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Desde todas estas perspectivas, la funcin que el Estado cumple en el campo de la educacin tiene
un significado muy importante. A la educacin se le atribuyen funciones tales como las de
integracin de los distintos grupos sociales, culturales y tnicos, la creacin de una identidad
nacional y la legitimacin del poder del Estado. Se trata, en definitiva, de conseguir el consenso,
de manera que el Estado no se reduzca a ser un aparato de mando e incluso de represin, sino
que, mediante una compleja red de funciones que llevan a efecto la direccin cultural e ideolgica
de la sociedad, consiga el consenso entre los diversos sectores de la sociedad. La educacin
adquiere en ese sentido una significacin relevante, dado su carcter de rgano ptimo para la
generacin del consenso. Junto a ello, los procesos de secularizacin del Estado, que se
discutieron ardientemente en relacin a la escuela laica y los problema de la libertad de enseanza,
forman tambin parte de esta lucha hacia el consenso. El Estado como representante de lo general
rompe el monopolio ejercido por la Iglesia en materia educativa. La secularizacin de la poltica
se presenta como requisito para una nacin unitaria y un poder estatal indiscutido.
Adems de estas funciones ms estrictamente polticas, el Estado busca tambin a travs de la
educacin facilitar la movilidad social y formar adecuadamente a los ciudadanos para realizar un
trabajo dentro de la estructura productiva de la sociedad, ya sea en la industria, la agricultura, el
comercio, las profesiones liberales o los propios cuadros burocrticos que sostienen al Estado.
Estas funciones de tipo social y econmico fueron adquiriendo mayor relevancia segn avanz el
proceso de industrializacin a lo largo del siglo XIX y conforme la sociedad se fue complejizando.
En un principio, cuando se gestaron los sistemas educativos nacionales, el nuevo Estado
constitucional tena como fundamento la creencia en que todos los hombres, independientemente
de su proveniencia, eran capaces de un mismo desarrollo de la razn y, por tanto, deban
considerarse jurdicamente iguales en los poltico. La educacin nacional fue as un componente
necesario del nuevo orden poltico. Como hemos dicho, los grupos sociales an no se definan en
sentido estricto como clases, y por ello la escuela, con su proyecto social y moral universal, ocup
una posicin eminentemente simblica: se dedic a jugar el papel de factor de unificacin moral y
de centro de irradiacin de la conciliacin nacional.
Hacemos estas consideraciones sobre el origen del Estado nacional en Europa y sus atribuciones
en el terreno de la educacin, pues es necesario tenerlas presentes para comprender
adecuadamente la especificidad de este mismo fenmeno en Iberoamrica. El nuevo concepto de
Estado liberal o nacional se extendi, a causa de la generalizada influencia de los textos
constitucionales europeos, en otros contextos como el iberoamericano. Estos conceptos fueron
adoptados para la organizacin de los nuevos Estados que surgieron a partir de la Independencia,
pero su adopcin se hizo sobre unos contextos sensiblemente distintos a los que en Europa haban
conducido a la configuracin de la nueva organizacin social y poltica. Los nuevos Estados
americanos iniciaban procesos muy acelerados de modernizacin, en los que el Estado adquiri un
protagonismo muy destacado que pareca ser la nica posibilidad de crear un orden nuevo. Si en
Europa el liberalismo proclam en muchos sectores la necesidad de que el Estado se abstuviera de
intervenir en la sociedad, en Iberoamrica el factor poltico tuvo un peso ms significativo que en
otras regiones, porque aqu la consolidacin del Estado constitua un prerrequisito esencial. La
intervencin del Estado no se limit nicamente a medidas de fomento econmico, sino que fue
primordialmente una bsqueda de unidad nacional y homogeneidad del espacio econmico
acotado nacionalmente. Estas tareas polticas deba asumirlas de forma prioritaria el emergente
Estado latinoamericano, a diferencia del Estado en los pases ms avanzados de Europa, en los
cuales el Estado liberal se consolid en el momento en que la burguesa se afianz como fuerza
social dominante y en sociedades que haban adquirido ya una mayor cohesin nacional y una
articulacin econmica.
Con frecuencia se ha olvidado en el estudio de la historia de Iberoamrica del siglo XIX tomar en
consideracin estos factores polticos que posibilitaron la organizacin de los nuevos Estados
nacionales. Se ha buscado ms bien la explicacin del desarrollo histrico nicamente en la
dependencia econmica de los pases iberoamericanos respecto de los mercados de los pases
industrializados de Europa en calidad de abastecedores de materias primas. Estas relaciones
econmicas posibilitaron efectivamente una favorable coyuntura econmica que permiti el
desarrollo y las posibilidades de emprender procesos de modernizacin. Pero la existencia de este
mercado mundial en el que Iberoamrica se insert facilit no tanto la generalizacin de las
formas productivas del capitalismo como la repeticin de sus formas polticas, es decir, la
generalizacin de la forma nacional-estatal, que, segn E. Torres Rivas, se implanta como
experiencia exitosa por parte de los pueblos atrasados cuando existen algunas condiciones para
que el traslado tenga alguna viabilidad histrica y aun antes de que su burguesa acabe de
formarse nacionalmente. El anlisis de la dependencia econmica no debe dejar de explicar cmo,
internamente, la vinculacin con el exterior se hacia posible. La dinmica de las sociedades
dependientes se encuentra en las relaciones de grupos y clases que luchan por el poder. Es
preciso, definitivamente, segn ha insistido E. Faletto, matizar explicaciones puramente externas
del desarrollo de la historia de las sociedades dependientes como las latinoamericanas, intentando
ligar lo externo y lo interno y precisando el significado nacional de las polticas estatales (entre
ellas la poltica educativa).
S. Zermeo ha explicado cmo en los pases europeos (pases de desarrollo originario) fueron
menores las funciones emergentes del Estado, pues la dinmica social y la economa pudieron
desenvolverse por s mismas, relativamente hablando, sin exigir durante un largusimo perodo una
intervencin extraordinaria del actor estatal. Se trat de sociedades en las que un agente nacional,
la burguesa, actu como fuerza dirigente del desarrollo. En el capitalismo tardo que se
desenvuelve en Amrica Latina, por el contrario, slo desde la esfera estatal pareca posible
cohesionar los profundos desgarramientos del tejido social. Desde el inicio del perodo
independiente se debi encarar el fenmeno de la coexistencia de varias sociedades en el interior
de un pas, y ante tal fragmentacin y disgregacin socioeconmica el Estado deba asegurar no
slo la unidad territorial-administrativa, sino procurar igualmente la dinmica econmica, la
representacin poltica y el "cemento" ideolgico que vincula y reune las fuerzas centrfugas.
Este protagonismo del Estado, sin embargo, no se puede deducir exclusiva y simplemente de la
nueva coyuntura poltica independiente ni de la incorporacin de Amrica Latina al capitalismo
internacional en el siglo XIX. Razones histricas de ms larga tradicin o duracin contribuyeron
sin lugar a dudas a afianzar el protagonismo del Estado en esta regin. Segn ha sealado C.
Vliz, las sociedades iberoamericanas tenan una tradicin colonial burocrtica de racionalizacin
y una cultura urbana preindustriales, dentro de las cuales se haba desarrollado un vasto sector
terciario ntimamente relacionado con las instituciones y hbitos burocrticos.
2. El proceso de consolidacin del "Estado oligrquico" en Iberoamrica
2.1. Configuracin histrica del Estado oligrquico y su conceptualizacin
A partir de 1850 aproximadamente empieza a percibirse en Hispanoamrica una paulatina
reabsorcin de las contradicciones desencadenadas a partir de la Independencia. Es, como seala
M. Carmagnani, "la fase inicial de la hegemona oligrquica, es decir, de una clase cuyos orgenes
son coloniales, que basa su poder en el control de los factores productivos y que utiliza
directamente el poder poltico para aumentar su dominacin sobre las restantes capas sociales". Ya
hacia 1880 estos grupos dominantes han consolidado su posicin apoyados por los beneficios del
comercio exterior y por la fuerza que han adquirido las inversiones extranjeras, inglesas sobre
todo.
Despus de la Independencia en la mayora de los pases iberoamericanos el nuevo poder poltico
naci casi exclusivamente del poder militar. La primera mitad del siglo XIX fue un perodo de
gran inestabilidad y de desintegracin social, geogrfica y poltica. La lucha por la estabilidad fue
por todas partes una lucha entre intereses locales, muchos de ellos viejos intereses coloniales que
lograron imponerse a travs del mismo movimiento de Independencia. Para la consolidacin de
los Estados nacionales la mayora de los pases latinoamericanos debi esperar a que en su seno se
desarrollaran y fortalecieran grupos de intereses lo suficientemente amplios, complejos y
emprendedores como para que se convirtieran en factores de unificacin nacional e impusieran
esos intereses a los dems grupos sociales; en otros trminos, era indispensable que en cada
mbito nacional el desarrollo econmico procurara las condiciones para la formacin de los
sistemas nacionales de clases, por lo menos lo bastante como para dar sustento real a un
verdadero sistema poltico nacional. Este proceso se llev a cabo mediante luchas que fueron
delineando los mercados nacionales, as como los lmites territoriales donde se afirm la
legitimidad del nuevo orden poltico. En este sentido, la organizacin de una administracin y de
un ejrcito nacional, no local o caudillesco, fue decisiva para estructurar el aparato estatal y
permitir la transformacin de un poder de facto en una dominacin de jure. El fundamento
econmico de tal proceso, ya que el componente idealista y nacionalista de la Independencia se
haba mostrado insuficiente para el logro de la estabilidad, fue constituido por las oportunidades
ofrecidas por el mercado internacional, que dio pie a alianzas de intereses en torno a la
produccin y circulacin de mercancias para la exportacin. Estas oportunidades, sin embargo, no
coincidieron temporalmente en todos los pases, debido a que el inters por los diversos recursos
naturales americanos no fue simultneo en los pases importadores europeos.
Amrica Latina permaneci anclada en la exportacin de sus productos agrarios y mineros y en la
importacin de productos industriales europeos, con balanza comercial favorable, pero con unas
constantes necesidades de capital para mejorar la explotacin, transporte y comercializacin de
sus productos (bancos, ferrocarriles, puertos, innovaciones tcnicas, etc.). Todas estas
innovaciones no se introdujeron por medio de una autofinanciacin de los grupos econmicos
nacionales, sino prioritariamente por la inversin directa de capitales extranjeros o mediante
emprstitos contratados por el Estado. Los capitales nacionales se dirigieron ms a la adquisicin
de tierra y propiedades urbanas, mientras que la importacin de objetos de consumo europeos no
favoreci la creacin de industrias autctonas. Por el contrario, las lites nacionales adoptaron
hbitos de consumo y formas de vida urbana europeas, que pudieron ser financiadas por la
bonanza de las exportaciones. La coyuntura econmica es excepcionalmente favorable para los
grupos hegemnicos vinculados a la exportacin durante el ltimo cuarto del pasado siglo.
Hacia mediados del siglo XIX el Estado nacional fue considerado por los sectores dominantes
como la nica institucin capaz de movilizar recursos y crear condiciones para superar el
desorden y el retraso imperantes. Esta prioridad atribuida a la creacin del Estado obligaba, por
una parte, a la mencionada constitucin de ejrcitos nacionales frente a la influencia de los
caudillos locales, as como a la consolidacin de los lmites territoriales y, por otra parte, a la
exclusin de las masas populares de las decisiones polticas. El instrumento jurdico encargado de
dar una configuracin a esta organizacin que se persegua fue la Constitucin. La lucha de
intereses y la indefinicin en la formacin de los grupos hegemnicos produjo una verdadera
avalancha de Constituciones que deban conseguir el ansiado equilibrio. Adems, se llev a cabo
un gran esfuerzo de codificacin en todos los pases latinoamericanos, que se tradujo en nuevos
cdigos civiles, penales, comerciales, mineros, etctera, que representan una innovacin
substancial, ya que tras la independencia haba continuado estando en vigor el sistema jurdico de
las potencia colonizadoras.
El modelo de Estado que se organiza en Amrica Latina, por los fenmenos que hemos sealado y
a diferencia del Estado liberal-nacional europeo, se define como "Estado oligrquico", es decir,
como una forma de organizacin en la cual la sociedad poltica en este perodo no transcurri por
los cauces autnticos de la democracia y se caracteriz ms bien por una muy limitada
representatividad poltica y una reducida base social de apoyo. El Estado oligrquico fue posible
gracias a la interdependencia entre los propietarios de la tierra y la accin de la burguesa urbana,
que mantena contactos con el mundo exterior y busc las posibilidades para la expansin del
comercio internacional. El grupo urbano se fue consolidando y fue creando, mediante la
integracin con los grupos rurales (muchas veces absentistas de sus posesiones), las condiciones
para la estructuracin de un efectivo sistema de poder. Las fuentes de este poder econmico de la
oligarqua, sin embargo, se basaron en la produccin y exportacin de productos primarios, es
decir, se trataba de fuentes rurales de poder. No obstante, el campesinado fue el elemento social
que se mantuvo ms al margen de la idea nacional y fue la ciudad la que se erigi en centro y base
del Estado nacional.
Este tipo de Estado pudo fortalecerse porque consigui un poder de arbitraje frente a las distintas
facciones de la oligarqua, mediante un rgimen marcadamente presidencialista. La competencia
poltica tena ms bien la caracterstica de reflejar la lucha fraccional de los diversos grupos
oligrquicos. Al acuerdo entre estos grupos contribuira la neutralizacin de los conflictos que
haban surgido entre la Iglesia y el Estado en las primeras dcadas del perodo independiente. No
obstante, este Estado se eriga sobre hondos desajustes en la estructura interna de los pases
latinoamericanos, por el escaso desarrollo de los mercados nacionales y por la pervivencia y
extensin del latifundio como base de la produccin. La ausencia de un proceso de formacin de
mercados nacionales contribuy a que el latifundio ocupara el centro de la vida econmica, y
facilit, por consiguiente, la concentracin de los beneficios originados por la expansin
productiva en las manos de las clase propietaria de las grandes unidades productivas. El Estado
oligrquico era ms fcilmente compatible con el modelo econmico dependiente que un modelo
de mercados nacionales y desarrollo interno, que hubiese exigido una democratizacin ms
profunda.
Despus del largo perodo de inestabilidad que sigui a la Independencia, a finales del siglo el
Estado oligrquico, que as se consolidaba centr su atencin y sus recursos en el objetivo de
"orden", siendo el objetivo del "progreso" su natural corolario. Por ello, y a pesar de la reducida
base social de participacin y apoyo poltico, los grupos oligrquicos emprendieron medidas
sociales modernizadoras, entre las que se cuenta el desarrollo y fomento de los sistemas de
instruccin pblica nacionales.
2.2. Diferencias en el desarrollo del Estado en los diferentes pases iberoamericanos
Los fenmenos histricos que venimos describiendo no se produjeron de forma uniforme en todo
el mbito latinoamericano, sino que algunos factores afectaron de forma distinta a la
consolidacin del Estado en cada uno de los pases y dieron lugar a importantes caractersticas
diferenciales, algunas de las cuales sealaremos a continuacin.
a) S. Zermeo hace una interesante distincin entre aquellos pases que nacieron realmente en el
siglo XIX, es decir, que fueron marcados apenas perifricamente por la etapa colonial, y los pases
portadores de grandes difracciones sociopolticas desde la poca colonial. En los primeros, que
Zermeo denomina "pases de modernizacin temprana" (Argentina, Uruguay, Venezuela), se da
una mayor integracin sociocultural, mientras que los segundos se caracterizan por su dbil
herencia democrtico-burguesa (Mxico, Per).
A su vez, en la consolidacin del Estado influyeron otros factores relativos a la homogeneidad
social y cultural, que se concretan por una parte en la integracin de la poblacin indgena y, por
otra, en la asimilacin de los grupos de inmigrantes europeos que se produjo en algunas
sociedades durante la segunda mitad del siglo XIX (Argentina, Chile y Uruguay, sobre todo). Se
trata de lo que E. Torres Rivas define como diferentes "condiciones nacionalitarias bsicas". En
algunas sociedades iberoamericanas la integracin se vio obstaculizada por la presencia de
poblaciones indgenas, sobre las que se mantuvieron relaciones de saber colonial que los grupos
dominantes fueron incapaces de transformar. Otros pases, aunque no tuvieron que enfrentar el
problema de la asimilacin de los grupos indgenas, debido a su poltica de atraccin de
inmigrantes europeos hubieron de plantearse tambin respecto a estos grupos medidas de
integracin nacional. Las relaciones con estos grupos sociales, sin embargo, no fueron de tipo
arcaizante como lo fueran respecto de los grupos indgenas en otros pases, sino que la
incorporacin de la inmigracin fue probablemente causa de una mayor fuerza, homogeneidad e
independencia de las clases medias en los pases receptores, sobre todo en Argentina y Uruguay.
b) A la homogeneidad sociopoltica y cultural se aade el problema de la uniformidad del
desarrollo econmico y, por tanto, de los grupos hegemnicos. Esta uniformidad fue ms acusada
en los pases de "modernizacin temprana", donde el crecimiento por las exportaciones fue mucho
ms fuerte y dio lugar a una potente oligarqua nacional. Sin embargo, los niveles de
representacin poltica y el juego de las corrientes ideolgicas fueron mayores, dando pie a una
temprana emergencia de las clases medias. De lo contrario, el consenso necesit de mayor apoyo
poltico y, por tanto, de una mayor presencia del Estado como agente hegemnico.
Es preciso considerar, adems, la especializacin productiva de las diversas reas latinoamericanas
que se empieza a perfilar hacia 1870 y se consolida a partir de 1880. As, pueden establecerse tres
grupos de pases dedicados respectivamente a la produccin y exportacin de productos agrcolas
de clima templado (aqu se sitan, por ejemplo, el Uruguay y Argentina), de clima tropical
(Ecuador) y de productos mineros (Chile, Bolivia). La expansin econmica se dio con mayor
intensidad en las reas exportadoras de productos agrcolas de clima templado, los cuales, por las
peculiaridades de su cultivo, propiciaron en mayor medida la estructuracin de un importante
sistema de transportes y la incorporacin de avances tecnolgicos. Estos factores se desarrollaron
menos en las regiones de agricultura tropical, los cuales, adems, se vieron afectados por el hecho
de que los precios de este tipo de productos permanecieron bajo la influencia de los reducidos
salarios de otras reas coloniales que tambin los producan.
En los pases productores de minerales, la produccin minera pas en su mayor parte a manos de
compaas extranjeras de gran poder financiero y capacidad tecnolgica, que constituyeron
verdaderas "economas de enclave". Estos enclaves, que tendieron a comportarse como sistemas
econmicos separados del sistema productivo nacional, se dieron tambin en cierto tipo de
plantaciones explotadas por organizaciones extranjeras, sobre todo de productos tropicales. Este
tipo de economa de enclave se utiliza como criterio para tipificar a algunos pases frente a
aquellos en los cuales se ejerci un control nacional sobre el sistema productivo y, por tanto, se
dieron otros patrones de integracin social y distintos tipo se movimientos sociales.
c) Podemos establecer tambin diferencias entre algunos pases tomando en cuenta las dificultades
u obstculos que en cada uno tuvo el Estado para ir afianzndose de forma completa. En un pas
con un Estado ms consolidado las reformas impactan de manera prioritaria el plano de la
institucional y no imponen grandes demandas de represin ni de coaccin por parte del Estado. La
poltica educativa es utilizada en ese caso como mecanismo generador de consenso y la
conformacin de un verdadero sistema educativo se relaciona ntimamente con el grado de poder
poltico y material asumido por el Estado. En pases como Argentina, Uruguay o Costa Rica la
pronta estabilidad del Estado dio lugar a la creacin de un slido sistema educativo. Por el
contrario, en Estados menos consolidados el proyecto de gestin poltica debi apoyarse ms en
el ejrcito y otros rganos represivos que en la educacin. Este fue el caso de pases como
Guatemala o el Ecuador.
d) Finalmente destacamos, como elemento que caracteriza a determinados pases iberoamericanos
en el siglo XIX, el problema de la influencia de la Iglesia en la sociedad y el Estado, tema que
tendr una decisiva implicacin en la poltica educativa. En algunas zonas de Amrica Latina la
Iglesia mantuvo, a pesar del empobrecimiento y subordinacin al poder poltico sufrido con la
Independencia, un prestigio popular mucho ms grande y decisivo que en otras. Esto sucedi
sobre todo en Mxico, Guatemala, Colombia y el Ecuador.
La rivalidad entre Iglesia y Estado fue generalizada en todo el mbito latinoamericano y fue
elemento de discordia entre los grupos oligrquicos. No obstante, estos conflictos no
desembocaron en guerras civiles sino en pases como Mxico y Colombia, donde estas luchas
adquirieron adems una dimensin popular. Podemos observar cmo los enfrentamientos entre la
Iglesia y el Estado son proporcionales al grado de consolidacin adquirido por el Estado, en la
medida en que ste est ya en capacidad de asumir las principales funciones sociales que ejerca la
Iglesia, entre ellas la educacin. Los enfrentamientos entre los grupos oligrquicos, que se perfilan
muy claramente en torno al tema de las relaciones entre Estado e Iglesia, se confirmaron como
litigios fundamentalmente de ndole ideolgica y, por ello, susceptibles de desaparecer a medio
plazo. Conforme al Estado oligrquico se fue consolidando con la participacin de los grupos
conservadores defensores de las atribuciones eclesisticas, stos dejaran de representar una
oposicin a ultranza. En pases donde esa consolidacin poltica se consigui muy
tempranamente, como Chile, Uruguay o Argentina, el conflicto entre Iglesia y Estado no culmin
en guerras ni en confiscaciones de bienes eclesisticos.
3. La educacin como poltica modernizadora emprendida por el Estado en Iberoamrica
A pesar de la profunda inestabilidad poltica que sigui a la Independencia de Amrica Latina,
desde el comienzo de la gestacin de las nuevas repblicas la educacin pblica fue un campo
propicio para las manifestaciones unitarias, y su implantacin se inici aunque de forma
intermitente y poco sistemtica, con escasos resultados prcticos. La legislacin sobre materia
educativa fue muy abundante e intensa a lo largo de todo el siglo XIX, y el principio del "Estado
docente" se introdujo desde el inicio en las nuevas constituciones polticas. El Estado se atribuy
sin vacilaciones la funcin educadora.
La existencia de aquellos factores prioritarios para la creacin del Estado que antes hemos
analizado, as como la necesidad de conseguir una coyuntura econmica favorable, retrasaron
necesariamente hasta el ltimo cuarto del siglo XIX el desarrollo de los sistemas educativos ya
previstos en las primeras Constituciones iberoamericanas. La incorporacin de la educacin a la
esfera de la actuacin poltica la convirti sin duda en un elemento integrante del proceso de
consolidacin del Estado y su anlisis contribuye a identificar ciertos modos especficos del
proceso interno de formacin estatal. Lo que nos interesa destacar es que a pesar de las
limitaciones evidentes del llamado "Estado oligrquico", a finales del siglo XIX la poltica
educativa constituy una medida modernizadora constructiva. Si la integracin nacional no pudo
alcanzarse a travs de la propiedad o del derecho al voto, sensiblemente recortado para
numerosos grupos sociales, la educacin hizo importantes aportaciones para la construccin de la
nacionalidad. Por otra parte, se produjo cierta democratizacin de la cultura, aunque restringida,
si se tiene en cuenta que la vida cultural en la poca colonial haba sido bastante limitada.
de la nacin, una funcin unificadora. Slo en los pases que atrajeron a grandes contingentes de
inmigrantes europeos la secularizacin se plante como un problema de tolerancia religiosa. La
importancia bsica de este fenmeno estribaba en la necesidad de fortalecer al Estado como
institucin y tendra por ello efectos integradores. Este proceso era inseparable de la necesidad de
conseguir un acuerdo bsico y una cohesin entre los grupos oligrquicos, cuyo principal
enfrentamiento desde la Independencia haba sido precisamente la cuestin de las relaciones entre
Estado e Iglesia.
3.2. Implicaciones del desarrollo educativo en el surgimiento y desarrollo de las clases
medias
A finales del siglo XIX los ncleos urbanos crecieron considerablemente en Iberoamrica como
consecuencia de los servicios que requeran el comercio exterior y la burocracia estatal. Ello dio
lugar a un significativo crecimiento cuantitativo de ciertas capas medias que vinieron a engrosar a
los grupos profesionales liberales, clero secular y grados medios del ejrcito, entre otros, que
constituan las llamadas "viejas clases medias". Poco a poco empezara a partir de entonces a
flexibilizarse el Estado oligrquico y a abrirse un espacio reducido a estos sectores medios
surgidos a la sombra de la economa exportadora. Se trat fundamentalmente de empleados
asalariados que, al tener reconocido el derecho de ciudadana, se sintieron parte integrante del
sistema oligrquico y se identificaron con su modelo cultural. El derecho de ciudadana se
adquira precisamente por la educacin, que les daba acceso al disfrute pleno de los derechos
polticos, y a travs de la educacin asumieron igualmente el sistema de valores imperante. Fue
ciertamente esta clase social la principal beneficiaria de la expansin de los sistemas pblicos de
enseanza, y la educacin se convirti en un factor que le permiti ampliar sus bases, a la vez que
crear un talante ms racional y abierto y una mentalidad secularizada entre sus miembros.
El tipo de crecimiento econmico de los pases latinoamericanos imposibilit que esta incipiente
clase media pudiera dotarse de una base econmica propia y convertirse en una clase productiva.
Sin embargo, a partir de 1900 continu aumentando e incorporando a ciertos sectores comerciales
e industriales. Con ello, las clases medias empezaron a constituirse en fuerzas incompatibles con la
estructura poltica excluyente del Estado oligrquico y se vieron afectadas por las crisis
econmicas iniciadas con la Primera Guerra Mundial. Ello les hizo ganar cierta autonoma poltica
y reivindicaron reformas sociales que paulatinamente debieron ser asumidas por los partidos
polticos hegemnicos tradicionales. En pocos pases, como en la Argentina ya en 1892, la clase
media consigui en el primer tercio del siglo XX constituir partidos propios que le representaran
polticamente. Sin embargo, esta clase ira aumentando su presencia en el sistema educativo, sobre
todo a partir del impulso que supuso para todo el continente el Movimiento Universitario de
Crdoba (Argentina) en 1918.
En general, la importancia cuantitativa del analfabetismo haca que la educacin se convirtiera en
importante factor de ascenso social. A partir de la Revolucin Mexicana y con la implantacin de
algunos gobiernos de signo populista en pases como Argentina y Uruguay, empez a formularse
el concepto de Estado Social de Derecho, reconocindose en las Constituciones los derechos
sociales, adems de los derechos individuales defendidos por el liberalismo decimonnico. Un
derecho social bsico sera el derecho a la educacin. Ello dara respaldo al acceso de la poblacin
a los beneficios de la educacin y al consiguiente engrosamiento de las clases medias. El Estado
moderno construido despus de la Segunda Guerra Mundial en muchos pases fue, asimismo,
reconociendo ampliamente las garantas sociales (educacin, salud, seguridad social, etc.) y
ampli significativamente el acceso a la educacin pblica, potenciando con ello las posibilidades
de participacin de la clase media en la vida poltica.
problemas de dficit pblico y deuda externa de todos estos pases, con el consiguiente deterioro
del nivel de vida de su poblacin. Es esta la situacin que impone actualmente ajustes a la
estabilizacin desaforada de las dcadas anteriores y que ha dado pie a importantes polticas de
privatizacin y de reduccin de presupuestos en numerosas instituciones estatales, incluidos
algunos sectores de las instituciones sociales como la educacin.
4. Observaciones sobre las funciones actuales del Estado en el sector educativo
La crisis econmica que ha afectado a Amrica Latina en la ltima dcada ha tenido hondas
repercusiones en la educacin pblica, que ha sufrido un considerable deterioro, junto a otros
servicios sociales. El gasto pblico destinado a educacin ha sufrido un gran retroceso y como
adems el peso de la recesin ha caido desproporcionadamente sobre los sectores medios y bajos
de la poblacin, ha disminuido la capacidad de las familias para costearse la educacin privada.
Segn ha sealado J.C. Tedesco, se ha producido una interrupcin del proceso de incorporacin
de los hijos de familias de sectores populares a los niveles post-bsicos del sistema educativo y, en
trminos generales, el sector educativo pblico ha adoptado caractersticas cada vez ms masivas
y el sector privado caractersticas cada vez ms elitistas. Lgicamente se ha producido tambin un
deterioro de la calidad de la educacin. Resulta preocupante el hecho de que la ausencia de
posibilidades de aplicar polticas de mejoramiento de la calidad en momentos de tan intenso
cambio cientfico-tecnolgico como el actual, implique aumentar sustancialmente el grado de
obsolescencia, de aislamiento y de distancia entre los aprendizajes que tienen lugar en la escuela y
los aprendizajes socialmente significativos imprescindibles para la participacin social.
Estos y muchos otros problemas en el mbito de la educacin pblica se producen por el
abandono por parte de un Estado en crisis de ciertas funciones que, aunque se pretende que sean
realizadas al menos parcialmente por la iniciativa privada, constituyen un cometido especfico del
sector pblico y nadie est en condiciones de asumirlas.
En primer lugar, es preciso reconocer que muchos pases de Amrica Latina siguen careciendo de
una verdadera burguesa nacional, de una clase dirigente identificada con los intereses de la
totalidad. Las elevadas cifras de exportacin de capitales de toda la regin evidencian esa falta de
participacin de los grupos sociales ms poderosos en la integracin nacional. Ante la carencia de
una clase social capaz de asumir los intereses generales, el Estado sigue teniendo que asumir un
destacado protagonismo en muchos aspectos de la vida nacional.
En segundo lugar, las funciones que asumi el Estado en el terreno de la educacin desde el
origen de los sistemas de educacin pblica nacionales a finales del siglo XIX siguen estando
vigentes, pues los problemas a los que estaban respondiendo no han sido resueltos totalmente o
vuelven a presentarse de nuevo en un perodo de crisis como el que se vive actualmente.
La integracin poltica y social de los pases latinoamericanos sigue siendo un problema de
primera magnitud. Obviamente ya no se trata en la actualidad de infundir un espritu
nacionalista y patritico a la sociedad en su conjunto, pero los procesos de
democratizacin poltica que se estn viviendo requieren la creacin de una nueva
conciencia colectiva basada en el respeto a los derechos humanos, la reconciliacin
nacional, la paz, la democracia participativa, etc. Por otra parte, la integracin de la
poblacin indgena y otros grupos marginados, entre otros muchos aspectos de la
integracin social, siguen generando fuertes demandas sobre la educacin pblica.
Es preciso continuar con la poltica de expansin de las clases medias, a cuyo nivel de vida
toda sociedad debe aspirar masivamente. Las clases medias son las que suministran
estabilidad al Estado, en parte evidentemente por su relacin directa con la realizacin de
las tareas encomendadas al Estado. La educacin pblica debe ofrecer oportunidades
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