Aula0 FIP TE STN 46582

CURSO ON-LINE FINANAS PBLICAS
ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE AFC/STN

TEORIA E EXERCCIOS
PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
AULA DEMONSTRATIVA
Ol, Pessoal!
Com a recente publicao do edital de provimento de 255 vagas para o

cargo de Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional, est mais do
que na hora de intensificar os estudos. Eis, pois, o principal objetivo de
oferecimento deste curso. No mesmo sentido, quero antecipar a vocs uma
importantssima informao: muito embora o edital do concurso destaque o
salrio (subsdio) de ingresso na carreira como sendo de R$ 12.961,00, este
valor j mudar a partir de janeiro de 2013, com um aumento de 5% a cada
ano, at 2015. Objetivamente falando, em janeiro prximo o subsdio ser de
R$ 13.609,00, em janeiro de 2014, de R$ 14.289,00 e, em janeiro de 2015, de
R$ 15.004,00. E a, gostou? E olha que este o valor de ingresso, e no a
progresso na carreira, a qual ocorre normalmente a cada 12 meses...
Agora, previamente apresentao do curso, julgo oportuno realizar a

minha apresentao a voc. Sou analista do BACEN. Leciono em cursos
preparatrios para concursos desde 2005, j tendo dado aulas em diversos
cursos preparatrios presenciais e, em especial, no Ponto dos Concursos.
Dentre alguns cursos j oferecidos, destaco os de Economia, Finanas
Pblicas e matrias afins, para concursos como Consultor do Senado
Federal, Receita Federal, Tesouro Nacional, Ministrio do Planejamento
(Analista de Planejamento e Oramento e Especialista de Polticas Pblicas,
etc.), Controladoria Geral da Unio, Polcia Federal e mais alguns outros.
Falando um pouquinho do curso, posso dizer a voc que ele abordar de

forma pormenorizada toda teoria que fundamenta a cobrana de questes em
prova. Neste sentido, alm da prpria abordagem terica de cada item do
contedo programtico, sero propostas sries de exerccios devidamente
1
Prof. Francisco Mariotti
www.pontodosconcursos.com.br

TEORIA E EXERCCIOS
gabaritados e comentados, de tal forma a permitir a anlise de possveis

pontos que tenham gerado dvidas em decorrncia da resoluo das questes.
As aulas sero disponibilizadas uma vez por semana, seguindo o

seguinte cronograma abaixo:
Aula
Contedo programtico
1. Objetivos, metas, abrangncia e
Aula Demonstrativa
definio de Finanas Pblicas. uma

introduo
Objetivos,
metas,
abrangncia
definio de Finanas Pblicas. Viso
Aula 1 08/01/2013
clssica
das
funes
Evoluo
das
funes
do
do
Estado.
Governo.
Falhas de mercado, bens pblicos e

externalidades. O papel do Governo.
Os objetivos da poltica fiscal. Polticas
alocativas,
distributivas
de
estabilizao.
O financiamento dos gastos pblicos
Aula 2 - 15/01/2013
tributao e equidade. parte 1.

O financiamento dos gastos pblicos
Aula 3 - 22/01/2013
tributao
eqidade.
Tipos
de
tributos. parte 2.
Resultado
Fiscal
(Necessidade
Setor
Aula 4 - 29/01/2013
Pblico
de
do
Governo
Financiamento
NFSP):
do
Resultado
Primrio e Resultado Nominal. Finanas

pblicas
no
Brasil
experincias
recentes a partir de 1970.

Aula 5 - 05/02/2013
Lei
de
Responsabilidade
Fiscal:
2

TEORIA E EXERCCIOS
princpios,
objetivos
planejamento
efeitos
no
no
processo
oramentrio, regra de ouro. Anexo de

Metas Fiscais. Anexo de Riscos Fiscais.
Receita Corrente Lquida. Renncia de
receita.
Aula 6 - 13/02/2013
(Excepcionalmente em
funo do Carnaval)
Lei de Responsabilidade Fiscal: Gerao

da Despesa e Despesa Obrigatria de
Carter
Continuado.
Instrumentos de transparncia.
Classificao
Aula 7 - 20/02/2013
Vedaes.
das
Receitas
Pblicas
segundo o Manual Tcnico do

Oramento MTO - 2013.
Classificao das Despesas Pblicas
Aula 8 - 27/02/2013
segundo o Manual Tcnico do

Oramento - MTO - 2013.
Gostaria de inform-lo que poderei, eventualmente, realizar algumas

pequenas alteraes nos pontos do contedo programtico ora segregados por
aula. Isto visa tornar sempre as aulas as mais didticas possveis.
Desde j me coloco disposio de voc para qualquer esclarecimento

atravs do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br
Conte comigo nesta empreitada!
Um grande abrao e bem vindo ao nosso curso,

Mariotti
3

TEORIA E EXERCCIOS
1. Objetivos, metas, abrangncia e definio de Finanas Pblicas
O setor pblico, comumente conhecido como governo, possui grande

participao
nas sociedades
atuais.
Sua
existncia
decorrente
da
necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado

encontram-se empresas produzindo bens e servios e, do outro lado, as
famlias, responsveis pelo consumo destes bens e servios.
A participao do governo nas inter-relaes entre os agentes

privados pressupe a necessidade de financiamento das atividades por este
realizadas. O estudo desta mesma atividade denominado na literatura
econmica de Economia do Setor Pblico, tambm chamada de Finanas
Pblicas. O conceito microeconmico das Finanas Pblicas relaciona-se s
polticas especficas (ou pontuais) realizadas pelo governo, a exemplo da
imposio de um tributo em um determinado setor da atividade econmica.
No conceito macroeconmico, o termo finanas pblicas associa-se ao
estudo dos diversos impactos que as polticas econmicas individualizadas
(polticas microeconmicas) geram sobre a sociedade.
Grande estudioso da atividade interventiva governamental, Musgrave1
destaca que Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente
aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso
de medidas de tributao e de dispndios pblicos.
A definio acima baseia-se no fato de que a necessidade da atuao

econmica do poder pblico prende-se na constatao de que a simples
existncia do sistema de mercado (consumidores versus produtores) no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o
bem-estar da populao. A maneira pela qual o Estado intervm no processo
MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.
4

TEORIA E EXERCCIOS
econmico dependente da srie de instrumentos que este dispe, inclusive

em termos do financiamento de suas atividades.
Sendo assim, podemos dizer que o estudo das Finanas Pblicas abrange
a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua
gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio
Estado. Na captao dos recursos so estudadas as diversas formas de
receitas,
obtidas
em
decorrncia
do
patrimnio
do
Estado,
do
seu
endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os

recursos impe-se a sua administrao at o efetivo dispndio.
As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como

receita derivada do poder coercitivo do Estado e o endividamento pblico,
representado pela emisso e resgate de ttulos da dvida pblica.
A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente

determinada pelo potencial de recursos compulsrios que, ano a ano, ele tem
condies de mobilizar da sociedade. Deste ponto, ressalta-se o porqu da
tributao constituir um dos principais condicionantes do endividamento
pblico.
2. Funes do Estado
O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas

relaes existentes na sociedade. Essa atuao devida existncia do que
denominamos de Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao
entre consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos
recursos econmicos. A base de interveno do Estado no processo econmico
associada s funes bsicas que este deve exercer, assim denominadas de
funo alocativa, distributiva e funo estabilizadora.
5

TEORIA E EXERCCIOS
2.1 Funo Alocativa
A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade

pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa
de mercado, isto no ocorrer. Um bom exemplo desta funo representado
pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios
populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos
recursos pelo Estado a transposio do Rio So Francisco, que mesmo
podendo trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da populao
do Serto Nordestino, resultar em um significativo aumento do bem-estar da
prpria populao, levando gua, sade e riqueza a uma regio bastante
castigada pela seca.
2.2 Funo Distributiva
A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na

chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao
progressiva da renda com a consequente adoo por parte do governo de
programas como o Bolsa Famlia representam claramente uma poltica
distributiva do governo, retirando, a princpio, daqueles que ganham mais e
repassando queles que ganham menos.
A funo distributiva governamental implementada no pas por meio de

polticas pblicas que visam conceder benefcios s famlias de menor poder
aquisitivo. Dentre estes benefcios incluem-se realizao de transferncias de
recursos pblicos, a exemplo do Programa Bolsa Famlia. O Programa foi criado
para apoiar as famlias mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e
o acesso educao e sade. O Programa foi criado para apoiar as famlias
mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e o acesso educao e
sade. Este visa a incluso social dessa faixa da populao brasileira, por meio
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TEORIA E EXERCCIOS
da transferncia de renda e da garantia de acesso a servios essenciais. Em

todo o Brasil, mais de 11 milhes de famlias so atendidas pelo Bolsa Famlia.
A populao alvo do programa constituda por famlias em situao de

pobreza ou extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas
que tm renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so
aquelas que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e
que
tenham
em
sua
composio
gestantes,
nutrizes,
crianas
ou
adolescentes entre 0 e 17 anos.
Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no

atendimento funo distributiva a imposio de tributao incidente sobre
a renda e a propriedade. Tributando mais aqueles que ganham mais, o
governo busca a arrecadao de recursos visando distribuir estes mesmos
recursos
para,
entre
outras
formas,
poder
realizar
transferncias
populao de mais baixa renda.

No menos importante, a atua poltica de concesso de subsdio
compra da casa prpria, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida,
constitui mais um dos instrumentos governamentais de atendimento sua
funo distributiva. A concesso do benefcio no valor de at R$ 17 mil
tende a permitir o acesso da classe menos favorecida moradia, gerando,
de outra forma, a melhoria do padro de vida desta faixa da populao.
Nota de Informao:
Um importante conceito utilizado na economia refere-se mensurao da

demanda agregada, a qual inclui srie de agentes envolvidos no
processo econmico e que so responsveis pela compra de bens e
servios produzidos.
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TEORIA E EXERCCIOS
Em termos de frmula matemtica, podemos afirmar que a demanda

agregada formada pelas seguintes variveis:
Demanda Agregada =
Consumo (C) + Investimento (I) + Gastos do Governo (G) + Exportaes (X)

Importaes (M)
O consumo representado pela srie de bens e servios comprados pelos

indivduos, sejam eles os prprios bens de consumo, a exemplo de uma
roupa ou um perfume, como no caso de um bem de consumo durvel, a
exemplo de um automvel;
Os investimentos referem-se os gastos realizados pelas empresas com a

compra de mquinas e equipamentos destinados ampliao da sua
capacidade produtiva;
Os
gastos
do
governo
so
representados
por
todas
as
compras
realizadas pelo prprio governo tanto para a manuteno de sua estrutura,

a exemplo da compra de matrias de expediente, como tambm da
realizao
de
investimentos
pblicos,
exemplo
da
construo
de
estradas, escolas, hospitais, portos e aeroportos.
As exportaes referem-se s vendas de bens e servios produzidos no

pas,
mas
destinados
ao
mercado
consumidor
externo.
Dentre
as
exportaes temos a venda de produtos bsicos, comumente conhecidos

como commodities, a exemplo de minrio de ferro, petrleo, soja, bem
como de diversos outros produtos acabados, a exemplo de automveis e,
tambm, de servios como consultorias e assessorias prestadas no
exterior.
As importaes referem-se s compras de bens e servios realizados por

8

TEORIA E EXERCCIOS
consumidores e empresas brasileiras de produtos advindos do exterior.

Nas importaes incluem-se a compra de automveis importados e
diversos outros bens e servios.
Em economia, comum definirmos a Demanda Agregada como sendo

tambm chamada de Produto Interno Bruto PIB, uma vez que o
somatrio das variveis componentes (consumo, investimento, gastos do
governo, exportaes e importaes) corresponde ao total de riqueza gerada
e consumida pelo pas durante um determinado perodo de tempo.
2.3 Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora est diretamente associada s polticas fiscal e

monetria realizadas pelo governo. A poltica fiscal implementada tanto por
meio do aumento dos gastos do governo como pela reduo dos tributos. A
diferena encontra-se apenas em qual a varivel impactada diretamente. No
caso do aumento dos gastos, a varivel estimulada inicialmente a prprio
gasto (DA = Y = C + I + G + X M). Sua disseminao se d pelos diferentes
ramos da economia. O ciclo baseado no gasto inicialmente realizado em
determinado setor (ex: Construo Civil) gerando emprego e renda. Como
resultado da renda e do emprego gerado neste setor, os trabalhadores
aumentam a sua demanda nos demais setores da economia, gerando novos
impactos em termos de crescimento da renda. No caso da reduo dos
tributos, o resultado se d nas variveis consumo dos trabalhadores e no
investimento das empresas. Com maior renda disponvel os trabalhadores
aumentam o seu consumo, estimulando as empresas a investirem mais,
gerando impactos sobre a oferta de bens e servios (oferta agregada). Esse
ciclo se multiplica gerando impactos novamente sobre toda a economia.
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TEORIA E EXERCCIOS
Adicionalmente poltica fiscal, a poltica monetria realizada pelo Banco

Central visa controlar o excesso de moeda na economia, fazendo que a
circulao desta seja suficiente para dar lastro s transaes de bens e
servios no mercado real. O resultado desta poltica a busca pela
manuteno do nvel constante dos preos e o estimulo gerao de renda e
emprego via estmulo ao crdito.
Digno de destaque so as diferenas existentes entre as polticas fiscal e

monetria e seus impactos diretos sobre a economia. A poltica fiscal tem o
carter de ter seu objetivo direcionado, atingindo inicialmente o setor no qual
o governo deseja estimular. Ocorre, no entanto, que toda esta poltica deve ser
pautada na estruturao do oramento anual, necessitando de tempo e
aprovao por parte do poder legislativo. De forma contrria, ao apontarmos
as vantagens da poltica monetria, podemos verificar que sua eficcia
imediata, uma vez que as decises da autoridade monetria quanto ao
controle da liquidez so tomadas diariamente. De forma contrria, as
desvantagens se encontram no fato de que a poltica monetria tem carter
nacional, no atingindo um setor econmico especfico, nos moldes da poltica
fiscal.
2.4 Adendo: A funo reguladora
Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado

brasileiro no fim dos anos 70 e intensificado a partir dos anos 90, surgiu a
necessidade de que este mesmo Estado passasse a controlar as atividades
em que antes atuava diretamente, constituindo para isso uma srie de
Agncias Reguladoras que passaram a ter como misso a regulao dos
servios pblicos concedidos iniciativa privada, nos moldes dos regimes
de concesso de rodovias, portos, distribuio de energia eltrica e
telefonia.
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TEORIA E EXERCCIOS
Vejamos agora a resoluo de uma questo cobrada no concurso realizado

para o cargo de Analista de Planejamento e Oramento de So Paulo.
(APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem
como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
Comentrios:
Essa questo a princpio parece ser pouco objetiva em termos das respostas
disponveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato
do que ajud-lo a resolver a questo proposta. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo,
participao do governo no processo de melhoria no processo produtivo
implementado por determinada empresa. Ex: A implantao de um plo
produtivo, em regio pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a
necessidade de complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade
privada. A construo de uma rodovia/ferrovia para escoamento da produo
pode ser considerada como um atendimento por parte do governo dentro da
sua funo alocativa.
Opo correta
b) A compra de bens e servios do setor pblico no gera resultados em
termos de estmulo atividade econmica uma vez que a prpria ao do
gasto fica restrita atividade estatal. Uma segunda questo o fato de que a
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TEORIA E EXERCCIOS
participao do Estado no processo econmico visa estimular a maior interao

entre consumidores e produtores, o que, a princpio, no ocorreria na situao
em anlise.
Opo Incorreta gabarito
c) O processo de atuao sobre a formao de preos est diretamente ligado

a mais nova funo governamental, qual seja a funo reguladora. Nesta
assertiva o termo formao de preos parece no estar associado subida
ou queda de preos devido ao problema inflacionrio, mas sim a formao de
preos a partir das chamadas estruturas de mercado, tais como o monoplio, o
oligoplio e outras. Adicionalmente, esta interveno pode ainda estar
relacionada participao das chamadas agncias reguladoras na formao
dos preos que remuneraro a atividade exploratria concedida iniciativa
privada.
Opo correta
d) O fornecimento de bens e servios pblicos pode ser entendido como o

oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a prpria existncia
de uma sociedade organizada, tais como justia, educao, servio policial e
foras armadas.
Opo correta
e) A compra de bens e servios do setor privado a prpria caracterizao de

uma poltica fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos
captados da sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos
pblicos, o que tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos
positivos sobre a renda e o emprego.
Opo correta
A evoluo das funes do governo baseada entre outros motivos no

processo de mudanas ocorridas no mundo especialmente a partir do sculo
12

TEORIA E EXERCCIOS
XX,
momento
no
qual
se
consolidaram
necessidade
de
atuao
governamental no processo econmico. A partir da aula um passaremos a

discutir um pouco sobre estes aspectos.
Passemos agora realizao de questes cobradas em provas anteriores,

sobre os temas ora abordados.
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TEORIA E EXERCCIOS
Questes Propostas:
1 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGVRIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que:
a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se
justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for
considerado socialmente desejado.
b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores
de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora.
c) a atividade de compra e venda de ttulos pelo governo em mercados
primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas
pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora.
e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade
econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
2 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas

econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do
Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
3 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma

justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa
funo:
a) alocativa
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TEORIA E EXERCCIOS
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
e) de crescimento econmico
4 - (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado

intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado
regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a
atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto,
possvel afirmar que as finanas pblicas
(A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante da
poltica liberal vigente.
(B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao
estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno
de gastos pblicos.
(C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal no
domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e consubstanciada
nas leis oramentrias.
(D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto de
seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de realizao da
receita e da despesa.
(E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma
realidade
normativa,
ficando
adstritas
apenas
ao
campo
econmico,
desvinculado de interveno estatal.
5 - (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover

melhor distribuio de renda.
15

TEORIA E EXERCCIOS
II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais

pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a
concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao
no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da
poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra
nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa,
redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas:
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
6 (ECONOMISTA/MAPA FUNDAO DOM CINTRA/2010) A ao do

governo atravs da poltica fiscal abrange trs funes bsicas. Uma
dessas funes pode ser empregada quando o governo deseja obter
uma taxa apropriada de crescimento econmico. Trata-se da funo:
A) estabilizadora;
B) alocativa;
C) redistributiva;
D) desenvolvimentista;
E) anti-inflacionria.
16

TEORIA E EXERCCIOS
(Especialista
em
Finanas
Pblicas/Sec.
Fazenda
RJ
CEPERJ/2011) Em relao funo distributiva do governo incorreto

afirmar:
A) Est associada a ajustes na distribuio de renda que permitam que a
distribuio prevalecente seja aquela considerada justa pela sociedade.
B) Tem como objetivo o uso da poltica econmica visando a um alto nvel de
emprego, estabilidade de preos e obteno de uma taxa apropriada de
crescimento econmico.
C) O Governo se utiliza de princpios como transferncias, impostos e subsdios
no sentido de promover uma distribuio de renda considerada justa pela
sociedade.
D) O Governo pode impor alquotas de impostos mais altas aos bens
considerados de luxo, consumidos pelos indivduos de classe mais alta.
E) O Governo pode cobrar alquotas mais baixas dos bens que compem a
cesta bsica, subsidiando a produo dos bens de primeira necessidade.
8 (EPPGG/SEPLAG CEPERJ/2009) O sistema de mercado no leva a

uma justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera
essa funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
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TEORIA E EXERCCIOS
Gabarito Comentado:
1 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGVRIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que:
a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se
justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for
considerado socialmente desejado.
b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores
de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora.
primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas
pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora.
e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade
econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
Comentrios:
Analisemos cada uma das assertivas:
a) A funo alocativa considerada uma das funes clssicas de governo,

conjuntamente com as funes distributiva e estabilizadora. As funes
atribudas ao governo embasam-se na necessidade de este realizar as
correes existentes no mercado devido existncia das Falhas de Mercado.
Muito embora a assertiva afirme que a funo alocativa esteja associada s
falhas, o que tornaria a primeira parte da frase correta, sua funo se justifica
no sentido de oferecimento pelo setor pblico de bens e servios pblicos, ou,
se necessrio, interferindo na oferta do setor privado, por meio da poltica
fiscal.
18

TEORIA E EXERCCIOS
Destaca-se ainda que, quando a assertiva se refere ao resultado distributivo do

mecanismo de mercado quando este no for considerado socialmente
desejado, ela est fazendo meno funo distributiva.
Assertiva incorreta.
b) com base na resposta dada na alternativa a, possvel afirmarmos que a

alternativa b est associada funo alocativa e no estabilizadora.

primrios e secundrios est associada sua funo estabilizadora, uma
vez que esta atividade caracteriza-se como sendo uma poltica
monetria.
d) Conforme j estudado, as trs funes tradicionais associadas ao governo

na literatura das finanas pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e
distributiva.
e) Sendo o gabarito da questo, a funo estabilizadora diz respeito

manuteno da estabilidade econmica e justifica-se para atenuar o impacto
de crises.
Assertiva correta.
Gabarito: letra e.
2 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas

econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
19

TEORIA E EXERCCIOS
atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do

Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
Comentrios:
A funo estabilizadora visa manter constante o nvel de preos e estimular
a gerao de renda e emprego. A funo exercida atravs do controle da
demanda agregada (quantidade de bens e servios consumidos na economia),
seja por meio de estmulos ao crescimento da renda, seja pelo adequado
controle dos nveis de dficit e dvida pblica do pas. Realiza ainda o controle
da oferta de moeda na economia, uma vez que este o principal instrumento
de estmulo da demanda agregada via disseminao do crdito.
Gabarito: Letra a.
3 - (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma

justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa
funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
Comentrios:
20

TEORIA E EXERCCIOS
Conforme afirmado na aula, a funo (re) distributiva representada de

fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia.
Destacado em aula, comentamos que as polticas de tributao progressiva da
renda, trabalhadas em conjunto com programas como o Bolsa Famlia,
representam polticas distributivas do governo.
Gabarito: letra c.
4 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado

intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado
regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a
atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto,
possvel afirmar que as finanas pblicas
estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno
de gastos pblicos.
realidade
normativa,
ficando
adstritas
apenas
ao
campo
econmico,
Comentrios:
21

TEORIA E EXERCCIOS
Apontamos primeiramente uma questo cobrada na prova para Auditor-Fiscal

de 2007 para demonstrar a vocs que muito embora esta primeira parte da
matria no seja to complexa ou mesmo enfadonha, se a banca quiser
complicar um pouco, assim far com certeza. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
As finanas pblicas no possuem papel secundrio, mas sim primrio.

Muito embora prevalecesse a viso liberal de interveno estatal no
processo econmico at o incio do sculo XX, a crise iniciada pela
quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, demonstrou que a simples
interao entre as foras de mercado, oferta e demanda, no
possibilitaria economia o atingimento do equilbrio necessrio nas
relaes existentes entre os componentes privados da sociedade
(consumidores e empresas). Por meio da interveno governamental
proposta por Keynes, no que se constituiu na revoluo Keynesiana, o
governo passou a ter papel fundamental na regulao da atividade
econmica, intervindo no sentido de diminuir a volatilidade existente
especialmente nos perodos de exceo de expanso ou de crise.
ASSERTIVA INCORRETA
estatal no domnio econmico, visando a um oramento equilibrado e
conteno de gastos pblicos.
De fato este um dos papis fundamentais da cincia Finanas

Pblicas. Um oramento equilibrado pressupe a proposio de gastos
baseados em receitas efetivas, de tal forma que o governo no
prescinda da necessidade da contratao de dvida pblica para
financiamento de sua atividade interventiva no processo econmico.
Para a consecuo de um oramento equilibrado, o prprio governo
22

TEORIA E EXERCCIOS
deve avaliar e implementar suas aes, por meio de gastos pblicos,

sujeito sempre a restrio de ingressos suficientes para atendimento
s suas aes. O melhor exemplo disso consubstanciado na prpria
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, marco na conduo das Finanas
Pblicas em nosso pas.
ASSERTIVA CORRETA

Essa assertiva de fato pode confundir a cabea do candidato, pois

tnue a diferena com o disposto na assertiva b. O erro da letra c
simplesmente porque as Finanas Pblicas em si no pertencem ao
universo jurdico, como o caso do chamado Direito Financeiro, o qual
rege e disciplina as regras referentes s receitas e despesas pblicas.
Adicionalmente, cabe destacar que as leis oramentrias (Plano
PluriAnual, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria
Anual
LOA)
constituem
ferramentas
presentes
no
estudo
consecuo do oramento pblico, o qual reflete a interveno estatal

no domnio econmico.
ASSERTIVA INCORRETA
Conforme apontado na assertiva anterior, a formalizao da receita e

da despesa disciplinada pelo chamado Direito Financeiro, e no pelas
finanas pblicas.
ASSERTIVA INCORRETA
23

TEORIA E EXERCCIOS

realidade
normativa,
ficando
adstritas
apenas
ao
campo
econmico,
Por toda narrativa realizada nas demais assertivas desta questo, bem
como na parte terico da aula, fica claro que as Finanas Pblicas
vinculam a interveno estatal.
ASSERTIVA INCORRETA
Gabarito: letra b.
5 - (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover

melhor distribuio de renda.
II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais
pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a
concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao
no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da
poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra
nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa,
redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas:
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
24

TEORIA E EXERCCIOS
c) I, III e IV, apenas.

d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante capciosa, especialmente devido ao que

dispe a afirmativa III. Sendo assim, comecemos a anlise das afirmativas.
I No restam dvidas que o Bolsa Famlia um programa do Governo

Federal fundamentado especialmente na Funo Distributiva do Governo. A
populao alvo do programa constituda por famlias em situao de
pobreza ou extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas
que tm renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so
aquelas que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e
que
tenham
em
sua
composio
gestantes,
nutrizes,
crianas
ou
adolescentes entre 0 e 17 anos.

ASSERTIVA CORRETA
II A concesso do seguro desemprego est associada ocorrncia de

demisso involuntria, ou seja, o trabalhador demitido pela empresa sem
justa causa. Estas situaes esto associadas na maior parte das vezes a
processos de reduo de custos das empresas, ocasionados especialmente em
momentos de desaquecimento da atividade econmica. O seguro desemprego,
no caso em foco, caracteriza-se como uma medida de poltica econmica
anticclica, na qual o governo concede recursos financeiros ao trabalhador
desempregado para que este continue a consumir bens e servios necessrios
a sua subsistncia. Ressalta-se que esta poltica, que considerada como fiscal
(aumento dos gastos), contribui para evitar uma ampliao do ciclo econmico
recessivo.
25

TEORIA E EXERCCIOS
ASSERTIVA CORRETA
III A meno ao Decreto 6.024/07 no anula a questo pelo fato de no

estar elencado no contedo programtico. Na medida em que a assertiva
dispe sobre o seu contedo, torna-se possvel uma avaliao quanto funo
do governo associada medida adotada pelo governo.
Diz a assertiva:
A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao no ligado

de 5% para 0% conforme Decreto no 6.024/07, um instrumento vlido para
que o governo cumpra a funo alocativa da poltica econmica.
A poltica econmica no se destina apenas a atender a funo estabilizadora.

muito comum por parte do governo a concesso de benefcios a
determinados setores econmicos, sendo estes benefcios decorrentes de
situaes pontuais de crise econmica ocorridas. Na verdade a concesso da
reduo do IPI sobre perfis de ferro ou ao no ligado visa promover estmulo
atividade produtiva, criando condies para que este setor adquira
capacidade e competitividade interna, especialmente devido concorrncia de
produtos importados.
Destaca-se que a reduo da alquota tambm est associada a uma poltica

econmica estabilizadora, o que importa dizer que as funes do governo e
suas polticas no so excludentes.
ASSERTIVA CORRETA
IV - Assertiva nitidamente incorreta, uma vez que o PAC, por se constituir em

um programa que visa estimular a melhoria da infra-estrutura e da oferta de
bens e servios na economia, pode ser considerado tanto um atendimento
funo
alocativa
do
governo
como
tambm
atendimento
funo
26

TEORIA E EXERCCIOS
estabilizadora, consubstanciada na realizao de poltica fiscal disposta nos

instrumentos de planejamento da Administrao Pblica.
ASSERTIVA INCORRETA
Gabarito: letra a.
6 (ECONOMISTA/MAPA FUNDAO DOM CINTRA/2010) A ao do

governo atravs da poltica fiscal abrange trs funes bsicas. Uma
dessas funes pode ser empregada quando o governo deseja obter
uma taxa apropriada de crescimento econmico. Trata-se da funo:
A) estabilizadora;
B) alocativa;
C) redistributiva;
D) desenvolvimentista;
E) anti-inflacionria.
Comentrios:
Para que vocs possam consolidar o entendimento. Toda vez que o enunciado
da questo falar em crescimento econmico, pode-se concluir que esta faz
referncia funo estabilizadora. As polticas tradicionais associadas a funo
estabilizadora so a poltica fiscal e a poltica monetria.
Cabe destacar, por oportuno, que as letras d e e se enquadram dentro da

poltica estabilizadora, no se caracterizando como umas das tradicionais
funes do governo.
Gabarito: letra a.
27

TEORIA E EXERCCIOS
(Especialista
em
Finanas
Pblicas/Sec.
Fazenda
RJ
CEPERJ/2011) Em relao funo distributiva do governo incorreto

afirmar:
sociedade.
Comentrios:
Trata-se de uma questo um pouco mais complicada se que este o termo

correto. Como o enunciado exige do candidato a questo incorreta, deve-se se
avaliar todas as assertivas, para ento poder considerar aquela que de fato
no se relaciona funo distributiva. Vejamos assim cada uma das opes da
questo:

Trata-se de um dos pressupostos associados funo distributiva.
Quanto mais equnime a distribuio de renda da sociedade, melhor.
Vale considerar que uma distribuio equnime aquela em que no
exista uma grande disparidade entre os mais ricos e mais pobres. Cabe
considerar apenas que essa baixa disparidade no se associa a uma
28

TEORIA E EXERCCIOS
situao em que todos ganham pouco, mas sim que existindo uma alta
renda per capita, que a diferena entre os considerados mais pobres e
mais ricos no seja to grande.
ASSERTIVA CORRETA

Essa assertiva faz relao direta com a funo estabilizadora, pois o
alto nvel de emprego, preos constantes e um adequado crescimento
econmico esto intimamente ligados s polticas fiscal e monetria.
ASSERTIVA INCORRETA

sociedade.
Transferncias, impostos e subsdios so instrumentos utilizados pelo
governo para atender a funo distributiva. As transferncias so
representadas, por exemplo, pelo repasse de recursos s famlias
carentes por meio do Programa do Governo Federal denominado Bolsa
Famlia. J os impostos, a exemplo do imposto de renda, podem ser
utilizados para arrecadar recursos ao cofre do Estado para posterior
repasse s famlias de mais baixa renda. O imposto de renda tem a
caracterstica de ser um imposto progressivo, em que pessoas de
maior poder aquisitivo tem a sua renda tributada em um percentual
maior do que as famlias de menor poder aquisitivo. O subsdio tem um
carter prximo s transferncias, mas esto mais associados ao
dispndio do governo de forma a estimular o consumo das famlias de
mais baixa renda. Um timo exemplo o subsdio concedido pelo
Governo Federal para a compra da casa prpria por meio do programa
Minha Casa Minha Vida.
29

TEORIA E EXERCCIOS
ASSERTIVA CORRETA

Esta assertiva tem o mesmo carter de anlise daquela realizada para
o imposto de renda na assertiva c. Os bens de luxo so aqueles
consumidos
apenas
pelas
classes
de
maior
poder
aquisitivo.
Tributando estes bens o governo esta, de forma indireta, atendendo a

sua funo distributiva, uma vez que repassar os ganhos tributrios
auferidos com o nus incidente sobre estes bens aqueles de menor
poder aquisitivo.
ASSERTIVA CORRETA
Trata-se da interpretao inversa assertiva d. Tributando com
alquotas mais baixas os bens de consumo de primeira necessidade, o
governo busca reduzir o peso da carga tributria sobre as famlias de
mais baixa renda, o que contribui para o atendimento funo
distributiva ou redistributiva.
ASSERTIVA CORRETA
Gabarito: letra b.
8 (EPPGG/SEPLAG CEPERJ/2009) O sistema de mercado no leva a

uma justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera
essa funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
30

TEORIA E EXERCCIOS
Comentrios:
Conforme afirmado na aula, a funo (re) distributiva representada de

fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia. Na
aula comentamos que as polticas de tributao progressiva da renda,
trabalhadas em conjunto com programas como o Bolsa Famlia, representam
polticas distributivas do governo.
Gabarito: letra c.
31

TEORIA E EXERCCIOS
Gabarito:
32

TEORIA E EXERCCIOS
Questo apresentada em aula:
(APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem

como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
33

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MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.

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econmico dependente da srie de instrumentos que este dispe, inclusive

endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os

As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como

A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente

O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas

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2.1 Funo Alocativa

A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade

2.2 Funo Distributiva

A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na

A funo distributiva governamental implementada no pas por meio de

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da transferncia de renda e da garantia de acesso a servios essenciais. Em

A populao alvo do programa constituda por famlias em situao de

adolescentes entre 0 e 17 anos.

Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no

populao de mais baixa renda.

Um importante conceito utilizado na economia refere-se mensurao da

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Em termos de frmula matemtica, podemos afirmar que a demanda

Consumo (C) + Investimento (I) + Gastos do Governo (G) + Exportaes (X)

O consumo representado pela srie de bens e servios comprados pelos

Os investimentos referem-se os gastos realizados pelas empresas com a

realizadas pelo prprio governo tanto para a manuteno de sua estrutura,

estradas, escolas, hospitais, portos e aeroportos.

As exportaes referem-se s vendas de bens e servios produzidos no

exportaes temos a venda de produtos bsicos, comumente conhecidos

As importaes referem-se s compras de bens e servios realizados por

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consumidores e empresas brasileiras de produtos advindos do exterior.

Em economia, comum definirmos a Demanda Agregada como sendo