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Direito Constitucional
Apostila- Mdulo 1
Gustavo Brgido
Direito Constitucional
DIREITO CONSTITUCIONAL
PROFESSOR GUSTAVO BRGIDO
MDULO 01
Prembulo. Princpios Fundamentais.
1. PREMBULO
1.1.
TEXTO CONSTITUCIONAL
TEORIA E JURISPRUDNCIA
Observe
que
como
se
o
prembulo
estivesse
contextualizando a Constituio que o segue, funcionando, na
verdade, como uma declarao de intenes, uma proclamao de
princpios.
O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo
no norma constitucional. Como vimos, trata-se apenas de mera
manifestao de cunho poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no
se insere no mbito do Direito Constitucional.
Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no
possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais:
(i)
(ii)
no
serve
de
parmetro
para
controle
de
constitucionalidade;
no impe limite ao poder constituinte derivado ao
emendar a Constituio;
2
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(iii)
e
no de observncia obrigatria pelos estadosmembros na elaborao de suas Constituies (os
estados no precisam nem mesmo criar prembulo na
Constituio Estadual!).
2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
2.1.
TEXTO CONSTITUCIONAL
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II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
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X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
2.2.
TEORIA
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como tambm diretamente (como disposto no art. 14 da CF/88, so
exemplos o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular).
Por fim, voc deve ter em mente outro importante princpio
enunciado no art. 2 da Constituio Federal.
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Outros exemplos seriam o fato de tanto o Poder legislativo
quanto o Poder Judicirio exercerem a funo executiva atipicamente,
ao realizar concurso pblico para suprir seu quadro de pessoal, ou
realizar uma licitao para compra de canetas, por exemplo.
Pois bem, vistos esses detalhes, voc precisa saber que,
dentro dos princpios fundamentais, a Constituio diferencia:
I os fundamentos;
II os objetivos fundamentais; e
III os princpios que regem as relaes internacionais.
Assim, os fundamentos esto expressos no art. 1 e podem
ser considerados os alicerces, as vigas mestras da nossa repblica.
Dada a sua importncia, elaboramos um esquema que sintetiza as
principais informaes do art. 1, incluindo os 5 fundamentos:
I soberania
II cidadania
III dignidade da pessoa humana
IV valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
V pluralismo poltico
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Observe como se trata de programas para o futuro, diretrizes
a serem alcanadas de forma a tornar mais justa a sociedade
brasileira.
Restam ainda os 10 princpios que regem o Brasil em suas
relaes internacionais (CF, art. 4), que podem ser subdivididos em 3
grupos:
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5) (FUNIVERSA/ADVOGADO/CEB/2010) A Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Os
fundamentos dela no incluem
(A) a soberania.
(B) a defesa da paz.
(C) a dignidade da pessoa humana.
(D) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
(E) o pluralismo poltico.
6) (FUNIVERSA/ADVOGADO/CEB/2010) No se constitui
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
um
dos
a marginalizao
reduzir
as
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9) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade constitui objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil.
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princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno e
da vedao concesso de asilo poltico.
20) (CESPE/ASSESSOR
TCNICO
DE
CONTROLE/TCE
RN/2009)
Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em
suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos
humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da
autodeterminao dos povos.
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4. E
5. B
6. D
7. E
8. E
9. E
10. C
11. E
12. E
13. E
14. E
15. E
16. E
17. E
18. C
19. E
20. E
21. E
JURISPRUDNCIA TEMTICA
1. "Lei 6.683/1979, a chamada Lei de anistia. (...) princpio
democrtico e princpio republicano: no violao. (...) No Estado
Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no est autorizado a
alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a
texto normativo. Pode, a partir dele, produzir distintas normas. Mas
nem mesmo o STF est autorizado a rescrever leis de anistia.
Reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade
a impuserem, haver ou no de ser feita pelo Poder
Legislativo, no pelo Poder Judicirio." (ADPF 153, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
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naqueles casos em que os fatos subjacentes persecutio criminis
revelam-se destitudos de tipicidade penal. Precedentes." (HC
98.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-12-2009,
Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.)
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aproveitados como oportunidade mpar para conscientizar ainda
mais os nossos indgenas, instru-los (a partir dos conscritos),
alert-los contra a influncia eventualmente mals de certas
organizaes no governamentais estrangeiras, mobiliz-los em
defesa da soberania nacional e reforar neles o inato sentimento
de brasilidade. Misso favorecida pelo fato de serem os nossos
ndios as primeiras pessoas a revelar devoo pelo nosso Pas
(eles, os ndios, que em toda nossa histria contriburam
decisivamente para a defesa e integridade do territrio nacional)
e at hoje dar mostras de conhecerem o seu interior e as suas
bordas mais que ningum." (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
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disposio para encurtar caminhos que possam levar
superao do infortnio alheio. Isto no mbito de um
ordenamento constitucional que desde o seu prembulo qualifica
a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
mais que tudo fraterna. O que j significa incorporar o advento
do constitucionalismo fraternal s relaes humanas, a traduzir
verdadeira comunho de vida ou vida social em clima de
transbordante solidariedade em benefcio da sade e contra
eventuais tramas do acaso e at dos golpes da prpria natureza.
Contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que,
longe de traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados
embries in vitro, significa apreo e reverncia a criaturas
humanas que sofrem e se desesperam. Inexistncia de ofensas ao
direito vida e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa
com clulas-tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou
para os fins a que se destinam) significa a celebrao solidria da
vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto
e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com dignidade
(Min. Celso de Mello). (...) A Lei de Biossegurana caracteriza-se
como regrao legal a salvo da mcula do aodamento, da
insuficincia protetiva ou do vcio da arbitrariedade em matria
to religiosa, filosfica e eticamente sensvel como a da
biotecnologia na rea da medicina e da gentica humana. Tratase de um conjunto normativo que parte do pressuposto da
intrnseca dignidade de toda forma de vida humana, ou que
tenha potencialidade para tanto. A Lei de Biossegurana no
conceitua as categorias mentais ou entidades biomdicas a que
se refere, mas nem por isso impede a facilitada exegese dos seus
textos, pois de se presumir que recepcionou tais categorias e as
que lhe so correlatas com o significado que elas portam no
mbito das cincias mdicas e biolgicas." (ADI 3.510, Rel. Min.
Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
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participam do humano. Estamos, todavia, em perigo quando
algum se arroga o direito de tomar o que pertence dignidade
da pessoa humana como um seu valor (valor de quem se arrogue
a tanto). que, ento, o valor do humano assume forma na
substncia e medida de quem o afirme e o pretende impor na
qualidade e quantidade em que o mensure. Ento o valor da
dignidade da pessoa humana j no ser mais valor do humano,
de todos quantos pertencem humanidade, porm de quem o
proclame conforme o seu critrio particular. Estamos ento em
perigo, submissos tirania dos valores. (...) Sem de qualquer
modo negar o que diz a arguente ao proclamar que a dignidade
no tem preo (o que subscrevo), tenho que a indignidade que o
cometimento de qualquer crime expressa no pode ser retribuda
com a proclamao de que o instituto da anistia viola a
dignidade humana. (...) O argumento descolado da dignidade da
pessoa humana para afirmar a invalidade da conexo criminal
que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes
comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o
regime militar, esse argumento no prospera." (ADPF 153, voto do
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 68-2010.)
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relativamente queles que venham a participar da interrupo da
gravidez no caso de anencefalia." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
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internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator
de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia
e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse
postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja
observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial
de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito
preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum
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e alegou afronta aos princpios do livre comrcio e da
isonomia entre os pases membros da OMC, em razo da
mantena da importao de pneus remoldados provenientes
dos Estados integrantes do Mercosul. Informou que as
consideraes apresentadas no Relatrio do Painel, que
circulou entre os Membros da OMC, levaram a Unio
Europeia a apelar, tendo o rgo de Apelao da OMC
mantido a deciso no sentido de que seria justificvel a
medida adotada pelo Brasil quanto proibio de pneus
usados e reformados, para fins de proteger a vida e a sade
humanas, bem como a sua flora e fauna, mas concludo que
a iseno de proibio de importao de pneus usados
dada ao Mercosul e as importaes destes por meio de
liminares configurariam uma injustificada e arbitrria
discriminao (GATT, art. XX, caput). Em face disso, a relatora
reafirmou a razo fundamental de se dar uma soluo
definitiva sobre uma pendncia que, no plano internacional,
justificaria a derrocada das normas proibitivas sobre a
importao de pneus usados, haja vista que, para o rgo
de Apelao da OMC, se uma parte do Poder Judicirio
brasileiro libera empresas para import-los, a despeito da
vigncia das normas postas, porque os objetivos alegados
pelo Brasil, perante o rgo internacional do comrcio, no
teriam o fundamento constitucional que as validariam e
fundamentariam. (...) Aps relembrar no ter havido
tratamento discriminatrio nas relaes comerciais adotado
pelo Brasil, no que respeita exceo da importao de
pneus remoldados dos pases do Mercosul, que se deu ante
determinao do Tribunal ad hoc a que teve de se submeter,
a relatora anotou que os pases da Unio Europeia estariam
se aproveitando de brechas na legislao brasileira ou em
autorizaes judiciais para descartar pneus inservveis tanto
no Brasil quanto em outros pases em desenvolvimento."
(ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-2009,
Plenrio, Informativo 538.)
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