
atividades agropecurias (fertilizantes, herbicidas, inseticidas, fungicidas, entre outros) e, ainda, pelo
escoamento superficial que na rea urbana transporta resduos de ptios de instalaes industriais,
postos de gasolina e outros.
A poluio difusa pode ser intensificada pelos seguintes fatores:
uso inadequado da irrigao;
compactao do solo provocada pelo uso intenso e inadequado da mecanizao;
desmatamento e queimadas (inclusive de mata ciliar);
ausncia de uso de prticas conservacionistas do solo, gua e vegetao;
ocorrncia de processos erosivos (laminar, sulcos e voorocas);
interferncia de fatores naturais: tipos de rochas, formas de relevo, inclinao dos terrenos, tipos
de solos, forma e quantidade de rios e crregos da bacia de drenagem (microbacia hidrogrfica),
intensidade e frequncia das chuvas ao longo do ano, permeabilidade do solo (drenagem natural) e
outros.
A situao grave, pois existem estimativas de que, aproximadamente, 30 a 50% dos solos da Terra
estejam afetados por poluentes provindos de fontes difusas, os quais atingem os cursos dgua
principalmente pelo escoamento superficial.

Ocorrncias de Manejo Inadequado dos Recursos Naturais em Bacias Hidrogrficas, Consideradas

Fontes de Poluio Para o Meio Ambiente.
uso e manuseio inadequado de agroqumicos: fertilizantes, herbicidas e agrotxicos e suas
embalagens junto a audes, crregos e lavouras (quantidade excessiva no preparo da calda, descarte
de embalagens usadas);
disposio de lixo residencial e esgoto domstico em locais inadequados (a cu aberto).
uso indiscriminado da gua para a irrigao;
barramento dos crregos reduzindo a vazo e perenecidade dos crregos;
ausncia de prticas conservacionistas na implantao e conduo das reas com lavoura e
pastagem;
desmatamentos, queimadas e preparo do solo morro abaixo;
uso inadequado do solo na rea urbana e rural (construo de prdios no planejada, ruas com
trajeto que favorecem a eroso, deposio inadequada de lixo e outros).
Principais Consequncias da Degradao Ambiental Observadas em Bacias Hidrogrficas.
grande perda de solos;
aumento dos custos de produo;
reduo de rea de plantio;
reduo da fauna silvestre;
reduo da quantidade de gua disponvel para a populao rural e urbana (seca de nascente e
menor vazo dos rios e crregos);
reduo da qualidade da gua na cidade e no meio rural (gua poluda);
assoreamento dos crregos;
enchentes e inundaes;
desmoronamentos, e,
xodo rural e urbano para outros municpios.

Existe um conflito natural entre o uso da gua para agricultura e o abastecimento humano em algumas
regies brasileiras, principalmente quando a demanda muito alta como para irrigao de arroz por
inundao. A soluo desse tipo de conflito passa pelo aumento da eficincia dos sistemas de irrigao
e o gerenciamento adequado dos efluentes agrcolas quanto contaminao.
A gua fator essencial de desenvolvimento rural em regies de pouca disponibilidade sazonal de
gua e em regies secas como o Nordeste, onde a viabilidade do desenvolvimento econmico
depende, muitas vezes, da disponibilidade de gua. Existe uma importante expanso de
empreendimentos voltados para a fruticultura irrigada, que apresenta alta rentabilidade econmica.
Esse processo se desenvolve na bacia do So Francisco, em que a disponibilidade hdrica maior,
enquanto que nas reas distantes dos rios perenes persiste uma agricultura de subsistncia que sofre
frequentes perdas.

Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao ainda depende de reduo do custo dos projetos de
irrigao para a maioria das culturas, exceo do arroz por inundao no Sul. Grande parte do setor
agrcola prefere assumir os riscos, que ocorrem somente em alguns anos, do que o investimento em
irrigao. No entanto, na irrigao do arroz existem conflitos do uso da gua na bacia do rio Uruguai e
ambientais na regio do lagoa Mirim.
Alm do atendimento hdrico produo agrcola, deve-se ressaltar a necessidade de conservao do
solo j que solo mal conservado fonte da poluio difusa. Em grande parte do Sul do Brasil, tem-se
observado uma mudana de prtica agrcola no sentido de troca de plantio conservacionista para
plantio direto, com importantes benefcios que so: reduo da eroso, aumento da contribuio do
fretico para os rios e maior regularizao das vazes. No entanto, existem vrias regi- es do Brasil
onde a eroso e a degradao do solo so importantes como na bacia do rio Paraguai, onde o gado e a
soja tm produzido importante alterao na gerao de sedimentos que se desloca para o Pantanal,
principalmente no leque do rio Taquari.
Em face das grandes demandas agrcolas, o reso pode, tambm, constituir-se em alternativa
adequada, reservando gua de boa qualidade para abastecimento pblico e outros usos benficos.
Quanto aos programas de conservao do solo, deve-se observar que ainda ocorrero grandes
discrepncias regionais de aes. As regies em que o agricultor mais bem treinado e em que h uma
ao mais presente da extenso rural devero apresentar resultados bons como j acontece hoje (no
Paran, por exemplo). Em outras regies, prev-se uma ao federal mais efetiva para garantir
investimentos em capacitao do homem do campo, em pesquisa aplicada e em extenso rural.
Os grandes desafios devero envolver o controle da ocupao dos limites da Amaznia, o
desenvolvimento do Cerrado, que depende fortemente da disponibilidade hdrica e o aproveitamento
do Semi-rido. Esse processo depender muito das polticas governamentais de apoio de investimento,
que atualmente esto limitadas pela capacidade econmica do Pas.

Em Itaja, fez surgir, a partir de 1995, um movimento em prol da criao de um mecanismo regional de
gerenciamento ambiental, com nfase no controle das enchentes.

Prticas agrcolas inibidoras de eroso; Medidas que prolonguem o escoamento e aumentem a

rugosidade da superfcie, retardando o escoamento. Estas medidas atuam, portanto, na bacia e
no no curso de gua reas para a reteno de sedimentos e atenuao da dinmica do
escoamento superficial; reas para a reteno da onda de cheias; Manejo da drenagem
urbana.

a) urgncia de procurar solues mais abrangentes para o problema das enchentes; b)

percepo de que inadivel promover um uso sustentvel dos recursos naturais em toda a
extenso da bacia hidrogrfica e c) conscientizao de que a comunidade regional deve
fortalecer mais sua capacidade de autodeterminao em relao soluo de seus problemas.

Tendo por princpio uma abordagem integral da bacia, foram propostas dez linhas de ao ou
diretrizes, nessa sequncia: (a) gerenciar a rede de drenagem; (b) atingir, em cinco anos, no
mnimo 35% de cobertura vegetal por municpio; (c) manejar adequadamente os cursos de
gua; (d) aumentar o conhecimento e convivncia com as cheias; (e) usar e manejar
adequadamente o solo em atividades agropecurias; (f) implantar e adequar os planos
diretores municipais; (g) controlar a rede de drenagem; (h) gerenciar as guas pluviais; (i)
estabelecer mecanismos de cooperao e parcerias.

diretriz b: implantar reservas legais, recuperar e manejar mata ciliar, implantar florestas

comerciais, criar unidades de conservao - parques e reservas -, manter e enriquecer a

cobertura florestal atual; diretriz c: retirar entulhos e evitar novas deposies, manter o
curso de gua na sua configurao original, fazer uso mltiplo das estruturas hidrulicas
existentes, estudar a viabilidade de pequenas retenes na escala de microbacias, observar a
legislao na construo de audes, lagoas e tanques; diretriz e: planejar propriedades
agrcolas com base na aptido do solo e nas limitaes legais, usar prticas conservacionistas mecnicas e vegetativas -, integrar e realocar estradas vicinais e corredores; diretriz h:
aumentar a cobertura vegetal na rea urbana, restringir as reas urbanas impermeabilizadas,
implantar e adequar sistemas de drenagem pluvial, manter os sistemas de drenagem
implantados, destinar corretamente lixos e entulhos, implantar medidas de utilizao de
reteno e infiltrao de guas pluviais.

26 O

Proporcionar informao e conhecimento comunidade regional significa: a) desencadear o

processo a partir da constatao de um problema concreto; b) cumprir metas estabelecidas; c)
impulsionar o Comit para que possa atuar como organizao central que apie iniciativas
locais; d) sensibilizar a populao; e) produzir e disponibilizar informao ambiental sobre a
bacia; f) conhecer detalhadamente o uso da gua na bacia e difundir este conhecimento; g)
avaliar periodicamente os resultados alcanados.

PAPEL

DO

COMIT

DE

BACIA

NA

MEDIAO

DE

CONFLITOS E PLANEJAMENTO DA GESTO DAS GUAS NA

BACIA HIDROGRFICA
Os comits de bacia hidrogrfica representam no mbito da gesto dos recursos hdricos, a nova
organizao poltico-institucional do pas, que teve incio a partir da Constituio de 1988, visando
uma maior descentralizao do processo decisrio.
So rgos colegiados criados para atuar no mbito das bacias hidrogrficas brasileiras, e tm como
objetivo principal possibilitar uma gesto dos recursos hdricos, mais justa, pautada em uma
representao equitativa dos interesses dos diversos segmentos da sociedade, atuando desta forma
como arena de negociao de conflitos socioambientais.
Os comits de bacia foram regulamentados a partir da nova Lei das guas, sendo assim, so rgos
colegiados consultivos e deliberativos de gerenciamento, que traduzem os ideais de gesto
participativa das novas polticas das guas visando descentralizao, uma maior participao no
processo de negociao social e a integrao das diferentes demandas sociais.
Renem representantes dos governos federal, estadual e municipal, da sociedade civil e dos usurios

de gua, e atuam como frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica. A proporcionalidade
entre esses segmentos representantes dos comits foi definida pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, atravs da Resoluo n 05, de 10 abril de 2000, que estabelece que os representantes dos
usurios devam compreender 40% do nmero total de representantes do comit, a somatria dos
representantes dos governos municipais, estaduais e federal no poder ultrapassar a 40% do total dos
membros e, os representantes da sociedade civil organizada devem ser no mnimo de 20% do total.
Os comits de bacia sero presididos por um de seus membros eleito pelos seus representantes, para
um mandato de dois anos, embora todos os integrantes dos comits tenham plenos poderes de
representao na instncia de deciso.
As competncias dos comits de bacia hidrogrfica so amplas, e incluem:
(i) promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a
atuao das entidades Intervenientes, (ii) arbitrar, em primeira instncia
administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos, (iii) aprovar o Plano de
Recursos Hdricos da bacia, (iv) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos
da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas, (v)
propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as
acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de
iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de
acordo com os domnios destes, (vi) estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso
de recursos hdricos e sugerir os valores a serem Cobrados, (vii) estabelecer critrios e
promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo
(BRASIL, 1997, Art 38).

As agncias de bacia atuam como um brao executivo dos comits, dotadas de personalidade jurdica,
e tm papis de destaque na viabilizao da governana das guas. Dentre eles, destaca-se, o papel
de efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos, o que
viabiliza o financiamento de atividades necessrias ao gerenciamento dos recursos hdricos, alm da
elaborao do Plano de Recursos Hdricos, e o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso,
dentre outros.
Esta descentralizao das decises polticas e a formao de novos arranjos institucionais podem
implicar em alteraes positivas no novo modelo de gesto das guas, pautadas na reduo de custos
de transao, no melhor aproveitamento de informaes, na maior capacidade de adaptao s
necessidades locais e de adequao dos custos em relao aos benefcios (ABERS & JORGE, op. cit.).
Neste sentido, necessrio discutir os comits de bacia enquanto rgos deliberativos capazes de
viabilizar a participao social na tomada de decises relacionadas ao uso/distribuio dos recursos
hdricos, que frequentemente tem eclodido em forma de conflitos socioambientais, principalmente
em funo das disparidades de demandas em relao gua. Mas antes cabem compreender o que se
entende como esta categoria de conflito, os conflitos socioambientais.
26.1 OS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS COMO CATEGORIA DE ANLISE DO CONFLITO SOCIAL

O conflito entendido como parte integrante das relaes humanas, sendo to diverso como as formas
de interao da sociedade, e, portanto, assumem diversas tipologias, fruto das diferentes vises de
mundo existentes no espao social.
Os conflitos que se estabelecem em torno do uso/apropriao do meio ambiente e/ou dos recursos
naturais, entendidos como conflitos socioambientais, segundo Zhouri e Laschefski (2010), uma
espcie particular de conflito social que envolve diferentes representaes sobre o meio ambiente,
atravs das distintas prticas de apropriao tcnica, social e cultural do mundo material. Neste
sentido, para a compreenso e estudo dos conflitos socioambientais, fundamental a identificao e

anlise dos agentes envolvidos, com objetivo de tentar explicitar os interesses especficos no
momento do confronto.
O levantamento das interaes entre cada um dos atores sociais outro ponto importante. Para
entender um conflito em sua totalidade, necessrio compreender as intenes e posies de
todos os agentes envolvidos (THEODORO, 2005). A multiplicidade de percepes sobre a forma de
uso dos recursos naturais gera conflitos em todas as escalas, desde local at o global, com vieses
econmicos, sociais, culturais e polticos, entre outros mais difusos. Tratar esses tipos de embates,
disputas ou conflitos demanda que se criem solues negociadas, as quais devem considerar uma
abordagem mais integrada dos elementos envolvidos, de forma a viabilizar uma gesto mais harmnica
dos recursos em disputa. No mbito da gesto dos recursos hdricos, os comits de bacia hidrogrfica
so os rgos colegiados destinados a promover a negociao dos conflitos socioambientais que se
estabelecem em relao ao uso da gua no territrio das bacias hidrogrficas.
A apropriao e consumo desiguais deste recurso entre os diferentes usurios, agravado em alguns
casos pelo deterioramento da qualidade das guas, tem tornado imprescindvel um gerenciamento
deste recurso de maneira que seja possvel uma distribuio mais igualitria da gua entre os
diferentes usurios no territrio. Cabe, portanto, a realizao de uma reflexo sobre a legitimidade
dos comits de bacia hidrogrfica enquanto instrumento adequado mediao destes conflitos.
26.2 OS COMITS DE BACIA E SUA LEGITIMIDADE ENQUANTO INSTRUMENTOS PARA A MEDIAO
DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS

Para tratar a problemtica dos conflitos socioambientais e sua negociao a partir dos comits de
bacia, necessrio um olhar menos ingnuo, que no limite a questo dos conflitos apenas ao
consumo e distribuio da gua.
A participao social tem se constitudo como referencial de ampliao de possibilidades de
fortalecimento da democratizao no processo decisrio, entretanto, o alcance de uma maior
participao da sociedade na tomada de decises, no se restringe apenas ao funcionamento das
arenas de debate propostas pelo novo modelo de gesto das guas, neste caso os comits de bacia.
Aspectos tais como, a capacidade tcnica, a frequncia das reunies, a participao dos membros nas
discusses, o controle democrtico da pauta das reunies de um comit de bacia, certamente no
asseguraro o carter deliberativo deste comit, e, portanto, no sero suficientes para que as
medidas discutidas nestes novos arranjos institucionais sejam plenamente postas em prtica.
importante ressaltar, que apesar dos comits de bacia representar arranjos institucionais inovadores
(JACOBI, 2009), ainda h um longo caminho a se percorrer at que estes rgos colegiados possam se
efetivar como arena pblica capaz de promover prticas inovadoras, assegurando um processo de
negociao poltica e social envolvendo diferentes nveis de governo e atores sociais. Pode-se dizer
que os impasses no alcance de uma maior democratizao nos processos decisrios esto amplamente
relacionados a uma prevalncia das decises definidas segundo os interesses das elites locais
orientadas para a execuo de atividades econmicas e/ou polticas, ou ainda, da prpria
representao governamental.
Embora a lgica dos rgos colegiados tenha como princpio a neutralizao destas prticas
predatrias, permitindo uma interao mais transparente e permevel no relacionamento entre os
diferentes atores envolvidos, Campos e Fracalanza (op. cit.) apontam que possvel se dizer, que em
muitos casos tem sido de responsabilidade do poder pblico, a perpetuao do privilgio de alguns
grupos em particular na tomada de decises.
Este aspecto tambm se reflete na questo da distribuio dos assentos entre os diferentes segmentos

da sociedade nos comits. Ainda que a participao dos representantes governamentais, dos usurios e
da sociedade civil seja limitada ou assegurada (no caso da sociedade civil) a partir de percentuais
estabelecidos pela Resoluo n 05, do ano de 2000, possvel se falar em uma prevalncia de
interesses de segmentos especficos da sociedade, como acontece, por exemplo, quando o Estado
privilegia os interesses das grandes corporaes em detrimento dos interesses locais, em virtude da
expresso e importncia econmica destas empresas para uma determinada regio. Outro ponto
importante que deve ser considerado refere-se composio dos membros do comit e sua
representatividade em relao ao perfil social de suas bases. Assegurar a representatividade das bases
sociais a partir dos representantes dos comits um rduo caminho a ser perseguido, principalmente
porque este processo decisrio no pautado por instrumentos que garantam esta representatividade.
Neste sentido, tambm se torna fundamental que estes representantes sejam reconhecidos como
interlocutores pela prpria comunidade (RIBEIRO, 2009).
Campos e Fracanlanza (op. cit.) abordam outra questo importante para o debate acerca da
legitimidade dos comits enquanto arenas pblicas. A tendncia de priorizao de determinados
usos dos recursos hdricos voltados para a realizao de atividades econmicas especficas, sem
interface com os problemas distributivos do recurso, principalmente quando no se considera as
demandas das populaes socioeconomicamente vulnerveis. Nestes casos, passa a ocorrer uma
apropriao de um bem comum essencial vida, priorizado para a execuo de atividades de
interesses especficos em detrimento das demandas sociais da prpria regio, e estes grupos locais
muitas vezes so privados de acesso adequado a servios essenciais, como abastecimento pblico,
saneamento ambiental, dentre outros. sob esta perspectiva, que grande parte dos conflitos
socioambientais relacionados ao uso e gesto da gua no pas tem eclodido. A necessidade de
existncia de um corpo tcnico com o objetivo de produzir conhecimento para balizar as tomadas de
deciso nas instncias dos comits de bacia, tem limitado o envolvimento da comunidade nas
atividades de tomada de deciso nos comits, o que muitas vezes mantm o poder decisrio entre
aqueles que detm o conhecimento tcnico-cientfico (JACOBI, op. cit.). Um caminho possvel para
uma gesto colegiada atravs da lgica sociotcnica, a partir da qual as relaes de poder no
desaparecem, mas passam a ser trabalhadas e negociadas conjuntamente entre leigos e peritos. Neste
sentido, as prticas passam a ter como base uma lgica que substitui uma concepo tecnocrtica,
visando ajustar interesses e propostas divergentes de maneira que possam se articular para a
conquista de um objetivo comum (JACOBI, op. cit.). Por ltimo, embora se reconhea as limitaes
que persistem para que os comits de bacia se estabeleam como instrumento adequado as
negociaes das assimetrias sociais, deve-se considerar como proposto por Farah (2001), que este
processo de transio da formulao das polticas pblicas no pas ainda embrionrio, e que a
formulao de novos arranjos institucionais e de novos processos de gesto em que se rompem com
alguns dos elementos crticos que caracterizavam as polticas sociais at os anos 1980, so de suma
importncia para superao de um modelo em que a relevncia da participao social no processo
decisrio no era reconhecida.
Entretanto, persistem alguns aspectos chaves no processo de negociao das decises no mbito dos
comits que devem ser superados, para que desta forma, os comits de bacia deixem de ser bem
sucedidos apenas em influenciar as polticas pblicas no sentido tradicional, e passem a contribuir
para a construo legitima de um dilogo entre atores pblicos e privados na gesto dos recursos
hdricos.
26.3 CONCLUSO

Aps as anlises aqui propostas, possvel perceber que embora o novo modelo de gesto dos
recursos hdricos, regulamentado a partir da PNRH, seja pautado no contexto de descentralizao das
polticas pblicas no pas, buscando neste sentido uma abordagem mais participativa e democrtica
na gesto dos recursos hdricos, ainda h um longo caminho a ser percorrido para superao do
Estado interventor. Principalmente, quando se considera que existe uma manuteno da forte

influncia dos grupos dominantes nas tomadas deciso.

A viabilizao de uma governana das guas mais equitativa, que considere de fato a participao
social neste processo, s ser possvel se o Estado for permevel s demandas sociais. De fato, para
que uma poltica pblica tenha xito, alm do aparato financeiro, instrumental e operacional do
Estado, se faz necessria tambm construo de espaos nos quais esta poltica possa ser negociada
de modo efetivo, balizada pela mobilizao dos grupos sociais, buscando legitimar estes espaos
como locais adequados negociao.
Os comits representam, nesta perspectiva, os colegiados criados para facilitar a transparncia e a
permeabilidade nas relaes entre a comunidade e os setores privados e pblicos, permitindo que
sejam incorporados os interesses mltiplos nos processos de tomada de deciso em relao aos
recursos hdricos. Os comits de bacia, como um tipo de arena participativa inovadora no processo de
gesto dos recursos hdricos, so realmente representativos e contribuem, portanto, para a
democratizao do processo decisrio, no fcil de ser respondida. Principalmente porque devem
ser considerados todos os contrapontos que ainda se impem ao processo de democratizao do acesso
da participao social na tomada de deciso.
O que se tem notado, que muitas vezes, estes rgos colegiados tm na verdade reforado a
dominncia de grupos com interesses particulares dotados de forte influncia econmica e/ou
poltica, mesmo atravs deste novo formato institucional. E, tambm, que no se pode pressupor
que as representaes da sociedade civil nestes fruns correspondem realidade dos grupos
sociais que esto em suas bases.
O processo de incluso da sociedade civil neste novo modelo de gesto das guas, ainda que privilegie
agentes sociais usualmente excludos deste processo, pode no ser efetivo do ponto de vista de
incluso destes interesses enquanto objeto das polticas de gesto das guas.
Como neutralizar os interesses das elites locais? A busca pelo aperfeioamento da gesto deve
compreender a existncia da diversidade de interesses, que na maior parte das vezes, se transformam
em disparidades. Pode-se dizer que este representa o desafio principal para que se efetive uma
governana legitima das guas. Alguns atores tm apontando as cmaras tcnicas como estratgicas
para reduzir as assimetrias sociais, uma vez que nestes fruns h o dilogo entre os representantes dos
trs segmentos da sociedade, articulando-se e negociando os temas da agenda estratgica do comit,
sendo possvel a partir destas discusses o alcance de um nivelamento das assimetrias, alm de
garantir o acesso informao de forma democrtica. Entretanto, deve-se considerar que as cmaras
tcnicas tm se pautado na maioria das vezes, em um posicionamento poltico em detrimento do
carter tcnico, alm de ainda apresentarem baixa eficincia no que se refere s resolues
aprovadas pelos conselhos.
O grande desafio dos comits de bacia, que sejam efetivamente pblicos, tanto no seu formato
quanto em seus resultados, e que exeram, alm do seu carter consultivo, seu carter
efetivamente deliberativo.
A dimenso do conflito lhes inerente, como a prpria democracia. Assim, estes espaos de
formulao de polticas nos quais h uma abertura para a participao da sociedade, so marcados por
tenses e combates, mas s representam um avano, na medida em que oferecem procedimentos e
espao para que os conflitos sejam tratados de forma legtima, e que as decises tomadas nestes
espaos, se fundamentem em um processo efetivamente democrtico, como pretendido se
estabelecer com a promulgao desta nova Lei das guas.
Quando se trata da gesto da gua no Brasil, tambm se deve considerar, que a exportao de um
modelo de sucesso na gesto dos recursos hdricos, como foi o caso da adoo do modelo francs, no
assegura a sua eficincia, tampouco garantia de sucesso. Os diferentes contextos histricos em que

se inserem este modelo, alm das prprias diferenas sociais e econmicas destes pases, devem ser
considerados quando o assunto em questo a gesto dos recursos hdricos.
Sob esta perspectiva, alguns atores apontam que h uma necessidade de reforma poltica nas
instituies, buscando assegurar de maneira efetiva a permeabilidade das demandas sociais no
processo decisrio. Por ltimo, cabe ressaltar que nos ltimos anos, existe uma tendncia de
priorizao da implantao do processo participativo nas polticas pblicas, como nica metodologia
de anlise para se avaliar o sucesso ou no destas polticas. Este caminho no pode ser tomado quando
se for tratar da anlise da legitimidade dos novos arranjos institucionais enquanto arena de debate das
assimetrias sociais. Mas sim, buscar-se compreender criticamente as potencialidades e deficincias
destes espaos, e desta forma, contribuir com o debate, discutindo as possibilidades de se efetivar as
prticas democrticas no processo de tomada de deciso.
REFERNCIAS:
CAMPOS, V. N. O.; FRACALANZA, A. P. Governana das guas no Brasil: Conflitos pela apropriao da
gua e a busca da integrao como consenso. In: Ambiente e Sociedade. Campinas, v. XIII, n. 2, juldez 2010, p.365-382.
JACOBI, P. R. Governana da gua no Brasil. In: RIBEIRO, W. C. (org.). Governana da gua no Brasil:
uma viso interdisciplinar. So Paulo: Annablume; Fapesp; CNPq, 2009. p. 35-59.
RIBEIRO, W. C. Impasses da governana da gua no Brasil. In: RIBEIRO, W. C. (org.). Governana da
gua no Brasil: uma viso interdisciplinar. So Paulo: Annablume; Fapesp; CNPq, 2009. p. 111-133.
Anais do II Seminrio Internacional de Cincias do Ambiente e Sustentabilidade na Amaznia, Manaus:
EDUA. 2012 (2). ISSN: 2178-3500

27 OS

INSTRUMENTOS

DE

GESTO

DA

PNRH

SUAS

RELAES INTRNSECAS
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, apresenta
diversas e ntidas interfaces com a gesto do territrio e, portanto, com o zoneamento ecolgicoeconmico, tanto nos seus fundamentos, objetivos e diretrizes, quanto nos sistemas de gesto de
recursos hdricos e seus instrumentos, que estabelece.
Nos seus fundamentos, objetivos e diretrizes, a Poltica estabelece a bacia hidrogrfica como unidade
territorial de sua implementao e de atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos; a utilizao racional e integrada da gua, que garanta a sustentabilidade do desenvolvimento
e o compromisso com a atual e as futuras geraes; a gesto sistemtica dos recursos hdricos, no
dissociando os aspectos de quantidade e qualidade; a adequao da gesto s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das regies do Pas; a integrao da gesto dos
recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao do planejamento de recursos hdricos com o
dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; a articulao da gesto da
gua com a do uso do solo; e, finalmente, a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos
esturios e sistemas costeiros. A Poltica estabelece, ainda, como ao do Poder Pblico, na esfera dos
Poderes Executivos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, a promoo da integrao da gesto de
recursos hdricos com a gesto ambiental; e, no caso dos municpios e do Distrito Federal, a
integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e do
meio ambiente com as polticas federal e estadual de recursos hdricos.

As condies nas quais est ocorrendo implementao institucional em nvel federal levam a crer
que ocorrer um avano importante na legislao. A etapa seguinte, no menos importante,
depender da forma como a Agncia Nacional da gua desenvolver suas aes na implementao
institucional. A tendncia de que a agncia necessite de, pelo menos dois anos para criar uma
estrutura mnima de pessoal, com qualificao para atingir suas metas de longo perodo, coordenar as
primeiras aes junto aos estados e estabelecer um plano realista de Recursos Hdricos para o Pas. O
prprio desenvolvimento institucional, nas diferentes bacias, seguramente apresentar diferentes
evolues em funo das condies j existentes em Estados como o Cear, So Paulo e Rio Grande do
Sul, onde o processo institucional muito avanou nos ltimos anos.
A implementao da cobrana pelo uso da gua e de outros mecanismos de controle gerencial passar
por uma negociao poltica muito intensa nos prximos anos. Dada natureza dessa negociao,
caracterstica do Pas, acredita-se que esse sistema de gesto poder ser estabelecido, em maior ou
menor grau, de acordo com a regio, as condies especficas das bacias hidrogrficas, a situao
crtica dos usos e a capacidade econmica. No existindo um acordo entre os agentes (membros do
comit, agncia e grupos taxados), o risco de que toda ao de cobrana pelo uso da gua fique
sujeita a aes judiciais interminveis, o que inviabilizaria o gerenciamento da bacia. Como
consequncia, o comit no teria fora de deciso e recursos para implementar a Agncia da bacia e
desenvolver os programas necessrios.
De fato, a populao brasileira est cansada de pagar tributos. O Brasil um dos Pases em
desenvolvimento que mais arrecadam com tributos (30% do PIB) e de forma muito injusta, j que a
distribuio dos 159 valores arrecadados muito desigual. Dessa forma, com a implantao de outra
forma de taxao e com a tradio pblica de desperdcio de recursos, possvel que ocorra uma
reao organizada cobrana. Portanto, a ampla negociao, o esclarecimento da opinio pblica
e um processo transparente de gasto dos recursos so fundamentais para a viabilidade do sistema
e da cobrana.
O desenvolvimento institucional a condio bsica para todo processo de gerenciamento do Pas. No
mbito do cenrio de 2025, provavelmente haver um conjunto legal institudo consolidado, mas com
grandes variaes regionais quanto sua implementao. A tendncia que, nas reas onde o conflito
pelo uso da gua seja mais intenso, sejam estabelecidos acordos devido necessidade de se chegar a
solues. Nas regies sem um aparente conflito, podero ocorrer discusses mais prolongadas com
processo decisrio pouco efetivo. Essa situao, por um lado, benfica por seu carter didtico,
mas, por outro, no favorece o processo de planejamento. No entanto, o fator de demonstrao
poder alterar esta tendncia. No tocante s metas seguramente existir a tendncia de alguns
setores em acompanhar o cenrio.

A nova proposta de gesto dos recursos hdricos, regulamentada a partir da Lei Federal 9.433/1997,
inspirada na experincia francesa, tem como destaque o carter descentralizado, participativo e
integrado, em contraponto com o modelo de gesto das guas que predominava at aos anos 1980.
Esse novo modelo de gesto estaria preocupado com duas questes que podem ser adotadas como
centrais na anlise das modificaes contempladas por esta poltica: - s condies de disponibilidade
e qualidade da gua, que dentro desta nova proposta, est fundamentada no paradigma da
sustentabilidade, buscando assegurar a disponibilidade dos recursos hdricos em longo prazo; - criao
de novos instrumentos que possibilitariam um novo modelo de governabilidade, apoiado em um
processo decisrio aberto a participao dos diferentes atores sociais. Este novo modelo de

governabilidade, entendido como:

Um processo em que novos caminhos, tericos e prticos, so propostos e adotados
visando estabelecer uma relao alternativa entre o nvel governamental e as
demandas sociais e gerir os diferentes interesses existentes (CAMPOS & FRACALANZA,
op. cit., p. 4).

A assertiva do fundamento I, cujo inciso passa considerar a gua como um bem de domnio pblico,
um avano inestimvel em direo a uma maior valorizao dos diversos atributos deste recurso, e ao
mesmo tempo extingue a viso utilitarista expressa pela existncia de um domnio privado no diploma
legal anterior a Constituio Federal, o Cdigo das guas (institudo a partir do Decreto n 24.643 do
ano de 1934).
O fundamento II da PNRH, a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico
(BRASIL, 1997, Art1), reconhece a gua como um bem econmico e tambm incentiva uma
racionalizao dos seus usos. Pode-se dizer que o valor econmico da gua reconhecido atravs da
introduo de um novo instrumento no processo de gesto dos recursos hdricos, a cobrana pelo uso
da gua. Segundo Abers & Jorge (2005) a cobrana da gua teria a funo no somente de promover o
uso racional da gua, associando seu uso a um valor econmico, mas tambm seria o principal meio de
gerar recursos para promover o planejamento e a gesto dos recursos hdricos em cada bacia
hidrogrfica. Desta forma, pode-se dizer que a cobrana constitui um elemento de destaque na
sustentabilidade de um novo sistema pautado no processo decisrio descentralizado e participativo.
O fundamento III em situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao de animais (BRASIL, 1997, Art1) reconhece a necessidade de
estabelecimentos de usos prioritrios da gua, alm de reconhecer a possibilidade de ocorrncia de
um quadro crtico em relao disponibilidade deste recurso, considerando aspectos relacionados
agenda ambiental, como a poluio dos corpos hdricos.
Estas preocupaes so expressas atravs da criao de dois instrumentos da PNRH: (i) o
enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua e (ii) a
outorga do direito de uso dos recursos hdricos.
A segunda perspectiva de anlise sobre a governana de guas est relacionada ao fortalecimento da
participao social no processo de gesto, que se expressam atravs dos fundamentos IV a gesto
dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas (BRASIL, 1997, Art1),
que denota uma preocupao com o acesso democrtico aos recursos hdricos, e no fundamento VI,
que estabelece que a gesto dos recursos hdricos deva ser descentralizada, e contar com a
participao dos diversos setores da sociedade e usurios. Esta nova premissa, questiona o estado
como gestor exclusivo das guas, medida que as diretrizes desta nova proposta estabelecem que os
problemas relacionados gua devam ser resolvidos mediante um processo de negociao poltica e
social, envolvendo os diferentes nveis de governo e atores sociais (CAMPOS & FRACALANZA, op. cit.).
No sentido de estabelecer uma unidade de planejamento para a gesto dos recursos hdricos, o
fundamento V, define a bacia hidrogrfica como unidade territorial para implementao da PNRH e
de atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, considerando este
recorte como adequado para tratar o carter sistmico dos processos fsico-naturais, permitindo
contemplar as especificidades locais de uma determinada rea.
A viso da bacia hidrogrfica como unidade territorial para a gesto dos recursos hdricos tem sido
recentemente questionada por alguns autores, com base nos argumentos de que as estratgias de
gesto da gua devem ser entendidas atravs da sobreposio de estruturas institucionais. Sob esta
perspectiva, os espaos de gesto da gua podem se estabelecer a partir de diferentes superfcies de
regulao existentes no territrio, e no apenas a partir da bacia hidrogrfica (PIRES do RIO &
PEIXOTO, 2001).

Dentre os principais instrumentos de gesto dos recursos hdricos, destacam-se os planos de recursos
hdricos, a outorga do direito do uso da gua, a cobrana pela gua, o enquadramento dos corpos
dgua em classes de uso e o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos.
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi criado para colocar em prtica as
diretrizes da PNRH, dotado de um conjunto de instncias decisrias, composto por um colegiado
deliberativo superior formado pelo Conselho Nacional dos Recursos Hdricos e seus correspondentes
nos Estados.
A descentralizao integrada e participativa proposta pelo novo modelo de gesto das guas seriam
realizadas atravs da criao de dois entes pblicos em cada bacia hidrogrfica, o comit de bacia
hidrogrfica e a agncia de bacia. O primeiro foi criado para funcionar como uma espcie de frum
privilegiado de representao dos diversos segmentos da sociedade, e o segundo, para atuar como
uma espcie de brao executivo dos comits, dando suporte tcnico e administrativo ao processo
decisrio.

Plano de recursos hdricos: so planos diretores, tambm chamados de Plano de Bacia, que
tratam do gerenciamento dos recursos hdricos. Cada bacia hidrogrfica deve ter seu plano
diretor, elaborado pela Agncia de guas e aprovado pelos Comits de Bacia, que ser
integrado ao plano diretor de recursos hdricos do Estado e, sem seguida, ao plano nacional.
Neste plano estaro estipulados os dados a respeito da qualidade da gua, usos prioritrios,
disponibilidade e a demanda, metas de racionalizao, diretrizes para cobrana pelo uso dos

recursos hdricos, propostas para reas de restrio de uso, etc.

Enquadramento dos corpos dgua: cada corpo dgua recebe uma classificao de acordo com
a Resoluo CONAMA 20/86 que estipula os critrios para classificao dos corpos dgua em
doces, salgadas, salobras e salinas. Esta classificao dada de acordo com as caractersticas

do corpo hdrico e seus usos preponderantes.

Outorga: a outorga uma concesso para uso da gua dada pelo poder pblico ao outorgado
de acordo com o estabelecido nos Planos de Bacias. tambm uma forma de controlar a
quantidade e qualidade da gua que est sendo utilizada e por quem. Os critrios gerais para a
outorga foram estabelecidos pela Resoluo n. 7 de 21/07/00 pelo CNRH (Conselho Nacional

de Recursos Hdricos).
Cobrana pelo uso da gua: a cobrana pelo uso da gua algo que existe desde 1934 quando
foi aprovado o Cdigo de guas (Decreto Lei n. 24.643), assim como a redistribuio dos
custos pelas obras de interesse geral, alm de inserir o hoje chamado princpio do poluidorpagador para a questo da utilizao dos recursos hdricos e a ilicitude da contaminao das
guas com prejuzo de terceiros. A cobrana pelo uso da gua da qual trata a PNRH visa
incentivar a racionalizao deste recurso pelos seus usurios e dar-lhes a dimenso real do
valor do bem que est sendo consumido. Alguns inclusive veem esta cobrana como uma forma

de internalizao dos custos ambientais que qualquer consumo dos recursos naturais acarreta.
Sistema de informaes: o Sistema Nacional de Informaes sobre os Recursos Hdricos (SNIRH)
tem o propsito de fornecer subsdios para a formulao dos Planos de Recursos Hdricos, alm
de reunir, divulgar e atualizar permanentemente dados sobre qualidade, quantidade,
disponibilidade e demanda pelos recursos hdricos do pas.

28 SUSTENTABILIDADE

LOCAL

TERRITORIAL

FRENTE

GLOBALIZAO
O Informe Brundtland em seu relatrio Nosso Futuro Comum nos alertou sobre os descaminhos
ambientais a que estvamos sendo levados a partir das ideias da globalizao sem limites, nos
mostrando que a globalizao um grande gerador de crescimento e de acumulao material, mas
que leva a diferenas cada vez maiores entre pases do hemisfrio sul, com os pases do hemisfrio
norte e entre as pessoas dentro dos prprios pases. Esta realidade ocasionada pela globalizao levou
ao PNUD, no ano de 2000 a declarar que as novas regras de globalizao orientam a integrar os
mercados globais, negligenciando as necessidades das pessoas que os mercados no so capazes de
satisfazer. Este processo est concentrando poder e marginalizando aos pases e as pessoas pobres.
Esta situao faz com que as comunidades locais repensem o seu modo de viver e de se relacionar com
o MA. Surge a necessidade de territorializar a sustentabilidade ambiental, como uma alternativa
ecolgica e promotora do ser humano, em seu local, na sua comunidade.
A sustentabilidade local se conecta com a expresso agir localmente e pensar globalmente, pois
sabe que toda ao no micro espao repercutir no macro espao, ou seja, para pessoas de outras
naes e mesmo outras geraes. A sustentabilidade local procura valorizar o que construdo nas
localidades locais, o seu conhecimento cientfico, o seu senso comum, a sua forma de agir. Trata de
valorizar os pequenos valores, conhecimentos e culturas, em contraposio chamada aldeia
global, que nega as diferenas culturais de cada povo ou nao.
A sustentabilidade ambiental local, sendo ela realizada nas comunidades, bairros, vilas, tem uma ao
mais direta sobre os problemas ambientais, sejam eles ecolgicos, sociais ou culturais. H maior
facilidade em detectar os problemas e buscar solues. O poder pblico tambm tem seu trabalho
facilitado, pois pode trabalhar diretamente com as pessoas envolvidas nas questes.
No Brasil, h diversos projetos como o Oramento Participativo, que valoriza a participao dos
moradores das comunidades na soluo dos problemas e na deciso dos investimentos do dinheiro
pblico.
Ricardo Carneiro Novaes explica que na esfera local os conceitos de espao, territrio, territorialidade
ganham concretude, evidenciando os processos de produo e consumo espacial, questo esta
fundamental para a compreenso da dimenso ambiental, e comumente mascarada quando
referenciada s dinmicas ambientais globais. Da mesma forma, na esfera local as tenses sociais,
dadas pelas formas diferenciadas de apropriao dos RN, so mais dificilmente camufladas. A
importncia da interveno local o fato desta se manifestar no cotidiano, no mundo vivido das
pessoas. Reconhecer as potencialidades da dimenso local no significa cair no engano de
sobrevalorizarmos esta esfera, desconsiderando a complexidade dada pela articulao entre o local e
o global.
Uma ferramenta importante a Agenda 21 Local, construda nos municpios conforme suas realidades
e com a participao do povo, pois desta forma, haver a reflexo conjunta sobre suas realidades,
suas prioridades e estabelecer aes para concretizar as propostas.
A compreenso de uma nova tica voltada ao meio ambiente concebe a boa vida ou bem-estar no
mais alcanado atravs da riqueza, mas atravs do atendimento das necessidades bsicas da
populao, bem como o direito liberdade, segurana, sade, educao, moradia, entre outros. H

uma inverso de valores e uma valorizao de valores esquecidos ou pelo menos deixados de lado por
uma civilizao que optou pelo consumo ou pela busca incessante de riquezas como meio para gerar
felicidade. Atender as necessidades primeiras do ser humano reconhecer sua existncia neste mundo
como um ser portador de vida e que interage com os demais seres que tambm possuem vida. O
reconhecimento deste valor primeiro que a vida lana um novo olhar para toda a criao e promove
vnculos mais solidrios entre as criaturas.
Novas relaes centradas no mais no consumo, pois este deve tornar-se o mnimo para uma sociedade
ter vida digna e gratificante, mas sim em relaes interdependentes e solidrias. As relaes
comunitrias fortalecem-se quando h um compartilhamento de responsabilidades, quando h gestos
de solidariedade, quando h aes de boa educao.

Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI

Autor: Veiga, Jos Eli
Editora: Garamond
Temas: Meio Ambiente, Sustentabilidade, Desenvolvimento Sustentvel
Participao e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Autor: Salviani, Roberto
Editora: E-Papers
Temas: Meio Ambiente, Sustentabilidade, Engenharia Ambiental
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Autor: Junior, Eloy F. Casagrande
Editora: do Livro Tcnico
Temas: Meio Ambiente, Ecologia

Gesto Ambiental
Autor: Seiffert, Mari E. Bernardini
Editora: Atlas
Temas: Meio Ambiente, Direito Ambiental

Curso de Gesto Ambiental

Autor: Bruna, Gilda C.
Editora: Manole

Temas: Meio Ambiente, Ecologia, Cincias Biolgicas

Gesto Ambiental e reas degradadas

Autor: Almeida, Josimar Ribeiro de
Editora: Bertrand Brasil
Temas: Meio Ambiente, Ecologia, Cincias Biolgicas
Como Consumir Sem Descuidar do Meio Ambiente- 50 Formas Inteligentes de
Preservar o Planeta
Autor: Berry, Sian
Editora: Publifolha
Temas: Meio Ambiente, Ecologia

Destruio e Equlbrio - O Homem e o Ambiente no Espao e no Tempo - Coleo Meio

Ambiente
Autor: Rodrigues, Sergio de Almeida
Editora: Atual
Temas: Ecologia, Meio Ambiente
Leis Especiais (Volume 10) - Direito Ambiental
Autor: Garcia, Leonardo de Medeiros
Editora: Juspodium
Temas: Meio Ambiente, Direito Ambiental

Crimes Ambientais
Autor: Gomes, Luiz Flvio
Editora: RT
Temas: Meio Ambiente, Direito Ambiental

Mediao de conflitos ambientais - um novo caminho

Autor: Soares, Samira I.
Editora: Jurua

Temas: Meio Ambiente, Direito Ambiental

O Protocolo de Kyoto e seus crditos de carbono
Autor: Sabbag, Bruno K.
Editora: LTR
Temas: Meio Ambiente, Ecologia, Aquecimento Global, Direito Ambiental

Protocolo de Kyoto e os Mecanismos

Autor: Grau Neto, Werner
Editora: Fiuza Editores
Temas: Geografia, Meio Ambiente, Ecologia

Mercado de Carbono e Protocolo de Kyoto

Autor: Sister, Gabriel
Editora: Campus Juridico
Temas: Direito Ambiental