Historico e Evolucao Da Agu

HISTRICO E EVOLUO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Advocacia-Geral da Unio a
instituio que, diretamente ou atravs
de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos
termos da lei complementar que dispuser
sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo. (CF, ART. 131.)
ANTECEDENTES HISTRICOS
Antes da promulgao da Constituio da Repblica de 5 de outubro de 1988 a
representao judicial da Unio (Administrao direta) estava a cargo do Ministrio
Pblico da Unio e as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos do Poder
Executivo estavam confiadas Advocacia Consultiva da Unio,1 que tinha como instncia
mxima a Consultoria-Geral da Repblica2 e era composta pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional (no Ministrio da Fazenda), pelas Consultorias Jurdicas (nos demais
Ministrios, Estado-Maior das Foras Armadas e Secretarias da Presidncia da Repblica),
pelos rgos jurdicos dos Gabinetes Militar e Civil da Presidncia da Repblica, pelas
Procuradorias-Gerais e departamentos jurdicos das autarquias e das fundaes federais, e
pelos rgos jurdicos das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio. Exercia parcialmente a
representao extrajudicial da Unio a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN,
como rgo do Ministrio da Fazenda. A representao judicial da Unio esteve afeta ao
Ministrio Pblico da Unio at o advento da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de
1993, com exceo daquela referente s causas de natureza fiscal que passaram antiga
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional desde a promulgao da Carta Poltica, por fora
do art. 29, 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
A AGU NA CONSTITUIO DE 1988
2.
A Constituio de 1988, no seu Ttulo IV, disps sobre a ORGANIZAO DOS
PODERES e, sob esse Ttulo, destinou o Captulo I ao PODER LEGISLATIVO, o Captulo II
ao PODER EXECUTIVO, o Captulo III ao PODER JUDICIRIO e o Captulo IV s
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA, inserindo neste ltimo Captulo o MINISTRIO PBLICO,
na Seo I, e a ADVOCACIA PBLICA, na qual se inclui a ADVOCACIA-GERAL DE UNIO, na
Seo II. Teve o Constituinte o cuidado de situar a Advocacia-Geral da Unio fora dos trs
Poderes da Repblica, no para que formasse um quarto poder, mas para que pudesse
atender, com independncia, aos trs Poderes, tendo presente que a representao judicial
da Unio funo essencial Justia , confiada nova Instituio, envolveria os trs
Poderes da Repblica. Tambm deixou claro que a Advocacia-Geral da Unio ficaria
responsvel pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos apenas do Poder
Executivo. Portanto, o lao mais forte a unir a Advocacia-Geral da Unio ao Poder Executivo
decorre desses servios que lhe presta, com exclusividade.
1
2
Ver Decreto n 93.237, de 1986.

Ver Decreto n 92.889, de 1986, e Decreto n 93.237, de 1986.
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
HISTRICO E EVOLUO
3.
A Advocacia-Geral da Unio nasceu da necessidade de organizar em Instituio
nica a representao judicial e extrajudicial da Unio e as atividades de consultoria e
assessoramento jurdicos do Poder Executivo, propiciando ao Ministrio Pblico o pleno
exerccio de sua funo essencial de defesa da ordem jurdica essencial Justia ,
do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis,
desvencilhando-o da representao judicial da Unio, por vezes incompatvel com os
seus outros misteres.
A ESTRUTURA DA AGU EM SUA LEI ORGNICA
4.
Consoante preconizado no art. 131 da Constituio de 1988, veio a dispor sobre a
organizao e funcionamento da nova Instituio a Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993, que instituiu a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio e cuidou
de forma mais pormenorizada do brao contencioso da Instituio, de sua representao
judicial, uma vez que j existia, em organizao sistmica, a Advocacia Consultiva da Unio,
a qual tinha na Consultoria-Geral da Repblica sua instncia mais elevada, responsvel
pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos do Poder Executivo.
5.
Os rgos da Advocacia-Geral da Unio AGU, segundo a Lei Orgnica da
Instituio, foram classificados como:
rgos de direo superior: Advogado-Geral da Unio,3 Procuradoria-Geral da
Unio,4 Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,5 Consultoria-Geral da Unio,6 Conselho
Superior da Advocacia-Geral da Unio7 e Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;8
rgos de execuo: Procuradorias Regionais da Unio,9 Procuradorias
Regionais da Fazenda Nacional,9 Procuradorias da Unio nos Estados e no Distrito
Federal,10 Procuradorias da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal, 10
Procuradorias Seccionais da Unio,11 Procuradorias Seccionais da Fazenda Nacional,11
Consultoria da Unio12 e Consultorias Jurdicas13 nos Ministrios;
O Advogado-Geral da Unio o mais elevado rgo de assessoramento jurdico do Poder Executivo e exerce a representao
judicial da Unio perante o Supremo Tribunal Federal.
4 O Procurador-Geral da Unio exerce a representao judicial da Unio perante os tribunais superiores em quaisquer causas,
ressalvadas aquelas de competncia da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
5 A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional presta assessoramento jurdico e consultoria ao Ministrio da Fazenda [funes
exercidas pelas Consultorias Jurdicas nos demais Ministrios] e exerce a representao judicial da Unio na execuo da dvida
ativa de carter tributrio e nas causas de natureza fiscal. Com a promulgao da Constituio de 1988 a antiga PGFN passou
a exercer a representao judicial de Unio nas causas de natureza fiscal, mesmo antes da expedio da Lei Complementar n 73,
de 1993, por fora do art. 29, 5, do ADCT.
6 A Consultoria-Geral da Unio colabora com o Advogado-Geral da Unio em seu assessoramento jurdico ao Presidente da Repblica.
7 O Conselho Superior da AGU composto de membros natos [Advogado-Geral da Unio, Procuradores-Gerais da Unio e da
Fazenda Nacional, Consultor-Geral da Unio e Corregedor-Geral da Unio] e de membros eleitos [um representante de cada
Carreira] com mandato de dois anos, e tem funes restritas: tratar dos concursos de ingresso nas Carreiras da Instituio,
organizar listas de promoes e remoes dos membros efetivos da AGU e decidir sobre estgio confirmatrio. Veja outras
atribuies conferidas ao Conselho Superior da AGU pelas Portarias n 7, de 2009, 1.643, de 2009, n 55, de 2009, n 218, de
2011, n 248 de 2011, n 178, de 2012, n 345, de 2012, n 568, de 2012, e Resoluo n 1, de 2011
8 A Corregedoria-Geral da AGU, conforme a Lei Complementar n 73, de 1993, tem sua atuao voltada to somente para os rgos
jurdicos da Instituio, inclusive os vinculados, e para os membros da AGU, no se ocupando dos demais rgos e servidores.
9 As Procuradorias Regionais da Unio e da Fazenda Nacional se localizam nas Capitais que sejam sede de Tribunal Regional
Federal [Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife].
10 As Procuradorias da Unio e da Fazenda Nacional esto localizadas nas Capitais dos Estados e no Distrito Federal.
11 As Procuradorias Seccionais da Unio e da Fazenda Nacional se localizam em cidades do interior dos Estados.
12 A Consultoria da Unio, rgo da Consultoria-Geral da Unio, composta pelos Consultores da Unio.
3
HISTRICO E EVOLUO
rgos vinculados: Procuradorias e Departamentos jurdicos de autarquias e

fundaes pblicas federais.14
Alm dos rgos que dizem respeito s atividades finalsticas da AGU, a sua Lei
Orgnica previu ainda os seguintes rgos de administrao:
Gabinete do Advogado-Geral da Unio, Diretoria-Geral de Administrao,
Centro de Estudos15 e Secretaria de Controle Interno.16
6.
At o incio do ano 2000 a Advocacia-Geral da Unio funcionou com essa estrutura.
FUNCIONAMENTO DA AGU FORA DE TRABALHO

7.
Os rgos responsveis pela representao judicial da Unio, precisamente
aqueles do Gabinete do Advogado-Geral da Unio e os integrantes da Procuradoria-Geral
da Unio17 (rgo central, Procuradorias Regionais, Procuradorias nos Estados,
Procuradorias Seccionais) em todo o territrio nacional, a Corregedoria-Geral da AGU, o
Gabinete do Advogado-Geral da Unio, o Centro de Estudos Victor Nunes Leal e a
Diretoria-Geral de Administrao da AGU foram implantados com servidores
requisitados ou cedidos de ministrios, autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, de outros Poderes da Repblica, de Estados, Distrito
Federal e Municpios. O minguado quadro de pessoal que a AGU recebeu da extinta
Consultoria-Geral da Repblica se resumia a dezesseis servidores efetivos.
8.
Desde o incio de suas atividades fevereiro de 1993 at o incio do ano 2000 a
representao judicial da Unio, a cargo da AGU, era exercida pelos titulares dos cargos
em comisso de rgos de direo e de execuo e por Procuradores da Fazenda
Nacional, Assistentes Jurdicos e cerca de trinta Advogados da Unio (oriundos do
primeiro concurso pblico realizado para essa Carreira) todos eles auxiliados por
Procuradores de autarquias e fundaes e outros bacharis em Direito, detentores de
cargos em comisso na AGU.
9.
No incio do ano 2000 ingressaram nos quadros da AGU, mediante concurso
pblico o segundo , cerca de trezentos Advogados da Unio e, em seguida, outro tanto
de Assistentes Jurdicos provenientes do primeiro concurso pblico realizado para essa
Carreira.18 Tambm foram realizados dois concursos para cargos de Procurador da
Fazenda Nacional at 2002.
As Consultorias Jurdicas, localizadas nos Ministrios, exercem as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos no
mbito das respectivas Pastas.
14 Os rgos Vinculados AGU so responsveis pela representao judicial e extrajudicial e pelas atividades de consultoria e
assessoramento jurdicos das autarquias e fundaes federais.
15 O Centro de Estudos da AGU, denominado Victor Nunes Leal, foi instalado no ano de 2000. Ver o Ato Regimental n 2, de 2005,
as Portarias n 190, n 134, de 2012, n 304, de 2012, n 322, de 2012, e n 345, de 2012.
16 A Secretaria de Controle Interno da AGU ainda no foi instalada, ficando as suas atribuies temporariamente confiadas
Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica.
17 A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, responsvel pela representao judicial da Unio na execuo da dvida ativa de
carter tributrio e nas causas de natureza fiscal, j se encontrava organizada nacionalmente seguindo os rgos do Ministrio
da Fazenda, pois era responsvel pelo assessoramento jurdico e consultoria quela Pasta.
18 Aquele foi o primeiro e nico concurso pblico de ingresso na Carreira de Assistente Jurdico do quadro da AGU, pois a Carreira
foi extinta e os cargos foram transformados em cargos de Advogado da Unio pelo art. 11 da Medida Provisria n o 43, de 2002,
convertida na Lei n 10.549, de 2002.
13
HISTRICO E EVOLUO
CORREIES DA AGU MEDIDAS ADOTADAS RGOS NOVOS

10.
As correies realizadas pela Corregedoria-Geral da AGU em rgos jurdicos de
autarquias e fundaes federais vinham indicando a necessidade de mudana na
representao judicial de grande parte dessas entidades, principalmente aquelas de
mbito local e de pequeno porte, como era o caso de escolas tcnicas, agrotcnicas
centros federais de educao tecnolgica, alm de outras. Essas entidades, sendo de
mbito local, muitas localizadas em pequenos municpios, no dispunham de meios para
acompanhar at as ltimas instncias, as aes judiciais de seu interesse, ficando
praticamente indefesas. As correies identificaram tambm deficincia na representao
judicial de algumas autarquias e fundaes de grande porte, pela falta de recursos
humanos em quantidade e qualidade desejadas.
11.
Ante esse quadro, com base no art. 131 da Constituio, do qual consta que a
Advocacia-Geral da Unio a Instituio que, diretamente ou atravs de rgo
vinculado, representa a unio, judicial e extrajudicialmente, considerando que a
representao judicial daquelas entidades, descentralizadas da Unio, poderia ser feita
diretamente pela Instituio, e havendo a AGU recebido expressivo nmero de
Advogados da Unio no incio do ano 2000, foi possvel Instituio, ainda no primeiro
semestre daquele ano, mediante ato legislativo,19 assumir a representao judicial de
quase uma centena de autarquias e fundaes, at que lei dispusesse sobre a nova
forma de representao judicial, direta e indireta, da Unio, consideradas as suas
entidades autrquicas e fundacionais, bem como sobre a prestao de consultoria e
assessoramento jurdicos a essas entidades.
12.
Os resultados positivos da assuno pela AGU da representao judicial das
pequenas entidades e, mais expressivamente, de algumas autarquias e fundaes
federais de grande porte so notrios, mormente no que diz respeito reduo dos
vultosos valores das condenaes judiciais impostas aos cofres pblicos. A representao
judicial dessas entidades concentrada na AGU permitiu ainda conferir tratamento uniforme
a matrias comuns Administrao direta e indireta (autarquias e fundaes).
13.
Os altssimos valores das condenaes judiciais sofridas pelo Tesouro
determinaram se criasse, na Procuradoria-Geral da Unio, o Departamento de Clculos
e Percias,20 setor especializado que vem auxiliando eficaz e decisivamente o segmento
contencioso da Instituio, incluindo os das autarquias e fundaes federais. So notveis
os resultados obtidos a partir do refazimento desses clculos, reduzindo
significativamente os valores efetivamente devidos pela Unio.
14.
As correies empreendidas pela Corregedoria-Geral da AGU tambm
identificaram irregularidades em rgos jurdicos que conduziram instaurao de diversos
processos administrativos disciplinares. A concluso desses processos e julgamentos
proferidos pelo Tribunal de Contas da Unio em matrias da alada daquela Corte de
Contas exigiu a criao, tambm na Procuradoria-Geral da Unio, da Coordenadoria de
19
20
Ver arts 11-A e 11-B da Lei n 9.028, de 1995 [Medida Provisria n 2.180-35, de 2001].
Ver art. 8-D da Lei n 9.028, de 1995.
4
HISTRICO E EVOLUO
Aes de Recomposio do Patrimnio da Unio,21 rgo especfico para recuperar

perdas patrimoniais sofridas pela Unio e promover a execuo de ttulos judiciais e
extrajudiciais, inclusive os expedidos pelo Tribunal de Contas da Unio.
MEDIDAS RACIONALIZADORAS ESTRUTURAO DE RGOS
15.
Ao longo desses anos foi vista a necessidade de racionalizar servios a cargo das
Procuradorias Regionais da Unio22 e das Procuradorias da Unio23 situadas nas
mesmas capitais. A racionalizao reclamada, depois de autorizada em lei,24 conduziu
unificao, na Procuradoria Regional, das duas estruturas existentes, com absoro da
Procuradoria da Unio pela respectiva Procuradoria Regional da Unio situada na mesma
capital. Com a unificao das procuradorias, foram eliminadas unidades dplices
desnecessrias, passando os representantes judiciais da Unio a atuar na primeira e na
segunda instncias, otimizando os trabalhos.
16.
Na esteira da racionalizao, e tambm com autorizao legislativa, 25 foram
desativadas procuradorias seccionais localizadas em cidades que apresentavam pequena
movimentao processual de interesse da Unio, ficando os servios concentrados na
Seccional mais prxima ou na Procuradoria da Unio, eliminando-se gastos com a
manuteno de estruturas, permitindo melhor utilizao de recursos humanos,
principalmente de representantes judiciais da Unio que, localizados naquelas Seccionais,
cuidavam de pequeno nmero de processos judiciais. Pelos mesmos motivos tambm
deixaram de ser instaladas outras Procuradorias Seccionais.
17.
O Ato Regimental26 da estrutura bsica da Procuradoria-Geral da Unio PGU
(com suas Procuradorias Regionais, da Unio e Seccionais) foi expedido em junho de
2002, e cuidou tambm do Gabinete do Procurador-Geral da Unio; e dos Departamentos
Judicial Cvel; Judicial Trabalhista; Judicial de rgos e Entidades Sucedidos pela Unio;
Judicial Internacional e de Recomposio do Patrimnio da Unio; para Assuntos
Especiais e Orientao Processual; de Clculos e Percias; alm de CoordenaesGerais. Contudo, a PGU ainda no teve integralmente implantada a sua estrutura pela
falta dos cargos em comisso indispensveis para tanto.
18.
Enquanto se empreendiam as mudanas nas Procuradorias da Unio, igualmente
se implantava no Gabinete do Advogado-Geral da Unio o Ncleo27 de
acompanhamento de feitos judiciais de interesse da Unio, e de suas autarquias e
fundaes, em tramitao perante o Supremo Tribunal Federal, cuja atuao
concentrou-se especialmente no acompanhamento das causas de maior relevncia e
interesse pblico.
Ver art. 8-E da Lei n 9.028, de 1995.

As Procuradorias Regionais da Unio atuavam apenas na 2 instncia [Tribunais Regionais situados nas Capitais onde estas tm sede].
23 As Procuradorias da Unio nos Estados e no Distrito Federal atuam na 1 instncia das Justias Federal e do Trabalho.
24 Ver art. 3, 1, da Lei n 9.028, de 1995.
25 Ver art. 3, 4, da Lei n 9.028, de 1995.
26 Ato Regimental n 5, de 19 de junho de 2002.
27 Implantado pela Portaria AGU n 224, de 2000.
21
22
HISTRICO E EVOLUO
19.
Todas as Procuradorias da AGU (Geral, Regionais, da Unio e Seccionais)
passaram a contar com setor especfico para o acompanhamento e controle especiais de
feitos considerados relevantes, assim considerados pela possibilidade de acarretar
expressivo dano ao errio, seja pelo seu valor individualizado, ou pela multiplicao de seus
efeitos, ou ainda por envolver assuntos relacionados s polticas pblicas de interesse social.
20.
Revistas as estruturas do brao contencioso da Advocacia-Geral da Unio,
voltaram-se as atenes para a remodelagem do seu brao consultivo, aquele advindo da
antiga Advocacia Consultiva da Unio, como j visto.
21.
A Lei Complementar n 73, de 1993, que instituiu a Lei Orgnica da AdvocaciaGeral da Unio, criou a Consultoria-Geral da Unio como rgo de direo superior da
Instituio, mas incumbiu-a apenas (embora principalmente) de colaborar com o
Advogado-Geral da Unio em seu assessoramento jurdico ao Presidente da
Repblica produzindo pareceres, informaes e demais trabalhos jurdicos que lhe sejam
atribudos pelo chefe da Instituio.28 Ficou a Consultoria-Geral da Unio isolada do
restante do segmento consultivo da Instituio, notadamente das Consultorias Jurdicas
que receberam tratamento em captulo autnomo da Lei.
22.
Para suprir a lacuna da Lei e tornar coerente a classificao do rgo como de
direo superior, o Advogado-Geral da Unio, expediu Ato Regimental29 dispondo sobre
a competncia, a estrutura e o funcionamento da Consultoria-Geral da Unio, bem
como as atribuies de seu titular e demais dirigentes.30 A Consultoria-Geral da Unio,
alm da Consultoria da Unio (integrada pelos Consultores da Unio), passou a contar
com um Gabinete e os Departamentos de Assuntos Extrajudiciais, de Orientao e
Coordenao de rgos Jurdicos, de Acompanhamento de Feitos Estratgicos perante o
Supremo Tribunal Federal,31 de Anlise de Atos Normativos e de Informaes JurdicoEstratgicas e de Coordenaes-Gerais, incumbindo-se de coordenar a atuao das
Consultorias Jurdicas dos Ministrios e de coordenar e orientar a atuao dos rgos
Jurdicos das autarquias e fundaes pblicas,32 com a participao da Consultoria
Jurdica do Ministrio a que estivessem subordinados. Registra-se que a ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, rgo de direo superior da AGU, submete-se s normas
disciplinadoras das Consultorias Jurdicas no que concerne s atividades de consultoria e
assessoramento jurdicos prestados ao Ministrio da Fazenda. Tambm a ConsultoriaGeral da Unio ainda no teve integralmente implantada a sua estrutura pela falta dos
cargos em comisso indispensveis para tanto.
Ver arts. 2, I, c, e 10 da Lei Complementar n 73, de 1993.

Ato Regimental no 1, de 2002. O Ato Regimental n 5, de 27.9.2007, reorganizou a Consultoria-Geral da Unio e revogou o Ato
Regimental n 1, de 2002.
30 A competncia para dispor sobre essas matrias foi conferida ao Advogado-Geral da Unio pelo art. 45, 1, da Lei
Complementar n 73, de 1993.
31 O Departamento de Acompanhamento de Feitos Estratgicos perante o Supremo Tribunal Federal Absorveu o Ncleo de
acompanhamento de feitos judiciais de interesse da Unio, e de suas autarquias e fundaes, em tramitao perante o Supremo
Tribunal Federal objeto do item 17. Atualmente esse acompanhamento, no que diz respeito a causas de interesse da Administrao
direta, feito, sob o comando do Advogado-Geral da Unio, pela Secretaria-Geral de Contencioso, e aquelas de interesse de
autarquias e fundaes federais (exceto do Banco Central do Brasil) pela Procuradoria-Geral Federal.
32 Observa-se que o Ato Regimental n 1, de 2002, precedeu a criao da Procuradoria-Geral Federal. O ato Regimental n 1, de
2002, foi revogado pelo Ato Regimental n 5, de 2007.
28
29
HISTRICO E EVOLUO
23.
As Consultorias Jurdicas, rgos de execuo da AGU, j se encontravam
estruturadas nos respectivos ministrios e assim foram mantidas. Situao nova surgiu
com a criao do Ministrio da Defesa, em substituio aos trs Ministrios Militares
Marinha, Exrcito e Aeronutica e ao Estado-Maior das Foras Armadas EMFA, este
absorvido pelo novo Ministrio e aqueles transformados em Comandos Militares
integrantes do Ministrio da Defesa, fato que recomendou se criassem, na Consultoria
Jurdica do Ministrio da Defesa, as Consultorias Jurdicas-Adjuntas dos Comandos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. At o momento, a Consultoria Jurdica do
Ministrio da Defesa, e suas Consultorias-Adjuntas, foram as nicas a terem suas
competncias, estruturas e funcionamentos disciplinados em ato do Advogado-Geral da
Unio.33 As demais Consultorias permanecem regidas por atos editados pelos respectivos
Ministros de Estado, assim como a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
24.
Outra medida, que contou com autorizao legislativa,34 de fundamental importncia
para racionalizar as atividades de assessoramento jurdico, propiciando orientao uniforme
para temas comuns de interesse de rgos da Administrao direta localizados fora do
Distrito Federal foi a criao dos Ncleos de Assessoramento Jurdico35. At setembro de
2002 foram instalados trs desses Ncleos em Goinia, Fortaleza e Porto Alegre.36
25.
Os Ncleos de Assessoramento Jurdico, rgos integrantes da Consultoria-Geral
da Unio, representam mais uma medida de racionalizao de servios, de uniformidade de
orientao jurdica e de economia, uma vez que evita a mantena de vrias unidades com as
mesmas finalidades em rgos dos Ministrios localizados fora do Distrito Federal.
RGOS VINCULADOS A PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
26.
Estabelecidas as estruturas (embora no implantadas integralmente) dos rgos
da Instituio responsveis pela representao judicial da Unio e pelas atividades de
consultoria e assessoramento jurdicos do Poder Executivo, no que diz respeito
Administrao direta, retoma a Instituio a questo relativa aos seus rgos
Vinculados, responsveis pela representao judicial e extrajudicial das autarquias e
fundaes federais, bem como pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos
a essas entidades da Administrao indireta.
27.
Ao tempo em que a Advocacia-Geral da Unio assumia a representao judicial
de quase uma centena de autarquias e fundaes, conforme visto nos itens 10, 11 e 12,
era criada a Carreira de Procurador Federal,37 reunindo, sob denominao nica os
profissionais do Direito responsveis pelas atividades de representao judicial e
extrajudicial e daquelas de consultoria e assessoramento jurdicos das autarquias e
fundaes federais, passo fundamental para a organizao e racionalizao da atuao
dos integrantes da nova Carreira.
Ver Ato Regimental n 6, de 2002.
Ver art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995 [Medida Provisria n 2.180-35, de 2001].
35 Ver o Anexo II do Decreto n 7.392, de 2010, que insere na Consultoria-Geral da Unio 26 Consultorias Jurdicas da Unio nos
Estados e uma em So Jos dos Campos. Essas Consultorias teriam substitudo os Ncleos de Assessoramento Jurdico de que
trata o art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995.
36 Portarias nos 306, 359 e 720, de 2002.
37 Ver art. 35 e seguintes da Medida Provisria n 2.229-43, de 2001.
33
34
HISTRICO E EVOLUO
28.
Na AGU, concomitantemente, era criada, via legislativa, a Coordenadoria dos
rgos Vinculados AGU,38 para auxiliar o Advogado-Geral no exerccio de suas
atribuies de orientao normativa e superviso tcnica dos rgos jurdicos das
autarquias e fundaes pblicas, os rgos Vinculados, assim denominados pela Lei
Complementar n 73, de 1993.39 Essa Coordenadoria teve o seu funcionamento
disciplinado em ato40 do Advogado-Geral da Unio e representou passo decisivo na
racionalizao da distribuio dos Procuradores Federais e na deteco de problemas
ocorrentes na Administrao indireta (autarquias e fundaes).
29.
Da Coordenadoria dos rgos Vinculados evoluiu-se para a criao da
Procuradoria-Geral Federal,41 como rgo autnomo vinculado Advocacia-Geral da
Unio e sob a sua superviso direta, com o objetivo de reunir, sob administrao nica,
as atividades de representao judicial e extrajudicial e aquelas de consultoria e
assessoramento jurdicos da Administrao indireta (autarquias e fundaes federais),
em tudo iguais quelas exercidas pela AGU em relao Administrao direta.
30.
A criao da Procuradoria-Geral Federal representa mais uma ao governamental
em busca da racionalidade, economia e otimizao das atividades constitucionais da
Advocacia-Geral da Unio, retirando da subordinao dos dirigentes de autarquias e
fundaes decises importantssimas de representao judicial da Unio, bem como de
consultoria e assessoramento jurdicos, atividades que devem ser orientadas pelo AdvogadoGeral da Unio. A Constituio no distinguiu a Administrao direta da indireta quanto
defesa do patrimnio pblico federal, apenas admitiu que a AGU pudesse fazer a
representao judicial e extrajudicial atravs de rgos a ela vinculados.42
31.
A nica entidade autrquica federal cuja Procuradoria-Geral no foi absorvida
pela Procuradoria-Geral Federal o Banco Central do Brasil e, da mesma forma, os
Procuradores do Banco Central tambm no integram a Carreira de Procurador Federal,
embora constantemente reivindiquem essa integrao.
INSTALAO DE RGOS ADMINISTRATIVOS E DE APOIO DA AGU
32.
No era suficiente, contudo, imprimir mudanas e aperfeioamentos diretamente
ligados s atividades finalsticas da Instituio. Para se alcanar a excelncia no
desempenho das atividades institucionais da Advocacia-Geral da Unio, era necessrio
dotar os seus membros dos meios necessrios ao pleno cumprimento da misso
constitucional da AGU.
33.
Foi organizada, em ato do Advogado-Geral da Unio,43 a Diretoria-Geral de
Administrao DGA, de modo a oferecer, aos rgos voltados s atividades finalsticas
e a seus servidores, o suporte e os servios necessrios ao bom desempenho de suas
atribuies institucionais. Dispunha a DGA de unidades regionais descentralizadas para
Ver art. 8-A, da Lei n 9.028, de 1995 (Includo pela Medida Provisria no 2.180, de 2001 e revogado pela Lei no 10.480, de 2002.)
Ver arts. 17 e 18 da Lei Complementar n 73, de 1993.
40 Ver Ato Regimental n 1, de 2000. Perdeu a eficcia com a revogao do art. 8-A pela Lei n 10.480, de 2002.)
41 Ver Lei n 10.480, de 2002 - art. 9 e seguintes.
42 Ver art. 131, caput, da Constituio.
43 Ver Ato Regimental n 3, de 2000, revogado em 2002.
38
39
HISTRICO E EVOLUO
atender, por regio, os rgos finalsticos da Instituio. Cumpre destacar os avanos

realizados para a completa informatizao da Instituio. Em 2002 a DGA foi substituda
pela Secretaria-Geral, com estrutura e quadro de cargos comissionados estabelecidos
em decreto.44
34.
Era necessrio tambm cuidar do permanente aprimoramento dos profissionais
do Direito responsveis pelas atividades jurdicas da Instituio. Para tanto foi implantado
na AGU, ainda no ano de 2000, o Centro de Estudos Victor Nunes Leal,45 rgo
especialmente voltado promoo, organizao e coordenao das atividades
destinadas ao aperfeioamento profissional dos Membros da Advocacia-Geral da Unio e
de seus rgos Vinculados, bem como atualizao e especializao do respectivo
conhecimento jurdico. O Centro de Estudos atualmente tambm responsvel pelo
aprimoramento e capacitao dos demais servidores da AGU. O Centro de Estudos
Victor Nunes Leal conta com unidades descentralizadas nas Procuradorias Regionais da
AGU e vem desenvolvendo intensa atividade no sentido de difundir conhecimentos e
aperfeioar a atuao de todos os integrantes da Instituio. O Centro conta com revista
virtual na Internet e em 2002 lanou o primeiro nmero de sua revista impressa.
35.
At o momento no foi implantada a Secretaria de Controle Interno da AdvocaciaGeral da Unio. Essas atividades, desde o incio do funcionamento da Instituio, foram
confiadas Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica.46
36.
Para possibilitar o acompanhamento permanente e a atuao oportuna e eficiente
dos rgos do contencioso, inclusive pela identificao das aes consideradas
relevantes, que exijam acompanhamento especial, foi implantado o Sistema de Controle
das Aes da Unio SICAU.47
O QUADRO DE PESSOAL ADMINISTRATIVO DA AGU
37.
Foi dito retro (item 7) que a Advocacia-Geral da Unio funcionava, desde o incio de
suas atividades, com servidores requisitados ou cedidos, exceo dos integrantes de suas
carreiras jurdicas. Essa era uma situao que reclamava soluo que melhor atendesse o
interesse da Instituio de contar com seu prprio quadro de servidores administrativos,
de modo a permitir a estabilidade dos servios e a fixao da memria da Instituio. Em
julho de 2002, por medida legislativa,48 foram integrados ao Quadro de Pessoal da AGU
1580 servidores administrativos que, originrios de ministrios, autarquias e fundaes
federais, se encontravam em exerccio na Instituio, criando a lei para esses servidores
gratificao de desempenho especfica. O prximo passo dever ser a criao de carreiras
de apoio especficas j h proposta da AGU a respeito , semelhana do que ocorre com
o Ministrio Pblico, o Judicirio e outras instituies e entidades governamentais.
Ver Decreto n 4.368, de 2002. O Decreto n 4.368, de 2002, foi revogado pelo Decreto n 7.392, de 2010.
O Centro de Estudos da Advocacia-Geral da Unio, denominado Victor Nunes Leal, atualmente constitui-se na Escola da
Advocacia-Geral da Unio, conforme o Ato Regimental n 2, de 15 de agosto de 2005.
46 Ver Decreto n 767, de 1993 e art. 16 da Lei n 9.028, de 1995.
47 Ver as Portarias nos 81, de 2003, e 431, de 2006, que revogou a primeira.
48 Ver a Lei n 10.480, de 2002 - art. 1 e seguintes.
44
45
HISTRICO E EVOLUO
ESPAO FSICO DIFICULDADES INCIO DE SOLUO

38.
A Advocacia-Geral da Unio veio, ao longo desses doze anos, implantando, a
cada passo, rgos e unidades necessrios ao seu integral funcionamento. No dispondo
de espaos suficientes nas salas que ocupava nos Anexos II, III e IV do Palcio do
Planalto, buscou outros espaos e foram instalados rgos e unidades em outros prdios
pblicos no Setor de Autarquias Sul, no Setor Bancrio Norte e no Setor de Indstrias..
Essa diversidade de espaos e endereos dificultava a administrao e a integrao das
atividades da Instituio.
39.
Para remover mais essas dificuldades, e buscando sempre a racionalidade e a
eficincia, no incio de 2002, com a desativao de setores do Departamento de Imprensa
Nacional,49 foi propiciada Advocacia-Geral da Unio a oportunidade de reunir no mesmo
espao (no prdio administrativo do DIN Setor de Indstrias Grficas), suas principais
atividades, continuando o esforo para reunir em endereo nico todos os rgos e
unidades que funcionam em Braslia. Com o mesmo desiderato so envidados
permanentes esforos para reunir em sede nica todos os rgos e unidades da AGU nas
demais unidades da federao.
PROJETO DE REFORMA INSTITUCIONAL DA AGU
40.
A estrutura da Advocacia-Geral da Unio prevista na Lei Complementar n 73, de
1993, tmida e restrita aos principais rgos voltados s atividades finalsticas, foi
implantada emergencialmente para fazer funcionar, de imediato, a nova Casa, pois, da
forma como redigido, o art. 29, caput,50 do ADCT no deixou espao a perodo de vacatio
legis51 para que se concebesse, planejasse e implantasse, de forma mais cientfica,
estrutura compatvel com as relevantssimas e gigantescas atribuies constitucionais da
nova Instituio antes da entrada da lei em vigor. Presente esse cenrio, no incio do ano
2001, aps a adoo das medidas mais urgentes ligadas s atividades finalsticas da
Instituio, sentiu a Advocacia-Geral da Unio a necessidade de imprimir sua estrutura,
agora com suporte em consultoria especializada, organizao compatvel com os desafios
enfrentados, valendo-se da experincia acumulada desde a sua criao, a exemplo do
que ocorria em rgos do Poder Executivo.
41.
Dessa forma, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, na condio de
executor do projeto de modernizao do Poder Executivo Federal, celebrou contrato com
a Fundao Getlio Vargas, tendo como cliente a Advocacia-Geral da Unio, passando
esta a receber a prestao de servios especializados de consultoria da FGV para
desenvolver e implantar seu plano de reforma institucional.
Ver o Decreto n 4.294, de 3 de julho de 2002.

O art. 29, caput, do ADCT previu que as instituies e os rgos jurdicos nele mencionados continuariam a exercer suas antigas
atribuies somente at a aprovao das leis complementares ali referidas. Com isso, a aprovao [pelo Congresso Nacional e
sano do Presidente da Repblica] da primeira delas a Lei Complementar n 73, de 1993, dispondo sobre a AGU , fez cessar
as competncias anteriores.
51 Perodo que medeia entre a sano da lei e a sua vigncia, impossibilitado, no caso, em razo do contido no art. 29, caput, do ADCT.
49
50
10
HISTRICO E EVOLUO
42.
O contrato com a Fundao Getlio Vargas durou um ano e, nesse perodo, a
FGV teve como papel principal o de oferecer suporte de consultoria e metodologia para a
implementao do Projeto de Reforma Institucional da Advocacia-Geral da Unio, a
partir de trabalhos realizados por equipe multidisciplinar de servidores da AGU.
43.
Os trabalhos elaborados pela FGV objeto do contrato foram desenvolvidos
visando obteno dos seguintes produtos: diagnstico, reavaliao estratgica,
formulao e implementao da estrutura organizacional e do novo modelo de gesto.
Esses contedos encontram-se em Relatrios produzidos pela FGV. Para obteno
desses produtos, foram efetuados esforos em trs frentes: planejamento estratgico,
levantamento de processos e estrutura organizacional.
44.
De abril a julho de 2001, sob a consultoria da Fundao Getlio Vargas, foram
efetuadas, com a participao das principais lideranas da AGU, as reunies do
Planejamento Estratgico, onde ficou definido o Plano de Ao da Instituio.
45.
De julho a novembro de 2001, a Fundao Getlio Vargas apoiou o esforo no
Levantamento de Processos e na Estrutura Organizacional, executados por equipe de
servidores da AGU. No incio dos trabalhos, a FGV desenvolveu programa de capacitao
da equipe e, ao final do treinamento, foram formados grupos de trabalho para o
levantamento dos macroprocessos, processos e subprocessos. Tambm foi constituda
equipe para tratar da estrutura organizacional.
46.
De dezembro de 2001 a fevereiro de 2002 (quando findou o contrato com a FGV)
os esforos se concentraram nas propostas de estrutura e de detalhamento das aes
dos objetivos estratgicos fixados, bem como das melhorias sugeridas. Ainda esto
pendentes de concluso as estruturas da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio e do
Gabinete do Advogado-Geral da Unio.
47.
Durante os trabalhos desenvolvidos com a consultoria da FGV, e mesmo depois, a
Advocacia-Geral da Unio foi incorporando e pondo em prtica produtos obtidos a partir
desses trabalhos, tais como a estruturao da Consultoria-Geral da Unio e da ProcuradoriaGeral da Unio; a unificao das Procuradorias Regionais da Unio com as Procuradorias da
Unio situadas nas mesmas capitais; a estrutura e implantao dos Ncleos de
Assessoramento Jurdico em Goinia, Fortaleza e Porto Alegre; a reestruturao do Centro
de Estudos Victor Nunes Leal; os estudos para a reestruturao da Diretoria-Geral de
Administrao; a unificao, ainda que parcial, de Carreiras da AGU;52 a redistribuio,
para o quadro da AGU, dos servidores federais cedidos ou requisitados.53
48.
Os trabalhos desenvolvidos sugeriram a convenincia de se criar na AGU uma
secretaria executiva, nos moldes existentes nos ministrios, e de se instalarem
escritrios da AGU fora do Distrito Federal onde esto localizados rgos regionais e
nos Estados, para congregar, sob comando nico, todas as atividades da Instituio
consultoria e assessoramento, representao judicial e extrajudicial, bem como atividades
administrativas, e de instalar a ouvidoria da AGU na Corregedoria-Geral da AGU.
Ver o art. 11 da Lei n 10.549, de 2002 [converso da Medida Provisria n 43, de 2002], que transformou cargos de Assistente
Jurdico da AGU em cargos de Advogado da Unio, extinguindo a carreira de Assistente Jurdico.
53 Ver a NOTA DE RODAP referente ao item 37.
52
11
HISTRICO E EVOLUO
49.
Tambm necessita a Instituio de Regimento Interno que disponha, de forma
global e nos termos do art. 45 da Lei Complementar n 73, de 1993, no s sobre a
competncia, a estrutura e o funcionamento da Corregedoria-Geral da Advocacia da
Unio, da Procuradoria-Geral da Unio, da Consultoria-Geral da Unio, das Consultorias
Jurdicas, do Gabinete do Advogado-Geral da Unio e dos Gabinetes dos SecretriosGerais, do Centro de Estudos, da Diretoria-Geral de Administrao e da Secretaria de
Controle Interno, bem como sobre as atribuies de seus titulares e demais integrantes,
mas que tambm discipline os procedimentos administrativos concernentes aos trabalhos
jurdicos da Advocacia-Geral da Unio. As estruturas dos principais rgos da AGU vm
sendo objeto de atos regimentais especficos, que podero, quando definidas todas as
estruturas, ser reunidos, e completados, no regimento interno.
50.
Relatrio final desses trabalhos rene, em documento nico, todas as propostas,
os objetivos estratgicos estabelecidos e os respectivos planos de ao para realiz-los,
alm das melhorias sugeridas pelas equipes de trabalho.
51.
Esses trabalhos foram acompanhados, at 2002, por equipe treinada pela FGV para
dar continuidade aos trabalhos necessrios ao atingimento das propostas a estruturao da
Advocacia-Geral da Unio em modelo compatvel com as suas atribuies institucionais e
posteriormente passaram a ser acompanhados quela poca pela Secretaria-Geral.
ALGUNS DESAFIOS A ENFRENTAR
52.
A Advocacia-Geral da Unio, porm, continua em construo. O ideal a ser atingido
e todas as aes realizadas caminharam nessa direo o de ter a AGU carreira jurdica
nica e ser a nica a fazer a representao judicial e extrajudicial da Unio e a prestar
consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo, racionalmente organizada, de
modo que a estrutura do rgo central esteja refletida em todas as unidades da Instituio,
em busca da excelncia dos trabalhos que realiza. Isso, contudo, depender de ambiente
institucional favorvel e, qui, de alterao constitucional, tendo em vista a possibilidade
atual de autarquias e fundaes demandarem a Unio em juzo e vice-versa.
53.
A unificao das Carreiras de Advogado da Unio e de Assistente Jurdico j
apresentou resultados positivos, pela possibilidade de os Advogados da Unio (carreira j
unificada) poderem atuar em ambos os segmentos, otimizando a utilizao da sua
capacidade de trabalho. Antes dessa unificao a AGU poderia lotar nos rgos
consultivos somente Assistentes Jurdicos e, nos rgos do contencioso, apenas
Advogados da Unio. Isso fez com que a Instituio convivesse, durante anos, com
escassez desses profissionais do Direito ora em uns, ora em outros rgos. Atualmente
coexistem quatro carreiras jurdicas na Administrao Federal (direta, autrquica e
fundacional), com semelhantes atribuies: Advogado da Unio, Procurador da
Fazenda Nacional, Procurador Federal e Procurador do Banco Central do Brasil.
54.
Ainda esto a reclamar efetivo acompanhamento as atividades dos rgos
jurdicos das entidades estatais da Unio empresas pblicas e sociedades de economia
mista os quais no esto mencionados na Lei Complementar n 73, de 1993,
diversamente do que ocorria poca da Advocacia Consultiva da Unio (v. item 1).
12
HISTRICO E EVOLUO
Atualmente os rgos jurdicos dessas estatais se ligam AGU por meio das Consultorias
Jurdicas e da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, conforme previsto no art. 11,
inciso II, combinado com o art. 13, da Lei Complementar n 73, de 1993, que atribuiu a
esses rgos da AGU a coordenao dos rgos jurdicos dos respectivos rgos
autnomos e entidades vinculadas (aos respectivos ministrios).
55.
Organizadas e postas a funcionar as principais atividades da Instituio, dever a
AGU buscar iguais organizao e funcionamento para uma de suas atribuies
constitucionais de inegvel relevncia e expresso poltico-administrativa a representao
extrajudicial da Unio e de suas autarquias e fundaes , seja ela exercida em empresas
pblicas e sociedades de economia mista ou na celebrao de contratos por entes
pblicos federais, de modo a possibilitar ou complementar o exame e o controle prvios da
legalidade de grande parte das atividades administrativas e contratuais, medidas de carter
preventivo que possibilitaro controle mais efetivo da atuao da Administrao Federal,
reduo de perdas patrimoniais e do volume das aes judiciais.
OUTRAS AES DESENVOLVIDAS EM 2002
56.
O relato acima contm aes desenvolvidas at 20 de setembro de 2002.
57.
Aps essa data, outras aes realizadas em 2002 merecem registro, tais como:
a implantao dos Ncleos de Assessoramento Jurdicos54 de Porto

Alegre,55 no Estado do Rio Grande do Sul, de Recife,56 no Estado de Pernambuco e de
Salvador,57 no Estado da Bahia;
a instalao das Procuradorias Regionais Federais da 5 Regio, com sede
em RecifePE,58 da 4 Regio, em Porto AlegreRS,59 e das Procuradorias Federais no
Estado da Bahia, com sede em Salvador,60 e no Estado do Cear, com sede em Fortaleza.61
AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE 2003
58.
COMISSES TEMTICAS. A partir de 2003 a Advocacia-Geral da Unio passou a
constituir Comisses Temticas para o trato das questes de responsabilidade da
Instituio. Essas comisses tm por finalidade assistir o Advogado-Geral da Unio
objetivando sistematizar e orientar a atuao da Advocacia-Geral da Unio sobre cada um
dos temas dos quais se incumbem. As comisses temticas esto voltadas para as
atividades finalsticas da Instituio.62
Ver o Anexo II do Decreto n 7.392, de 2010, que insere na Consultoria-Geral da Unio 26 Consultorias Jurdicas da Unio nos
Estados e uma em So Jos dos Campos. Essas Consultorias teriam substitudo os Ncleos de Assessoramento Jurdico de que
trata o art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995.
55 Portaria n 720, de 2002.
62 As Comisses Temticas foram extintas pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008, exceto a Comisso de Contencioso Judicial CCJ,
criada pela Portaria Conjunta/AGU/PGF n 93, de 2003.
54
13
59.
HISTRICO E EVOLUO
Foram criadas as seguintes COMISSES TEMTICAS:

1. Comisso de Promoo e Defesa do Patrimnio Pblico CPDP;63
2. Comisso de Infra-Estrutura CIE;64
3. Comisso de Assuntos de Servidores Pblicos CASP;65
4. Comisso de Assuntos Indgenas CAI;66
5. Comisso de Direitos Humanos CDH;67
6. Comisso de Anlise de Atos da Administrao Pblica Federal CAPF;68
7. Comisso de Assuntos de Desenvolvimento Social CADES;69
8. Comisso de Aes de Seguridade Social CASEG;70
9. Comisso de Coordenao de Assuntos Internacionais CCAI;71
10. Comisso de Assuntos de Defesa do Estado e Segurana Pblica CADESP;72
11. Comisso de Assuntos de Desenvolvimento Urbano e Reforma Agrria CDRA;73
12. Comisso de Contencioso Judicial CCJ;74
13. Comisso de Assuntos de Natureza Penal CANP.75
60.
Para coordenar a atuao das comisses temticas, foi constituda a COMISSO

76
DE COORDENAO DAS COMISSES TEMTICAS CCCT
com a finalidade de assistir o
Advogado-Geral da Unio quanto superviso, orientao e acompanhamento das
atividades das Comisses Temticas da Advocacia-Geral da Unio.
61.
A tendncia que as Procuradorias da Advocacia-Geral da Unio tambm se
organizem seguindo o modelo das comisses temticas do rgo central da Instituio.
62.
Para cuidar da administrao da Advocacia-Geral da Unio foi constituda a
COMISSO DE ASSESSORAMENTO GESTO INSTITUCIONAL CAGI,77 com a finalidade de
assessorar o Advogado-Geral da Unio quanto direo, superintendncia e
coordenao das atividades da Advocacia-Geral da Unio.
Portaria n 278, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008.
Portaria n 370, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008.
65 Portaria n 391, de 2003. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008.
74 Portaria Conjunta n 93, de 2003.
76 Portaria n 313, de 2004, alterada pela Portaria 379, de 2004. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.047, de 21.7.2008,
que constituiu a Comisso de Sistematizao Jurdica CSJ.
77 Portaria n 314, de 2004. Esta Portaria foi revogada pela Portaria n 1.046, de 21.7.2008, que deu nova feio CAGI. A Portaria
n 1.046, de 2008, foi revogada pela Portaria n 1.643, de 19.11.2009, que atribui ao Conselho Superior da Advocacia-Geral da
Unio a funo de rgo consultivo do Advogado-Geral da Unio.
63
64
14
HISTRICO E EVOLUO
63.
Esse novo modelo de administrao da AGU permitir que os rgos
responsveis pelas atividades finalsticas da Instituio conheam e influam na
administrao da Casa, que deve estar voltada para o atendimento das necessidades dos
que executam as atividades institucionais da AGU.
64.
SICAU - Merece realce a administrao do SISTEMA DE CONTROLE DAS AES DA
UNIO SICAU, cujos relatrios emitidos nos anos de 2004 a 2006 permitiram conhecer no
s o volume mensal dos feitos em andamento, como tambm a sua natureza, incidncia por
procuradoria e por regio, permitindo orientar a atuao da AGU no trato dos temas que
apresentem elevada incidncia ou relevncia econmica, social ou poltitico-administrativa.
65.
Tambm foi institudo o SISTEMA DE REGISTRO DE ATIVIDADES JURDICAS SIRAJ78,
destinado ao registro da produo de peas e de demais atividades jurdicas
desenvolvidas no mbito da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal.
66.
A prtica demonstrou a eficcia da instalao de NCLEOS DE ASSESSORAMENTO
JURDICO nas Capitais dos Estados. At 2004 eram cinco os Ncleos implantados, como j
visto, e no dia 11 de maro de 2005 foram publicadas portarias de implantao de mais
dezenove Ncleos.79 Os Ncleos de Rio Branco, no Estado do Acre, e o de Manaus, no
Estado do Amazonas, foram implantados em 2006,80 completando-se a implantao de
todos os NAJs.
67.
Prosseguindo na implantao e consolidao da PROCURADORIA-GERAL
FEDERAL, foram adotadas diversas medidas, tais como:
a transferncia para a AGU da folha de pagamento dos Procuradores Federais;
a instalao das Procuradorias Regionais Federais da 2 Regio,81 com
sede na Cidade do Rio de JaneiroRJ, da 3 Regio,82 com sede na Cidade de So
Paulo-SP, e da 1 Regio,83 com sede em BrasliaDF;
a instalao das Procuradorias Federais no Estado de Minas Gerais,84 com
sede em Belo Horizonte, no Estado do Rio Grande do Norte,85 com sede em Natal-RN, no
Estado do Esprito Santo,86 com sede em Vitria, no Estado do Mato Grosso do Sul,87 com
Portaria n 367, de 2004. A Portaria n 367, de 2004, que institua o SIRAJ foi revogada pela Portaria n 1.831, de 22 de dezembro de 2008.
Pelas Portarias nos 157 a 175, de 2005, foram implantados os Ncleos de Assessoramento Jurdico de Aracaj/SE, Belm/PA, Belo
Horizonte/MG, Boa Vista/RR, Campo Grande/MS,Cuiab/MT, Curitiba/PR, Florianpolis/SC, Joo Pessoa/PB,Macap/AP,Macei/AL,
Natal/RN, Palmas/TO, Porto Velho/RO, Rio de Janeiro/RJ, So Lus/MA, So Paulo/SP, Teresina/PI e Vitria/ES. Ver o Anexo II do Decreto
n 7.392, de 2010, que insere na Consultoria-Geral da Unio 26 Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados e uma em So Jos dos
Campos. Essas Consultorias teriam substitudo os Ncleos de Assessoramento Jurdico de que trata o art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995.
80 O Ncleo de Assessoramento Jurdico NAJ de Rio Branco/AC foi implantado pela Portaria n 982, de 2006, e o de Manaus/AM,
pela Portaria n 983, de 2006. Ver o Anexo II do Decreto n 7.392, de 2010, que insere na Consultoria-Geral da Unio 26
Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados e uma em So Jos dos Campos. Essas Consultorias teriam substitudo os Ncleos
de Assessoramento Jurdico de que trata o art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995.
78
79
15
HISTRICO E EVOLUO
sede em Campo Grande, no Estado do Paran,88 com sede em Curitiba, no Estado de Santa
Catarina,89 com sede em Florianpolis, no Estado de Gois,90 com sede em Goinia, no
Estado do Piau,91 com sede em Teresina, no Estado de Alagoas,92 com sede em Macei,
no Estado de Rondnia,93 com sede em Porto Velho, no Estado de Roraima,94 com sede
em Boa Vista, no Estado da Paraba,95 com sede em Joo Pessoa, no Estado do
Maranho,96 com sede em So Lus e no Estado do Acre,97 com sede em Rio Branco;
a assuno, em carter exclusivo, pela Procuradoria-Geral Federal, da
representao judicial de autarquias e fundaes da Unio perante os Tribunais
Superiores e o Supremo Tribunal Federal;98
a assuno, em carter exclusivo, pelas Procuradorias Federais nos Estados
do Cear e de Minas Gerais, e as Procuradorias Regionais Federais da 2, 3, 4 e 5
Regies, j instaladas, da representao judicial das autarquias e fundaes pblicas
federais, nos respectivos Estados e Regies.99
68.
Tambm foram expedidas portarias determinando a assuno, em carter
exclusivo, da representao judicial de autarquias e fundaes pblicas federais nos
Estados da Bahia,100 do Rio Grande do Norte,101 do Esprito Santo,102 do Par,103e de
Alagoas,104 pelas respectivas Procuradorias Federais. A Procuradoria Regional Federal
da 1 Regio, igualmente assumiu, em carter exclusivo, a representao judicial de
118 autarquias e fundaes pblicas federais perante a primeira e a segunda instncias
dos rgos do Poder Judicirio no Distrito Federal.105
69.
A Procuradoria-Geral Federal exerceu diretamente as atribuies de
representao judicial e extrajudicial relativas execuo da dvida ativa do INSS
atinente competncia tributria referente s contribuies sociais a que se refere o art. 1
da Lei n 11.098, de 13 de janeiro de 2005106, bem como seu contencioso fiscal, nas Justias
Federal, do Trabalho e dos Estados.107 Essas atividades conferidas diretamente PGF foram
exercidas pelo extinto108 rgo de Arrecadao da Procuradoria-Geral Federal, que chegou
a ter sua competncia, estrutura (com cargos em comisso remanejados para a PGF109) e
Portaria n 358, de 2005.
Portaria n 683, de 2005.
93 Portaria n 1.103, de 2006.
94 Portaria n 1.163, de 2006.
95 Portaria n 1.255, de 2006.
96 Portaria n 1.271, de 2006.
102 Portaria n 608, de 2005.
103 Portaria n 1.164, de 2006.
104 Portaria n 1.165, de 2006.
105 Portaria n 147, de 2005.
106 Converso da Medida Provisria n 222, de 4 de outubro de 2004.
107 Ver o art. 2 da Lei n 11.098, de 2005.
108 Ver o art. 16 do Ato Regimental n 2, de 2007.
109 Ver Decreto n 5.255, de 2004.
88
89
16
HISTRICO E EVOLUO
funcionamento disciplinados em ato regimental110 do Advogado-Geral da Unio. Com a

criao da Secretaria da Receita Federal do Brasil Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007
, essa competncia da PGF cessar, em face da revogao do art. 2 da Lei n 11.098, de
2005, pela Lei n 11.501, de 11.7.2007,111 transferindo-se para a Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional. Entretanto, a Procuradoria-Geral Federal continuar a exercer parte
dessas atribuies, por delegao,112 por fora da Lei n 11.457, de 2007.113 Consultar a
respeito tambm o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007.
70.
As medidas noticiadas no item anterior retiraram da Procuradoria Federal
Especializada junto ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) as atribuies de
representao judicial e extrajudicial relativas execuo da dvida ativa do INSS atinente
competncia tributria referente s contribuies sociais a que se refere o art. 1 da Lei
n 11.098, de 13 de janeiro de 2005, bem como seu contencioso fiscal, nas Justias
Federal, do Trabalho e dos Estados, alm da consultoria e assessoramento jurdico a elas
correspondentes, conforme explicitado no art. 4, II, do Ato Regimental n 1, de 2004,114
do Advogado-Geral da Unio.
71.
As atribuies supra, conferidas diretamente Procuradoria-Geral Federal, foram
temporariamente exercidas pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), por fora
da Medida Provisria n 258, de 21 de julho de 2005, que teve seu prazo de vigncia
encerrado em 18 de novembro de 2005,115 retornando situao anterior. Posteriormente,
com a sano da Lei n 11.457, de 2007 e a expedio da Medida Provisria n 359, de
Ver o Ato Regimental n 1, de 2004 (revogado pelo Ato Regimental n 2, de 2007). Ver os Anexos I e II do Decreto n 7.392, de
2010, que Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Advocacia-Geral da Unio,
aprova o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Procuradoria-Geral Federal e remaneja cargos em comisso para a
Advocacia-Geral da Unio e para a Procuradoria-Geral Federal.
111 A Lei n 11.501, de 11.7.2007, originria da Medida Provisria n 359, de 16.3.2007.
112 Ver a Portaria/PGFN/PGF n 433, de 25 de abril de 2007.
113 Lei n 11.457, de 2007:
Art. 16. A partir do 1o (primeiro) dia do 2o (segundo) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o dbito original e seus acrscimos legais,
alm de outras multas previstas em lei, relativos s contribuies de que tratam os arts. 2o e 3o desta Lei, constituem dvida ativa da Unio.
1o A partir do 1o (primeiro) dia do 13o (dcimo terceiro) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o disposto no caput
deste artigo se estende dvida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE decorrente das contribuies a que se referem os arts. 2o e 3o desta Lei.
2o Aplica-se arrecadao da dvida ativa decorrente das contribuies de que trata o art. 2o desta Lei o disposto no 1o daquele artigo.
3o Compete Procuradoria-Geral Federal representar judicial e extrajudicialmente:
I - o INSS e o FNDE, em processos que tenham por objeto a cobrana de contribuies previdencirias, inclusive nos que
pretendam a contestao do crdito tributrio, at a data prevista no 1o deste artigo;
II - a Unio, nos processos da Justia do Trabalho relacionados com a cobrana de contribuies previdencirias, de imposto
de renda retido na fonte e de multas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes do trabalho, mediante
delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
4o A delegao referida no inciso II do 3o deste artigo ser comunicada aos rgos judicirios e no alcanar a
competncia prevista no inciso II do art. 12 da Lei Complementar no 73, de 10 de fevereiro de 1993.
5o Recebida a comunicao aludida no 4o deste artigo, sero destinadas Procuradoria-Geral Federal as citaes,
intimaes e notificaes efetuadas em processos abrangidos pelo objeto da delegao.
6o Antes de efetivar a transferncia de atribuies decorrente do disposto no 1o deste artigo, a Procuradoria-Geral Federal
concluir os atos que se encontrarem pendentes.
7o A inscrio na dvida ativa da Unio das contribuies de que trata o art. 3o desta Lei, na forma do caput e do 1o deste
artigo, no altera a destinao final do produto da respectiva arrecadao.
114 O Ato Regimental n 1, de 2004, foi revogado pelo Ato Regimental n 2, de 2007. Ver os Anexos I e II do Decreto n 7.392, de
2010, que Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Advocacia-Geral da Unio,
aprova o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Procuradoria-Geral Federal e remaneja cargos em comisso para a
Advocacia-Geral da Unio e para a Procuradoria-Geral Federal.
115 Ver o Ato Declaratrio do Presidente da Mesa do Congresso Nacional n 40, de 21 de novembro de 2005.
110
17
HISTRICO E EVOLUO
2007,116 a competncia de arrecadao da contribuio previdenciria, pela via judicial,

passou Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.117 Em conseqncia, foi expedido o Ato
Regimental/AGU n 2, de 12 de junho de 2007, dispondo sobre a alterao da competncia,
estrutura e funcionamento da Procuradoria-Geral Federal no que se refere s atribuies
definidas pela Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007.
72.
SMULA DA AGU. 118 Outras aes, de fundamental relevncia, foram
empreendidas, destacando-se entre elas: a reviso das at ento chamadas smulas
administrativas da AGU e o exame da legislao e das normas da AGU. O Grupo de
Trabalho119 incumbido da reviso das smulas apresentou Relatrio de 250 pginas ao
Advogado-Geral da Unio, no qual esto examinadas cada uma das 20 smulas ento
existentes, com propostas de reviso de textos, de revogao e de substituio de
algumas delas por instrues normativas.
73.
Os critrios adotados pelo Grupo incumbido da reviso das smulas
administrativas da AGU representam mudana de postura da Instituio em relao ao
tema e merecem ser aqui reproduzidos:
Cnscio da relevncia do tema que lhe foi confiado, o Grupo de Trabalho procurou orientar
seus estudos por critrios definidos no seu mbito, para que houvesse uniformidade no exame
de cada uma das smulas atuais.
Assim, acordou-se, relativamente Smula da Advocacia-Geral da Unio, que:
I a postura da Administrao Federal na esfera administrativa no pode ser oposta quela
adotada em juzo. Ou seja, em respeito tica, ao princpio constitucional da moralidade
administrativa, ao Poder Judicirio e ao cidado, no pode a Administrao aceitar como
definitiva tese reiteradamente afirmada no STF, STJ e TST e deixar de interpor recursos e, na via
administrativa, negar deferimento a postulao idntica da tese judicialmente acolhida;
II a Smula da Advocacia-Geral da Unio120 composta de enunciados editados pelo
Advogado-Geral da Unio, os quais devem receber numerao seqencial;
III vista da necessidade de atuao coerente da Administrao, os enunciados da Smula
da AGU devem orientar, em carter vinculativo, a atuao dos rgos jurdicos e dos integrantes da
AGU, da PGF e da Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil, no exerccio de suas atividades de
representao judicial e extrajudicial, de consultoria e assessoramento jurdicos;
IV em conseqncia do item anterior, o prembulo da Smula da AGU deve ser revisto,
pois o seu carter obrigatrio no seria apenas para os rgos jurdicos da representao judicial
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas;
V os enunciados da Smula da AGU, resultantes que so de jurisprudncia iterativa dos
Tribunais (STF, STJ e TST), devem expressar as teses assentes no Judicirio, focalizando,
objetivamente, a controvrsia posta em juzo e ali pacificada;
Convertida na Lei n 11.501, de 11.7.2007.

Sobre atribuies da Procuradoria-Geral Federal ver tambm o Ato Regimental n 2, de 2007.
118 Sobre a Smula da AGU, ver nova orientao estabelecida no Ato Regimental n 1, de 2.7.2008, que dispe sobre a edio e a
aplicao de sumulas da Advocacia-Geral da Unio.
119 Grupo constitudo pela Portaria n 121, de 2004.
120 Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da
Smula da Advocacia-Geral da Unio para Smulas da Advocacia-Geral da Unio.
116
117
18
HISTRICO E EVOLUO
VI embora de carter vinculante para todos os rgos jurdicos mencionados no item III,
em conseqncia da edio de enunciado da Smula e quando for o caso, deve ser expedida
instruo normativa determinando que os rgos detentores de representao judicial e seus
integrantes no proponham aes judiciais, deixem de recorrer ou desistam de recursos j
interpostos sobre a matria sumulada pela AGU;
VII no necessria a edio de enunciado da Smula da AGU quando a matria objeto
de deciso judicial proferida em caso concreto tiver os seus efeitos jurdicos estendidos para a via
administrativa por lei ou decreto. Neste caso, ao Advogado-Geral da Unio caberia a expedio
de instruo normativa determinando aos rgos detentores de representao judicial e seus
integrantes a no proposio de aes judiciais, a no interposio de recursos e a desistncia
dos j interpostos sobre a matria;
VIII o enunciado da Smula que disser respeito a matria exclusivamente processual e
que no encerrar interpretao de norma legal, mas to somente postura da AGU e de seus
rgos vinculados perante decises judiciais, tal como o contido na atual Smula Administrativa n
5, pode ser substitudo por instruo normativa determinando aos rgos detentores de
representao judicial e seus integrantes a no interposio de recursos e a desistncia dos j
interpostos sobre tema objeto de jurisprudncia iterativa dos Tribunais (STF, STJ e TST);
Os critrios orientadores do exame das atuais smulas administrativas, se acolhidos, podem
orientar tambm o exame da propositura de novos enunciados,121 alm dos outros j inscritos na
legislao e normas pertinentes.
74.
Os estudos desenvolvidos pelo Grupo de Trabalho, consolidados no Relatrio j
referido, levaram o Advogado-Geral da Unio a expedir o Ato de 19 de julho de 2004 122
SMULA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO , alterando a denominao de smula
administrativa para enunciado123 da Smula da AGU e revogando alguns
enunciados.124 Em conseqncia, foram expedidas diversas instrues normativas.125
Outras alteraes de enunciados126 esto a depender de respostas de ministrios que
foram consultados a respeito de eventual impacto econmico-financeiro resultante de
alterao da redao de antigos enunciados.127
75.
Ainda em decorrncia dos estudos desenvolvidos pelo Grupo de Trabalho
incumbido da reviso das antigas smulas administrativas, foram editados os Atos de 27 de
setembro de 2005128 e de 1 de Agosto de 2006,129 alterando outros enunciados130 da
Smula da AGU, e expedidas as conseqentes instrues normativas.131 Em 4 de agosto
Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da
122 Publicado no Dirio Oficial de 26, 27 e 28 de julho de 2004.
125 Ver as Instrues Normativas nos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11, de 19 de julho de 2004 (Dirio Oficial de 26.7.2005).
128 Publicado no Dirio oficial de 28, 29 e 30 de setembro de 2005.
129 Publicado no Dirio Oficial de 2, 3 e 4 de agosto de 2006.
131 Ver as Instrues Normativas nos 2 e 3, de 2005, e nos 4 e 5, de 2006.
121
19
HISTRICO E EVOLUO
de 2006 o Advogado-Geral da Unio expediu ato de consolidao de todos os

enunciados132 da Smula da AGU.133 Outra consolidao ocorreu em 26 de janeiro de
2007.134 Em 6 de fevereiro de 2007 foi editado Ato alterando a redao de mais trs dos
antigos enunciados135 da Smula136 e expedidas as conseqentes instrues normativas.137
Em razo disso, nova consolidao foi expedida em 16 de fevereiro de 2007.138
76.
O Grupo de Trabalho139 incumbido de examinar a legislao e as normas da
AGU e de apresentar proposta de sistematizao apresentou Relatrio de 671 pginas
que dever orientar diversas outras aes da Instituio. O Relatrio do Grupo incumbido
do exame da legislao e das normas da AGU, dada a natureza dos trabalhos de
consolidao, optou por sistematizar, em quadro comparativo, por tema, os diversos atos
legislativos e normativos, e observou que:
O trabalho que ora se apresenta, sob a forma de RELATRIO, alm de servir aos estudos de
consolidaes futuras, evidencia situaes que esto a merecer regulamentao, estudos
especficos, reviso de condutas e tomada de decises. No se apresenta aqui proposta de alterao
da Lei Complementar n 73, de 1993, pois este GRUPO DE TRABALHO disso no se incumbe; para tal
fim foi constitudo grupo especfico. Tampouco se prope alterao da Constituio ou de outras
normas. Nesta fase, optou o GRUPO por indicar lacunas, impropriedades, interpretaes restritivas na
aplicao das normas, falta de regulamentao, contradies, superposies de normas,
especialmente no que diz respeito a competncias e atribuies, aquilo que considerou evidente da
comparao dos textos, salvo juzo superior e de estudiosos das matrias.
77.
ESCOLA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. O Advogado-Geral da Unio,
considerando que o Centro de Estudos estava a exigir reformulao capaz de torn-lo
um rgo gerador e difusor do conhecimento com atuao ampla, que pudesse atender
aos desafios constantemente enfrentados pela Advocacia-Geral da Unio,140 bem como
o disposto no art. 39, 2, da Constituio, segundo o qual a Unio deve manter escola
de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindose a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, resolveu
criar a Escola da Advocacia-Geral da Unio, rgo direta e imediatamente subordinado
ao Advogado-Geral da Unio, destina-se a ser um centro de captao e disseminao do
conhecimento, voltado para o desempenho das atividades institucionais da AdvocaciaGeral da Unio, assim entendida a instituio que, nos termos do art. 131, caput, da
Constituio Federal representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, cabendo-lhe, ainda, as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Poder Executivo.141
Ver o art. 7 do Ato Regimental n 1, de 2 de julho de 2008 (D. O. de 3.7.2008), que alterou a denominao de Enunciados da
133 Publicado no Dirio Oficial de 8, 9 e 10 de agosto de 2006.
134 O Ato de consolidao dos enunciados da Smula da Advocacia-Geral da Unio foi publicado no Dirio Oficial dos dias 30 e 31
de janeiro e 1 de fevereiro de 2007. Segundo o art. 43, 2, da Lei Complementar n 73, de 1993, no incio de cada ano, os
enunciados existentes devem ser consolidados e publicados no Dirio Oficial da Unio.
136 Publicado no Dirio Oficial de 8, 9 e 12 de fevereiro de 2007.
137 Ver as Instrues Normativas nos 1, 2 e 3, de 2007 Dirio Oficial de 8.2.2007.
138 Publicado no Dirio Oficial de 22, 23 e 26 de fevereiro de 2007.
139 Grupo constitudo pela Portaria n 59, de 2004.
140 Extrado do Anexo da Portaria n 725, de 15.8.2005
141 Art. 3 do Ato Regimental n 2, de 15.8.2005, que dispe sobre a Escola da Advocacia-Geral da Unio.
132
20
HISTRICO E EVOLUO
78.
REPRESENTAO PERANTE O STF. Em 2005 foi editado ato dispondo sobre a
organizao e o funcionamento da Secretaria-Geral de Contencioso, que conta, alm
do Gabinete do Secretrio-Geral, com trs Departamentos, seis Coordenaes-Gerais e
trs Coordenaes.142 A Secretaria-Geral de Contencioso auxilia o Advogado-Geral da
Unio em sua atuao perante o Supremo Tribunal Federal, exceto no que diz respeito
elaborao das informaes a serem prestadas pelo Presidente da Repblica nas aes
diretas de inconstitucionalidade, declaratrias de constitucionalidade e de
descumprimento de preceito fundamental, mandados de segurana e de injuno, habeas
corpus etc, que so de responsabilidade da Consultoria-Geral da Unio.
79.
ESCRITRIOS DE REPRESENTAO. Considerando que a AGU ainda no estava
completamente estruturada e vista da falta de condies para implantar novas
Procuradorias Seccionais, foi experimentada, em carter emergencial, a instalao de
escritrios de representao143 da Advocacia-Geral da Unio em cidades do interior.
80.
SUBSDIO DAS CARREIRAS JURDICAS. Desde a promulgao da Emenda Constitucional
n 19, de 1998, os Advogados Pblicos reivindicavam o cumprimento do disposto no art. 135
c/c o art. 39, 4, da Constituio a remunerao por subsdio. Essa reivindicao foi
atendida com a sano da Lei n 11.358, de 19 de outubro de 2006. 144
81.
Contudo, questes conjunturais no permitiram, ainda, o atendimento integral da
aspirao das Carreiras Jurdicas do Poder Executivo, qual seja a de perceberem subsdios
prximos daqueles estabelecidos s carreiras do Ministrio Pblico da Unio pois, como
aquelas, estas exercem funo essencial Justia. Mesmo assim, a tabela de subsdios
progressivos at o ano de 2009, pode ser vista como sinalizadora de futura isonomia.
82.
A fixao dos subsdios, entretanto, representa o primeiro passo em direo
conquista almejada. At que tal ocorra, a Advocacia-Geral da Unio pode cuidar do
estabelecimento de critrios para a estruturao de suas carreiras jurdicas e das
carreiras de Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil.
83.
CONCILIAO ENTRE RGOS E ENTIDADES DA UNIO. A Lei Complementar n 73,
de 10 de fevereiro de 1993, (art. 4, X, XI, XII, XIII, e 2), e a Lei n 9.028, de 12 de
abril de 1995 (art. 8-C), trouxeram disposies destinadas a evitar que a soluo de
controvrsias entre rgos e entidades da Administrao Federal se transferisse para a
esfera judicial. E, com esse propsito, foi includo o art. 11 na Medida Provisria n
Ver o Ato Regimental n 3, de 19.8.2005.
Ver as Portarias nos 690 e 691, de 17.7.2006, e nos 710, 711, 712 e 713, de 21.7.2006, 800, de 23.8.2006, e 1.145, de 27.11.2006, que
autorizam o funcionamento dos escritrios de representao da AGU em Bag-RS, Uruguaiana-RS, Divinpolis-MG, Montes Claros-MG,
Guarapuava-PR, Cricima-SC, Varginha - MG, e Santo ngelo - RS. As Portarias nos 710, 711 e 800, de 2006, foram revogadas pela Portaria
n 774, de 17.6.2008, que instalou Procuradorias Seccionais da Unio nas cidades de Divinpolis-MG, Montes Claros-MG e Varginha-MG.
144 Eis o Anexo referido no art. 1 da Lei n 11.358, de 2006 [converso da Medida provisria n 305, de 29 de junho de 2006]:
ANEXO I
142
143
(Redao dada pela Lei n 12.775, de 28.12.2012)
CATEGORIA
ESPECIAL
PRIMEIRA
SEGUNDA
TABELA DE SUBSDIOS PARA AS CARREIRAS DA REA JURDICA

EFEITOS FINANCEIROS A PARTIR DE
1 JUL 2010
1 JAN 2013
1 JAN 2014
19.451,00
20.423,55
21.424,30
17.201,90
18.062,00
18.947,03
14.970,60
15.719,13
16.489,37
1 JAN 2015
22.516,94
19.913,33
17.330,33
21
HISTRICO E EVOLUO
2.180-35, de 24 de agosto de 2001 (em sua verso anterior de n 1.984-18, de

1.6.2000), que incumbiu o Advogado-Geral da Unio de adotar todas as providncias
necessrias a que se deslindem tais controvrsias em sede administrativa. Em 3 de
outubro de 2002, foi editada a Medida Provisria n 71, da qual constava a criao de
cmara de conciliao da Administrao Federal na Advocacia-Geral da Unio. Essa
medida provisria, no entanto, veio a ser rejeitada pelo Congresso Nacional145 em
dezembro daquele ano, em razo de outras matrias ali tratadas. Antes da rejeio
daquele diploma algumas conciliaes foram realizadas e, mesmo depois, considerados
os dispositivos legais j citados, principalmente o art. 11 da Medida Provisria n 2.18035, de 2001, outras conciliaes ocorreram e outras esto em andamento no mbito da
Advocacia-Geral da Unio. Para viabilizar outras conciliaes e orientar as entidades e
rgos interessados, o Advogado-Geral da Unio expediu a Portaria n 118, de 1 de
fevereiro de 2007,146 dispondo sobre a conciliao entre rgos e entidades da
Administrao Federal, por cmaras de conciliao ad hoc, instaladas pelo AdvogadoGeral da Unio, at que seja instituda cmara permanente e regulamentada a
conciliao entre rgos e entidades da Unio.
84.
COLGIO DE CONSULTORIA DA AGU.147 Considerando a necessidade de proporcionar
foro adequado para a discusso de temas comuns aos rgos encarregados das atividades
de consultoria e de assessoramento jurdico do Poder Executivo, foi criado o COLGIO DE
CONSULTORIA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, com a finalidade de discutir temas relevantes
de consultoria e assessoramento jurdico e propor ao Advogado-Geral da Unio a adoo de
medidas visando uniformizao de interpretaes e de procedimentos no mbito dos
rgos jurdicos da Administrao Pblica Federal. O Colgio de Consultoria da AGU tem a
seguinte composio: Consultor-Geral da Unio, que o coordenar, Procurador-Geral da
Fazenda Nacional, Secretrio-Geral de Consultoria, Procurador-Geral Federal, Consultores
da Unio, Consultores Jurdicos dos Ministrios, Subchefe para Assuntos Jurdicos da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, Chefes dos demais rgos jurdicos da Presidncia da
Repblica e Procurador-Geral do Banco Central do Brasil.
85.
A PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL PGFN, cujas atribuies se
encontram na Constituio Federal execuo da dvida ativa da Unio de natureza
tributria148 e na Lei Complementar n 73, de 1993,149 tem outras atribuies fixadas na
Lei n 11.457, de 2007 e em decreto,150 do qual tambm consta a sua organizao.
PGFN compete, ainda, a inscrio em Dvida Ativa dos dbitos para com o Fundo de
Garantia do Tempo de servio - FGTS, bem como, diretamente ou por intermdio da
Caixa Econmica Federal, mediante convnio, a representao Judicial e extrajudicial do
FGTS, para a correspondente cobrana, relativamente contribuio e s multas e
A Medida Provisria n 71, de 2002, foi rejeitada pelo Ato de 11 de dezembro de 2002, do Presidente da Cmara dos Deputados.
A Portaria n 118, de 1.2.2007, foi revogada pela Portaria n 1.281, de 27.9.2007.
147 Ver o Ato Regimental n 1, de 5 de maro de 2007, que cria o Colgio de Consultoria da Advocacia-Geral da Unio.
148 Conforme o art. 131, 3, da Constituio, Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
149 Ver os arts. 12 e 13 da Lei Complementar n 73, de 1993.
150 Ver o art. 23 da Lei n 11. 457, de 2007 que atribui Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a representao judicial na
cobrana de crditos de qualquer natureza inscritos em Dvida Ativa da Unio, e o art. 9, III, do Anexo I do Decreto n 7482, de 16
de maio de 2011, que torna privativa da PGFN a representao judicial e extrajudicial da Unio na execuo de sua dvida ativa.
145
146
22
HISTRICO E EVOLUO
demais encargos previstos na legislao respectiva.151 A cobrana da contribuio

previdenciria, competncia antes atribuda ao Ministrio da Previdncia Social, passou
Secretaria da Receita Federal do Brasil pela Lei n 11.457, de 2007 e, em conseqncia,
transferiu-se para a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a atribuio de inscrever os
dbitos e executar a dvida ativa referente a essa contribuio.152
AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE ABRIL DE 2007
PROCURADORIAS SECCIONAIS DA UNIO REATIVAO E INSTALAO E ESCRITRIOS
REPRESENTAO DA AGU. A Portaria n 351, de 13 de abril de 2007,153 reativou
quatorze Procuradorias Seccionais da Unio que haviam sido desativadas em 2000/2001.
Outras trs Seccionais, ento desativadas, j haviam sido reativadas em 2003. Algumas
Seccionais reativadas esto sediadas em Municpios que tambm so sede de Escritrios
de Representao instalados enquanto no se reativavam as Seccionais. Alm das
Procuradorias Seccionais, foi autorizado o funcionamento de Escritrio de
Representao da Advocacia-Geral da Unio em Pelotas/RS, posteriormente
desativado pela reativao da Procuradoria Seccional da Unio em Pelotas. Outras
Procuradorias Seccionais da Unio foram instaladas.
86.
DE
87.
Em 17 de junho de 2008 foi editada a Portaria n 774, para instalar mais quatorze
Procuradorias Seccionais.154
Ver a Lei n 8.844, de 20 de janeiro de 1994.

Ver a propsito a Lei n 11.457, de 2007:
Art. 2o Alm das competncias atribudas pela legislao vigente Secretaria da Receita Federal, cabe Secretaria da Receita
Federal do Brasil planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas a tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana
e recolhimento das contribuies sociais previstas nas alneas a, b e c do pargrafo nico do art. 11 da Lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, e das contribuies institudas a ttulo de substituio.
1o O produto da arrecadao das contribuies especificadas no caput deste artigo e acrscimos legais incidentes sero
destinados, em carter exclusivo, ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social e creditados diretamente ao
Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, de que trata o art. 68 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
2o Nos termos do art. 58 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a Secretaria da Receita Federal do Brasil
prestar contas anualmente ao Conselho Nacional de Previdncia Social dos resultados da arrecadao das contribuies sociais
destinadas ao financiamento do Regime Geral de Previdncia Social e das compensaes a elas referentes.
3o As obrigaes previstas na Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, relativas s contribuies sociais de que trata o caput
deste artigo sero cumpridas perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
...........................................................................................................................................
Art. 16. A partir do 1o (primeiro) dia do 2o (segundo) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o dbito original e seus
acrscimos legais, alm de outras multas previstas em lei, relativos s contribuies de que tratam os arts. 2o e 3o desta Lei,
constituem dvida ativa da Unio.
1o A partir do 1o (primeiro) dia do 13o (dcimo terceiro) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o disposto no caput
deste artigo se estende dvida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE decorrente das contribuies a que se referem os arts. 2o e 3o desta Lei.
2o Aplica-se arrecadao da dvida ativa decorrente das contribuies de que trata o art. 2o desta Lei o disposto no 1o
daquele artigo.
153 A Portaria n 351, de 2007 D. O. de 16.4.2007 reativou as Procuradorias Seccionais de Uruguaiana RS, Cricima SC,
Joaaba SC, Santo ngelo RS, Santana do Livramento RS, Bag RS, Cascavel PR, Guarapuava PR, Marab PA,
Nova Friburgo RJ, Araatuba SP, Bauru SP, Piracicaba SP e Sorocaba SP. Os Municpios de Bag, Uruguaiana,
Guarapuava, Cricima e Santo ngelo tambm so sedes de Escritrios de Representao da AGU - ver as Portarias nos 690,
691,712, 713 e 1.145 de 2006. A Portaria n 604, de 2009, alterou a Portaria n 351, de 2007, para desativar a PSU-Santana do
Livramento/RS e a PSU-Nova Friburgo/RJ e reativar a PSU-Pelotas/RS. Em consequncia, a Portaria n 688, de 23.5.2008, que
autorizou o funcionamento do Escritrio de Pelotas, foi revogada pela Portaria n 604, de 2009.
154 A Portaria n 774, de 2008 - D. O. de 26.6.2008 instalou as Procuradorias Seccionais de Barreiras/BA, Rio Verde/GO,
Imperatriz/MA, Montes Claros/MG, Varginha/MG, Divinpolis/MG, So Joo de Meriti/RJ, Guaratinguet/SP, Dourados/MS,
Arapiraca/AL, Mossor/RN, Juazeiro do Norte/CE e Serra Talhada/PE. A Portaria n 774, de 2008 foi alterada pela Portaria n 604,
151
152
23
HISTRICO E EVOLUO
88.
As Procuradorias Seccionais da Unio foram criadas pela Lei n 9.028, de 1995 (criou
41 Seccionais) e pela Lei n 9.366, de 1996 (criou 16 Seccionais), em um total de 57
Procuradorias. Usando a faculdade prevista no 4 do art. 3 da Lei n 9.028, de 1995 (com a
redao dada pela Medida Provisria n 1.984-24, de 2000 atual e vigente Medida Provisria
n 2.180-35, de 2001), foram desativadas dezoito Procuradorias Seccionais da Unio.155
89.
Observa-se que os cargos de Procurador Seccional da Unio foram criados pelas
Leis n 8.682, de 1993 (1 cargo art. 2), n 9.028, de 1994 (40 cargos art. 9) e n 9.366,
de 1996 (16 cargos art. 8, pargrafo nico), perfazendo um total de 57 cargos.
Posteriormente, o art. 13 da mesma Medida Provisria n 2.180-35, de 2001 que autorizou
a desativao de Procuradorias Seccionais reduziu para trs os dezesseis cargos de
Procurador Seccional da Unio criados pelo art. 8 da Lei n 9.366, de 1996 e o art. 17, 1,
da Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, transformou em cargos de Coordenador-Geral os
cargos de Procurador Seccional da Unio das Procuradorias Seccionais desativadas.
90.
CANAL DO CIDADO. A Advocacia-Geral da Unio lanou em 24 de abril de 2007 o
Canal do Cidado, para receber, via Internet e por telefone, denncias da sociedade sobre
atos cometidos contra a Unio. As denncias devem estar relacionadas com assuntos
tratados pela Instituio, como invaso de imveis ou terras pblicas, funcionamento ilegal de
casas de bingo, obstruo de rodovias, corrupo, desvio de verbas pblicas federais, meio
ambiente, reclamao contra servidores e autoridades da administrao, entre outros.156
91.
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL. Em prosseguimento ao processo de implantao
da Procuradoria-Geral Federal, foram adotadas as seguintes medidas:
foram instaladas as Procuradorias Federais nos Estados do Tocantins,157 de
Sergipe,158 do Amazonas,159 e de Mato Grosso,160 para assumirem a representao
judicial de autarquias e fundaes at ento exercida pelas Procuradorias da Unio
naqueles Estados;
foi expedido o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007, dispondo sobre a
alterao da competncia, estrutura e funcionamento da Procuradoria-Geral Federal no
que se refere s atribuies definidas pela Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007;
o Advogado-Geral da Unio determinou a assuno, em carter exclusivo, da
representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais nos Estados do
Acre,161 de Gois,162 de Sergipe,163 do Maranho,164 da Paraba165 e de Rondnia166
pelas respectivas Procuradorias Federais;
de 2009, que substituiu a instalao da PSU-So Joo de Meriti/RJ e da PSU-Serra Talhada/PE pela instalao da PSU-Duque
de Caxias/RJ e da PSU-Caruaru/PE.
155 Ver as Portarias nos 1.362, de 2000, 127, 358, 562 e 1.049, de 2001, que desativaram 18 Procuradorias Seccionais da Unio.
156 O Canal do Cidado foi absorvido pela Ouvidoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio.
157 Ver a Portaria n 411, de 30.4.2007.
161 Ver a Portaria n 1.436, de 26.10.2007.
24
HISTRICO E EVOLUO
foi instalada a primeira Procuradoria-Seccional Federal em Petrolina/PE,167

meta do projeto de reestruturao da Procuradoria-Geral Federal, que pretende, at o ano
de 2010, instalar 173 procuradorias e escritrios de representao pelo interior do Pas.
Posteriormente, foram instaladas as Procuradorias-Seccionais Federais de
Londrina/PR,168 de Imperatriz/MA,169 de Joinville/SC,170 de Pelotas/RS,171 de
Niteri/RJ,172 de Varginha/MG,173 de Cascavel/PR 174e de So Jos dos Campos/SP,175
de Campinas/SP,176 de Juiz de Fora/MG;177 de Cricima/SC,178 de Ilhus/BA,179 de Rio
Grande/RS,180 de Chapec/SC,181 de Caruaru/PE182 e de Uruguaiana/RS.183
os Escritrios de Representao da PGF em Campina Grande/PB184 e em
Uberaba/MG185 passaram a exercer a representao judicial das autarquias e fundaes
federais situadas em sua rea de atuao, em conjunto com as respectivas Procuradorias
Seccionais da Unio;
o Escritrio de Representao da PGF em Macap/AP passou a exercer a
representao judicial da Fundao Nacional de Sade FUNASA, Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e Superintendncia da Zona Franca de
Manaus SUFRAMA.186
92.
DELEGAO DE COMPETNCIA PARA ATUAR PERANTE O STF. O Advogado-Geral da
Unio delegou competncia ao seu Substituto e ao Secretrio-Geral de Contencioso para
receberem intimaes e notificaes,187 assinarem peas processuais e fazerem
sustentaes orais, em relao s aes e recursos perante o Supremo Tribunal Federal,
exceo das aes diretas de inconstitucionalidade, aes declaratrias de
constitucionalidade e argies de descumprimento de preceito fundamental.188
Delegaes semelhantes, mas restritas a sustentaes orais, j haviam sido feitas ao
Consultor-Geral da Unio,189 ao Procurador-Geral da Unio (quando designado pelo
Advogado-Geral da Unio)190 e ao Secretrio-Geral de Contencioso.191
Ver a Portaria n 1.002, de 11.7.2008..
Ver a Portaria n 1.652, de 7.12.2007.
184 Ver a Portaria n 1.001, de 11.7.2008, e a Portaria n 1622, de 13.11.2009, que instalou a Procuradoria Seccional Federal em
Campina Grande/PB.
185 Ver a Portaria n 1.021, de 15.7.2008
187 A delegao de competncia no incluiu o recebimento de citaes. As citaes, na dico do art. 35, I, da Lei Complementar n
73, de 1993, so feitas, privativamente, na pessoa do Advogado-Geral da Unio e, segundo o art. 13, III, da Lei n 9.784, de
29.1.1999, as matrias de competncia exclusiva do rgo ou da autoridade no podem ser objeto de delegao.
188 Ver a Portaria n 476, de 16.5.2007 (D. O. de 17.5.2007)
189 Ver o art. 4, XIX, do Ato Regimental n 1, de 22.1.2002.
190 Ver o art. 3, XXVI, do Ato Regimental n 5, de 19.6.2002.
166
167
25
HISTRICO E EVOLUO
93.
DISTRIBUIO DOS CARGOS DE ADVOGADO DA UNIO PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA.
Desde a transformao dos cargos da extinta carreira de Assistente Jurdico em cargos de
Advogado da Unio, em novembro de 2002,192 esperava-se a distribuio do somatrio
desses cargos pelas trs categorias da carreira de Advogado da Unio. Essa medida foi
adotada pelo Advogado-Geral da Unio com a expedio da Portaria n 477, de 16.5.2007. 193
94.
DISTRIBUIO DOS CARGOS DE PROCURADOR FEDERAL PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA.
Com a criao da Procuradoria-Geral Federal, em julho de 2002, foram reunidos em quadro
nico da PGF os cargos integrantes da carreira de Procurador Federal,194 ento pertencentes
aos quadros das autarquias e fundaes da Unio. Desde essa poca era aguardada a
distribuio desses cargos pelas trs categorias da carreira, providncia adotada pelo
Advogado-Geral da Unio com a expedio da Portaria n 478, de 16.5.2007195.
95.
DISTRIBUIO DOS CARGOS DE PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA.
O Decreto n 5.510, de 2005, que distribua os cargos de Procurador da Fazenda Nacional
pelas trs categorias da carreira, foi revogado pelo Decreto n 5.949, de 2006. A lacuna
deixada com a aludida revogao veio a ser suprida com a incluso do art. 18-A na Lei n
11.457, de 2007,196 e a expedio da Portaria Conjunta n 119, de 2007, dos Ministros de
Estado Advogado-Geral da Unio e da Fazenda, que distribui os cargos de Procurador da
Fazenda Nacional pelas trs categorias da carreira.
96.
ATRIBUIES DO SUBSTITUTO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. O elenco de
atividades de competncia do Advogado-Geral da Unio torna quase impossvel o
exerccio do cargo, se no forem partilhadas com outras autoridades. Providncia nesse
sentido, h muito reclamada, veio a ser adotada com a expedio do Decreto n 6.120, de
2007,197 que fixa atribuies ao Substituto do Advogado-Geral da Unio para assistir o
Titular da Instituio na superviso e coordenao de atividades da AGU. A soluo
definitiva da questo, porm, poder vir com a reestruturao da AGU na qual poder
ser prevista a figura do Vice-Advogado-Geral da Unio, ou do Subadvogado-Geral da
Unio ou do Secretrio Executivo, como j sugerido pela FGV.198
Ver o art. 2, II (parte final), do Ato Regimental n 3, de 19.8.2005, assim como o art. 4, I (parte final), do mesmo Ato, que prev
delegao de competncia ao Departamento de Controle Difuso e Aes de Competncia Originria para realizar sustentaes
orais nas Turmas do STF.
192 Ver o art. 11 da Lei n 10.549, de 13.11.2002.
193 A Portaria n 477, de 2007, foi revogada pela Portaria n 1.293, de 11.9.2009, e esta, assim como a Portaria n 1.771, de
13.12.2010, foi revogada pela Portaria n 162, de 24.3.2011, que Dispe sobre a distribuio dos cargos da Carreira de Advogado
da Unio nas respectivas Categorias, e d outras providncias.
194 Ver o art. 12 da Lei n 10.480, de 2002.
195 A Portaria n 478, de 2007, foi revogada pela Portaria n 70, de 12.1.2010.
196 Ver o art. 18-A da Lei n 11.457, de 2007:
Art. 18-A. Compete ao Advogado-Geral da Unio e ao Ministro de Estado da Fazenda, mediante ato conjunto, distribuir os
cargos de Procurador da Fazenda Nacional pelas 3 (trs) categorias da Carreira. (Includo pela Medida Provisria n 369, de 7.5.2007,
191
convertida na Lei n 11.518, de 5.9.2007)
O Decreto n 6.120, de 2007, fixa atribuies para o substituto do Advogado-Geral da Unio e altera o Anexo I ao Decreto n
4.368, de 10 de setembro de 2002, que aprova a Estrutura e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da AdvocaciaGeral da Unio, na parte referente organizao de sua Secretaria-Geral
198 Ver referncia secretaria executiva no item 48 deste Histrico, como proposta apresentada no relatrio final dos trabalhos
desenvolvidos com a consultoria da Fundao Getlio Vargas FGV. O Decreto n 6.120, de 2007, foi revogado pelo Decreto n
7.392, de 2010, que Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Advocacia-Geral da
Unio, aprova o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Procuradoria-Geral Federal e remaneja cargos em comisso
para a Advocacia-Geral da Unio e para a Procuradoria-Geral Federal.
197
26
HISTRICO E EVOLUO
97.
GRUPO EXECUTIVO DE ACOMPANHAMENTO DO PAC NA AGU E PGF - GEPAC/AGU.
Compete Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria-Geral Federal a representao
judicial e extrajudicial da Unio e de suas autarquias e fundaes, inclusive quanto
execuo dos empreendimentos que integram o PAC, de forma a viabilizar a consecuo
dos seus objetivos. vista disso, foi constitudo o Grupo Executivo de
Acompanhamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC no mbito da
Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal - GEPAC/AGU, para
coordenar e orientar a atuao da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral
Federal em relao ao PAC nas esferas administrativa e judicial.
98.
OUVIDORIA-GERAL DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. A Advocacia-Geral da Unio
necessitava de rgo que recolhesse opinies de seus integrantes e da sociedade sobre
o desempenho de suas atribuies institucionais, para delas extrair crticas construtivas
que possam influir na melhoria dos servios a seu cargo. Com esse propsito foi criada a
Ouvidoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio no Gabinete do Advogado-Geral da Unio,
para receber reclamaes, sugestes, denncias, elogios, pedidos de informaes e
comentrios quanto ao desempenho das atividades da Advocacia-Geral da Unio, da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Procuradoria-Geral Federal e funcionar
como instrumento de interlocuo entre os rgos da Advocacia-Geral da Unio, da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Procuradoria-Geral Federal e o pblico
externo e interno.199 O lanamento do CANAL DO CIDADO precedeu a criao da
Ouvidoria e foi por esta absorvido.
99.
A CMARA DE CONCILIAO E ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO FEDERAL CCAF.
Com a criao da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal foi
retomada a idia inicial de atribuir a rgo permanente a conciliao entre rgos e
entidades da Unio,200 seja realizando as conciliaes diretamente ou supervisionando
outros rgos delas encarregados. A CCAF integra a nova estrutura da Consultoria-Geral
da Unio.201 Optando-se por rgo permanente, era indispensvel alterar o ato normativo
que dispunha sobre a conciliao entre rgos e entidades da Unio, o que ocorreu com
a expedio da Portaria n 1.281, de 27 de setembro de 2007. Outros registros sobre a
conciliao promovida pela AGU encontram-se no item 83 CONCILIAO ENTRE RGOS E
ENTIDADES DA UNIO deste histrico.
100.
CONCILIAO ENTRE A UNIO E OS ESTADOS. Na esteira das conciliaes
empreendidas entre rgos e entes da Administrao Federal, a Advocacia-Geral da
Unio foi adiante e previu a possibilidade de soluo administrativa, pela via da
conciliao, de controvrsias de natureza jurdica entre a Administrao Pblica Federal e
a Administrao Pblica dos Estados ou do Distrito Federal, no mbito da AdvocaciaGeral da Unio, conforme a Portaria n 1.099, de 28 de julho de 2008.
Ver o Ato Regimental n 3, de 15.8.2007, publicado no D. O. de 21.8.2007, que cria a Ouvidoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio e
dispe sobre o seu funcionamento.Ver tambm o Anexo II do Decreto n 7.392, de 2010, que Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Advocacia-Geral da Unio, aprova o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da
Procuradoria-Geral Federal e remaneja cargos em comisso para a Advocacia-Geral da Unio e para a Procuradoria-Geral Federal.
200 Ideia posta na Medida Provisria n 71, de 2002, rejeitada, por outras razes, pelo Congresso Nacional.
201 Ver os arts. 4, VIII, 17 e 18 do Ato Regimental n 5, de 2007, que dispe sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da
Consultoria-Geral da Unio.
199
27
HISTRICO E EVOLUO
101.
REORGANIZAO DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. Decorridos mais de cinco anos
desde a sua estruturao (janeiro de 2002),202 a competncia, a estrutura e o
funcionamento da Consultoria-Geral da Unio foram revistos pelo Advogado-Geral da
Unio,203 passando aquele rgo de direo superior a contar com quatro
Departamentos, alm da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal,
dos Ncleos de Assessoramento Jurdico (26) e dos rgos que j lhe previam a Lei
Complementar n 73, de 1993: o Consultor-Geral e a Consultoria da Unio.
102.
DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS JURDICOS INTERNOS DAJI. Antes da criao desse
Departamento, incumbia Coordenao-Geral de Assuntos Jurdicos da Diretoria-Geral de
Administrao CAJ/DGA as atividades de assessoramento jurdico ao rgo administrativo
da Instituio (Diretoria-Geral de Administrao da AGU), conforme o Ato Regimental n 3, de
5 de dezembro de 2000. A CAJ era tecnicamente subordinada ao Departamento de
Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos da Consultoria-Geral da Unio (art. 10, 2,
do Ato Regimental n 1, de 2002). Com a revogao do Ato Regimental n 3, de 2000,
passou a funcionar, informalmente, na Consultoria-Geral da Unio, o Departamento de
Assuntos Jurdicos Internos - DAJI, cuja criao veio a ser formalizada com a expedio do
Ato Regimental n 4, de 27 de setembro de 2007,204 que disps sobre a competncia e a
estrutura do novo Departamento. Em 22 de outubro de 2008, foi expedido o Ato Regimental
n 5, que dispe sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento do Departamento de
Assuntos Jurdicos Internos da Advocacia-Geral da Unio, rgo diretamente subordinado
ao Advogado-Geral da Unio Substituto, ao qual compete o assessoramento jurdico ao
Advogado-Geral da Unio, ao seu substituto e Secretaria-Geral quanto aos assuntos
internos da AGU, ressalvada a competncia especfica da Consultoria-Geral da Unio (CGU)
e de outros rgos de direo superior da Instituio, assim como da Procuradoria-Geral
Federal (PGF) sendo-lhes conferidas, no seu mbito de atuao, as competncias fixadas
no art. 11 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993 na forma que especifica,
semelhana das Consultorias Jurdicas dos Ministrios.
103.
ESCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
J foi dito que Advocacia-Geral da Unio incumbe a representao extrajudicial da
Unio e parte dessa representao poder ocorrer junto ao Tribunal de Contas da Unio.
Tambm j foi dito que a AGU responsvel pela representao judicial dos trs
Poderes da Unio. Com a instalao do recm autorizado Escritrio de Representao,205
o Tribunal de Contas da Unio rgo do Poder Legislativo poder contar com unidade
da AGU para atend-lo prontamente, agilizando a propositura de medidas judiciais para
recuperar verbas desviadas por agentes pblicos, em busca de maior eficincia e
transparncia na defesa do patrimnio da Unio.
A Consultoria-Geral da Unio foi estruturada pela primeira vez com a edio do Ato Regimental n 1, de 22 de janeiro de
2002 (revogado pelo Ato Regimental n 5, de 2007), embora o cargo de Consultor-Geral da Unio j houvesse sido ocupado, por
breve perodo, em 1993.
203 Ver o Ato Regimental n 5, de 27.9.2007, que disps sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da Consu ltoriaGeral da Unio.
204 O Ato Regimental n 4, de 2007, foi revogado pelo Ato regimental n 5, de 22.10.2008, que dispe sobre a competncia, a
estrutura e o funcionamento do Departamento de Assuntos Jurdicos Internos da Advocacia-Geral da Unio DAJI.
205 Ver a Portaria n 1.392, de 10 de outubro de 2007, que Autoriza o funcionamento do Escritrio de Representao da AdvocaciaGeral da Unio junto ao Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.
202
28
HISTRICO E EVOLUO
104.
PARCELAMENTO DE DBITO. A Instruo Normativa/AGU n 1, de 2008, autorizou o
parcelamento de dbitos oriundos, exclusivamente, de honorrios de sucumbncia em at
trinta parcelas mensais e sucessivas, nos termos da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997,
sendo competentes para autorizar o parcelamento: o Procurador Chefe do rgo local de
execuo da Procuradoria-Geral Federal (at R$ 30.000,00); o Procurador-Geral Federal
(at R$ 50.000,00); e o Advogado-Geral da Unio (acima de R$ 50.000,00).
105.
PROGRAMA DE REDUO DE DEMANDAS DO INSS. Com a finalidade de reduzir o
nmero de demandas ajuizadas contra o Instituto Nacional do Seguro Social INSS,
foi institudo, por portaria conjunta do Advogado-Geral da Unio e do Ministro da
Previdncia Social, o Programa de Reduo de demandas do INSS, que consiste na
identificao de conflitos jurdicos em matria previdenciria, havidos em sede
administrativa ou judicial, os quais sero previamente resolvidos pelo Ministrio da
Previdncia Social, assessorado por sua Consultoria Jurdica, ou pela Advocacia-Geral
da Unio, por meio da fixao da interpretao da legislao previdenciria a ser
uniformemente seguida pelas Agncias da Previdncia Social e pelos Procuradores
Federais que representam o INSS em juzo ou que prestam consultoria e
assessoramento jurdicos Autarquia e suas autoridades (art. 1, pargrafo nico
Portaria Interministerial AGU/MPS n 8, de 2008).
106.
REESTRUTURAO DAS UNIDADES DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA

JUNTO AO INSS. A representao judicial do Instituto Nacional do Seguro Social INSS ser gradativamente assumida pela Adjuntoria de Contencioso da Procuradoria Geral Federal, pelas Procuradorias Regionais Federais, pelas Procuradorias Federais
nos Estados, pelas Procuradorias Seccionais Federais e pelos respectivos Escritrios
de Representao (art. 1 - Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 2008),
devendo a PGF garantir a manuteno, na Procuradoria Federal Especializada junto
ao INSS, de Procuradores Federais em nmero suficiente para desenvolver as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico da autarquia (art. 7 - Portaria
Interministerial AGU/MPS n 10, de 2008). 206
107.
SMULAS DA AGU. Inicialmente, a Advocacia-Geral da Unio expedia smulas
administrativas contendo orientao jurdica sobre matrias pacificadas nos Tribunais
Superiores e, sobre a mesma matria, expedia instruo normativa para autorizar ou
determinar a desistncia ou no interposio de recurso de decises coincidentes com a
smula. No ano de 2004, aps estudo elaborado por grupo de trabalho designado pelo
Advogado-Geral da Unio, ficou estabelecido, com base em dispositivos da Lei
Complementar n 73, de 1993, que a Smula da AGU era constituda de Enunciados
(verbetes) contendo orientao jurdica sobre matrias pacificadas nos Tribunais
Superiores. Foi mantida a praxe de expedio das conseqentes instrues normativas,
em face do disposto no art. 3 do Decreto n 2.346, de 10 de outubro de 1997. Em 2 de
julho de 2008 foi expedido o Ato Regimental n 1, dispondo sobre a edio e aplicao de
Smulas da Advocacia-Geral da Unio e transformando os Enunciados da Smula da
Advocacia-Geral da Unio em Smulas da Advocacia-Geral da Unio.
Ver a Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 3.6.2008, que Dispe sobre a reestruturao das unidades da Procuradoria
Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social - PFE/INSS
206
29
HISTRICO E EVOLUO
108.
A nova regulamentao sobre a edio e aplicao das Smulas da AGU
dispensa a expedio de instruo normativa para desistncia ou no apresentao de
recursos, ficando os representantes judiciais da Unio e das autarquias e fundaes
federais autorizados a reconhecer a procedncia do pedido, no contestar, no recorrer
e desistir dos recursos j interpostos contra decises judiciais nos casos que estejam em
integral consonncia com Smula da AGU (Ato Regimental n 1, de 2008 - art. 6, 2).
Por sua vez, os integrantes dos rgos de consultoria e assessoramento jurdico da AGU,
da PGF e da Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil ficam autorizados a
reconhecer pedidos administrativos e devem orientar os rgos e autoridades junto aos
quais atuam a deferir administrativamente os pedidos cujos fundamentos estejam em
integral consonncia com Smula da AGU (Ato Regimental n 1, de 2008 - art. 6, 1).
109.
Ainda sobre as Smulas da AGU, o Advogado-Geral da Unio determinou a
verificao do enquadramento de aes judiciais constantes dos registros da AdvocaciaGeral da Unio s situaes descritas nos pareceres normativos e nas smulas do
Advogado-Geral da Unio.207
110.
Recorda-se que, em janeiro de 2002, o ento Advogado-Geral da Unio, Dr.
Gilmar Mendes, solicitou levantamento semelhante, sob o argumento de que:
... a edio de smula tem por escopo propiciar a extino de feitos objeto de reiteradas
decises judiciais dos tribunais, evitando demandas inteis, cujos resultados desfavorveis
Unio, suas autarquias e fundaes j sejam, no s previsveis, mas certos, tendo presentes as
decises proferidas pelos tribunais.
Incua tambm seria a edio de smula se a Instituio no buscasse identificar, de
imediato, os casos aos quais ela se aplica, de modo a, extinguindo o feito, diminuir o nmero de
demandas e liberar os representantes judiciais da Unio para tratarem de outras causas
relevantes e, em conseqncia, aliviar a carga do Judicirio.
111.
SISTEMA DE GESTO ESTRATGICA DA AGU - NCLEO DE GESTO ESTRATGICA NUGE.208
Foi constitudo o Ncleo de Gesto Estratgica - NUGE, subordinado ao Gabinete do
Advogado-Geral da Unio Substituto, para supervisionar, coordenar, orientar e promover as
aes de gesto estratgica da AGU e da PGF, orientadas pelos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, razoabilidade, participao,
transparncia, economicidade, simplificao, coordenao e continuidade. 209
112.
Fruto do trabalho realizado pelo Ncleo de Gesto Estratgica da AGU, o
Advogado-Geral da Unio expediu portaria estabelecendo as Diretrizes Estratgicas da
Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal at o ano de 2015.210
113.
O CENTRO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DA AGU (CPD) DATA CENTER DA AGU.
Em razo das crescentes necessidades da Instituio na rea de Tecnologia da
Informao, em 2004 a AGU decidiu instalar o seu prprio CPD. Desde ento, foram
desenvolvidas as tratativas e tomadas as providncias necessrias a esse desiderato,
Ver a propsito a Portaria n 1.294, de 11.9.2009.
Ver o Ato Regimental n 3, de 21.7.2008.
209 Ver o Decreto n 7.392, de 2010, que incluiu na estrutura da AGU, como rgo de assistncia direta e imediata ao AdvogadoGeral da Unio, o Departamento de Gesto Estratgica DGE, objetivando o planejamento, a modernizao e a transformao da
gesto da Advocacia-Geral da Unio (arts. 2, inciso I, alnea b, e 4 do Anexo I), e no menciona o NUGE.
207
208
30
HISTRICO E EVOLUO
inclusive a criao da GERNCIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO que, nos anos de 2007 e

2008, viabilizou as aquisies necessrias, e no dia 7 de setembro de 2008 foi finalizada
a internalizao, em Data Center prprio, de todos os servios de hospedagem de
sistemas, tais como o correio eletrnico e o SICAU. A contratao de rede nacional
adequada e de canais de internet de alta velocidade, no final de 2008, dotar a AGU de
um importante centro de comunicaes e de processamento de dados do Estado.
114.
ORIENTAES NORMATIVAS DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. A Lei Orgnica da AGU
(Lei Complementar n 73, de 1993) atribui ao Advogado-Geral da Unio competncias para
dirigir a Advocacia-Geral da Unio, superintender e coordenar suas atividades e orientar-lhe
a atuao; 'fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos
normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao
Federal; unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das leis,
prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da Administrao Federal; e
exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos jurdicos das entidades
a que alude o Captulo IX do Ttulo II desta Lei Complementar (rgos jurdicos de autarquias
e fundaes da Unio). Em consequncia dessas atribuies, a mesma Lei Orgnica veda
aos membros da AGU contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada
pelo Advogado-Geral da Unio. E a Medida Provisria n 2.229-43, de 2001, estende dita
vedao aos Procuradores Federais. vista disso, para uniformizar o tratamento jurdico
conferido a algumas matrias que frequentemente necessitam de manifestao de rgos
jurdicos da AGU, o Advogado-Geral da Unio vem expedindo Orientaes Normativas, de
observncia obrigatria para os membros da AGU e da PGF.211
115.
COMISSO DE TICA DA AGU. Por ato do Advogado-Geral da Unio, foi criada a
Comisso de tica da Advocacia-Geral da Unio, com a finalidade de orientar o agente
pblico da Instituio sobre a tica no desempenho de suas atribuies funcionais, no
tratamento com as pessoas, no resguardo do patrimnio pblico e da moralidade
administrativa, bem assim de apurar fatos passveis de sanes ticas.212
116.
MANIFESTAES JURDICAS DA AGU. Objetivando padronizar as manifestaes da
Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, no exerccio das atividades de
consultoria e assessoramento jurdico, o Advogado-Geral da Unio expediu portaria
disciplinando o tipo, a forma, a tramitao e outros procedimentos pertinentes, em
consonncia com o disposto no art. 45, 3 da Lei Complementar n 73, de 1993,
segundo o qual: No Regimento Interno so disciplinados os procedimentos
administrativos concernentes aos trabalhos jurdicos da Advocacia-Geral da Unio.213
117.
LOGOMARCA DA AGU. A Advocacia-Geral da Unio no dispunha de uma
logomarca instituda e disciplinada em ato do Advogado-Geral da Unio. Em 2008 iniciouse o processo de escolha do smbolo de identidade visual da AGU, culminando com a
adoo, em 2009, da logomarca cujos modelo e normas de utilizao constam do Manual
de Identidade Visual, disponvel na rea restrita do site da AGU (intranet).214
As primeiras Orientaes Normativas foram publicadas no Dirio Oficial de 7.4.2009 (n os 1 a 26) e 14.4.2009 (nos 27 e 28).
Atualmente existem 41 Orientaes Normativas: as de nos 1 a 39 publicadas em 2009/2011 e as de nos 1 e 2 publicadas em 2012.
212 Ver o Ato Regimental n 3, de 10.9.2009. Este Ato Regimental foi revogado pela Portaria n 562, de 2012, que Dispe sobre a
Comisso de tica da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados.
211
31
HISTRICO E EVOLUO
AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE OUTUBRO DE 2009

118.
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PGF. Continuando o processo de implantao
da PGF, foram adotadas as seguintes medidas:
instalao das Procuradorias Seccionais Federais de Ji-Paran/RO,215
Taubat/SP,216 Sorocaba/SP,217 Campina Grande/PB,218 Poos de Caldas/MG,219
Osasco/SP,220 Mossor/RN,221 Santos/SP,222 Canoas/RS,223 Uberlndia/MG,224
Piracicaba/SP,225 Caxias do Sul/RS,226 Sobral/CE,227 So Bernardo do Campo/SP,228
Arapiraca/AL,229 Divinpolis/MG,230 Ponta Grossa/PR,231 Maring/PR,232 Passo
Fundo/RS,233 Presidente Prudente/SP,234 Ribeiro Preto/SP, 235 So Jos do Rio
Preto/SP,236 Santa Maria/RS,237 Guarulhos,238 e Duque de Caxias/RJ239;
instalao da Procuradoria Federal no Estado do Amap.240
119.
CONSELHO SUPERIOR DA AGU RGO CONSULTIVO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO.
O Conselho Superior da AGU rene todos os dirigentes dos rgos de direo superior da
Instituio e, mesmo assim, a Lei Complementar n 73, de 1993, a ele conferiu
competncias restritas, voltadas aos integrantes das carreiras da AGU. O Conselho da
AGU j vinha, informalmente, funcionando como rgo de consulta do Advogado-Geral,
em algumas outras matrias e, nessa funo, passou a contar com a presena da
Procuradoria-Geral Federal e outros rgos em suas reunies.
120.
Considerando a necessidade de formalizar a participao de outros rgos, como
a PGF e a Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil, no Conselho Superior da AGU
e de atribuir quele Colegiado a competncia de assessoramento ao Advogado-Geral da
Unio em assuntos de alta relevncia relacionados gesto, ao planejamento estratgico
e atuao jurdica da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, foi
expedida portaria nesse sentido, sem prejuzo das competncias que lhe so conferidas
na Lei Complementar n 73, de 1993, com a composio nela prevista.241
220Ver a Portaria n 1.624, de 13.11.2009.
221Ver a Portaria n 1.625, de 13.11.2009.
223 Ver a Portaria n 1.658, de 1. 12.2009.
239 Ver Portaria n 318, de 2.8.2012.
215
216
32
HISTRICO E EVOLUO
121.
COMISSO TCNICA DO CONSELHO DA AGU. Em consequncia das novas
competncias atribudas ao Conselho da AGU, o Colegiado, em sua 109 Reunio
Extraordinria, ocorrida em 23 de novembro de 2009, resolveu criar, na sua estrutura
organizacional, a Comisso Tcnica do Conselho Superior CTCS para dar suporte
tcnico aos seus membros quando forem deliberar sobre as matrias de sua
competncia. 242
122.
DELEGAO DE COMPETNCIA AO S ECRETRIO -GERAL DE CONSULTORIA DA AGU.
O Secretrio-Geral de Consultoria foi designado Substituto do Advogado-Geral da Unio e
a ele o Chefe da Instituio, orientado pela necessidade de desconcentrao
administrativa, delegou competncia para praticar atos de provimento de cargos efetivos
das carreiras de Advogado da Unio, Procurador Federal e de Procurador da Fazenda
Nacional em decorrncia de habilitao em concurso pblico; de cargos em comisso;
para concesso de gratificaes e funes comissionadas e outros assuntos relacionados
aos integrantes da Instituio e da Procuradoria-Geral Federal. 243
123.
ESCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU NO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA - CNJ.
Conforme Acordo de Cooperao Tcnica firmado em 26 de janeiro de 2010 entre a AGU
e o CNJ, foi instalado Escritrio Avanado da AGU no CNJ, para aperfeioar a
representao judicial da Unio nas causas de interesse daquele Conselho e de seus
agentes pblicos, por parte da AGU, aprimorar o intercmbio de informaes e prevenir e
solucionar eventuais conflitos na tutela dos interesses da Unio.
124.
E S CR I T R I O D E R E P R E S E NT A O D A AGU N A C M AR A D O S D E P UT AD O S .
Em 26 de janeiro de 2010 a AGU firmou Acordo de Cooperao Tcnica com a Cmara
dos Deputados para instalao de escritrio Avanado da AGU naquele rgo legislativo
e facilitar a atuao da AGU nas causas judiciais de interesse da Cmara dos Deputados,
como forma de estabelecer mecanismos de integrao e intercmbio de informaes, de
modo a aprimorar a representao judicial da Cmara dos Deputados a cargo da AGU. O
Escritrio iniciou suas atividades em 6 de abril de 2010.
125.
E SCRITRIO DE REPRESENTAO DA AGU NO CONSELHO DA J USTIA FEDERAL CJF. Em 26 de outubro de 2010 foi instalado escritrio avanado da AGU no
Conselho da Justia Federal e assinado acordo de cooperao tcnica entre o os
dois rgos, objetivando estabelecer mecanismos de integrao e intercmbio de
informaes, de modo a aprimorar a representao judicial do CJF e dos Tribunais
Regionais Federais.
126.
NOVA SEDE DA AGU. No primeiro semestre de 2011 a sede da Advocacia-Geral da
Unio deslocou-se para prdio de quatorze andares locado pela Instituio no Setor de
Autarquias Sul - SAS, para reunir rgos que se encontravam em instalaes precrias e
outros que necessitavam de espaos mais compatveis com suas necessidades e com o
nmero de servidores. Os outros rgos da AGU ocupam o prdio originrio da Imprensa
Nacional no Setor de Indstrias Grficas SIG.
242
243
Ver a Portaria/CS-AGU n 7, de 11.12. 2009.

33
HISTRICO E EVOLUO
127.
CORREGEDORIA-GERAL DA AGU. Desde a implantao da Advocacia-Geral da
Unio a sua Corregedoria-Geral vinha funcionando apenas com o rgo central sediado
em Braslia. Com a edio do Decreto n 7.329, de 13 de dezembro de 2010, foram
criadas cinco Corregedorias Auxiliares, chefiadas pelos cinco Corregedores-Auxiliares
cujos cargos, previstos na Lei Complementar n 73, de 1993, somente tiveram sua
remunerao fixada na Medida Provisria n 531, de 13 de junho de 1994, mais tarde
convertida na Lei n 9.366, de 16 de dezembro de 1996. Quando foram criados cinco
cargos de Corregedor-Auxiliar, j se imaginava que seriam eles responsveis pelas cinco
regies (observada a organizao da Justia Federal poca). Embora denominados de
Corregedores-Auxiliares, os seus cargos correspondiam ao DAS-101.6 (hoje DAS-101.5,
por fora do decreto n 4.697, de 16 de maio de 2003)244. O smbolo 101 designa
exerccio de chefia, coordenao, direo (as atividades de consultoria e assessoramento
so designadas pelo smbolo 102).
128.
CORREGEDORIAS AUXILIARES E ESCRITRIO AVANADO DA CORREGEDORIA-GERAL DA
ADVOCACIA DA UNIO NA 2 REGIO. As Corregedorias Auxiliares foram criadas pelo
Decreto n 7.392, de 2010, com as competncias ali definidas, sem, contudo, atribuir-lhes
o carter de rgos regionais. A instituio do Escritrio Avanado da Corregedoria-Geral
da AGU na 2 Regio, para funcionar no mbito de competncia dos rgos da AGU
situados nos Estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro vem ao encontro
da ideia primeira de descentralizao da Corregedoria, embora no se trate de
Corregedoria Auxiliar.
ESTRUTURA REGIMENTAL DA AGU
129.
A falta de detalhamento das estruturas dos grandes rgos da Advocacia-Geral
da Unio se faz sentir desde o incio do funcionamento da Instituio, omisso trazida
pela Lei Complementar n 73, de 1993. Essa omisso, contudo, proveio de contratempo
ocorrido no Congresso Nacional poca da votao do Projeto de Lei Complementar n
73, de 1991.245 O texto da Lei Orgnica da AGU tem por base substitutivo aviado na
antiga Consultoria-Geral da Repblica submetido ao Congresso Nacional pelo Presidente
da Repblica de ento, com a Mensagem n 153, de 12 de maio de 1992, do qual
constava anexo que detalhava a estrutura proposta para a Instituio. Na Cmara dos
Deputados a verso do Projeto baseada no texto enviado pelo Executivo foi substituda
por outra proposta que modificava inteiramente aquela do Executivo.
130.
No Senado Federal foi restabelecida, com modificaes, a proposta do Executivo,
contudo, nenhum anexo constou do novo texto e a lei veio a ser sancionada sem as
estruturas mais detalhadas dos grandes rgos da AGU.
Os cargos de Corregedor-Auxiliar, correspondentes ao smbolo DAS-101.6, foram reclassificados para o nvel DAS-101.5, pelo Decreto n
4.697, de 16 de maio de 2003, bem como aqueles dos Consultores da Unio (102), e dos Procuradores Regionais da Unio (101). Assim como
esses, outros cargos de membros da Advocacia-Geral da Unio, tiveram os nveis dos seus cargos comissionados rebaixados em um nvel, quais
sejam: Subprocurador-Regional da Unio, Procuradores-Chefes da Unio e Procuradores-Seccionais da Unio. Os cargos de Adjunto do
Advogado-Geral da Unio, trs deles criados pela Medida Provisria n 377, de 26 de novembro de 1993, e um criado pela Medida provisria n
1.984-18, de 1 de junho de 2000, foram mantidos no nvel DAS-102.6.
245 No se trata de equvoco, o Projeto de Lei convertido na Lei Complementar n 73, tinha o mesmo nmero da lei.
244
34
HISTRICO E EVOLUO
131.
Desde ento, a AGU vem tentando suprir essa deficincia, com a criao de
rgos e cargos em leis esparsas e com a expedio de atos regimentais para conferir
estruturas mnimas a seus rgos, suportados pela competncia atribuda ao AdvogadoGeral da Unio pela Lei Complementar n 73, de 1993, para editar o Regimento Interno
da Casa e dispor sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da CorregedoriaGeral da Advocacia da Unio,246 da Procuradoria-Geral da Unio,247 da Consultoria-Geral
da Unio,248 das Consultorias Jurdicas,249 do Gabinete do Advogado-Geral da Unio250 e
dos Gabinetes dos Secretrios-Gerais,251 do Centro de Estudos,252 da Diretoria-Geral de
Administrao253 e da Secretaria de Controle Interno,254 bem como sobre as atribuies
de seus titulares e demais integrantes. (art. 45, 1). Mas o Advogado-Geral no pode
criar cargos nem rgos e o estabelecimento da estrutura da AGU deles depende. Por
essa razo, o Regimento Interno da Instituio no foi editado.
132.
Em 2002 foi expedido o Decreto n 4.368, de 10 de setembro, aprovando a
estrutura e o quadro dos cargos em comisso da Secretaria-Geral da AGU (inovao
trazida pelo referido Decreto, pois a Lei Orgnica da AGU no lhe prev secretaria-geral e
sim Diretoria-Geral de Administrao).
133.
Posteriormente, o Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010, baseado no art.
84, VI, a, da Constituio, segundo o qual compete privativamente ao Presidente da
Repblica dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos
em comisso da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal.
134.
DEPARTAMENTO DE GESTO ESTRATGICA DGE. O Decreto n 7.392, de 2010,
incluiu na estrutura da AGU, como rgo de assistncia direta e imediata ao AdvogadoGeral da Unio, o Departamento de Gesto Estratgica DGE, objetivando o
planejamento, a modernizao e a transformao da gesto, tudo voltado para o
fortalecimento institucional da Advocacia-Geral da Unio.255
No foi expedido ato regimental dispondo sobre a estrutura e o funcionamento da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio.
Sobre a Estrutura e o funcionamento da Procuradoria-Geral da Unio vigora o Ato regimental n 5, de 2002.
248 Sobre a Estrutura e o funcionamento da Consultoria-Geral da Unio vigora o Ato regimental n 5, de 2007.
249 Foi expedido o Ato Regimental n 6, de 2002, dispondo sobre a estrutura e o funcionamento da Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa e
suas Consultorias Adjuntas. As outras Consultorias Jurdicas que funcionam junto aos demais Ministrios constam dos decretos de estrutura
regimental dos respectivos Ministrios.
250 No foi expedido ato regimental dispondo sobre a estrutura e o funcionamento do Gabinete do Advogado-Geral da Unio.
251 Sobre a Estrutura e o funcionamento dos Gabinetes dos Secretrios-Gerais de Consultoria e de Contencioso foi expedido o Ato regimental n
1, de 1997, cujas disposies, em sua maioria, j esto superadas em razo do Ato Regimental n 3, de 2005, que dispe sobre a estrutura e o
funcionamento da Secretaria-Geral de Contencioso, e do Decreto n 7.392, de 2010, que aprovou a estrutura regimental e o quadro
demonstrativo dos cargos em comisso da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal.
252 Sobre o Centro de Estudos da AGU, atual Escola da AGU, vigora o Ato Regimental n 2, de 2005.
253 A Diretoria-Geral de Administrao, denominada Secretaria-Geral de Administrao pelo Decreto n 7.392, de 2010, no passado teve sua
estrutura e funcionamento disciplinada no revogado Ato regimental n 3, de 2000. Atualmente vigora a Portaria n 51, de 21 de fevereiro de 2013,
que Aprova o Regimento Interno da Secretaria-Geral de Administrao.
254 A Secretaria de Controle Interno da AGU ainda no foi organizada e suas atribuies so desempenhadas pela Secretaria de Controle Interno
da Presidncia da Repblica, por fora do Decreto n 767, de 1993 e do art. 16 da Lei n 9.028, de 1995.
255 O Anexo II do Decreto 7.392, de 2010, no inclui o Ncleo de Gesto Estratgica NUGE, de que trata o Ato Regimental n 3, de 2008, entre
os rgo da AGU.
246
247
35
HISTRICO E EVOLUO
QUADRO DE PESSOAL ATUAL

135.
Se no incio do seu funcionamento a AGU tinha um quadro de cargos efetivos de
16 servidores administrativos, atualmente estes so mais de 1.550, e j foram criados
mais 500 cargos para preenchimento por concurso pblico,256 perfazendo cerca de 2.050
cargos. Foi realizado concurso pblico para provimento de 336 dos 500 cargos novos.257
O concurso foi homologado em dezembro de 2006258 e os candidatos aprovados foram
nomeados em julho de 2007259, aps autorizao do Ministrio do Planejamento.260 A
posse dos administradores, contadores, economistas, engenheiros e estatsticos ocorreu
nos primeiros dias do ms de agosto de 2007.
136.
Quanto aos cargos de Advogado da Unio, evoluiu-se de zero para 1.773261
cargos de Advogado da Unio, nestes includos os 600 cargos criados pela Lei
Complementar n 73, de 1993 e os cargos de Assistente Jurdico providos e vagos
transpostos para o quadro da AGU e transformados em cargos de Advogado da Unio.
137.
A carreira de Procurador da Fazenda Nacional era composta por 1.200 cargos.
A Lei n 11.457, de 2007, que criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil e atribuiu
outras competncias Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, tambm criou mais
1.200 cargos de Procurador da Fazenda Nacional,262 perfazendo o total de 2.400 cargos.
138.
O Quadro de Procuradores Federais conta com 4.359263 cargos. O maior nmero
de cargos da Carreira concentra-se na Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS.
139.
Cumpre registrar que, por ato do Advogado-Geral da Unio (Portaria n 605, de
264
2006), pela primeira vez foi fixada a lotao ideal dos rgos jurdicos de direo e de
execuo da Advocacia-Geral da Unio, nesta considerados e includos os cargos de
Advogado da Unio e dos profissionais da AGU integrantes do seu quadro suplementar.265
OS ADVOGADOS-GERAIS DA UNIO
140.
Para concluir, e a ttulo informativo, lembram-se os nomes dos Advogados-Gerais
da Unio que dirigiram a Instituio at o momento:
o primeiro Advogado-Geral da Unio, JOS DE CASTRO FERREIRA266 que
tambm foi o ltimo Consultor-Geral da Repblica , ficou frente da Instituio no
perodo de 12 de fevereiro267 a 3 de maio de 1993;
Ver o art. 11 e o Anexo VI da Lei n 11.233, de 2005.
Administrador (200), Contador (68), Economista (40), Engenheiro (14) e Estatstico (14).
258 Ver a Portaria AGU /SG n 297, de 20.12.2006.
259 Ver a Portaria AGU/SG n 161, de 2.7.2007.
260 Ver Portaria MPO n 178, de 5.6.2007.
261 Ver a Portaria n 412, de 29.9.2011, e seu Anexo, que distribuem os cargos de Advogado da Unio por categoria. Esta Portaria revogou a
Portaria n 162, de 24.3.2011.
262 Ver o art. 18 da Lei n 11.457, de 2007:
Art. 18. Ficam criados na Carreira de Procurador da Fazenda Nacional 1.200 (mil e duzentos) cargos efetivos de Procurador da Fazenda Nacional.
Pargrafo nico. Os cargos referidos no caput deste artigo sero providos na medida das necessidades do servio e das disponibilidades de
recursos oramentrios, nos termos do 1o do art. 169 da Constituio Federal.
263 Atualmente a distribuio dos cargos de Procurador Federal, por categoria, consta da Portaria/AGU n 279, de 25.6.2012.
264 A Portaria n 605, de 26.6.2006, foi revogada pela Portaria n 550, de 6.6.2007, e esta foi revogada pela Portaria n 1.468, de 6.10.2010.
265 Ver o art. 46 da Medida Provisria n 2.229-43, de 6.9.2001.
266 Faleceu em 7 de outubro de 2005.
256
257
36
HISTRICO E EVOLUO
o segundo Advogado-Geral da Unio, ALEXANDRE DE PAULA DUPEYRAT MARTINS,

ficou no cargo de 3 de maio a 30 de junho de 1993. Antes de ser nomeado AdvogadoGeral da Unio o Dr. Alexandre Dupeyrat foi o primeiro titular do cargo de Consultor-Geral
da Unio desde a criao do cargo at a sua posse como Advogado-Geral da Unio,
ficando vago o cargo de Consultor-Geral da Unio268 at meados de 2001;
em seguida foi nomeado GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO para o cargo de
Advogado-Geral da Unio, no qual permaneceu de 5 de julho de 1993 a 24 de janeiro de
2000;
de 31 de janeiro de 2000 a 19 de junho de 2002, GILMAR FERREIRA MENDES foi
titular do cargo de Advogado-Geral da Unio;
no perodo de 20 de junho a 31 de dezembro de 2002, JOS BONIFCIO BORGES
DE ANDRADA ocupou o cargo de Advogado-Geral da Unio;
de 1 de janeiro de 2003 a 11 de maro de 2007, LVARO AUGUSTO RIBEIRO
COSTA foi titular do cargo de Advogado-Geral da Unio;
de 12 de maro de 2007 a 22 de outubro de 2009, JOS ANTNIO DIAS TOFFOLI
ocupou o cargo de Advogado-Geral da Unio; e
LUS INCIO LUCENA ADAMS titular do cargo de Advogado-Geral da Unio
desde 23 de outubro de 2009.
Desde a sua instalao, a Advocacia-Geral da Unio contou ainda com os
seguintes Advogados-Gerais interinos e substitutos: WALTER DO CARMO BARLETTA (Interino
e Substituto), TARCSIO CARLOS DE ALMEIDA CUNHA (Interino), ANADYR DE MENDONA
RODRIGUES (Interina), MOACIR ANTNIO MACHADO DA SILVA (Interino e Substituto), JOO
CARLOS MIRANDA DE S E BENEVIDES269 (Interino), EVANDRO COSTA GAMA (Interino e
Substituto), ALDEMRIO ARAJO CASTRO (Interino), GRACE MARIA FERNANDES MENDONA
(Interina), JOO ERNESTO ARAGONS VIANNA (Interino) e FERNANDO LUIZ ALBUQUERQUE
FARIA (Interino e Substituto).
Braslia, 3 de setembro de 2013.
MARIA JOVITA W OLNEY VALENTE

PROCURADORA FEDERAL
A Lei Complementar n 73 foi sancionada em 10 de fevereiro de 1993 e publicada no Dirio Oficial do dia 11 seguinte.
No confundir o cargo de Consultor-Geral da Unio com o antigo cargo de Consultor-Geral da Repblica.
269 Faleceu em 14 de agosto de 2012.
267
268
37

Historico e Evolucao Da Agu

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HISTRICO E EVOLUO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

Ver Decreto n 93.237, de 1986.

rgos vinculados: Procuradorias e Departamentos jurdicos de autarquias e

At o incio do ano 2000 a Advocacia-Geral da Unio funcionou com essa estrutura.

FUNCIONAMENTO DA AGU FORA DE TRABALHO

CORREIES DA AGU MEDIDAS ADOTADAS RGOS NOVOS

Aes de Recomposio do Patrimnio da Unio,21 rgo especfico para recuperar

Ver art. 8-E da Lei n 9.028, de 1995.

Ver arts. 2, I, c, e 10 da Lei Complementar n 73, de 1993.

atender, por regio, os rgos finalsticos da Instituio. Cumpre destacar os avanos

ESPAO FSICO DIFICULDADES INCIO DE SOLUO

Ver o Decreto n 4.294, de 3 de julho de 2002.

O relato acima contm aes desenvolvidas at 20 de setembro de 2002.

a implantao dos Ncleos de Assessoramento Jurdicos54 de Porto

Foram criadas as seguintes COMISSES TEMTICAS:

Para coordenar a atuao das comisses temticas, foi constituda a COMISSO

funcionamento disciplinados em ato regimental110 do Advogado-Geral da Unio. Com a

2007,116 a competncia de arrecadao da contribuio previdenciria, pela via judicial,

Convertida na Lei n 11.501, de 11.7.2007.

de 2006 o Advogado-Geral da Unio expediu ato de consolidao de todos os

(Redao dada pela Lei n 12.775, de 28.12.2012)

TABELA DE SUBSDIOS PARA AS CARREIRAS DA REA JURDICA

2.180-35, de 24 de agosto de 2001 (em sua verso anterior de n 1.984-18, de

demais encargos previstos na legislao respectiva.151 A cobrana da contribuio

Ver a Lei n 8.844, de 20 de janeiro de 1994.

foi instalada a primeira Procuradoria-Seccional Federal em Petrolina/PE,167

convertida na Lei n 11.518, de 5.9.2007)

REESTRUTURAO DAS UNIDADES DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA

inclusive a criao da GERNCIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO que, nos anos de 2007 e

AES DESENVOLVIDAS A PARTIR DE OUTUBRO DE 2009

Ver a Portaria/CS-AGU n 7, de 11.12. 2009.

QUADRO DE PESSOAL ATUAL

o segundo Advogado-Geral da Unio, ALEXANDRE DE PAULA DUPEYRAT MARTINS,

MARIA JOVITA W OLNEY VALENTE

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