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A IMPORTNCIA DO MONITORAMENTO DA AVALIAO DE PROGRAMAS:

FOCO NAS POLTICAS EDUCACIONAIS^

Jos Vieira de Sousa^


O presente artigo tem o objetivo de analisar a importncia do processo de
monitoramento para o acompanhamento e a avaliao de programas, com nfase
nas polticas definidas para a educao, de maneira geral. A reflexo proposta
reconhece o monitoramento como elemento intrnseco ao planejamento, devendo ser
previsto neste ltimo, juntamente com a avaliao, como ferramenta indispensvel
ao levantamento de subsdios que contribuam para o aperfeioamento das aes
desenvolvidas nos mais variados espaos educativos, como, por exemplo, a escola.
Estruturalmente, o artigo est organizado em trs partes. Na primeira parte,
discute-se a ideia do monitoramento como elemento inerente ao planejamento das
atividades educacionais desenvolvidas tanto em uma perspectiva macro (polticas
educacionais) quanto em um nvel micro (escola). A segunda parte trata do conceito,
objetivos e importncia do processo de monitoramento. Por ltimo, so destacadas
as etapas do monitoramento de programas educacionais, e sua importncia para o
levantamento de indicadores do trabalho escolar.

Planejamento: referncia primeira do processo de monitoramento


Pela sua natureza, o planejamento configura-se como uma atividade
necessria ao desenvolvimento de qualquer ao humana e, em particular, daquelas
ligadas ao setor educacional. "Pensar a ao uma tarefa permanente que no
existe sem a ao, mas no se mistura com ela" (FERREIRA, 1997, p. 58).
Diferentemente dos animais, que agem pela intuio e, portanto, sem
pensar, os homens realizam suas atividades, em qualquer campo da vida social,
sempre a partir de uma concepo de planejamento. Por isso, dizemos que planejar
algo intrnseco prpria histria humana, considerando que em sua vida diria o

^ Texto submetido avaliao de peridico e aguardando resposta para publicao no 2 semestre


de 2012. Texto utilizado como subsdios discusso feita pelo autor no IV Encontro de Formao
Continuada de Gestores de Sistemas Estaduais de Educao. Paran: S E E P R , 2010.
^ Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Braslia. Pesquisador
da rea de Politica e Gesto da E d u c a d o , com nfase em Avaliao Institucional.

homem sempre revela determinada dose de planejamento das aes que


empreende para garantir sua vida social e material.
Em linhas gerais, o planejamento corresponde ao processo cujo propsito
mais amplo ajudar os envolvidos a pensar a respeito dos melhores meios para
realizar detenninada atividade, em funo de objetivos pr-definidos. Particulannente,
no campo da educao, o planejamento assume grande importncia, por diversas
razes, como, por exemplo, as destacadas a seguir:
ajuda a evitar que os profissionais envolvidos na atividade de ensino caiam
na improvisao;
contribui para prever o futuro, ainda que isso precise ser feito considerando
a possibilidade de alterao de caminhos traados, motivo pelo qual todo
planejamento deve ser flexvel;
aponta possibilidades capazes de orientar, da forma mais apropriada
possvel, a realizao da atividade educativa de qualquer modalidade
(presencial e a distncia);
ajuda a prever formas de acompanhamento das aes definidas visando o
alcance de determinado objetivo, bem como da avaliao dessas mesmas
aes. (SOUSA, 2006, p. 35)

Na educao, o planejamento uma temtica consideravelmente ampla e


envolta em constantes debates, possuindo vrios nveis, que mantm relaes entre
si, embora preservem tambm especificidades, em funo do seu alcance e foco,
podendo concretizar-se por meio, por exemplo, do planejamento curricular,
planejamento escolar, planejamento de ensino, bem como de planos, projetos e
programas. Diante de tal diversidade, essencial que o planejamento das aes
educacionais leve em conta, em sua concepo e implementao, um conjunto
expressivo de variveis do contexto ao qual se destina - sociais, polticas, culturais,
filosficas, econmicas, legais, ecolgicas, demogrficas, tecnolgicas etc.
relevante, tambm, que todo planejamento educacional considere a
realizao de dois grandes tipos de atividades: atividades-fim - aes que tm
relao direta com todos os aspectos do processo ensino-aprendizagem propriamente
dito - e atividades-meio, que correspondem quelas que, embora no possuindo
uma relao direta com esse processo, contribuem para torn-lo mais efetivo. Como
exemplos desse segundo tipo de atividades, temos as condies fsicas, financeiras
e materiais que se revelam necessrias realizao do ensino-aprendizagem.

Na integrao desses dois tipos de atividades indispensvel que a gesto


da escola privilegie a dimenso coletiva nas aes desenvolvidas pelos seus atores,
focalizando processos de trs naturezas, a saber:

pedaggicos: relativos s aes e aos procedimentos diretamente associados


aprendizagem pelos alunos, como, por exemplo, a gesto do tempo pedaggico
pelos professores junto aos estudantes;

polticos: referem-se definio de mecanismos de participao dos envolvidos


no processo educacional, em diferentes instncias, como a forma de participao
dos docentes junto aos gestores para definir o funcionamento da prpria escola;

administrativos: visam a garantir condies para a efetivao de determinada


proposta educativa, como as aes voltadas para a manuteno e conservao
dos espaos fsicos, administrao de pessoal, gesto e prprio trabalho docente.
importante no perder de vista que esses processos tm repercusses

diretas sobre o principal objetivo do trabalho escolar: o sucesso da aprendizagem


dos alunos!

2. Conceito, objetivos e importncia do monitoramento


Como elemento intrnseco ao planejamento do trabalho escolar, o
monitoramento

se

insere

no

contexto

mais

amplo

da

avaliao,

mais

especificamente no campo da avaliao institucional, que focaliza a instituio como


um todo, em suas diferentes dimenses e frentes de trabalho. Nessa lgica, "[...] a
avaliao institucional deve ser considerada como um processo sistemtico de
busca de subsdios para a melhoria do aperfeioamento da qualidade da instituio
em face de sUa misso cientfica e social." (BELLONI, 1996, p. 38).
Em uma perspectiva formativa e eminentemente pedaggica, a avaliao
institucional orientada, dentre outros, pelos seguintes princpios: (i) globalidade:
expressa o carter institucional da avaliao, bem como a necessidade de avaliar
todas as atividades ligadas instituio, procurando ampliar a compreenso de suas
mltiplas dimenses; (ii) comparabilidade: a avaliao precisa ser realizada orientada
por um conjunto unifomne de metodologia e indicadores, buscando uma linguagem
comum dentro da instituio; (iii) respeito identidade institucional: considerar as
caractersticas prprias da instituio e perceb-las no contexto das diferenas
existentes no pas, com uma identidade prpria; (iv) no-premiao ou no-punio:

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a avaliao deve ser vista em uma tendncia fonnativa de identificao de acertos e
erros, para uma possvel correo, que implique o fornecimento de subsdios para o
aperfeioamento de insuficincias encontradas; (v) adeso voluntria: o processo
avaliativo deve iniciar pela vontade da instituio de implantar um processo
avaliativo e criar uma cultura de avaliao; (vi) legitimidade: o processo avaliativo
precisa ser desenvolvido com legitimidade tcnica e poltica na construo de
informaes confiveis; (vii) continuidade: a avaliao deve ser um processo
permanente e no pontual (RISTOFF, 2005).
Mas, no contexto mais geral da avaliao, o que podemos entender como
monitoramento? Do ponto de vista conceituai, o monitoramento corresponde a um
processo permanente de coleta e anlise de dados e informaes, visando a avaliar
em que medida um programa, um projeto ou uma poltica est sendo realizado,
considerando

os

resultados

esperados.

Sob

esse

ngulo, ele

implica

acompanhamento de processos e prticas, a partir de determinadas linhas e


diretrizes estabelecidas previamente no planejamento. Em decorrncia disso, o
monitoramento dos processos contribui, sobretudo, para identificar as causas dos
problemas e a validade das medidas adotadas para resolv-los. Para tanto,
fundamental que ele ocorra a partir do planejamento das aes, a fim de evitar que
se caia no improviso e no espontanesmo.
Nessa mesma linha de raciocnio, ele pode ser aplicado, tambm, ao
processo de acompanhamento do percurso de aprendizagem dos alunos, a partir
das grandes linhas definidas no projeto pedaggico da escola. Quando analisado
dessa forma, a funo do monitoramento
[...] a de acompanhar o desempenho do prprio processo, medindo seus
resultados. E s s e acompanhamento deve ocorrer mediante a comparao dos
resultados alcanados pela escola, com as metas e os objetivos definidos
anteriormente, as estratgias de ao desenvolvidas e as diretrizes que
foram traadas. (SOUSA, 2005, p. 39).

Todavia, sendo compreendido como um processo de observao e de


registro sistemtico e contnuo de aes e processos, o monitoramento no deve
ocorrer em momentos espordicos, mas permanentemente, visando o acmulo de
dados e informaes a respeito do trabalho desenvolvido. Por isso, e importante que
as aes de monitoramento dos resultados da aprendizagem dos alunos j sejam
delineadas nas grandes linhas presentes no projeto pedaggico da escola.

O objetivo mais amplo do monitoramento fornecer dados e informaes a


respeito das aes planejadas, focalizando a maneira como essas aes esto
sendo implementadas. Por isso, dizemos que ele aponta pistas sobre possveis
problemas que possam interferir no planejamento, podendo exatamente essas pistas
ajudar na redefinio das estratgias adotadas na realizao das atividades.
Alm desse objetivo mais geral, o monitoramento tem outros objetivos, como:

fornecer dados e informaes a respeito do que foi planejado, focalizando a


maneira como est sendo implementado o planejamento;

apontar pistas sobre possveis problemas que possam interferir no planejamento,


para ajudar na redefinio de estratgias postas em determinados instrumentos de
gesto, como, por exemplo, o projeto pedaggico;

estudar as tendncias ao longo do tempo, verificando as condies presentes e


projetando situaes futuras.
No caso da escola, e fundamental que o seu coletivo conceba, implemente

e avalie aes que, em seu conjunto, contribuam para coletar dados relevantes
visando compreenso dos resultados produzidos pelo seu trabalho. Nesse sentido,
precisa identificar aspectos relevantes para o entendimento do percurso formativo
dos estudantes, considerando os resultados obtidos por eles em cada disciplina, e
no currculo como um todo.
O monitoramento deve produzir infonnaes que auxiliem em decises que
possam conigir, reforar o desempenho ou interferir no rumo das aes. E s s e
processo deve assegurar o alcance dos resultados esperados, a partir da
programao definida. (SOUSA, 2005, p.26)

No acompanhamento do processo de aprendizagem dos alunos essencial


que a escola faa a previso, em seu projeto pedaggico, de mecanismos diversos
que se revelem capazes de identificar avanos e pontos de entrave relacionados a
esse mesmo processo. Quando faz isso, a escola acaba por prever aes de
monitoramento que ajudam a identificar quais aes pedaggicas e administrativas
precisam ser implementadas ou revistas no trabalho que produz. Nessa lgica, o
monitoramento pode ajudar tanto em seu prprio aperfeioamento, como unidade de
ensino, quanto no desempenho da rede municipal, estadual ou federal da qual ela
faz parte.
Na perspectiva da construo coletiva do projeto pedaggico da escola,
fundamental que o processo de monitoramento seja pensado, desenvolvido e

avaliado por todos. Quando isso ocorre, o monitoramento revela, dentre outras, as
seguintes vantagens para o trabalho da escola: (i) possibilita a socializao, para os
vrios segmentos, dos bons resultados decorrentes de experincias que, de fato,
vm sendo acompanhadas; (ii) estimula a percepo de quais estratgias podem
continuar sendo adotadas, levando-se em conta os sucessos obtidos no
acompanhamento da aprendizagem dos alunos; (iii) permite selecionar outras
estratgias que venham a contribuir para rever os aspectos que no vm mostrando
xito no trabalho da escola; (iv) apresenta subsdios que contribuem para a
reavaliao constante de sua prpria proposta educativa (SOUSA, 2005).
No monitoramento das aes da escola, possvel levantar algumas
indagaes, visando garantir coerncia entre o trabalho efetivamente desenvolvido e
as grandes linhas definidas em seu projeto pedaggico, tais como:

as aes planejadas pela escola vm atingindo as metas estabelecidas em seu


projeto pedaggico?

os resultados obtidos pelos alunos, em temnos de aprendizagem, mostram relao


com as aes definidas no planejamento ou decorrem de outros fatores no
identificados nesse mesmo planejamento?

como as aes planejadas pela escola se mostram eficazes no encaminhamento


e na soluo dos problemas diagnosticados na aprendizagem dos estudantes?

o desempenho dos alunos evidencia elementos significativos para a manuteno


do currculo adotado na escola ou para sua reviso constante?

os registros feitos sobre o trabalho da escola apontam elementos que possam


concorrer, de fato, para o seu replanejamento, na perspectiva de aperfeio-lo?
Perguntas como essas mostram que, no campo das polticas educacionais, o

monitoramento assume grande relevncia, em relao ao trabalho que se espera


que a escola realize. De acordo com Sousa (2005), a importncia do monitoramento
[...] a de acompanhar o desempenho do prprio processo, medindo seus
resultados. E s s e acompanhamento deve ocorrer mediante a comparao dos
resultados alcanados pela escola, com as metas e os objetivos definidos
anteriormente, as estratgias de ao desenvolvidas e as diretrizes que
foram traadas, (p. 39).

Por outro lado, um adequado monitoramento pressupe, dentre outros, a


cultura do registro das atividades que vm sendo desenvolvidas pela escola, bem
como dos resultados obtidos a partir dessas aes. Para tanto, os registros devem

tomar como referncia as grandes liniias definidas no projeto pedaggico da escola,


as quais orientam, em ltima instncia, o planejamento do seu trabalho como um todo.
Todavia, no processo de monitoramento no basta coletar informaes e
dados: preciso, tambm, analisar, descrever e interpretar essas informaes, bem
como dar retorno delas aos vrios participantes e beneficirios das aes realizadas
pela escola. Esse outro fator que justifica a importncia de o monitoramento das
aes desenvolvidas pela escola ser realizado na perspectiva do coletivo.
o monitoramento deve produzir informaes que auxiliem em decises que
possam corrigir, reforar o desempenho ou interferir no rumo das aes.
E s s e processo precisa assegurar o alcance dos resultados esperados, a
partir da programao definida. (SOUSA, 2005, p. 40)

Outros autores, como, por exemplo, Landsheere (2002) discutem o processo


de acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos sistemas de ensino e,
consequentemente, pela escola, denominando-o de "pilotagem de sistemas". Para
ele, a pilotagem dos sistemas educativos e da escola manifesta-se de trs formas:
a) Pilotagem

administrativa

ou

monitoramento

de

conformidade.

Revela

preocupao em verificar se a escola ou as redes escolas esto funcionando em


confonnidade com o que definido pelo sistema em temios administrativos,
considerando sua estrutura fsica e a relao entre sua dinmica e os
regulamentos e leis definidas pelo sistema educacional;
b) Pilotagem formativa ou pilotagem diagnostica. Ao invs da estrutura, focaliza os
indivduos, preocupando-se com a avaliao da aprendizagem realizada pelos
professores, bem como com os instrumentos utilizados por esses profissionais
para conhecer os resultados do desempenho escolar e apoiar a elaborao dos
seus planejamentos didticos, como, por exemplo, planos curriculares e de aula;
c) Pilotagem do rendimento escolar Trata do sistema educacional como um todo,
podendo assumir duas perspectivas: uma transformadora, na qual os poderes
organizados preocupam-se com o nvel e o grau de homogeneidade entre
escolas e estudantes, fornecendo os dados apenas para professores e gestores,
visando melhora a instituio; outra que, voltado para a lgica de mercado, sugere
a publicao dos dados para a promoo de ranqueamento entre as instituies.
Ainda de acordo com o mesmo autor, a pilotagem dos sistemas educativos
possui trs exigncias bsicas: (i) coerncia: supe estarem os objetivos de acordo

com o projeto educativo global ou individual, democraticamente formulado e


adotado; (ii) qualidade: pode ser avaliada em duas grandes direes - absoluta e
relativa; (iii) equidade: demanda que todos os alunos tenham acesso igualitrio ao
conjunto de recursos disponveis, relacionando-se com justia social. Para tanto, os
estudantes, independentemente do estrato social da famlia, devem receber uma
educao que lhes pemiita realizar o seu potencial.

3. Etapas do monitoramento e indicadores a respeito do traballio da escola


O monitoramento necessrio e importante para o acompanhamento de
polticas, programas ou projetos desenvolvidos no mbito do sistema de ensino ou
da escola, por diversos motivos, como, por exemplo:

socializa bons resultados decorrentes de experincias que, de fato, vm sendo


acompanhadas;

estimula a percepo de quais estratgias cada escola pode continuar adotando,


considerando os xitos obtidos no acompanhamento do percurso dos alunos;

aponta outras estratgias que podem contribuir para rever os aspectos que no
vm mostrando xito no trabalho da escola,
possvel identificar, tambm, trs tipos de processos que podem ser

focalizados pelo processo de monitoramento, no mbito da escola:

pedaggicos: esto relacionados s aes e aos procedimentos diretamente


associados aprendizagem dos alunos. Exemplo: a gesto do tempo pedaggico
pelos professores junto aos alunos, bem como dos planejamentos dos docentes;

polticos: referem-se definio de mecanismos de participao dos envolvidos no


processo educacional, em diferentes instncias. Exemplo: a fornia de participao
dos docentes junto aos gestores para definir o funcionamento de cada escola;

administrativos: dizem respeito garantia das condies para a efetivao de


determinada proposta educativa. Exemplo: determinadas aes voltadas para
manter e conservar os espaos fsicos, e para administrar o pessoal.
Com efeito, os resultados de qualquer atividade educacional devem ser

monitorados com o objetivo de identificar as causas dos problemas e a validade das


medidas adotadas para resolv-los. Para tanto, de acordo com Luck (2008), o
monitoramento - e a prpria avaliao - das aes desenvolvidas na escola
possuem seguintes estgios ou etapas:

i) Coleta de dados;
ii) Registro e sistematizao de dados;
iii) Anlise e interpretao dos dados;
iv) Descrio dos resultados;
v) Compartilhamento e disseminao dos resultados com a comunidade escolar;
vi) Utilizao dos resultados na refonnulao de aes, planos e projetos e
na formulao de novos planos de ao (p. 50)

fundamental que essas etapas sejam compreendidas e desenvolvidas de


forma complementar e interdependente. Todavia, da mesma fonna que precisamos
avanar com a cultura avaliativa em nossas escolas, tambm necessrio implantar
e sedimentar a cultura do registro dos resultados obtidos no trabalho escolar. Nessa
lgica, torna-se necessrio o registro de todas as informaes e dados reunidos
sobre as aes definidas e realizadas pela escola, bem como dos resultados
decorrentes dessas mesmas aes. Para tanto, importante que a escola sempre
tome como referncia os objetivos que orientam o planejamento de suas aes que,
por sua vez, precisam estar claramente definidas no seu projeto pedaggico. Em
suma, no basta apenas coletar os dados: preciso, sobretudo, dar retorno deles
aos vrios participantes e beneficirios das aes desenvolvidas.
O processo de monitoramento possibilita, tambm, o levantamento de
indicadores que revelem, em alguma medida, como determinadas polticas ou aes
mais especficas, no caso aqui focalizado, na rea de educao, vm sendo
desenvolvidas. De forma mais geral, os indicadores podem ser entendidos como
"[...] sinais que revelam aspectos de determinada realidade e que podem qualificar
algo. [...] A variao dos indicadores nos possibilita constatar mudanas." (RIBEIRO
& KALOUSTIAN, 2005, p. 5). Na realidade, o monitoramento possibilita o
levantamento de indicadores que concorram para melhor compreender o processo
avaliativo da prpria implementao das polticas educacionais, em nveis macro e
micro. No caso especfico da gesto da escola, o monitoramento das aes definidas
no projeto pedaggico torna-se fundamental para avaliar em que medida as metas
definidas nesse projeto, concebido como instrumento precpuo de gesto, esto
sendo desenvolvidas na direo das grandes linhas de ao eleitas pela escola.
Os indicadores coletados pelo monitoramento so importantes, sobretudo,
porque podem contribuir para um conhecimento mais aprofundado de como
determinadas polticas educacionais ganham concretude em um sistema de ensino,

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uma rede de escolas, um estabelecimento de ensino, um curso etc. O seu adequado


uso pode fornecer dados e informaes relevantes e teis para a definio de aes
capazes de orientar os processos de tomada de deciso em diversas instncias do
sistema educacional.
Por ltimo, importante ressaltar que os indicadores educacionais no devem
ser tomados isoladamente, mas de forma integrada. Assim, eles podem ser
utilizados para desenvolver e avaliar a gesto da qualidade na educao, de forma
geral, e da gesto de uma escola, em particular. Para Queiroz e Rodrigues (2005),
"[...] um conjunto de indicadores geraria uma informao mais abrangente e
completa da realidade, permitindo avaliar o desempenho do sistema e contribuindo
para orientar as tomadas de deciso em educao." (p. 33).

Consideraes finais
Quando apoiado em um consistente, orgnico e adequado conjunto de
indicadores, o processo de monitoramento possibilita delinear um quadro de sinais
que levem identificao daquelas aes que vm apresentando resultados
positivos, e outras que precisam ser revistas. Alm disso, pode contribuir para a
escola: (i) discutir e construir sua prpria concepo de qualidade: (ii) escolher e
construir os indicadores da qualidade que deseja imprimir ao trabalho que produz;
(iii) definir estratgias e aes que viabilizem a qualidade do seu projeto educativo
como um todo.
Respeitando a identidade de cada escola, como instituio, e os diferentes
contextos de aprendizagem dos seus atores, o monitoramento pemnite o
acompanhamento sistemtico e contnuo das atividades desenvolvidas pela escola.
De forma concreta, esse trabalho permite estruturar diversas aes voltadas para a
avaliao do trabalho da escola, como, por exemplo, a retomada dos percursos de
aprendizagem dos alunos, com os professores e com os prprios estudantes,
visando garantir seu sucesso escolar.
Do ponto de vista do monitoramento, o acompanhamento do trabalho da
escola, em suas diferentes expresses, supe, dentre outros aspectos, o retomo
para o aluno, de dados a respeito do seu itinerrio de aprendizagem, bem como a
proposta de alternativas pedaggicas que retomem esse itinerrio, quando

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necessrio. Outro elemento fundamental so os registros do desempenho dos


estudantes, articulando as dimenses qualitativa e quantitativa da avaliao.

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