Professional Documents
Culture Documents
Agradecimientos
Dado el factor tiempo y el espectro geogrfico que cubren las principales
localidades ubicadas en dicha cuenca, y con la idea de poder cubrir los objetivos y
productos planteados, se solicit el apoyo de los organismos civiles Geoconservacin A.C.
y Conserva A.C., para aprovechar su experiencia y conocimientos de la regin del
Papaloapan, en la cual colaboran en diversas iniciativas. Los aportes a este trabajo son de
indudable valor, dado el profesionalismo mostrado por sus directivos e investigadores. A
todos ellos, gracias por el invaluable apoyo.
Asimismo, queremos manifestar nuestro agradecimiento a las autoridades civiles, agrarias y
a los campesinos(as) participantes en este esfuerzo, por las facilidades y disposicin
mostradas. Cabe resaltar las atenciones recibidas por parte del C. Presidente Municipal de
San Felipe Usila, Leonardo Inocente Isidro, quien amablemente nos recibi y llev a cabo
la inauguracin formal de los trabajos. Los esfuerzos institucionales para poder llevar a
cabo este proyecto corrieron a cargo del Antrop. Ricardo Garibay, Director de la Oficina de
Pueblos Indios de la SEMARNAT, cuya iniciativa y gestin institucional lo hizo posible.
Tambin reconocemos el siempre oportuno apoyo brindado por el Ing. Santos Cruz,
Responsable de la Oficina Regional de la SEMARNAT en Tuxtepec, Oaxaca. La
cartografa para estos trabajos corri a cargo del Biol. Jorge Lpez Paniagua, a quien
agradecemos su importante aportacin. Nuestra gratitud a Francisco Maldonado, quien
entusiastamente colabor en los preparativos logsticos necesarios, la distribucin regional
de la convocatoria y las diligencias efectuadas para proveer de instalaciones de trabajo,
alojamiento y alimentacin en las 3 sedes donde se realizaron los talleres: San Felipe Usila,
Arroyo Tambor y Lzaro Crdenas, pertenecientes al municipio de San Felipe Usila,
Oaxaca.
1 Asesora
en
ordenamiento
ecolgico
comunitario
participativo para tres comunidades de la Regin de la
Chinantla, del Municipio de San Felipe Usila, Oaxaca
Llevar a cabo un ordenamiento territorial en las 3 comunidades consideradas en los
trminos de referencia resulta una tarea imposible debido a factores agrarios, sociales e
institucionales de los rganos de gobierno municipal y agrarios regionales, como se ir
detallando a lo largo del trabajo. Por tanto, se opt por iniciar un proceso de recopilacin y
sistematizacin de informacin relevante para contar con el marco socio-ambiental bsico
que permita en un futuro emplearla para el diseo e instrumentacin de un proceso de
ordenamiento territorial en las localidades de la cuenca baja del Ro Usila. Sus resultados se
presentan a continuacin.
Ro Tigre
Ro Iguana
Ro Aguacate
Ro Usila
Ro Tlatepusco
Ro Perfume
Ro Verde
Ro Tlacuache
Ro Grande
Ro Hondo
Fuente: PAIR, 1994
KILMETROS: % PENDIENTE:
2.9
7
6.8
32
30
36.4
12
54.2
31.5
5
11.51
8.16
8
1.43
6.2
6.48
9.65
7.1
5.8
16.96
cerro Monte Verde. Existen, adems, otras pequeas corrientes nacidas en los manantiales
y ojos de agua de la planicie que forma el valle de Usila.6
Microcuenca Usila
LOCALIDAD POBLACIN
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
SAN
FELIPE
USILA
4802
41.07
54.67
78.28
PEA
BLANCA
241
2.06
2.74
3.93
CERRO DE 98
HOJA
0.84
1.12
1.60
CERRO
CARACOL
172
1.47
1.96
2.80
COLONIA
SAN
MARTIN
PEA
BLANCA
67
0.57
0.76
1.09
ARROYO
211
AGUACATE
1.80
2.40
3.44
ARROYO
IGUANA
4.64
6.18
8.85
52.46
69.83
543
SUBTOTAL 6134
427
3.65
4.86
28.49
CERRO
VERDE
182
1.56
2.07
12.14
PASO
640
ESCALERAS
5.47
7.29
42.70
SANTA
FLORA
2.14
2.85
16.68
12.82
17.07
250
SUBTOTAL 1499
ARROYO
CARACOL
ESTRELLA
POBLACION
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
150
1.28
1.71
13.03
LOCALIDAD
POBLACION
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
ARROYO TIGRE
261
2.23
2.97
22.68
GENERAL
EMILIANO
ZAPATA
104
0.89
1.18
9.04
GENERAL
LAZARO
CARDENAS
168
1.44
1.91
14.60
CONGREGACION
SANTA FLORA
129
1.10
1.47
11.21
NUEVO SANTA
FLORA
132
1.13
1.50
11.47
PIEDRA DE
AZUCAR
207
1.77
2.36
17.98
SUB TOTAL
1151
9.84
13.10
10
11
Ilustracin 1: Porcentaje de poblacin por grupos de edad en la cuenca baja del Ro Usila
40
30
20
10
0
0-5
6 a 14 15 a 49
50 y
mas
7 Tradicionalmente son 14 los municipios que constituyen el hbitat tradicional de la etnia chinanteca,
12
% Viviendas
con drenaje
1.67
0.00
0.00
3.4
57.3
97.5
99.4
0.00
4.0
41.3
100.00
100.00
0.00
4.7
22.6
65.0
95.7
3.33
4.2
36.3
92.5
99.6
0.00
3.4
44.6
100.00
99.4
0.00
4.6
35.5
74.2
96.4
1.74
3.8
45.8
88.7
96.8
2.33
13
3.6
3.6
42.2
42.8
95.9
96.1
100.00
100.00
0.00
0.00
37.7
97.3
100.00
4.76
51.1
93.5
100.00
0.00
46.3
96.9
100.00
0.00
50.0
91.3
94.2
0.00
4.1
CONGREGACION 3.6
SANTA FLORA
NUEVO SANTA
3.6
FLORA
PIEDRA DE
4.0
AZUCAR
Fuente: Con datos de INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Estado de Oaxaca.
A esta situacin debemos aadir la presencia de problemas de salud derivados de una
alimentacin deficiente e insuficiente, con un creciente consumo de comida chatarra y
enlatada y la prdida casi total de los recursos pesqueros, carne de monte y hierbas de
recoleccin, antes frecuentes en la dieta. En referencia a la disminucin de los recursos
alimentarios pesqueros, se estim en1994 que se haban afectado los hbitos alimenticios
de alrededor de 10 mil personas.9
4 Estructura agraria
Dentro del municipio de Usila se asientan tanto terrenos comunales como ejidales. Las
comunidades agrarias presentes en el municipio, pero fuera del rea de estudio, son
Santiago y San Pedro Tlalepusco, San Antonio del Barrio y Santa Cruz Tepetotutla . Dentro
del rea de estudio estn presentes los ejidos de Arroyo Tambor y Caracol Estrella, donde
el 1ero. no es consignado en los listados agrarios oficiales, y, desde esa perspectiva, no
existe legalmente, al igual que acontece con los bienes comunales de San Felipe Usila,
debido a la persistencia de los conflictos de limites con los bienes comunales de Santiago
Tlatepusco y el ejido de Santo Toms Texas, dando por resultado que los bienes comunales
de San Felipe Usila se cataloguen en estado de indefinicin agraria segn las autoridades
oficiales en la materia, al tiempo que la resolucin ejidal de San Antonio Texas aparezca
como inejecutable, segn el Registro Agrario Nacional de Oaxaca.10
14
La historia agraria de los ejidos de Arroyo Tambor y Caracol estrella est entrelazada y
llena de conflictos y enfrentamientos tanto internos, como externos, como lo muestra un
estudio al respecto:
El origen del conflicto se remonta hacia 1936 cuando campesinos del poblado lograron
desalojar a un alemn de nombre Ernesto Tillman que posea la propiedad de 86 hectreas
del terreno sobre el que se asentaban los primeros caseros de Arroyo Tambor. Este
terreno no fue integrado a las 38 hectreas que recibi su poblacin en la dotacin ejidal
de 1943, sino que se form con tierras expropiadas a las fincas La Estrella Cofee
Company y El Caracol. Aquellas 86 quedaron slo bajo el control de la comunidad y
fueron conocidas como parcelas del pueblo..Ante el aumento de poblacin y nuevos
adultos que formaban sus propios hogares se requiri de nuevas parcelas de labor,
mientras aumentaba la cantidad de privatizaciones de dichas parcelas desde que ocurri el
primer robo en 1967. Esto hizo que se buscara la ampliacin de las 38 hectreas ejidales
con las 86 que haban quedado bajo su posesin y as tener un mayor control de las
mismas. Esta ampliacin estaba a punto de hacerse efectiva legalmente en 1972, pero no
fue posible ante el proyecto de la presa que, segn las autoridades, afectaba estas 86
hectreas. Esta etapa se caracteriza por la formacin de grupos contrarios que tenan
como objetivo su reacomodo6 en Uxpanapa; luego de que las 38 hectreas ejidales
tuvieron que ser expropiadas al resultar afectadas por la cota de elevacin de la presa
(72.80 msnm).. Algunos miembros de estos grupos de poblacin no estaban totalmente
conformes con su traslado a Uxpanapa y por eso buscaron ser beneficiados con tierra
sobrante de su regin. Su meta se diriga a lograr las 86 hectreas que eran de Tillman
bajo la posibilidad de que la mayor parte de la poblacin abandonara sus parcelas al ser
reacomodada. Esto no lo lograron, pero s se les entregaron 209 hectreas que le fueron
expropiadas, tambin por razones de la presa, a su vecino ejido Arroyo Caracol Estrella.
Sin embargo, el carcter de esta dotacin fue provisional mientras el Presidente de la
Repblica se las entregaba oficialmente. La poblacin de Arroyo Caracol Estrella que an
posea esas 209 hectreas no sala todava a Uxpanapa y por lo tanto seguan trabajando
ese terreno, razn que impidi ocuparlas a los de Arroyo Tambor.
El censo agrario de 1984 ampli la cantidad de campesinos beneficiarios en la comunidad
que no salieron a Uxpanapa, quienes tuvieron la posibilidad de elegir entre quedarse a
vivir en los terrenos sobrantes de las inmediaciones del vaso de la presa o en algn predio
que se les comprara en el estado de Veracruz8. Una parte, 22 campesinos solicitaron
quedarse eligiendo las 86 hectreas como sitio de su nuevo centro de poblacin ejidal y 73
pidieron salir a Veracruz. Cada agrupacin realiz sus propias gestiones a travs de su
respectivo comit ejecutivo agrario. En la comunidad, el escenario ya estaba marcado por
la competencia para lograr el control del cargo de la agencia de polica municipal,
considerado por ellos puesto clave que respaldaba el alcance de su meta. Esta lucha por la
agencia ha continuado desde entonces. Luego de 13 visitas sin lograr la compra de
ninguno de los predios, el Comit de Reacomodo les sugiri dividirse para disminuir las
dimensiones de los mismos y facilitar as su compra. Se separaron en dos partes en 1989:
una de 43 que mantuvo su deseo de salir a Veracruz y otra de 30 que renunci a su
reacomodo11
11 Datos y texto de Molina Ramos Eduardo, 1992.
15
24%
Por otra parte, la indefinicin agraria de la comunidad de San Felipe, incide en que las
autoridades agrarias, reconocidas slo a ttulo de representacin de bienes comunales,
tengan un peso de autoridad dbil, no constituyendo por el momento la va adecuada como
estructura factible de regulacin y control del territorio y sus recursos12. Mayor peso y
respeto merecen a los pobladores de la cuenca baja las autoridades municipales, a travs de
las cules fluyen los recursos institucionales y cuya eleccin da pie a enfrentamientos y
conflictos, pero donde, en general, han dominado los sectores afiliados al PRI. En trminos
generales, estas autoridades han puesto poca atencin a los asuntos concernientes al medio
ambiente y las formas asociadas a su aprovechamiento, lo que explica el grave deterioro
en trminos de disminucin de la cubierta vegetal, la erosin de suelos y la contaminacin y
disminucin de los caudales de ros y arroyos.
Al margen de la modalidad agraria formal que presentes en el municipio, las tierras de la
cuenca baja se manejan de hecho como propiedades particulares, perfectamente
delimitadas, donde la compra, cesin, arrendamiento y otras formas de alquiler son
normales con mucha anterioridad a los procesos del PROCEDE. Las reas de uso comn,
generalmente las zonas forestales, son de libre acceso y prcticamente no existen
regulaciones de ninguna ndole para la extraccin de madera, lea o el control de la cacera.
Esto ha ocasionado la extincin de especies, como los monos aun presentes en la dcada de
los cincuentas, y la casi desaparicin de mamferos mayores, aves y reptiles diversos.13
Como se mencion, las localidades de la cuenca baja no cuentan con ningn tipo de
normatividad agraria o municipal para salvaguardar y regular el acceso y conservacin de
los recursos naturales, incluidos los insertos o conexos con la cuenca baja. Esta carencia se
ha traducido en un desordenado esquema de aprovechamiento y apropiacin de los
recursos, donde actualmente se entremezclan manchones de vegetacin con las reas
agrcolas y pecuarias, dando como resultado la paulatina disminucin y fragmentacin de
la selva, bosques de encinos y bosques mesfilos. Esta situacin se manifiesta por igual en
el caso de los recursos hidrolgicos, con las consecuencias arriba indicadas.
La indefinicin agraria en el caso de los terrenos comunales de Usila no ha permitido crear
reglamentos regulatorios para los recursos naturales, pero suponiendo su existencia, su
instrumentacin sera socialmente difcil dado el carcter altamente individualizado que
caracteriza a los productores, as como la debilidad de las autoridades, como lo manifiesta
el preocupante proceso de deforestacin intensiva que se viene realizando ya de tiempo
atrs en Cerro Verde, sin que la autoridad agraria o municipal lo hayan podido frenar o
disminuir.
12 La indefinicin agraria se manifiesta en la categora de las autoridades agrarias, que slo tienen el
reconocimiento como representantes de bienes comunales, al no contar con su expediente agrario oficialmente
reconocido y ejecutado.
13 Cfr. Weitlaner y Castro, 1973.
16
17
18
rbol singular, el roble, de flores lilas. El valle (de Usila) se amplia y sus partes planas
estn sembradas con maz de tonamil, cuyas matas alcanzan ms de dos metros. Se cruza
un riachuelo de fondo amarillento en cuyas aguas cristalinas abundan los crustceos16
Ahora
predomina
en el valle
y
los
cerros
circundant
es
un
panorama
caracteriza
do por la
creciente
deforestaci
n,
la
salinidad y
erosin del
suelo, y,
como
lo
testimoniar
on los habitantes, la prdida y contaminacin de los caudales fluviales. En la medida en que
los encierros ganaderos se van extendiendo en la planicie y pies de cerros la agricultura de
temporal se va desplazando hacia las laderas de la cuenca baja, que aunado a la promocin
de cultivos alternativos bajo el concepto de la selva productiva, ya slo dejan apreciar cada
vez ms pequeos y perturbados manchones de selva alta perennifolia, intervenidos
principalmente con plantaciones de caf y vainilla. La mayor extensin de selva
conservada, de esta parte del territorio, sigue siendo la que cubre Cerro Verde, sin embargo
tanto la poblacin asentado en este cerro como la proveniente de las localidades vecinas del
valle de Usila se encuentran ahora acentuando el proceso de deforestacin y
transformacin de la selva, iniciado varios aos atrs. Selvas y bosques de gran extensin
hasta hoy en equilibrio con las actividades productivas de los habitantes nicamente se
localizan en las agencias de la cuenca alta que limitan con la Sierra Norte, por un lado, y,
por otro lado, con la serrana cuicateca. El uso dedicado a distintas porciones del territorio y
la fragmentacin de los recursos vegetales se expresa claramente en el mapa anexo.
19
agot la fuente de agua que surte la cabecera municipal por causas similares.
Por lo que respecta a la actividad pesquera, su importancia viene decreciendo, como ya
sealamos, pues desde el llenado de la presa Cerro de Oro
en 1989 , a decir de los habitantes de esta regin, la diversidad
y cantidad de peces a disminuido notablemente. Anteriormente
era frecuente obtener especies como las mojarras (Cichlasoma
salvini, C. callolepis, C. eigenmanii), el bobo (Jorotus
pichardoi), el jolote (Ictalurus meridionalis), el juil (Rhamdia
guatemalensis) y diversos tipos de camarones y crustceos.
Las causas de la extincin de los recursos alimenticios
provenientes de las corrientes fluviales descansan en mltiples
causas, entre las que destacan la aplicacin de artes de pesca
de alto impacto, como la dinamita y el barbasco, aunado al
efecto del lavado de los tanques de ddt durante las campaas
antipaludismo, y el actual lavado de bombas de fumigacin de
agroqumicos, la creciente presencia de detergentes y desechos orgnicos en los ros y
arroyos, ms los impactos ecolgicos e hidrolgicos causados por los desvos de cauces
ocasionados por la presa Cerro de Oro. Todo esto ha ocasionado la merma de especies,
como el pez bobo, la trucha de ro y la guavina, que ya desaparecieron, dando origen a la
dominancia de las mojarras, juiles, pepesca y topos17. Al cierre de la presa Cerro de Oro
en 1990 se tenan registrados 24 especies de peces dulceacucolas de las cuales solamente
una corresponda a una especie extica, y tres se consideraban traslocadas, es decir que
provenan de otras cuencas hidrolgicas pero de la misma regin biogeogrfica.
(Rodrguez, T. et al. 1992).
20
camedor, tepejilote, vainilla etc., si bien Semarnat a travs del Programa Proders y el
acompaamiento de ONGs y algunas organizaciones sociales, han hecho en el pasado
esfuerzos para buscar formas sustentables de aprovechamiento y disminucin de
presin hacia las reas silvestres donde se reproducen esas especies.
Las campaas de fumigacin y cloracin de ros por la SSA para combatir
enfermedades como el paludismo, clera y dengue representan, paradjicamente, un
peligro a la salud y el medio
(intoxicaciones,
contaminacin de
viviendas, alimentos, suelos y ros18).
Los sistemas de pesca sustentados en
la dinamita o el uso de barbasco son
otro factor de riesgo para las ya
deterioradas corrientes regionales en
materia de sus poblaciones de peces y
crustceos, afectadas de s por los
cambios hidrolgicos causados por la
Presa Cerro de Oro.
La prevalecencia de intereses polticoelectoreros por sobre aspectos de
conservacin-manejo
y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales por parte de las organizaciones
de productores, contribuye a un esquema de participacin y aprovechamiento de
recursos desordenado y catico.
Los conflictos agrarios impiden el acceso a las comunidades y ejidos a participar en
programas regionales de la Semarnat y la Conafor, amn de constituir un factor de
conflicto y enfrentamiento entre localidades.
Finalmente,
destaca la nula inversin municipal destinada para programas de
conservacin y/o manejo sustentable de los recursos naturales, factor que impide
ampliar los esfuerzos en este sentido. Sin inversiones slidas para estos fines, la
conservacin o el manejo sustentable no pasan de ser un mero buen propsito.
barbasco, acabaron con la antes variada fauna de las corrientes fluviales de San Felipe Usila. Cf. Weitlaner,
1972.
21
19 La ordenacin del territorio (OT) en los pases latinoamericanos tiene una historia muy reciente que se
remontan a los inicios de la dcada de los ochenta. Desde su origen ha sido concebida de manera diversa,
asociada a las polticas ambientales, urbansticas, de desarrollo econmico regional y de descentralizacin.
Hoy predomina la idea de la ordenacin como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable,
entendido en trminos de poltica plurisectorial, horizontal
22
Factor
Tipo
Ausencia de normatividad
municipal
y/o
agraria
regional para el acceso y
conservacin de los recursos
naturales
23
Alternativa de Solucin
agrarias en materia de
limites.
-Tramitacin
de
la
documentacin
oficial
agraria de la comunidad de
San Felipe Usila y el ejido de
Arroyo Tambor.
Institucional
normativo -Consenso para definir e
municipal y agrario
instrumentar un reglamento
para la conservacin de los
recursos de la cuenca baja
del Ro Usila, como paso
inicial
al
proceso
de
ordenamiento territorial.
-Capacitacin
a
las
autoridades municipales y
agrarias para su elaboracin,
aplicacin y seguimiento.
-Campaa de sensibilizacin
sobre la importancia de
conservar
los
recursos
terrestres e hidrolgicos de la
cuenca baja del Ro Usila.
-Visitas a municipios o
comunidades agrarias con
estatutos o reglamentos que
hayan
incorporado
el
ordenamiento territorial.
Social,
procesos
de -Carencia de alternativas
apropiacin fincados en una para capacitarse en materia
concepcin individualista.
de reconversin productiva
-Asesorar
a
las
organizaciones sociales de
productores en materia de
educacin
ambiental
y
metodologas tcnicas para el
desarrollo sustentable.
-Visitas
para
evaluar
experiencias exitosas sobre
desarrollo
sustentable
agroforestal,
forestal
y
agropecuario.
Las perspectivas
24
Resulta evidente que en ninguno de los dos mbitos de autoridad, existen normas o
reglamentos para la conservacin del medio ambiente, a no ser algunas disposiciones para
la limpieza del entorno urbano, que incluye el encierro de animales de traspatio y otras,
provenientes de las exigencias del programa Oportunidades. Fuera de algunos letreros que
sealan no tirar basura a los ros, no hay ningn tipo de regulacin ni mecanismos de
vigilancia efectiva para evitarlo, as como para normar el acceso a los recursos maderables,
no maderables y la fauna en general.
No obstante esas limitaciones,
actualmente
existe
una
buena
disposicin
de
la
Presidencia
Municipal de San Felipe Usila para
abordar la problemtica ambiental, por
lo cual iniciar un proceso para definir,
instrumentar y operar un reglamento
municipal para la proteccin de los
recursos hidrolgicos y forestales de la
cuenca baja ser un importante paso
para sentar las bases del eventual
ordenamiento del territorio.
Por tanto, como seguimiento del proceso iniciado, resulta estratgico que se den los pasos
institucionales necesarios para proveer del apoyo que este esfuerzo requerir, el cual debe
ser complementado con los proyectos priorizados en el anterior rubro, donde la Semarnat a
travs de la UCPAST, y los proyectos Proders debern estar presentes en el esquema de
seguimiento, si bien la situacin agria es un impedimento institucional formal, para lo cual
deber buscarse una salida aceptable para las instituciones.
Desde luego, esto deber ir acompaado de una campaa slida de sensibilizacin, que
refuerce la necesidad de introducir mejoras sustanciales en el acceso y uso de los recursos
naturales, empezando por las autoridades municipales y agrarias. Sin una base normativa
efectiva que siente las bases para la proteccin del entorno natural de la cuenca baja, poco o
nada se lograr para detener el visible y preocupante deterioro ambiental.
Estos procesos debern centrarse inicialmente en las reas de mayor impacto ambiental
actual, como son la disminucin acelerada de los recursos forestales en la localidad de
Cerro Verde, derivada de la tala ilegal y el deterioro ambiental terrestre y del agua en las
localidades asentadas en la sub cuenca Lzaro Crdenas, especial, pero no exclusivamente.
En las reas de relevancia forestal an en buen estado, deber procederse a establecer un
marco normativo que garantice su preservacin bajo sistemas de aprovechamiento que
protejan los recursos de flora y fauna y se evite la reconversin del uso del suelo.
Asimismo, habr que iniciar procesos que vayan abriendo el camino a una mayor
participacin de las mujeres, quienes, en trminos generales, siempre han mostrado una
mayor disciplina y disposicin para el trabajo organizado, no obstante su relegacin en la
toma de decisiones polticas en sus comunidades y en las organizaciones de productores.
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35