Nota Tcnica n 019/2007/SAG

Documento: 006044/2007
Em 28 de maro de 2007
Ao Senhor Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Assunto: Estudo prognstico sobre a viabilidade econmico-financeira para a
criao da Agncia da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

Introduo
1.
Em 30 de julho de 2004, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco CBHSF aprovou a Deliberao no 16, que definiu diretrizes e critrios para
a cobrana pelo uso de recursos hdricos na bacia do rio So Francisco e demandou
Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana CTOC, com apoio da ANA, a realizao de
estudos tcnicos para subsidiar a definio de mecanismos e valores de cobrana.
2.
Em 14 de julho de 2006, o CBHSF aprovou as Deliberaes no 30 e no
31. A Deliberao n. 30 dispe sobre mecanismos para criao de Agncia de gua da
Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, solicitando ANA a realizao de um estudo
de viabilidade para a criao da Agncia, bem como as possveis alternativas de formato
da agncia e/ou entidade delegatria com abrangncia na bacia hidrogrfica do So
Francisco.
3.
A Deliberao no 31, por sua vez, dispe sobre mecanismos para a
implantao da cobrana na bacia, resolvendo instituir a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos a partir de 2007. Por meio desta Deliberao, foi solicitada ANA a realizao
de um estudo prognstico sobre a viabilidade econmico-financeira para a criao da
Agncia da Bacia Hidrogrfica e/ou entidade delegatria da Bacia Hidrogrfica do So
Francisco, devendo esse estudo conter elementos que subsidiem a deciso do CBHSF e
dos comits afluentes na proposio de valores a serem cobrados pelos usos dos
recursos hdricos, bem como referentes a critrios e mecanismos de cobrana pelo uso
de recursos hdricos.
4.
Deve-se registrar que as premissas adotadas na simulao foram
definidas pela Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana CTOC do CBHSF, com apoio
tcnico da ANA.
5.
Inicialmente, so abordados a necessidade de construo de pacto
federativo para a gesto das guas em uma complexa bacia como a Bacia Hidrogrfica
1

do Rio So Francisco e o embasamento legal referente ao instrumento da cobrana pelo

uso de recursos hdricos. Em seguida, apresenta-se a simulao do potencial de
arrecadao, dividida em duas partes. A primeira parte descreve as premissas adotadas
na simulao, considerando os mecanismos e valores adotados e demandas hdricas e
diviso hidrogrfica consideradas. Na segunda parte, so apresentados os valores de
cobrana estimados para a bacia. Finalmente, avalia-se a sustentabilidade financeira da
agncia e a relao entre o potencial de arrecadao e a previso de investimentos do
plano da bacia.

A complexidade da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco e o

necessrio pacto para a gesto das guas
6.
O presente estudo, portanto, representa um primeiro resultado, na medida
em que necessria extensa, forte e conseqente agenda de discusses, sobretudo entre
os Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos dos 7 Estados
integrantes da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, concomitantemente
realizao de outros estudos, inclusive aqueles que trataro da anlise de alternativas de
constituio de Agncia de gua.
7.
Com efeito, as discusses relativas constituio de Agncia de gua
devero estar revestidas de um temrio mais amplo, de tal maneira que se possa
viabilizar uma estrutura com capacidade institucional suficiente para implementar, de
maneira eficiente e eficaz, a poltica de recursos hdricos e responder s complexas e
diversificadas questes hdricas, ambientais, socioeconmicas e culturais de uma bacia
de grande porte como a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.
8.
Nesse sentido, alm do custeio administrativo da Agncia de gua
mediante os recursos da cobrana, tais discusses tambm deveriam contemplar, de
maneira coordenada e harmnica entre os Estados e a Unio e suas respectivas
instncias descentralizadas, tanto as estratgias de implementao dos instrumentos
tcnicos e institucionais de gesto de recursos hdricos, quanto s estratgias de
recuperao e proteo para a totalidade da bacia hidrogrfica e de conservao e uso
racional dos recursos hdricos, com destaque para o Plano Decenal de Recursos
Hdricos, o Programa de Revitalizao, o enquadramento dos corpos dgua, bem como
o estabelecimento de Marco Regulatrio para a bacia, dentre outros aspectos.
9.
Demais disso, Agncias de gua deveriam, por um lado, constituir-se na
prtica em instituies executivas, geis e flexveis para dar suporte tcnico,
administrativo e financeiro s deliberaes dos Comits de Bacia. Por outro lado, sua
viabilidade econmico-financeira deve ser amplamente discutida, de modo a no onerar
o Sistema e no inviabiliz-lo, propiciando economia de escala e real fortalecimento das
instncias descentralizadas, em particular dos Comits de Bacia.
10.
Ao mesmo tempo, uma forte instncia executiva descentralizada poderia
trabalhar para o conjunto da bacia com vistas a incorporar diretrizes e estratgias da
poltica de recursos hdricos nas polticas dos setores usurios.
11.
Portanto, a implementao dos instrumentos de gesto, os quais so
fortemente interdependentes e complementares do ponto de vista conceitual, demanda
no somente capacidades tcnicas, mas requer tambm a celebrao de um pacto de

gesto entre ANA, rgos gestores dos 7 Estados, CBHSF e comits de bacias de rios
afluentes.
12.
O pacto de gesto dever permitir que a implementao dos instrumentos
ocorra de forma harmnica, articulada, compartilhada e compatibilizada. Alm disso,
nesse pacto de gesto, a bacia hidrogrfica dever ser considerada como unidade
territorial de planejamento e gesto e as entidades integrantes do sistema de
gerenciamento de recursos hdricos devero ser fortalecidas para formar ambientes
institucionais de negociao e construo de consensos, por meio da administrao de
conflitos baseada em regras de convivncia.

A cobrana pelo uso de recursos hdricos luz da legislao brasileira

13.
Em 08 de janeiro de 1997, aps cinco anos de tramitao no Congresso e
discusso intensa com envolvidos e interessados pela gesto das guas, foi sancionada a
Lei Federal no 9.433, ou Lei das guas, que regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e
criando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
14.
Dentre os fundamentos da PNRH, destaca-se aquele que define a gua
como um recurso natural limitado e dotado de valor econmico. Esse fundamento um
indutor do uso racional e serve de base para a instituio da cobrana pelo uso de
recursos hdricos.
15.
Em seu art. 5, inciso IV, a Lei das guas institui a cobrana pelo uso de
recursos hdricos como instrumento da PNRH. Mais adiante, no art. 19, so definidos os
objetivos desse instrumento, quais sejam: reconhecer a gua como bem econmico e dar
ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao do uso da gua;
e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos.
16.
Merece destaque, ainda, o art. 22 da Lei das guas, que define que os
valores arrecadados com a cobrana sero aplicados prioritariamente na bacia
hidrogrfica em que foram gerados no financiamento de estudos, programas, projetos e
obras includos nos Planos de Recursos Hdricos, bem como no pagamento de despesas
de implantao e custeio do SINGREH. Os recursos destinados ao custeio do
SINGREH esto limitados a 7,5% do total arrecadado.
17.
Em 17 de julho de 2000, foi sancionada a Lei Federal no 9.984, que
dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas, entidade federal cuja finalidade
a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dentre as suas atribuies, se
referem especificamente cobrana implementar, em articulao com os Comits de
Bacias Hidrogrficas, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio,
arrecadar, distribuir e aplicar as receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso
de recursos hdricos de domnio da Unio e elaborar estudos tcnicos para subsidiar a
definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados
pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos mecanismos e
quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.

18.
Quatro anos depois, em 9 de junho de 2004, foi sancionada a Lei Federal
no 10.881, que dispe sobre os contratos de gesto entre a ANA e as chamadas
entidades delegatrias.
19.
O contrato de gesto constitui-se em um instrumento para o repasse dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua para a Agncia de gua da
bacia. Verifica-se o cumprimento do contrato de gesto pela entidade delegatria por
meio da avaliao do atingimento de metas, quantificadas por intermdio de indicadores
de desempenho.
20.
So definidas como entidades delegatrias quaisquer entidades sem fins
lucrativos que se enquadrem no art. 47 da Lei 9.433, e que recebam do CNRH
delegao para exercer as funes de competncia das Agncias de guas relativas
gesto de recursos hdricos de domnio da Unio.
21.
Deve-se destacar como uma das principais contribuies da Lei no
10.881, de 2004, para o SINGREH, o estabelecimento das garantias legais para que os
recursos da cobrana pelo uso de recursos hdricos no possam ser contingenciados,
assegurando o seu retorno para as bacias onde foram arrecadados.
22.
Deve-se mencionar, tambm, a Resoluo do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos no 48, de 21 de maro de 2005, que estabelece critrios gerais para a
cobrana pelo uso de recursos hdricos que devem ser observados pela Unio, pelos
Estados e pelo Distrito Federal na elaborao dos respectivos atos normativos que
disciplinem a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
23.
Segundo os termos do art. 6 desta Resoluo, a implementao da
cobrana estar condicionada s condies descritas a seguir.

Proposio das acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos

considerados insignificantes pelo respectivo Comit de Bacia
Hidrogrfica e sua aprovao pelo respectivo Conselho de Recursos
Hdricos, para os fins previstos no 1o do art. 12 da Lei no 9.433, de
199.

24.
Essa condio est atendida pela Deliberao CBHSF no 5, de 2 de
outubro de 2003, que estabeleceu que as derivaes e captaes com capacidade
instalada at 4 L/s, na calha do So Francisco, sero consideradas de pouca expresso.
Entretanto, tendo em vista que o conhecimento sobre as demandas hdricas da bacia ser
aperfeioado pelo processo de cadastramento de usurios em desenvolvimento, pode
haver uma reavaliao deste valor.

Processo de regularizao de usos de recursos hdricos sujeitos

outorga na respectiva bacia, incluindo o cadastramento dos usurios
da bacia hidrogrfica.

25.
O processo de regularizao de usos na bacia do rio So Francisco est
em andamento, estando bastante avanado em ralao aos usos do setor de irrigao, e
com concluso prevista para o final de 2007 para os demais setores.

Programa de investimentos definido no respectivo Plano de Recursos

Hdricos devidamente aprovado.
4

26.
Esta condio est atendida pela Deliberao CBHSF no 7, de 29 de
julho de 2004, que aprovou o Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

Aprovao pelo competente Conselho de Recursos Hdricos, da

proposta de cobrana, tecnicamente fundamentada, encaminhada
pelo respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica;

Implantao da respectiva Agncia de gua ou da entidade

delegatria do exerccio de suas funes.

27.
A construo de uma proposta de mecanismos e valores de cobrana,
bem como a discusso quanto criao da Agncia de gua do rio So Francisco esto
ainda em fase inicial de desenvolvimento.
28.
Em relao definio dos mecanismos e valores de cobrana, a
Resoluo CNRH no 48, de 2005, detalha diversos itens a serem observados, entre eles:
natureza e classe do corpo hdrico, disponibilidade hdrica, sazonalidade e localizao
do usurio na bacia.
29.
Finalmente, a Resoluo no 48 do CNRH tambm estabelece que os
Comits de Bacias Hidrogrficas podero instituir mecanismos de incentivo e reduo
do valor a ser cobrado pelo uso dos recursos hdricos, em razo de investimentos
voluntrios realizados pelo usurio em estudos, programas, projetos, tecnologias e aes
de melhoria da qualidade, da quantidade de gua e do regime fluvial, que resultem em
sustentabilidade ambiental da bacia e que tenham sido aprovados pelo respectivo
Comit.

Simulao do Potencial de Arrecadao

30.
A simulao do potencial de arrecadao na bacia do rio So Francisco
realizada neste estudo baseou-se em premissas definidas pela CTOC com apoio tcnico
da ANA. As premissas definidas dividem-se em duas partes. A primeira refere-se aos
mecanismos e valores de cobrana considerados no clculo e a segunda, definio da
diviso hidrogrfica da bacia em unidades de gesto e das demandas hdricas
consideradas.
Mecanismos e Valores de Cobrana
31.
Os mecanismos e valores de cobrana definidos pela CTOC para a
simulao baseiam-se naqueles aprovados pelo Comit para Integrao da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEIVAP por meio da Deliberao no 65, de 28 de
setembro de 2006, considerando alguns pequenos ajustes em determinados parmetros,
conforme descrito a seguir.
32.
A equao a seguir apresenta a estrutura bsica dos mecanismos de
cobrana adotados:
Cobrana = Base de Clculo x Preo Unitrio x [Coeficientes]
33.
Os valores de cobrana so definidos pela multiplicao da base de
clculo por um preo unitrio. Em alguns casos, para adaptar a metodologia a objetivos

especficos, introduz-se um coeficiente multiplicador ao final da equao. ttulo de

exemplo, tais objetivos podem ser a alterao do valor cobrado em funo da qualidade
da gua no ponto de captao ou a alterao do valor considerando as prticas de
eficincia no uso da gua por parte dos usurios.
Base de Clculo
34.
A base de clculo o componente dos mecanismos de cobrana que visa
a quantificar o uso da gua. No presente estudo, so considerados como tipos de uso
da gua: captao, consumo, lanamento de efluentes e transposio.
35.
Define-se a captao como a retirada de gua do corpo hdrico. A base de
clculo considerada para quantificar o uso de captao o volume anual de gua
captado no corpo hdrico, indicado por Qcap .
36.
equao:

A cobrana pela captao de gua calculada mediante a seguinte

Valorcap = Qcap x PPUcap x Kcap classe

37.
Define-se o uso de consumo como a parcela do uso de captao que
no devolvida ao corpo hdrico. Portanto, a base de clculo considerada para
quantificar o uso de consumo o volume anual de gua consumido, que ser definido
pela subtrao do volume anual de gua captado pelo volume anual de gua lanado no
corpo hdrico (Qlan), como segue:
Valorcons = (Qcap Qlan) x PPUcons
38.
Define-se o tipo de uso lanamento de efluentes como o uso de uma
quantidade definida de gua para diluir uma carga poluente lanada no corpo hdrico.
Considera-se como base de clculo para o uso de lanamento nesta simulao a carga de
DBO5,201 lanada (CODBO), que ser calculada por meio da multiplicao da
concentrao mdia anual referente DBO5,20 do efluente lanado (CDBO) pelo volume
anual de gua lanado (Qlan Fed), como segue:
CODBO = CDBO x Qlan Fed
39.
A carga de DBO5,20 produzida, definida pelo balano entre as cargas de
DBO5,20 presentes nos volumes de gua captados no corpo hdrico e aquelas lanadas
pelo usurio de volta ao rio, poderia ter sido utilizada para caracterizar o uso de
lanamento. Entretanto, como os rgos ambientais e os usurios de gua no dispem
de medies de DBO5,20 nos pontos de captao, no seria possvel efetuar o clculo
deste balano de cargas.
40.
Levando-se em conta que os usurios do setor de saneamento e grande
parte dos usurios do setor industrial lanam cargas de matria orgnica nos corpos

Demanda Bioqumica de Oxignio - quantidade de oxignio necessria para oxidar a matria orgnica
por decomposio microbiana aerbia para uma forma inorgnica estvel. A DBO5,20 considerada como
a quantidade de oxignio consumido durante um perodo de tempo de 5 dias numa temperatura de
incubao de 20C.

dgua e pelo fato de a DBO5,20 ser um parmetro amplamente medido e utilizado em

avaliaes da qualidade da gua, considera-se que a carga de DBO5,20 lanada
caracteriza de forma adequada o uso de lanamento. Cabe registrar que estudos devem
ser feitos para verificar a viabilidade da aplicao de outros parmetros de qualidade da
gua na frmula que define o tipo de uso lanamento. Sem duvida, uma ampliao de
parmetros caracterizaria melhor a poluio provocada por cada lanamento, o que
possibilitaria uma aplicao ainda mais equnime do princpio poluidor-pagador.
41.
Define-se o uso de gua para transposio como a reverso de gua de
uma bacia hidrogrfica para outra bacia hidrogrfica. Considera-se como base de
clculo para a transposio nesta simulao, o volume anual de gua outorgado para
transposio, conforme equao a seguir:
Valortransp = Qtransp x PPUtransp
Preo Unitrio
42.
Para fins dessa simulao, conforme definio da CTOC, foram
considerados os valores dos preos unitrios apresentados na tabela 1, que se baseiam
nos Preos Pblicos Unitrios PPUs aprovados pelo CEIVAP na deliberao no 64, de
2006.
Tabela 1 Preos Pblicos Unitrios considerados
Tipo de uso

PPU

Unidade

Valor (R$)

Captao de gua bruta

PPUcap

m3

0,01

Consumo de gua bruta

PPUcons

m3

0,02

Lanamento de carga orgnica DBO5,20

PPUDBO

kg

0,07

PPUTRANSP

m3

0,015

Transposio*

* Preo unitrio para transposio adotado nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia - PCJ

43.
Para o caso especfico do uso de gua para transposio, considerou-se o
preo unitrio aprovado pelos Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia Comits PCJ, por meio de sua Deliberao Conjunta de no 25, de
21 de outubro de 2005.
44.
Observa-se que nas Bacias PCJ existe uma transposio outorgada de
31,0 m3/s realizada pelo Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SABESP, por meio do Sistema Cantareira, para atender a uma populao de cerca de 9
milhes de habitantes na Regio Metropolitana de So Paulo. A SABESP tem efetuado
o pagamento pelo uso da gua referente a esta transposio desde janeiro de 2006.
Coeficientes Multiplicadores
45.
Como dito, os coeficientes multiplicadores constituem-se no componente
dos mecanismos de cobrana que tm como objetivo adapt-los a objetivos especficos
definidos pelo Comit. Na metodologia considerada, so adotados os seguintes
coeficientes multiplicadores: Kcap classe, Kconsumo e Kagropec.

46.
O Kcap classe um coeficiente que visa a alterar a cobrana em funo da
qualidade da gua no ponto de captao, que determinada pela classe de
enquadramento do corpo hdrico no ponto de interferncia. Os valores do coeficiente
so apresentados na tabela 2 a seguir.
Tabela 2 Valores do coeficiente Kcap classe
Classe de Uso do curso
dgua
1
2
3
4

Kcap classe
1,0
0,9
0,9
0,7

47.
A reduo do valor do coeficiente em funo da qualidade da gua
reduzir tambm a cobrana. Esta reduo da cobrana justifica-se pelo fato de que um
usurio que capta gua mais poluda ter maiores custos para o seu tratamento. Ressaltase que a considerao da classe de enquadramento na cobrana pela captao de gua
est prevista na alnea b, inc. I, art. 7o da Resoluo CNRH no 48, de 2005, que
estabelece critrios gerais para a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
48.
Para fins dessa simulao, considerou-se que todos os corpos hdricos da
bacia do rio So Francisco esto enquadrados na classe 2, tendo em vista que no se
dispunha das coordenadas de todos os pontos de captao para definir com preciso a
classe de enquadramento. Alm disso, boa parte dos corpos hdricos da bacia est
enquadrada na classe 2
49.
Como regra geral, a cobrana pelo consumo ser calculada com base no
volume anual de gua consumido, definido pelo balano hdrico do empreendimento,
que leva em conta os volumes de gua captados e lanados nos corpos hdricos.
50.
No setor de irrigao, entretanto, o clculo do balano hdrico fica
prejudicado pela ausncia de lanamentos pontuais nos corpos dgua. O retorno da
gua ao corpo hdrico, quando ocorre, por infiltrao de forma difusa e de difcil
mensurao. Sendo assim, haveria dificuldade de se aplicar a frmula geral proposta
pela incerteza na definio do volume de gua lanado.
51.
Com isso, para o caso especfico da irrigao, adota-se um coeficiente
para o clculo da cobrana pelo consumo (Kconsumo), conforme equao a seguir:
Valorcons = Qcap x PPUcons x Kconsumo
52.
O valor desse coeficiente varia em funo do tipo de cultura e da
tecnologia de irrigao utilizada. Para fins dessa simulao, tendo em vista o que est
definido no Plano de Recursos Hdricos da Bacia, considerou-se o valor de 0,8, que
corresponde a um consumo mdio para o setor de irrigao na bacia de 80%.
53.
Espera-se que o valor desse coeficiente seja aperfeioado nas discusses
de cobrana na bacia visando a quantificar de forma mais precisa o consumo de gua
para cada tipo de cultura, tecnologia de irrigao e localizao geogrfica.

54.
Foi tambm considerado um coeficiente multiplicador dos valores de
cobrana pela captao e consumo de gua dos usurios de recursos hdricos do setor de
agropecuria e aqicultura, denominado Kagropec, cujo objetivo levar em conta as boas
prticas de uso e conservao da gua na propriedade rural onde se d o uso de recursos
hdricos, conforme equao a seguir.
ValorAgropec = (Valorcap + Valorcons) x KAgropec

55.
O valor do coeficiente KAgropec adotado 0,05, conforme metodologia
definida para a bacia do rio Paraba do Sul. Desta forma, os usurios do setor
agropecurio pagaro um valor de cobrana vinte vezes menor que os usurios dos
demais setores.
56.
Espera-se que nas discusses para definio dos mecanismos e valores de
cobrana da bacia do rio So Francisco que o coeficiente Kagropec seja aperfeioado de
modo a diferenciar os usurios do setor agropecurio em funo das boas prticas de
uso e conservao da gua. Com isso, cria-se um incentivo econmico para que os
usurios deste setor racionalizem o uso da gua.
Diviso Hidrogrfica
57.
Foram consideradas as unidades de gerenciamento de recursos hdricos
definidas pelos Estados. Porm, nos casos em que a rea da unidade era menor que
3.000 km2, cada uma destas foi agregada unidade contgua pertencente mesma subbacia, considerando-se o Plano da Bacia.
58.
O quadro 1 mostra a relao das unidades hidrogrficas resultantes e que
foram consideradas no estudo. A figura 1 contm um mapa dessas unidades, as quais
podem ser diferenciadas por meio da numerao apresentada na tabela 3.
Quadro 1 Unidades Hidrogrficas consideradas
Unidade
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Nome da Unidade Hidrogrfica

Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto So Francisco
Rio das Velhas
Entorno da Represa de Trs Marias
Rios Jequita, Pacu, Rio de Janeiro e Formoso
Rio Paracat
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia
Alto Rio Preto
Rios Pandeiros, Pardo e Manga
Rio Verde Grande - BA
Rios Carinhanha
Rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro
Rio Corrente
Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e Margem esquerda do Lago de Sobradinho
Rios Verde e Jacar
Rio Salitre
Rios Curaa, Macurur e Curituba
Rio Pontal
Rio Garas
Rio Terra Nova
Rio Paje
Rio Moxot
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema
Baixo Rio Ipanema e Baixo So Francisco - AL
Baixo So Francisco - SE

Figura 1 Mapa das 29 unidades hidrogrficas consideradas

10

Demandas Hdricas
59.
Para obter as vazes de captao e lanamento de efluentes nos corpos
dgua, foram utilizadas as estimativas de demanda para os diversos usos da gua,
adotadas no Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco. Para obteno da outra base de clculo da cobrana, que a carga de DBO
lanada, considerou-se, para o setor industrial, a concentrao de DBO5,20 mdia das
concentraes declaradas junto ao CNARH pelos usurios de recursos hdricos da bacia
do Paraba do Sul, que de 108 mg/L. Para o saneamento, foi considerada uma
concentrao de 300 mg/L. Cabe lembrar que a carga obtida pela multiplicao da
concentrao pela vazo de lanamento do efluente industrial ou esgoto domstico.
60.
A tabela 3 apresenta as demandas hdricas organizadas por tipo de uso
em cada unidade hidrogrfica considerada.
Tabela 3 Demandas Hdricas por tipo de uso
Captao

Consumo

DBO

(m /s)

(m /s)

(t/dia)

Entorno da Represa de Trs Marias

Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto So Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de Janeiro e Formoso
Rio Paracat
Rios Pandeiros, Pardo e Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia

1,68
10,62
4,04
2,31
21,72
3,52
8,02
3,92
8,48
2,35

0,95
3,67
1,53
1,32
6,51
2,28
5,95
2,82
5,63
1,75

8,52
87,68
39,08
10,94
255,74
11,55
11,52
7,32
29,03
2,54

Total Minas Gerais

66,67

32,41

463,91

Rios Verde e Jacar

Rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha
Rio Verde Grande - BA
Rio Corrente
Rios Curaa, Macurur e Curituba
Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e Margem esquerda do
Lago de Sobradinho
Rio Salitre

3,59
4,94
0,52
0,79
8,24
23,17
10,05
9,69

2,52
3,32
0,40
0,60
6,34
18,13
7,85
7,47

10,75
15,27
0,50
0,46
5,12
10,98
6,92
6,67

3,57

2,77

2,12

Total Bahia

64,56

49,40

58,79

Rio Pontal
Rio Moxot
Rio Terra Nova
Rio Garas
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema
Rio Paje

4,79
1,57
5,78
2,92
2,58
1,32
5,17

3,42
1,12
4,47
2,28
1,80
0,65
3,69

10,89
3,52
1,37
6,90
4,94
10,30
12,68

Unidade de Gesto

11

Total Pernambuco

24,12

17,42

50,60

Baixo Rio Ipanema e Baixo So Francisco

Alagoas

8,51

5,88

26,91

Baixo So Francisco - Sergipe

3,07

2,17

6,33

Alto Rio Preto-Gois/DF

1,17

0,81

4,18

168,10

108,10

610,72

Total

61.
A tabela 4 apresenta as demandas hdricas de captao organizadas por
setor usurio.
Tabela 4 Demandas hdricas de captao (m3/s) por setor usurio
Unidade de Gesto

Saneamento

Animal

Indstria

Irrigao

Total

0,36

0,44

0,21

0,67

1,68

2,38
1,57

0,37
0,50

5,85
1,25

2,01
0,71

10,62
4,04

0,48

0,49

0,30

1,04

2,31

12,78

0,41

5,79

2,74

21,72

0,57

0,43

0,29

2,23

3,52

0,57

0,77

0,10

6,59

8,02

0,54

0,34

0,02

3,02

3,92

1,59
0,16

0,61
0,36

0,37
0,002

5,91
1,82

8,48
2,35

Total Minas Gerais

21,01

4,73

14,18

26,75

66,67

Rios Verde e Jacar

Rios Paramirim, Santo Onofre
e Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha
Rio Verde Grande - BA
Rio Corrente
Rios Curaa, Macurur e
Curituba
Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e
Margem esquerda do Lago de
Sobradinho
Rio Salitre

0,66

0,17

2,75

3,59

0,99

0,54

0,006
0,13

3,28

4,94

0,03
0,06
0,44

0,05
0,07
0,47

0,44
0,67
7,33

0,52
0,79
8,24

0,73

0,23

0,00
0,00
0,004
0,12

22,09

23,17

0,38

0,13

9,53

10,05

0,52

0,45

8,72

9,69

0,18

0,10

0,002

3,28

3,57

Total Bahia

4,00

2,20

0,27

58,09

64,56

Rio Pontal
Rio Moxot
Rio Terra Nova
Rio Garas
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema

0,62
0,24
0,28
0,13
0,46
0,68

0,07
0,12
0,07
0,06
0,17
0,14

0,14
0,01
0,02
0,003
0,06
0,05

3,96
1,20
5,40
2,73
1,89
0,45

4,79
1,57
5,78
2,92
2,58
1,32

Entorno da Represa de Trs

Marias
Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto
So Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de
Janeiro e Formoso
Rio Paracatu
Rios Pandeiros, Pardo e
Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia

0,006
0,002

12

Rio Paje

0,79

0,26

0,02

4,10

5,17

Total Pernambuco

3,19

0,90

0,31

19,72

24,12

Baixo Rio Ipanema e Baixo

So Francisco - Alagoas

1,43

0,32

0,30

6,47

8,51

Baixo So Francisco Sergipe

0,45

0,17

0,05

2,39

3,07

Alto Rio Preto-Gois/DF

0,18

0,07

0,02

0,89

1,17

Total

30,26

8,41

15,13

114,31

168,10

62.
A tabela 5 apresenta as demandas hdricas de captao organizadas por
dominialidade.
Tabela 5 Demandas hdricas de captao (m3/s) por dominialidade
Estadual

Federal

Total

Entorno da Represa de Trs Marias

Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto So Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de Janeiro e Formoso
Rio Paracatu
Rios Pandeiros, Pardo e Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia

0,78
10,57
3,85
0,97
21,12
1,75
5,35
0,43
3,85
0,51

0,89
0,05
0,19
1,34
0,60
1,77
2,68
3,49
4,63
1,84

1,68
10,62
4,04
2,31
21,72
3,52
8,02
3,92
8,48
2,35

Total Minas Gerais

49,17

17,49

66,67

Rios Verde e Jacar

Rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha
Rio Verde Grande - BA
Rio Corrente
Rios Curaa, Macurur e Curituba
Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e Margem esquerda do
Lago de Sobradinho
Rio Salitre

1,86
2,75
0,08
0,07
7,38
0,30
10,05

1,72
2,19
0,44
0,72
0,86
22,87
0,00

3,59
4,94
0,52
0,79
8,24
23,17
10,05

1,40

8,28

9,69

0,57

3,00

3,57

Total Bahia

24,48

40,08

64,56

Rio Pontal
Rio Moxot
Rio Terra Nova
Rio Garas
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema
Rio Paje

0,21
0,15
1,05
0,14
1,21
0,61
2,68

4,58
1,42
4,72
2,78
1,37
0,70
2,49

4,79
1,57
5,78
2,92
2,58
1,32
5,17

Total Pernambuco

6,06

18,07

24,12

Baixo Rio Ipanema e Baixo So Francisco

3,15

5,36

8,51

Unidade de Gesto

13

Alagoas
Baixo So Francisco Sergipe

0,49

2,58

3,07

Alto Rio Preto-Gois/DF

0,03

1,14

1,17

Total

83,38

84,72

168,10

63.
Finalmente, a tabela 6 a seguir apresenta as cargas de DBO lanadas
pelos setores de saneamento urbano e indstria.
Tabela 6 Cargas de DBO lanadas (t/dia) para os setores de saneamento e indstria
Unidade de Gesto

Saneamento

Indstria

Total

Entorno da Represa de Trs Marias

Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto So Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de Janeiro e Formoso
Rio Paracat
Rios Pandeiros, Pardo e Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia

6,98
44,92
29,94
8,72
213,39
9,43
10,81
7,19
26,35
2,52

1,54
42,76
9,14
2,22
42,35
2,12
0,71
0,13
2,68
0,02

8,52
87,68
39,08
10,94
255,74
11,55
11,52
7,32
29,03
2,54

Total Minas Gerais

360,25

103,66

463,91

Rios Verde e Jacar

Rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha
Rio Verde Grande - BA
Rio Corrente
Rios Curaa, Macurur e Curituba
Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e Margem esquerda do
Lago de Sobradinho
Rio Salitre

10,70
14,30
0,50
0,46
5,08
10,09
6,87

0,05
0,97
0,00
0,00
0,04
0,89
0,05

10,75
15,27
0,50
0,46
5,12
10,98
6,92

6,65

0,02

6,67

2,10

0,02

2,12

Total Bahia

56,75

2,04

58,79

Rio Pontal
Rio Moxot
Rio Terra Nova
Rio Garas
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema
Rio Paje

9,88
3,41
4,50
1,19
6,87
9,97
12,49

1,01
0,11
0,18
0,03
0,44
0,33
0,19

10,89
3,52
4,68
1,22
7,31
10,30
12,68

Total Pernambuco

48,31

2,29

50,60

Baixo Rio Ipanema e Baixo So Francisco

Alagoas

24,74

2,17

26,91

Baixo So Francisco - Sergipe

5,96

0,37

6,33

Alto Rio Preto-Gois/DF

4,00

0,18

4,18

500,01

110,71

610,72

Total

14

64.
Foram includas tambm na simulao as demandas hdricas referentes
s transposies promovidas pela Companhia de Saneamento de Sergipe - DESO por
meio das adutoras Alto Serto, Sertaneja e So Francisco, todas captando no rio So
Francisco e atendendo diversos municpios do Estado de Sergipe, tanto dentro na bacia
do rio So Francisco quanto fora. A adutora do So Francisco abastece a cidade de
Aracaju.
65.
De maneira simplificada, efetuou-se a somatria entre as vazes
outorgadas das adutoras Alto Serto, Sertaneja e So Francisco. Em seguida, tomou-se a
diferena entre o resultado da somatria e a demanda total dos municpios atendidos
pelas adutoras situados dentro da bacia do So Francisco. A vazo resultante foi
considerada como a vazo transposta para outras bacias no Estado de Sergipe pela
DESO, conforme apresentado na tabela 7.
Tabela 7 Demandas Hdricas referentes s transposies da DESO
Vazo
outorgada (l/s)

Adutoras
Alto Serto e Sertaneja
So Francisco
Total

520
1.666
2.186

Demanda dos
municpios dentro
da bacia (l/s)
254
254

Vazo
considerada (l/s)
1.932

66.
Visando subsidiar o CBHSF nas anlises de viabilidade financeira para a
criao da Agncia de gua, foi analisada a possibilidade de considerar as demandas
hdricas relativas a cenrios de implantao do PISF (Projeto de Integrao do Rio So
Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional), cujo direito de uso de
recursos hdricos foi outorgado pela ANA por meio da resoluo no 411, de 22 de
setembro de 2005.
67.
Tais demandas hdricas foram definidas pela CTOC com base na outorga
da ANA e foram organizadas em trs cenrios: o primeiro corresponde vazo firme
outorgada, ou seja, aquela vazo que pode ser utilizada a qualquer tempo. O segundo
corresponde vazo mdia de bombeamento indicada pelo PISF para o horizonte de fim
de projeto. E o terceiro, finalmente, corresponde vazo mxima diria que pode ser
bombeada. Como a utilizao das vazes dos cenrios 2 e 3 depende de condies
hidrolgicas favorveis na bacia do So Francisco e, portanto, no h garantia efetiva
para a sua disponibilidade, optou-se por considerar somente o cenrio 1. A tabela 8
mostra a vazo considerada para este cenrio.
Tabela 8 Demanda Hdrica referente ao PISF
Cenrio

Demanda
3

m /s

Vazo firme outorgada

26,4

* Valor unitrio para transposio nas bacias PCJ

68.
Para fins de atribuio de dominialidade s demandas hdricas nesta
simulao, considerou-se como usos de gua de domnio da Unio:

15

para os setores de saneamento (urbano) e industrial: as demandas dos

municpios cujas sedes estiverem localizadas a at 5 km dos rios de
domnio da Unio;

para os setores de irrigao e criao animal as demandas dos

municpios que so cruzados por rios de domnio da Unio; e

para o setor de saneamento (rural) considerou-se toda demanda como

estadual.

69.
Destaca-se que os rios de domnio da Unio so aqueles classificados no
hidro-referenciamento na escala do milionsimo (ANA), com reas de contribuio de
cada trecho calculadas por eqidistncias entre os trechos de curso dgua.
Estimativa de Arrecadao
70.
A bacia do rio So Francisco apresenta uma estimativa total de
arrecadao com a cobrana pelo uso da gua de R$ 40.099.528, sendo R$ 6.881.524
em rios de domnio da Unio e R$ 33.218.004 em rios de domnio dos Estados,
conforme apresentado na tabela 9.
Tabela 9 Estimativa de Arrecadao por domnio (R$/ano).
Unidades de Gesto

Estadual

Federal

Total

Entorno da Represa de Trs Marias

311.236

191.991

503.227

Rio Paraopeba

5.811.408

1.981

5.813.390

Rio Par

2.234.628

7.159

2.241.788

589.663

78.904

668.567

14.454.574

23.577

14.478.151

428.809

345.924

774.733

628.203

241.571

869.774

196.820

386.637

583.456

1.590.241

267.830

1.858.071

77.778

148.684

226.462

26.323.359

1.694.258

28.017.617

599.499

105.603

705.101

754.936

316.638

1.071.574

26.496

22.833

49.329

Rio Verde Grande - BA

42.283

28.136

70.420

Rio Corrente

589.761

69.059

658.821

Rios Curaa, Macurur e Curituba

124.552

1.418.681

1.543.233

Alto Rio Grande

730.791

Mdio e Baixo Rio Grande e

Margem esquerda do Lago de

316.075

Afluentes Mineiros do Alto So

Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de Janeiro
e Formoso
Rio Paracatu
Rios Pandeiros, Pardo e Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia
Total Minas Gerais
Rios Verde e Jacar
Rios Paramirim, Santo Onofre e
Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha

730.791
466.337

782.413

16

Sobradinho
Rio Salitre

121.435

160.772

282.207

3.305.828

2.588.060

5.893.888

Rio Pontal

114.075

659.862

773.937

Rio Moxot

108.942

151.427

260.369

Rio Terra Nova

216.882

257.571

474.453

Rio Garas

56.656

151.314

207.970

Rio Brgida

466.186

53.880

520.065

Alto Rio Ipanema

494.073

122.655

616.728

Rio Paje

708.762

157.233

865.995

Total Pernambuco

2.165.576

1.553.942

3.719.517

Baixo Rio Ipanema e Baixo So

Francisco - Alagoas

1.192.970

546.387

1.739.357

Baixo So Francisco Sergipe

213.178

279.098

492.276

Alto Rio Preto-GO/DF

17.093

219.780

236.873

33.218.003

6.881.524

40.099.528

Total Bahia

Total

71.
A unidade hidrogrfica com maior potencial de arrecadao do rio das
Velhas, com um total de R$ 14.478.150,83, enquanto que a unidade com menor
potencial de arrecadao a do rio Carinhanha, com um total de R$ 49.329,24.
72.
interessante observar que apenas sete das vinte e nove unidades
hidrogrficas (Rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro, Rios Curaa,
Macurur e Curituba, Velhas, Paraopeba, Par, Verde Grande e Baixo Ipanema e Baixo
So Francisco - Alagoas) concentram 72 % de todo o potencial de arrecadao com a
cobrana pelo uso da gua na bacia. Nota-se que, apenas as bacias do Velhas, Par e
Paraopeba, respondem por mais da metade do potencial de arrecadao.
73.
Observa-se que a estimativa de arrecadao em rios de domnio estadual
representa 83% da estimativa total de arrecadao na bacia, conforme pode ser
observado no grfico 1.
Estimativa de Arrecadao por Domnio
Federal
17%

Estadual
83%

Grfico 1 Distribuio da estimativa de arrecadao por domnio

17

74.
usurio.

A tabela 10, por sua vez, apresenta a estimativa de arrecadao por setor
Tabela 10 Estimativa de Arrecadao por setor (R$/ano)

Unidade de Gesto

Saneamento

Animal

Indstria

Irrigao

Total

333.620

15.110

128.072

26.424

503.227

2.173.308
1.439.152

12.807
17.396

3.547.964
757.181

79.310
28.058

5.813.390
2.241.788

428.314

16.900

182.346

41.007

668.567

10.844.610

14.160

3.511.466

107.915

14.478.151

497.041

14.971

174.829

87.892

774.733

524.453

26.422

59.048

259.851

869.774

442.158

11.821

10.495

118.981

583.456

1.382.813
140.945

21.120
12.546

221.065
1.040

233.073
71.931

1.858.071
226.462

18.206.414

163.254

8.593.507

1.054.442

28.017.617

586.989

5.606

4.019

108.488

705.101

845.081

18.426

78.621

129.446

1.071.574

30.297
41.756
350.883

1.542
2.358
16.081

2.978

17.491
26.306
288.877

49.329
70.420
658.821

591.493

7.990

73.042

870.708

1.543.233

346.502

4.690

4.019

375.581

730.791

422.167

15.600

1.040

343.606

782.413

148.345

3.450

1.040

129.372

282.207

3.363.511

75.743

164.759

2.289.874

5.893.888

531.437
201.004
244.328
96.807
403.240
566.669
681.872

2.367
4.205
2.419
2.172
6.050
4.844
8.978

83.916
8.037
14.892
1.560
36.261
27.326
13.616

156.217
47.123
212.814
107.431
74.515
17.889
161.529

773.937
260.369
474.453
207.970
520.066
616.728
865.995

Total Pernambuco

2.725.355

31.036

185.608

777.517

3.719.517

Baixo Rio Ipanema e Baixo

So Francisco - Alagoas

1.294.405

11.233

178.847

254.872

1.654.778

Baixo So Francisco Sergipe

361.670

5.957

30.304

94.344

560.758

Alto Rio Preto-Gois/DF

184.504

2.505

14.892

34.972

252.970

Entorno da Represa de Trs

Marias
Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto
So Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de
Janeiro e Formoso
Rio Paracatu
Rios Pandeiros, Pardo e
Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia
Total Minas Gerais
Rios Verde e Jacar
Rios Paramirim, Santo Onofre
e Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha
Rio Verde Grande - BA
Rio Corrente
Rios Curaa, Macurur e
Curituba
Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e
Margem esquerda do Lago de
Sobradinho
Rio Salitre
Total Bahia
Rio Pontal
Rio Moxot
Rio Terra Nova
Rio Garas
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema
Rio Paje

18

Total

26.135.860

289.729

9.167.917

4.506.021

40.099.528

75.
Mais uma vez, as bacias hidrogrficas do Paraopeba, Par e Velhas
respondem por mais de 50% do total que seria arrecadado dos setores industria e
saneamento urbano. As maiores arrecadaes provenientes do setor irrigao viriam do
Estado da Bahia, com destaque para as bacias dos rios Grande, Cura, Macurur e
Curituba e Corrente.
76.
O setor saneamento responde pela maior estimativa de arrecadao, cerca
de 65% do total. Em seguida, vem a indstria e a irrigao, com 23% e 11%,
respectivamente, como pode ser observado no grfico 2.
Estimativa de Arrecadao por Setor
Saneamento
65%

Irrigao
11%

Indstria
23%

Animal
1%

Grfico 2 Distribuio da estimativa de arrecadao por setor

77.
de uso.

Finalmente, a tabela 11, apresenta a estimativa de arrecadao por tipo

Tabela 11 Estimativa de arrecadao por tipo de uso (R$/ano)

Unidade de Gesto

Captao

Consumo

DBO

Total

Entorno da Represa de Trs Marias

Rio Paraopeba
Rio Par
Afluentes Mineiros do Alto So Francisco
Rio das Velhas
Rios Jequita, Pacu, Rio de Janeiro e Formoso
Rio Paracat
Rios Pandeiros, Pardo e Manga
Rio Verde Grande - MG
Rio Urucia

176.524
2.370.706
818.301
243.646
5.315.670
281.251
293.455
206.407
648.342
78.201

108.945
1.202.485
424.986
145.518
2.628.415
198.459
282.018
189.907
467.963
83.416

217.758
2.240.199
998.500
279.403
6.534.066
295.023
294.301
187.142
741.767
64.844

503.227
5.813.390
2.241.788
668.567
14.478.151
774.733
869.774
583.456
1.858.071
226.462

Total Minas Gerais

10.432.503

5.732.112

11.853.002

28.017.617

231.150
372.468
16.812
26.673
237.404

199.191
308.989
19.742
31.994
290.706

274.760
390.116
12.775
11.753
130.711

705.101
1.071.574
49.329
70.420
658.821

Rios Verde e Jacar

Rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro
Rios Carinhanha
Rio Verde Grande - BA
Rio Corrente

19

Rios Curaa, Macurur e Curituba

Alto Rio Grande
Mdio e Baixo Rio Grande e Margem esquerda do
Lago de Sobradinho
Rio Salitre

558.565
246.691

704.179
307.196

280.488
176.904

1.543.233
730.791

277.545

334.502

170.366

782.413

100.635

127.459

54.113

282.207

2.067.943

2.323.959

1.501.986

5.893.888

272.768
89.788
164.742
77.457
176.013
213.288
291.416

222.837
80.705
190.152
99.421
157.294
140.227
250.647

278.331
89.876
119.559
31.092
186.758
263.213
323.932

773.937
260.369
474.453
207.970
520.065
616.728
865.995

1.285.472

1.141.285

1.292.761

3.719.517

Baixo Rio Ipanema e Baixo So Francisco

Alagoas

585.515

466.274

687.568

1.739.357

Baixo So Francisco - Sergipe

179.638

150.964

161.674

492.276

Alto Rio Preto-Gois/DF

72.295

57.795

106.784

236.873

14.623.364

9.872.389

15.603.775

40.099.528

Total Bahia
Rio Pontal
Rio Moxot
Rio Terra Nova
Rio Garas
Rio Brgida
Alto Rio Ipanema
Rio Paje
Total Pernambuco

Total

78.
Conforme pode ser observado no grfico 3, o maior valor potencial de
arrecadao dentre os tipos de uso proveria do uso quantitativo, cerca de 61%, que
corresponde aos usos de captao e consumo somados. O uso qualitativo, proveniente
do lanamento de efluentes nos corpos dgua, corresponde a 39% do total.
Estimativa de Arrecadao por Tipo de Uso
Captao
36%

DBOlanada
39%

Consumo
25%

Grfico 3 Distribuio da estimativa de arrecadao por tipo de uso

79.
A seguir so apresentados os mapas com as estimativas de arrecadao
com a cobrana pelo uso da gua nas regies hidrogrficas da bacia do rio So
Francisco por dominialidade. As figuras 2 e 3 apresentam o potencial de arrecadao
estadual e federal, respectivamente.

20

Figura 2 Potencial de arrecadao estadual

21

Figura 3 Potencial de arrecadao federal

22

80.
Alm das estimativas de arrecadao apresentadas at o momento, devese considerar tambm a previso de arrecadao referente s transposies promovidas
pela Companhia de Saneamento de Sergipe DESO, por meio das adutoras Alto Serto,
Sertaneja e So Francisco, todas captando no rio So Francisco. Para estas transposies
foi considerado o preo unitrio de R$ 0,015/m3, resultando numa estimativa anual de
arrecadao de R$ 913.913, conforme apresentado na tabela 12.
Tabela 12 Estimativa de arrecadao referente s transposies da DESO
Uso

Demanda

Valor Unitrio*

m /s

Cia. Saneamento de Sergipe - DESO (Adutoras

Alto Serto, Sertaneja e So Francisco)

R$/m

Cobrana

1,932

R$/ano

0,015

913.913

* Valor unitrio para transposio nas bacias PCJ

81.
Finalmente, considerando um cenrio de possvel implantao do PISF
(Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste
Setentrional) e aplicando-se o preo unitrio de R$ 0,015/m3 demanda relativa ao
cenrio 1, definida na tabela 8, encontra-se uma estimativa de arrecadao adicional de
R$ 12.488.256, conforme apresentado na tabela 13.
Tabela 13 Estimativa de Arrecadao referentes transposio pelo PISF
Cenrio

Demanda

Valor Unitrio*

m /s

Vazo firme outorgada

R$/m

26,4

Cobrana

R$/ano

0,015

12.488.256

* Valor unitrio para transposio nas bacias PCJ

82.
O clculo de cobrana para o cenrio 1, apresentado na tabela 13,
entretanto, no ser utilizado para a anlise de sustentabilidade financeira da Agncia de
gua, uma vez que o que se requer no momento uma anlise em termos atuais. Assim,
devem ser considerados valores que podem ser atualmente arrecadados, no sendo
razovel admitir que j haveria condies de utilizao dos 26,4 m/s e de arrecadao,
no momento, dos R$ 12.488 mil, pois h, ainda, um tempo necessrio para que as obras
do PISF sejam implantadas. Ademais, todo o estudo de estimativa do potencial de
arrecadao foi baseado em estimativas de demandas atuais, no sendo utilizadas vazes
outorgadas.
83.
Contudo, cabe registrar que o CBHSF, tal como os Comits PCJ e o
CEIVAP fizeram, podero aprovar mecanismos de cobrana nos quais esteja
contemplada a cobrana pela vazo de captao medida, sem deixar de incluir a vazo
outorgada de captao, que se trata de uma reserva hdrica e que, portanto, torna
indisponvel a gua para outros usurios. A cobrana pela vazo outorgada de captao
teria um peso menor dentro do mecanismo em relao cobrana pela vazo
efetivamente captada.

23

Sustentabilidade Financeira da Agncia

84.
Em relao sustentabilidade financeira da Agncia de gua, foram
adotadas as seguintes premissas, definidas pela CTOC com apoio tcnico da ANA:

Foram consideradas as despesas atuais de custeio para os seguintes

itens:
Reunies da Plenria do Comit, das Cmaras Tcnicas e das
Cmaras Consultivas Regionais (dirias e passagens e despesas
diversas)
Secretaria Executiva do Comit / Unidade Administrativa
Regional de Salvador (Salrios, dirias e passagens e despesas
diversas)
4 Escritrios Regionais (salrios, dirias e passagens e despesas
diversas);

Foi includa uma diretoria para a Agncia de gua composta por 1

diretor, 1 coordenador tcnico e 1 coordenador administrativo,
considerando os salrios estimados para a Agencia PCJ;

Foi includo um especialista em recursos hdricos, com o salrio

estimado para a Agncia PCJ; e

No foi avaliado se a estrutura atual atende s necessidades da futura

Agncia de gua.

85.
As despesas atuais de custeio verificadas na secretaria executiva e
unidade central em Salvador perfazem um total de R$ 471.666,60, conforme
apresentado nas tabelas 14 a 17.
Tabela 14 Unidade central em Salvador: salrios dos tcnicos
Salrio base +
Salrio base
encargos diversos
mensal unitrio
mensal unitrio
2
R$
1.900,80 R$
3.727,34
SECRETRIA EXECUTIVA
1
R$
760,32 R$
1.589,88
AUX. ADMINISTRATIVO I
3
R$
2.800,16 R$
5.439,81
ASSIST. ADMINISTRAT I
1
ASSIST. ADMINISTRAT II
R$
1.100,00 R$
2.212,83
Subtotal anual
* Salrios + encargos de terceirizao baseados nos valores praticados na UAR.
Salrios dos Tcnicos *

Quant.

Salrio base +
encargos diversos
anual total
R$
89.456,16
R$
19.078,56
R$
195.833,16
R$
26.553,96
R$
330.921,84

24

Tabela 15 - Unidade central em Salvador: despesas diversas

Despesas administrativas diversas
ALUGUEL
CONDOMNIO
IPTU
LUZ
TELEFONE
INTERNET
LOCAO DE VECULOS *
MATERIAL DE CONSUMO
XEROGRAFIA
CORREIOS

Quant
12
1
1
12
12
12
12
12
12
12

Custo mensal
unitrio
R$ 1.200,00
R$ 258,77
R$ 116,98
R$ 366,64
R$ 1.794,36
R$ 372,22
R$ 2.779,20
R$ 800,00
R$ 235,00
R$ 274,80
Subtotal anual

Custo anual total

R$ 14.400,00
R$ 258,77
R$ 116,98
R$ 4.399,68
R$ 21.532,28
R$ 4.466,65
R$ 33.350,40
R$ 9.600,00
R$ 2.820,00
R$ 3.297,60
R$ 90.944,76

* Carro com motorista, 6 dirias/ms (franquia de 300 km).

Tabela 16 Unidade central em Salvador: dirias e passagens

Passagens dos Tcnicos da Agncia ******

Quant

Valor Unitrio Valor Mensal

Mdio
Mdio

PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES

60
R$ 550,00
R$ 2.750,00
DIARIAS
120
R$ 140,00
R$ 1.400,00
****** Estimativa de um viagem de dois dia por ms para 5 tcnicos da agncia.

Valor Total
Anual
R$ 33.000,00
R$ 16.800,00

Tabela 17 Unidade central em Salvador: resumo das despesas anuais

Resumo das despesas anuais da Unidade Central de Salvador

Valor Total Anual

SALRIOS DOS TCNICOS

DESPESAS ADMINISTRATIVAS DIVERSAS
PASSAGENS DOS TCNICOS DA AGNCIA
TOTAL GERAL ANUAL DO CUSTEIO

R$ 330.921,84
R$ 90.944,76
R$ 49.800,00
R$ 471.666,60

86.
As despesas atuais de custeio dos quatro escritrios regionais (Belo
Horizonte/MG, Ibotirama/BA, Serra Talhada/PE e Aracaju/SE) perfazem um total de
R$ 256.429,60 e esto apresentadas nas tabelas 18 a 21.
Tabela 18 Escritrios regionais: salrios dos tcnicos

Salrios dos Tcnicos**

ASSIST. ADMINISTRAT I
ASSIST. ADMINISTRAT II
** Salrios + encargos de terceirizao.

Quant

Salrio base
mensal
unitrio

1
3

R$ 2.800,16
R$ 1.100,00

Salrio base +
Salrio base +
encargos
encargos
diversos
diversos
anual
mensal
total
unitrio
R$ 5.439,81 R$
65.277,72
79.661,88
R$ 2.212,83 R$
Subtotal anual R$ 144.939,60

25

Tabela 19 Escritrios regionais: despesas diversas

Descrio

Quant

ALUGUEL
CONDOMNIO
IPTU
LUZ
TELEFONE
INTERNET
MATERIAL DE CONSUMO
XEROGRAFIA
CORREIOS

12
1
1
12
12
12
12
12
12

Custo mensal
unitrio
R$ 550,00
R$ 125,00
R$ 522,50
R$ 200,00
R$ 300,00
R$ 250,00
R$ 200,00
R$ 150,00
R$ 150,00

Custo anual
unitrio

Custo anual
total para 4
escrit. regionais

R$ 6.600,00
R$ 125,00
R$ 522,50
R$ 2.400,00
R$ 3.600,00
R$ 3.000,00
R$ 2.400,00
R$ 1.800,00
R$ 1.800,00
Subtotal anual

R$ 26.400,00
R$ 500,00
R$ 2.090,00
R$ 9.600,00
R$ 14.400,00
R$ 12.000,00
R$ 9.600,00
R$ 7.200,00
R$ 7.200,00
R$ 88.990,00

Tabela 20 Escritrios regionais: dirias e passagens

Viagens dos Tcnicos dos Escritrios Regionais

Quant

PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES

DIARIAS

27
62

Valor Unitrio Valor Mensal

Mdio
Mdio
R$ 555,56
R$ 120,97

Valor Total
Anual
R$ 15.000,00
R$ 7.500,00

R$ 1.250,00
R$ 625,00

Tabela 21 Escritrios regionais: resumo das despesas anuais

Resumo das despesas anuais dos 4 Escritrios Regionais
SALRIOS DOS TCNICOS
DESPESAS ADMINISTRATIVAS DIVERSAS
DIRIAS E PASSAGENS DOS TCNICOS
TOTAL GERAL ANUAL DO CUSTEIO

R$ 144.939,60
R$ 88.990,00
R$ 22.500,00
R$ 256.429,60

87.
As despesas anuais necessrias para a realizao das reunies da Plenria
do CBHSF, das Cmaras Tcnicas (CTs) e das 4 Comisses Consultivas Regionais
(CCRs), por sua vez, representam um total anual de R$ 446.354,94 e encontram-se
explicitadas nas tabelas 22 a 24.
Tabela 22 Reunies da Plenria , CTs e CCRs: despesas gerais
Gastos Gerais CBHSF e 4 CCRs

Quant

XEROGRAFIA
CORREIOS
REUNIES DE CCRs (8x/ano)
CONTRAT. PJURDICA REALIZ. PLENRIA (2x/ano)
SERVIOS DIVERSOS RELACIONADOS PLENRIA
GASTOS COM PUBLICIDADE/COMUNICAO (2x/ano
ALUGUEL DO AUDITRIO EM SALVADOR - REUNIE
SITE DOMNIO/HOSPEDAGEM
CLIPAGEM

12
12
8
2
2
2
10
12
12

Valor Unitrio Valor Total

mensal
Mensal
R$ 400,00
R$ 412,20
R$ 5.000,00
R$ 40.000,00
R$ 4.820,00
R$ 40.000,00
R$ 120,00
R$ 150,00
R$ 500,00

R$ 400,00
R$ 412,20
---------------------------------------------------------------------------R$ 150,00
R$ 500,00
subtotal

Valor Total
Anual
R$ 4.800,00
R$ 4.946,40
R$ 40.000,00
R$ 80.000,00
R$ 9.640,00
R$ 80.000,00
R$ 1.200,00
R$ 1.800,00
R$ 6.000,00
R$ 228.386,40

26

Tabela 23 - Reunies da Plenria , CTs e CCRs: dirias e passagens

Gastos com passagens e
dirias do CBHSF e das 4 CCRs

Quant. Valor Unitrio

Mdio

Reunies da Diretoria Colegiada

PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES
DIARIAS
Viagens da Secretaria Executiva
PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES
DIARIAS
Plenrias (2x/ano)
PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES
DIARIAS
Reunies das Cmaras Tcnicas do CBHSF (~15/ano)
PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES
DIRIAS
Reunies das Cmaras Consultivas Regionais (8x/ano)
PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES
DIARIAS

Valor
Mensal
Mdio

Valor Total
Anual

36
68

544
140

1631
795

19571
9537

82
169

550
140

3772
1970

45267
23642

82
35

551
143

-------------------------------

45167
5021

76
98

557
143

3529
1171

42346
14051

16
37

506
143

------------------------------subtotal Passagens
subtotal dirias

8101
5266
R$ 160.451,26
R$ 57.517,28

Tabela 24 - Reunies da Plenria , CTs e CCRs: resumo das despesas anuais

Resumo das despesas anuais de Funcionamento do CBHSF e das 4 CCRs
GASTOS GERAIS
DIRIAS E PASSAGENS
TOTAL GERAL ANUAL DO CUSTEIO

R$ 228.386,40
R$ 217.968,54
R$ 446.354,94

88.
Finalmente, as despesas anuais necessrias para o custeio de uma
diretoria para a agncia e a contratao de um especialista em recursos hdricos somam
R$ 495.840,00, conforme apresentado nas tabelas 25 a 27.
Tabela 25 Custeio da Diretoria da Agncia: salrios

Salrios da Diretoria

Quant

Salrio base
mensal
unitrio

Salrio base +
Salrio base +
encargos
encargos
diversos
diversos anual
mensal
total
unitrio

R$ 7.000,00 R$ 14.000,00
DIRETOR DA AGNCIA *
1
R$ 4.500,00 R$ 9.000,00
COORDENADOR TCNICO *
1
R$ 4.500,00 R$ 9.000,00
COORDENADOR ADMINISTRATIVO *
1
ESPECIALISTA EM RECURSOS HDRICOS *
1
R$ 3.000,00 R$ 6.000,00
* Valores estimados com base no que praticado na agncia de bacia dSubtotal anual

R$ 168.000,00
R$ 108.000,00
R$ 108.000,00
R$ 72.000,00
R$ 456.000,00

Tabela 26 Custeio da Diretoria da Agncia: dirias e passagens

Reunies da Diretoria da Agncia

Quant

Valor Unitrio Valor Mensal

Mdio
Mdio

PASSAGENS AEREAS E TERRESTRES

48
R$ 550,00
DIARIAS
96
R$ 140,00
**** Estimativa de uma viagem de dois por ms por cada membro da diretoria.

R$ 2.200,00
R$ 1.120,00

Valor Total
Anual
R$ 26.400,00
R$ 13.440,00

Tabela 27 Custeio da Diretoria da Agncia: resumo das despesas anuais

Resumo das despesas anuais de funcionamento da Diretoria da gncia de guas
SALRIOS
R$ 456.000,00
DIRIAS E PASSAGENS
R$ 39.840,00
TOTAL GERAL ANUAL DO CUSTEIO
R$ 495.840,00

27

89.
A tabela 28 mostra o resumo das estimativas realizadas para as despesas
de custeio da Agncia de gua da Bacia do rio So Francisco. O total das despesas
necessrias de R$ 1.670.291, o que corresponde a uma arrecadao necessria de R$
22.270.549 por meio da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, se considerada a
aplicao do percentual mximo de 7,5 % dos recursos arrecadados em despesas de
custeio, conforme prev o art. 22 da Lei no 9.433, de 1997.
Tabela 28 Resumo das despesas de custeio da Agncia de gua da Bacia do So
Francisco
Item

Salarios

1 Reunies (Plenria, CTs e CCRs)

Custeio (R$/ano)
Dirias
Desp.
e Pass.
Diversas

Total

Arrecadao
Necessria

217.969

228.386

446.355

5.951.399

2 Secex/UAR Salvador

330.922

49.800

90.945

471.667

12.240.287

3 4 Escritrios Regionais

144.940

22.500

88.990

256.430

15.659.349

4 Diretoria da Agncia

456.000

39.840

495.840

22.270.549

931.861

330.109

Total

408.321

1.670.291

Mil R$/ano

90.
Visando a possibilitar a avaliao da viabilidade financeira para a
implantao da Agncia de gua da bacia do rio So Francisco, apresenta-se no grfico
4 uma comparao entre a necessidade de recursos para o custeio da agncia e a
estimativa de arrecadao luz de dois cenrios: 1) cobrana em rios de domnio da
Unio da bacia; e 2) cobrana em rios de domnio da Unio e dos
Estados.
45000
AL,SE,DF,GO

40000
PE

35000

BA

30000
Reunies (Plenria, CTs e CCRs) e
Secex/UAR Salvador) e
4 Escritrios Regionais e
Diretoria da Agncia

PE

25000

BA
MG

20000
Reunies (Plenria, CTs e CCRs) e
Secex/UAR Salvador) e
4 Escritrios Regionais

15000

Reunies (Plenria, CTs e CCRs) e

Secex/UAR Salvador

10000

Reunies (Plenria, CTs e CCRs)

5000

0
Unio e Estados

Cenrios

Unio

28

Grfico 4 Avaliao da viabilidade financeira da agncia de gua da bacia do rio So

Francisco considerando dois cenrios de estimativa de arrecadao

Mil R$/ano

91.
O grfico 5, por sua vez, apresenta a mesma comparao, porm
aplicando-se uma reduo de 20% na estimativa de arrecadao tendo em vista a relao
entre as estimativas de arrecadao dos planos de recursos hdricos nas bacias dos rios
Paraba do Sul e PCJ e os valores efetivamente cobrados quando da implementao da
cobrana nestas bacias. Com isso, encontra-se uma estimativa de arrecadao mais
prxima da realidade, visando garantir maior consistncia verificao da viabilidade
financeira da agncia de gua da bacia do rio So Francisco.
45000

40000

114,3 m /s

35000
AL,SE,DF,GO

30000

PE
BA

Reunies (Plenria, CTs e CCRs) e

Secex/UAR Salvador) e
4 Escritrios Regionais e
Diretoria da Agncia

25000
PE

20000

BA

Reunies (Plenria, CTs e CCRs) e

Secex/UAR Salvador) e
4 Escritrios Regionais

MG

15000
Reunies (Plenria, CTs e CCRs) e
Secex/UAR Salvador

10000

Reunies (Plenria, CTs e CCRs)

5000

0
Unio e Estados

Unio

Cenrios

Grfico 5 Avaliao da viabilidade financeira da agncia de gua da bacia do rio So

Francisco considerando uma reduo de 20% do potencial de arrecadao.

Comparao com o Plano de Recursos Hdricos

92.
No mbito do Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica
do rio So Francisco (PRHBSF), foi elaborado um programa de investimentos
contemplando aes a serem executadas durante o perodo de 2004 a 2013. A tabela 29
mostra o custo total estimado no PRHBSF para o conjunto de aes previstas para cada
ano a partir de 2007, em comparao com a estimativa de arrecadao com a cobrana
pelo uso de recursos hdricos na bacia, considerando os cenrios adotados.

29

Tabela 29 Comparao entre a previso de arrecadao e as necessidades de

investimento (PRHBSF)
Valores (R$/ano)
2007
Necessidade de investimento

2009

2010

2011

2012

2013

Mdia

668.000.616

721.660.400

691.964.565

618.820.164

561.857.602

527.091.208

455.227.902

7.795.437

7.795.437

7.795.437

7.795.437

7.795.437

7.795.437

7.795.437

Unio
Estivativa de
Arrecadao

2008

Unio e
Estados

606.374.637
7.795.437

1,17%

1,08%

1,13%

1,26%

1,39%

1,48%

1,71%

1,32%

41.013.441

41.013.441

41.013.441

41.013.441

41.013.441

41.013.441

41.013.441

41.013.441

6,14%

5,68%

5,93%

6,63%

7,30%

7,78%

9,01%

6,92%

93.
A comparao mostra que a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, se
adotados os mecanismos e valores considerados, tem o potencial mdio anual de
cobertura das necessidades de investimentos da bacia que varia de 1,3% a 10,4%,
dependendo do cenrio considerado.

Concluses
94.
Diante de todo exposto e considerando a hiptese de o CBHSF adotar os
mecanismos e valores de cobrana simulados, bem como as demais premissas de
clculo definidas, verifica-se, neste estudo preliminar, que os recursos a serem
arrecadados em rios de domnio da Unio na bacia hidrogrfica do rio So Francisco
no sero suficientes para garantir a viabilidade financeira para a criao da Agncia de
gua.
95.
Todavia, verifica-se tambm neste estudo preliminar que haveria
viabilidade financeira para a criao da Agncia de gua caso ocorresse a
implementao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio dos Estados da
bacia e o repasse destes recursos para custeio da Agncia de gua.
96.
Deve-se registrar, entretanto, que este estudo se constitui em uma
avaliao preliminar do potencial de arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos
hdricos na bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Portanto, entende-se que os
resultados encontrados devem se constituir em um subsdio inicial para as
discusses acerca da viabilidade econmico-financeira para a criao da agncia
da bacia hidrogrfica do rio So Francisco.
97.
Essas discusses devero ser revestidas de um temrio mais amplo,
considerando a participao da agncia na implementao harmonizada dos
instrumentos de gesto na bacia, na implementao das medidas estruturais elencadas
no Plano Decenal e na integrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as
polticas dos setores usurios.
98.
Para desempenhar essas tarefas, a Agncia de gua dever contar com
adequada estrutura institucional e capacidade oramentria suficiente por meio da

30

cobrana e de outras fontes e, ainda, ser capaz de fornecer de forma eficiente o suporte
s deliberaes do CBHSF e, eventualmente, dos comits de bacias afluentes,
considerando as j bem notrias diversidades e complexidades relativas bacia do rio
So Francisco.
99.
E finalmente, a futura Agncia dever estar inserida no contexto de um
pacto de gesto a ser firmado entre ANA, rgos gestores dos sete Estados, CBHSF e
comits de bacias afluentes, visando a permitir que a implementao dos instrumentos
ocorra de forma harmnica, articulada, compartilhada e compatibilizada.
100.
Alm disso, deve-se mais uma vez registrar que as premissas de
simulao adotadas foram definidas pela Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana
CTOC do CBHSF, com apoio tcnico da ANA, tendo como base os mecanismos e
valores atualmente em vigor na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, que apresenta
caractersticas hdricas e de uso da gua bastante distintas da bacia hidrogrfica do rio
So Francisco.
101.
Dessa forma, entende-se que novas previses de arrecadao devero ser
realizadas medida que o comit avance na discusso sobre mecanismos e valores de
cobrana e viabilidade econmico-financeira para a criao da agncia de bacia, tendo
em vista inclusive os subsdios que sero fornecidos pelo estudo de impacto da cobrana
sobre os usurios e pelo estudo de apoio definio do modelo institucional e jurdico
de uma agncia da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, que esto em
desenvolvimento.
Atenciosamente,
CLUDIO PEREIRA
Especialista em Recursos Hdricos SAG

GIORDANO BRUNO BOMTEMPO DE CARVALHO

Especialista em Recursos Hdricos - SAG

JOS CARLOS DE QUEIROZ

Especialista em Recursos Hdricos - SAG

MARCO ANTNIO SILVA

Especialista em Geoprocessamento - SGI

PAULO ANDR BARROS MENDES

Especialista em Recursos Hdricos - SAG
De acordo.
PATRICK THADEU THOMAS
Especialista em Recursos Hdricos
Responsvel pelas Atividades de Cobrana da SAG
De acordo.
RODRIGO FLECHA FERREIRA ALVES
Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos

31