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Cespe/UnB,
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preenchimento
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28 vagas
do
cargo
R$ 12.400,00!
Para o cargo de Tcnico de Administrao Pblica, foram abertas
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do
DF,
J
disponvel
Aula 01
16/12
Aula 02
18/12
20/12
LO/TCDF:
Composio,
Plenrio
e
Cmaras,
Presidente, Vice-Presidente, Conselheiros, Auditores
e Ministrio Pblico, Servios Auxiliares do TCDF.
Aula 03
Conceitos bsicos
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AULA 00 (demonstrativa)
Bom, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa tambm a
primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os conceitos doutrinrios
e constitucionais que fornecem a base para um estudo eficaz da Lei
Orgnica do TCDF.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Aspectos gerais do controle ...................................................................................................................................... 6
Conceito ........................................................................................................................................................................... 6
Classificaes do controle.......................................................................................................................................... 9
Quanto ao posicionamento do rgo controlador ...................................................................................... 9
Quanto ao momento do controle ....................................................................................................................... 9
Quanto natureza do controle ........................................................................................................................ 11
Controle administrativo ..................................................................................................................................... 13
Controle judicial..................................................................................................................................................... 14
Controle social ........................................................................................................................................................ 16
Controle externo e interno no Brasil ................................................................................................................ 20
Controle Externo ........................................................................................................................................................ 22
Controle parlamentar .......................................................................................................................................... 28
Controle tcnico ..................................................................................................................................................... 31
Controle exercido em conjunto pelo Legislativo e pelos TCs.............................................................. 33
Controle Interno ......................................................................................................................................................... 37
Controle dos recursos estaduais e municipais............................................................................................... 40
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Vamos ento?
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apreciao prvia
desestatizao1;
da
documentao
dos
processos
de
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(iii)
(ii)
(ii)
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AA
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial
Portanto, anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se
atos ilegais; por sua vez, revogao refere-se a controle de mrito:
revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos, assim classificados
segundo critrios discricionrios da Administrao. Vale destacar que, em
qualquer caso, sempre h a possibilidade de apreciao do ato pelo Poder
Judicirio.
Os controles internos administrativos so inerentes s atividades de
uma organizao, constituindo etapas de seus processos de trabalho, em
todos os nveis, desde a alta direo at os escales operacionais. Como
exemplos de controles internos administrativos, pode-se citar: sistema de
autorizao e aprovao de transaes, segregao de tarefas, controles
fsicos sobre os bens e informaes, controle da chefia sobre os atos de
seus subordinados (controle hierrquico), instaurao de processos
disciplinares, interposio de recursos administrativos etc.
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Superviso Ministerial
A superviso ministerial, na esfera federal, uma das formas
pelas quais o controle administrativo se manifesta, nos termos do
Decreto-Lei 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao
Pblica Federal.
De acordo com a mencionada norma, o Ministro de Estado
responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos
rgos da Administrao Federal, direta e indireta, enquadrados em sua
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em sentido amplo quer dizer administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo
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CONTROLE JUDICIAL
O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos
do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5,
XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito
constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio
Prof. Erick Alves
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Gabarito: Errado
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
5. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de
um sistema de controle interno na administrao pblica, pois
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Gabarito: Errado
7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: Como vimos, o controle judicial deve ser necessariamente
provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da o erro do
quesito.
Gabarito: Errado
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Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
Assim, por fora desse princpio de simetria, os sistemas de
controle nos Estados, Distrito Federal e Municpios, previstos nas
respectivas Constituies e Leis Orgnicas, devem seguir, no que couber,
as disposies relativas Unio previstas na Carta da Repblica.
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete (...)
...dispositivo tambm presente na Lei Orgnica do Distrito Federal:
Art. 78. O controle externo, a cargo da Cmara Legislativa, ser exercido com
auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, ao qual compete (...)
Portanto, segundo a Constituio Federal e a Lei Orgnica do DF,
somente o controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a
Administrao Pblica recebe a denominao de controle externo.
Na esfera federal, o titular do controle externo o Congresso Nacional; no
mbito do Distrito Federal, o titular a Cmara Legislativa.
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Art. 77 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais o Distrito Federal responda, ou quem, em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Como foi dito, o objeto do controle da gesto pblica so os atos e
contratos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas.
Ao controle externo compete examinar se tais atividades foram praticadas
em conformidade com a lei e os princpios da administrao pblica, ou,
ainda, se atenderam aos objetivos dos planos e programas de governo.
Embora o controle externo recaia sobre as atividades administrativas
de todos os Poderes, no caso do Distrito Federal, temos uma situao
sui generis: o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do DF no esto sob a
jurisdio do TCDF, mas sim do TCU! Isso porque, como vimos
anteriormente, o fator que define a competncia do Tribunal de Contas a
origem oramentria dos recursos administrados. E, segundo o art. 21,
XIII da CF:
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Esquematizando
Ativo: Poder Legislativo (titular) e Tribunal de Contas (rgo
tcnico, sem subordinao).
Sujeitos do
controle externo
Objetos do
controle externo
11. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele
realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado,
correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico
encarregado daquela modalidade de controle.
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17. (TCE/ES ACE 2012 Cespe, adaptada) O TCDF caracteriza-se por atuar no
controle externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos
como legalidade, eficcia, efetividade e economicidade.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para os tribunais de
contas julgarem as contas dos administradores pblicos est prevista no
art. 71, II da CF, reproduzida, com as devidas adaptaes, no art. 78, II da
LO/DF. Quanto aos aspectos nos quais o controle externo pode atuar, a CF
destaca no caput do art. 70 os seguintes: legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. No
obstante, os aspectos de eficincia, eficcia e efetividade tambm podem
direcionar as fiscalizaes realizadas pelos tribunais de contas, na busca do
aprimoramento da Administrao Pblica. Tais atributos so considerados
desdobramentos daqueles previstos no caput do art. 70 da CF (LO/DF, art. 77,
caput).
Gabarito: Certo
18. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o
caso, somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do
estadual, municipal ou distrital. Nessas esferas, a competncia das
Assembleias Legislativas, das Cmaras Municipais ou da Cmara Legislativa
no caso do DF. Portanto, o quesito est incorreto.
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Gabarito: Errada
19. (TCDF Procurador 2012 Cespe) A competncia do Senado Federal para
fixar, por proposta do presidente da Repblica, limites globais para o montante da
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Gabarito: Errado
21. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas
contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio: A atribuio do TCU no exame das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica, consoante o art. 71, I da CF, emitir parecer prvio.
Qualquer omisso ou falha que seja detectada pelo TCU dever ser
comunicada ao Congresso Nacional, que, julgando conveniente, solicitar os
esclarecimentos necessrios ao Chefe do Executivo. Portanto, no h que se
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CONTROLE INTERNO
Como vimos, controle interno aquele exercido por rgo que esteja
dentro da estrutura do ente controlado e que tenha sido criado para essa
finalidade.
Geralmente,
subordina-se
diretamente
autoridade
administrativa mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de um
mecanismo de avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera de
suas atribuies privativas. Da mesma forma que o controle externo a
cargo dos Tribunais de Contas, o controle interno tambm um
controle tcnico.
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Gabarito: Errado
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Bem, por ora s. Espero que tenha curtido esse aperitivo.
No deixe de aproveitar o Resumo que vem logo em seguida. No
prximo encontro, estudaremos a natureza jurdica, funes e eficcia das
decises dos Tribunais de Contas, alm de um assunto muito importante:
a jurisdio do TCDF. Alm disso, teremos mais uma srie de questes
comentadas.
Vejo voc l! Bons estudos!
ERICK ALVES
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RESUMO DA AULA
Classificaes do controle:
Posicionamento do
rgo controlador
Natureza, tipo ou
foco do controle
Momentos do
controle
Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas.
Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no
revogar o ato.
Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos
rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria, etc.
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Controle Externo e Interno na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF; art. 77 a 86 da LO/DF
Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Controle
externo
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Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Esfera
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios da BA, CE, GO e PA
Rio de Janeiro e So Paulo
Demais Municpios
Controle conjunto,
Legislativo e TCs
Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74; LO/TCDF, art. 80),
com a misso de apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao
hierrquica entre controle externo e controle interno, h complementaridade.
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17. (TCE/ES ACE 2012 Cespe, adaptada) O TCDF caracteriza-se por atuar no controle
externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como legalidade,
eficcia, efetividade e economicidade.
18. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados
suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.
19. (TCDF Procurador 2012 Cespe) A competncia do Senado Federal para fixar, por
proposta do presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada
do DF, uma das hipteses de controle poltico exercido pelo Poder Legislativo.
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GABARITO
1)
5)
9)
13) E
17) C
21) E
25) E
29) d
2)
3)
4)
6)
7)
8)
10) E
11) C
12) C
14) C
15) E
16) C
18) E
19) C
20) E
22) C
23) e
24) E
26) E
27) E
28) E
30) E
31) a
32) -
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
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