LA CIENCIA ADMINISTRATIVA, UN PRIMER ACERCAMIENTO AL ARTE DE

LA ADMINISTRACIN PBLICA DESDE UNA VISIN FRANCESA AL CASO

COLOMBIANO

El presente ensayo tiene por objeto presentar de forma breve algunas de las
bases de la ciencia de la administracin pblica segn la teora de Charles-Jean
Baptiste Bonin, consignadas en su libro Principio de Administracin publicado en
Francia en la primera mitad del siglo XIX y tomadas de los textos de Esteban
Febre Cordero, colombiano que hace una traduccin del texto original en francs
al castellano de la poca (1838) realizando de manera adicional algunas notas que
permiten la contextualizacin del texto a la administracin pblica colombiana; el
segundo texto base tomado para la realizacin de este ensayo es el artculo
publicado en la revista de administracin pblica titulado Principios de la
administracin. Para empezar este ensayo y con el mismo fin que Bonin lo hizo,
empezaremos por dar significado a algunos trminos de vital importancia tanto
para el entendimiento, como para el surgimiento y mantenimiento de la
administracin pblica; entre dichos trminos se encuentra: Estado, Gobierno,
sociedad y Ciencia Administrativa. Una vez determinados sus significados nos
centraremos en los cuatro pilares de la administracin segn Bonin:
1. Que la administracin naci con la asociacin o comunidad
2. Que la conservacin de sta es el principio de la administracin
3. Que la administracin es el gobierno de la comunidad
4. Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de las leyes
de inters social (Bonin, 1989: 497)
Una vez expuesta su teora en las conclusiones del ensayo procederemos a
centrarnos en cmo sta teora pudo o puede ser aplicada al caso colombiano.

El primer paso para el desarrollo de este ensayo est en mostrar al lector el

significado de los trminos: Estado, Gobierno, sociedad y Ciencia Administrativa.
El primero de ellos Estado que define como un conjunto grande de personas que
una vez establecidas y acrecentado su nmero encuentran la necesidad de
organizarse bajo un solo cuerpo Estado dirijido por un solo jefe principal a quien
se sometieron voluntarios todos los asociados, despojndose de una parte de sus
derechos para conservar los dems a la sombra del orden, emanando
instituciones regularizadas (Febre, 1838: 4) en palabras ms precisas el autor lo
define como la reunin de los hombres en asociacin poltica i sometidos a un
mismo gobierno (Febre, 1838: 5). Una vez instituido de forma oficial el Estado
puede hablarse de Ciencia Administrativa, que es quien establece las relaciones
entre la sociedad i los administrados, i los medios de conservar esas mismas
relaciones es por medio de la accin de la autoridad pblica (Gobierno) sobre las
personas i propiedades en todo lo que interesa al orden social. Llevando siempre
en consonancia el inters pblico con el privado (Febre, 1838: 4 - 5), adems
Bonin plantea que la administracin es en ltimas una creacin del gobierno que
tiene como fines generales el sostenimiento del orden social, polticos y
econmico, y la ejecucin y vigilancia de las leyes y reglamentos estatales.
Para Bonin la principal funcin del Gobierno resida en velar por el mantenimiento
del Estado y representaba a la vez el gran conglomerado de la administracin
pblica de lo que l denomina inters pblico (reunin de intereses privados para
la ventaja comn (Febre, 1838: 8)). Por otra parte y no menos importante
encontramos el trmino de Sociedad que resulta ser la base tanto de la
conformacin del Estado, como de la del gobierno y en ultimas la de
administracin tanto pblica como privada; en una forma ms especifica la
sociedad es una asociacin de individuos cuyas necesidades naturales
corresponden a principios comunes entre ellos, lo cual propicia a las relaciones
con sus semejantes sociabilidad; para Bonin la sociedad tiene como objetivo la
conservacin fsica i moral de los hombres (Febre, 1838: 5).

Expuestos ya, algunos de los trminos bsicos de su teora haremos una breve
exposicin de lo que Bonin considera son los cuatro pilares de la administracin
son:
1. Que la administracin nacin con la asociacin o comunidad: al ser la
asociacin de individuos bajos una comunidad la base del Estado y ste la
base del gobierno, son en ltimas stos factores la base de la
administracin.
2. Que la conservacin de sta (la sociedad) es el principio de la
administracin: para Bonin la administracin es un medio de conservacin
social (Bonin, 1989: 494), segn su teora la naturaleza de la
administracin la lleva haca la preservacin y la conservacin de la
sociedad que le dio origen (Bonin, 1989: 491 - 494).
3. Que la administracin es el gobierno de la comunidad: la importancia de
no dejarnos caer en el despotismo estatal, reside en que los gobernantes
no se desnaturalicen anteponiendo inters personales y privados a los
pblicos pues al final es el pueblo en conjunto quien tiene el poder y quien
en medida de sus necesidades da origen a las leyes y normas bsicas del
Estado y por ende del gobierno.
4. Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de las
leyes de inters social: como bien lo dice el enunciado y lo planteamos en
los tres puntos anteriores la administracin debe tener siempre un carcter
social pues esta es su naturaleza misma y su contribucin con dicha causa
debe ser el velar por la creacin y ejecucin de leyes y normas que sean de
inters social.
De esta manera damos conclusin a este tema preguntndonos como los
principios planteados por Bonin padre fundador de la administracin pblica,
pueden influir en el Estado actual colombiano.

CONCLUSIONES
Es importante tener en cuenta varios factores antes de tratar de aplicar las teoras
de Benin al caso actual colombiano, como por ejemplo el hecho de que su
escritura y la forma de gobierno bajo la cual est escrito corresponden a una
monarqua absoluta, en una economa de tipo feudal en la que la existencia de los
estamentos daban un punto de partida muy distinto a la conformacin de sociedad
y Estados. Hoy en da Colombia es una repblica, amparada bajo el sistema
econmico neoliberal, lo cual tiene grandes implicaciones tanto en el orden social
(constituido ya por clases y no por estamento) como el poltico y administrativo.
Ahora bien, en qu sentido podramos nosotros aplicar dichas teoras a nuestro
caso en especfico?. La respuesta aunque sencilla resulta ser un poco utpica
pues el libro escrito por Bonin hace referencia a lo que deberan ser principios de
administracin pblica aplicables a casi cualquier sociedad y en cualquier poca;
sin embargo, la implementacin de un sistema capitalista ya ahora neoliberal en
nuestro pas tiene como consecuencia que la administracin pblica no centre sus
esfuerzos y recursos en su basa la sociedad, que en palabras de Bonin sus
administradores y dirigentes del Estado se desnaturalicen al perder su rumbo, y
fijarse solo en intereses personales, o en el caso ms especfico del
neoliberalismo en el inters de las empresas privadas sin que esto lleve a su fin el
bien comn.
Si bien la administracin pblica segn la teora de Bonin es una ciencia basada
en la sociedad que busca una adecuada administracin tanto de los recursos
econmicos y polticos tambin debe hacerlo en el sentido legal, pero con el fin
siempre de conservar los intereses comunes de la sociedad que le dio vida; algo
bastante difcil de obtener en nuestro pas, en donde la administracin pblica de
Bonin solo aplica para unos pocos.
BIBLIOGRAFA
Bunin, C.J.B. (1982). Principios de la Administracin. Revista de
Administracin Pblica. (Edicin Especial), pp 479 500

 Febres Cordero, E. (1838). Ciencia administrativa principios de

administracin de pblica. (primera edicin). Panam: Imprenta de Jos
Anjel Santos.

LISDENY BERNAL OLARTE

ESAP- SEDE OIBA