2.2.

- Los operadores de justicia en el estado de Morelos

La transformacin paradigmtica del sistema de justicia a un sistema penal
acusatorio representa la modificacin estructural de los operadores de justicia, en
este sentido la reforma constitucional emitida en 2008 plantea la necesidad de
desarrollar un programa de capacitacin general y continuo que ayude a construir
los nuevos operadores de justicia preparados, capacitados y competentes para
ejercer el nuevo sistema penal.
Desarrollo general de la capacitacin del sistema penal acusatorio
Con las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) sobre el sistema acusatorio penal en el 2008, se estableci la necesidad
de un rgano dependiente de la Presidencia encargado de la responsabilidad de la
divulgacin y de la implementacin del nuevo sistema, para esto se cre un
Consejo de Coordinacin. Dicho Consejo se integra por el Secretario de
Gobernacin, representantes de los Procuradores, Jueces, Legisladores y
Sociedad Civil.
- Las acciones que realiza el Consejo de Coordinacin para la implementacin del
nuevo sistema de justicia penal, las hace a travs de la Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
(SETEC), un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin cuya
finalidad y objetivos son fungir como rgano tcnico ejecutivo de los acuerdos y
decisiones del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal,1 entre sus acciones, establecer el nuevo perfil de los operadores
jurdicos.
- La SETEC es la encargada de distribuir a los Estados del pas el presupuesto
necesario para el proceso de implementacin: realizar reformas legislativas, para
la obtencin de recursos materiales, capacitacin de jueces, ministerios pblicos,
policas y peritos, adems de la difusin del nuevo sistema entre la poblacin.
1 Ver: http://www.setec.gob.mx/

Para cumplir con estos puntos realiza guas generales e ideas que brinden apoyo
tcnico.
Como encargada de coordinar la implementacin del nuevo sistema en todo el
territorio nacional, la SETEC ha elaborado programas de capacitacin y ha
certificado un alto nmero de capacitadores para el nuevo sistema de justicia
penal a travs del Comit de Capacitacin de la Secretara Tcnica del Consejo
de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal; 2 sin
embargo, ms que estar a cargo de la capacitacin de todos los operarios, es
quien sienta los lineamientos para una capacitacin sistemtica, validando
programas de estudio. Adems, es quien coadyuva, slo si se le solicita, con las
autoridades de las Entidades Federativas y de la Federacin para el proceso de la
implantacin del Sistema de Justicia Penal

Para crear el nuevo perfil de los operadores jurdicos, esta secretara (SETEC)
presenta en su Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica
Federal 2006-2012 el eje que trata sobre la capacitacin de los operadores en el
sector de seguridad nacional. Dicho eje contribuye con las autoridades de las
entidades federativas para el desarrollo del Programa de Capacitacin, el cual se
basa en el Programa P010 Implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia
Penal y el Programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementacin de
la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
El eje sobre la capacitacin de operadores de la SETEC tiene el propsito de
ayudar en el desarrollo de programas de capacitacin, para la profesionalizacin
de los actores de la Reforma Constitucional y del Sistema de Seguridad y Justicia
Penal de Corte Acusatorio, de manera transparente, eficaz y con mayor seguridad
2 SETEC. SEGOB. Lineamientos para el sistema de certificacin de docentes de la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la implementacin del Sistema de
Justicia Penal. Consultado en Internet:
[http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/PDF/Lineamientos_2013.pdf] Fecha de
Consulta: 16/08/2014

jurdica.3 Se tuvo entre sus objetivos especficos el Agilizar todas las actividades
relacionadas con la capacitacin que debe brindarse en todo el pas a las
instituciones policiales, de procuracin de justicia y autoridades judiciales para
lograr una vinculacin de las actividades propias del Consejo de Coordinacin. 4
Esto con la finalidad de crear el Programa de Capacitacin y Difusin de la
SETEC del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal.
Con la creacin del Programa Nacional de Capacitacin se proponen e
instrumentan los mecanismos que regirn la profesionalizacin para el nuevo
sistema de seguridad pblica y de justicia dentro de los rdenes ejecutivo,
legislativo y judicial y se expone la necesidad de que la capacitacin sea de forma
coordinada, homologada y eficaz entre los tres rdenes de gobierno, congruente
con la Reforma Constitucional y con los principios y garantas propios del sistema
acusatorio.
Adems de buscar la capacitacin para los tres rdenes de gobierno, se busca
que el Programa de Capacitacin establezca tambin la coordinacin sobre
mecanismos y la capacitacin homologada, eficaz y especializada con programas
de excelencia para las instituciones de seguridad pblica y penal dentro de los
temas de la Reforma Constitucional y lo referente al sistema acusatorio.
Se busca que el Programa de Capacitacin materialice objetivos y estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo para que exista un Estado de Derecho y haya
seguridad pblica. Estos objetivos y estrategias son los siguientes: 5

3 SETEC. Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 20062012. Secretara de Gobierno. Sector: Seguridad Nacional. p.51 Consultado en Internet
el 28/agosto/2014
[http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/PDF/InformeRendicionEtapa1.pdf]

4 ibdem., p.53
5 Ibdem., p.52

- Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco

normativo que garantice justicia pronta y eficaz que implica la transicin de un
sistema inquisitivo o mixto a uno acusatorio.

- Mejoramiento de las destrezas y estrategias del Ministerio Pblico,

mediante la capacitacin de ste y sus auxiliares.

- Promover la implementacin de los procesos orales.

- Hacer ms expedita la imparticin de justicia.

- Utilizacin de medios alternativos de solucin de controversias.

- Enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor de la vctima,

garantizando en todo momento la proteccin de su integridad, dignidad e
identidad.

- Modernizacin del sistema penitenciario mediante la figura de juez de

ejecucin de sentencia, como la reorganizacin estructural y territorial de los
centros penitenciarios.

- Nuevo esquema de la prisin preventiva, privilegiando ahora la imposicin

de otras medidas cautelares.

- Promover la profesionalizacin de los abogados penalistas en general.

As mismo, la contribucin entre autoridades de las distintas entidades federativas

para la creacin del eje sobre capacitacin consensuaron dentro de este eje las
propuestas y las sometieron a consideracin del Consejo de Coordinacin para
enriquecer los proyectos con puntos de vista de los diversos actores; instruyeron,
adems, al Comit Tcnico de Capacitacin para que elaborara los programas en
trminos de las observaciones recibidas por los miembros del Consejo de
Coordinacin.
El Programa de Capacitacin y Difusin que crea la SETEC tiene el objetivo de

Ayudar en el desarrollo de programas de capacitacin, para la profesionalizacin

de los actores de la reforma constitucional y del sistema de seguridad y justicia
penal de corte acusatorio, de manera transparente, eficaz y con mayor seguridad
jurdica6 de una forma homologada, de la ms alta calidad y de acuerdo con las
necesidades de cada operador y autoridad (local o federal).
En su proceso de capacitacin en el nuevo Sistema de Justicia Penal, el Programa
establece que las instituciones a capacitar son : las Secretaras de Seguridad
Pblica, las Procuraduras Generales de Justicia, los Tribunales Superiores de
Justicia, las Defensoras Pblicas y las reas en las que existan Operadores
directos e indirectos del nuevo sistema. Presenta como objetivos de dicha
capacitacin:
1) la SENSIBILIZACIN como primera fase donde se presentan los grandes
temas de la reforma y el nuevo sistema de justicia penal, sus caractersticas y las
primeras acciones para la capacitacin;
2) la INTERIORIZACIN, dividida en tres momentos: primero, la emisin de la
convocatoria a nuevos operadores del sistema y el comienzo de la Capacitacin
Inicial (ver subtema: Certificacin Inicial Del Comit De Capacitacin), segundo, la
realizacin de un Curso Introductorio para Aspirantes Seleccionados, Jueves ,
Ministerios Pblicos y Defensores (tambin cuerpos policiales, peritos y
mediadores mediante el programa de formador a formadores) y tercero, la
capacitacin de los futuros operadores con la normatividad requerida para
implementar el sistema acusatorio y la reforma constitucional.
3) la APLICACIN es la etapa final de la capacitacin en la que se pone en
operacin el nuevo sistema, teniendo las instituciones los conocimientos,
destrezas y habilidades propios para el nuevo modelo. En esta etapa adems se
busca que continen los Claustros Acadmicos para la retroalimentacin, Foros
6 SETEC. Programa de Capacitacin y Difusin. Secretara de Gobierno., p. 4.
Consultado en Internet el 1 de septiembre de 2014
[http://www.stjslp.gob.mx/stj/rpenal/6.%20Programa%20de%20Capacitacion%20y
%20Difusion.pdf]

de Anlisis, Mesas Redondas y Conversatorios, Capacitacin Continua al personal

activo con el fin de que el Sistema de Justicia Penal se mantenga actualizado y
mejor capacitado.
Se expone en el Programa de Capacitacin, que se puede implementar
capacitacin adicional a solicitud de las Entidades Federativas o de la Federacin
para los Sistemas Penitenciarios (juez de ejecucin, custodios penitenciarios y
polica procesal), Policas Preventivos (Secretara de Seguridad Pblica),
Defensores y Abogados Particulares independientemente del mismo Programa.
El nuevo perfil de los operadores de justicia
Dentro del Programa de Capacitacin 2014 que presenta la SETEC en su rea de
Capacitacin y Difusin se establece el perfil que debe tener cada uno de los
operadores en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 7 para que conozcan y
apliquen las bases en las que se desarrolla el sistema implantado en la Reforma
Constitucional del ao 2008 referente a la seguridad y justicia.
Siguiendo este planteamiento desarrollado por la SETEC y la informacin pblica
de los operadores de justicia (Jueces, Defensores Pblicos y Agentes del
Ministerio Pblico) del estado de Morelos se examin la estructura actual de estos
agentes de justicia
Jueces
La estructura actual de los jueces en el estado de Morelos est constituida por 45
jueces penales, distribuidos en cada uno de los distritos judiciales del territorio del
estado de Morelos.
Un elemento importante a sealar de la estructura de los jueces del estado de
7 Cfr. Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la implementacin del
Sistema de Justicia Penal (SETEC). SEGOB.> Capacitacin y Difusin> Programa de
Capacitacin 2014. Consultado en Internet:
[http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Programa_de_Capacitacion] Fecha de consulta: 9
septiembre 2014.

Morelos es el rango generacional, siguiendo la informacin pblica presentada por

el Instituto Morelense de Informacin Pblica y Estadstica (IMIPE) se construy
una tabla de rango de edad de los jueces actuales del estado (Tabla 1).
Tabla 1: Rango de edad de los jueces penales del estado de Morelos

Rango de
Edad
Morelos

Total
45

De 30 a

De 40 a

39 aos

49 aos

19

De 50
aos o
ms
9

No
especificado
15

En este sentido se puede observar que los jueces actuales del estado de Morelos
se encuentran entre los 40 y los 50 aos de edad, esta relacin se puede observar
grficamente mediante la siguiente representacin (grafica 1).

Grafica 1.- Rango de edad de los jueces penales del estado de Morelos
De 30 a 39 aos

De 40 a 49 aos

De 50 aos o ms

7%
30%

63%

Otro elemento importante a rescatar de la estructura general de los jueces

actuales de estado de Morelos es su carrera judicial, pues se observ una gran
cantidad de jueces que antes de ser nombrado como tales despeaban la funcin
de secretarios de acuerdos, proyectista o de estudio. Como se seala en
grficamente en la siguiente representacin (Grafica 2) ms del 75% de los jueces

actuales desempeo la funcin de secretario en el antiguo sistema.

Grafica 2.- Porcentaje de jueces anteriormente secretarios de acuerdos en el estado de Morelos

Otros puestos; 21%

Anteriormente Secretario ; 79%

Por otra parte, la representacin del juez dentro del nuevo sistema penal
acusatorio requiere del desarrollo de capacidades especificas por parte de este
operador de justicia, por lo cual dentro del proceso de capacitacin se plantea la
adquisicin de conocimiento tanto del proceso nuevo del sistema penal, como de
conocimiento especializado en materia de derechos humano; as como de
habilidades, aptitudes y destrezas para ejecutar correctamente el nuevo juicio
penal oral. La exposicin temtica de estos conocimientos se desarrolla en los
diferentes mdulos llevados a cabo en la capacitacin que se pueden observar
mediante la siguiente ilustracin (Ilustracin 1).

Ilustracin 1. PROGRAMA DE CAPACITACIN 2014. "Perfil de Jueces". Direccin General de

Planeacin Capacitacin y Difusin. SETEC. SEGOB., p.2

La adquisicin de conocimientos y de habilidades depende de la participacin

activa en cursos y talleres, generales o especializados, por parte de los jueces.
Siguiendo la informacin proporcionada por el sistema pblico de informacin del
Instituto Morelense de Informacin Pblica y Estadstica (IMIPE) se construy un
cuadro con el ttulo de los cursos tomados por los jueces en el estado de Morelos
(cuadro 1), donde se destaca el curso desarrollado por la SETEC, as como de
otras instituciones como ProDerecho, CONATRIB y universidades pblicas del
estado de Morelos; de igual forma se subraya la temtica general de los cursos
entorno al funcionamiento y ejecucin del nuevo sistema penal, as como de
temticas especializadas y habilidades prcticas de este nuevo sistema penal.

Cuadro 1.- Cursos asistidos por los jueces penales del estado de Morelos

Cursos
1.- El Nuevo Paradigma En La Imparticin De Justicia Penal. Desarrollo De
Habilidades Y Tcnicas En El Juicio Oral, Dirigido A Jueces.
2.- Diplomado En Juicio Oral Mercantil
3.- Curso Introductorio A Los Juicios Orales En Materia Penal, Impartido Por
Proderecho
4.-Sobre Juicios Orales En La U.P.E.M.
5.- "Curso De Formacin E Implementacin Para El Nuevos Sistema De Justicia
Penal". Tribunal Superior De Justicia Del Estado De Morelos.
6.- Curso Intensivo Terico-Prctico De Formador De Formadores En Justicia
Oral Penal En Mxico, Con Simulacin De Juicios Orales, Desarrollado Por La
Agencia Espaola De Cooperacin Internacional Para El Desarrollo (Aecid) Y
La Conatrib
7.-Tcnicas Y Destrezas De Litigacin En Materia De Juicio Oral
8.-Amparo, La Reforma Procesal Penal Y Tcnicas De Litigacin Oral
9.-Curso Sobre El Nuevo Proceso Penal Acusatorio Y Oral (Conatrib)
10.- Curso Taller Los Juicios Orales, En Las Instalaciones De La Casa De La
Cultura Jurdica De La Suprema Corte De Justicia De La Nacin En La Ciudad
De Cuernavaca, Morelos.

Defensores Pblicos
La estructura general de los defensores de oficio est constituida por 57
defensores registrados por el Instituto de la Defensora Pblica del estado de
Morelos, en donde el elemento generacional es ms marcado como se observa en
la tabla (Tabla 2) concentrando la edad entre los 39 y 40 aos, siendo solo el 14%
personas mayores de 50 aos como se representa en la siguiente grafica (grafica
2)

Tabla 5.- Rango de Edad de los Defensores Pblicos del estado de Morelos
Rango de
Edad
Morelos

30 a 39
Total aos
57

40 a 49

50 aos o

No

aos

ms

especificado

29

14

Grafica 2.- Rango de edad de los defensores publicos en el estado de Morelos

50 aos o ms; 14%

40 a 49 aos; 28% 30 a 39 aos; 58%

Siguiendo los elementos desarrollados por la SETEC se pretende construir un

perfil donde los defensores sean pro activos, siempre atentos a las tareas de
investigacin, investiguen antecedentes, peritajes y otras pruebas que beneficien
su defensa, as como ser partcipes capaces y competentes en el desarrollo
ptimo del proceso tcnico y jurdico que demanda el nuevo sistema penal, en
resumen se pretende presentar Un defensor con cualidades estratgicas lgicojurdicas, argumentativas y con conocimientos de retrica y argumentacin. 8
Mediante la capacitacin impartida en los cursos y talleres se quiere desea que el
defensor se convierta en director de investigacin entre peritos y un equipo de
investigadores propios para crear estrategias que permitan tener una igualdad de
elementos de informacin en el proceso penal. Con esto se da primaca al litigio y
8 dem.

ya no al trmite, as el proceso penal es verdaderamente adversarial, dejando

atrs el proceso inquisitorial en el que se buscaba probar la culpabilidad del
imputado y su confesin a travs de la falta de elementos para su defensa.
Un elemento importante que presenta la capacitacin conducida para los
defensores pblicos es la intencin por mejorar la prctica de los defensores en
todas las etapas del proceso penal y no slo en el Juicio Oral al darles a conocer,
aprehender y aplicar tcnicas y estrategias de litigacin conforme a los principios y
la normatividad del Sistema de Justicia Penal Mexicano y del Derecho
Internacional, esto se observa en los mdulos del programa de capacitacin
(ilustracin 2) que intentan desarrollar tanto la parte tcnica como la terica del
nuevo sistema penal.
Ilustracin 2. PROGRAMA DE CAPACITACIN 2014. Perfil del Defensor. Direccin General de
Planeacin Capacitacin y Difusin. SETEC. SEGOB., p.4

Ministerio Pblico
La estructura del Ministerio Pblico esta representa principalmente por la figura del
agente del ministerio pblico, al cual se le confa la labor investigativa del proceso
en el nuevo sistema penal, siendo este conjunto el que tiene ms presencia
tcnica y humana en el organismo judicial del estado de Morelos.

En relacin con los agentes del ministerio pblico se encuentran registrados 222
agentes del ministerio pblico registrados por la Fiscala General del estado de
Morelos, donde se observa una mayor diversidad en la estructura generacional
como se presenta en la tabla (tabla 3), subrayando una preponderancia mayor
entre los 30 a los 39 aos de edad como se observa en la siguiente grafica
(grafica 3).
Tabla 3.- Rango de Edad de los Agentes del Ministerio Pblico del estado de Morelos

Rango de
Edad
Morelos

Total
222

18 a 29

30 a 39

40 a 49

50 aos o

aos

aos

aos

ms

31

104

64

23

Grafica 3.- Rango de edad de los Agentes del Ministerio Pblico en el estado de Morelos

50 aos o ms; 10% 18 a 29 aos; 14%

40 a 49 aos; 29%

30 a 39 aos; 47%

Por otra parte, siguiendo el programa de capacitacin desarrollado por la SETEC

al Agente del Ministerio Pblico o Fiscal: Le corresponde la investigacin de los
delitos apoyado por los cuerpos mismos que actuarn bajo su conduccin y
mando, auxiliados adems por expertos forenses. Es quien ejerce la accin penal

ante el rgano jurisdiccional.9

En este sentido se busca que el programa desarrolle competencias diferenciadas
en las Procuraduras y Fiscalas Generales de Justicia por lo que las habilidades y
conocimientos que se desarrollan para este perfil como se observa en el programa
(ilustracion3) va en funcin al marco legal y normativo aplicable de cada Entidad.
Ilustracin 3. PROGRAMA DE CAPACITACIN 2014. Perfil del Agente de
Ministerio Pblico. Direccin General de Planeacin Capacitacin y Difusin.
SETEC. SEGOB., p.2

Mediante esta capacitacin los agentes del Ministerio Pblico desarrollan las
habilidades para comprender los principios del Procedimiento Penal Acusatorio, su
estructura, las etapas del procedimiento, el sistema de audiencias con el fin de
desarrollar las habilidades para funcionar dentro del procesos adversariales como
director de la investigacin y representante del Estado para sustentar la acusacin
en Juicio.
9 SEGOB. SETEC Programa de Capacitacin 2014. Perfil del Agente de Ministerio
Pblico. Consultado en Internet
[http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Perfil_del_Agente_del_Ministerio_Publico_o_Fiscal]
fecha de consulta: 9 septiembre 2014