Professional Documents
Culture Documents
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, para
quedar como sigue:
1 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Derechos Humanos, aceptadas por los entes pblicos federales y por el Estado Mexicano en su caso, en
cuanto se refieran al pago de indemnizaciones.
Prrafo reformado DOF 30-04-2009
ARTCULO 3.- Se exceptan de la obligacin de indemnizar, de acuerdo con esta Ley, adems de los
casos fortuitos y de fuerza mayor, los daos y perjuicios que no sean consecuencia de la actividad
administrativa irregular del Estado, as como aquellos que se deriven de hechos o circunstancias que no
se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica
existentes en el momento de su acaecimiento y en aquellos casos en los que el solicitante de la
indemnizacin sea el nico causante del dao.
ARTCULO 4.- Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada,
incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados
con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin.
ARTCULO 5.- Los entes pblicos federales cubrirn las indemnizaciones derivadas de
responsabilidad patrimonial que se determinen conforme a esta Ley, con cargo a sus respectivos
presupuestos.
Los pagos de las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial se realizarn conforme a
la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal correspondiente, sin afectar el cumplimiento de los
objetivos de los programas que se aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En la fijacin de los montos de las partidas presupuestales debern preverse las indemnizaciones que
no hayan podido ser pagadas en el ejercicio inmediato anterior, segn lo dispuesto en los artculos 8 y 11
de la presente Ley.
ARTCULO 6.- Los entes pblicos federales, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos para el
ejercicio fiscal correspondiente, incluirn en sus respectivos anteproyectos de presupuesto los recursos
para cubrir las erogaciones derivadas de responsabilidad patrimonial conforme al orden establecido en el
registro de indemnizaciones a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley.
La suma total de los recursos comprendidos en los respectivos presupuestos aprobados de los entes
pblicos federales, no podr exceder del equivalente al 0.3 al millar del gasto programable del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente.
ARTCULO 7.- El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los
trminos de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, deber autorizar el traspaso de
los montos presupuestales aprobados a las diferentes dependencias o entidades de la Administracin
Pblica Federal para responsabilidad patrimonial, cuando por la naturaleza de la actividad administrativa
de las mismas, sea pertinente y se justifique ante las autoridades competentes.
2 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
En el caso de las entidades no sujetas o sujetas parcialmente a control presupuestal, los traspasos
correspondientes debern ser aprobados por los rganos de gobierno respectivos.
ARTCULO 8.- Las indemnizaciones fijadas por autoridades administrativas que excedan del monto
mximo presupuestado en un ejercicio fiscal determinado sern cubiertas en el siguiente ejercicio fiscal,
segn el orden de registro a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley.
ARTCULO 9.- La presente Ley se aplicar supletoriamente a las diversas leyes administrativas que
contengan un rgimen especial de responsabilidad patrimonial del Estado. A falta de disposicin expresa
en esta Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
el Cdigo Fiscal de la Federacin, el Cdigo Civil Federal y los principios generales del derecho.
ARTCULO 10.- Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a
toda persona que directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la produccin de daos
con el propsito de acreditar indebidamente la Responsabilidad Patrimonial del Estado o de obtener
alguna de las indemnizaciones a que se refiere esta Ley.
CAPTULO II
De las Indemnizaciones
ARTCULO 11.- La indemnizacin por Responsabilidad Patrimonial del Estado derivada de la
actividad administrativa irregular, deber pagarse al reclamante de acuerdo a las modalidades que
establece esta Ley y las bases siguientes:
a) Deber pagarse en moneda nacional;
b) Podr convenirse su pago en especie;
c) La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de acuerdo a la fecha en que la lesin
efectivamente se produjo o la fecha en que haya cesado cuando sea de carcter continuo;
d) En todo caso deber actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que haya de efectuarse el
cumplimiento de la resolucin por la que se resuelve y ordena el pago de la indemnizacin;
e) En caso de retraso en el cumplimiento del pago de la indemnizacin proceder la actualizacin de
conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y
f) Los entes pblicos federales podrn cubrir el monto de la indemnizacin mediante parcialidades en
ejercicios fiscales subsecuentes, realizando una proyeccin de los pagos de acuerdo a lo siguiente:
1. Los diversos compromisos programados de ejercicios fiscales anteriores y los que
previsiblemente se presentarn en el ejercicio de que se trate;
2. El monto de los recursos presupuestados o asignados en los cinco ejercicios fiscales previos
al inicio del pago en parcialidades, para cubrir la Responsabilidad Patrimonial del Estado por
la actividad administrativa irregular impuestas por autoridad competente, y
3. Los recursos que previsiblemente sern aprobados y asignados en el rubro correspondiente
a este tipo de obligaciones en los ejercicios fiscales subsecuentes con base en los
antecedentes referidos en el numeral anterior y el comportamiento del ingreso-gasto.
3 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
ARTCULO 12.- Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del dao y, en su caso,
por el dao personal y moral.
ARTCULO 13.- El monto de la indemnizacin por daos y perjuicios materiales se calcular de
acuerdo con los criterios establecidos por la Ley de Expropiacin, el Cdigo Fiscal de la Federacin, la
Ley General de Bienes Nacionales y dems disposiciones aplicables, debindose tomar en consideracin
los valores comerciales o de mercado.
ARTCULO 14.- Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma:
I.
II.
III.
ARTCULO 15.- Las indemnizaciones debern cubrirse en su totalidad de conformidad con los
trminos y condiciones dispuestos por esta Ley y a las que ella remita. En los casos de haberse
celebrado contrato de seguro contra la responsabilidad, ante la eventual produccin de daos y perjuicios
que sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado, la suma asegurada se
destinar a cubrir el monto equivalente a la reparacin integral. De ser sta insuficiente, el Estado
continuar obligado a resarcir la diferencia respectiva. El pago de cantidades lquidas por concepto de
deducible corresponde al Estado y no podr disminuirse de la indemnizacin.
ARTCULO 16.- Las sentencias firmes debern registrarse por el ente pblico federal responsable,
quienes debern llevar un registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad patrimonial, que ser
de consulta pblica.
Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales sern pagadas tomando en cuenta el orden
cronolgico en que se emitan las resoluciones de las autoridades administrativas.
CAPTULO III
Del Procedimiento
ARTCULO 17.- Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales se
iniciarn por reclamacin de la parte interesada.
4 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
ARTCULO 18.- La parte interesada deber presentar su reclamacin ante la dependencia o entidad
presuntamente responsable u organismo constitucional autnomo, conforme a lo establecido en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
Prrafo reformado DOF 12-06-2009
En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean identificables, la relacin
causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular imputable al Estado
deber probarse fehacientemente, y
b)
ARTCULO 22.- La responsabilidad del Estado deber probarla el reclamante que considere lesionado
su patrimonio, por no tener la obligacin jurdica de soportarlo. Por su parte, al Estado corresponder
probar, en su caso, la participacin de terceros o del propio reclamante en la produccin de los daos y
perjuicios irrogados al mismo; que los daos no son consecuencia de la actividad administrativa irregular
del Estado; que los daos derivan de hechos o circunstancias imprevisibles o inevitables segn los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento, o bien, la
existencia de la fuerza mayor que lo exonera de responsabilidad patrimonial.
ARTCULO 23.- Las resoluciones que dicte el ente pblico federal con motivo de las reclamaciones
que prev la presente Ley, debern contener como elementos mnimos los siguientes: El relativo a la
existencia de la relacin de causalidad entre la actividad administrativa y la lesin producida y la
valoracin del dao o perjuicio causado, as como el monto en dinero o en especie de la indemnizacin,
explicitando los criterios utilizados para su cuantificacin. Igualmente en los casos de concurrencia
previstos en el Captulo IV de esta Ley, en dicha resolucin se debern razonar los criterios de imputacin
y la graduacin correspondiente para su aplicacin a cada caso en particular.
Artculo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 24.- Las resoluciones de la autoridad administrativa que nieguen la indemnizacin, o que,
por su monto, no satisfagan al interesado podrn impugnarse mediante recurso de revisin en va
5 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
administrativa o bien, directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Artculo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 25.- El derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se computar
a partir del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin patrimonial, o a partir del momento
en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de
carcter fsico o psquico a las personas, el plazo de prescripcin ser de dos aos.
Los plazos de prescripcin previstos en este artculo, se interrumpirn al iniciarse el procedimiento de
reclamacin, a travs de los cuales se impugne la legalidad de los actos administrativos que
probablemente produjeron los daos o perjuicios.
Prrafo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 26.- Los reclamantes afectados podrn celebrar convenio con los entes pblicos
federales, a fin de dar por concluida la controversia, mediante la fijacin y el pago de la indemnizacin
que las partes acuerden. Para la validez de dicho convenio se requerir, segn sea el caso, la aprobacin
por parte de la contralora interna o del rgano de vigilancia correspondiente.
CAPTULO IV
De la Concurrencia
ARTCULO 27.- En caso de concurrencia acreditada en trminos del artculo 21 de esta Ley, el pago
de la indemnizacin deber distribuirse proporcionalmente entre todos los causantes de la lesin
patrimonial reclamada, de acuerdo con su respectiva participacin. Para los efectos de la misma
distribucin, las autoridades administrativas tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios de
imputacin, mismos que debern graduarse y aplicarse de acuerdo con cada caso concreto:
a)
Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que provengan de su
propia organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos administrativos desconcentrados;
b)
Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos daosos que hayan
ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos;
c)
Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad respecto de la prestacin
del servicio pblico y cuya actividad haya producido los hechos o actos daosos respondern de
los mismos, sea por prestacin directa o con colaboracin interorgnica;
d)
Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido ejecutadas por otras
responder de los hechos o actos daosos causados, cuando las segundas no hayan tenido el
derecho de modificar el proyecto por cuya causa se gener la lesin patrimonial reclamada. Por
su parte, los entes pblicos federales ejecutores respondern de los hechos o actos daosos
producidos, cuando stos no hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto elaborado,
y
e)
Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad federal y la local,
la primera deber responder del pago de la indemnizacin en forma proporcional a su respectiva
participacin, quedando la parte correspondiente de la entidad federativa en los trminos que su
propia legislacin disponga.
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
ARTCULO 28.- En el supuesto de que el reclamante se encuentre entre los causantes de la lesin
cuya reparacin solicita, la proporcin cuantitativa de su participacin en el dao y perjuicio causado se
deducir del monto de la indemnizacin total.
ARTCULO 29.- En el supuesto de que entre los causantes de la lesin patrimonial reclamada no se
pueda identificar su exacta participacin en la produccin de la misma, se establecer entre ellos una
responsabilidad solidaria frente al reclamante, debindose distribuir el pago de la indemnizacin en partes
iguales entre todos los cocausantes.
ARTCULO 30.- En el supuesto de que las reclamaciones deriven de hechos o actos daosos
producidos como consecuencia de una concesin de servicio pblico por parte de la Administracin
Pblica Federal, y las lesiones patrimoniales hayan tenido como causa una determinacin del
concesionante que sea de ineludible cumplimiento para el concesionario, el Estado responder
directamente.
Los concesionarios tendrn la obligacin de contratar seguros u otorgar garantas a favor del
concesionante, para el caso de que la lesin reclamada haya sido ocasionada por la actividad del
concesionario y no se derive de una determinacin del concesionante.
CAPTULO V
Del Derecho del Estado de Repetir contra los Servidores Pblicos
ARTCULO 31.- El Estado podr repetir de los servidores pblicos el pago de la indemnizacin
cubierta a los particulares cuando, previa substanciacin del procedimiento administrativo disciplinario
previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, se determine
su responsabilidad, y que la falta administrativa haya tenido el carcter de infraccin grave. El monto que
se exija al servidor pblico por este concepto formar parte de la sancin econmica que se le aplique.
La gravedad de la infraccin se calificar de acuerdo con los criterios que establece la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Adems, se tomarn en cuenta los
siguientes criterios: Los estndares promedio de la actividad administrativa, la perturbacin de la misma,
la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional y su relacin con la produccin del
resultado daoso.
ARTCULO 32.- El Estado podr, tambin, instruir igual procedimiento a los servidores pblicos por l
nombrados, designados o contratados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, cuando le hayan ocasionado
daos y perjuicios en sus bienes y derechos derivado de faltas o infracciones administrativas graves. Lo
anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por otras leyes aplicables en la materia.
ARTCULO 33.- Los servidores pblicos podrn impugnar las resoluciones administrativas por las que
se les imponga la obligacin de resarcir los daos y perjuicios que el Estado haya pagado con motivo de
los reclamos indemnizatorios respectivos, a travs del recurso de revocacin, o ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos.
ARTCULO 34.- La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado
interrumpir los plazos de prescripcin que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos determina para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los servidores
pblicos, los cuales se reanudarn cuando quede firme la resolucin o sentencia definitiva que al efecto
se dicte en el primero de los procedimientos mencionados.
7 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
ARTCULO 35.- Las cantidades que se obtengan con motivo de las sanciones econmicas que las
autoridades competentes impongan a los servidores pblicos, en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos se adicionarn, segn
corresponda, al monto de los recursos previstos para cubrir las obligaciones indemnizatorias derivadas de
la responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales.
ARTCULO SEGUNDO.- .........
ARTCULO TERCERO.- .........
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el 1o. de enero del ao 2005.
SEGUNDO.- Los asuntos que se encuentren en trmite en los entes pblicos federales, relacionados
con la indemnizacin a los particulares derivada de las faltas administrativas en que hubieren incurrido los
servidores pblicos, se atendern hasta su total terminacin de acuerdo con las disposiciones aplicables
a la fecha en que inici el procedimiento administrativo correspondiente.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 2004.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen.
Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen.
Sara I. Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del
mes de diciembre de dos mil cuatro.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Santiago Creel Miranda.- Rbrica.
8 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales en lo que se opongan al contenido del
presente Decreto.
Mxico, D. F., a 31 de marzo de 2009.- Sen. Gustavo E. Madero Muoz, Presidente.- Dip. Csar
Horacio Duarte Jquez, Presidente.- Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.- Dip. Santiago
Gustavo Pedro Corts, Secretario.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veinticuatro de abril
de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic.
Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.
9 de 10
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 18, primer prrafo; 19; 23; 24 y 25, segundo prrafo
de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, para quedar como sigue:
.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.- Los casos de reclamacin presentados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa que se encuentren en trmite en los trminos de la ley que se modifica, debern resolverse
de manera definitiva por el mismo.
Mxico, D.F., a 14 de abril de 2009.- Sen. Gustavo E. Madero Muoz, Presidente.- Dip. Csar
Horacio Duarte Jquez, Presidente.- Sen. Claudia S. Corichi Garcia, Secretaria.- Dip. Santiago
Gustavo Pedro Cortes, Secretario.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a once de junio de dos
mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic. Fernando
Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.
10 de 10