You are on page 1of 21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

PORTALBOLETIMJURDICOISSN18079008AnoXIVNmero1250Brasil,Uberaba/MG,quintafeira,23deabrilde2015

BoletimJurdico
Home
Notcias
Fiquepordentro
Doutrina
Resumos
Modelosdepetio
Concursos
Prolasjurdicas
Legislao
Agenda
Empregos

Todoosite

Pesquisar

Tamanhodaletra:[][+]

/home/doutrina/DireitoConstitucional

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstado
DemocrticoDeDireitoBrasileiro
DanielDinizGonalves

ProcuradorFederal.EspecialistaemdireitoconstitucionaleprevidenciriopelaUNIDERP.
Inseridoem01/12/2014
ParteintegrantedaEdiono1214
Cdigodapublicao:3856

RESUMO
Este
trabalho
que
busca
compreender a AdvocaciaGeral
da Unio no contexto jurdico
Petio.com
brasileiro, apresentando suas
atribuies institucionais, sua
Modeloscveis
estrutura funcional e seus
Modeloscriminais
membros, e que, tambm,
Modelostrabalhistas
procura realizar uma anlise
Modelos
crtica da instituio, indagando
qual a postura institucional
previdenciarios
deveria ser por ela adotada,

objetivando
atender
aos
DireitoFcil
imperativos
do
Estado
Democrtico de Direito Brasileiro.
Concursos
Atravs de pesquisa bibliogrfica,
Resumos
anlisedocumentaleestudodecasos,otrabalhoapresentaosprincipais
Simulados
posicionamentos acerca da postura institucional da AdvocaciaGeral da
BibliotecaVirtual
Unio no Direito Brasileiro, a saber, o da Advocacia de Estado e o da
Advocacia de Governo, e, ao final, conclui pela insuficincia de ambos

os modelos para atender as demandas de um Estado Democrtico de


Colunas
Direito,construindoummodelohbridoqueprocuraconcililos.

PalavrasChave:AGU.Atribuies.Estrutura.Membros.Postura.
Livrodevisitas
ABSTRACT
The
GeneralAttorney
of
the
Union in the Brazilian Democratic Law
Vermensagens
State is an academic essay that seeks to comprehend the General
Assinar
Attorney of the Union in the context of the Brazilian legal system,

presenting its institutional attributions, its functional structure and its


members, and that, also, seeks to implement a critical analysis of the
Servios
institution, questioning which institutional posture should be adopted by
Enviode
it, in order to realize the imperatives of the Brazilian Democratic Law
colaboraes
State.Bythemeansofbibliographicresearch,documentaryanalysisand
Comprovaode
case study, this academic essay presents the two main positions about
theinstitutionalpostureoftheGeneralAttorneyoftheUnioninBrazilian
publicaes
Law, which are the State Advocacy and Government Advocacy, and,
Emissode
in the end of the essay, concludes that both positions are insufficient to
declaraes
attend the needs of a Democratic Law State, creating an hybrid model
Sumrio
thatseekstoconciliatethetwomentionedpositions.
Institucional
Keywords:AGU.Attributions.Structure.Members.Posture.
Expediente
INTRODUO
Privacidade

Publicidade
O tema escolhido, a saber, ''A AdvocaciaGeral da Unio no
Faleconosco
Estado Democrtico de Direito Brasileiro'', assume especial relevncia

hodiernamente, na medida em que vivemos sob a gide de um genuno


AnnciosGoogle
Wellfare State[1], um Estado que constantemente chamado ao papel
de provedor de polticas pblicas aptas a garantir, efetivar, materializar
Declarao
uma vasta gama de direitos, outorgados aos cidados da Repblica
Advogadooab FederativaBrasileirapelasuaLeiMaior.
Oartigo131daConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil
CRFB/88proclamaqueaAdvocaciaGeraldaUnioAGUainstituio

querepresenta,judicialeextrajudicialmente,aUnioFederal,bemcomo

suasautarquiasefundaes.
Assim sendo, a AGU responde pelos atos do ente federativo
central,bemcomopelosatosdesuasentidadesdescentralizadas,quando
chamados em juzo para responder por seus atos administrativos de
gestoedelegislao,assimcomopelaausnciadosmesmos.
Almdopapelnocontenciosojudicial,aAGUatuanaconsultoria
aos Poderes da Repblica, sem integrar qualquer deles, ressaltese,
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

/planto
QUIN,23/04/2015

09h01|o
Ataquesareosatingemalvos
houthisnosulenocentrodo
Imen

09h00|cios
UsiminastemprejuzodeR$235
mino1tripormenoresvendase
cmbio

09h00|ritosanto
Adolescentede14anosfere
padrastocomfacaemViana,ES

08h59|a
TravessiaSalvadorMarGrande
operacomoitoembarcaesveja

Colaboraes
Achoutilainformao?
Ajudenos,comqualquervalor,amanter
oportal:

Seuacesso
Usuriosonline:416

1/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

realizando um verdadeiro controle prvio de constitucionalidade e


legalidade dos atos administrativos do ente central poltico e de suas
autarquiasefundaes.
Devido amplitude do tema escolhido, sua abordagem nesse
trabalho ser limitada a apenas alguns de seus aspectos que, a nosso
sentir, sero os mais relevantes para proporcionarmos ao leitor um
panoramageraldaInstituioeoprepararmospara,sobreela,lanarum
olharmaiscrtico.Dessarte,opresenteestudoabarcar:
a) Um panorama geral da AGU, em que exporemos suas
atribuies constitucionais e legais, sua estrutura administrativa, seus
membros,bemcomoasgarantiasedeveresdosmesmos,tudoissocom
asalutarremiosleisderegncia
b) Uma anlise institucional crtica, em que a verdadeira
problemtica do tema proposto ser apresentada, trabalhando questes
altamente controversas como a autonomia funcional dos membros da
AGU, sua autonomia administrativa, orgnica e oramentria e, ainda, a
grande questo acerca da AGU ser Advocacia de Estado ou de
Governoe
c)Finalmente,nodesfechodoestudo,exporemosqualseria,a
nosso sentir, o perfil institucional que a AGU deveria adotar no
EstadoDemocrticodeDireitoBrasileiro,comvistasadefendere
realizarseusmaiscarosimperativos.
Esperamos ofertar ao leitor um trabalho interessante e
prazeroso, que o incentive a conhecer mais sobre a AdvocaciaGeral da
Unioou,sendomaisambicioso,queoconvideafuturamenteintegrla.

DESENVOLVIMENTODOTRABALHO.
1.BreveResgateHistrico.
O Estado um fenmeno sociolgico que traduz uma realidade ftica
emqueumcertoagrupamentodepessoas,comtraoshistricoculturais
comuns(povo),emumdadoespaogeogrfico(territrio),transferea
um novel ente social (o Estado propriamente dito), ente esse
caracterizado por sua formalizao existencial[2], parcela de sua
autodeterminao,antesabsoluta,tornandoo,assim,umentecapazde
se autodeterminar, sem quaisquer limites prvios (soberania). O
surgimento do Estado teria como finalidade o resguardo da segurana e
pazdacoletividadeedecadaumdeseusmembros.[3]
Criado o Estado como meio eficiente de compor os conflitos de seus
integrantes, no demorou muito para que uma potica contradio se
manifestasse: o Estado, surgido para prevenir e resolver divergncias
sociais, passou, ele mesmo, a protagonizar conflitos com seus
integrantes. Nada mais natural, vez que, como sujeito de direitos e
deveres, o Estado poderia, sim, titularizar interesses contrapostos aos
dosparticulares.
Issoposto,quemrepresentariaoEstadonoprocessodeequacionamento
deconflitos?
exemplo do que ocorre com os particulares, que perante o processo
oficial estatal de soluo de conflitos faziamse representar por
profissionais capacitados, advogados, o Estado tambm se fez
representar por procuradores, que, pois, so verdadeiros advogados do
Estado.
Dessa maneira, a atividade de representao do Estado no processo
oficialdesoluodeconflitospassouadenominarseadvocaciaPblica
ouadvocaciadeEstadoemsentidolato[4].
A origem da advocacia pblica ou advocacia de Estado em sentido
latonoDireitoPtriodeitarazesnoDireitoPortugusMedieval.Vejamos
oexcertoabaixo:
Verdade que a advocacia do Estado foi a atividade
precpua dos Procuradores DEl Rey, criados por Dom
Affonso III, em 14 de fevereiro de 1289, origem do
Parquet no universo lusobrasileiro, na opinio dos
melhores historiadores da instituio. Aqueles agentes
reaisssecundariamenteexerciamainiciativadaao
criminal, quando a pena comportasse condenao
pecuniria em prol da Coroa. Trazido para o Brasil
Colnia, esse modelo foi herdado pelo Imprio
Independente e repassado Repblica, tendo
vigorado, no plano federal, at a inovao de
1988.[5]
Todavia, o modelo portugus apresentava um grave inconveniente, a
saber,odequeaadvocaciapblica[6]tambmcompetiaaoMinistrio
Pblico, o que gerava situaes inusitadas em que a mesma instituio
demandavaedefendiaoEstado.
BemobservaissoSESTA:
Na realidade, o modelo portugus no mais
comportava o enorme alargamento da atividade
administrativa,
tomada
em
sentido
tcnico,
maiormente exercida pelo rgo do chamado Poder
Executivo, seja porque esse alargamento no raro
propiciava situaes em que o interesse pblico
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

Data/horaacesso:
23/4/20159:0:10

Redessociais

Compartilhe:
Recomendeestapgina:
0

Recomendaes
EntrenoFacebookpara
Entrar
verasrecomendaes
dosseusamigos.
OCrimeDeTrficoDe
Mulheres:AExportao
SemFronteirasParaFins
LibidinososBoletim
Jurdico
51pessoasrecomendaram
isso.
OCrimeDeTrficoDe
CrianaParaExplorao
SexualEOutrosFins
BoletimJurdico
99pessoasrecomendaram
isso.

PluginsocialdoFacebook

Sugestodeleitura:

EstratgiasnoJogopelo
PoderAArteda
SobrevivnciaSemeando
Livros

ApenasR$57,70
>>>

Colaboraes

Cliqueaquiesaibacomo
publicarseuartigono
BoletimJurdico.

Twitter

Compartilheesteartigocom
seusseguidores.
Tweet

2/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

enquanto interesse estatal conflitava com o interesse


pblicoenquanto interesse da sociedade, criando para
o Parquet o constrangimento do patrocnio simultneo
de interesses antagnicos, seja porque a atual
amplitude da competncia matriz dos antigos
Procuradores DEl Rey passava a oferecer
complexidade progressivamente crescente e exigir
tratofortementeespecializado.[7]
ComoadventodainflunciafrancesasobreoMinistrioPblico,durante
o perodo napolenico, a instituio passou a se distanciar das funes
tpicasdeadvocaciapblica,entendidaessacomoaderepresentaodos
interessesdoenteestatalnoprocessooficialdecomposiodeconflitos,
tendo, outrossim, suas atribuies circunspectas ao penal pblica e
fiscalizaodalei.
Outrossim,asfunesdeadvocaciapblicaalcanaramtamanhograude
complexidade, que se apresentou como exigncia indeclinvel de uma
defesa eficiente do Estado a formao de profissionais (e a correlata
criaodecargos)comconhecimentosespecializadosnestarea.
Sendo retiradas do Ministrio Pblico as funes tpicas de advocacia
pblica[8], mostrouse necessria a criao de uma instituio
especializadaqueastitularizassem.
Osprecursoresnacriaodeumainstituiodestinadaprecipuamente
advocacia pblica foram os Italianos que, em 1876, constituram a
AvvocaturaErariale[9],aperfeioadaem1913,comaAvvocaturadello
Stato[10].
As Constituies Brasileiras, exceo da atual, fiis tradio
portuguesa, confiaram as atribuies da advocacia pblica ao Ministrio
Pblico o que, consoante j mencionado, precipitou o esgotamento do
modelo.
Em 1988, com a promulgao da atual Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, o constituinte, atento s experincias portuguesa,
italiana, francesa e ptria, que evidenciaram a complexidade e a
abrangncia da advocacia pblica, entendeu necessrio criar uma
instituio especializada nesta atividade, em todos os seus mltiplos
aspectos de atuao, criandose, assim, a AGU AdvocaciaGeral da
Unio.
Depreendese de nosso histrico que, ao contrrio do que se poderia
inferirdahistriaptriadaAdvocaciaPblica[11],foioMinistrioPblico
quesurgiuapartirdaAdvocaciaPblica,poisevidentequeointeresse
inicialdequalquerEstadoodesemanter(arrecadartributos)eodese
afirmar perante seus integrantes (vencer os litgios contra os
particulares)depoisqueoEstadocogitariadefiscalizarasleisepunir
seustransgressores.
2.ApresentaodaAGU:Atribuies,EstruturaeMembros.
2.1.Atribuies:
O artigo 131, da CRFB/88, dispe que a AdvocaciaGeral da Unio a
instituioque,diretamenteouatravsdergovinculado,representa
a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendolhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as
atividadesdeconsultoriaeassessoramentojurdicodoPoderExecutivo.
Tal atribuio repetida no art. 1 da Lei Complementar 73, de 10 de
fevereirode1993.
A representao judicial da AGU engloba tanto a administrao pblica
federal direta (a Unio/Fazenda Nacional[12]), como a indireta (as
autarquias e fundaes federais). Dessa maneira, em Juzo, a AGU
representaaUnioesuasautarquiasefundaes,mascomelasnose
confunde: a saber, a AGU uma instituio constitucional de brilho
prprio, que no integra o Poder Executivo, ou quaisquer dos outros
Poderes da Unio, e tambm no integra as autarquias judicialmente
representadas.
Sobreleva anotar que quem est em Juzo a autarquia federal ou a
Unio,masacapacidadepostulatriadaAGU.Decorrnciadissoo
fatodeque,processualmente,ocorretoredigiroscabealhosdaspeas
e peties da AGU, consignando, por exemplo, a AGU, neste ato
representando o INSS, vem contestar a presente ao
previdenciria.... O titular do direito posto ou contraposto em Juzo a
pessoa jurdica de direito pblico, mas quem detm a capacidade de
postularemJuzoaAGU,quesefazpresentada[13]porumdeseus
membros(advogadosdaUnio,procuradoresfazendriosoufederais).
Asatividadesdeassessoramentoeconsultoriasefazempelaelaborao
depareceres,smulas,minutasdeprojetosdeleis,minutasdemedidas
provisrias, consultas, etc..., atividades essas que garantem a
harmonizaodosentendimentosdaAdministraoPblicaeumeficiente
controleinternodelegalidadedosseusatos.
2.2.Estrutura:
Oart.2,daLeiComplementar73,de10defevereirode1993,
dispe que a AdvocaciaGeral da Unio possui rgos de direo
superior, rgos de execuo e rgo de assistncia direta e
imediataaoAdvogadoGeraldaUnio.
2.2.1.Dosrgosdedireosuperior.
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

3/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

Osrgosdedireosuperiorsoosrgosquedeterminam
e harmonizam o entendimento institucional da AGU, bem como dirigem
sua vida administrativa e zelam pelo bom cumprimento dos misteres
institucionais legais de seus membros. Tais rgos englobam: (a) o
AdvogadoGeral da Unio b) a ProcuradoriaGeral da Unio e a da
FazendaNacionalc)ConsultoriaGeraldaUniod)oConselhoSuperior
daAdvocaciaGeraldaUnioee)aCorregedoriaGeraldaAdvocaciada
Unio.
Com a Lei 10.480, de 02 de julho de 2002, foi criada a
ProcuradoriaGeral Federal, vinculada AdvocaciaGeral da Unio.
IncumbeAdvocaciaGeraldaUnioasupervisodaProcuradoriaGeral
Federal.
Sendo rgo vinculado AGU e supervisionado pela mesma,
acreditamos que a ProcuradoriaGeral Federal integra a estrutura da
AGU,comorgodedireosuperior.

2.2.2.Dosrgosdeexecuo.
Os rgos de execuo so aqueles que realizam
materialmente as atribuies institucionais da AGU. Englobam: a) as
Procuradorias Regionais da Unio e as da Fazenda Nacional e as
Procuradorias da Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no
DistritoFederaleasProcuradoriasSeccionaisdestasb)aConsultoriada
Unio,asConsultoriasJurdicasdosMinistrios,daSecretariaGeraledas
demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do EstadoMaior das
ForasArmadas.
AmesmaLei10.480,de02dejulhode2002,jcitada,emseu
art. 10, 2, dispe que integram a ProcuradoriaGeral Federal as
Procuradorias, Departamentos Jurdicos, Consultorias Jurdicas ou
Assessorias Jurdicas das autarquias e fundaes federais, como rgos
deexecuodesta,mantidasassuasatuaiscompetnciase,alm,disso,
prevnos4e5,acriaodeProcuradoriasSeccionaisFederais.
Dessarte,entendemosquesorgosdeexecuodaAGUas
ProcuradoriasSeccionaisFederais.
2.2.3.DoGabinetedoAdvogadoGeraldaUnio
O rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado
Geral da Unio o Gabinete do AdvogadoGeral da Unio, sendo
deverdetalrgoprestaraochefedaInstituiotodooamparojurdico
necessrioaobomdesempenhodesuasfunes.
2.2.4.DoAdvogadoGeraldaUnio.
Oart.131,1,daCRFB/88,repetidonoart.3daLC73/93,
declara que a AdvocaciaGeral da Unio tem por chefe o Advogado
GeraldaUnio.
Esse agente poltico de livre nomeao pelo Presidente da
Repblica, respeitados os seguintes requisitos: maior de trinta e cinco
anos,notvelsaberjurdicoereputaoilibada.
O AdvogadoGeral da Unio o mais elevado rgo de
assessoramentojurdicodoPoderExecutivo,submetidodireta,pessoal
e imediata superviso do Presidente da Repblica (art. 3, 1, LC
73/93).
O AdvogadoGeral da Unio dispe de uma mirade de
atribuies, discriminadas em um extenso rol no art. 4, da LC 73/93,
atribuies essas que objetivam harmonizar e aperfeioar a defesa do
Estado,merecendoespecialmenoasseguintes:a)dirigiraAdvocacia
GeraldaUnio,superintenderecoordenarsuasatividadeseorientarlhe
aatuaob)despacharcomoPresidentedaRepblicac)representara
UniojuntoaoSupremoTribunalFederald)defender,nasaesdiretas
de inconstitucionalidade, a norma legal ou ato normativo, objeto de
impugnao e) apresentar as informaes a serem prestadas pelo
Presidente da Repblica, relativas a medidas impugnadoras de ato ou
omissopresidencialf)desistir,transigir,acordarefirmarcompromisso
nasaesdeinteressedaUnio,nostermosdalegislaovigente(Ver
Lei 9.469, 10/07/97) g) assessorar o Presidente da Repblica em
assuntos de natureza jurdica, elaborando pareceres e estudos ou
propondo normas, medidas e diretrizes h) assistir o Presidente da
RepblicanocontroleinternodalegalidadedosatosdaAdministraoi)
fixarainterpretaodaConstituio,dasleis,dostratadosedemaisatos
normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da
Administrao Federal j) unificar a jurisprudncia administrativa,
garantir a correta aplicao das leis, prevenir e dirimir as controvrsias
entreosrgosjurdicosdaAdministraoFederalk)editarenunciados
de smula administrativa, resultantes de jurisprudncia iterativa dos
Tribunaisel)baixaroRegimentoInternodaAdvocaciaGeraldaUnio.
2.2.5.DaCorregedoriaGeraldaAdvocaciadaUnio.
O rgo correicional da AGU a CorregedoriaGeral da
AdvocaciadaUnio.Cabelhe,na letra doart.5, da LC73/93, como
rgo disciplinar, fiscalizar as atividades funcionais dos Membros da
AdvocaciaGeral da Unio, promover correio nos rgos jurdicos da
AdvocaciaGeraldaUnio,apreciarasrepresentaesrelativasatuao
dosMembrosdaAdvocaciaGeraldaUnio,coordenareanalisaroestgio
confirmatriodosintegrantesdasCarreirasdaAdvocaciaGeraldaUnio
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

4/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

e instaurar, de ofcio ou por determinao superior, sindicncias e


processos administrativos contra os Membros da AdvocaciaGeral da
Unio.
VejasequeomembrodaAdvocaciaGeraldaUniosubmetese
nicaeexclusivamenteaopodercorreicionaldaCGAGU,demaneiraque
rgos de classe, como as Seccionais da OAB, no podem punir ou
sequer instaurar processos disciplinares contra advogados pblicos
federais[14].
2.2.6.DoConselhoSuperiordaAdvocaciaGeraldaUnio.
O Conselho Superior da AdvocaciaGeral da Unio o rgo
institucional da AGU que dirige sua vida administrativa intestina, tendo,
consoanteoart.7,daLC73/93,amissodepropor,organizaredirigir
os concursos de ingresso nas Carreiras da AdvocaciaGeral da Unio,
organizar as listas de promoo e de remoo, julgar reclamaes e
recursos contra a incluso, excluso e classificao em tais listas, e
encaminhlas ao AdvogadoGeral da Unio, decidir sobre a confirmao
no cargo ou exonerao dos Membros das Carreiras da AdvocaciaGeral
daUniosubmetidosestgioconfirmatrio.
Integram o Conselho Superior da AdvocaciaGeral da Unio o
AdvogadoGeraldaUnio,queopreside,oProcuradorGeraldaUnio,o
ProcuradorGeral da Fazenda Nacional, o ConsultorGeral da Unio, o
CorregedorGeral da Advocacia da Unio, um representante, eleito, de
cadacarreiradaAdvocaciaGeraldaUnio,erespectivosuplente.
exemplodoquantojexpusemossobreaestruturadaAGU,e
confirmando o nosso entendimento, merece registro que o CSAGU
composto,tambm,peloProcuradorGeralFederaleporummembroda
carreiradeprocuradorfederal.
2.2.7.Dosrgosvinculados
Consoantejanotado,oart.131,daCRFB/88,dispequeA
AdvocaciaGeraldaUnioainstituioque,diretamenteouatravsde
rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente...
(grifei). A dico atravs de rgo vinculado faz aluso a rgo que,
apesardenointegraremaAGU,estosubmetidassuasuperviso.
Aexpressovinculadodeinfelicidadempar,poiscriauma
situaojurdicainexplicvel.OrgovinculadonopertenceAGU,mas
submetese sua superviso: isso posto, a quem pertence o rgo
vinculado ento? A ProcuradoriaGeral Federal no integra a AGU, mas
est vinculada a essa. Mas, afinal, a PGF rgo de quem? Das
autarquias?DaUnio?
Fatoqueessaatecnialegislativaconduzacertaconfusona
Instituio, sendo prefervel, para todos os efeitos, considerar o
mencionado rgo vinculado (a PGF), como rgo integrante da AGU.
Alis, se observamos bem, isso j ocorre, na medida em que a PGF
integra o CSAGU, os direitos, prerrogativas e deveres dos procuradores
federaissoosmesmosdosadvogadosdaUnio.
OCaptuloIX,DosrgosVinculados,daLC73/93,noseuart.
17,entendequeoscitadosrgovinculadossoosrgosjurdicosdas
autarquiasedasfundaespblicas.
Insistindonaconfusolegislativa,aLei10.480,de02dejulhode
2002, em seu art. 9, cria a ProcuradoriaGeral Federal, vinculada
AdvocaciaGeraldaUnio(realcei).
OANTEPROJETODELEIORGNICADAADVOCACIAGERALDA
UNIO (Portaria n 386, de 16 de julho de 2004) elimina a confusa
fragmentaodaInstituio,dispondo,emseuart.10,que,sorgos
de direo superior da AdvocaciaGeral da Unio: I o AdvogadoGeral
daUnioIIoConselhoSuperiordaAdvocaciaGeraldaUnio
III a CorregedoriaGeral da AdvocaciaGeral da Unio IV a
ConsultoriaGeral da Unio V a ProcuradoriaGeral da Unio VI a
ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional e VII a ProcuradoriaGeral
Federal.
2.3.DosMembrosEfetivosdaAdvocaciaGeraldaUnio
Intitularseiam os advogados da Unio, procuradores
fazendrios,procuradoresfederaisedoBACENservidoresoumembros
daAGU?Halgumadiferenarelevantenanomenclatura?
No de hoje que magistrados se declaram membros do
Judicirio,emoposioaosservidoresdaJustia,queseriamaquelesque
prestam servios auxiliares ao da jurisdio, como os oficiais de justia,
escrives, serventurios, etc.... Na mesma esteira, os procuradores da
repblicaentendemquesomembrosdoMinistrioPblico.
Poisbem:membrossoaspessoasfsicasquetitularizamas
atribuies principais, as funesfim, de uma Instituio, ao passo
que servidores seriam as pessoas fsicas que realizam as atividades de
apoio,asfunesmeio,deumainstituio.
Comissoemmente,esemapegoarigorismosinteis,podese
dizer que os advogados da Unio, procuradores fazendrios,
procuradoresfederaisedoBACENsomembrosdaAGUoutrossim,o
pessoaldeapoio,comooscontadoresdoSetordeClculoseosanalistas
administrativosdoRHsoservidoresdaAGU.
Oart.20,daLeiComplementar73,de10defevereirode1993,
prev as carreiras de Advogado da Unio e de Procurador da Fazenda
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

5/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

Nacional.
AMedidaProvisrian204826,de29dejunhode2000,emseu
art.35,criaacarreiradeProcuradorFederalnombitodaAdministrao
Pblica Federal. Na mesma lei, consoante seu art. 39, foram
transformados em cargos de Procurador Federal, os cargos efetivos de
ProcuradorAutrquico.
ALein.9650,de27demaiode1998,emseuart.1,criao
cargo de procurador do Banco Central e, a partir da multicitada Medida
Provisrian.204826de29dejunhode2000,ganhouefetivamentea
condiodeCarreiradaAdvocaciaGeraldaUnio.
OANTEPROJETODELEIORGNICADAADVOCACIAGERALDA
UNIO(Portarian386,de16dejulhode2004),novamenteemesforo
deeliminarafragmentaodaInstituio,dispe,emseuart.78,queas
carreiras da AdvocaciaGeral da Unio so constitudas por cargos
efetivosdistribudosemtrscategorias,sendoainicialdeProcuradorda
Unio, Procurador da Fazenda Nacional e Procurador Federal a
intermediria de ProcuradorRegional da Unio, ProcuradorRegional da
Fazenda Nacional e ProcuradorRegional Federal e a final de
SubprocuradorGeral da Unio, SubprocuradorGeral da Fazenda
Nacional,eSubprocuradorGeralFederal.
Aindanoanteprojeto,seuart.162.transformaemcargosde
Procurador Federal, da respectiva Carreira da AdvocaciaGeral da Unio,
osatuaiscargosefetivos,vagoseocupados,daCarreiradeProcuradordo
BancoCentraldoBrasil.

3. Prerrogativas, Direitos, Deveres e Vedaes dos Membros da


AGU.
3.1.PrerrogativaseDireitos
O art. 26, da LC 73/93, dispe que os membros efetivos da
AdvocaciaGeral da Unio tm os direitos assegurados pela Lei n
8.112/90 e na prpria lei complementar. Todavia, o certo que as
prerrogativas e direitos dos membros da AGU esto disseminados em
muitas leis, das quais tentaremos, agora, fazer uma compilao que,
esperamos,sejatilaosmembrosdaInstituioeaoleitor.
ALei8.112/90oEstatutodoServidorPblicoFederal.
Inicialmente, como a lei 8.112/90 destinase aos servidores
pblicosfederais,mostrasetotalmenteinsuficienteamunirosmembros
daAGUdosdireitosedasprerrogativasnecessriasaoexercciodesuas
importantesatribuieslegais.
Dequalquerforma,ocitadodiplomaasseguraaosmembrosda
AGUosseguintesdireitos[15]:
1) Remunerao, na forma de subsdio[16], acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, e
constitucionalmenteirredutvel[17]
2)Isonomiaderemuneraoparacargosdeatribuiesiguaisou
assemelhadasdomesmoPoder
3) Impossibilidade de descontos sobre a remunerao ou
provento[18],salvoporimposiolegal,oumandadojudicial
4) A remunerao e o provento no sero objeto de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos
resultantededecisojudicial
5) Indenizao de ajuda de custo para compensar as
despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio,
passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio
emcarterpermanente
6)Indenizaodediriasparacustearoafastamentodo
membro da AGU da sede do servio, em carter eventual ou
transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou para o
exterior, o que destinase a indenizar gastos com pousada,
alimentaoelocomoourbana
7) Indenizao de transporte para custear as despesas
com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo
deserviosexternos,porforadasatribuiesprpriasdocargo
8) Indenizao de auxliomoradia (Includo pela Lei n
11.355, de 2006), consistente no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo membro da AGU com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo
membrodaAGU[19]
9)Gratificaonatalinaopopular13salrio
10) Adicional de frias, calculado em 1/3 do subsdio mensal
pagoaomembrodaAGU
11)Gratificaoporencargodecursoouconcurso.(Includopela
Lei n 11.314 de 2006). Tal gratificao eventual e contempla as
hipteses em que o membro da AGU atuar como instrutor em curso de
formao,dedesenvolvimentooudetreinamentoregularmenteinstitudo
nombitodaadministraopblicafederal(IncludopelaLein11.314
de2006),participardebancaexaminadoraoudecomissoparaexames
orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

6/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos


intentados por candidatos (Includo pela Lei n 11.314 de 2006),
participardalogsticadepreparaoederealizaodeconcursopblico
envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso,
execuoeavaliaoderesultado,quandotaisatividadesnoestiverem
includas entre as suas atribuies permanentes (Includo pela Lei n
11.314de2006)eparticipardaaplicao,fiscalizarouavaliarprovasde
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
atividades(IncludopelaLein11.314de2006)
12) Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo,
ChefiaeAssessoramento[20](Lein9.527,de10.12.97)
13) Frias de trinta dias, que podem ser acumuladas, at o
mximodedoisperodos(RedaodadapelaLein9.525,de10.12.97).
As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica
(IncludopelaLein9.525,de10.12.97)
14)Licenapormotivodedoenaempessoadafamliacomou
semremunerao
15) Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheirosemremunerao
16)Licenaparaatividadepolticasemremunerao
17)Licenaparacapacitao(RedaodadapelaLein9.527,
de 10.12.97) Prev a lei que, aps cada quinqunio de efetivo
exerccio, o membro da AGU poder, no interesse da Administrao,
afastarse do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitaoprofissional
18)Licenaparatratardeinteressesparticularesomembroda
AGU no pode estar em estgio probatrio e, obviamente, a licena
semremunerao
19) Licena para desempenho de mandato classista (Redao
dada pela Lei n 11.094, de 2005) sem remunerao. Pelas
especificidades da lei, a AGU pode ter poucos membros licenciados para
exercermandatoclassista[21]
20)AfastamentoparaserviraoutrorgoouEntidade
nocasodosmembrosdaAGU,oafastamentospodesedarpara
queomesmoocupeocargodedirigentemximodeautarquiaou
fundao
21) Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
tratandose de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do
cargoinvestidonomandatodePrefeito,serafastadodocargo,sendo
lhefacultadooptarpelasuaremunerao
22) Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior,
medianteautorizaodoPresidentedaRepblica,Presidentedosrgos
doPoderLegislativoePresidentedoSupremoTribunalFederal[22]
23) Afastamento para Participao em Programa de Ps
Graduao Stricto Sensu no Pas, com a respectiva remunerao, no
interessedaAdministrao,edesdequeaparticipaonopossaocorrer
simultaneamentecomoexercciodocargooumediantecompensaode
horrio(IncludopelaLein11.907,de2009)
24)Concessodeausnciaaoservio,por1(um)dia,para
doaodesangue
25) Concesso de ausncia ao servio, por 8 (oito) dias
consecutivos em razo de casamento e falecimento do cnjuge,
companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guardaoututelaeirmos
26) Contagem do tempo de exerccio da advocacia pblica na
AGU para todos os efeitos (para aposentadoria em outra carreira, por
exemplo)
27)DireitodePetio,sendoasseguradoaomembrodaAGU
o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
interesselegtimo,sem,comisso,configuraradvocaciaadministrativa
Nasequncia,aLei8.906,de4dejulhode1994,acresceaos
membrosdaAGUosseguintesdireitos,garantiaseprerrogativas:
28)IgualdadeinstitucionalentremembrosdaAGU,magistrados
e membros do Ministrio Pblico, inexistindo subordinao ou hierarquia
entreeles
29) Receber das autoridades, dos servidores pblicos e dos
serventuriosdajustia,noexercciodaprofisso,tratamentocompatvel
comadignidadedaadvocaciapblicaereceberascondiesadequadas
aseudesempenho
30)Exercer,comliberdade,seusmisteresinstitucionaisemtodo
oterritrionacional
31)Ainviolabilidadedeseuescritriooulocaldetrabalho,bem
comodeseusinstrumentosdetrabalho,desuacorrespondnciaescrita,
eletrnica, telefnica e telemtica, desde que relativas ao exerccio da
advocacia(RedaodadapelaLein11.767,de2008)[23]
32)Comunicarsecomseusclientes,pessoalereservadamente,
quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

7/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados


incomunicveis[24]
33)TerapresenaderepresentantedaOAB,quandopresoem
flagrante,pormotivoligadoaoexercciodaadvocacia,paralavraturado
auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos demais casos, a
comunicaoexpressaseccionaldaOAB
34) no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em
julgado,senoemsaladeEstadoMaior,cominstalaesecomodidades
condignas,e,nasuafalta,emprisodomiciliar
35) Ingressar livremente nas salas de sesses dos tribunais,
mesmo alm dos cancelos que separam a parte reservada aos
magistrados, nas salas e dependncias de audincias, secretarias,
cartrios,ofciosdejustia,serviosnotariaisederegistro,e,nocasode
delegacias e prises, mesmo fora da hora de expediente e
independentemente da presena de seus titulares, em qualquer edifcio
ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro servio pblico
ondeoadvogadodevapraticaratooucolherprovaouinformaotilao
exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e
ser atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou
empregado[25]
36) Permanecer sentado ou em p e retirarse de quaisquer
locaisdeaudincia,secretarias,gabinetes,etc...,independentementede
licena
37)Dirigirsediretamenteaosmagistradosnassalasegabinetes
de trabalho, independentemente de horrio previamente marcado ou
outracondio,observandoseaordemdechegada
38)Usardapalavra,pelaordem,emqualquerjuzooutribunal,
mediante interveno sumria, para esclarecer equvoco ou dvida
surgida em relao a fatos, documentos ou afirmaes que influam no
julgamento,bemcomoparareplicaracusaooucensuraquelheforem
feitas
39) Reclamar, verbalmente ou por escrito, perante qualquer
juzo, tribunal ou autoridade, contra a inobservncia de preceito de lei,
regulamentoouregimento
40) Falar, sentado ou em p, em juzo, tribunal ou rgo de
deliberaocoletivadaAdministraoPblicaoudoPoderLegislativo
41) Examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e
Legislativo, ou da Administrao Pblica em geral, autos de processos
findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam
sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar
apontamentos
42) Examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem
procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento,
ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos
43) Ter vista dos processos judiciais ou administrativos de
qualquernatureza,emcartrioounarepartiocompetente,ouretirlos
pelosprazoslegais
44)retirarautosdeprocessosfindos,mesmosemprocurao,
peloprazodedezdias
45)Serpublicamentedesagravado,quandoofendidonoexerccio
daprofissoouemrazodela
46) Usar os smbolos privativos da profisso de advogado
pblico,sobretudoostalantesdaAGU
47)recusarseadeporcomotestemunhaemprocessonoqual
funcionou ou deva funcionar, ou sobre fato relacionado com pessoa de
quemsejaoufoiadvogado,mesmoquandoautorizadoousolicitadopelo
constituinte,bemcomosobrefatoqueconstituasigiloprofissional
48)retirarsedorecintoondeseencontreaguardandoprego
para ato judicial, aps trinta minutos do horrio designado e ao qual
ainda no tenha comparecido a autoridade que deva presidir a ele,
mediantecomunicaoprotocolizadaemjuzo
49)Imunidadematerialquantoasuasmanifestaes,emjuzo
ou fora dele, no exerccio de sua atividade, no constituindo as mesmas
injria ou difamao, sem prejuzo das sanes disciplinares perante a
CGAGU,pelosexcessosquecometer
50)OmembrodaAGUsomentepoderserpresoemflagrante,
pormotivodeexercciodeseucargo,emcasodecrimeinafianvel
A Lei 6.830, de 22 de setembro de 1980, em seu art. 25,
concedeaseguinteprerrogativa:
51) o Membro da AGU, na ao de execuo fiscal, tem a
prerrogativa de intimao pessoal, mediante vista dos autos, com
imediataremessaaomesmo,pelocartrioousecretaria.
A Lei 9.028, de 12 de abril de 1995, em seu arts. 4 e 6,
estabeleceoutrasprerrogativas:
52)Poderrequisitrio[26]NadefesadosinteressesdaUnio,
osrgoouentidadesdaAdministraoFederalfornecerooselementos
de fato e de direito, e outros necessrios atuao dos membros da
AGU, inclusive nas hipteses de mandado de segurana, habeas data e
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

8/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

habeas corpus impetrados contra ato ou omisso de autoridade federal,


sendo que tais requisies tero tratamento preferencial e sero
atendidasnoprazonelasassinalado.Oservidorquenoobservaroprazo
assinalado na requisio sujeitarse a processo administrativo
disciplinar
53) Intimao pessoal de membro da AdvocaciaGeral da
Unio[27],emqualquercaso[28]
Finalmente,aprpriaConstituiode1988estabelecedireitos:
54)Livreassociaosindical
55)Direitodegreve,noslimitesdalei[29]
56) Aposentadoria por invalidez e voluntria, com proventos
proporcionaisaotempodecontribuio
57)Pensopormortee
58) Estabilidade, aps 3 anos e cumprimento do perodo
probatriode24meses.
OANTEPROJETODELEIORGNICADAADVOCACIAGERALDA
UNIO (Portaria n 386, de 16 de julho de 2004), em seu incansvel
esforo de compilao, reuniu, em um nico estatuto, a quase
totalidade das prerrogativas enumeradas nos diversos diplomas
acima e retrocolacionados, merecendo especial meno as seguintes
explicitaeseinovaes:
1)Inviolabilidadeporseusatosemanifestaes,noexerccioda
profisso,noslimitesdalei
2)Poderrequisitrio
3) Subsdios escalonados, de modo que a diferena entre os
subsdiosdascategoriasdacarreiranoexcedaa10%
4)Salriofamlia
5) Pro labore pela atividade de magistrio, por horaaula
proferida em cursos, seminrios ou outros eventos destinados ao
aperfeioamentodosmembrosdainstituio
6) Assistncia mdicohospitalar, extensiva aos inativos,
pensionistas e dependentes, assim entendida como o conjunto de
atividadesrelacionadascomapreveno,conservaoourecuperaoda
sade, abrangendo servios profissionais mdicos, paramdicos,
farmacuticos e odontolgicos, bem como o fornecimento e a aplicao
dosmeiosedoscuidadosessenciaissade
7)Auxliomoradia,emcasodelotaoemcidadeconsiderada
como de difcil provimento, desde que o membro da AdvocaciaGeral da
Unionodisponhadeimvelprprionalocalidade
8) Auxlio funeral, devido famlia do servidor falecido na
atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da
remuneraoouprovento
9)Licenagestante,porcentoevintedias
10)Diriaequivalentea1/30dosubsdiodomembrodaAGU
11)Concursoderemooanualmente,nomnimo
12) Prioridade em qualquer servio de transporte ou
comunicao, pblico ou privado, no territrio nacional, quando em
serviodecarterurgente
13)Portedearma,independentementedeautorizao
14)OAdvogadoGeraldaUnioserprocessadoejulgado,nos
crimes comuns, pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Senado Federal,
noscrimesderesponsabilidade
15)OsmembrosdaAdvocaciaGeraldaUnioseroprocessados
e julgados, nos crimes comuns e de responsabilidade, pelos Tribunais
RegionaisFederais,ressalvadaacompetnciadaJustiaEleitoral
16) Ser preso ou detido somente por ordem escrita do juzo
competenteouemrazodeflagrantedecrimeinafianvel,casoemque
aautoridadepolicialfarimediatacomunicaoaojuzocompetenteeao
AdvogadoGeraldaUnio,sobpenaderesponsabilidade
17) Ser pessoalmente intimado e notificado nos processos
judiciaiseadministrativosemqueatuar[30]
18)Manifestarseemautosadministrativosoujudiciaispormeio
decota
19) O AdvogadoGeral da Unio ter as mesmas honras e
tratamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e os demais
membros da instituio, as que forem reservadas aos magistrados
peranteosquaisdesempenhemsuasfunes.
20) As garantias e prerrogativas previstas nesta Lei
Complementarnoexcluemasquesejamestabelecidasemoutrasleis.
Cumprenos asseverar que gostaramos de tecer comentrios
amiudados sobre as garantias dos membros da AGU, avaliando a
necessidade das mesmas, bem como sua idoneidade a viabilizar o bom
cumprimento das atribuies institucionais da AGU. Tambm teramos
satisfaoemanalisaroargumentodealgunsacercadaimpertinnciade
certas garantias[31]. Todavia, tal labor demandaria uma dilao em
nosso presente estudo que no se coaduna com nosso propsito inicial,
que o de dar uma viso mais ampla e geral da Instituio, apesar de
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

9/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

claramente convidarmos o leitor crtica e ao aprofundamento nos


tpicosquemaislhesinteressarem.
3.2.Deveresevedaes.
Como membros de instituio pblica de dignidade
constitucional, os membros da AGU sujeitamse aos imperativos
constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (art. 37, caput, CRFB/1988). Assim sendo, a Lei
Complementar 73, de 10 de fevereiro de 1993 disps que os membros
efetivosdaAdvocaciaGeraldaUniotmosdeveresprevistosnaLein
8.112,de11dedezembrode1990,sujeitandose,ainda,sproibiese
impedimentosestabelecidosnamesmaleicomplementar.
Issoposto,aosmembrosefetivosdaAdvocaciaGeraldaUnio
vedado:
1)Exerceradvocaciaforadasatribuiesinstitucionais
2)Contrariarsmula,parecernormativoouorientaotcnica
adotadapeloAdvogadoGeraldaUnio
3)Manifestarse,porqualquermeiodedivulgao,sobreassunto
pertinente s suas funes, salvo ordem, ou autorizao expressa do
AdvogadoGeraldaUnio.
4)Exercersuasfunesemprocessojudicialouadministrativo
emquesejamparteemquehajamatuadocomoadvogadodequalquer
dasparteseemquesejainteressadoparenteconsanguneoouafim,em
linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como cnjuge ou
companheiro
5)OsmembrosefetivosdaAdvocaciaGeraldaUniodevemdar
se por impedidos quando hajam proferido parecer favorvel pretenso
deduzidaemjuzopelaparteadversa
6)OsmembrosefetivosdaAdvocaciaGeraldaUnionopodem
participardecomissooubancadeconcurso,intervirnoseujulgamento
e votar sobre organizao de lista para promoo ou remoo, quando
concorrerparenteconsanguneoouafim,emlinharetaoucolateral,ato
segundograu,bemcomocnjugeoucompanheiro.
OANTEPROJETODELEIORGNICADAADVOCACIAGERALDA
UNIO(Portarian386,de16dejulhode2004)sintetizouosdeverese
vedaes j discriminados e, ainda, na linha da consagrao da
moralidade administrativa e da eficincia, procedeu s seguintes
inovaes:
1) O membro da AdvocaciaGeral da Unio deve cumprir os
prazosprocessuais
2)Deveguardarsegredosobreassuntodecartersigiloso,que
conheaemrazodocargooufuno
3)Devevelarporsuasprerrogativasinstitucionaiseprocessuais
4) Deve prestar informaes aos rgos da administrao
superiordaAdvocaciaGeral,quandorequisitadas
5) Deve atender ao expediente forense e participar dos atos
judiciais, quando for obrigatria a sua presena ou assistir a outros,
quandoconvenienteaointeressedoservio
6)Devedeclararsesuspeitoouimpedido,noscasosprevistos
emlei
7) Deve instaurar os procedimentos cabveis ou representar
autoridade competente, observada a via hierrquica, quanto a
irregularidadesdequetiverconhecimentoouqueocorreremnosservios
aseucargo
8) Deve tratar com urbanidade as pessoas com as quais se
relacioneemrazodoservio
9) Deve desempenhar com zelo e probidade as suas funes,
bemcomomantercondutacompatvelcomamoralidadeadministrativa
e
10)Deveguardardecoropessoalnavidapblicaenaparticular.
Namesmaesteira,vedadoaomembrodaAdvocaciaGeralda
Unio:
11)Participardegernciaouadministraodeempresaprivada
ou sociedade civil, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista,cotistaoucomanditrio
12)Exercer,aindaqueemdisponibilidade,qualqueroutrafuno
pblica, salvo uma de magistrio vejase que UMA nica de
magistrio
13)Exerceratividadepolticopartidria,ressalvadaafiliaoeo
direitodeafastarseparaexercercargoeletivoouaeleconcorrer
14) Manter, sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana,cnjuge,companheiro,ouparenteatosegundograu.
Osdevereseimpedimentosqueseapresentamaosmembrosda
AGUsocompatveiscomoexercciodaadvocaciapblica,demandando,
outrossim, rgo correicionais diligentes e uma sociedade civilmente
amadurecida para aperfeioar a cobrana e fiscalizao social sobre a
Instituio.
4.AnliseCrticadoPapelInstitucionaldaAGU.
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

10/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

J oferecemos ao leitor uma viso geral da AdvocaciaGeral da Unio,


apresentando suas atribuies constitucionais e legais, sua estrutura
administrativaeosmembrosqueaintegram,assimcomoasgarantiase
deveresdosmesmos.
Isso posto, neste momento, adentraremos em uma parte mais crtica e
analticadotrabalho,emqueenfrentaremosaseguintediscusso:oque
oEstadoDemocrticodeDireitoBrasileiroquerdaAGU?Desejamaisum
MinistrioPblicoafiscalizarasaesestatais?Deseja,apenas,umrgo
alhedefendernasbatalhasjudiciais,demaneirasubservienteecega?O
queento?
Para responder s indagaes propostas, vamos proceder a uma salutar
digressojurdica.Seno,vejamos:
Primeiramente,emqualquercircunstncia,quandofalamosdeadvogado,
ouprocurador,estamosacogitardeumcontratodemandato[32], seja
com sede em Direito Pblico (mandato ex lege), seja com origem no
Direito Privado (instrumento de procurao entre particulares). De
qualquer sorte, podemos identificar no ato duas partes: mandatrio e
mandante,outorganteeoutorgado.
Ooutorgado,mandatrio,procurador,nocasoaqueoranosdedicamos,
aAGU.Elaquedetmacapacidadepostulatriapararepresentarseu
outorgante,mandante,representado.
Equemseriaooutorgante,omandante?
Diogo de Figueiredo Moreira Neto, em festejada tese, formulou a
concepo trplice das Procuraturas Constitucionais[33], concepo essa
que muito nos ajudar na abordagem do problema. Assim, temos trs
tiposdeadvocacias,ouprocuraturas:
a) a advocacia da sociedade, entendida essa como a defesa da
coletividade, determinada ou indeterminada, detentora de direitos
difusos, coletivos ou transindividuais homogneos, realizada pelo
MinistrioPblico
b)aadvocaciadosnecessitados,compreendidacomoadefesadaqueles
desprovidos de recursos para viabilizar o livre acesso Justia, defesa
essaoperacionalizadapelaDefensoriaPblicae,finalmente
c) a advocacia do Estado (do Estado, e no de Estado),
consubstanciada na defesa dos interesses pblicos, primrios e
secundrios, titularizados pelo ente pblico com capacidade
poltica (realcei), instrumentalizada
pela Advocacia Pblica
Institucionalizada(AdvocaciaGeraldaUnio,ProcuradoriasdosEstados
MembroseProcuradoriasMunicipais).
Assim sendo, e como assinala o art. 131, da CRFB/88, o
outorgante, no caso vestibular, a Unio Federal e suas autarquias e
fundaes.
Ora, Unio Federal pessoa jurdica de direito pblico, com capacidade
polticaautarquiasefundaessopessoasjurdicas,ouuniversalidades
debens,dedireitopblicointerno.
Todavia,adespeitodasimplicidadedadefiniolegaldosoutorgantes,
amesmaencerraumainconvenienteperplexidade:aUniooGoverno
queadirigeourepresentapoliticamente,mesmoqueporprazocerto,ou
a Unio o Estado Brasileiro, unidade poltica atemporal e sem
pessoalizao?Pondoasituaodemaneiramaisdiretaeprticaparao
quenosinteressa:aAGUadvocaciadeEstadooudegoverno?
Se a AGU advocacia de governo, tornase, com efeito, a garantidora
judicial e, em certa medida, administrativa, de polticas pblicas e,
portanto,deumprogramadegoverno,devendo,assim,ficardisposio
dorepresentanteeleito.
Deoutrogiro,seaAGUadvocaciadeEstado,ocompromisso
dainstituiocomoEstadoBrasileiro,nafiguradaUnioFederalede
suasdemaisentidadesdescentralizadas,demodoqueamesmavincular
seia defesa dos interesses constitucionalmente conferidos a esses
entes(interessespblicosprimrios),enoaumdeterminadoprograma
degoverno.
4.1.AdvocaciadeEstadoeAdvocaciadeGoverno.
Amadurecida a discusso, impende, nesse momento, fornecermos uma
conceituaomaispalpveldastesesouposicionamentosdaAdvocacia
deEstadoedaAdvocaciadeGoverno,para,ento,nodesfechodeste
trabalho,podermosdelinearqualseriaomelhorpapeldaAGUnoEstado
DemocrticodeDireitoBrasileiro.
O atual AdvogadoGeral da Unio, Lus Incio Lucena Adams, em
entrevistaRevistaIstoBrasil,asseverouoseguinte:
ISTOSeusantecessoresseesforavamparadizer
queaAGUeraumrgodeEstado.Qual,defato,o
papeldaAGU?
Adams Concebo a AGU como advocacia. E no
existe advogado sem cliente. Advogado sem cliente
magistrado. Nosso cliente primeiro o Estado, mas o
Estado existe como uma figura etrea. Ento, nosso
cliente o governo concreto eleito. (REVISTA ISTO
BRASIL,2009)[34]
Depreendese que o lder da AGU entende que o cliente da
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

11/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

Instituio o Governo, governo concreto eleito. Disse, ainda, o


dignatrio,queoEstadoumafiguraetrea.
Da entrevista acima, extraise os caracteres principais da
conceituaodeumaAdvocaciadeGoverno:
1)ogovernoeleitoquedoscontornosmateriaisnecessrios
perfeita definio dos interesses pblicos tutelados pelo Estado Estado
esseque,semogoverno,seriamerafiguraetrea
2) o governo eleito o real cliente da Advocacia Pblica,
devendo,assim,adefesadesuaspolticaspblicas,traadasnoplanode
governo, pautarem a atuao dos membros da Advocacia Pblica
Institucionalizadae
3) h uma juno ou confuso dos conceitos de interesse
pblicoprimrioesecundrio.
Ointeressepblicoprimriooquetraduzofim,ointeresse
fim, a ser perseguido pelo Estado aquele que materializa a satisfao
deumdireitosalvaguardadonaConstituioouemoutrasleis.
Deseuturno,ointeressepblicosecundriooinstrumental,
o interessemeio, para a realizao do interesse primrio so
materializadospelaspolticaspblicas.
Exemplo elucidador do quanto acima se definiu o seguinte:
Poder Pblico desapropria determinada rea para a construo de uma
escola em um bairro da periferia de um municpio. O interesse pblico
secundrio, que, alis, serviu de finalidade para o ato de
desapropriao, o de construir uma escola em comunidade carente o
interessepblicoprimriotuteladopelapolticapblicaodeassegurar
odireitoeducao,esculpidonoartigo6,daCRFB/88.
Para os partidrios da Advocacia de Governo, s haveria a
implementao do direito educao (interesse primrio), na exata
medida em que h uma poltica pblica do governo destinada a
materializartaldireito,comatosmateriaisdesatisfao,comoooato
deconstruodaescola,contrataodeprofessores,cantineiros,compra
de mobilirio escolar novo, etc... (interesse secundrio). O interesse
primrioeosecundrionopodemserdissociados.
Decorredessajunodeconceitosque,aodefenderumadada
poltica pblica, est a Advocacia Pblica Institucionalizada a defender o
interessepblicoprimriodacoletividade.
ogovernoeleitoquedaointeressepblicooespecialcolorido
paraserimplementadonomundodosfatos.
VejasequeatesedaAdvocaciadeGovernonotoabjetae
repelente como muitos o fazem crer[35], sendo, at certo ponto, de
pragmatismoeficaz.Vejamos:
Defato,ogoverno,oadministrador,deveescolheraspolticas
pblicas que melhor viabilizaro os interesses pblicos primrios.
Inclusive, as polticas pblicas que o governo realizar, consignadas em
seuplanodegoverno,jcontamcomaprviachancelapopular.
Dessa maneira, com a prvia legitimao popular, as polticas
pblicas devem ser defendidas pelo advogado pblico em juzo, sem
questionamento de seu mrito, pois, como consagrado, o mrito do ato
administrativo, sua convenincia e oportunidade, pertencem ao
administrador.
Nasequncia,vejasequeadicodequeEstadosemgoverno
um ente etreo tambm tem forte apelo pragmtico, vez que se
proclamarodireitoeducao,semningumpararealizlo,invivel.
Outrossim,temosqueaLeiComplementar73/93dispeque
vedado aos membros da AGU contrariar smula, parecer normativo ou
orientao tcnica adotada pelo AdvogadoGeral da Unio, de maneira
que, parece, a uma primeira vista, que o Estado Brasileiro deseja uma
advocaciadeGoverno.
Todavia, devemos consignar que uma Advocacia de Governo
purista, em que a Advocacia Pblica tornase um apndice do governo,
nodesejvel,porvriosmotivos:
1) Ao no questionar a relao de adequao entre poltica
pblica (interesse secundrio) e o interesse primrio a ser viabilizado, o
Estado Brasileiro perder importante mecanismo de controle de
legalidadedosatosadministrativos
2)Adefesaacrticadepolticaspblicaspodeconduzirdefesa
de administradores que perpetram ofensas ao errio, atravs de
malversao de verbas, licitaes questionveis, obras de utilidade
duvidosaecontrataesescusaseperniciosas
3)TerumaAdvocaciaPblicaquenopodediscordardogoverno
incompatvel com um regime democrtico, que justamente
caracterizadopelapluralidadedeopinies
4)Adefesacegadepolticaspblicasalijaocernemximodo
EstadoDemocrticodeDireito,queasujeiodoprprioEstadosLeis
e quem melhor para analisar a conformidade da atuao do Estado
com a Lei do que a Advocacia Pblica, com suas hostes de profissionais
extremamenteespecializadosnestetipodeanlisee
5) Qualquer agente pblico, cujo ingresso na Administrao
Pblica operase por concurso, e no eleio, retira a validade de sua
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

12/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

atuao da obedincia s Leis, notadamente Constituio, a Lei


Mxima, de sorte que, se o advogado pblico observar a poltica pblica
(interessepblicosecundrio,fomentadoapartirdedecisomajoritria,
eleio), s expensas da Lei (Constituio e demais leis), perder
legitimidade, e, em ltima instncia, perder sua razo de ser, que
serviraopovo.
Em posio diametralmente oposta tese acima esboada,
temos a Advocacia de Estado. Na Advocacia de Estado, os interesses
primriosesecundriosnosemisturam,sendoquecaberiaAdvocacia
Pblica defender, primordialmente, os interesses primrios da
Coletividade,eossecundrios,somentenamedidaemsedestinassema
realizareficientementequeles.
Dessamaneira,caberiaAdvocaciaPblicarealizarumexame
de adequao entre o interessefim (primrio) e o interessemeio
(secundrio), traduzido na poltica pblica. Se, e somente se, a poltica
pblica (o interessemeio) for idnea a realizar o interessefim que a
AdvocaciaPblicadeverencamparsuadefesa.
Voltemosaoexemploretrocitado,queretratouadesapropriao
deterrenoparaaconstruodeumaescolaembairrodaperiferiadeum
municpio.Oadvogadopblicodeveriaanalisarseapolticapblica,qual
seja, a construo da escola na periferia (interesse pblico secundrio),
seria meio eficiente a se realizar o direito educao (interesse
primrio).
Se, por exemplo, o advogado pblico constatasse que a
construo da escola no bairro da periferia seria providncia inidnea a
assegurarodireitoeducao,vezquehpoucascrianasnobairro,os
meiosdetransporteatomesmosopoucoseineficienteseocustoda
obra ficaria muito caro pela distncia dos fornecedores de materiais de
construo, deveria ele emitir parecer desfavorvel construo da
escola e, se em juzo, no deveria defender o ato de desapropriao.
Deveria, outrossim, promover a responsabilizao do administrador pela
madministraodosrecursospblicos.
Ocasoacima,agora,convidanosaumabrevssimaanlisedo
ordenamentojurdicoptrio:
NaLei7.347,de24dejulhode1985,LeidaAoCivilPblica,a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, assim como suas
autarquiasefundaes,podemproporareferidaaodetutelacoletiva,
inclusivecomolitisconsortesdequaisquerdaspartes(realcei),de
sorte que a Advocacia Pblica, representando o ente poltico estatal,
poderia se insurgir contra o administrador. Vejase que, com isso,
estabeleceseumaostensivadicotomiaentreapessoajurdicadedireito
pblicoeseudirigente(administrador),entreEstadoeGoverno.
Outrossim,aleidaaopopular,Lei4.717,de29dejunhode
1985, em seu art. 6, 3, estabelece que A pessoa jurdica de direito
pblicooudedireitoprivado,cujoatosejaobjetodeimpugnao,poder
abstersedecontestaropedido,oupoderatuaraoladodoautor,desde
que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representantelegaloudirigente.
Assimsendo,seriamcaractersticasdaAdvocaciadeEstado:
1)Apessoajurdicadedireitopbliconoseconfundecomseus
representantespolticos
2) A pessoa jurdica de direito pblico e seu representante
podemterinteressesdivergentes,ouseja,ointeressepblicosecundrio
pode colidir com o primrio, porquanto a poltica pblica governamental
podeserineficiente,oucompletamenteinidnea,aperseguirarealizao
dointeressepblicoprimriointeressespblicosprimrioesecundrio
noseconfundeme,finalmente,
3)Nocasodedivergnciaentreosinteressespblicosprimrioe
secundrio, deve prevalecer aquele, inclusive podendo a pessoa jurdica
de direito pblico colocarse ao lado do autor, contestando o ato
impugnado. A pessoa jurdica de direito pblico tem interesses
prprios,osinteressespblicosprimrios,esoessesquedevemser
defendidos pela Advocacia Pblica, assim como demonstram os excertos
legais acima. O interesse pblico secundrio s seria defendido se
estivesseemperfeitasintoniacomoprimrio.
Pela anlise das leis retrocitadas, parecenos que o Estado
BrasileiroacenoupositivamentetesedaAdvocaciadeEstado.
Todavia, levando s ltimas consequncias a Advocacia de
Estado,teramosresultadosnefastos:
1) Se todas as polticas pblicas pudessem ser liberalmente
impugnadas pela Advocacia Pblica, no teramos a realizao material
dointeressepblicoprimrio
2)OEstadoBrasileironoteriagovernabilidade,poisosplanos
degovernodificilmenteseriamimplementadose
3)Teramosduasinstituiesnoordenamentoptrioquasecom
asmesmasatribuies,oMinistrioPblico[36]eaAdvocaciaPblica,o
que seria um dispndio desnecessrio de recursos e pessoal
qualificado.
Trabalhadasasduasteses,adaAdvocaciadeEstadoeada
Advocacia de Governo, reservaremos para a concluso do trabalho
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

13/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

nossoposicionamentoacercadequaloperfildeAdvocaciaPblicamelhor
atenderiaasnecessidadesdoEstadoBrasileiro.
4.2. Anlise da AGU como Funo Essencial Justia e seus
desdobramentos:
ACRFB/88dispequeaAdvocaciaGeraldaUnioumainstituio(art.
131). Com efeito, e para viabilizar nosso estudo, tal disposio
constitucional reclama que perquiramos o que seria, de fato, uma
Instituio.Sobreisso,socorrealiodeAldemrioArajoCastro:
Cumpre observar uma importante referncia nos
estudos da sociologia para a ideia de instituio. Com
efeito, Emile Durkheim, considerado por muitos o
principal artfice da sociologia moderna, concebeu a
sociedade como um conjunto integrado de funes
(funessociais)exercidasporinstituies(instituies
sociais). Assim, as instituies sociais buscam a
satisfao de necessidades sociais bem definidas e
entrelaadas.[37]
Issoposto,ressumedalioqueinstituioumorganismosocialcoma
funo de satisfazer uma certa necessidade social um instrumento
paraarealizaodeimperativossociais.
TransplantadoaconceituaosupracitadaparaocasodaAGU,temosque
amesmaumorganismosocial,comexistnciajurdicaformalizadaem
sede constitucional, cuja funo a de exercer a atividade de
representao judicial e extrajudicial da Unio federal e de suas
autarquias e fundaes, bem como de prestar as atividade de
assessoramentoeconsultoriajurdicaaoPoderExecutivo.
A AGU um instrumento da sociedade para realizar a representao
jurdicaeoassessoramentodoentepolticocentralporelaconstitudoe,
se suas finalidades so essas, deve o Estado, que a sociedade
organizada por excelncia, propiciar instituio todos os meios
necessriosconsecuodeseufim:recursosfinanceiros,materiais
ehumanos.
Poderia o constituinte ptrio ter determinado que a representao
jurdica, judicial e extrajudicial, a consultoria e o assessoramento da
Unio Federal fossem realizados por pessoas pertencentes aos prprios
quadros da Unio? Poderia, porquanto o poder constituinte originrio
expressodiretadasoberaniapopular,sendoilimitado.Nadaobstantetal
possibilidade, o constituinte houve por conferir a uma instituio
especializadaasatribuiesacimaelencadas.
Vejase que o constituinte entendeu que uma instituio composta por
profissionais especializados e no pertencentes ao ente representado
ofereceria um melhor desempenho das funes sociais de representao
jurdica, judicial e extrajudicial, consultoria e assessoramento da Unio
Federal, porquanto tais funes devem ser exercidas de maneira crtica,
criteriosaelegalmentebalizada.
Pelo exposto, deve a AGU ser encarada como uma instituio autnoma
em relao aos entes que representa e, tambm, devem seus membros
manter vinculao apenas com ela, AGU. Vejamos, agora, que o
ordenamentojurdicoptrioreforaeamadurecetalviso,adespeitode
norealizlaemsuainteireza.
4.2.1.DaautonomiaorgnicadaAGU
A qualificao da AGU como instituio essencial Justia, e no
como rgo da Presidncia da Repblica, Ministrio ou autarquia
especial vinculada ao Ministrio da Justia, traz o primeiro aspecto
que refora a autonomia orgnica da mesma, na medida em que a AGU
no foi colocada como integrante do Poder Executivo. Observese que o
afastamento orgnico da AGU em relao ao Poder Executivo, traz a
concluso de que a mesma representa judicialmente os trs Poderes da
Repblica,oMinistrioPblicoeaDefensoriaPblica.
No elide a autonomia orgnica da AGU em relao ao Executivo o fato
de que o AdvogadoGeral da Unio escolhido pelo Presidente da
Repblica, vez que os Ministros do STF e o ProcuradorGeral da
Repblicatambmoso[38].
Outrossim, tambm no elide a mencionada autonomia o fato de que
AdvogadoGeral da Unio tem status de Ministro de Estado, pois os
requisitosparaaocupaodocargodeAdvogadoGeraldaUniosoos
mesmosexigidosparaosMinistrosdoSupremoTribunalFederal.
ComoadiscussoacercadaautonomiaorgnicadaAGUenseja
matriadeinterpretaoconstitucional,vezqueaAGUumainstituio
de dignidade constitucional, pertinente colacionarmos, mais uma vez,
recenteposiodoSTFsobreoassunto,consubstanciadanovotodoMin.
DiasTffoli:

Ora, o que temos a? Temos que tanto o Ministrio


Pblico, quanto a Advocacia Pblica, quanto a
Defensoria Pblica so instituies que no integram
nenhum dos Trs Poderes. Ele esto separados do
Legislativo, quanto do Executivo, quanto do Judicirio.
bem por isso que no temos, na nossa tpica
constitucional, a possibilidade de dizer que o
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

14/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

procurador da autarquia. No existe isso na nossa


disciplina constitucional. Se formos analisar a
AdvocaciaGeral da Unio, a lei de organizao do
PoderExecutivonofazrefernciaaela.Quemintegra
o Poder Executivo, nica e exclusivamente, o
AdvogadoGeraldaUnio,enoaAdvocaciaGeralda
Unio. E nem poderia ser diferente, porque, no texto
constitucional,elanoestdentrodoPoderExecutivo.
Bemporisso,queosprocuradoresfederais,quefazem
arepresentaojudicialeotrabalhodeconsultoriadas
autarquias federais, no integram essas autarquias.
(TOFFOLI,MinistroDias,RE558.258,2010)[39]
Pelo exposto, fica pontificado que a AGU uma instituio
constitucionalautnomaemrelaoaoExecutivo.
Malgrado tal autonomia orgnica, a AGU ainda no foi
contemplada com a devida autonomia oramentria e administrativa,
instrumentosessesindispensveisconsecuodeseusmisteressociais
einstitucionais.ParacumprirseupapeldeinstituioessencialJustia,
a AGU deve gozar de autonomia plena: oramentria, administrativa e
orgnica.
OANTEPROJETODELEIORGNICADAADVOCACIAGERALDA
UNIO
(Portarian386,de16dejulhode2004),emseuart.5,buscasanaro
problemadaautonomiaoramentria,dispondoqueoplanoplurianual,a
lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual dotaro a
AdvocaciaGeral da Unio dos recursos necessrios ao desempenho de
suas funes constitucionais, conforme propostas apresentadas pelo
AdvogadoGeral da Unio ao Presidente da Repblica, para
encaminhamento ao Congresso Nacional. Acresce, ainda, no pargrafo
nico do artigo, que as dotaes oramentrias destinadas Advocacia
Geral da Unio no esto sujeitas a contingenciamento ou reduo de
qualquerespcie.
Ainda no mesmo anteprojeto, a autonomia administrativa
tratada no art. 6, com a previso de que as propostas legislativas da
AdvocaciaGeraldaUniodecriaoeextinodosseuscargos,rgose
servios auxiliares e de remunerao dos seus membros e servidores
sero apresentadas pelo AdvogadoGeral da Unio diretamente ao
PresidentedaRepblicaparaencaminhamentoaoCongressoNacional.

4.2.2.DaautonomiafuncionaldosmembrosdaAGU.
AscompetnciasatribudasAGUeaosseusmembrosnosoexercidas
emsistemadehierarquiafuncional,caracterizadoporsucessivascadeias
decomando,sendoesseumtraodistintivodoPoderExecutivo.
Outrossim, vejase que membros de uma instituio essencial Justia,
que no integra o Executivo Federal, no podem ficar vinculados a
Ministrios ou autarquias. Em vista disso, foi ajuizada a Ao Direta de
Inconstitucionalidade4297,afimdequeseconsidereminconstitucionais
duas expresses contidas na Lei Complementar 73/93, que tratam da
subordinaoadministrativadaProcuradoriaGeraldaFazendaNacionale
das consultorias jurdicas da Advocacia Geral da Unio ao Ministrio da
FazendaeaosMinistrosdeEstado,respectivamente.Oargumentobsico
paraadeclaraodeinconstitucionalidadedasexpressesresidenofato
dequeaAGUeseusrgointegrantesforamcriadosparaatender,com
independncia,aosTrsPoderesdaRepblica.
Todavia, as atribuies dos membros da AGU no podem ser exercidas
comabsolutaautonomia,sobpenadesecomprometeropapeldamesma
deviabilizaroimplementoedefesadeboaspolticaspblicas.
Assimsendo,necessrioconferirseaosmembrosdaAGUcertograude
discricionariedade, possibilitandolhes a anlise discricionria de certas
situaes, para viabilizar transigncias judiciais e extrajudiciais, bem
comooreconhecimentodepedidosadministrativosejudiciais,tudocom
vistas a se defender o interesse pblico. que a Lei, bem como os
hierarcas de qualquer instituio, no podem prever todas as situaes
queseapresentaronocotidianodavidaadministrativa,devendoaquele
agente,emcontatodireitocomumproblemaespecfico,darlheamelhor
providncia. Alis, essa capacidade de adaptao e resposta que ir
avaliaracapacidadedeumainstituiocumprirsuamissosocial.
Contudo, a discricionariedade dos membros da AGU no pode ocasionar
entendimentos discrepantes entre si, deflagradores de insegurana
jurdica, razo pela qual, quando uma questo alcanar repercusso
geral, em vrios rgos de uma entidade, e alcanarem, tambm,
maturidade jurdica, atravs de amplo debate democrtico, deve o
AdvogadoGeral da Unio, ou o ConselhoSuperior da AGU, emitir
smulas e pareceres, unificando os entendimentos. Tais uniformizaes
deentendimentovincularoaosmembrosdaAGU.
Dessarte,seinexistirsmulaouparecervinculantedoAdvogadoGeralda
Unio ou deciso do STF em controle concentrado ou difuso de
constitucionalidade, poder o membro da AGU exercer sua autonomia
funcional de maneira ampla, respeitandose, evidentemente, outras
limitaesdecorrentesdeleiexpressa[40].
O ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA DA ADVOCACIAGERAL DA UNIO
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

15/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

(Portarian386,de16dejulhode2004),emseuart.3,explicitaque
so princpios institucionais da AdvocaciaGeral da Unio a unidade, a
indivisibilidade,aindisponibilidadedadefesadointeressepblicoe,nos
termos desta Lei Complementar, a autonomia funcional (realcei).
Quando o projeto dispe que a autonomia funcional ser exercida nos
termosdalei,cabeoentendimentodequeaautonomiaserconformada
pelosdeveresevedaesimpostosaomembrodaAGU,limitesessesj
expostosnoitem5.3.2.

CONCLUSO:OPAPELDAAGUNOESTADODEMOCRTICODE
DIREITOBRASILEIRO.

Noensaiovestibular,adentramosodesfechodoestudovertente,eaps
nos debruarmos sobre uma multitude conceitos, analisarmos e
compilarmos vrias leis, dissecarmos complexas teses e propormos toda
sortedeintrincadasquestesjurdicas,devemosaoleitorumaconcluso,
uma contribuio para o mundo jurdico, de maneira que, no presente
ensejo, no poderemos nos furtar de responder a seguinte indagao:
qual o perfil de Advocacia Pblica para a AGU demanda o Estado
DemocrticodeDireitoBrasileiro?
Duas teses bem conhecidas se nos apresentam para definir tal perfil.
Relembremos:
a) A da Advocacia de Governo, em que a Advocacia Pblica deve
defender o Governo, compreendido esse como o conjunto de pessoas,
eleitasouporelasindicadas,quedesempenhamopapeldeconfeccionar
as deliberaes superiores de Estado ou, por outras palavras, de
determinar as polticas pblicas constitutivas de seu plano de governo,
programaessechanceladopelamaioriadopovo.Nessevis,aAdvocacia
Pblica materializaria sua atuao na defesa dos interesses do
Governo,osinteressespblicossecundrios,materializadosnaspolticas
pblicasgovernamentais,semseocupardaanlisedesuacoernciacom
osinteressespblicosprimrios.
b)AdaAdvocaciadeEstado,emqueaAdvocaciaPblicadefenderiao
Estado, materializado nas pessoas jurdicas de direito pblico, que
possueminteressesprprios(interessespblicosprimrios)eautnomos
emrelaoaosinteressesdeseusrepresentantespolticoadministrativos
(interessespblicossecundrios).OperfildaAdvocaciadeEstadoimplica
queocompromissodaAdvocaciaPblicaseriacomosinteressespblicos
primriostitularizadospelapessoajurdicadedireitopblicoeesculpidos
na Lei (Constituio e demais leis), mesmo que contrariando polticas
pblicas.
Paramelhorresponderaindagaodecoroamentodoestudoeescolher
corretamente um perfil para a Advocacia Pblica Ptria, precisamos
entenderparaquemescolhlo. Dessarte, devemos ter em mente que
escolheremos um perfil de Advocacia Pblica para um Estado
Democrtico de Direito: deve, assim, atender aos imperativos do
Estado,daDemocraciaedoDireito.
OsimperativosdoEstadosoatendidosquandoaAdvocaciaPblicaage
com vistas a manter e afirmar a existncia do mesmo, ciente de que a
prpriaexistnciadoEstadouminstrumentoparaapromoodobem
comum. O Estado, por sua vez, s pode harmonizar a convivncia em
sociedade e propiciar a todos os direitos fundamentais (interesses
pblicosprimrios),sedispuserdepolticaspblicaseficientes(interesses
pblicossecundrios)eimplementlas.
OsimperativosdaDemocraciapedemqueaAdvocaciaPblicadefendaa
pluralidade poltica no Estado, assumindo, por vezes, postura contra
majoritria, defendendo as minorias. Assim, se uma poltica pblica
ofender direitos fundamentais de um grupo minoritrio, deve a
Advocacia Pblica emitir pareceres desfavorveis mesma, ou, mesmo,
recusarsuadefesajudicial.
OsimperativosdoDireitosseroimplementadosseaAdvocaciaPblica,
comoinstituioconstitucional,balizarsuaatuaonaobedinciasleis.
Se uma poltica pblica esbarrar em vedao legal, a Advocacia Pblica
nopoderencamparsuadefesaedeverrepudilanocontroleinterno
delegalidade.
Isso posto, qual dos dois perfis j apresentados preenche todos os
imperativos do Estado Democrtico de Direito? A nosso sentir, nenhum
deles.Consoante jasseveramosno tpico 5.4.1.,todososmodelos, se
conduzidos a purismos, apresentaro graves inconvenientes, ou
inviabilizando a governabilidade do Estado, ou conduzindoo a uma
promiscuidadeadministrativa.
Dessa maneira, o modelo de Advocacia Pblica que melhor atenderia o
Estado Democrtico de Direito Brasileiro seria um que eliminasse os
graves inconvenientes dos outros dois modelos, mas que
conservasse seus traos positivos. Com isso, restanos construir um
modeloque:1)opereocontroleevigilnciadosatosestataissem,
com isso, desamparar o administrador, 2) harmonize os
interesses pblicos primrio e secundrio, vez que ambos so
relevantes ao Estado, 3) promova a governabilidade e eficincia
do Estado sem sacrificar a autonomia da Advocacia Pblica e 4)
promovaaprevenoerpidasoluodelitgios.
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

16/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

Estamos,assim,apedirporummodelohbridodeadvocaciapblicaque
realizeaharmonizaodeinteresses,oamortecimentodetenses,
eapacificaosocial,ouseja,quedefendaoprincpiodemocrtico,
munindo os entes estatais e seus representantes dos meios necessrios
(polticaspblicas)parapromoverosinteressespblicosprimriosdeque
so titulares. Intitulemos, assim, tal modelo de Advocacia Pblica
Democrtica.Expliquemolo,pois:
OscaracteresdistintosdaAdvocaciaPblicaDemocrticaso:
1) A Advocacia Pblica Democrtica propese a defender a pessoa
jurdicadedireitopblicoe,tambm,seus dirigentes, na exata medida
em que os mesmos atuem dentro nos limites legais, pois, quando esses
assim o fazem, no transbordam do mandato pblico de que esto
investidos.
Dessarte, os clientes da Advocacia Pblica Democrtica sero as
pessoasjurdicasdedireitopblico,quetitularizamosinteressespblicos
primrios, e, tambm, seus dirigentes, autores das polticas pblicas,
confeccionadasdentrodoslimiteslegais.
Com isso, a Advocacia Pblica concorrer para o controle da
atividade estatal, sem, contudo, desamparar o bom
administrador.
2) A Advocacia Pblica Democrtica propese a defender
imediatamente as polticas pblicas e mediatamente os interesses
pblicos primrios, o que se processar pela harmonizao daquelas
com esses. Vejase que ambos os interesses sero defendidos
simultaneamente.
Os interesses pblicos primrio e secundrio tm existncias jurdica e
poltica autnomas e no se confundem, mas so duas realidades que
podem ser compatibilizadas e, teleologicamente, devem slo, a bem da
paz e harmonia sociais. que o interesse pblico secundrio, como
interessemeio,temsuarazodeserprecisamentenasuacapacidadede
realizarointeressepblicoprimrio,ointeressefim.
Dessa maneira, o papel da Advocacia Pblica deve ser o de auxiliar o
administrador pblico a confeccionar polticas pblicas idneas a
concretizar os interesses pblicos primrios. A idoneidade da poltica
pblica nascer de sua obedincia Constituio e s demais leis,
obedinciaessanosformal,comosubstancial,poisnosoprocesso
de criao, aplicao e fiscalizao da poltica pblica deve estar em
consonncia com a Constituio, mas, tambm, sua substncia, sua
sintoniamaterialcomoespritodaLeiMaior.
A Advocacia Pblica, conduzindo o processo de anlise de
adequao, material e formal, de uma poltica pblica
Constituio e s demais leis, realizar eficiente controle de
legalidadeeconstitucionalidadedaatividadeEstataleconcorrer
diretamenteparaaconfecodepolticaspblicasmelhores.
3)AAdvocaciaPblicaDemocrticapropesearacionalizaradefesado
Estado e de seus dirigentes, atravs da uniformizao interna de
entendimentos administrativos, sem, com isso, sacrificar uma
salutarautonomiaaseusmembros.
Havendo vrios entendimentos sobre uma poltica pblica, todos eles
legais, o entendimento a ser adotado pela Advocacia Pblica deve ser
aquelepreferidopelaAdministraoPblica,vezqueelaalegitimada
a eleger o melhor interessemeio, evitandose, assim, a discrepncia de
tratamentoseinseguranajurdica.
TalprefernciadaAdministraoPblicaporumcertoentendimentodeve
ser formalizada por smulas e pareceres do dirigente mximo da
AdvocaciaPblica,quevincularoaseusmembrosnassituaesporeles
compreendidas.
Ressaltese,todavia,queassmulasepareceresdoDirigenteMximoda
Advocacia Pblica, contendo as uniformizaes de entendimento, devem
ser reservadas apenas para casos que, exemplo das smulas
vinculantes, tenham repercusso geral e uma discusso jurdico
poltica amadurecida. Inclusive, o Conselho Superior da Advocacia
Pblica,comorgoplrimo,deveriaparticipardaediodetaisatos.
Foradoscasosacima,aautonomiafuncionaldosmembrosdaAdvocacia
Pblica deve ser garantida, sob pena de sufocarmos a pluralidade de
opiniesexigidaemqualquerdemocracia,einviabilizarmosacapacidade
daAdministraoadequarseaocartermltiplodosfatosdavida.
Esse procedimento garantir governabilidade e eficincia ao
Estado, segurana jurdica coletividade, sem se olvidar da
autonomia funcional dos membros da Advocacia Pblica, o que
propiciar uma pluralidade de opinies, consagradora do regime
democrtico.
4) A Advocacia Pblica Democrtica propese a realizar a preveno e
rpida soluo dos litgios, pelo manejo de substitutivos da Jurisdio,
como o caso das Cmaras de Arbitragem[41], e ampliao da
possibilidadedetransaesjudiciais,sendoessassempremotivadas.
ExpostososelementosdeumaAdvocaciaPblicaDemocrtica,verificase
que, com a promoo da governabilidade e eficincia Estatais, do
implemento do controle de suas atividades e da confeco de
polticas pblicas acordes com a Constituio e demais leis da
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

17/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

Repblica, a mesma oferta coletividade segurana, entendimento e


paz sociais, conquistas seculares do Direito, realizando, assim, a mais
eficiente defesa do princpio democrtico. Decorrncia desse seu
papelrelevantededefenderoprincpiodemocrticodemaneiratoeficaz
e imediata a sua transformao em clusula ptrea do Estado
Brasileiro, pois, se as hipteses do art. 60, 4, da CRFB/88, so
clusulas ptreas pois so instrumentais defesa do regime/princpio
democrtico,commuitomaisrazodevesloaAdvocaciaPblica.
Em arremate, e pelo que expusemos no corpo deste trabalho,
acreditamos que a AdvocaciaGeral da Unio deve adotar uma postura
institucional que a amolde ao perfil de uma Advocacia Pblica
Democrtica, pois, palmilhando esse caminho, a Instituio alar o
patamarqueasuaimportnciahistria,polticaesocialreclamam,ade
instituio constitucional permanente e insuprimvel do Estado
DemocrticodeDireitoBrasileiro.

REFERNCIAS.

ADIN4297,RelatorMinistroCelsodeMelo,PropostaporUNAFEUnio
dos Advogados Pblicos Federais em face do Congresso Nacional e do
PresidentedaRepblica.
ACRDO STF, RE 558258/SP, Relator Ministro Ricardo Lewandowski,
DJE n 51, Divulgado em 17032011, Publicado em 18032011,
Ementrion.248401.
ALBARRAN, Michel Ivan Osandon. A Representao do Brasil em Nvel
Internacional: O Papel da AdvocaciaGeral da Unio. Monografia
apresentadacomorequisitoparcialobtenodottulodeespecialistano
X Curso de Especializao em Relaes Internacionais da UNB. UNB:
2009.
ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA DA ADVOCACIAGERAL DA
UNIO,elaboradopelogrupodetrabalhoprevistonaPortarian386,de
16dejulhode2004.
BARROSO, Luiz Roberto. Curso de Direito Constitucional
Contemporneo: Os Conceitos Fundamentais e a Construo do Novo
Modelo.2ed.SoPaulo:Saraiva2010.
CASTRO, Aldemrio Arajo. Advocacia de Estado versus Advocacia de
Governo.Disponvelem:http://www.conteudojuridico.com.br/
CASTRO, Aldemrio Arajo. A Advocacia Pblica como Instrumento do
Estado Brasileiro no Controle da Juridicidade dos Atos da Administrao
Pblica.RevistadaAGUAdvocaciaGeraldaUnio.AnoVII,nmero15.
Braslia,marode2008.
CASTRO,AldemrioArajo.AAdvocaciaGeraldaUniocomoinstituio.
Disponvel
em:
http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2186465/a
advocaciageraldauniaocomoinstituicao
CASTRO, Aldemrio Arajo. Da Privatividade Do Exerccio Das Funes
Institucionais da AdvocaciaGeral da Unio Por Seus Membros. Material
da 4 aula da Disciplina Poder Judicirio e Funes Essenciais Justia,
ministradanoCursodePsGraduaoLatoSensuTelevirtualemDireito
ConstitucionalAnhangueraUNIDERPREDELFG.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL de 5 de
outubrode1988.
CUNHA,Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 6. ed.
rev.ampl.eatual.SoPaulo:Dialtica,2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 ed. So
Paulo:Atlas,2007.
GODOY,Arnaldo Sampaio de Morais (Consultorgeral da Unio). Artigo:
OFuturodaAGU.Conjur:28.04.2011,Braslia.
ISTO BRASIL, Revista. Edio 2087. Publicao 18 de novembro de
2009. Entrevista com o AdvogadoGeral da Unio, Lus Incio Lucena
Adams.
LEI6.830,de22desetembrode1980.
LEI8.112,de11dedezembrode1990.
LEI8.906,de4dejulhode1994.
LEI9.028,de12deabrilde1995.
LEI9.650,de27demaiode1998.
LEI10.480,de02dejulhode2002.
LEI10.910,de15dejulhode2004.
LEI11.094,de2005.
LEICOMPLEMENTAR73,de10defevereirode1993.
MADEIRA, Danilo Cruz. Artigo: O Papel da Advocacia Pblica no Estado
DemocrticodeDireito.RevistadaAGU107:dezembrode2010.
MELLO,CelsoAntnioBandeirade.Curso de Direito Administrativo. 25.
ed.rev.eatual.SoPaulo:Malheiros,2008.
MORAES, Henrique Viana Bandeira. Artigo: AdvocaciaGeral da Unio:
Histrico
e
Estrutura.
Artigo
Disponvel
em
www.juspodivm.com.br/.../%7B05B80DD9D53C4BCB9215
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

18/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

0D30A5C78FE9%7D_advocacia_geral_da_uniao.doc.
NETO,DiogoFigueiredoMoreira.Artigo:AsfunesessenciaisJustiae
as procuraturas constitucionais. Revista Jurdica APERGS: Advocacia do
Estado.Ano1,n1Set.2001.PortoAlegre:Metrpole.
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira (2002). Curso de Direito
Administrativo.12ed.,RiodeJaneiro:Forense,2002.
NEVES,AndrLuizBatista.AdvocaciaPblica:problemasesolues.In:
PAIVA, Mrio Antnio Lobato de. A importncia do advogado para o
direito,ajustiaeasociedade.RiodeJaneiro:Forense,2000.
OLIVEIRA, Jos Otaviano de. Artigo: Advocacia Geral da Unio:
estrutura e funcionamento. Revista Virtual da AGU, Ano VI, n. 48, de
janeiro
de
2006.
Disponvel
em:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx.
SABIA, Marcelo Rocha e Consultoria Legislativa da Cmara dos
Deputados. Artigo: AdvocaciaGeral da Unio. Biblioteca Digital da
CmaradosDeputados:Braslia,2005.
SESTA, Mrio Bernardo. Artigo: Advocacia de Estado: Posio
Institucional.In:RevistadeInformaoLegislativa,n117/197,2006.
ANEXOI:LISTADEABREVIATURASESIGLAS.
AGUAdvocaciaGeraldaUnio.
Art.Artigo.
CSAGUConselhoSuperiordaAdvocaciaGeraldaUnio.
CGAGUCorregedoriaGeraldaAdvocaciaGeraldaUnio.
CRFBConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil.
INSSInstitutoNacionaldoSeguroSocial.
LCLeiComplementar.
MPMinistrioPblico.
MSMandadodeSegurana.
PGFProcuradoriaGeralFederal.
PFNProcuradoriadaFazendaNacional.
PUProcuradoriadaUnio.
RERecursoExtraordinrio.
RespRecursoEspecial.
STFSupremoTribunalFederal.

[1] Estado do ''bemestar social'', caracterizado, justamente, por ser


um Estado promotor de polticas pblicas garantidoras de diversos
direitos, majoritariamente direitos de segunda e terceira gerao, quais
sejam,direitossociaisedifusos,quedependem,paraseuimplemento,de
uma postura positiva do Estado, uma postura de realizao material de
atosconcretosdegesto,aplicaoderecursos.
[2]Formalizaoexistencialqueoapartadeoutrasrealidadessociais
depessoas,comoafamlia.
[3]OsurgimentodoEstadoencontraexplicaofrtilemTeoriascomo
adoPactoSocial.
[4] A Advocacia de Estado em sentido estrito ser tratada mais a
frente,efazalusotesedequeaAdvocaciaPblicaestcomprometida
comointeressepblicoprimrio,enocomosecundrio,materializado
naspolticaspblicas.
[5] SESTA, Mrio Bernardo. Artigo: Advocacia de Estado: Posio
Institucional.In:RevistadeInformaoLegislativa,n117/197,2006.
[6] Utilizaremos as expresses Advocacia Pblica e Advocacia de
Estadoemsentidolatocomosinonmias.
[7]SESTA,MrioBernardo.Idem,
[8]Comovimos,foinecessriossubtrairsedoMPtaisfunestpicas
de advocacia pblica, devido alta complexidade das funes de
Advocacia Pblica e devido s incongruncias de, por vezes, a mesma
instituio verse obrigada a encampar interesses contraditrios
(demandaredefenderoEstado).
[9] Era, de fato, Advocacia Pblica, mas se concentrava
primordialmentenareaFiscalTributria.
[10] A Avvocatura dello Stato, podese dizer, alm da atuao
tributriofiscal da Avvocatura Erariale, desempenhava atuaes dentro
do direito administrativo, constitucional e civil, passando, assim, a
desempenhar uma advocacia estatal plena, quase como a que hoje se
concebe.
[11] Utilizamos Advocacia Pblica com iniciais maisculas para se
referirInstituio,eminsculasparaaatividadeemsi.
[12]FazendaNacionalnadamaisqueoaspectofinanceirodaUnio.
[13]NaclebreexpressodePontesdeMiranda.
[14]ProcessoMSn001156268.2010.403.61001VaraCvel
daSubseoJudiciriadeSoPaulo.
[15] Vejase quenoso todososdireitosprevistosnalei8.112que
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

19/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

soasseguradosaosmembrosdaAGU,issoporqueanaturezadocargo
impetratamentodiferenciado.Porexemplo,comoajornadadetrabalho
dos membros da AGU malevel, sendo cumprida, por vezes em locais
outros que no a sede do servio, adicionais de insalubridade, trabalho
noturnoeextraordinriosodespiciendos.Todavia,amatriapolmica.
[16]Art.39,4,CRFB/88.
[17]Art.37,XV,CRFB/88.
[18]Proventossoasremuneraespagasttulodeaposentadoriase
penses.
[19]Aconcessodetalbenefcioestsujeitaatantoscondicionantese
comprovaesquemelhornemcogitardomesmo.
[20]SoaspopularesDASs.
[21] Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem
remunerao para o desempenho de mandato em confederao,
federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a
seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art.
102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os
seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005)
(Regulamento)
I para entidades com at 5.000 associados, um servidor (Inciso
includopelaLein9.527,de10.12.97)
IIparaentidadescom5.001a30.000associados,doisservidores
(IncisoincludopelaLein9.527,de10.12.97)
IIIparaentidadescommaisde30.000associados,trsservidores.
(IncisoincludopelaLein9.527,de10.12.97)
[22]Creioqueodispositivoequivocaseaocolocaraconjunoaditiva
e aps a meno s altasautoridades. Deveria ter sido utilizado a
conjuno adversativa ou, para cada chefe de Poder decidir sobre a
conveninciadeseliberaroservidorparaoestudooumissonoexterior.
NocasodemembrodaAGU,seriaopresidentedaRepblicaaautoridade
mximaadeliberarsobreaconveninciadaliberao.
[23] No por se tratar de Instituio Constitucional Pblica que as
dependncias que abrigam as Procuradorias da AGU perdem a garantia
emcomento.
[24]SituaoessaquepodeocorrerquandoummembrodaAGUatuar
nadefesadeservidorpblico.
[25] Vejase que tal garantia, inclusive, est na identidade funcional
dosmembrosdaAGU.
[26] Tal prerrogativa estendese a todos os membros da AGU, vide
artigo2o,daLei11.094/2005.
[27]TalprerrogativaestendeseatodososmembrosdaAGU,videart.
17,Lei10.910,de15dejulhode2004.
[28] Vejase que a lei diz em qualquer caso, de sorte que tal
prerrogativanopodesersuprimidapormeiodeargumentosfalaciosose
questionveis como o de que a intimao pessoal dos membros da AGU
nosecoadunacomoritodosjuizadosespeciaisfederais.
[29]Naprtica,atopresentemomento,nosetemoslimiteslegais
doDireitodeGreve,massesabequeosserviosessenciaisnopodem
parareoutrosserviosdevemgarantirumcontingentedefuncionamento
mnimoplantes.
[30]Idealseriaseaintimaopessoalfossepormeioderemessados
autosaomembrodaAGU.
[31] Principalmente da intimao pessoal, que muitos membros do
Judicirioconsideramumprivilgioinconveniente.
[32]Art.653eseguintes,doCdigoCivilBrasileiro.
[33] NETO, Diogo Figueiredo Moreira. Artigo: As funes
essenciais Justia e as procuraturas constitucionais. Revista Jurdica
APERGS: Advocacia do Estado. Ano 1, n 1 Set. 2001. Porto Alegre:
Metrpole.
[34] ISTO BRASIL, Revista. Edio 2087. Publicao 18 de
novembro de 2009. Entrevista com o AdvogadoGeral da Unio, Lus
IncioLucenaAdams,p.68.
[35] CASTRO, Aldemrio Arajo. Advocacia de Estado versus
Advocacia
de
Governo.
Disponvel
em:
http://www.conteudojuridico.com.br/. O autor veemente em seu
repdioAdvocaciadeGoverno.
[36] Vejase que, a princpio, caberia ao Ministrio Pblico a defesa
diretadointeressepblicoprimrio.
[37] CASTRO, Aldemrio Arajo. A AdvocaciaGeral da Unio
como
instituio.
Disponvel
em:
http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2186465/aadvocaciageralda
0
Shareonpinterest_share
Shareonemail
Shareongmail
Shareonreddit
Shareonfavorites
Shareonprint
Shareonfacebook
Shareontwitter
MoreSharingServices
Curtir
0
uniaocomoinstituicao
[38]Art.84,XIVeXVI,CRFB/88.
[39] ACRDO STF, RE 558258/SP, Relator Ministros Ricardo
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

20/21

23/04/2015

AAdvocaciaGeralDaUnioNoEstadoDemocrticoDeDireitoBrasileiroBoletimJurdico

Lewandowski,DJEn51,Divulgadoem17032011,Publicadoem1803
2011,Ementrion.248401,VotodoMinistroDiasTffoli,p.1.
[40] Como o limite de 60 salrios mnimo para acordos nos juizados
especiaisfederais.
[41]espciedecontenciosoadministrativo,substitutivodajurisdio,
emqueoslitgiosresolvidos,preventivamente,oumesmocomprocesso
emcurso,noseiodaAdministrao.

Elaboradoemoutubro/2014

DanielDinizGonalves

ProcuradorFederal.EspecialistaemdireitoconstitucionaleprevidenciriopelaUNIDERP.
Inseridoem01/12/2014
ParteintegrantedaEdiono1214
Cdigodapublicao:3856
Esteartigojfoiacessado12229vezes.

Ferramentas
Versaoparaimpresso
Mensagemparaoautordoartigo.
Citaodesteartigo,segundoasnormasdaABNT

Linkspatrocinados

15000Modelosde
Peties

Sugestodeleitura:

PetiesIniciaise
Recursais.nicoemFormato
Word.Atualizado2015
EstratgiasnoJogopelo
PoderAArteda
SobrevivnciaSemeando
Livros

ApenasR$57,70
Curtir

BUSCA:

Todoosite

Pesquisar

BOLETIMJURDICO :Home|Notcias|Fiquepordentro|Doutrina|Concursos|ProlasJurdicas|AgendaPARCEIROS:Petio.com|DireitoFcil

SERVIOSBJ:Publicidade|Faleconosco|Indiqueosite|Expediente|Polticadeprivacidade

http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=3856

21/21

You might also like