Propuestas CRUCH

Consejo de Rectores
de las Universidades chilenas
PROPUESTAS DEL CONSEJO DE

RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
CHILENAS PARA LA REFORMA DEL
SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
Consejo de Rectores
de las Universidades chilenas
PROPUESTAS DEL CONSEJO DE

RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
CHILENAS PARA LA REFORMA DEL
SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, 2015
Alameda 1371, piso cuatro, Santiago de Chile
www.consejoderectores.cl
COMIT EDITORIAL: Aldo Valle A., Diego Durn J. y Luis Tapia F.

Coordinacin y edicin general: Tatiana Diener C.
DISEO: 24/7 comunicaciones
FOTOGRAFA: Agenciauno
1 edicin, julio de 2015
Se imprimieron 3.000 ejemplares
Impreso en Firma Grfica
Santiago, Chile
CONTENIDO
8
10
INTRODUCCIN
14
EJES ESTRATGICOS QUE DEBEN

SUSTENTAR LA REFORMA DE EDUCACIN SUPERIOR
16
32
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
QUE DEBEN ORIENTAR LA REFORMA
DE EDUCACIN SUPERIOR
capitulo
capitulo
POLTICA NACIONAL DE INVESTIGACIN
CIENTFICA, TECNOLOGA E INNOVACIN
28
capitulo
UNIVERSIDADES REGIONALES
PARTICIPACIN Y GOBERNANZA EN LAS

INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
36
capitulo
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
42
46
capitulo
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR
NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA Y

REGULACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
24
capitulo
capitulo
5
6
7
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
50
capitulo
GRATUIDAD DE LA DOCENCIA EN
EDUCACIN SUPERIOR
58
CONCLUSIONES
Reforma del Sistema de Educacin Superior |
Universidad de Chile
Rector: Ennio Vivaldi Vjar
Universidad
de Valparaso
Universidad Arturo Prat

Rector: Gustavo Soto Bringas
Rector: Aldo Valle Acevedo
INTRODUCCIN
Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Rector: Ignacio Snchez Daz
Universidad
de Concepcin
Rector: Sergio Lavanchy Merino
Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso
Rector: Claudio Elrtegui Raffo
l Consejo de Rectores de
las Universidades Chilenas
(CRUCH), en cuya composicin
se expresa una larga y valiosa
tradicin de pluralismo y diversidad intelectual y cultural de la
nacin, ha sido reconocido como uno de
los principales referentes institucionales
en el mbito educativo, cientfico-tecnolgico y cultural, por su aporte de ms de 60
aos a la generacin de polticas pblicas
que propenden a mejorar la educacin y
la sociedad. Consecuente con su compromiso histrico y social, as como por su carcter de organismo pblico y autnomo,
considera como parte de sus deberes con
la sociedad chilena dar a conocer su posicin ante la reforma de la Educacin Su-
Universidad Tcnica
Federico Santa Mara
Universidad de Antofagasta
Rector: Luis Alberto Loyola Morales
Universidad
de La Serena
Rector: Nibaldo Avils Pizarro
En el presente documento, los

veinticinco rectores hemos
arribado a un conjunto de
Universidad de
Santiago de Chile
principios, directrices y
Rector: Juan Manuel Zolezzi Cid
oportuno que esperamos sea

participativo, y ayude a las
Universidad
del Bo-Bo
Rector: Hctor Gaete Feres
Universidad
de La Frontera
Rector: Sergio Bravo Escobar
Universidad Tecnolgica
Metropolitana DEL
ESTADO DE CHILE
Rector: Luis Pinto Faverio
Universidad de Los Lagos

Rector: scar Garrido lvarez
Universidad
de Magallanes
Rector: Dr. Juan Oyarzo Prez
Universidad
Catlica del Maule
Rector: Diego Durn Jara
Rector: lvaro Rojas Marn
Universidad
Austral de Chile
Rector: scar Galindo Villarroel
autoridades polticas a tomar

las mejores decisiones.
Universidad de Playa Ancha

de Ciencias de la educacin
Universidad de Talca
propuestas especficas que

ponemos al servicio de un debate
Rector: Jaime Espinosa Araya
Rector: Patricio Sanhueza Vivanco
Rector: Darcy Fuenzalida OShee

perior que el pas se ha propuesto llevar
a cabo.
Ciertamente, las evaluaciones, juicios crticos y propuestas contenidos en este documento tienen como propsito contribuir
a una deliberacin pblica que estimamos
indispensable, tanto como experiencia cvica como de cara a los objetivos de dotar
al pas de un sistema de Educacin Superior que responda a las necesidades y desafos del desarrollo nacional.
En el presente documento, los veinticinco rectores hemos arribado a un conjunto
de principios, directrices y propuestas especficas que ponemos al servicio de un
debate oportuno que esperamos sea participativo, y ayude a las autoridades polticas a tomar las mejores decisiones.
Universidad Metropolitana
de Ciencias de la Educacin
Universidad
de Atacama
Universidad Catlica de
la Santsima Concepcin
Rector: Juan Cancino Cancino
Rector: Celso Arias Mora
Universidad
Catlica del Norte
Universidad de Tarapac
Rector: Jorge Tabilo lvarez
Universidad
Catlica de Temuco
Rector: Arturo Flores Franulic
Rector: Aliro Brquez Ramrez
10
| Reforma del Sistema de Educacin Superior
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
QUE DEBEN ORIENTAR LA REFORMA
DE EDUCACIN SUPERIOR
11
13
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
a Educacin Superior debe ser

abordada como una poltica
de Estado, con visin de largo
plazo y definida con la participacin activa de todos los actores relevantes, avanzando
sobre grandes acuerdos y con sentido de
urgencia.
El sistema de Educacin Superior es un
pilar fundamental para el desarrollo social,
cultural, poltico, econmico, cientfico y
tecnolgico del pas.
Chile cuenta con un sistema de provisin
mixta, con una diversidad de instituciones,
cuyo desarrollo ha generado un creciente
aporte en cobertura, equidad y movilidad
social. No obstante, la institucionalidad
actual de la Educacin Superior chilena
ha demostrado sus evidentes carencias y
su falta de adecuacin en relacin con los
nuevos desafos que tiene el pas en este
mbito: una dbil e insuficiente institucionalidad pblica y amplios espacios desregulados caracterizan el sistema.
El aumento en la complejidad del sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, requiere ser recogido dentro de la
institucionalidad del Estado y de sus pol-
ticas pblicas.
El Consejo de Rectores valora la decisin
de introducir cambios sustantivos a un
sistema educativo que muestra, a simple vista, altos niveles de desigualdad y
segregacin, caractersticas que atentan
contra la cohesin social, la democracia
y la calidad general del sistema. Valora
que la poltica pblica asuma la educacin
como un derecho social garantizado por el
Estado, procurando asegurar una educacin de calidad, equitativa e inclusiva.
En un contexto de provisin mixta del
servicio educativo, resulta necesario el
fortalecimiento de una educacin pblica
que se ha visto manifiestamente reducida y debilitada. En suma, el CRUCH apoya
una reforma orientada a la calidad educativa, al desarrollo humano, a la integracin social y al fortalecimiento de un
sistema democrtico de convivencia.
En materia de Educacin Superior, en
tanto la propuesta del gobierno contempla mejorar la institucionalidad pblica -a
travs de una Subsecretara, una Superintendencia y una nueva Agencia de Evaluacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior- constituye, a juicio
de este Consejo, una correccin necesaria

y urgente a la precaria situacin vigente. El
Consejo valora, asimismo, el anuncio de la
elaboracin de una propuesta para crear
un Ministerio de Ciencia y Tecnologa y
espera que esto se haga realidad prontamente, aunque estima que dicho Ministerio debiera incluir a la Educacin Superior,
la Ciencia y la Tecnologa.
Por otra parte, para subsanar la existencia de amplios espacios desregulados en
la Educacin Superior, resulta indispensable establecer una regulacin apropiada
que consagre con claridad los derechos y
deberes de las instituciones, de sus autoridades y sus comunidades, y que proporcione un marco regulatorio del que carece
hoy el sistema. Concordamos plenamente en la necesidad de definir normas y
procedimientos eficientes de fiscalizacin
que aseguren el cumplimiento de la norma legal que prohbe el lucro, amplindola
a todo el sistema -incluyendo Centros de
Formacin Tcnica e Institutos Politcnicos- y tanto respecto de recursos pblicos
como privados.
Coincidimos en la necesidad de avanzar
de forma progresiva en materializar la gra-
tuidad en la Educacin Superior, aunque

ciertamente este enorme esfuerzo de la
comunidad nacional debe ir aparejado de
un eficiente y fiable sistema de aseguramiento de la calidad, de acreditacin y de
fiscalizacin. Asimismo, en el mbito del
financiamiento institucional, resulta fundamental que el Estado defina un nuevo
modelo de asignacin de recursos a las
universidades del CRUCH, que permita su
real fortalecimiento y posibilite un desarrollo equilibrado y equitativo del sistema.
Esperamos que, por el bien del pas, los
esfuerzos que se hagan en esta materia
culminen con xito.
El Consejo de Rectores cuenta con una
vasta experiencia que pone a disposicin
del proceso de reforma al sistema educacional, explicitando, de este modo, su frrea
voluntad y disposicin de colaborar activamente en esta ineludible tarea nacional.
A partir de estos antecedentes descriptivos y juicios crticos, el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, en esta
etapa, ha definido algunos planteamientos en torno a 8 ejes estratgicos que
deben sustentar la reforma de Educacin
Superior.
El Consejo de Rectores valora la

decisin de introducir cambios
sustantivos a un sistema educativo que muestra, a simple vista,
altos niveles de desigualdad
y segregacin, caractersticas
que atentan contra la cohesin
social, la democracia y la calidad general del sistema. Valora
que la poltica pblica asuma
la educacin como un derecho
social garantizado por el Estado,
procurando asegurar una educacin de calidad, equitativa e
inclusiva.
14
EJES ESTRATGICOS QUE DEBEN

SUSTENTAR LA REFORMA DE
EDUCACIN SUPERIOR
15
16
| uno |
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
PBLICA Y REGULACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
17
l Consejo de Rectores de las

Universidades Chilenas tiene
la conviccin de la imperiosa
necesidad de avanzar significativamente en una nueva
institucionalidad para la Educacin Superior chilena. La actual institucionalidad, que data de 1981, no responde
a los requerimientos actuales, atendida
19
20
21
Nueva
Institucionalidad
Pblica
Sostenemos que es necesario

establecer la sujecin a
parmetros de orden pblico
de todas las instituciones que
reciban recursos fiscales, como la
libertad acadmica y el pluralismo, la participacin de las
comunidades conforme a normas
comunes, procesos de admisin
reglados, transparencia, rendicin de cuentas con sujecin a
control pblico, deberes de probidad y no discriminacin, ausencia de fines lucrativos, respeto a
derechos laborales y libertad de
asociacin.
zacin de rganos del Estado de modo de

garantizar el fiel destino de los recursos
transferidos. Sostenemos que es necesario establecer la sujecin a parmetros
de orden pblico de todas las instituciones que reciban recursos fiscales, como
la libertad acadmica y el pluralismo, la
participacin de las comunidades conforme a normas comunes, procesos de admisin reglados, transparencia, rendicin
de cuentas con sujecin a control pblico,
deberes de probidad y no discriminacin,
ausencia de fines lucrativos, respeto a derechos laborales y libertad de asociacin.
Insistimos en que el cumplimiento de estos principios deben ser perfectamente
compatibles con una gestin eficiente y
eficaz de las organizaciones.
En todo momento ha de respetarse y
reconocerse que las IES, segn sus orgenes, carcter y propiedad, estn sujetas a
diversos regmenes y estatutos jurdicos.
Pero, atendido que todas ellas cumplen
una funcin del ms alto inters pblico,
deben respetar estndares comunes que
garanticen la promocin de ciertas virtudes cvicas propias e imprescindibles de
todo sistema educativo.
Sobre la propuesta de una

nueva institucionalidad
La propuesta del gobierno, en cuanto contempla perfeccionar la actual institucionalidad pblica a travs de una Subsecretara
de Educacin Superior, de una Superintendencia de Educacin Superior y de una
nueva Agencia de Evaluacin y Certificacin de la Calidad, a juicio de este Consejo
constituye una mejora necesaria y urgente a la precaria institucionalidad que actualmente rige en la Educacin Superior
chilena; esta situacin debiera transitar
hacia la creacin de un Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, con
los respaldos financieros y logsticos adecuados para su correcto funcionamiento.
Por otra parte, resulta evidente que existen amplios espacios desregulados que
hacen necesario, adems, establecer un
marco regulatorio apropiado que consagre con claridad los derechos y deberes de
las instituciones de Educacin Superior, de
sus autoridades y sus comunidades.
En trminos generales, el Consejo valora
como pertinente la institucionalidad pblica de la propuesta gubernamental, aunque estima que se debe profundizar por
el gobierno los aspectos referidos al rol
y funciones de cada rgano. Adems, se
hace un deber manifestar, a continuacin,
algunas opiniones, reservas y diferencias
con dicha propuesta de nueva institucionalidad y marco regulatorio para la Educacin Superior:
1
Subsecretara de
Educacin Superior
El CRUCH estima conveniente la creacin
de la Subsecretara de Educacin Superior. La funcin de disear y financiar
polticas pblicas en Educacin Superior
debe estar radicada en lo inmediato en
una Subsecretara. Esta debiese ser una
instancia articuladora de la accin del
Estado en Educacin Superior a fin de
promover una accin coherente entre
todas las agencias gubernamentales que

interactan con el sistema.
2
Superintendencia de
Educacin Superior
La funcin de guiar y asegurar el cumplimiento de deberes y derechos involucrados
en la tarea educativa y velar por la fiscalizacin de los recursos pblicos, ciertamente
debe ser ejercida por una entidad autnoma. La creacin de una Superintendencia de
Educacin Superior constituye un innegable
avance para la institucionalidad del sector y
representa un anhelo claramente manifestado por el CRUCH durante varios aos. ste
debera ser el rgano del Estado con competencias para la supervisin y control en
los mbitos del cumplimiento de las leyes,
reglamentos y normas que rigen a la Educacin Superior.
Entre sus funciones principales debieran
encontrarse las siguientes:
a. La supervisin y control del cumplimiento de toda la normativa aplicable

a la Educacin Superior; entre ellas,
especialmente, la norma que prohbe
el lucro.
B. Impartir instructivos para el mejor
cumplimiento y control de la normativa referida a la Educacin Superior.
C. Supervisin y control del funcionamiento y cumplimiento normativo de
todas las instituciones que ejerzan
funciones en el mbito de la Educacin Superior.
D. Ejercer el control financiero y contable de las instituciones de educacin
superior estatal y de todas las dems instituciones de Educacin Superior respecto al uso y destino de los
fondos pblicos que reciban por cualquier concepto.
e. Ejercer facultades disciplinarias a travs de investigaciones, auditoras,
sumarios y aplicar las sanciones establecidas en las leyes.
22
23
Nueva
Institucionalidad
Pblica
3
Institucionalidad para la
calidad y acreditacin
Es necesario un nuevo modelo de Evaluacin y Certificacin de la Calidad que reemplace al actual sistema; la Agencia Nacional
de Acreditacin, deber ser un organismo
pblico de alto nivel de especializacin, dotado de los recursos humanos y materiales
y de las atribuciones que sean necesarias
para garantizar la calidad y la fe pblica del
sistema.
Ciertamente, se debe introducir la obligatoriedad de la evaluacin y certificacin para
todas las instituciones de Educacin Superior para que puedan funcionar como tales.
En Chile se permiti el crecimiento de la
oferta educacional sin el establecimiento
previo de un sistema de aseguramiento de
la calidad. Constituy una manifiesta falta de
responsabilidad esta permisividad de dcadas en que la produccin de un servicio pblico tan relevante fuese ofrecido sin las suficientes garantas que acreditaran calidad.
4
Institucionalidad para
la admisin en la
Educacin Superior
El Consejo de Rectores ha sostenido que todas las instituciones de Educacin Superior
deben sujetarse a un sistema de admisin
y evaluacin de sus estudiantes, que est
constituido por normas preestablecidas y
de pblico conocimiento. Son caractersticas deseables de un sistema de seleccin:
ser centralizado, simultneo y eficiente; ser
objetivo y no discrecional; ser transparente;
ser dinmico. En la actualidad, el Consejo de
Rectores es la nica institucin del pas que
cuenta con un sistema de admisin de las
caractersticas enumeradas. Las referidas
caractersticas conducen a la configuracin
futura de un sistema nico de admisin que
permita la participacin en l de todas las instituciones de Educacin Superior, cualquiera
sea su naturaleza, que cumplan determinados requisitos. El Sistema de Admisin del
CRUCH est abierto a incorporar nuevas
universidades que se cian a las condiciones

generales de calidad y acreditacin y que,
adems, se comprometan a cumplir la normativa que deber regular el sistema y que
garantizar que no sea posible defraudarlo.
5
Institucionalidad para
la representacin de
las instituciones de
Educacin Superior
La propuesta gubernamental contempla
la existencia de un Foro o Conferencia de
Rectores, pero no ha entregado detalles ni
profundizado los alcances de dicho planteamiento. El CRUCH, aunque requiere conocer
mayores detalles para adoptar una posicin
fundada, en principio no se opone a una
Conferencia de Rectores. No obstante, la
frmula por la que se opte en definitiva, debiera dar cuenta de la tradicin y el proceso
histrico y cultural que representa el Consejo

de Rectores.
El CRUCH, aunque requiere

conocer mayores detalles para
adoptar una posicin fundada,
6
Institucionalidad para la
formacin tcnica
El CRUCH coincide en que sin una educacin tcnica de calidad, Chile no avanzar en
equidad. Coincide, asimismo, en que la formacin tcnica de calidad es una condicin
para que el pas alcance los objetivos de incrementar su productividad y competitividad
econmica y alcanzar as mayores niveles
de desarrollo.
La Poltica Nacional de Formacin Tcnica, que contempla entre otras medidas la
creacin de 15 Centros de Formacin Tcnica
Estatales (CFT), genera interrogantes y preocupaciones en una serie de universidades,
especialmente regionales, sobre el rol o papel de la Formacin Tcnica que actualmente se imparte al interior de las universidades;
en el Consejo de Rectores es ampliamente
en principio no se opone a una

Conferencia de Rectores. No
obstante, la frmula por la que
se opte en definitiva, debiera dar
cuenta de la tradicin y el proceso histrico y cultural que representa el Consejo de Rectores.
mayoritaria la idea que las universidades

puedan seguir impartiendo formacin tcnica y otorgando ttulos tcnicos y profesionales sin licenciatura. En suma, se requiere
mayor precisin respecto a la institucionalidad que se piensa para la formacin tcnica,
que resuelva, entre otros aspectos, temas
como la relacin entre los nuevos CFT y la
formacin tcnica histrica que imparte un
conjunto de universidades.
24
| dos |
POLTICA NACIONAL DE
INVESTIGACIN CIENTFICA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
25
27
POLTICA NACIONAL
DE INVESTIGACIN
n sistema de Educacin Superior capaz de contribuir de

modo relevante y pertinente
al desarrollo social, econmico y cultural del pas debe
estar concebido como un
componente estructural de la poltica pblica
para el desarrollo de la ciencia, la cultura y la
innovacin. En consecuencia, la reforma que
se propone para la Educacin Superior debe
incorporar nuevos instrumentos de dicha
poltica pblica, los que deben apuntar, precisamente, a superar los dficit que explican el
mayor retraso que el pas presenta respecto
de otras naciones de condiciones equivalentes o comparables.
Estos nuevos instrumentos deben considerar todas las capacidades de investigacin
que ha llegado a tener el pas, al margen
del carcter de las instituciones que albergan esas capacidades, condicin esta que
le dara, a su vez, el carcter de una poltica
nacional. Del mismo modo, resulta imprescindible que forme parte de las prioridades
del presupuesto pblico el incrementar
sustantivamente los recursos destinados a
financiar una poltica cientfica de mediano y
largo plazo.
Por estas consideraciones, el Consejo estima

que la reforma al sistema de Educacin Superior debera contener, al menos, tres lneas
de accin destinadas a fortalecer el desarrollo de la investigacin cientfica en todas las
reas del conocimiento:
1
Una Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin que contenga una definicin
de objetivos de mediano y largo plazo, planes de evaluacin y seguimiento, as como
los recursos necesarios y el establecimiento
de una institucionalidad pblica coherente
y eficaz, con atribuciones y responsabilidades claramente determinadas en la ley.
Es inaceptable que Chile no cuente con esta
poltica pblica como una prioridad nacional,
especialmente cuando nos disponemos a
construir un mejor sistema de Educacin
Superior y esta poltica constituye la principal estrategia para participar de la economa
del conocimiento. Por ello, el Consejo recibe
expectante el anuncio gubernamental de la
propuesta de creacin de un Ministerio de
Ciencia y Tecnologa.
2
Un programa de fortalecimiento permanente
de las humanidades, artes y ciencias sociales
que permita robustecer la cultura cvica y artstica, as como la investigacin sobre nuestras
prcticas sociales e instituciones fundamentales. Los sistemas polticos, jurdicos y polticos
necesitan sustentarse en un acervo comn de
creencias, valoraciones y virtudes compartidas
socialmente, que el sistema educacional debe
reforzar en sus distintos niveles, adems de
ser debidamente investigado para que las sociedades se puedan comprender a s mismas.
3
Financiamiento basal para las actividades de
investigacin cientfica e innovacin que llevan a cabo las universidades. Ello permitira
optimizar las capacidades ya existentes en el
pas y desarrollar nuevos ncleos de alto impacto en la productividad cientfica nacional.
Este instrumento de la poltica pblica se halla
comprometido en el Programa Presidencial
(2014-2018) y cada vez resulta ms evidente
Se requiere contar con un programa de fortalecimiento permanente

de las humanidades, artes y ciencias sociales que permita robustecer
la cultura cvica y artstica, as como la investigacin sobre nuestras
prcticas sociales e instituciones fundamentales. Los sistemas polticos, jurdicos y polticos necesitan sustentarse en un acervo comn
de creencias, valoraciones y virtudes compartidas socialmente, que el
sistema educacional debe reforzar en sus distintos niveles, adems
de ser debidamente investigado para que las sociedades se puedan
comprender a s mismas.
su necesidad, puesto que el mayor aporte a
la investigacin e innovacin contina hacindose en las instituciones universitarias, que
estas deben financiar estructuralmente con
cargo a sus propios recursos.
Estas lneas de accin constituiran un valioso
aporte para los objetivos del desarrollo nacional, la calidad de la investigacin y una mayor,
as como pertinente, generacin de conocimiento de alto estndar, todo en razn de la
funcin pblica que cabe al sistema de Educacin Superior apreciado en su conjunto.
28
| tres |
UNIVERSIDADES
REGIONALES
29
31
UNIVERSIDADES
REGIONALES
L
Las universidades regionales,
cuya misin se identifica claramente con las zonas donde
se emplazan, son un poderoso
instrumento de desarrollo local y
de promocin social.
as universidades regionales son

actores relevantes en el desarrollo de su entorno, generan impactos en la economa mediante
la formacin de capital humano,
la produccin de conocimiento y
la transferencia tecnolgica, y posibilitan la
descentralizacin en el acceso a la educacin y la cultura. Las universidades regionales, cuya misin se identifica claramente con
las zonas donde se emplazan, son un poderoso instrumento de desarrollo local y de
promocin social, fomentan la identidad local, los talentos, la cultura y el arte regional.
Estas universidades son factores determinantes para el logro de desarrollos
territoriales equilibrados y sustentables.
Las universidades regionales quieren y
pueden ser actores de los procesos de
descentralizacin y regionalizacin, por
lo que la poltica pblica debe contemplar
su imprescindible aporte. Para este efecto, se hace necesario definir modelos de
asignacin de recursos para el desarrollo
de la investigacin y la vinculacin con el
medio ms pertinentes y adecuados que
los existentes en la actualidad.
El Consejo de Rectores, afirmando su
El Consejo de Rectores propone

avanzar en el establecimiento explcito de una poltica de
Estado de cohesin y desarrollo
regional del talento, con sus respectivos instrumentos y recursos,
para generar mejores oportunidades en todos los territorios.
Propone, asimismo, ampliar los
fondos para promover la atraccin y retencin de capital humano avanzado, ligado a los ejes de
desarrollo regional.
vocacin nacional, plantea la necesidad de
un cambio en los indicadores para asignar
los recursos del Estado a las instituciones universitarias regionales. Ellas estn
llamadas a ser actores principales en el
desarrollo de las regiones, por lo que deben contar con el apoyo del Estado para
sobrellevar la serie de obstculos que se

interponen para el cumplimiento cabal de
su misin.
Efectivamente, las universidades regionales se enfrentan a condiciones relativas
menos favorables. El Consejo de Rectores
propone avanzar en el establecimiento
explcito de una poltica de Estado de cohesin y desarrollo regional del talento,

con sus respectivos instrumentos y recursos, para generar mejores oportunidades
en todos los territorios. Propone, asimismo, ampliar los fondos para promover la
atraccin y retencin de capital humano
avanzado, ligado a los ejes de desarrollo

regional, as como la implementacin de
medidas que eviten la migracin de alumnos talentosos y que permitan desarrollar
planes remediales para atender el perfil de
estudiantes que permanecen en sus respectivas regiones.
32
33
| cuatro |
PARTICIPACIN Y GOBERNANZA
EN LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIN SUPERIOR
FOTO: AGENCIAUNO
35
PARTICIPACIN Y
GOBERNANZA
Sobre la
participacin en
las Instituciones
de Educacin
Superior
Las instituciones de Educacin Superior en ejercicio de

su autonoma deben ser parte
de la deliberacin pblica que
acontece en toda sociedad. Por
tal razn deben permitir y no
inhibir de manera alguna la libre
asociacin de sus miembros y la
promocin de sus intereses.
as instituciones de Educacin Superior en ejercicio de su autonoma deben ser parte de la deliberacin pblica que acontece en toda
sociedad. Por tal razn deben permitir y no inhibir de manera alguna
la libre asociacin de sus miembros y la promocin de sus intereses. Consecuentemente, el CRUCH ha tenido una posicin favorable
a eliminar toda forma de prohibicin legal a la
participacin de los distintos estamentos en
las casas de estudios de Educacin Superior.
Respecto a la participacin estudiantil en
particular, al CRUCH le asiste la conviccin
que la formacin de los estudiantes debe
ser integral y su incorporacin en distintas
instancias de participacin favorecer, sin lugar a dudas, su formacin como ciudadanos
activos, que con independencia intelectual y
juicios propios contribuirn al desarrollo del
pas. Por otra parte, la comunidad universitaria est integrada tambin por funcionarios y
trabajadores no acadmicos, cuyas funciones
y aportes son una condicin imprescindible
para el cumplimiento de la misin y propsitos de las universidades; por tanto, estas instituciones estn llamadas a promover e incorporar su activa participacin en las decisiones
que adoptan los rganos colegiados.
Cada institucin, conforme a su propia autonoma y cultura, debe optar o incentivar las
formas de participacin que estime adecuadas. No obstante, el Consejo coincide en la
necesidad de la existencia de normas legales

que regulen la participacin al interior de las
instituciones de Educacin Superior, considerando ciertamente el carcter y la misin de
cada institucin.
Cabe explicitar que, actualmente, en las
universidades del CRUCH existen diversas y
variadas formas de participacin. Entendemos, por lo mismo, que la regulacin que se
plasme en estas normas, debiera considerar
las caractersticas o naturaleza de las instituciones.
Los rectores coincidimos en vislumbrar que
este tema ser muy importante en el debate
del periodo venidero. De all surge la decisin
de instar al gobierno a que defina con prontitud las normas legales bsicas u orientaciones de esta participacin, atendiendo al
carcter y propsitos de cada institucin de
Educacin Superior y a su normal desarrollo.
El Consejo de Rectores, en particular, coincide en valorar la participacin como regla
general en los rganos colegiados. La participacin en los consejos universitarios, en todo
caso, debe reconocer un peso sustantivamente mayor a la representacin acadmica
y atender a la responsabilidad diferenciada
que cabe a los integrantes de la comunidad
universitaria. Por lo mismo, esta participacin
debe guardar relacin tambin con la naturaleza de las decisiones que se adoptan, especialmente con aquellas de largo plazo o de
efectos permanentes sobre la institucin.
rganos de
gobierno de las
Instituciones
de Educacin
Superior
abida consideracin de las

funciones y responsabilidades que el nuevo sistema
de Educacin Superior reconocer a las instituciones
de Educacin Superior, as
como los cambios que han de introducirse al rgimen de financiamiento, de
aseguramiento de la calidad y de participacin, el Consejo de Rectores estima
que la estructura orgnica bsica de las
instituciones debera contener un sistema
de distribucin de competencias y atribuciones segn las funciones permanentes
que requiere el gobierno institucional, as
como los rganos respectivos que deberan ejercerlas. En atencin a esa misma
diferenciacin de competencias y funciones, el CRUCH propone que los rganos de
gobierno deben ser de carcter ejecutivo o
de gestin, normativos o legislativos y rganos contralores o de fiscalizacin.
El Consejo de Rectores, por otra parte,
enfatiza que las universidades estatales
deben dejar de ser consideradas como
servicios de la administracin central del
Estado. Las normas legales que restringen y ahogan su quehacer universitario
deben ser modificadas, de tal modo de
permitirles una mayor autonoma de gestin. En este sentido, la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica a estas
universidades debiera ser reconducida a
El Consejo de Rectores, por otra

parte, enfatiza que las universidades estatales deben dejar de
ser consideradas como servicios
de la administracin central
del Estado. Las normas legales
que restringen y ahogan su
quehacer universitario deben
ser modificadas, de tal modo de
permitirles una mayor autonoma de gestin.
una modalidad de control administrativo

a posteriori para un menor nmero de actos y decisiones, dejando gran parte de la
labor de control a la Superintendencia de
Educacin Superior. Esta modificacin del
rgimen de control debe ser compatible
con su carcter pblico y la formalidad jurdica de los procedimientos que les ha sido
caracterstica.
36
| cinco |
CALIDAD DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR
37
39
La calidad es el pivote que articula institucionalidad, gratuidad y equidad en la

Educacin Superior. En consecuencia, el
conjunto de polticas, normas y medidas
que implemente la reforma debe dirigirse,
prioritariamente, a elevar los estndares
de calidad de la Educacin Superior, considerando al sistema en su conjunto y no
slo a un sector de las instituciones o de la
matrcula. En esta misma medida, el sistema de aseguramiento de la calidad debe
ser de aplicacin universal, independientemente del carcter pblico o privado que
tenga la institucin o la caracterizacin socioeconmica de la matrcula.
El objetivo de la reforma, en este sentido,
debe ser asegurar umbrales bsicos comunes para todo el sistema de Educacin
Superior, con independencia del rgimen
de propiedad o de financiamiento de las
instituciones. En otras palabras, la Educacin Superior puede tener regmenes
nancii6durand Tc -0.001 Tw T*([ yw T*([ i)-5(men)-9.9(
)]TJ0631 -5(p)21 pr)2( y)-10( no)-1.5(pue)12(de)-10( )]TJ0.269 18.5-0.26.889222 Td[(t)-o-5(l)3-5(r)30(a)-5(r)-1-5(n)-5de pr lvel sists( o)-9.9( de)-19( as)19(e)12(g)-5(u)-5(r)30(o)]TJ0 Tc 0 Tw 16.719 0 Td(-)Tj-0.01
a(o)15(a)-9.9(.)-10(23)10(s)-1a(de)-10(
pr)255(p)29(ffo)1iiento
de
la
calidaddue
del
40
41
CALIDAD DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR
el contexto de un pacto social pblico-privado.

2.4. Se debe aspirar a una evaluacin
que integre la evaluacin institucional y
la de carreras, lo cual supone un sistema de acreditacin ms complejo y una
metodologa que se debe revisar oportunamente. Con todo, es necesario advertir
que la acreditacin de programas debe
continuar siendo un componente relevante para avanzar en el desarrollo de una cultura de la calidad.
2.5. Incluir el componente de equidad
en un sistema de aseguramiento o evaluacin de la calidad, considerando en el
concepto de equidad diversas expresiones, tales como discapacidad, edad, gnero, etnia, regionalidad y nivel socio-econmico.
2.6. Todas las instituciones de Educacin
Superior -incluyendo las nuevas universidades y CFT estatales- deben recorrer

el camino de la calidad, desde el licenciamiento.
2.7. Avanzar hacia un licenciamiento de
instituciones con un control ms riguroso y acotado; permanente en el caso de
nuevas carreras, sedes o reas. Adems,
esto debe ser una condicin de existencia y nacimiento de las instituciones, sin el
cual estas no podrn funcionar ni impartir
carreras ni desarrollar actividades de ningn tipo.
2.8. Cada institucin de Educacin Superior debera definir estrategias propias de
calidad, basadas en sus procesos internos.
2.9. La relacin entre pregrado y postgrado debe quedar explcita; si solo se
regula el pregrado, las universidades irn
generando una oferta explosiva a nivel

de postgrado. El postgrado debe ir hacia
una acreditacin obligatoria en un determinado plazo; aquellos doctorados o
magster que no alcanzan estndar de
calidad en cinco aos, no deben funcionar.
2.10. La existencia de un Marco Nacional
de Cualificaciones (MNC) es un instrumento primordial para velar por la calidad del sistema de Educacin Superior.
Resulta, por lo mismo, prioritario que las
definiciones sobre tipos de instituciones,
as como los ttulos y grados otorgados por
cada una de las Instituciones de Educacin
Superior, se articulen normativamente en
un MNC. El Consejo de Rectores tiene la
conviccin que el Marco Nacional de Cualificaciones es fundamental para el futuro
de la Educacin Superior, garantizar la fe
pblica y el reconocimiento social de las
profesiones y las competencias debidamente certificadas por las instituciones.
El Consejo de Rectores tiene la conviccin que el Marco Nacional

de Cualificaciones es fundamental para el futuro de la Educacin
Superior, garantizar la fe pblica y el reconocimiento social de las
profesiones y las competencias debidamente certificadas por las
instituciones.
Estamos conscientes de que el Marco Nacional de Cualificaciones impone un desafo de gran envergadura, puesto que supone cambios sustantivos al interior de cada
universidad y en el sistema en su conjunto.
Dichos cambios involucran aspectos como
la articulacin de los niveles formativos, la
flexibilidad, el reconocimiento de trayectorias formativas anteriores, la reduccin
de la duracin de las carreras, entre otros

aspectos.
El Consejo de Rectores considera que
debe existir, ciertamente, un periodo de
transicin y que se requiere la formulacin
de reglas claras que reduzcan la incertidumbre frente al cambio. Se estima que
tal periodo de transicin puede tardar entre 5 y 8 aos.
42
43
| seis |
ACCESO A LA
EDUCACIN SUPERIOR
FOTO: AGENCIAUNO
45
ACESO A LA
EDUCACIN
SUPERIOR
a calidad del sistema de Educacin Superior tiene como uno de

sus componentes relevantes la
existencia de un proceso de admisin o acceso que garantice
el cumplimiento de ciertas condiciones mnimas de entrada habilitantes.
Uno de los factores que contribuye a una
peligrosa dispersin o diferenciacin de
los niveles de calidad de la Educacin Superior es la inexistencia de un proceso de
admisin o seleccin debidamente regulado conforme a unos objetivos nacionales
preestablecidos.
El Sistema nico de Admisin del Consejo de Rectores, en el que participan un
total de 33 universidades, debiera avanzar hacia un sistema nacional de acceso
a la Educacin Superior, incorporando a
otras instituciones que se encuentren debidamente acreditadas y cumplan con los
dems requisitos que establezca la ley. La
objetividad, imparcialidad, transparencia y
equidad, son las caractersticas que debe
cautelar un sistema pblico de admisin.

Todo proceso de admisin requiere de
criterios de seleccin. El Consejo de Rectores estima que el sistema de seleccin
a la Educacin Superior debe considerar
mecanismos de inclusin para minoras
sub representadas o grupos excluidos,
en la perspectiva de alcanzar una mayor
equidad del sistema en su conjunto. La inclusin de grupos desaventajados puede
llevarse a cabo por medio de instrumentos
de seleccin ad hoc (como es el caso del
factor Ranking de Notas) o a travs de la
implementacin de cuotas especiales de
acceso que operen como medios de accin
afirmativa, con el propsito de corregir las
asimetras o inequidades de origen o de
entornos educativos. Todos los instrumentos de seleccin deber estar debidamente
validados por organismos competentes.
El actual sistema de admisin del Consejo de Rectores est en condiciones de
generar un sistema centralizado de equidad, que integre los sistemas de acceso
especiales ms significativos, en forma

simultnea, con el proceso regular. Cada
institucin podra definir libremente las
ponderaciones para cada factor de seleccin, incluyendo criterios adicionales,
como las caractersticas socioeconmicas
del estudiante o algn indicador que se
convierta en un puntaje de equidad. Esta
integracin permitira adecuar el proceso
de seleccin a un sistema de cuotas de
equidad, concordante con lo planteado en
el programa comprometido al pas por el
actual gobierno.
El Consejo de Rectores considera que la
implementacin de un sistema de admisin de las caractersticas propuestas requiere, previamente, establecer un nuevo
marco regulatorio para la Educacin Superior, con una normativa y fiscalizacin
apropiadas. Las instituciones que participen del sistema deben garantizar calidad,
transparencia y cumplimiento, tanto de las
normas generales como de la normativa
especfica de admisin.
El Sistema nico de Admisin del Consejo de Rectores, en el que

participan un total de 33 universidades, debiera avanzar hacia un
sistema nacional de acceso a la Educacin Superior, incorporando
a otras instituciones que se encuentren debidamente acreditadas y
cumplan con los dems requisitos que establezca la ley. La objetividad, imparcialidad, transparencia y equidad, son las caractersticas que debe cautelar un sistema pblico de admisin.
46
FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
47
49
FINANCIAMIENTO
DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
1
Consideraciones bsicas
El CRUCH considera que el

rgimen de financiamiento
de la Educacin Superior
debe ser modificado estructuralmente en el sentido de
avanzar progresivamente
hacia un sistema en que
predominen los aportes a
las instituciones.
El CRUCH considera que el rgimen de

financiamiento de la Educacin Superior
debe ser modificado estructuralmente en
el sentido de avanzar progresivamente
hacia un sistema en que predominen los
aportes a las instituciones.
Hasta nuestros das, el esfuerzo principal
de financiamiento del sistema universitario
es va aranceles y el pago total o parcial por
parte de las familias. A ello se debe agregar
que, atendido el ingreso per cpita nacional, slo el decil de ms altos ingresos se
hallara en condiciones de cubrir aranceles
universitarios.
El Consejo de Rectores estima que el
financiamiento pblico a la oferta debe
incrementarse significativamente y comprender, de manera integral, las diversas
actividades que llevan a cabo las universidades, dado que no es posible diferenciar,
mecnicamente, la docencia y las restantes
funciones institucionales.
Por estas mismas consideraciones y
ante la creciente heterogeneidad de instituciones que hoy integran el sistema de
Educacin Superior, especialmente a partir
de 1981, estimamos necesario que el financiamiento pblico a las instituciones del
CRUCH reconozca de modo coherente la

contribucin que histricamente stas han
hecho al pas desde sus diversos orgenes.
2
Financiamiento a la
docencia e investigacin
El Consejo de Rectores manifiesta que
el sistema de financiamiento debe ser
concebido en funcin de una universidad
compleja y no meramente docente. Esto
es, de instituciones que cumplen funciones de docencia de pre y postgrado, investigacin y vinculacin. En todo caso,
se debe establecer una frmula equitativa que considere los planes de desarrollo
de las universidades, las regiones y condiciones de sus entornos econmicos y
sociales.
Existen Universidades del CRUCH, especialmente en regiones, que han desarrollado particularmente la docencia de pregrado y que tienen un incipiente desarrollo
de la investigacin; estas instituciones deberan recibir una importante colaboracin
y apoyo para fomentar la investigacin. De
este modo, se apoyan tambin los procesos de descentralizacin y desarrollo local.
3
Aranceles tipo, calidad
y diversidad de las
instituciones
Un rgimen de gratuidad progresiva supone, necesariamente, la fijacin de costos
de docencia que el Estado deber asumir
conforme a objetivos de poltica pblica,
equidad, calidad y principios de responsabilidad en el uso de los recursos pblicos.
Con todo, el CRUCH considera que la fijacin de aranceles tipo no es un mero clculo tcnico, pues dicha determinacin ha
de tener serios impactos en los proyectos
educativos y planes de desarrollo de las
instituciones. En consecuencia, las variables que se consideren deben ser el resultado de una deliberacin que incluya la
participacin de las instituciones, y no slo
el juicio experto o tecnocrtico limitado a
operaciones cuantitativas.
Por la misma razn, se hace necesario
que el modelo de aranceles regulados
permita una docencia de alta calidad, fundado en una concepcin de universidad
compleja y no solo docente.
Si bien nadie puede desconocer la complejidad de implementar un sistema de
fijacin de aranceles, considerando la

heterogeneidad de las universidades, el
Consejo considera que la asignacin de
aranceles debe estar asociada a un parmetro de calidad. Del mismo modo, la poltica pblica debe propiciar que aquellas
casas de estudios que tienen menores
ndices de calidad -de acuerdo con el modelo o estndar pblico que se fije-, avancen a mayores grados de calidad.
Asimismo, el modelo de asignacin de
aranceles que se defina debe ser reajustado ao a ao de acuerdo con los indicadores preestablecidos legalmente, con el
propsito de asegurar la sustentabilidad
de las casas de estudio.
Otros factores fundamentales a considerar para la determinacin de aranceles son el apoyo a la descentralizacin
y regionalizacin y las condiciones de
vulnerabilidad socioeconmica de los
estudiantes. Adicionalmente, el modelo
debe considerar financiamiento para el
intercambio internacional de estudiantes
y para acoger a estudiantes con discapacidades o necesidades educativas especiales.
Cabe hacer presente que para que funcione de manera sustentable el modelo
de gratuidad, es fundamental consagrar
el compromiso que las remesas o transferencias de recursos por parte del Estado sean materializadas en la oportunidad
El Consejo considera que la

asignacin de aranceles debe
estar asociada a un parmetro de calidad. Del mismo
modo, la poltica pblica
debe propiciar que aquellas
casas de estudios que tienen
menores ndices de calidad
-de acuerdo con el modelo o
estndar pblico que se fije-,
avancen a mayores grados de
calidad.
programada previamente; en consecuencia, se debe corregir una situacin que ha

sido recurrente y que ha significado a las
instituciones tener que incurrir en altos
costos por concepto de la utilizacin de
instrumentos financieros de corto plazo.
| ocho |
GRATUIDAD DE LA DOCENCIA
EN EDUCACIN SUPERIOR
51
53
GRATUIDAD DE
LA DOCENCIA
in perjuicio de advertir previamente que los rectores

legtimamente tenemos aproximaciones conceptuales y
valorativas distintas respecto
de la gratuidad universal -diversidad que consideramos una virtud para
enriquecer un debate de tanta trascendencia, el Consejo de Rectores ha estimado indispensable avanzar en la convergencia que
mayoritariamente hemos alcanzado en lo
que nos parece son objetivos medios, compatibles a su vez con nuestras diferencias y
la urgencia que tienen para el pas.
Cobertura y eficacia
del beneficio
El Consejo de Rectores valora el concepto de
gratuidad de la docencia de pregrado como
principio y directriz de una poltica pblica de
equidad para el sistema de Educacin Supe-
rior en su conjunto. Pero, a la vez, sostiene

que debe implementarse progresivamente,
para evitar los efectos regresivos que, dada
la composicin social de la matrcula actual,
pueda tener para el caso que beneficie en
el futuro al decil de mayores ingresos. El
concepto normativo que eleva la Educacin
Superior a la condicin de un derecho social
no se contradice con la prevencin que hacemos, destinada a evitar efectos regresivos
por la mayor participacin porcentual de los
sectores de mayores ingresos en la matrcula actual, pues la gratuidad se entiende
como la obligacin correlativa del Estado de
garantizar el derecho de acceso efectivo a
una educacin de calidad, esto es, como una
opcin que pone a disposicin de los estudiantes y sus familias, as como de las instituciones, pero en ningn caso en trminos
de imposicin para unos y otras.
es impostergable asegurar gratuidad a la
brevedad para el 70% de la poblacin de
menores ingresos, para luego ampliar este
derecho, sobre la base de metas y plazos
consistentes con otras prioridades del financiamiento pblico. Desde esta perspectiva,
valoramos el reciente anuncio presidencial
de otorgar gratuidad el ao 2016 al 60% de

los estudiantes ms vulnerables. Del mismo
modo, el Consejo espera que la cobertura de
este beneficio se ample cuanto antes en
favor de los estudiantes ms vulnerables de
otras instituciones que pudieran cumplir las
condiciones bsicas del rgimen de gratuidad.
Este propsito de la reforma debe contribuir no slo a ampliar la cobertura y la equidad en el acceso, sino tambin en el xito
de la progresin, egreso y titulacin. Los
estudios de desercin y titulacin oportuna
muestran inequvocamente que los estudiantes de menores ingresos, que acceden
con dficit formativo y que adems se ven
en la obligacin de trabajar durante los periodos lectivos, muestran un porcentaje de
fracaso mucho mayor que los dems estudiantes. En ese sentido, se propone que la
gratuidad, para lograr rectificar efectivamente las asimetras sociales del sistema, debe
actuar integralmente sobre las necesidades
y condiciones de equidad que requieren los
estudiantes, en su progresin, egreso y titulacin.
Del mismo modo, sostenemos que el financiamiento de la docencia propio del r-
gimen de gratuidad debe evolucionar desde

el subsidio a la demanda hacia el financiamiento de la oferta, es decir, dejar de ser un
voucher o ttulo al portador para ser liquidado en el mercado de la Educacin Superior,
hacia un aporte institucional que el Estado
entrega a las instituciones sobre la base de
convenios pblicos concordados peridicamente.
Lo anterior responde a que la diferenciacin o separacin de costos y resultados
entre docencia de pregrado, investigacin,
posgrado y vinculacin con el medio, especialmente en universidades, resulta en
extremo difcil de desagregar, dado que
tales actividades se hallan articuladas y en
recproca interdependencia, no solo en su
productividad y capacidades presentes, sino
tambin de cara a su potencial desarrollo.
Son las propias instituciones en ejercicio de
su autonoma las que pueden llevar a cabo
la planificacin de estrategias que aseguren
la consistencia sistmica y de largo plazo de
tales funciones en sus respectivos planes de
desarrollo. Es esta razn la que, a juicio del
Consejo de Rectores, no hace recomendable simplificar reductiva y artificialmente la
complejidad de las funciones universitarias.
El Consejo de Rectores considera que es impostergable

asegurar gratuidad a la
brevedad para el 70% de la
poblacin de menores ingresos, para luego ampliar este
derecho, sobre la base de metas y plazos consistentes con
otras prioridades del financiamiento pblico. Desde esta
perspectiva, valoramos el
reciente anuncio presidencial
de otorgar gratuidad el ao
2016 al 60% de los estudiantes ms vulnerables.
54
GRATUIDAD DE
LA DOCENCIA
Condiciones de acceso
al rgimen de gratuidad
el beneficio debe tener, como condicin
previa para su aplicacin, la existencia de
un nuevo marco regulatorio que contenga normas de orden pblico. Estas regulaciones deben establecer obligaciones
tanto para las instituciones como para los
estudiantes. No se trata de transferir recursos pblicos de modo mecnico a una
oferta de docencia que no cuenta con los
estndares de calidad y transparencia que
dicha transferencia exige, condicin que
debe aplicar sobre todas las instituciones
del sistema. Este nuevo marco regulatorio debe procurar tanto el mejor uso de los
recursos como la mejora sustantiva de la
calidad del sistema de Educacin Superior en su conjunto, pues la desregulacin
y mercantilizacin que predomina en la

oferta han tenido efectos no solo regresivos desde el punto de vista de la equidad
social, sino un grave impacto en la calidad
del sistema, que daa directamente la formacin de profesionales en el pas.
Las regulaciones que deberan cumplir
las instituciones para participar del rgimen de gratuidad de la docencia que se
proponen, son las siguientes:
2.1. Garantizar que cada institucin de
Educacin Superior no persigue fines de
lucro y se somete a los sistemas de control que establezca la ley
Esta condicin debe ser exigible para todas
las instituciones de Educacin Superior, es
decir, debe incluir a universidades, Institutos profesionales y Centros de Formacin Tcnica o la tipologa que adopte en
el futuro. Sobre la base de que habr una
prohibicin general del lucro en Educacin
Superior, nos parece pertinente sealar
que sta debe ser una condicin especial para acceder al rgimen de gratuidad.
Para el cumplimiento de esta condicin,
todas las instituciones, con independencia
de su origen o carcter de su propiedad o
rgimen jurdico, debern hallarse sometidas a la fiscalizacin de un mismo rgano,
que estimamos debe ser la Superintendencia de Educacin Superior, que tendr
como funcin asegurar el cumplimiento
de deberes y derechos establecidos en las
normas reguladoras respectivas.
2.2. Rendicin de cuentas y transparencia
en un rgimen de normas comunes para
todas las Instituciones de Educacin Superior
Dado que la gratuidad profundizar en
el pas el sistema de provisin mixto de
Educacin Superior, en cuanto se abre un
nuevo instrumento de financiamiento a la
oferta, es indispensable que todas las ins-
tituciones -universidades y politcnicosse rijan por un rgimen comn de rendicin de cuentas y transparencia, conforme
a procedimientos e indicadores legalmente establecidos, que sea compatible con
una gestin eficiente y eficaz.
2.3. Participar del sistema comn de acceso a la Educacin Superior, permitiendo la diferenciacin por tipologa institucional y regional
El sistema de admisin centralizado e integrado que depende hoy del Consejo de
Rectores debiera avanzar hacia un sistema de acceso a la educacin terciaria que
sea de carcter nacional, incorporando a
nuevas universidades privadas y, eventualmente, tambin a instituciones de formacin tcnica profesional.
Sin embargo, atendida la heterogeneidad actual de las instituciones, dicho
sistema de admisin requiere de nuevas
regulaciones para que cumpla de manera
adecuada sus objetivos. Adicionalmente, las instituciones participantes deben
entregar ciertas garantas de calidad y
buenas prcticas en sus procesos de admisin, de modo de garantizar los fines
55
56
pblicos del sistema de ingreso y seleccin. Para ello se requiere implementar

una normativa clara y una mayor fiscalizacin, previo al ingreso de nuevas instituciones, que garanticen la no vulnerabilidad del sistema.
Por otra parte, la participacin en un sistema centralizado de estas caractersticas
funciona como un sistema de validacin
de las opciones (carreras) que se ofrecen.
Es por ello que tambin se requiere definir
los criterios de incorporacin (y desafiliacin) a las instituciones participantes, que
incluyan exigencias de umbrales bsicos y
generales para todas las instituciones en
trminos de la calidad ofrecida.
Todo proceso de admisin requiere de
criterios de seleccin. En este sentido, es-
57
58
CONCLUSIONES
Con el solo propsito de relevar ciertas orientaciones, prioridades o
principios que deben inspirar el proceso de reforma a la Educacin
Superior, el Consejo de Rectores considera necesario explicitar las
siguientes conclusiones del presente documento.
El Consejo de Rectores valora la decisin poltica de

introducir cambios sustantivos a un sistema educativo
que evidencia altos niveles
de desigualdad y segregacin, caractersticas que
atentan contra la cohesin
social, la democracia y la calidad general del sistema.
2
La existencia y reconocimiento de un sistema de
provisin mixta caracterizado por la concurrencia
de instituciones pblicas y
privadas debe constituir, a
juicio del Consejo de Rectores, un principio normativo de las polticas pblicas
en Educacin Superior, as
como el respeto a sus diversos regmenes y estatutos jurdicos. Pero, atendido
que todas esas diversas

instituciones cumplen una
funcin del ms alto inters
pblico, deben sujetarse a
unos estndares comunes
que garanticen la promocin de ciertas virtudes
cvicas propias e imprescindibles de todo sistema
educativo.
3
Para subsanar la existencia
de amplios espacios desregulados en la Educacin
Superior, resulta indispensable establecer un marco
normativo apropiado que
consagre con claridad los
derechos y deberes de las
instituciones, de sus autoridades y sus comunidades.
Resulta necesario definir
normas y procedimientos
eficientes de fiscalizacin
que aseguren el cumplimiento de la norma legal
que prohbe el lucro, am-
plindola a todo el sistema

-incluyendo Centros de
Formacin Tcnica e Institutos Politcnicos- y tanto
respecto de recursos pblicos como privados. Asimismo, el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas enfatiza la urgente
necesidad de perfeccionar
la precaria institucionalidad
pblica que hoy opera en la
Educacin Superior chilena;
la actual institucionalidad,
que data de 1981, no responde a los requerimientos
actuales, atendida la expansin y privatizacin creciente
de los ltimos aos.
59
perior, pregrado y postgrado. El conjunto de polticas,

normas y medidas que implemente la reforma debe
dirigirse, prioritariamente, a
elevar los estndares de calidad de la Educacin Superior, considerando al sistema
en su conjunto y no slo a un
sector de las instituciones
o de la matrcula. El Estado
debe ejercer la potestad de
establecer definiciones y
estndares de calidad en la
Educacin Superior. La calidad debe ser siempre un
asunto propio de lo pblico,
considerando las necesidades de desarrollo del pas y
reconociendo un contexto
de diversidad y complejidad
del actual sistema.
4
Las polticas pblicas en
Educacin Superior deben
estar claramente dirigidas
a lograr estndares de excelencia en materia de
formacin de tcnicos y
profesionales de nivel su-
5
El Consejo de Rectores valora el concepto de gratuidad
de la docencia de pregrado
como principio y directriz de
60
una poltica pblica de equidad para el sistema de Educacin Superior en su conjunto, sin otra condicin que
las instituciones respectivas
cumplan de manera efectiva
con la prohibicin de lucro y
dems regulaciones pblicas sobre calidad, transparencia y rendicin de cuentas. Pero, a la vez, considera
que debe implementarse
progresivamente para evitar
los efectos regresivos que
dada la composicin social
de la matricula actual, pueda
tener para el caso que beneficie en el futuro a sectores
de altos ingresos.
6
Un sistema de Educacin
Superior capaz de contri-
buir de modo relevante y

pertinente al desarrollo social, econmico y cultural
del pas debe estar concebido como un componente
estructural de la poltica
nacional para el desarrollo
de la ciencia, la cultura y
la innovacin. En consecuencia, la reforma que se
impulsa debe incluir, como
una de sus prioridades, el
establecimiento de una
poltica nacional de ciencia
y tecnologa.
7
La fijacin de aranceles tipo
para el financiamiento de
la docencia no es un mero
clculo tcnico, pues dicha
determinacin ha de tener
serios impactos en los pro-
yectos educativos y planes

de desarrollo de las instituciones. En consecuencia,
las variables que se consideren deben ser el resultado de una deliberacin que
incluya la participacin de
las instituciones, y no slo
el juicio experto o tecnocrtico limitado a operaciones cuantitativas.
8
El Sistema nico de Admisin del Consejo de
Rectores debiera avanzar
hacia un sistema nacional
de acceso a la Educacin
Superior, incorporando a
otras instituciones que se
encuentren debidamente acreditadas y cumplan
con los dems requisitos
que establezca la ley. La

objetividad, imparcialidad,
transparencia y equidad,
son las caractersticas que
debe cautelar un sistema
pblico de admisin.
9
Atendido que las universidades regionales se
enfrentan a condiciones
relativas menos favorables para el logro de sus
propsitos de fin pblico,
el Consejo de Rectores
propone avanzar en el establecimiento explcito de
una poltica de Estado de
cohesin y desarrollo regional del talento, con sus
respectivos instrumentos
y recursos, para generar
mejores oportunidades en
todos los territorios.
10
La participacin de la comunidad
universitaria,
como regla general, en los
rganos colegiados constituye un principio institucional y formativo de los
estudiantes. Sostenemos
que dicho principio debe
reconocer y atender a la
responsabilidad diferenciada que cabe a los integrantes de la comunidad
universitaria. Por la misma
razn, esta participacin
debe guardar relacin
tambin con la naturaleza
de las decisiones que se
adoptan, especialmente
con aquellas de largo plazo
o de efectos permanentes
sobre la institucin.
11
Las normas legales y reglamentarias que restringen y
ahogan el quehacer de las
universidades
estatales
deben ser modificadas,
de tal modo de permitirles
una mayor autonoma de
gestin. En este sentido, la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica a estas universidades
debiera ser reconducida a
una modalidad de control
administrativo a posteriori
para un menor nmero de
actos y decisiones, dejando gran parte de la labor de
control a la Superintendencia de Educacin Superior.
61
En suma, el Consejo de Rectores de

las Universidades Chilenas espera
que, por el bien del pas, los esfuerzos
que se hagan en esta materia culminen con xito. Este Consejo cuenta
con una vasta experiencia que pone
a disposicin del proceso de reforma
al sistema educacional, explicitando,
de este modo, su frrea voluntad y
disposicin de colaborar activamente
en esta ineludible tarea nacional.
CONSEJO DE RECTORES DE
LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
62
63
Consejo de Rectores de
las Universidades chilenas

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Consejo de Rectores

de las Universidades chilenas

PROPUESTAS DEL CONSEJO DE

PROPUESTAS DEL CONSEJO DE

COMIT EDITORIAL: Aldo Valle A., Diego Durn J. y Luis Tapia F.

EJES ESTRATGICOS QUE DEBEN

PARTICIPACIN Y GOBERNANZA EN LAS

NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA Y

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

Universidad Arturo Prat

Rector: Aldo Valle Acevedo

En el presente documento, los

Rector: Juan Manuel Zolezzi Cid

oportuno que esperamos sea

Rector: Hctor Gaete Feres

Universidad de Los Lagos

Rector: lvaro Rojas Marn

autoridades polticas a tomar

Universidad de Playa Ancha

propuestas especficas que

Rector: Jaime Espinosa Araya

Rector: Patricio Sanhueza Vivanco

Rector: Darcy Fuenzalida OShee

Rector: Celso Arias Mora

Rector: Jorge Tabilo lvarez

Rector: Arturo Flores Franulic

Rector: Aliro Brquez Ramrez

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

a Educacin Superior debe ser

de este Consejo, una correccin necesaria

tuidad en la Educacin Superior, aunque

El Consejo de Rectores valora la

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

EJES ESTRATGICOS QUE DEBEN

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

l Consejo de Rectores de las

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

Sostenemos que es necesario

zacin de rganos del Estado de modo de

Sobre la propuesta de una

todas las agencias gubernamentales que

a. La supervisin y control del cumplimiento de toda la normativa aplicable

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

universidades que se cian a las condiciones

histrico y cultural que representa el Consejo

El CRUCH, aunque requiere

en principio no se opone a una

mayoritaria la idea que las universidades

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

Reforma del Sistema de Educacin Superior |

n sistema de Educacin Superior capaz de contribuir de

Por estas consideraciones, el Consejo estima

Se requiere contar con un programa de fortalecimiento permanente

| Reforma del Sistema de Educacin Superior

Reforma del Sistema de Educacin Superior |