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RESPONSABILIDADE SOLIDRIA EM ILCITOS AMBIENTAIS.

Napoleo Miranda1

INTRODUO.
Em setembro de 2009 o Ministrio Pblico Federal no Estado do Par e o
IBAMA ajuizaram, perante a Justia Federal daquele estado, um conjunto de Aes
Civis Pblicas Ambientais tornando solidrios, para fins de responsabilidade civil, os
diversos agentes econmicos que se encontram vinculados cadeia produtiva da carne e
do couro no Par. Dessa forma, fazendeiros, frigorficos, curtumes e agroindstrias
envolvidos com esta cadeia produtiva, foram includos nestas aes em razo de
participarem de um processo econmico cuja base encontra-se relacionada a vrios
ilcitos ambientais e sociais como desmatamento, invaso de terras indgenas, trabalho
escravo, destruio de reas protegidas ambientalmente, entre outros.
A postura adotada pelo MPF/PA e pelo IBAMA abre uma perspectiva muito
interessante, do ponto de vista jurdico, poltico e social, para o combate aos diversos
crimes ambientais que, apesar da crescente legislao existente a respeito, continuam a
ser cotidianamente praticados no pas.
Embora esta autuao do Ministrio Pblico Federal torne solidrios somente os
agentes econmicos privados da cadeia produtiva mencionada, a idia de que a
responsabilidade solidria tambm atinge os agentes pblicos no s por suas aes
diretamente relacionadas a ilcitos ambientais, como tambm por sua omisso no
combate a tais prticas, de grande alcance jurdico e social, podendo significar o
estabelecimento de um novo paradigma para o combate aos crimes ambientais no
Brasil. No outra a razo que levou o MPF/PA a propor a assinatura de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) ao Governo do Estado do Par.
Considerando, neste sentido, a ampla repercusso que a medida representou e os
debates que suscitou, este artigo pretende analisar os fundamentos jurdicos do instituto
da Responsabilidade Solidria e sua aplicao aos ilcitos ambientais, com o propsito
de aprofundar o estudo deste instituto jurdico, bastante presente na legislao brasileira,
para determinar seu potencial como instrumento de combate aos crimes ambientais.
1

Professor Associado III do Departamento de Sociologia da Universidade Federal Fluminense, ViceCoordenador do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD), e Vice-Diretor do
Instituto de Cincias Humanas e Filosofia (ICHF). O presente artigo tem por base a monografia de final
de curso para obteno do ttulo de Bacharel em Direito pela UCAM/2010.

1 A Judicializao dos Crimes Ambientais no Brasil.

Muitas tm sido as tentativas de se fazer frente aos diversos problemas
ambientais gerados pela atividade antrpica no mundo. Elas so de ordem distinta,
visando alcanar diferentes resultados e buscando redirecionar, reprimir, ou reorientar a
conduta humana em relao ao meio ambiente. Elas tambm tm assumido orientaes
diferentes, sejam de carter positivo, incentivando a adoo de determinadas condutas
consideradas positivas, sejam de carter negativo, desestimulando a continuidade de
certos comportamentos tidos como prejudiciais aos ecossistemas e continuidade da
prestao de servios ambientais dos quais a humanidade necessita para viver.
Dentre as medidas adotadas nos ltimos anos para enfrentar a crise ambiental em
que estamos mergulhados, cabe destacar aquelas de carter jurdico que tm por
objetivo penalizar as condutas consideradas como criminosas em relao a uma atitude
saudvel para com o meio ambiente no nosso pas. Seja participando de diversos
tratados ou convenes internacionais que tm por objeto a proteo do meio ambiente
como o caso, por exemplo, da Conveno da Biodiversidade, o Tratado de Kyoto ou
a Agenda 21, todos eles originrios da Eco-92, Conferncia Mundial para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro -; seja editando uma ampla
e complexa legislao ambiental tidas por muitos como das mais avanadas em
termos mundiais -, com destaque para a Lei 9.605, de 1998, conhecida como Lei dos
Crimes Ambientais; seja, por fim, criando nas trs esferas de poder uma sofisticada
estrutura institucional voltada para a regulao das relaes da sociedade e dos
indivduos com a natureza no nosso pais, destacando-se o Ministrio do Meio Ambiente,
o IBAMA, e demais rgos de regulao ambiental, fato que a sociedade brasileira
tem avanado muito nos ltimos 20 anos em termos de um enfrentamento mais bem
aparelhado e instrumentalizado s prticas sociais que ameaam o meio ambiente do
pas.
Considerando-se todo o conflito de interesses relacionado ao uso dos recursos
naturais, alm da inexistncia de uma perspectiva ideolgica, poltica e cultural
dominante que tenha a proteo e preservao do meio ambiente como um dos seus
pilares fundamentais, no chega a surpreender que toda esta estrutura jurdica e
institucional no tenha tido muito sucesso em alcanar os objetivos para os quais foi
criada.

Esta dinmica, entretanto, pode estar prestes a passar por uma mudana
importante de paradigma, em razo da adoo pelo Ministrio Pblico Federal, no
mbito do combate aos ilcitos ambientais, da perspectiva da Responsabilidade
Solidria entre todos os agentes privados e pblicos, que, de forma direta ou indireta,
participam das diversas cadeias produtivas que tm na utilizao de recursos naturais a
sua fonte primria de gerao de riquezas, e que produzem como externalidade, na
explorao destes recursos, um impacto ambiental significativo. Dessa forma, tais
agentes podem, em nome da preservao do meio ambiente, ser responsabilizados
civilmente e tambm penal e administrativamente -, e ser obrigados a pagar uma
indenizao ambiental, mesmo que, tomados cada um deles individualmente, no seja o
responsvel direto pela ameaa ou degradao da natureza. Por outro lado, a adoo da
perspectiva da responsabilidade solidria, pode fazer com que cada agente se torne
tambm, em nome do seu prprio interesse financeiro, um fiscal do comportamento
ambiental correto de todos aqueles aos quais se encontra vinculado na sua cadeia
produtiva de referncia.
A fim de se entender o sentido desta responsabilidade civil, objetiva e solidria,
pelo dano ambiental, pode-se destacar dois elementos essenciais para a sua
determinao, que so, por um lado, a caracterizao do dano ambiental verificado, e,
por outro, a definio, em cada caso concreto, da existncia de vnculo entre a ao ou
omisso do(s) responsvel(eis), que, efetivamente, se constitua em causa eficiente para
o surgimento daquele dano, de forma a estabelecer o necessrio nexo causal entre a
ao/omisso do agente e o resultado ambiental.
Dessa forma, uma vez estabelecido o nexo causal entre a ao e o seu impacto
ambiental, e definido que, mesmo indiretamente, um agente qualquer se beneficiou,
econmica e financeiramente, do dano ambiental causado, cabe o ajuizamento de uma
ao de responsabilidade solidria entre estes agentes econmicos, de forma a
conseguir, com esta ao, modificar seu comportamento ambiental e contribuir para a
preservao do meio ambiente.
Esta possibilidade jurdica, prevista na Constituio Federal (Artigo 225, 3),
no Cdigo Civil (Art. 186 e ss., e Art. 928 e ss.), e na Lei 9605/98 (Artigo 2), entre
outros, representa um instrumento de grande alcance na luta pela preservao ambiental.
Sua aplicao diligente pode vir a representar uma verdadeira revoluo na forma como
tm sido combatidos os crimes ambientais no pas, pois, na medida em que todos os
agentes de uma determinada cadeia produtiva podem vir a ser responsabilizados pelos

crimes ambientais cometidos por qualquer um deles, muito provvel que, em nome da
defesa de seus prprios interesses, tais agentes comecem a controlar mutuamente o
comportamento ambiental de cada um, ou que, sentindo-se prejudicados econmica ou
financeiramente, eles terminem por mudar de cadeia produtiva, buscando integrar-se a
uma cadeia onde o comportamento ambiental de seus integrantes oferea menos riscos
para cada um dos mesmos.
1.1 A Constitucionalizao da Proteo ao Meio Ambiente.
A recepo da proteo do meio ambiente como um tema que merece ser tratado
em nvel constitucional recente no Brasil, sendo obra da Constituio Federal de 1988
t-lo previsto explicitamente, dedicando-lhe o Artigo 225 com este objetivo.
Embora diversos diplomas legais tratassem do tema anteriormente elaborao
da Constituio como, por exemplo, a Lei 6.902/81 que dispe sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambienta; e a Lei 6.938/81 que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente -, com o advento da Constituio de 1988 que o
tema passar a ter a importncia adequada s novas preocupaes mundiais com o meio
ambiente.
A consagrao mundial das preocupaes com o meio ambiente ocorrer com a
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento a ECO 92 ocorrida
na cidade do Rio de Janeiro, naquele ano, a qual se transformou em um divisor de guas
em termos do interesse, mobilizao, e elaborao de polticas pblicas voltadas para o
meio ambiente em todo o mundo.

Neste sentido, o Artigo 225 da Constituio

Federal (2009) declara, expressamente:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O texto do artigo consagra de forma clara e objetiva a obrigao do Poder

Pblico com a defesa, a preservao e tambm com a garantia de efetividade para o
direito fundamental a um ambiente ecologicamente equilibrado. Mas, como afirmado
anteriormente, esse tambm um dever da coletividade, co-responsvel por um bem
que direito de todos, sem distines quaisquer, o qual ir demandar a edio de uma
norma capaz de qualificar o comportamento danoso ao meio ambiente, por parte das

pessoas fsicas e tambm das pessoas jurdicas2. A normatizao dos crimes ambientais
foi realizada pela Lei 9.605/98, que disciplina os ilcitos ambientais e define as penas e
multas a que esto sujeitos os agressores do meio ambiente, tendo como base os
diversos incisos e pargrafos do Artigo 225 CF/88.
Merece destaque aqui a proteo a alguns biomas brasileiros prevista no Artigo
225, 4:
A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e
sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.3

preciso ressaltar que o 4, transcrito acima, no impede o uso das reas nele
relacionadas, mas obriga os interessados a observarem o que dispe a lei acerca da
proteo destes ecossistemas, sujeitando-os s penalidades previstas no Artigo 225, 3.
Ora, a produo agropecuria na regio amaznica tem sido um dos principais fatores
de destruio daquele bioma, no s por inobservncia da legislao de proteo ao
meio ambiente, como tambm por desrespeitar as prprias caractersticas naturais do
mesmo, em geral inadequado para a produo agrcola e pecuria em razo da pobreza
do seu solo a sua camada de hmus pouco profunda, sendo rpida e facilmente
destruda pelo caminhar dos animais o que requer uma constante ampliao da rea de
floresta desmatada para permitir a expanso da produo agropecuria. Dessa forma,
este bioma encontra-se em um processo de permanente ameaa e risco de destruio,
comprometendo a sua capacidade de cumprir com seus processos biolgicos essenciais
e com a sua capacidade de suporte para a manuteno da vida dos seres vivos que dela
dependem, includos os seres humanos da regio.
1.2 A Interpretao Constitucional da Responsabilidade pela Proteo ao Meio
Ambiente.

No Ordenamento Jurdico brasileiro, os crimes ou ilcitos ambientais so os nicos capazes de levar

uma pessoa jurdica a uma condenao penal, conforme previsto no Artigo 225, 3, CF/88.
3
Constituio da Repblica Federativa do Brasil., op. cit. Cabe chamar a ateno para o fato de que os
biomas Caatinga e Pampa no foram objeto de proteo especial por parte da Constituio, e que o bioma
Cerrado teve somente parte da sua rea aquela ocupada pelo Pantanal includa na proteo prevista
pelo 4. Este lapso talvez se deva ao relativo desconhecimento, poca da elaborao da Constituio,
da riqueza da biodiversidade e da importncia destes biomas para o meio ambiente do pas, situao j
superada atualmente.

Apesar de expresso na Constituio do pas, com base em uma interpretao

constitucional especfica que se pode derivar uma definio mais abrangente da
responsabilidade civil por agresses ao meio ambiente, ou seja, de uma
responsabilidade objetiva e solidria em casos de infraes legislao ambiental.
O carter difuso do direito relacionado ao meio ambiente o direito a um meio
ambiente no poludo, preservado, capaz de dar suporte aos processos vitais necessrios
nossa qualidade de vida, direito de todos e cada um de ns, e, ao mesmo tempo, de
ningum em particular demanda que a aplicao dos preceitos constitucionais
previstos no Artigo 225, CF/88, seja objeto de uma interpretao cuidadosa e voltada
para ampliao do rol de responsveis pela proteo ao meio ambiente, tanto aqueles
que se beneficiam diretamente pela explorao dos recursos naturais, como tambm
daqueles que, indiretamente, auferem benefcios do uso destes recursos feito por
terceiros.
Tal parece ter sido a perspectiva do Ministrio Pblico Federal no Par ao
incorporar, na ao movida contra os produtores de carne do Estado, todos os membros
da cadeia produtiva que so beneficirios, direta ou indiretamente, da destruio da
floresta amaznica para fins de produo pecuria, tornando-os responsveis solidrios
pelas prticas lesivas ao meio ambiente.
2 Da Responsabilidade Civil nos Ilcitos Ambientais.
O tema da Responsabilidade Civil vem assumindo tambm uma crescente
importncia social em razo da conscincia cada vez mais significativa acerca dos
direitos individuais e coletivos, e da necessidade de usufru-los e salvaguard-los
adequadamente.

2.1 Conceito de Responsabilidade Civil.

Para efeitos do presente artigo, o conceito de Responsabilidade refere-se, para
Srgio Cavalieri Filho (2010, pg. 2), ao dever que algum tem de reparar o prejuzo
decorrente da violao de outro dever jurdico. Ou seja, do ponto de vista jurdico, a
Responsabilidade se configura como um dever jurdico sucessivo (ou secundrio)
vinculado noo de indenizao ou reparao de um prejuzo causado a um Terceiro

seja um indivduo, a coletividade ou o Poder Pblico. Neste sentido, a responsabilidade

se estabelece a partir do momento em que uma Obrigao considerada aqui como o
dever jurdico originrio (ou primrio) deixa de ser cumprida de forma
satisfatria, gerando o direito daquele que foi lesado em seu direito a exigir uma
compensao pelo prejuzo sofrido em razo da inadimplncia ou inobservncia do
dever de cuidado daquele que o responsvel pelo cumprimento desta obrigao.
Assim, configurado o ilcito pelo descumprimento da obrigao, surge a
responsabilidade, para aquele que incorreu neste descumprimento, de reparar o dano
causado a outrem, configurando, dessa forma, a responsabilidade civil no plano jurdico.
Portanto, sempre que houver violao a um direito ou dever jurdico prexistente a Obrigao -, pode-se falar no surgimento de outro dever jurdico: a
responsabilidade de reparar o dano causado. Da a definio sugerida por Sergio
Cavalieri Filho (op. cit, pg. 2), de que,
responsabilidade civil um dever jurdico sucessivo que surge
para recompor o dano decorrente da violao de um dever jurdico
originrio.
S se cogita, destarte, de responsabilidade civil onde houver violao
de um dever jurdico e dano. Em outras palavras, responsvel a
pessoa que deve ressarcir o prejuzo decorrente da violao de um
precedente dever jurdico. E assim porque a responsabilidade
pressupe um dever jurdico preexistente, uma obrigao
descumprida..

2.2 - Componentes da Responsabilidade Civil.

O objetivo buscado na responsabilidade civil no o de punir aquele que
descumpre uma obrigao, mas o de indenizar ou reparar o dano sofrido pela vtima do
comportamento inadequado do agente, ao contrrio do que ocorre no mbito da
responsabilidade penal, onde o que se pretende punir o transgressor de uma regra de
comportamento legitimada pela sociedade. Ou seja, o que se busca , na medida do
possvel, restabelecer o status quo ante vigente no relacionamento entre distintos
sujeitos de direito por ocasio do descumprimento de uma obrigao que deu origem
responsabilidade civil de um ou mais destes sujeitos.
Portanto, os fundamentos da responsabilidade civil encontram-se tambm
alicerados em outros componentes que no a culpa stricto sensu, isto , em uma
conduta marcada pela imprudncia, pela negligncia, por ao ou omisso voluntria 4,
4

Conforme definio prevista no Art. 186, Cdigo Civil de 2002.

ou pelo simples descumprimento de um contrato entre as partes. Neste caso, a

responsabilidade poder estar tambm fundada em elementos como o fato da coisa e no
prprio exerccio de uma atividade de risco e ou perigosa, os quais do origem a
responsabilidades fundadas no risco-proveito, no risco criado, no risco profissional, no
risco econmico, no risco derivado da prestao de um servio (Gonalves, 2008, op.
cit., pg. 8), e que tm, entre outras, ampla aplicao no mbito do Direito do
Consumidor5. Trata-se da denominada responsabilidade objetiva.
2.3 - Das Espcies de Responsabilidade.
Conformada pela complexidade das aes humanas e aos diferentes mbitos de
atuao do sujeito nas sociedades contemporneas, a responsabilidade civil pode ser
classificada em diferentes espcies, podendo-se, em termos gerais, distinguir quatro
grandes espcies de responsabilidade: a contratual, a extracontratual, a subjetiva e a
objetiva.
2.3.1 - Responsabilidade Contratual e Extracontratual.
Estas duas formas de responsabilidade civil derivam das condies em que
entram em relao os sujeitos do negcio jurdico, remetendo, portanto, qualidade da
responsabilidade que pode da surgir.
A responsabilidade contratual aquela derivada de um contrato, ou seja, de
uma manifestao explcita de vontade de um ou mais agentes, desde que tal contrato
obedea, no que couber, s normas jurdicas em vigor para lhe conferir validade. Nesta
forma da responsabilidade civil, o inadimplemento do contrato presume-se culposo, isto
, a parte inadimplente considerada culpada, bastando parte lesada demonstrar o
descumprimento da obrigao contratada para que possa exigir, da contraparte, a
responsabilidade correspondente em juzo.
Por sua vez, a responsabilidade extracontratual aquela que tem sua origem na
inobservncia do dever geral de no lesar a terceiros (neminen laudere; Gonalves,
2010, pg. 22) e que incumbe a todos os membros da sociedade, ainda que matizadas
pelas ressalvas relacionadas plena capacidade civil destes membros. Dessa forma,
5

O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) abraou, como norma, a perspectiva da responsabilidade

objetiva, que independe da existncia e/ou da comprovao de culpa por parte do agente econmico para
ser caracterizada e servir de base defesa do consumidor. Cf, especialmente, os Arts. 12 e 14, CDC.

todo aquele que causa um dano a terceiros fica obrigado a repar-lo, seja este dano
originado de culpa, em sentido estrito imprudncia, negligncia ou impercia -, ou de
dolo por parte do responsvel. Aqui, no entanto, a culpa no presumida, obrigando-se
o lesado a provar a culpa ou dolo do causador do dano reclamado para que faa jus
reparao pretendida.
Neste sentido, pontua Srgio Cavalieri (op. cit., pg.: 15)
se esse dever [de indenizar] surge em virtude de leso a direito
subjetivo, sem que entre o ofensor e a vtima preexista qualquer
relao jurdica que o possibilite, temos a responsabilidade
extracontratual, tambm chamada de ilcito aquiliano ou absoluto.

Dessa forma, o ilcito que d origem responsabilidade extracontratual

definido por lei, devendo estar tanto o dever jurdico como o direito violado previstos na
norma jurdica, independente da expresso de vontade dos sujeitos envolvidos, isto , da
existncia de um contrato entre as partes em conflito.
2.3.2 - Responsabilidade Subjetiva e Responsabilidade Objetiva.
Um dos aspectos mais relevantes da responsabilidade civil tem a ver com a
determinao de quem tem a obrigao de reparar o dano causado e por que, ou seja, se
a responsabilidade deriva de culpa subjetiva do agente ou se ela derivada de alguma
determinao independente da culpa, isto , derivada do ordenamento jurdico. Esta
distino d origem responsabilidade subjetiva, quando fundada na culpa, e
responsabilidade objetiva, quando o seu fundamento prescinde da existncia de culpa
do agente, devendo esta, no entanto, estar prevista na norma jurdica, pois nela que se
encontra sua razo de existir.
2.3.2.1 Componentes da Responsabilidade Subjetiva.
Embora a responsabilidade subjetiva se fundamente na culpa do agente
entendida em sentido amplo, j que abrange tambm o dolo, ou a vontade consciente de
provocar a leso a direito alheio -, ela se estrutura em torno a uma trade:
- um elemento formal, representado pela violao de um dever jurdico
previamente estabelecido no ordenamento jurdico;

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- um elemento subjetivo, expresso no comportamento culposo ou doloso do

agente; e,
- um componente causal-material, manifesto na existncia de um dano
comprovvel e na respectiva relao ou nexo de causalidade entre o comportamento do
agente e o dano existente (Idem, ibidem, pgs. 17-18).
Estes componentes se aplicam tanto responsabilidade contratual, quanto
extracontratual, com a diferena de que, no primeiro caso, basta quele que tem seu
direito violado demonstrar o descumprimento ou inadimplncia do que foi contratado
para reivindicar seus direitos, ao passo que, no segundo caso, aquele que teve seu direito
violado dever demonstrar o nexo de causalidade existente entre o comportamento do
agente e o dano causado a seu(s) direito(s).
A responsabilidade subjetiva, portanto, de acordo com a Teoria da Culpa,
demanda que a obrigao de reparar o dano somente surge se o agente agiu com dolo ou
culpa, sendo necessria a prova da culpa, pela vtima, para que o dano se torne
indenizvel.
2.3.2.2 Responsabilidade Objetiva.
Entretanto,

nem

toda

obrigao

de

indenizar,

ou

seja,

nem

toda

responsabilidade civil deriva, necessariamente, da culpa do agente.

O ordenamento jurdico impe, em certas situaes, a obrigao de indenizar
mesmo quele que no diretamente responsvel pelo dano reclamado pela vtima.
Nestas situaes, estamos diante da responsabilidade objetiva ou legal, isto , de uma
obrigao de indenizar que prescinde da noo de culpa, to importante para a
responsabilidade subjetiva, mas que, aqui, deixa de ser o fundamento desta obrigao,
podendo ser satisfeita somente com a demonstrao do nexo de causalidade existente
entre determinada conduta e o dano causado. Nestes casos, no necessria a prova de
culpa do agente, porque ou ela presumida por lei, ou esta prova prescindvel
(Gonalves, 2008, pg. 30), ocorrendo a inverso do nus da prova, ou seja, cabe ao
agente imputado, e no mais vtima, provar que no dele a culpa ou responsabilidade
pelo dano, de forma a evitar a obrigao de indenizar, como ocorre, no caso brasileiro,
no mbito do Direito do Consumidor ou no caso dos ilcitos ambientais.
Dessa forma, cabe vtima provar somente a ao ou omisso do agente e o
dano resultante de qualquer destas condutas, pois a culpa do agente , nestes casos,

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presumida. O agente imputado, no entanto, pode argir, para livrar-se desta

responsabilidade, a culpa exclusiva da vtima, a fora maior, e o caso fortuito, ou
seja, lanar mo das excludentes de responsabilidade, cabendo a ele provar no ser o
responsvel pelo dano causado, mas sim a vtima, ou mesmo ter o dano ocorrido em
razo de foras no previstas ou controlveis pela vontade humana, como no caso dos
fenmenos naturais extremos (enchentes, maremotos, raios, etc.).
Na moderna doutrina sobre o tema, a responsabilidade objetiva encontra seu
fundamento na assim chamada Teoria do Risco, pela qual, segundo Carlos Roberto
Gonalves (Ibidem, pg. 31),
...toda pessoa que exerce uma atividade cria um risco de dano para
terceiros. E deve ser obrigada a repar-lo, ainda que sua conduta seja
isenta de culpa. [Neste caso] a responsabilidade civil desloca-se da
noo de culpa para a idia de risco, ora encarada como riscoproveito que se funda no princpio segundo o qual reparvel o dano
causado a outrem em conseqncia de uma atividade realizada em
benefcio do responsvel (ubi emolumentum, ubi onus); ora, mais
genericamente, como risco criado, a que subordina todo aquele que,
sem indagao de culpa, expuser algum a suport-lo.

De qualquer forma, cabe destacar, na anlise da Teoria do Risco como

fundamento da Responsabilidade Objetiva, a vinculao que ela estabelece entre o risco
da atividade e o dever de segurana estabelecido por lei para aquele que desenvolve
uma atividade que cria, de forma implcita ou explcita, risco para terceiros. O dever de
segurana seria, nesta leitura, o dever jurdico violado nos casos de responsabilidade
objetiva, como preleciona Srgio Cavalieri Filho:
Risco e segurana andam juntos, so fatores que atuam
reciprocamente na vida moderna, cuja atividade primordial driblar
riscos. Onde h risco tem que haver segurana; h ntima relao entre
esses dois fatores, como vasos comunicantes. Quanto maior o risco,
maior ser o dever de segurana.
A responsabilidade objetiva exsurge quando a atividade perigosa
causa dano a outrem, o que evidencia ter sido ela exercida com
violao do dever de segurana, que se contrape ao risco.(Ibidem,
pg. 145-146)

Embora a teoria do risco tenha aplicao em vrios ramos da atividade humana,

ela particularmente importante para o estudo dos ilcitos ambientais e a
responsabilizao dos agentes envolvidos, com ou sem culpa direta pelo fato, como
teremos oportunidade de desenvolver neste artigo.

12

2.3.2.3 Responsabilidade por Ato Prprio e Responsabilidade por Ato de

Terceiro.
Por ltimo, importante fazer meno manifestao da responsabilidade em
sua relao com o agente ou autor do fato causador de leso ao direito de terceiros.
Referimo-nos responsabilidade por ato prprio e responsabilidade por ato de
terceiro, tema central para nossa anlise.
A responsabilidade civil , inicialmente, uma conseqncia um dever jurdico
sucessivo decorrente da inobservncia, por parte do agente responsvel, de uma
obrigao derivada de um contrato, ou do devido cuidado com um direito alheio, dando
origem obrigao de indenizar o dano causado a terceiros. Ela , portanto, na sua
origem, vinculada a uma ao ou omisso de um agente determinado, ou seja, a um ato
prprio deste, que pode ser de natureza legal (avano de sinal vermelho com
conseqente abalroamento ou atropelamento), contratual (venda de mercadoria
defeituosa, entrega de mercadoria fora do prazo convencionado, etc.), ou social
(resultante do abuso de um direito: denunciao caluniosa, por ex.) de acordo com
Carlos Roberto Gonalves (2010, pg. 30).
Por sua vez, a responsabilidade por ato de terceiro deriva, no de uma ao ou
omisso prpria do agente que responsabilizado, mas de um terceiro agente que se
encontra sob a guarda, a responsabilidade ou o cuidado daquele que chamado a
assumir o nus de indenizar o dano causado. Enquadram-se, nesta categoria, por
exemplo, a responsabilidade dos pais pelos atos dos filhos menores ou incapazes; dos
tutores e curadores por aqueles sob seu cuidado; dos empregadores pelos atos dos seus
empregados enquanto no exerccio da atividade correspondente; dos donos de hotis,
hospedarias e albergues onde se hospede por dinheiro, entre outros, como acima
mencionado. Nestes casos, vige a presuno de culpa por parte destes agentes,
obrigando-os a indenizar o dano causado pelos terceiros aqui mencionados.
Vinculada responsabilidade por ato de terceiros, importante mencionar ainda
a responsabilidade solidria que se apresenta sempre que houver concurso de agentes
na prtica do ato ilcito. Embora a responsabilidade do pai pelos atos do filho menor
possa ser considerada como responsabilidade solidria (culpa in vigilando), ela no traz,
necessariamente, um benefcio para ele. Por essa razo, interessa-nos aqui a
responsabilidade que deriva do fato de diferentes agentes produzirem o dano que
demanda indenizao, ou, embora no participando diretamente da sua produo, dele

13

se beneficiarem. Neste caso, havendo concurso de agentes uma ao de indenizao

pode ser ajuizada em face de qualquer um dos mesmos, j que, em razo da
responsabilidade solidria existente entre eles, a ao permite que seus efeitos sejam
estendidos aos demais.
O ordenamento jurdico brasileiro adota, essencialmente, a teoria da
Responsabilidade Civil Subjetiva, embora tambm incorpore, em alguns de seus cdigos
e leis, a noo da Responsabilidade Civil Objetiva como fundamento para a demanda de
indenizao por danos causados a terceiros, como no caso da legislao ambiental.
2.4 - Responsabilidade Civil por Dano Ambiental: Da Teoria Subjetiva Teoria
Objetiva.
No tocante s questes ambientais, a evoluo dos fatos demonstrou no ser ela
suficiente para tratar dos casos especficos relativos a danos ecolgicos, os quais, dadas
suas peculiaridades de difcil e custosa comprovao, aliadas gravidade e extenso dos
prejuzos causados, no podem ficar restritos, no seu enfrentamento, a tal modalidade de
responsabilidade. A Teoria Subjetiva representa, desta forma, um limite tutela
ambiental, sobretudo pela dificuldade de produzir-se a prova da culpabilidade do
agente, a qual depende dos resultados de complexas percias, alm do fato de que
habitual que o dano venha a se concretizar no futuro e seja causado por diversos fatores.
Desta forma, como afirma dis Milar (2005, pg. 826),
A expanso das atividades econmicas da chamada sociedade de
risco marcada pelo consumo de massa e pela desenfreada utilizao
dos recursos naturais - haveria de exigir um tratamento da matria
com o vis de um novo Direito, e no pelos limites da tica privada
tradicional.

Passou-se ento a adotar a Teoria Objetiva no caso de ajuizamento de aes de

responsabilidade civil no mbito da proteo ao meio ambiente, atribuindo-se a
responsabilidade ao agente que causa a degradao ambiental, sem que, no nexo causal,
fosse preciso aferir-se a existncia de ato ou omisso culposa. Esta teoria foi adotada, no
Direito brasileiro, originalmente, pelo Dec. 79.347/77, que promulgou a Conveno
Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo,
e pela Lei 6.453/77, em seu art. 4., que tratava da responsabilidade civil por acidentes
nucleares, Posteriormente, foi consagrada pela Lei 6.938/81, no corpo do art. 14, 1.,
que estabelece:

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"Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil
por danos causados ao meio ambiente".6

Com a adoo da responsabilidade objetiva nestes casos, fica o agente

prejudicado desobrigado da obrigao de comprovar a culpa do responsvel pelo dano
ambiental. Bastam configurao da hiptese indenizatria a ocorrncia do dano e a
demonstrao da existncia de um nexo de causalidade entre este dano e a atividade do
responsvel pelo mesmo.
2.4.1 - O Princpio PoluidorPagador
Advindo, sobretudo, da influncia francesa, temos o princpio do "poluidorpagador", adotado em diversos pases aps a Declarao de Estocolmo de 1972. Este
princpio consiste, basicamente, na idia de que o dano deve ser ressarcido por aquele
que foi beneficiado pela atividade causadora deste, ou seja, quem de alguma forma
contribuiu para a degradao ambiental, deve responder por ela na exata proporo de
sua contribuio.
Neste sentido argumenta dis Milar (op. cit., pg. 829) , quando afirma que,
... o princpio poluidor-pagador que est sendo introduzido no
Direito Internacional no visa a coonestar a poluio, mas evitar que o
dano ecolgico fique sem reparao, [impondo] a internalizao dos
custos decorrentes das externalidades negativas ambientais.

Este princpio utilizado, especialmente, nos casos em que o responsvel pelo

dano ecolgico o industrial, quando esse dano ser imputado ao produtor que o
inserir como custo de produo, o que acabar por elevar o preo final do produto ao
consumidor, e, por conseqncia, implicar em uma diminuio da demanda, podendo
constituir-se, tambm por esta via, em mais uma penalizao ao agressor.
2.4.2 Outros Princpios da Responsabilidade Ambiental

MINISTRIO
DO
MEIO
AMBIENTE.
Lei
6.938/81,
disponvel
http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=313; acesso em 06/07/12.

na

pgina:

15

De acordo com a doutrina aceita hoje no pas (Machado, 2007, pgs. 315 e ss.),
outros princpios esto tambm associados responsabilidade civil no mbito da
proteo ao meio ambiente, cabendo destacar:
- Princpio da reparao integral
- Princpio da preveno
- Princpio da precauo
- Princpio da funo socioambiental da propriedade
2.5 - Conseqncias da Adoo da Responsabilidade Objetiva para a Tutela
Ambiental
A adoo do fundamento da responsabilidade civil, por dano ecolgico de
natureza objetiva, acarretou algumas conseqncias bsicas no enfrentamento dos
Ilcitos Ambientais.
Em primeiro lugar, torna-se irrelevante a subjetividade da conduta, no havendo
mais a necessidade de inteno danosa ou de verificao de culpa por parte do agente,
bastando a mera configurao de um prejuzo ao meio ambiente para aplicao da
sano correspondente.
Em segundo lugar, tambm se torna irrelevante a mensurao do subjetivismo,
com a existncia ou no de muitos agentes passveis de responsabilizao. Desde que
algum deles seja alcanado pela responsabilizao, no h porque no efetuar-se a
reparao, no importando o montante de sua contribuio ou benefcio auferido com o
evento danoso.
Em terceiro lugar, de particular importncia para a definio da responsabilidade
pelo dano ambiental, ocorre a inverso do nus da prova, partindo-se de uma presuno
de causalidade entre a atividade do agente e o prejuzo; sendo sua a incumbncia de
desfazer esta presuno. Dessa forma, demonstrado que houve o dano ecolgico,
presumida est a causalidade e o dever de indenizar, cabendo ao acusado providenciar,
na produo de prova negativa, a excludente de sua responsabilizao, no sendo
aceitos como tal os eventos da natureza, caso fortuito e fora-maior, a ao de terceiros
ou a licitude da atividade, isto , sua conformao s normas gerais estabelecidas pelo
Poder Pblico.
Por ltimo, ocorreu uma atenuao da importncia atribuda ao nexo de
causalidade, bastando definir a potencialidade da atividade do agente para produzir o
dano para que se presuma a responsabilidade deste, invertendo-se o nus probatrio.

16

2.5.1 - Solidariedade dos Responsveis por Ilcitos Ambientais.

Desta forma, e considerando-se o carter de ordem pblica de que goza a
proteo do meio ambiente, foi instituda a solidariedade passiva pela reparao do dano
ecolgico, com duplo significado: por um lado, em um distrito industrial onde seja
impossvel individualizar-se o responsvel pelo dano ambiental, todos podero ser
solidariamente responsveis; por outro, em uma determinada cadeia produtiva, todos
aqueles que se beneficiarem das atividades que causam danos ambientais, podero ser
responsabilizados solidariamente pelo dano causado.
Neste sentido, a definio da responsabilidade passiva solidria procura tornar
possvel a reparao integral do prejuzo causado pelo dano ambiental, em ateno ao
interesse pblico, constituindo-se em uma faculdade da vtima da poluio seja ela um
indivduo, uma comunidade ou a sociedade como um todo -, a escolha de mover o
processo contra este ou aquele devedor, podendo escolher todos ou aquele que goza de
melhor situao financeira para tal. Portanto, a delimitao da proporo da
responsabilidade de cada um dos devedores solidrios correr " revelia" do credor, j
que isso no lhe importa, devendo os devedores "brigarem entre si" para fixar qual a sua
real responsabilidade pela condenao. , sobretudo, o interesse pblico que faz com
que haja a solidariedade entre os degradadores do ambiente, a fim de garantir uma
reparao integral do dano real, mais eficaz e mais rpida. esse o sentido das normas
que tratam da proteo do meio ambiente e da punio aos danos causados, em especial
o Art. 14, 1, da Lei 6.938/81, que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente
(Machado, 2007, op. cit., pgs. 325-328).
3: A Proteo ao Meio Ambiente e a Responsabilidade Solidria: As Aes do
Ministrio Pblico Federal do Par em Face da Cadeia Produtiva da Carne e do
Couro.
Nas pginas anteriores, buscou-se delimitar, do ponto de vista dos referenciais
jurdicos e mesmo filosficos, o fundamento para que, no tocante proteo ao meio
ambiente, se possa ampliar o alcance da responsabilizao de todos os agentes
envolvidos com prticas que degradam e colocam em risco os recursos naturais, o
ecossistema e as funes vitais proporcionadas pelo meio ambiente.

17

Iremos nos deter aqui, a ttulo de exemplo acerca da anlise anterior, sobre a
experincia representada, neste sentido, pelo conjunto de aes encabeadas pelo
Ministrio Pblico Federal no Estado do Par em face de diversos agentes econmicos
que integram a cadeia produtiva da carne e do couro no estado, incluindo desde as
fazendas, no incio da cadeia produtiva, at os supermercados, no fim dela, passando
pelos grandes frigorficos, nacionais e internacionais, que so os responsveis pela
intermediao entre o produtor e o consumidor final, no Brasil e no exterior.
A partir da constatao de que esta cadeia produtiva se estrutura com base em
uma permanente agresso ao meio ambiente da Amaznia, utilizando-se especialmente
do desmatamento para ampliao das terras a serem incorporadas pecuria extensiva,
o

MPF/PA ajuizou

vrias

aes

civis

pblicas

ambientais,

procedimentos

administrativos e Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) com o propsito de, por

um lado, forar a ruptura deste crculo vicioso de explorao predatria do meio
ambiente, e, por outro, cobrar indenizaes vultuosas como forma de compensao
ambiental por parte do conjunto de agentes que se beneficiam economicamente de tais
prticas predatrias, deixando para a sociedade e para o Poder Pblico o custo de
remediar o impacto ecolgico e social negativo de tais prticas.
3.1 Aes do Ministrio Pblico Federal no Par contra os Ilcitos Ambientais na
Atividade Pecuria.
Os levantamentos realizados a respeito do desmatamento na regio foram de tal
forma reveladores das prticas adotadas pela atividade pecuria no Par, que o
Ministrio Pblico Federal e o IBAMA ajuizaram, em junho de 2009, vrias aes com
o propsito de obrigar os agentes da cadeia produtiva da carne e do couro a observar os
preceitos legais atinentes s atividades econmicas que podem ter impacto ambiental.
No presente estudo tomaremos esta ao civil pblica como referncia, embora
seus fundamentos de fato e de Direito estejam presentes, igualmente, nas vrias outras
aes civis pblicas propostas pelo MPF/PA em face, seja da mesma Agropecuria
Santa Brbara Xinguara e seus diversos scios, seja em face de outros agentes
econmicos da cadeia produtiva da carne.
Dessa forma,

18
atravs de pesquisa nos registros de compra e venda de bois, foi
possvel comprovar quem comercializa os rebanhos criados em reas
desmatadas ilegalmente.
O trabalho mapeia desde a fazenda que engorda o gado em pastagens
ilegais, passando pelo frigorfico que abate, processa e revende
subprodutos bovinos, chegando at as indstrias de materiais de
limpeza, de calados, de couros, de laticnios e supermercados que
utilizam e comercializam os bois da devastao.
Como primeiro resultado, o MPF iniciou 21 processos judiciais contra
fazendas e frigorficos, pedindo o pagamento de R$ 2,1 bilhes em
indenizaes pelos danos ambientais sociedade brasileira. 69
empresas que compraram os subprodutos dos frigorficos receberam,
por enquanto, notificaes, em que so informadas oficialmente da
compra de insumos obtidos com desmatamento ilegal na Amaznia. A
partir da notificao, devem parar a aquisio desse tipo de produto,
ou passaro condio de co-responsveis [grifo nosso] pelos danos
ambientais.
Por terem comprado bois criados ilegalmente, custa da devastao
florestal, os frigorficos [e grandes cadeias varejistas como Po de
Acar, Wal Mart, Bom Preo e Carrefour], tambm so rus na ao.
Sabemos que a principal fonte impulsionadora do desmatamento na
Amaznia a criao de pastos. Por isso, queremos a aplicao da lei
para que todas as empresas que participam dessa cadeia econmica de
devastao paguem pelos danos ambientais, diz o procurador Daniel
Csar Avelino, responsvel pelos processos.7

A Ao Civil Pblica ambiental correspondente, que tem como antecedente um

Inqurito Civil Pblico do prprio MPF/PA (ICP 1.23.000.000573/2008-49), foi
proposta em face de um amplo conjunto de agentes da cadeia produtiva da carne e do
couro no Estado do Par
Para entendermos as razes que fundamentam a deciso de propor uma ao
civil pblica ambiental em face de um conjunto to diverso de agentes econmicos, vale
a pena relacionarmos os argumentos do MPF/PA e do IBAMA que constam da ao em
questo:
- DOS FATOS PRATICADOS NA FAZENDA CARACOL
Como se possvel verificar pelos Autos de Infrao de n. 460458-D,
460457-D, os rus AGROPECURIA SANTA BRBARA
XINGUARA
e
TARLEY
HELVECIO
ALVES,
proprietrios/usufruturio da Fazenda CARACOL, deixaram de
cumprir a legislao ambiental no que concerne preservao da
reserva legal, incorrendo em diversas infraes ambientais. Vejamos o
que apontam os autos:
[...]
Como apontado pelos fiscais do IBAMA que realizaram a fiscalizao
in loco na fazenda, foi detectado que no h cobertura vegetal em
7

Disponvel em: http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/mpf-e-ibama-processam-empresas-que-lucramcom-os-bois-da-devastacao/; acesso em: 11.05.10

19
1.500,00 ha, onde se constatou que houve impedimento de
regenerao natural da vegetao nativa pela prtica da atividade
de pecuria de gado bovino de corte.
Em virtude de tal ilcito, foi efetuado embargo da rea e da atividade
pecuarista, com o objetivo de cessar a ao ambiental delitiva, sendo
ordenada a retirada do gado.
Ademais, como informado pela Secretaria do Estado do Meio
Ambiente, ..., a FAZENDA CARACOL no possui licenciamento
ambiental, no podendo, portanto, exercer qualquer atividade
produtiva.
Resta comprovada, portanto, a conduta infratora por parte dos rus
AGROPECURIA SANTA BRBARA XINGUARA e TARLEY
HELVECIO ALVES, que, na qualidade de proprietrios ou
usufruturios da FAZENDA CARACOL como demonstrado nos
autos, incorreram nas infraes previstas nos dispositivos normativos
a seguir demonstrados:
[...]
No que concerne r AGROPECURIA SANTA BRBARA
XINGUARA, apesar de no constar nos documentos de propriedade
definitivos dos referidos imveis rurais, so eles que aparecem
realizando transaes comerciais de gado de acordo com as
informaes colhidas in loco pelos fiscais do IBAMA. Caracterizada a
propriedade do imvel rural no qual foram perpetradas as ilegalidades,
ou sua mera utilizao por parte dos rus, fica demonstrada sua
legitimidade para figurar no plo passivo da presente demanda.

Como salientado no prprio corpo da ao civil pblica em tela, os resultados

deste modelo de explorao da regio amaznica para a produo de carne e os demais
subprodutos da pecuria, incluem no somente a devastao da floresta, a perda da
biodiversidade, e os efeitos sobre a qualidade de vida da populao da regio, como
tambm uma grande contribuio para o processo de mudanas climticas em curso no
mundo, ao lanar na atmosfera um volume de gases de efeito estufa da ordem de 9 a 12
bilhes de toneladas de CO2-equivalente, tornando o Brasil um dos grandes
responsveis pela emisso destes gases e seus efeitos climticos j claramente
perceptveis em vrias partes do planeta.
O fluxograma a seguir ilustra o caminho percorrido pela carne desde a sua
produo at o consumidor final, inclusive no mercado exterior, e demonstra o vnculo
existente entre os diversos agentes da cadeia produtiva da carne no Estado do Par, ao
mesmo tempo que mostra o acertado da abordagem proposta pelo MPF/PA ao
consider-los solidrios na responsabilidade pelo dano ambiental causado na Amaznia.

20

Fonte: Fonte: Amigos da Terra. A hora da conta. So Paulo, 2009. p. 368.

A repercusso das medidas tomadas pelo Ministrio Pblico Federal contra este
amplo conjunto de agentes econmicos, na qualidade de litisconsortes passivos em
funo da sua co-responsabilidade, foi enorme, gerando, inicialmente, resistncias por
parte destes agentes, mas, em pouco tempo, uma importante adeso s medidas que
foram tomadas, como, por exemplo, o embargo compra da carne e do couro
produzidos em tais fazendas. A resistncia s medidas propostas, apesar da adeso de
vrias empresas, foi, no entanto, significativa, como seria de se esperar, considerando-se
a tradio de impunidade destes agentes no estado:
Todos os pontos propostos pelo MPF para efetivas mudanas no
controle da atividade pecuria geo-referenciamento, licenciamento
ambiental, regularizao fundiria e recuperao de reas degradadas foram listados pelos frigorficos como responsabilidade do governo do
Par.
Essas questes j so responsabilidade legal do Estado, no h
nenhuma novidade nisso. [A] novidade seria o setor produtivo
reconhecer o nus de sua atividade e se comprometer com esses
controles, garantir que as compras sero interrompidas se os
fornecedores no obtiverem a regularizao, explica o procurador da
8

Citado na ao civil pblica em comento, e disponvel em: ACP Caracol.pdf, disponvel em:
http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/Acoes.zip, acesso em 17/05/10.

21
Repblica Daniel Csar Azeredo Avelino, um dos responsveis pela
negociao.9

O componente relativo solidariedade na responsabilidade civil por infraes

ambientais decorre do contedo do Artigo 2 da Lei 9.605/98, o qual dispe que:
quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida
da sua culpabilidade [...].

Ao consagrar este princpio no caso da responsabilidade civil por danos

ambientais, o legislador deixou clara sua inteno de sinalizar, para todos aqueles que
de alguma forma incorrem na gerao de agresses ao meio ambiente, que a
responsabilizao por tais condutas no se restringe somente queles que so os
responsveis diretos ou que so os principais beneficirios de tais prticas lesivas. Ao
contrrio, como previsto na Lei 9.605/98 e tambm nas aes impetradas pelo
Ministrio Pblico Federal no Par, no caso da cadeia produtiva da carne, mesmo
aqueles que de forma indireta contribuem para os danos ambientais seja por omisso,
seja por se beneficiarem das agresses ao meio ambiente estimulando a sua
continuidade, seja por contriburem de alguma forma para a continuidade de tais
agresses , podem ser, da mesma forma, alcanados por aes judiciais tendentes a
determinao da reparao pelo dano causado ao meio ambiente.
Neste caso, tais agentes entram no plo passivo na qualidade de litisconsortes,
conforme prev o Artigo 46, II, do Cdigo de Processo Civil:
Duas ou mais pessoas podem litigar no mesmo processo, em
conjunto, ativa ou passivamente quando:
I [...]
II os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de
fato ou de direito.

Esta abordagem foi utilizada pelo Ministrio Pblico Federal no Par, no caso
em comento - Ao Civil Pblica 2009.39.00.005140-5, em curso na Seo Judiciria
Federal do Par , na qual so denunciados cerca de 35 diferentes litisconsortes, entre
fazendeiros, cooperativas, frigorficos, e outros participantes da cadeia produtiva da
carne no estado.
9

Disponvel em: http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/frigorificos-recusam-acordo-para-combate-aodesmatamento/; acesso em 26.08.12.

22

Tal estratgia representou uma novidade importante nas aes relacionadas aos
ilcitos ambientais, na medida em que responsabilizou no s os agentes diretamente
responsveis pelos danos ao meio ambiente no caso, os fazendeiros envolvidos com o
desmatamento da floresta amaznica -, mas tambm todos aqueles que, ao integrarem
esta cadeia produtiva, se beneficiam indiretamente com tal agresso ambiental
comprando e revendendo a carne e os demais subprodutos da pecuria local. Desta
forma, eles so partes de uma atividade econmica que traz, desde a sua origem, um
vcio ou uma ilicitude relativa ao desmatamento da floresta, objeto de proteo explcita
no prprio texto constitucional, em particular pela via do seu Artigo 225, 4.
Da que, consoante o que dispe a Lei 6.938/81, no seu Artigo 14, 1,
supracitado, a natureza da responsabilidade civil em causa na ao movida pelo
MPF/PA em face destes agentes econmicos a de responsabilidade objetiva e
solidria, conforme atesta o prprio texto da ao civil pblica.
3.2 - Da Extenso da Responsabilidade Civil Objetiva aos demais Integrantes da
Cadeia Produtiva
Considerando que a devastao provocada na floresta amaznica alimenta uma
cadeia produtiva diversa, que inclui no somente os que produzem e comercializam o
gado em si mesmo, mas tambm todos aqueles agentes econmicos que tm na carne e
nos subprodutos do gado a matria-prima para sua produo, e que tal cadeia tem
ramificaes nacionais e internacionais importantes, a extenso da responsabilidade
pelos danos ambientais a todos eles representa um passo importante, do ponto de vista
jurdico, mas tambm poltico e social, para frear o processo de degradao ambiental
da regio, seriamente afetada pela expanso da pecuria nos ltimos anos.
Neste sentido, argumenta o MPF/PA:
Ao adotarem este tipo de conduta, adquirindo gado de fazendas que
no respeitam a necessidade de proteo ambiental, essas empresas
em geral, frigorficos e curtumes tornam-se cmplices das
ilegalidades por elas perpetradas, e, tratando-se de matria ambiental,
co-responsveis objetivamente pelo dano, em virtude de no terem
tomado as medidas necessrias de cuidado para com o meio ambiente
inerentes a este tipo de atividade. [...]
No que concerne cadeia produtiva da atividade pecuria, o risco
produzido pelas empresas que nela atuam reside no fato de no
tomarem as providencias necessrias certificao de que seus
fornecedores de matria prima animal estejam a respeitar s

23
necessidades de proteo do meio ambiente, adquirindo gado de
propriedades que realizam desmatamentos ilegais e, dessa forma,
tanto fomentando tal espcie de atividade quanto incorrendo nos
mesmos ilcitos que eles. [...]
Ao escolherem seus fornecedores de gado, as empresas integrantes da
cadeia produtiva so obrigadas a perquirir se estas fazendas respeitam
ou no as normas de proteo ambiental, como forma de minimizar os
riscos de que ocorram danos ao meio ambiente. Apresentando, um
fornecedor especfico, indcios de que esteja desmatando ilegalmente
para a criao de gado, ou simplesmente no podendo comprovar que
respeita os cuidados inerentes ao meio ambiente, no deve a empresa
manter relaes comerciais com ela. Mantendo, independentemente de
estar ciente ou no dos danos por aquela causados, dever ser coresponsabilizada por eles, justamente por no ter tomado o cuidado
devido na escolha de seu fornecedor.10 [grifos no original]

3.3

Os

Termos

de Ajustamento

de

Conduta

como

Mecanismo

de

Responsabilizao Solidria.
Paralelamente propositura das aes, o Ministrio Pblico Federal props o
estabelecimento de Termos de Ajustamento de Conduta aos diversos agentes envolvidos
na cadeia produtiva da carne e do couro no estado, inclusive, ainda que por razes
diversas, ao Governo do Estado, com o propsito de cobrar uma participao mais ativa
e acorde do Poder Pblico com o que determina a Constituio Federal e a legislao
infraconstitucional, no tocante sua responsabilidade com a proteo do meio ambiente.
Os Termos de Ajustamento de Conduta11 tm sido amplamente utilizados na
prtica jurdica brasileira, como forma de, evitando-se um processo judicial longo e
10

ACP Caracol.pdf, disponvel em: http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/Acoes.zip, acesso em 17/05/10.

Termo de ajustamento de conduta ambiental: trata-se de um instrumento administrativo, utilizado
pelos rgos pblicos, em especial o Ministrio Pblico, para realizar acordos entre este, rgo
fiscalizador e garantidor da preservao de conservao do direito trans-individual, e aquele que est
causando algum prejuzo ou na iminncia de causar contra o meio ambiente. Este termo de conduta ser
considerado um ttulo executivo extrajudicial, de forma que o agente causador do dano estar admitindo
ter conscincia da ofensa que est praticando contra o meio ambiente, e se comprometendo a, num espao
de tempo pr-estabelecido no prprio termo, deixar de causar dano ou recuperar o meio ambiente sua
forma original, de maneira que aquilo que est determinado no artigo 225, da Constituio Federal atual,
"todo cidado tem direito a um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado", seja
perfeitamente cumprido. Caso o agente provocador do dano no venha a cumprir ao que fora determinado
no termo de ajustamento, o rgo pblico responsvel ter o dever de executar diretamente o ofensor, de
modo que no se faz mais necessrio o reconhecimento do direito, pelo processo de conhecimento, para
poder exigir o cumprimento do acordo, uma vez que o termo de ajustamento possui a caracterstica de
ttulo executivo. O agente provocador ento ser submetido a penalidades dispostas tanto no prprio
termo de acordo, quanto penalidades previstas pelo Juiz. Desta forma, o tempo que demoraria para que o
ofensor ao meio ambiente deixasse de agredir o bem ambiental foi praticamente reduzido pela metade,
garantindo, assim, maior possibilidade de recuperao do ecossistema sua forma original.
Definio disponvel em: http://pt.shvoong.com/law-and-politics/enviromental-law/1727065-termoajustamento-conduta/; acesso em 11/05/10.
11

24

custoso, alcanar os objetivos mais amplos perseguidos pelo ordenamento jurdico. Eles
tm, em princpio, a grande vantagem de ser objeto de um ajuste e de um acordo de
vontades entre as partes envolvidas, ainda que referenciadas na legislao em vigor. Por
serem pactuados, representam tambm uma espcie de compromisso tico e poltico por
parte dos que dele participam. Neste sentido, podem ser um importante instrumento a
ser utilizado tambm em outros casos existentes no pas para o combate aos ilcitos
ambientais, possibilitando uma pactuao entre os diversos segmentos geralmente
envolvidos nas prticas predatrias do meio ambiente.
3.3.1 Os Fundamentos para a Assinatura do TAC com o Governo do Estado do
Par.
O Governo do Estado do Par tambm foi includo como parte do processo de
negociao de uma soluo para o problema, na medida em que, por um lado, no
somente a sua responsabilidade com o licenciamento ambiental das atividades e a
regularizao fundiria foi utilizada como argumento para que alguns agentes
econmicos no aceitassem submeter-se s exigncias legais colocadas pelo Ministrio
Pblico Federal, como, por outro, em decorrncia da paralisao da atividade de
compra-venda da carne e dos demais subprodutos da atividade pecuria, o Governo do
Estado viu-se envolvido em um grande problema poltico em razo dos prejuzos que
esta paralisao representou para empresrios, trabalhadores e tambm para o errio
pblico, conforme amplamente noticiado poca em vrios peridicos de circulao
nacional como O Globo e a Folha de So Paulo. Dessa forma, o Governo do Estado do
Par ainda que no conste como parte nas aes civis pblicas ambientais impetradas
pelo MPF/PA - foi chamado a assinar, assim como os demais segmentos envolvidos
fazendeiros, frigorficos, supermercados, etc. -, um Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) objetivando estabelecer os parmetros a serem observados por todos os agentes
no tocante adequao da atividade da cadeia produtiva da carne s exigncias da
legislao ambiental vigente no pas. As razes para a incluso do Governo do Estado
do Par como parte dos Termos de Ajustamento de Conduta propostos pelo MPF/PA,
encontram-se tambm relacionadas na ao em comento, em especial a deficincia
estrutural dos rgos ambientais no estado.
Com base nestes argumentos, O MPF/PA procurou demonstrar que necessrio
e urgente que o governo do estado assuma para si a responsabilidade que a prpria

25

Constituio Federal, no seu Artigo 225, caput, lhe atribui, como parte da tarefa
inadivel de proteo ao meio ambiente da Floresta Amaznica, um patrimnio no s
do Brasil, mas da humanidade como um todo, em razo da sua contribuio s
condies climticas e biodiversidade que garantem a vida no planeta.
3.3.3 Exemplos de Compromissos Firmados nos TACS.
Para finalizar, destacamos alguns dos principais compromissos assinados pelos
Frigorficos e pelo Governo do Estado nos Termos de Ajustamento de Conduta
propostos pelo MPF/PA, mostrando sua articulao com os fundamentos das aes civis
pblicas que viemos de comentar.
1. Frigorficos.
Para estes agentes, algumas exigncias so bem especficas, como:
CLAUSULA SEGUNDA - DOS COMPROMISSOS DO
FRIGORIFICO:
2.1 DAS HIPTESES DE SUSPENSAO IMEDIATA DE COMPRA
DE GADO BOVINO:
2.1.1 MINERVA S.A. compromete-se a no adquirir gado bovino de
fazendas que:
a) figurem nas listas de reas embargadas e de trabalho escravo
divulgadas na internet pelo IBAMA e pelo Ministrio do Trabalho,
respectivarnente, ou que venham a ser comunicadas ao MINERVA
S.A. pelo Ministrio Publico Federal;
b) estejam localizadas no Estado do Par nas quais ocorreram fatos
geradores de aes judiciais criminais ou civis oferecidas pelo
Ministrio Publico Federal e/ou Ministrio Publico Estadual contra
seus respectivos proprietrios, gestores e empregados pela pratica de
trabalho escravo;
[...]
e) tenha ocorrido desmatamento ilegal de novas reas a partir da
data de assinatura deste TAC;
f) tenha ocorrido desmatamento de novas reas a partir da data de
assinatura deste TAC, salvo plano de manejo aprovado com
autorizao pelo rgo ambiental competente. Esta vedao deixar de
ter efeito aps 02 (dois) anos da assinatura deste TAC, ou at que a
respectiva propriedade tenha obtido a Licena Ambiental;
1' Nas hipteses das alneas "b;" "c"; "d", "e" e 'T', a excluso
do fornecedor far-se- imediatamente apos a comunicao do
Ministrio Publico Federal a MINERVA S.A.;
2 A excluso dos fornecedores devera ser comunicada ao Ministrio
Publico Federal.
2.2 DA REGULARIZAO FUNDIARIA E AMBIENTAL DOS
FORNECEDORES DE GADO BOVINO:

26
2.2.1 MINERVA S.A. compromete-se a adquirir gado bovino tosomente de fornecedores que:
a) Apresentem MINERVA S.A., em at 6 (seis) meses, o
comprovante de que deram entrada no pedido de obteno do
Cadastro Ambiental Rural (CAR) da Secretaria de Estado de Meio
Ambiente (SEMA) incluindo, no mnimo, mapa que contenha o
polgono do imvel, obtido com GPS de navegao;
b) Apresentem, no prazo de 12 meses contados da assinatura deste
termo, o pedido de licenciamento ambiental junto a Secretaria
Estadual de Meio Ambiente, ressalvadas as hipteses em que o CAR
no foi efetivado por culpa exclusiva do rgo pblico competente.
[...]
c) No prazo de 24 meses da data da assinatura deste Termo de
Compromisso, tenham obtido a licena ambiental, ressalvadas as
hipteses em que o licenciamento no for efetivado por culpa
exclusiva do rgo pblico competente; [...]
1 Apos cada prazo estabelecido acima, MINERVA S.A. devera
deixar dc manter relaes comerciais com os fornecedores que no
tiverem se adequado as exigncias: [...] [grifos no original]
2. Governo do Estado.

Neste caso, o MPF/PA faz exigncias voltadas, por exemplo, para a concluso do
Zoneamento Ecolgico Econmico da Calha Norte e Zona Leste do Estado em 1 ano
(Clusula 1.3); para a estruturao dos rgos de controle e fiscalizao do meio
ambiente e das atividades agropecurias, alm daqueles envolvidos com a regularizao
fundiria (Clusula 1.6); para o investimento de recursos em assistncia tcnica e
extenso rural, para o uso de reas degradadas por meio de manejo florestal sustentvel
(Clusula 1.7); implantar cadastro informatizado de propriedades rurais e Guia de
Trnsito Animal Eletrnica no prazo de 1 ano (Clusula 1.8); a emisso de nota fiscal de
comercializao do gado somente para as propriedades devidamente cadastradas
(Clusula 1.9); e, por ltimo, a alocao de recursos para o Fundo Estadual de Meio
Ambiente para a contratao de empresa para auditoria independente do cumprimento
dos acordos firmados no TAC, principalmente acerca da vedao ao desmatamento
ilegal nos imveis dos fornecedores de carne da cadeia produtiva em questo (Clusula
2.3).
Desta forma, o Governo do Estado do Par dever tornar-se agente ativo no
combate ao desmatamento ilegal no estado e na proteo ao meio ambiente da floresta
amaznica, cumprindo, portanto, com o disposto na Constituio Federal e na legislao
infraconstitucional pertinente.

27

CONCLUSO.
Ao longo do presente artigo foi dada especial ateno ao tema da
responsabilidade civil por danos ambientais, considerado um instituto da maior
importncia na tarefa cotidiana e profundamente complexa de no s se fazer cumprir a
lei, mas, especialmente, de se atuar no sentido de adequar as diversas atividades dos
membros da sociedade s exigncias contemporneas de um uso sustentvel dos
recursos naturais que, ao mesmo tempo, proteja o meio ambiente e assegure qualidade
de vida para a populao. A anlise de caso realizada buscou exatamente mostrar como
estes elementos podem e devem se combinar com este propsito.
Gostaramos, no entanto, para finalizar este artigo, de destacar o significado
potencial contido na postura adotada pelo Ministrio Pblico Federal no Para, assim
como do IBAMA, de responsabilizar solidariamente todos os agentes da cadeia
produtiva da carne e do couro no estado, em razo dos danos ambientais que se
encontram na base da sua atividade econmica. No nosso entender, e conforme j
mencionado na Introduo a este estudo, ela traz em si a possibilidade de se tornar um
divisor de guas no tocante ao combate s agresses ao meio ambiente diariamente
perpetradas no pas.
Ao tornar solidrios na responsabilidade por estes danos tanto aqueles que so
diretamente os seus causadores, como aqueles que indiretamente os estimulam,
incentivando a continuidade de prticas lesivas ao meio ambiente, o MPF/PA utilizouse, em nossa opinio, de forma bastante criativa dos recursos legais disponibilizados
pelo ordenamento jurdico em vrios diplomas relacionados ao tema do meio ambiente,
a comear pela Constituio Federal, estabelecendo um modelo ou referencial de
atuao que, se seguido por outros atores legitimados para a propositura de aes civis
pblicas semelhantes, poder, finalmente, comear a fazer com que a correlao de
foras penda para o lado da proteo ao meio ambiente, natureza e, em ltima
instncia, vida.
O resultado desta postura, neste sentido, transcende o seu significado legal ou
jurdico imediato, para situar-se no plano da contribuio para uma mudana de
paradigma e de posturas da sociedade, do Poder Pblico e dos diversos agentes
privados, no que concerne aos cuidados necessrios com o meio ambiente, fonte
primria do bem-estar de todos. Dessa forma, utilizando-se de recursos legais j
existentes e de uma interpretao constitucional e infraconstitucional mais adequada s

28

exigncias atuais de proteo ao meio ambiente, o MPF/PA, em nossa opinio, responde

aos reclamos mundiais e tambm nacionais por um uso sustentvel dos recursos que a
natureza disponibiliza.
O alcance desta medida, no entanto, no pra na resposta adequada s
preocupaes atuais com o destino da vida no planeta, ameaada de forma significativa
pelo processo de mudanas climticas em curso. Ela poder repercutir tambm, por
outro lado, em algo que adquiriu, na ltima dcada, uma expresso essencialmente
importante para as empresas, em particular aquelas que atuam no mercado mundial:
referimos-nos ao marketing associado s posturas de responsabilidade socioambiental
que faz com que as empresas busquem se distanciar, rpida e radicalmente, de qualquer
vnculo com posturas, atividades ou atores que possam ser associados degradao
ambiental. O custo financeiro, de um lado, e de desgaste na imagem das empresas, por
outro, pode ser to relevante que elas evitam a todo custo esta associao. Muitos
exemplos em todo o mundo demonstram a preocupao das empresas com esta questo,
e, no toa, vrias empresas vinculadas cadeia produtiva da carne no Par resolveram
aceitar as determinaes previstas nos Termos de Ajustamento de Conduta propostos
pelo MPF/PA sem grandes questionamentos, como o caso dos Frigorficos Bertin,
JBS-Friboi, Marfrig e Minerva - segundo notcia da imprensa internacional 12 -, certas de
que, a resistncia aos mesmos, poderia ter repercusses bastante negativas na sua
imagem, aqui e no exterior, gerando impactos financeiros importantes para elas.
Todos estes elementos nos fazem concluir que a abordagem da responsabilizao
solidria realizada pelo MPF/PA em face dos agentes econmicos da cadeia produtiva
de carne e couro no Par, ter, provavelmente, vida longa e estabelecer um marco no
campo das lutas travadas, em mbito judicial, contra as prticas lesivas e predatrias do
meio ambiente no pas, com ampla repercusso em outras esferas de ao social.
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12

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