Escola Superior de Advocacia ESA/DF

Nome do Curso:
Professor:
Carga horria:

Aspectos Polmicos da
Administrativo Disciplinar
Melillo Dinis do Nascimento.
12 horas/aula.

Advocacia

no

Processo

ASPECTOS POLMICOS DA ADVOCACIA NO PROCESSO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
EMENTA, PROPOSTA PEDAGGICA E PLANO DE ENSINO

1. IDENTIFICAO:
CURSO: ASPECTOS POLMICOS DA ADVOCACIA NO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
CARGA HORRIA: 12 h/a
PROFESSOR: MELILLO DINIS DO NASCIMENTO
Melillo Dinis do Nascimento advogado especialista em Direito Pblico em Braslia DF
2.

EMENTA:
1. Teoria e prtica no processo administrativo disciplinar no sistema jurdico brasileiro;
2. Estudo de casos;
3. Aspectos polmicos e a posio dos Tribunais;

3.

CONTRIBUIO PARA OS PARTICIPANTES DO CURSO:

O Estado na modernidade alcanou uma importncia fundamental na vida das sociedades. No

caso brasileiro, nos ltimos anos o gigantismo estatal passou a ser uma forma de conflito com o
cidado e com as questes relacionadas cidadania. A relao jurdico-administrativa, ou seja,
aquela decorrente das relaes entre a Administrao Pblica, o Estado e o cidado, passa
atualmente por um perodo de constante modificao, na forma de um movimento pendular. Tal
relao jurdica reveste-se de caractersticas peculiares que a distingue das relaes jurdicas do
Direito Privado. Neste ramo do Direito impera a igualdade jurdica, no Direito Pblico, a
desigualdade perante a lei e a primazia do interesse pblico.
Regulamentar a atuao dos rgos e agentes pblicos frente ao cidado e a partir dele
constitui-se um dos principais objetivos do Direito Administrativo. Contudo, essa disciplina to
importante para o estudioso do Direito abarca, tambm, como seu objeto o estudo, a
normatizao da relao jurdico-administrativa. O Direito Administrativo regulamenta os atos da
Administrao Pblica, com vista realizao concreta dos fins definidos pela lei como objetivos
do Estado. Noutro sentido, tem sido um instrumento de afirmao dos direitos fundamentais

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frente aos diversos aspectos da atuao estatal. Assim, esse importante ramo do Direito
constitui-se num instrumento de controle da legalidade, moralidade, finalidade, publicidade e
eficincia e contribui sobremaneira para o aperfeioamento da ordem jurdica e do regime
democrtico.
Diante deste quadro preliminar e conceitual, a prtica dos advogados frente aos Processos
Administrativos Disciplinares tem sido um desafio, apresentando diversos aspectos polmicos e
uma problemtica a partir das concepes no confronto com a legislao mais especfica.
4. OBJETIVO GERAL:
Ao final do semestre, o participante dever:
a) Compreender o sentido de sua prtica no Direito Administrativo, conhecer os princpios
que regem a teoria e seus aspectos prticos, alm de permitir trabalhar com as
habilidades adquiridas no decorrer do curso;
b) Verbalizar conhecimentos do Processo Administrativo Disciplinar que o habilitem a
posicionar-se com a lei em face de situaes concretas envolvendo o administrado e o
Estado;
c) Justificar uma conscincia crtica que possibilite conduzir-se frente ordem jurdica;
d) Refletir acerca das conseqncias pessoais e profissionais do exerccio profissional;
Valorizar a importncia da matria frente crise do Estado e da cidadania na ps-modernidade;
5.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Levar o participante, com esforos pessoais aliados aos recursos didtico-pedaggicos, face aos
conceitos, conhecimentos, casos e princpios expostos, a compreender o funcionamento da
Administrao Pblica, especialmente sobre seus poderes e limites de atuao, para a aquisio
de competncias importantes para os exerccios futuros de sua profisso e cidadania.
6.

CONTEDO PROGRAMTICO:

Unidade 1: Introduo - Estado e Direito Administrativo aspectos conceituais e prticos. O

papel do advogado. Uma avaliao e uma prxis no processo Administrativo Disciplinar frente ao
Direito Pblico Apresentao de casos;
Unidade 2: Processo administrativo: aspectos legais e casusticas. Elementos do contencioso
administrativo;
Unidade 3: Jurisprudncia e possibilidades por uma prxis eficaz.
7.

METODOLOGIA DE ENSINO:

As aulas se desenvolvero utilizando as metodologias de Exposio Dialogada, Debates

Jurisprudenciais e Proposio de Casos Exemplares. Tais metodologias sero combinadas
apontando para uma sntese dos conhecimentos elaborados a fim de alcanar uma perspectiva
integradora. Uma participao ativa esperada, desde que demonstre a compreenso dos
temas, a abstrao de sua mensagem e sua apreciao crtica. A bibliografia fundamental e
poder ser acrescentada a partir das reaes aos temas e seu necessrio aprofundamento. A
pontualidade fundamental.

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8.

MTODOS E RECURSOS INSTRUCIONAIS:

Mtodos: Aula expositiva Debates Jurisprudenciais Casos Exemplares.

Recursos: Textos Quadro Projetor Internet
9.

ROTEIRO DAS AULAS:

10.

Introduo
Proposio
Reflexo
Registro da aula especfica

BIBLIOGRAFIA (bsica):

10.1. Livros Gerais:

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Ed.
Lumen Juris.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros
Editores.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Prtica de direito administrativo: legislao, doutrina e
jurisprudncia. Belo Horizonte: Del Rey.
10.2. Livros Especficos:
FORTINI, Cristiana. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia, in Boletim de Direito
Administrativo, Ed. NDJ, So Paulo, outubro/2011.
FREITAS, Izaas Dantas. A Finalidade da Pena no Processo Administrativo Disciplinar, Boletim
de Direito Administrativo, Editora NDJ, So Paulo, edio de agosto/2001.
GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da
Unio. Editora Forense, Rio de Janeiro, 1998.
HARGER, Marcela. A Inexistncia de Improbidade Administrativa na Modalidade Culposa.
Boletim de Direito Administrativo, Ed. NDJ, So Paulo, edio de agosto/2010.
MIKALOVSKI, Algacir. Prtica em processos e procedimentos administrativos. Vol. I. Curitiba:
Juru, 2002.
__________________ Prtica em processos e procedimentos administrativos. Vol. II. Curitiba:
Juru, 2003.
MOREIRA, Egon Bockmann. Processo Administrativo princpios constitucionais e a Lei n
9.784/99. 2 Edio, at. Ver. e aum., So Paulo, Malheiros, 2003.
MUKAI, Toshio. A lei do procedimento administrativo federal (Lei n. 9.784/99). Boletim de Direito
Administrativo, v. 15, n. 6, p. 375-377, jun. 1999.
OCTAVIANO, Ernomar & GONZLEZ, tila J. Sindicncia e processo administrativo. 8. ed.
So Paulo, LEUD, 1995.
PEREIRA, Armando. Prtica do processo administrativo. Rio de Janeiro, FGV, 1966.

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ROZA, Cludio. Processo Administrativo Disciplinar e Comisses sob encomenda. Curitiba:
Juru, 2006.
_____________. Processo Administrativo Disciplinar e ampla defesa. Curitiba: Juru, 2003.
10.3. Material da CGU:
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) disponibiliza ao pblico o material utilizado em seus
cursos de Processo Administrativo Disciplinar. Ver no site: www.cgu.gov.br/publicacoes/guiapad/
para download. O material atualmente composto por trs apostilas: Slides, Legislao e o
Manual de PAD. Confira a seguir:
10.3.1. Slides
Verso publicada no site em julho de 2012, com contedo atualizado em janeiro de 2012
10.3.2. Legislao
Verso publicada no site em julho de 2012, com contedo atualizado tambm em julho de 2012
Contm as normas de relevncia para a matria, organizadas por assunto, com informaes
acerca de publicao, alteraes sofridas, revogaes etc. As normas esto atualizadas at 09
de julho de 2012.
10.3.3. Novo Manual de PAD da CGU
Verso publicada no site em julho de 2012, com contedo atualizado em janeiro de 2012
Contm recomendaes de padronizao da conduo do processo administrativo disciplinar,
desde a forma de se fazer chegar administrao a notcia da ocorrncia de suposta
irregularidade at o resultado final do processo, com o julgamento e a aplicao da sano, se
for o caso, com nfase no inqurito administrativo, a cargo das comisses disciplinares. Os
temas so apresentados em tpicos, na seqncia em que ocorrem no rito, com textos
narrativos seguidos por reprodues sintticas da base legal e de entendimentos adotados na
administrao, na jurisprudncia e na doutrina, quando cabveis.
10.4.Outras fontes:
CARVALHO, Antonio. Reflexos da Lei 9784/99 no processo administrativo disciplinar no mbito
da Administrao Federal, disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?
id=408> acesso em abril de 2013.
FRANZON, Mrio. A lei geral do processo administrativo (Lei n 9.784/99). Sua aplicao aos
processos administrativos disciplinares desenvolvidos nas empresas pblicas federais.
Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7238 > Acesso em abril de
2013.
BARBOSA, Jos. A lei geral do processo administrativo Lei n. 9784/99 disponvel em: <
http://www.apeb.com.br/apeb/arquivo/legislacao/lei_9784_proc_adm.pdf > acesso em
abril de 2013.
10.5. Legislao bsica:
Constituio Federal;
Lei n 8.112/90;
Lei n 8.906/94;
Lei n 9.784/99;

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11. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES:
As atividades sero apresentadas em forma de cronograma a partir da primeira aula.
12. OBSERVAES IMPORTANTES:
1. O andamento das aulas poder variar um pouco, dependendo da necessidade de aprofundar
os conceitos estudados e a necessidade da turma.
2. Haver e-mail de contato do curso que ser sempre respondido pelo professor.

MELILLO DINIS DO NASCIMENTO

Advogado em Braslia-DF