Un anlisis sobre la construccin de Polticas Pblicas en torno a la EMS en

el marco de la Reforma Educativa

I.- La Reforma educativa y el rgimen poltico mexicano.

El sistema poltico mexicano se define, a travs de la Carta Magna de 1917, como

un Estado republicano, federal, representativo y democrtico. Es indispensable
tener presente esta interpretacin, que por ms distorsionada que pueda estar en
contraste con la realidad, es el arquetipo imperfecto que encarna la funcin
gubernativa entre el Estado y la sociedad (Medelln, 2004). Y es, en concreto,
desde un sentido normativo y valorativo, la brjula poltica e ideolgica que le da
direccin al Estado y a la sociedad que se gobierna. En ese tenor, la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue y es la piedra angular que apuntal la
edificacin del actual sistema poltico mexicano. Sin embargo, las mltiples reformas
constitucionales fueron dndole distintas tonalidades al rgimen. Las reformas de
2012, propuestas por el Ejecutivo federal, en el marco del Pacto por Mxico,
plantean lograr, entre sus lneas de accin, -lo que a su juicio considera- una
democracia de resultados.
En el marco de los acuerdos entre las principales fuerzas polticas, se discuti
uno de los ejes fundamentales: la educacin. Esta conformara una de las tres
reformas constitucionales1 impulsadas y que buscan, entre otras cosas, el
reordenamiento de la funcin pblica. Una de las caractersticas que ms llaman la
atencin, de los puntos que toca la reforma, es el que se enfoca en la evaluacin,
no slo del docente, sino del sistema en s. En este sentido, se le confiere a la
evaluacin una elevada importancia. Otorgarle autonoma al INEE sugiere,
entonces, ser un factor fundamental en el avance hacia la calidad de la educacin.
De acuerdo a lo anterior sera pertinente resaltar que en Mxico, como en
gran parte de las naciones, la evaluacin se ha convertido en un referente comn y

Tres reformas constitucionales: la primera, en telecomunicaciones; la segunda, en educacin; y la tercera,

en el mbito fiscal.

en uno de los pilares de las estrategias de reforma educativa. Eventualmente, la

evaluacin ha pasado de ser una etapa o evento en el desarrollo de los sistemas
educativos, en el diseo de programas o polticas, para convertirse en un proceso
tcnicamente complejo y medular del cual dependen buena parte de las decisiones
esenciales de poltica, orientadas a la mejora del funcionamiento y operacin de los
sistemas educativos.
Esta perspectiva muestra una tendencia de especial relevancia e inters para
las polticas y los sistemas educativos, una tendencia que se relaciona con las
pruebas estandarizadas. La direccin que toma el Sistema Educativo Mexicano
(SEM) es orientada a partir de la construccin y sistematizacin de indicadores
como elementos fundamentales de la evaluacin. Prueba de ello es la creciente
participacin en evaluaciones internacionales, como el PISA (Program for
International Student Assessment), as como nacionales, ENLACE (Evaluacin
Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares) y EXCALE (Examen para la
Calidad y el Logro Educativo) son las pruebas que se aplican desde 2005.
El pacto por Mxico, como parte de la funcin gubernativa que busca
establecer relaciones de trascendencia (Medelln, 2004: p.15) si bien, signific
poner a andar reformas que no fructificaron (en su momento) por falta de acuerdos
y ha sido el marco por donde transitan las coincidencias, empero, tambin ha sido
el factor que establece el grado de unicidad2 del Estado mexicano. Pues uno de los
elementos que trastoca la reforma (educativa), a travs de la Ley del Servicio
Profesional Docente, ha sido la de la carrera magisterial, esta sugiere un acentuado
centralismo de su estructura. Por un lado, la unilateralidad en el diseo propone
una relacin de subordinacin entre los estados y el gobierno federal, y por el otro
lado, slo predominan las decisiones de las autoridades sin que se fomente la
participacin de los docentes en el reordenamiento de su nueva profesionalidad, en
donde el componente de evaluacin se vuelve omnipresente (Del Castillo; Valenti,
2014).

De acuerdo a Medelln, el grado de unicidad son los mecanismos por medio de los cuales se concentra o no
el poder del Estado.

As, el modo de gobernar del Estado mexicano se caracteriza por las

relaciones de trascendencia que buscan legitimar las acciones a partir de la
construccin de acuerdos no solo con los principales actores de la arena poltica,
sino que tambin busca la participacin de los distintos sectores estratgicos de la
sociedad, fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas
pblicas. De esta forma es que se instituyen las acciones entre el gobierno y los
gobernados a travs de la definicin y atencin de los asuntos de relevancia social,
poltica y econmica del pas.

II.- Sobre la naturaleza dependiente de las polticas pblicas

La funcin gubernativa determina de manera crucial la estructuracin de las polticas

de carcter simblico e integrador. Las formas de gobierno y los modos de gobernar
estn determinados por la manera particular como los gobernantes disponen de los
recursos institucionales para obtener resultados deseados.
En este sentido, podemos decir que la modificacin que se hizo al artculo tercero
Constitucional el 09 de febrero del 2012 fue con el objetivo de obtener resultados
especficos, en este caso se espera que al hacerse la educacin Media Superior
Obligatoria los mexicanos mejoren su calidad de vida y con esto mismo logren
generar un mayor crecimiento a favor del pas.
Las polticas pblicas pueden ser definidas como una intervencin deliberada del
Estado para corregir o modificar una situacin social o econmica que ha sido
reconocida como problema pblico3 (Merino: 2013), en este caso un problema que
el pas enfrentaba era el olvido que presentaban las escuelas de EMS. Esto lo
podemos deducir ya que posterior a que se reformara el artculo tercero
constitucional marcando la obligatoriedad de la EMS comenzaron a hacerse
acuerdos en pro de la misma.
Por lo anterior es que surge la Reforma Integral de la Educacin Media Superior
(RIEMS), la cual plantea la necesidad que hay de capacitacin progresiva a todos
aquellos que participan en el proceso de la EMS, proceso que busca la formacin
3

Merino Mauricio, Polticas pblicas, CIDE 2013

integral de los jvenes, as como la conformacin y consolidacin del Sistema

Nacional de Bachillerato.
La Reforma Integral de la Educacin Media Superior involucra a todos los
subsistemas que la componen, para dotar a los estudiantes, docentes y a la
comunidad educativa de nuestro pas con los fundamentos terico-prcticos para
que el nivel medio superior sea relevante en el acontecer diario de los involucrados.
A partir de lo anterior y para asegurar dichos intereses, se dictaron diferentes
acuerdos, por ejemplo el acuerdo 480, el cual contiene los lineamientos para
ingresos de instituciones que quieren formar parte del sistema nacional de
bachilleratos, para esto tiene que tener cierto tipo de estndares, tanto en sus
instalaciones como en docentes y directivos. En el cuerdo 486 se abordan las
competencias disciplinares extendidas con las que tendr que contar cualquier
estudiante que curse la EMS sin importar si cursa en una instancia particular o
pblica; dichas competencias tendrn que permitirle desarrollarse en el campo
laboral por el que el estudiante presente mayor inters.
El acuerdo 484 aborda el tema del comit directivo, el cual presentar
caractersticas especificas para con esto pueda dirigir a los docentes de los
diferentes planteles hacia un mismo inters, que son los que plantea el estado.
Las competencias del docente se estipulan en el acuerdo 447, dichas competencias
tendrn que permitir a los alumnos lograr apropiarse de los conocimientos de
manera significativa para utilizarlos tanto en su vida diaria, como para su vida laboral
en el momento en que ellos lo requieran.
Finalmente el acuerdo 450 marcan las normas que tienen que respetar los
particulares que pretendan ofrecer el servicio de EMS4 (adems de que estos
tendrn que cumplir con las caractersticas de los artculos antes mencionados).
El sentido normativo del rgimen poltico se puede ilustrar con los acuerdos
mencionados en el prrafo anterior, ya que es a travs de normas y procedimientos
estables como estos, que se busca llegar a un determinado comportamiento social

Acuerdos emitidos por el Diario Oficial de la Federacin, de los cuales se pueden ser revisados sus
resmenes en el blog emsdepale.worpress.com

que progresivamente se interiorice como una norma en la sociedad y el Estado en

general.
La educacin media superior juega un papel importante en la territorialidad de los
regmenes polticos, ya que es con base a las competencias que est desarroll
para que los individuos se conviertan en ciudadanos. Con esto el Estado se proyecta
y constituye como una unidad geogrfica que regula a un tipo de sociedad
determinada.

III.- Clasificacin de los regmenes polticos

Clasificar a Mxico en la tipologa de regmenes polticos propuesta por Medelln

(2004), se ubicara de la siguiente manera:
Como un pas que presenta inestabilidad estatal con inestabilidad
gubernativa, la territorialidad es incompleta [TI] y su

institucionalizacin

fragmentada [IF], se trata de pases cuyas estructuras y prcticas institucionales de

poder poltico y accin estatal dependen del momento que atraviesen los intereses
privados.
Es un Pas de Rgimen Poltico Tipo III, Regmenes de obediencias
endebles, donde la Territorialidad parcial e institucionalizacin del orden es
incompleta y el Estado y el gobierno no son capaces de mantener la unidad del
poder poltico institucionalizado, ni la unidad de accin de sus instituciones. El
margen de maniobra del gobierno depende, de manera crucial, de la capacidad del
gobernante para identificar y movilizar los intereses, las tensiones y los conflictos
en torno a un proyecto poltico, administrativo o personal.
Mxico sera un rgimen de obediencias endebles, es decir pases de baja
autonoma gubernativa, donde las estructuras y relaciones del poder poltico y el
aparato estatal dependen de la coyuntura que atraviesen los intereses, tensiones y
conflictos en la sociedad. Se da una dinmica de confrontacin entre actores
estatales, pblicos y privados. Es un Modelo de baja autonoma gubernativa donde
la relacin entre el Estado y el rgimen poltico se caracteriza por la diseminacin

de poderes y micro poderes, que se desenvuelven en una red de instituciones

dispersas que no estn articuladas en torno a un aparato que no es nico, ni tiene
un centro definido y apenas est conectado por una coordinacin transversal de
instituciones y tecnologas estatales, pblicas y privadas. (p. 21-26)
Ejemplo de esta debilidad estatal y gubernativa es el manejo de la poltica
pblica sobre educacin que ha tenido Mxico en su historia reciente, evidenciado
especialmente en la relacin del Estado

con el SNTE (Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educacin) considerado el sindicato magisterial ms grande de

Amrica y el sindicato ms grande de Amrica Latina y con la CNTE (Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin) una disidencia del SNTE en el sur del
pas que nace en 1979. Una de las reformas de finales del siglo XX que vivi la
educacin bsica es el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica (ANMEB) es el acuerdo poltico entre el gobierno federal, los gobiernos
estatales y el SNTE que dio lugar a la descentralizacin de los servicios educativos
de la federacin hacia los estados, a partir del 18 de mayo de 1992, da de su
formalizacin. Este acuerdo poltico trajo consigo la formalizacin de la actual Ley
General de Educacin (LGE) en 1993 y en ese mismo ao se crea el programa
carrera magisterial (PCM), La firma del ANMEB fue posible segn Gloria del Castillo
(2011) porque el SNTE negoci con las autoridades educativas del ms alto nivel
varios de los beneficios todava vigentes y que se encuentran formalizados en la
LGE, tales como mantener la titularidad de las relaciones colectivas laborales
nacionales; no extender la descentralizacin de servicios educativos al Distrito
Federal por lo que esta entidad es, hasta el momento, el nico caso no
descentralizado; y contar con un sistema de incentivos articulado a la formacin
continua en beneficio casi exclusivo de la situacin econmica de los docentes
como una forma de reconocer al maestro como el protagonista de la transformacin
educativa de Mxico. Otros privilegios otorgados al SNTE, entre los cuales se
puede mencionar la imposibilidad de ejercer sanciones contra los maestros por
delitos tipificados. As como el mantenimiento de la titularidad del SNTE en la
revisin salarial con los estados de la Repblica Mexicana, se cuenta como uno de
sus principales triunfos polticos. (p. 644 y645)

Ante este panorama la misma Gloria del Castillo entre sus recomendaciones y
sugerencias propona para 2011 Revisar el ANMEB para reconstruir una relacin
equilibrada entre la SEP y el SNTE, a fin de que la autoridad educativa recupere la
direccin en el proceso de toma de decisiones en el proceso de las polticas
educativas(p.649) pues se perciba como el estado Mexicano haba cedido el
control sobre el sector educativo a la SNTE, no en vano el actual presidente Pea
Nieto al segundo da de ejercer sus funciones presidenciales 2 de Diciembre de
2012- firma el pacto por Mxico donde se promovera una reforma legal y
administrativa en materia educativa con tres objetivos, donde el tercero salta a la
vista:

Aumentar la calidad de la educacin bsica, reflejndose esto en los resultados

de las evaluaciones internacionales como PISA.

Aumentar la matrcula y la calidad de la educacin media superior y superior.

Recuperar la rectora del Estado Mexicano en el sistema educativo nacional,

manteniendo el principio de laicidad. (Pacto por Mxico, 2012, p. 4)
Esta reforma ha contado con el total beneplcito del SNTE, quien ha

manifestado que apoya esta iniciativa porque:

valoramos que dicha Iniciativa recoja propuestas que a lo largo del
tiempo han formulado los maestros a travs de su organizacin gremial,
algunas ya iniciadas y otras en proceso, que con el rango de reforma
Constitucional que ahora se les otorga, adquieren la dimensin y alcance
que se reclama. Como parte de estas propuestas, fue el SNTE quien,
desde hace ms de 10 aos, solicit la creacin de Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin y, ms recientemente, propusimos
que este Instituto adquiriera el carcter de autnomo y sustentado en un
mandamiento constitucional. Igualmente, fue una propuesta formulada
al Gobierno Federal, que las plazas de nuevo ingreso al servicio
educativo estuvieran sujetas a un examen de oposicin, que se
reformulara la Carrera Magisterial para dar inicio a una nueva forma de
profesionalizacin del magisterio, y que construyera un sistema nacional
de evaluacin integral.

(SNTE) Pero siguiendo a del Castillo (2011) se ponen en duda estas palabras
cuando afirma: Al analizar la influencia del SNTE ms all de la estructura
burocrtica del subsistema de educacin bsica, se ha encontrado que, en la
Comisin de Educacin de las legislaturas de entre 2000 y 2006 de la Cmara de
Diputados, y en la Comisin Nacional SEP- SNTE en el marco del PCM, la
participacin sindical favorece la toma de decisiones educativas pero en su
beneficio y acta como guardin en defensa constante de sus intereses polticos.
Por ejemplo, de 302 iniciativas turnadas a esta Comisin solo se aprobaron once y
ninguna tiene qu ver con la calidad educativa, pero s con la cobertura de la
educacin bsica del nivel educativo preescolar, medida que favorece el
crecimiento de plazas laborales. (p. 645) y revisando este segundo gran objetivo
de la reforma podramos pensar que el tema de la cobertura es uno de los grandes
y visibles beneficios que obtiene el SNTE al apoyar esta restructuracin porque los
docentes de EMS tambin estn siendo evaluados actualmente y compiten por
plazas magisteriales como lo reportan varios peridicos de circulacin nacional, lo
que dejara ver que la construccin de polticas publicas de este modo responde y
se adapta a los cambios impulsados por las grandes tendencias internacionales, a
la vez que usa una legitimidad sustentada no en un acuerdo de polticas educativas
sino en pactos polticos cupulares corporativos entre la Secretaria de Educacin
Publica (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE).(Del castillo, 2011, p. 642).

Pareciera entonces que el Estado entonces, olvida de antemano el proceso de

democratizacin del pas, que promulga el mismo pacto por Mxico con base en
tres ejes rectores:
El Fortalecimiento del Estado Mexicano.
La democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y
aplicacin eficaz de los derechos sociales.

 La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo, la

ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas. (Pacto por Mexico, 2012, p.1)

El primer eje refuerza claramente la bsqueda del actual gobierno por

fortalecer el Estado en materia educativa como ya se ha venido discutiendo y en el
tercero parece que relegaron a un actor fundamental en esta discusin como es la
CNTE, que desde mediados de 2013 ha venido manifestando su oposicin a este
proceso y ha boicoteado en los ltimos meses la aplicacin de la evaluacin en los
estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas principalmente, a pesar de las varias
negociaciones que han tenido tanto con los gobiernos de los estados as como con
el gobierno federal, pareciera que a la fecha no han obtenido todas la prebendas
que buscan y el estado y el gobierno no han sido lo suficientemente fuertes y
audaces en medio de las negociaciones que se dan para la puesta en marcha de
esta poltica.
De otro lado Medelln (2004) propone adems, el concepto de estructuracin
donde explica que es un proceso mediante el cual un gobernante busca ordenar las
partes de una manera tal que sus ideas o intenciones se proyecten como formas,
relaciones y significados de gobierno, por su equipo de gobierno y por los
gobernados. El proceso de estructuracin de polticas pblicas no es lineal. A la
manera como se producen los procesos de transmisin y adquisicin de la cultura
(Bernstein, 1990:102-104), la estructuracin de polticas est sometida a un proceso
permanente de seleccin, jerarquizacin y apropiacin (en adelante S-J-A) de las
formas, relaciones y significados de gobierno. Este proceso tiene lugar en tres
dimensiones distintas, pero estrechamente interrelacionadas: Extra-gubernamental,
Inter-gubernamental e Intra-gubernamental.( p. 27 y 28) Esta mediacin la podemos
ver en la negociacin que ha implicado para el gobernante en este caso el
presidente Pea Nieto, con agentes y agencias (externos), con los gobernantes en
los distintos niveles territoriales y con su propio equipo de gobierno para lograr la
modificacin que plantea la reforma educativa donde se centralizan los servicios
educativos contrario a lo que ocurri en 1992 y el Estado busca volverse rector de
ese proceso.

Esta propuesta de Medelln de (S-A-J) la podemos comparar con la propuesta

de Merino (2013) que en el captulo III expone el ciclo de las polticas pblicas,
entendido como el proceso compuesto, al menos, de cuatro momentos: la seleccin
de una teora de entrada, indispensable para seleccionar los problemas pblicos
que eventualmente sern motivo de una intervencin del Estado (con un mtodo y
una racionalidad previamente adoptada); el diseo de un mapa ruta, basado en el
problema seleccionado y en la planeacin de la accin a seguir (incluye una
argumentacin y un anlisis las restricciones que la poltica pblica habr de
enfrentar); la accin misma, denominada centro de batalla, que est sujeta a las
condiciones de la implementacin en la que habr de desenvolverse la accin de la
poltica pblica ya diseada; y la evaluacin, que estima los resultados de cada una
de las acciones emprendidas, conforme a los objetivos y los procesos establecidos.
La propuesta de Merino est mucho ms enriquecida porque el momento
evaluativo resulta crucial para saber el nivel de beneficio que se obtiene con la
implementacin de una poltica pblica y es un momento que est teniendo en
cuenta parcialmente esta reforma educativa porque si bien se tiene por centralidad
la evaluacin del docente y est claramente estipulado y publicado el procedimiento,
tambin se le da al INEE la facultad para evaluar todo el sistema educativo nacional
pero an no se presentan ni los derroteros ni los tiempos en los que desarrollara
este proceso, corriendo as el riesgo de que pasen dcadas sin que la sociedad
mexicana conozca el fruto de tan atropellados cambios a nivel educativo en su
territorio.

III.- Modelo de estructuracin de Polticas Pblicas

El propsito de este apartado es hacer un anlisis comparativo sobre la construccin

de polticas pblicas a la luz de las teoras especficamente sobre la visin de
Medellin (2004). En torno al esquema del modelo de estructuracin de las polticas
pblicas vase esquema 1.
Esquema 1

Momento en puesta de Tensiones y conflictos

Es preciso mencionar que el autor plantea que en el modelo de estructuracin de

las polticas pblicas; en adelante PP, integra algunos componentes, son por un
lado las tensiones; y por otro los conflictos como parte del proceso de construccin
de las PP. En este sentido dan cuenta del poder que las polticas pueden conferir a

los gobiernos para mantener o alterar el orden existente. A partir de esta situacin
las tensiones y conflictos en torno a la EMS son primeramente que desde hace ya
varias dcadas este nivel educativo se ha encontrado en cierto nivel de
desorganizacin y rezago en varios aspectos,

por ejemplo: no contar con

infraestructura necesaria para atender la creciente demanda por parte de la

sociedad. Al respecto un social relevante fue que el pasado mes de junio del 2015
se dio la cifra histrica de jvenes que buscan un lugar para cursar la EMS5 317 mil
193 estudiantes egresados de secundaria se registraron para presentar el examen
de ingreso a ese nivel de estudios. Esta cifra es 2.38 por ciento mayor al nmero de
aspirantes que se present en 2014 (309 mil 502). Por otro lado hay que resaltar
dos aspectos; el primero que tiene que ver con el carcter de obligatoriedad del
nivel educativo a partir del 2012, lo que obliga al Estado a brindar un lugar a cada
joven; no obstante, se calcula que aproximadamente 12,500 jvenes aun cuando
se les asigne un lugar, ellos no aceptarn la oferta que les asignaron.
Probablemente porque no satisface su expectativa de cursar el bachillerato como
medio para aspirar a la educacin superior. Como se advierte el hecho de que un
nmero importante de los jvenes rechacen su lugar asignado indica claramente
un clima de tensin entre los estudiantes, con respecto al prestador del servicio que
en este caso es el Estado. En esencia los primeros tienen el derecho a recibir

Del total de jvenes que solicitaron su ingreso al bachillerato para el siguiente ciclo escolar 2015, 54.9 por ciento (174 mil 279 estudiantes)

desean como primera opcin estudiar en alguno de los dos subsistemas de ese nivel de estudios que ofrece la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM), pero esta casa de estudios slo podr dar cabida a 35 mil aspirantes. En conferencia de prensa realizada en una de las
sedes donde este fin de semana se realiz el examen para ingreso al bachillerato, Javier Olmedo, vocero de la Comisin Metropolitana de
Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior (Comipems), inform que despus de la mxima casa de estudios, son las preparatorias
del estado de Mxico las que tienen el mayor porcentaje de solicitudes como primera opcin, con 49 mil 804 aspirantes, equivalentes a 15.7
por ciento del total, seguidas de los bachilleratos del Instituto Politcnico Nacional, con 45 mil 412 estudiantes que lo colocaron como su primera
opcin para seguir sus estudios de formacin media superior, 14.3 por ciento. Para el Colegio de Bachilleres 11 mil 843 jvenes lo colocaron
como primera opcin, 3.7 por ciento, y 11 mil 191, 3.5 por ciento, hicieron lo propio con las instituciones en el Distrito Federal de la Direccin
General de Educacin Tecnolgica e Industrial.Olmedo resalt que se calcula que 282 mil 324 de los ms de 317 mil aspirantes sean los que
obtengan un lugar en alguno de los planteles de las nueve instituciones que conforman la Comipems. Esto debido a que este ao se calcula
que 22 mil 415 alumnos no concluirn la secundaria, casi 12 mil 500 no se presentan a la prueba de ingreso o no todos aceptan el plantel que
se le asigna. Asegur que las instituciones de la Comipems tienen capacidad para recibir a todos los jvenes que deseen estudiar el bachillerato,
pues debido a la reforma constitucional que asent que este nivel de estudios es obligatorio por ley, ya no hay nivel mnimo de aciertos para
ingresar a formacin media superior.

educacin y pueden exigir ese derecho, mientras que el Estado tiene la obligacin
de ofrecer el servicio educativo.

Reconocimiento de tensiones y conflictos

En esta etapa los contendientes (estudiantes versus instituciones educativas y el

Estado) buscan alianzas o rupturas que modifiquen o consoliden la correlacin de
fuerzas de tal manera que permita establecer equilibrios transitorios de tensiones y
conflictos. Por lo que la nocin de transitoriedad da cuenta de una situacin
conflictiva que no est definitivamente resuelta. En este caso las autoridades de la
EMS, especficamente el Subsecretario de la EMS reconoce que uno de los retos
que enfrenta el subsistema es la poca capacidad de retencin de los estudiantes, a
efecto de que concluyan satisfactoriamente sus estudios. Por otro lado sabemos
que una de las problemticas de la EMS es la cobertura; por esta razn es necesario
atender esta demanda creciente, a saber en los ltimos aos se han realizado
reclamos por parte de los jvenes quienes exigen un lugar en EMS. Razn por la
cual en en Julio de 2015 jvenes que forman parte de MAES (Movimiento de
Estudiantes Excluidos de la Educacin Superior) con motivo de los resultados del
examen COMIPEMS que la UNAM dar a conocer los resultados el prximo 19 de
julio del examen de seleccin y; como cada ao, ms del 90% de los aspirantes se
quedar fuera. Por cuarta ocasin, desde el MAES han decidido enfrentar y
presentar

resistencias a esta situacin de manera pacfica con actividades

culturales y musicales exigiendo con el lema "LA EDUCACIN ES PARA TODOS".

En este escenario es evidente que las polticas emprendidas para resolver la
situacin son insuficientes.

Institucionalizacin de los equilibrios

La situacin de equilibrio transitorio lograda, exige ser institucionalizada. Las pautas

que dan fundamento al equilibrio deben ser conocidas, aceptadas y practicadas, al
menos por aquellos a quienes esas mismas pautas definen como participantes o no

del proceso. La institucionalizacin de los equilibrios debe ser interpretada como la

puesta en escena de las estructuras, funciones y procedimientos de las normas y
de las organizaciones en juego.
Con base en las premisas anteriores, y en

contexto de expresiones sociales

actuales y anteriores buscando satisfacer sus demandas, en el ao 2009 se lleva a

cabo la RIEMS que busca ser ese proceso de institucionalizacin de aquellas
infraestructuras que permitirn solucionar la problemtica de la EMS.

Puesta en movimiento del aparato estatal

La institucionalizacin de los equilibrios impone la puesta en movimiento del aparato

estatal. Los intereses e intencionalidades, para mantenerse en equilibrio, deben
traducirse en hechos reales y concretos. Incorporacin de las tcnicas e
instrumentos que permitan traducir los intereses, las fuerzas, las tensiones y los
conflictos, en objetivos, metas y resultados especficos.
Con las premisas anteriores y al menos en el discurso la RIEMS busca, la mejora
de la calidad en un marco de equidad en un proceso innovador que permita
fortalecer la formacin en competencias vinculadas al quehacer educativo al
establecer un MCC (Marco Curricular Comn). Por otro lado este proyecto tiene
cuatro ejes fundamentales que buscan mejorar las condiciones de necesidades
educativas de los jvenes y acorde al mundo globalizado. El primero es el Marco
Curricular Comn, que busca tener un perfil bsico, con competencias bsicas,
extendidas compartido por todos los subsistemas de la EMS y las y profesionales
dependiendo el subsistema. El eje dos, la EMS Definicin precisa de las
modalidades de oferta, con el propsito de que cumplan con estndares mnimos
para los alumnos como para los docentes en la EMS. El tercer eje es Los
mecanismos de Gestin, los docentes deben poder trabajar bajo un enfoque de
competencias, y

adoptar estrategias centradas en el aprendizaje, adems de

definicin de estndares mnimos, segn infraestructura, tipo de modalidad, con el

propsito de llevar a un buen cumplimiento la RIEMS. El eje cuatro es la
certificacin complementaria del SNB que busca verificar que los tres procesos

anteriores se han cumplido, as las escuelas sern certificadas previo cumplimiento

de ciertos estndares. Adicional a esto se incluyen principios para la administracin
y gestin de la EMS en todos los planteles, que pueden revisarse de manera
detallada en los acuerdos oficiales en los que se basa la RIEMS.

Desplazamiento de las tensiones y conflictos a la administracin

Es el escenario de las confrontaciones abiertas en donde cada uno da los

contendientes busca imponer su control sobre un segmento de la administracin
pblica. Es el terreno abonado del poder burocrtico.
En este sentido, al existir los acuerdos oficiales la parte del cumplimiento de ellos
ahora recae en el aparato burocrtico, especficamente en las instituciones
educativas; no obstante esto debe ir acompaado de los recursos necesarios
suficientes para ejecutar dichas polticas de otro modo como siemprese
quedarn en el discurso

Equilibrio funcional de tensiones y conflictos

Se entiende como el momento del restablecimiento del equilibrio transitorio de

tensiones y conflictos, pero ahora en el plano funcional de las organizaciones
pblicas. La fragmentacin institucional, la atomizacin decisional, o la usurpacin
de funciones, debe ser sustituida por la accin coordinada, concertada y
especializada que evite los argumentos en favor de la supresin y despido de las
agencias y agentes responsables de la intervencin estatal.
Desde esta perspectiva con base en el logro de la RIEMS actualmente en plena
ejecucin, se ha logrado mediante el diseo e implementacin de la poltica
educativa generar un equilibrio funcional y cabe decir temporal, entre los agentes,
operadores y el Estado; sin embargo, la poltica en breve tiempo tendr que ser
evaluada con el objetivo de verificar por un lado su cumplimiento as como el
alcance de cada uno de sus objetivos de manera que permita continuar con ella o
en su defecto redisearla con el fin de resolver el verdadero problema de la cual

emano; que es, la Educacin Media Superior, con todos los elementos que la
integran.

Referencias

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444, por el que se establecen las competencias que constituyen el marco
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Diario Oficial de la Federacin de Mxico (2008, 29 de Octubre) Acuerdo Nmero

447, por el que se establecen las competencias docentes para quienes
impartan Educacin Media Superior en la Modalidad Escolarizada.

Diario Oficial de la Federacin de Mxico (2008, 02 de Diciembre) Acuerdo Nmero

449, por el que se establecen las competencias que definen el perfil del
director en los planteles que imparten Educacin del tipo Medio Superior.

Diario Oficial de la Federacin de Mxico (2008, 16 de Diciembre) Acuerdo Nmero

450, por el que se establecen los lineamientos que regulan los servicios que
los particulares brindan en las distintas opciones educativas en el tipo medio
superior.

Diario Oficial de la Federacin de Mxico (2009, 23 de Enero) Acuerdo Nmero 480,

por el que se establecen los lineamientos para el ingreso de instituciones
educativas al Sistema Nacional de Bachillerato.

Diario Oficial de la Federacin de Mxico (2009, 19 de Marzo) Acuerdo Nmero 484,

por el que se establecen las bases para la creacin y funcionamiento del
comit directivo del Sistema Nacional de Bachillerato.

Diario Oficial de la Federacin de Mxico (2009, 30 de Abril) Acuerdo Nmero 486,

por el que se es establecen las competencias disciplinares extendidas del
bachillerato general.