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Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social
La pobreza no la crea la gente pobre. sta es

producto del sistema que hemos creado, por
ende hay que cambiar los modelos y conceptos
rgidos de nuestra sociedad.
(Muhammad Yunus. Premio Nobel de la Paz 2006)
ndice
PREFACIO...................................................................5
INTRODUCCIN..........................................................9
PRINCIPIOS INSPIRADORES Y VALORES....................13
MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL.....................18
mbito de las Naciones Unidas................................18
mbito europeo.......................................................19
mbito estatal..........................................................23
mbito autonmico..................................................26
REFLEXIONES TCNICAS SOBRE NECESIDADES Y PROBLEMAS
DETECTADOS...........................................................27
rea de empleo y formacin....................................27
rea de familia y convivencia..................................28
rea de prevencin y promocin social....................30
rea de participacin de la iniciativa social.............32
LNEAS ESTRATGICAS, OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL PLAN DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSION SOCIAL
32
LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA
EXCLUSIN SOCIAL..................................................34
Objetivos..................................................................35
Actuaciones.............................................................36
2 Lnea Estratgica.................................................43
Objetivos..................................................................43
Actuaciones.............................................................44
Objetivo...................................................................48
Actuaciones.............................................................49
Objetivos..................................................................64
Actuaciones............................................................65
Objetivos..................................................................77
-3-

Actuaciones.............................................................78
Objetivos..................................................................81
Actuaciones.............................................................81
Objetivos..................................................................84
Actuaciones.............................................................84
Objetivo...................................................................86
Actuaciones.............................................................86
9 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL ........................87
10 FINANCIACIN DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA
EXCLUSIN SOCIAL..................................................94
11 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y ORGANIZATIVA PLAN DE LUCHA
CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL.......95
-4-
PREFACIO
La poltica social debe responder a los retos cambiantes que la sociedad
melillense actual ofrece y que, en estos ltimos aos, han sido marcados a
fuego por las consecuencias de la prolongada crisis econmica que nos ha
azotado. Las polticas de lucha y reduccin de la pobreza y la exclusin social
llevadas a cabo por la Ciudad Autnoma de Melilla, se inician tras la
aprobacin de la Ley Orgnica 2/1995 que concede el Estatuto de Autonoma
a la Ciudad de Melilla, establecindose as un nuevo marco jurdicoconstitucional que permitir a partir de ese momento la asuncin por parte de
la administracin local, de unas mayores competencias en materia de lucha
contra la pobreza y la exclusin social.
A mediados del ao 1995 se reglamentan y se aprueban las primeras
prestaciones benfico-asistenciales, denominadas Prestacin de Asistencia
Social (PAS) y los Programas de Intervencin Familiar (PIF), las Ayudas de
Emergencia Social, etc y que estaban dirigidas a las personas o ncleos
familiares domiciliados en Melilla que sufrieran situaciones de grave
deterioro. No obstante el primer intento serio de actuar y combatir la pobreza
y la exclusin social lo encontramos en el ao 2002 con la aprobacin y
publicacin del Reglamento Regulador de Medidas para la Inclusin Social de
la Consejera de Bienestar Social y Sanidad de la Ciudad Autnoma de Melilla
y que va a constituir la primera regulacin de unas medidas que garantizasen
unos niveles bsicos de proteccin social a los melillenses es situacin de
riesgo o de exclusin social.
Finalmente en el ao 2011 y con bastante retraso al resto de Comunidades
Autnomas se aprueba el I Plan de Inclusin de la Ciudad de Melilla. Un Plan
ambicioso pero que cuatro aos despus, y una vez realizada una primera
evaluacin de la misma, han demostrado, que los escasos resultados
obtenidos en la implementacin de dicho Plan as como la falta de una
verdadera estructura de apoyo poltico y liderazgo han provocado que dicho
Plan se haya quedado en una mera declaracin de intenciones.
-5-
Por lo que se hace necesario, ahora ms que nunca, una estructura

administrativa, unos presupuestos reales y adecuados a las necesidades de los
colectivos ms excluidos de la
Ciudad de Melilla y un verdadero apoyo
poltico para que el Plan de lucha contra la Pobreza tenga xito.

La Direccin General de Igualdad y Polticas Sociales de la Ciudad
Autnoma de Melilla como institucin ms cercana al ciudadano, se va a
constituir en el principal rgano Gestor y Coordinador desde el que se va a
combatir la pobreza, la exclusin social y las situaciones de mayor riesgo
generadas por la ausencia de respuesta para atender las necesidades bsicas
de las familias.
La falta de empleo, de vivienda, de acceso a los servicios bsicos como la
alimentacin, las rupturas familiares, el absentismo escolar, la soledad, las
adiciones, etcconstituyen parte de los restos de la tormenta que golpea a
las familias ms desprotegidas en nuestra ciudad. Ante esta nueva realidad se
han de concentrar todas las medidas combativas existentes en nuestra Ciudad
de manera coordinada y sin distincin. El Plan de lucha contra la Pobreza y la
Exclusin Social nace con la vocacin de integrar en la misma planificacin los
distintos esfuerzos que se estn realizando desde todas las Consejeras de la
Ciudad de Melilla y desde la Administracin Central para que la Ciudad
Autnoma de Melilla sea una Ciudad Solidaria e Inclusiva que combate
frontalmente cualquier manifestacin de exclusin social y de pobreza.
Y si bien es preciso realizar un anlisis mucho ms exhaustivo y un Diagnstico
Social en profundidad de la realidad social de la Ciudad de Melilla como paso
previo a la configuracin del conjunto de polticas destinadas a la lucha contra
la pobreza y la exclusin social, la situacin precaria en la que se encuentran
muchas familias melillenses, hace, que, con los datos que tenemos en la
actualidad de diversos estudios realizados no slo por asociaciones sin nimo
de lucro sino tambin de entidades privadas relacionadas con el tercer sector,
podamos empezar a trabajar de manera urgente, real y efectiva con los
colectivos ms vulnerables de la Ciudad.
Actualmente, el aumento de la tasa de paro y de la precariedad laboral pone
en riesgo a muchas personas y familias que cada vez ms necesitan algn tipo
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de ayuda para salir adelante. Una de las consecuencias de esta

desestabilizacin econmica es con frecuencia la vida en viviendas
infrahumanas e incluso la prdida de la vivienda, factor que deja a muchas
personas en condiciones vulnerables y con un alto riesgo de exclusin social.
La alta tasa de desempleo crnica en la ciudad de Melilla se convierte,
asimismo, en una cifra preocupante para los jvenes, los cuales ven aumentar
la precariedad laboral a la vez que consideran los estudios una opcin cada vez
menos atractiva.
El envejecimiento progresivo de la sociedad pone de relieve la conveniencia
de adaptar la ciudad de Melilla a las personas mayores, as como la
importancia del desarrollo de la Ley de atencin a las personas en situacin de
dependencia. Este desarrollo es vital para las personas con discapacidades,
que ven cmo persiste la existencia de algunas barreras que les impiden llevar
a cabo una vida autnoma.
Todo ello pone de manifiesto la necesidad de seguir trabajando por una
Melilla ms inclusiva y cohesionada. La ciudad de las personas -una ciudad en
la que todos los habitantes disfruten de bienestar y de calidad de vida- debe
ser una prioridad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Melilla, y es en este
sentido que el Plan de Lucha contra la Pobreza se erige como el principal
instrumento de lucha contra los factores de exclusin que persisten en la
Ciudad de Melilla.
-7-
-8-
INTRODUCCIN
La gran mayora de estudios sobre la realidad social en nuestro pas, y
concretamente sobre la Ciudad de Melilla, realizados por distintos organismos
como el Consejo Econmico y Social de Espaa, FOESSA, Fundacin
Alternativas, Fundacin La Caixa, etc constatan el aumento de las
desigualdades que la actualidad agudiza an ms, fomentando un modelo de
sociedad dual y fracturada, donde, y cindonos a la realidad melillense, la
cronicidad de las situaciones de pobreza y de exclusin social cada vez van
ms en aumento encontrndonos con mayores grupos de poblacin con
insuficiencia o falta de ingresos para cubrir las necesidades ms bsicas que
van:
Desde desempleados de larga o muy larga duracin ( que tampoco
pueden optar a los Planes de Empleo)
Jvenes desempleados en busca de su primer empleo.
Unidades Econmicas de convivencia independientes (las denominadas
UECI) que viven en el mismo domicilio y que por tanto no pueden optar
a las prestaciones sociales.
Mujeres solas con cargas familiares y que no pueden acceder a las
prestaciones por tener deudas contradas con la Ciudad, etc..
Todo ello unido a los retrasos en la gestin de las prestaciones y el
endurecimiento en los requisitos de acceso, condiciona el acceso a los
derechos sociales de las personas y familias que se encuentran en situacin de
pobreza y de exclusin social en la Ciudad de Melilla, provocando la paradoja
de la urgencia ya que este tipo de ayudas estn para cubrir necesidades
bsicas y urgentes para aquellas familias que no disponen de recursos para
sobrevivir, y se enfrentan al largo tiempo de espera para que el Trabajador
Social les atienda y para que su tramitacin se haga realidad ( siendo
concedida y efectivamente pagada) haciendo que este tipo de prestaciones
pierda su propio carcter de efectividad como medida para paliar situaciones
de emergencia social.
El concepto de Pobreza suele estar unido al fenmeno que caracteriza a las
personas, familias o colectivos que no disponen de recursos materiales
suficientes para atender las necesidades bsicas de manera mnimamente
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aceptable. Cuando nos referimos a la Exclusin Social, estamos considerando

no slo la insuficiencia de recursos financieros, sino tambin la falta de
participacin en el mercado de empleo y la imposibilidad de acceder a otros
bienes bsicos como la educacin, vivienda, sanidad, cultura, etc No slo
afecta a personas concretas que han sufrido grandes reveses, sino a grupos
sociales enteros, que son objeto de discriminacin, segregacin o vctimas del
debilitamiento de las formas tradicionales de relaciones sociales.
Los estudios ms recientes estiman en ms de cincuenta millones de personas
las que viven en estado de Pobreza en Europa, donde existen ms de tres
millones de personas sin hogar y aproximadamente diecisiete millones de
parados, la mitad de los cuales llevan ms de un ao en esta situacin. Por
tanto la Pobreza ya no se considera una realidad residual, simple herencia del
pasado destinada a desaparecer con el progreso econmico y el crecimiento,
sino como algo mucho ms complejo y multidimensional que implica el riesgo
de una sociedad dual y fragmentada.
El trmino pobreza, como se ha dicho anteriormente, tiene sobre todo
connotaciones econmicas, y se entiende como la carencia de recursos para
satisfacer necesidades bsicas. Se suele diferenciar entre pobreza absoluta y
pobreza relativa
1.- La pobreza relativa es un efecto de la desigualdad en la distribucin de los
recursos, considerndose pobres a quienes reciben comparativamente menos
recursos que otros en el seno de una determinada sociedad de pertenencia,
de acuerdo con un criterio de comparacin, con el que se suele definir el
umbral de la pobreza
2.- La pobreza absoluta define una situacin muy distinta en la que una
persona carece de los recursos necesarios para satisfacer un conjunto de
necesidades bsicas en materia de alimentacin, vivienda, educacin, atencin
sanitaria, participacin sociopoltica y otros aspectos.
En el VI informe sobre exclusin social y desarrollo social en Espaa de la
Fundacin FOESSA, se define el concepto de exclusin social como un
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fenmeno de naturaleza dinmica, multidimensional y heterognea, se

indica tambin que parece existir cierto consenso al incluir dificultades o
barreras en al menos el eje econmico (empleo, ingresos, privacin), el eje
poltico de la ciudadana (los derechos polticos pero tambin la educacin, la
salud o la vivienda) y el eje de las relaciones sociales (aislamiento, anomia),
introduce tambin el concepto de exclusin entendida como proceso gradual,
desde este punto aade tambin que la exclusin social es entendida no
tanto como una situacin de desigualdad esttica que afecta a un grupo de
personas con caractersticas distintas a la poblacin mayoritaria, sino como un
proceso de alejamiento de algunos individuos respecto al centro de la
sociedad.
En el documento que venimos mencionando tambin se afirma que La mayor
parte de los estudios revisados coinciden en incluir entre los principales
indicadores de exclusin la falta de:
-
Ingresos econmicos
Privacin en el acceso a bienes y servicios
Graves problemas de salud
El no acceso al empleo.
En el citado informe se establece tres ejes de la exclusin social: econmico

en las dimensiones de participacin en la produccin (exclusin del mercado
de trabajo) y de participacin en el consumo (pobreza econmica y privacin),
poltico en las dimensiones de ciudadana poltica (acceso efectivo a los
derechos polticos y abstencionismo y pasividad poltica) y de ciudadana social
(acceso limitado a los sistemas de proteccin social: sanidad, vivienda y
educacin) y en el eje social y dimensiones de ausencia de lazos sociales
(aislamiento social, falta de apoyos sociales) y relaciones sociales perversas
(integracin en redes sociales desviadas, conflictividad social (conductas
anmicas) y familiar (violencia domstica).
As pues entendemos el concepto de exclusin social como un trmino ms
amplio al de privacin econmica, ya que adems del eje econmico abarca
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los ejes poltico y social. Por ejemplo, una persona puede ver agravada su
situacin si adems de no tener renta tiene problemas de salud o de vivienda.
Como se indica en numerosos estudios sobre la Pobreza y Exclusin Social:
el hecho de ser pobres no suele ser slo cuestin de tener una renta
comparativamente baja, sino que tambin suele llevar aparejada la existencia
de problemas adicionales que agravan la situacin de quienes los tienen y
hacen ms difcil salir de ellas (problemas de salud, desempleo, formacin,
vivienda, adicciones, pertenencia a una minora tica, edad...). Existe pues
distinto grado de gravedad desde el punto de vista de la exclusin
dependiendo del nmero de problemas adicionales, adems de la renta.
A los tradicionalmente grupos ms vulnerables (mayores, drogodependientes,
personas pertenecientes a minoras tnicas, inmigrantes, personas que viven
en zonas con necesidades de transformacin social...) se suman ahora,
numerosas personas que con anterioridad nunca haban precisado recurrir a
los sistemas de proteccin social.
En la Ciudad Autnoma de Melilla en estos momentos, la exclusin social,
aparece de varias maneras, principalmente de dos muy distintas:
1. La de aquellas familias que se han visto gravemente afectadas por la crisis
econmica, familias que tenan su sostenimiento de vida asegurado y ahora
con todos sus miembros en desempleo, al haber agotado las prestaciones o
que stas sean insuficientes, han originado que muchas familias se encuentren
en situacin de pobreza, al no poder cubrir sus necesidades bsicas.
2. Y las de aquellas otras que ya venan sufriendo el estigma de la exclusin
social por muy diversos motivos o, por lo general, por una mezcla de muchos
de ellos, como habitar en una zona con necesidades de transformacin social
(ZNTS), bajo nivel educativo (abandono prematuro de la escolaridad
obligatoria, fracaso escolar, o la no continuacin de estudios secundarios), o
escasa o nula formacin profesional, pertenencia a una minora tnica,
viviendas y barrios degradados fsica y socialmente (infravivienda, carencia de
infraestructuras, delincuencia, alto consumo de alcohol y otras drogas, etc.),
escasa o nula vida laboral; con situaciones que se prolongan a lo largo del
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tiempo, incluso que se producen durante varias generaciones de una misma

familia, a veces porque se ha convertido en una forma de vida por la
imposibilidad de poder salir de ella.
PRINCIPIOS INSPIRADORES Y VALORES

Adems de los principios que normativamente nos vienen prefijados para
cualquier tipo de actuacin pblica en el mbito de los servicios sociales como:
1. Responsabilidad Pblica
Los poderes pblicos han de garantizar el derecho de los ciudadanos a su
desarrollo personal en condiciones de vida digna, promoviendo actuaciones
tendentes a la prevencin y eliminacin de las causas que provocan la pobreza
y la exclusin social mediante la adscripcin de recursos financieros, humanos
y tcnicos adecuados a la consecucin de los objetivos propuestos y sin ningn
condicionamiento que contradiga la espiritualidad de nuestra carta magna en
lo referente a la Dignidad de las personas.
2. Universalidad, solidaridad y accesibilidad de los derechos sociales
Los poderes pblicos deben seguir trabajando para que todas las personas
disfruten de sus derechos sociales, garantizando la igualdad de oportunidades
en el acceso a unos servicios de calidad. Tenemos que trabajar para avanzar
hacia una ciudad donde el conjunto de la poblacin melillense vea garantizado
el ejercicio de sus derechos, de manera que pueda disfrutar de una vida digna
y ejercer sus derechos de ciudadana (teniendo en cuenta los ejes de
desigualdad: sexo, edad, origen, etnia, territorio y orientacin sexual o
religiosa).
En el proyecto comn de ciudad inclusiva y cohesionada, nadie puede quedar
atrs, y es por eso que los servicios bsicos deben disponer de recursos
pblicos suficientes. Debemos avanzar hacia una ciudad equitativa que
priorice la igualdad de oportunidades y la justicia social. Debemos trabajar
porque toda persona que se encuentre en la Ciudad Autnoma de Melilla, sea
residente o transite por la misma, tenga derecho a la atencin pblica que
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corresponda en el marco de la legislacin vigente, debiendo ser atendidas por

cualquier servicio de la administracin de la Ciudad y remitida a los Centros
Pblicos o Privados que dispongan de la atencin precisa para la cobertura
inmediata o urgente de sus necesidades, hasta tanto se averigen los
procedimientos ms idneos para la atencin continuada que precisen.
Tambin para que la responsabilidad ciudadana y la conciencia sobre los
deberes de la ciudadana evolucione paralelamente a la conciencia del
ciudadano como poseedor de derechos. Ser ciudadano significa ser sujeto de
derechos y tambin de deberes.
3. Prevencin
La realidad actual exige la definicin de polticas pblicas orientadas a hacer
frente a los efectos de la coyuntura econmica sobre los derechos y las
necesidades bsicas de las personas. Pero no podemos olvidar que para
avanzar hacia una sociedad melillense inclusiva y cohesionada debemos hacer
un esfuerzo an mayor en la prevencin y en la inversin social.
Los poderes pblicos deben basarse en el conocimiento de la realidad para
poder incidir en las verdaderas causas de los problemas, por ms complejos
que sean. Debemos actuar en el corto plazo, pero tambin es preciso disear
actuaciones y polticas para el medio y largo plazo.
Desde el Plan para la erradicacin de la Pobreza se pretenden impulsar, y de
manera muy especial, los siguientes :
4. Visin de futuro
La Ciudad de Melilla quiere y debe ser una sociedad justa y solidaria que se
ocupa, cada vez ms del bienestar de todas las personas. El futuro de nuestra
Ciudad ha de ser un futuro sin exclusiones, el
personas con las mismas oportunidades.
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que participan todas las
5. Conocer para actuar

Es necesario tener un conocimiento lo ms amplio y objetivo posible de la
realidad social de melilla. Por ello, se desarrollarn lneas de prospeccin,
investigacin y estudios cientficos sobre la pobreza y la exclusin social en la
Ciudad, participando a su vez en las redes regionales europeas que trabajan
en el campo de la pobreza y la exclusin social.
6. Participacin, consenso y corresponsabilidad
La participacin en el diseo, la formulacin y la puesta en marcha de las
polticas pblicas es un valor destacado de todos los sistemas democrticos
que fomentan la gobernanza. Debemos fomentar una gestin de las polticas
pblicas activa y abierta que permita la interlocucin entre las instituciones
pblicas y la sociedad civil. Adems, en nuestro caso, los poderes pblicos
deben procurar que el tercer sector de accin social sea partcipe del proyecto
de ciudad, creando vnculos de trabajo y colaboracin, as como compartiendo
conocimiento con l. Ser mediante la participacin social como lograremos
mayores consensos polticos y sociales que nos permitan apelar a la
corresponsabilidad
como
principio
de
actuacin
de
la
ciudad,
corresponsabilidad que debe ser proporcional al rol y competencias de cada

actor dentro de la sociedad.
7. Integralidad y transversalidad de las actuaciones
Dada la naturaleza multidimensional del fenmeno de la pobreza, la actuacin
debe basarse en el principio de integralidad, es decir, debe procurar una
atencin a la persona que cubra los diferentes aspectos y dimensiones que la
afectan. La integracin es la base del concepto de inclusin y supone entender
que todas las personas somos iguales, tenemos los mismos derechos y las
mismas obligaciones. La desigualdad social no es actualmente aceptable ni
compatible con la idea de equidad social. Por la misma razn, toda la actuacin
municipal deber contemplar la inclusin social y la lucha contra la pobreza
como uno de los puntos que ser necesario abordar en el mandato. As pues,
el principio de transversalidad hace patente la necesidad de tratar la inclusin
y la pobreza desde los diferentes mbitos y sectores de la poltica pblica
melillense.
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8. Acceso a todos los recursos y actuar con las personas

Es necesario garantizar el acceso de toda la poblacin que reside en melilla a
los recursos vitales bsicos: el empleo, la salud, la vivienda, la educacin,
justicia y las nuevas tecnologas de la comunicacin.
Tambin constituye un reto de primer orden la promocin de actuaciones
integrales para personas con especial vulnerabilidad y con carencias en varios
mbitos de la pobreza y exclusin social simultneamente ( enfermos
mentales, inmigrantes, personas mayores dependientes, personas sin hogar,
reclusos, mujeres vctimas de malos tratos, etc..)
9. Interculturalidad
Dentro del marco de los Derechos Humanos, se respetarn las diferentes
culturas que conviven en nuestra ciudad, as como sus peculiaridades y
especificidades.
10. Innovacin
Mediante la propuesta de nuevos enfoques, el desarrollo de mtodos e
instrumentos novedosos, o la transferencia de conocimientos, experiencias y
buenas prcticas.
11. Proximidad
Para realizar polticas pblicas ms sensibles y eficientes en una ciudad
compleja y diversa como es la Ciudad de Melilla debemos trabajar no slo con
una perspectiva global de ciudad, sino tambin desde la proximidad. Ello
implica dos cosas: por un lado, atender a las necesidades especficas de cada
barrio y distrito, y por otro, hacer un esfuerzo adicional para que la estructura
se acerque a la persona.
En su conjunto, desde la Direccin General de Igualdad y Poltica Social se
propone asegurar servicios de calidad con criterios compartidos a todo el
territorio. El principio de proximidad implica que los poderes pblicos sepan
escuchar el entorno ms cercano a las personas, el tejido asociativo y vecinal
de los barrios, y los distritos como ncleo urbano mayor.
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As se podrn definir y poner en marcha de forma flexible y cooperativa

polticas adaptadas a las necesidades de las personas y que sean respetuosas
con las dinmicas sociales generadas.
12. Coordinacin y fiscalizacin interinstitucional

Es una reivindicacin histrica desde el campo de los Servicios Sociales. Sin
embargo, es un planteamiento actual ya que no se conseguir implantar el
resto de principios si ste no de valora como prioritario. En esencia consiste en
armonizar el funcionamiento de los diversos agentes y niveles de actuacin,
evitar duplicidades intiles y clarificar las funciones de cada actor de lo social.
Se deben crear instrumentos de coordinacin para dar respuestas adaptadas a
este fenmeno. La realidad de la ciudad obliga a la coordinacin entre las
diferentes Consejeras y la administracin central.
13. Calidad
Tender a la excelencia de nuestras actuaciones es la finalidad de los
planteamientos que tienen por objeto conseguir la superacin de las
situaciones de exclusin social que afectan a las personas y a las familias en
sus vidas personales. Supone utilizar los recursos con los que contamos de la
forma ms eficiente, entendiendo que el principal es el equipo humano que
trata las necesidades de las personas.
14. Cohesin social

Todos los anteriores principios confluyen en ste ya que su aceptacin e
implantacin a partir de actuaciones promovidas desde la esfera pblica es
lo que conformar una sociedad cohesionada, vertebrada socialmente y
permitir el establecimiento de un modelo propio de sociedad solidaria.
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MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL

mbito de las Naciones Unidas
La creciente importancia que en el plano internacional se da a la configuracin
de medidas que vayan dirigidas a la eliminacin de la pobreza tiene su reflejo
en el plano declarativo de las organizaciones internacionales, donde
paulatinamente se van ordenando preceptos relacionados con la eliminacin
de la pobreza y la exclusin social. A grandes rasgos, una referencia inicial a
estas iniciativas internacionales dirigidas a la necesidad de arbitrar soluciones
al problema de la pobreza y la exclusin social se encuentra en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos que, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, estableca que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida que asegure su salud, su bienestar y
el de su familia, especialmente en cuanto a alimentacin, vestido, asistencia
mdica y servicios sociales necesarios, as como que toda persona tiene la
facultad de obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales indispensables para el desarrollo de su dignidad, libertad y
personalidad, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional,
segn la organizacin y los recursos de cada pas.
Del mismo modo, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1966, al que Espaa se adhiere en 1976, exige el
compromiso de los Estados para garantizar de igual manera los derechos
econmicos, sociales y culturales de todos los hombres y mujeres,
estableciendo entre estos derechos el que asiste a toda persona para acceder
a los servicios sociales y el de la consecucin de un nivel de vida adecuado
para toda persona y su familia.Tambin la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprueba, el 11 de Diciembre de 1969, la Declaracin sobre el Progreso
y el Desarrollo Social. En esta se reclaman una serie de principios y objetivos,
sobre la base de que el desarrollo econmico debe ir aparejado al desarrollo
social.
- 18 -
Finalmente la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, auspiciada por la

O.N.U y celebrada en Copenhague en el mes de marzo de 1995 determina el
pronunciamiento sobre una Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo
Social en la que se invita a los Gobiernos a formular o fortalecer,
preferiblemente para el ao 1996, y ejecutar planes nacionales de
erradicacin de la pobreza que abarquen medidas en los planos local, nacional,
subregional, regional e internacional y aade una Declaracin que propugna
que el ao 1996 sea considerado como Ao Internacional de Lucha contra la
Pobreza.
mbito europeo
A pesar de la ausencia durante muchos aos de previsiones en materia social
en los Tratados de la Unin Europea, varias han sido las etapas por las que ha
transitado el pensamiento de la Unin Europea comunitario en materia de
Pobreza y exclusin social y diversos han sido igualmente los resultados.
La primera fase se inicia en el ao 1973 con el lanzamiento por parte de a
Comisin Europea del primer programa contra la pobreza y se cierra con el
rechazo del Consejo en 1993 a autorizar la cuarta versin de estos programas.
En 1994 ve la luz el Libro Blanco de la Poltica Social. Este documento hace
hincapi en el hecho de que la competitividad y el progreso social pueden ir
unidos. Se esfuerza por determinar las principales lneas de accin de la Unin
para los prximos aos y las principales propuestas son relativas al empleo y a
la formacin. Una de sus principales conclusiones es considerar a los
sindicatos, las organizaciones patronales y las organizaciones de personas
voluntarias como agentes del cambio.
El Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000) marca el inicio de la tercera
etapa en la poltica social comunitaria. Su resultado fue uno de los programas
ms celebres y a la vez ms fracasados producidos en el seno de la
Comunidad: la Estrategia o Agenda de Lisboa.
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En la misma, la lucha contra la pobreza y la exclusin social pasan a ser temas

prioritarios de la agenda comunitaria como condicin fundamental para
alcanzar el objetivo estratgico de la cohesin social. En este sentido la
Estrategia Europea de Inclusin Social insiste, como se vena haciendo desde
mediados de los aos 90, en la exclusin del mercado laboral como causa
preeminente de la exclusin social, haciendo por ello del acceso al trabajo su
mejor salvaguarda.
El Consejo de Niza (diciembre de 2000) dio un paso adelante con la I Agenda
Social Europea. A partir de entonces se concreta la forma de llevar adelante la
cooperacin en el mbito de la Unin a travs tres vas: el Mtodo Abierto de
Cooperacin (MAC), especialmente diseado para no romper el principio de
subsidiariedad; la creacin del Comit de Proteccin Social, formado por dos
representantes de cada Estado miembro y de la Comisin; y la creacin de
indicadores comunes.
En este contexto es en el que se establece la obligacin para los Estados
miembros de presentar un plan bianual en materia de pobreza y exclusin
social en 2001, que sern resumidos y sometidos a consideracin en un
Informe Conjunto de Inclusin Social, los llamados Planes Nacionales de
Accin para luchar contra la Pobreza y la Exclusin Social (PNAin). En ellos,
cada Estado miembro presenta sus prioridades y esfuerzos para lograr un
impacto decisivo en la erradicacin de la pobreza y la exclusin social.
En junio de 2001, los entonces 15 Estados miembros presentaron a la
Comisin sus Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social (PNAin) para
el periodo 2001-2003. En Julio de 2003 se present el segundo conjunto de
planes nacionales, basndose en los nuevos objetivos comunes en materia de
pobreza y exclusin social. Fueron los relativos al periodo 2003-2005. Adems,
en 2004, los 10 nuevos Estados miembros presentaron los denominados
Memorandos conjuntos sobre inclusin equivalentes a los PNAin (El Plan
Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa, 2013- 2016,
es el ltimo realizado hasta este momento). Finalmente la crisis mundial
iniciada en 2008 da lugar a la cuarta fase en la evolucin de las polticas
comunitarias en materia de lucha contra la exclusin. En mayo de 2009 el
Parlamento Europeo aprob la Recomendacin de la Comisin Europea sobre
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la Inclusin Activa de las personas excluidas del mercado laboral, que

propone tres mbitos de accin poltica fundamental: apoyo con ingresos
adecuados, mercados laborales inclusivos y acceso a unos servicios de calidad.
Junto a ello 2010 fue declarado Ao Europeo de lucha contra la pobreza y la
exclusin social con el objetivo de impulsar polticas activas de inclusin como
medio para prevenir la pobreza y la exclusin social, as como ayudar a
promover las mejores prcticas en este mbito en el marco del MAC.
A pesar de la experiencia fracasada de la Estrategia de Lisboa, la UE insiste en
este tipo de iniciativas a largo plazo y as el Consejo Europeo aprob en junio
de 2010 la estrategia Europa 2020: una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador (EU2020), que pretende ser un marco
general para el diseo de las polticas de la UE y de sus Estados miembros para
los prximos aos.
El ncleo de esta estrategia est constituido por 3 prioridades, entre ellas la
de un crecimiento integrador que redunde en la cohesin econmica y social,
para cuya consecucin se establecen 5 objetivos, uno de los cuales incide
directamente en nuestro campo: la pretensin de reducir el riesgo de
pobreza y exclusin social en Europa al menos en 20 millones de personas.
La consecucin de ste y de los dems objetivos se realiza a travs de las
Directrices integradas Europa 2020 y la propuesta por parte de la Comisin
de 7 iniciativas emblemticas, entre ellas la Plataforma Europea contra la
Pobreza. Llama poderosamente la atencin que despus de lustros de utilizar
como bandera la lucha contra la exclusin social, este documento est lleno
de referencias al concepto de pobreza.
En 2011 fueron revisados los objetivos y los mtodos de trabajo de MAC social
para se adaptaran a los objetivos establecidos por la Estrategia Europa 2020.
Las otras dos prioridades son un crecimiento sostenible y un crecimiento
inteligente.
Para evaluar el crecimiento integrador de la Estrategia Europa 2020 define un
nuevo indicador agregado de personas que viven en situacin o riesgo de
pobreza y exclusin social (AROPE en sus siglas en ingls), y que ya apareci
- 21 -
como novedad en Espaa en la Encuesta de Condiciones de Vida 2010 del

Instituto Nacional de Estadstica.
Este indicador est compuesto por tres factores:
- Renta: poblacin bajo el umbral de la pobreza: es el porcentaje de
personas por debajo del 60% de la mediana de los ingresos.
- Privacin Material Severa (PMS): agrupa a personas que viven en
hogares que declaran no poder permitirse 4 de los 9 tems seleccionados
a nivel europeo (Estos tems son: pagar el alquiler o una letra; mantener la
casa adecuadamente caliente; afrontar gastos imprevistos; una comida de
carne, pollo o pescado (o sus equivalentes vegetarianos) al menos 3 veces
por semana; pagar unas vacaciones al menos una semana al ao; un coche;
una lavadora; un televisor en color; un telfono (fijo o mvil).
- Intensidad de trabajo, (BITH): esta variable comprende la relacin entre
el nmero de personas por hogar que estn en edad de trabajar y el de las
que efectivamente trabajan
A partir de EU2020 los Estados miembros tienen que informar de los
progresos alcanzados en la consecucin del objetivo social de la estrategia
europea en sus Planes Nacionales de Reforma, pudiendo la Comisin y el
Consejo emitir recomendaciones a un pas en particular.
En este contexto Espaa present en abril de 2013 su Programa Nacional de
Reformas, en el que se pretende dar respuesta a los retos especficos que se
le plantean para la consecucin de los objetivos de la estrategia europea.
Tambin en 2013 el Comit para la Proteccin Social ha publicado su informe
anual correspondiente a 2012 bajo la denominacin La Europa Social en el
que se analizan las ms recientes tendencias en la pobreza y la exclusin social
en la UE y se discuten las medidas polticas propuestas.
Finalmente, en octubre de 2011 la Comisin ha que reagrupar tres
instrumentos existentes en un programa integrado: Progress (para la
coordinacin eficaz de polticas entre los Estados miembros en el mbito del
empleo y de la poltica social), Eures ( para la difusin de vacantes de trabajo a
- 22 -
travs de las fronteras y para ofrecer informacin, apoyo y orientacin en la

bsqueda de empleo en toda Europa) y el instrumento europeo de
microfinanciacin Progress.
De ser aprobado el programa se aplicar entre 2014 y 2020. Entre tanto el
Progress (Programa Comunitario de Empleo y Solidaridad Social) creado en
2006 para el perodo 2007-2013, continuar siendo el instrumento de
referencia europeo en polticas de inclusin social.
mbito estatal
Las actuaciones de la Comunidad Europea para combatir la pobreza y
exclusin social han sido realizadas para complementar las polticas
nacionales, intentando que los intercambios y las nuevas actividades
conjuntas enriquezcan las acciones emprendidas en el contexto interno de los
Estados Miembros, entendiendo que la responsabilidad de la lucha
corresponde fundamentalmente a stos y a sus autoridades nacionales,
regionales y locales, bajo la sintona del respeto al principio de subsidiariedad.
En el marco de la poltica estatal, esta responsabilidad es asumida en el plano
formal en la Constitucin Espaola de 1978. Desde el Ttulo preliminar de la
norma bsica, se refleja el compromiso del Estado espaol para solventar las
situaciones de desequilibrio social. De este modo, ya en su artculo 1 se indica
que Espaa se constituye en un Estado Social que propugna, como uno de sus
valores superiores del ordenamiento jurdico, la igualdad, y en su artculo 9.2
se seala que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
En el artculo 14 aparece desarrollado el principio de igualdad dentro del
Ttulo referente a los derechos y deberes fundamentales y, al establecerse
que los espaoles son iguales ante la Ley sin que pueda prevalecer
discriminacin
alguna,
se
fundamenta
- 23 -
la
intervencin
poltica
administrativa ante situaciones de desigualdad. En el mismo Ttulo se

encuentran referencias que, explcitamente, amparan los derechos de los
individuos o grupos que requieran, por sus comnmente reconocidas
situaciones de precariedad social, un mayor grado de proteccin e igualmente
a lo largo de todo el Captulo III, referente a los principios rectores de la
poltica social y econmica del Estado. Entre ellos, establece que los poderes
pblicos asegurarn la proteccin social, econmica y jurdica de la familia,
promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico,
velarn por el derecho a la proteccin de la salud y reconocern el derecho de
todos los ciudadanos nacionales a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
En el artculo 148.1.20 se hace referencia a la asistencia social como una
competencia que podrn asumir las Comunidades Autnomas con carcter
descentralizado y en el 149.1 en el que se regulan las condiciones bsicas que,
en tanto que son competencia exclusiva del Estado, garantizan la igualdad de
todos los espaoles en cuanto a deberes y derechos constitucionales.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en
su artculo 26.1.c determinaba la obligatoriedad de los municipios de ms de
20.000 habitantes de prestar servicios sociales en los trminos que regula la
legislacin nacional y autonmica. Seala a las Diputaciones la competencia de
apoyar a los municipios de menos habitantes.
Esta norma se ha visto modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, en la que la
competencia municipal en materia de servicios sociales queda reflejada en su
artculo 25.2.e) como Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad
social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin
social. Existe un plazo en la Disposicin Transitoria Segunda de hasta el 31 de
diciembre de 2015 para aplicar los cambios correspondientes.
Plan Concertado para el desarrollo de Prestaciones de Servicios Sociales en
las Corporaciones Locales, aprobado en 1988. Es la norma nacional ms
especfica que nos atae, a falta de una ley estatal.
- 24 -
Este Plan signific establecer en materia de servicios sociales la concertacin

entre las administraciones del Estado, autonmicas y locales y el
establecimiento
de
los
fundamentos
programticos,
financieros
organizativos del actual sistema de servicios sociales.

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa, 20132016. El primero de estos planes es de 2001, y el anterior a ste tuvo vigencia
en el perodo 2008 y 2010, aunque en 2010 se aprob un Plan Extraordinario
de Fomento de la Inclusin Social y la Lucha contra la Pobreza. ste se articula
en tres objetivos estratgicos: Impulso de la inclusin a travs del empleo,
Garanta de un sistema de prestaciones econmicas para las personas ms
vulnerables y Compromiso con los servicios bsicos, enfocados a la poblacin
ms desfavorecida). Este Plan de Inclusin el primero que incorpora un
objetivo transversal de lucha contra la pobreza infantil.
Adems de stas, otras normas importantes para este Plan, son las siguientes:
_Ley 30/1992, de 26
de
noviembre, de
Rgimen
Jurdico
de
las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

_ Ley Orgnica 15/99, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal.
_ Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre los derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa, modificada por la Ley Orgnica 2/2209, de 11 de
diciembre.
_Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas de Modernizacin del Gobierno
Local.
Otras leyes nacionales que estn relacionadas con principales colectivos
objeto de las polticas de inclusin son las siguientes:
_ Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
- 25 -
_ Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad

Penal de los Menores, modificada por la Ley Orgnica 8/2006, de 30 de julio.
_ Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las familias numerosas.
_Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
_Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero.
_ Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia.
_Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
_Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos
espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las
personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
_Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
_Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusin social.
mbito autonmico
La Ley Orgnica 2/1995, de 13 de Marzo, de Estatuto de Autonoma de
Melilla, que en su artculo 5 dispone que las instituciones de la ciudad de
Melilla. Dentro del marco de sus competencias, ejercern sus poderes con los
objetivos bsicos, entre otros, de la mejora de las condiciones de vida,
- 26 -
promocin de las condiciones adecuadas para que la libertad y la igualdad de

los Melillenses sean reales y efectivas, as como la adopcin de medidas que
fomenten el progreso social de Melilla.
El Estatuto de Autonoma, seala en su artculo 21.1.18, que la ciudad de
Melilla ejercer entre otras competencias, la de Asistencia Social, aadiendo
en su apartado 2, que la competencia comprender las facultades de
Administracin, Inspeccin y Sancin, y en los trminos que la Legislacin del
Estado, el ejercicio de la potestad normativa reglamentaria.
A todo ello hay que aadir que la Ciudad de Melilla, asumi los traspasos en
materia de Asistencia Social con efectos desde el 1 de enero de 1998, en
virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 1385/1997, de 29 de agosto, sobre
traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Ciudad
de Melilla.
REFLEXIONES TCNICAS SOBRE NECESIDADES Y

PROBLEMAS DETECTADOS
rea de empleo y formacin

El desempleo en la Ciudad de Melilla, es un mal endmico que hay que
combatir con decisin, la inmensa mayora de los melillenses no tienen
oportunidad de tener un trabajo estable y de calidad. Desde la Direccin
General de Igualdad y Polticas sociales se van a buscar las frmulas para que
todos los melillenses tengan la posibilidad de tener un puesto de trabajo
digno, porque pensamos que desde la ptica de creacin de puestos de
trabajo tendremos una melilla ms segura y ms fuerte econmica.
Para ello creemos que los servicios de empleo deben transformarse en
proveedores de servicios ms eficientes y personalizados. El sistema de
polticas activas de empleo
no genera los resultados esperados por
problemas de eficiencia no de recursos. Por lo que las polticas activas de
- 27 -
empleo deben de adaptarse a las necesidades de los ciudadanos melillenses

para suministrarles ms oportunidades que las actuales. Es necesario
fomentar polticas activas de empleo estable, no soluciones temporales que
no conducen a nada.
Por tanto las necesidades y problemas detectados:
Necesidad de una coordinacin real y efectiva entre las diferentes
instituciones, de la ciudad y de la administracin general del Estado,
que gestionan Planes de Empleo con la finalidad de un reparto
equitativo del recurso.
Incorporar prcticas formativas en empresas con posible compromiso

de contratacin.
Escasa oferta de PCPI (Programa de Cualificacin Profesional Inicial),

de Talleres de Empleo y Escuelas Taller.
Necesidad de crear empresas de insercin socio laboral.
Establecimiento de programas de empleo para apoyar a las familias con

el recurso idneo y ms digno.
rea de familia y convivencia

La prioridad del Plan de lucha contra la Pobreza es hacer de la Ciudad de
Melilla una ciudad de las personas y para las personas. Una ciudad que no deje
a nadie atrs, especialmente en estos momentos tan difciles que estamos
viviendo. Una ciudad que vele por los colectivos ms vulnerables y que luche
por la cohesin social evitando la fractura social que en la actualidad se est
produciendo en nuestra ciudad.
Hay que tener en cuenta que son muchas las familias melillenses las que estn
viviendo situaciones de pobreza que no son estructurales incrementndose de
manera exponencial la vulnerabilidad de determinados sectores de la
poblacin melillense que ya estaban situados bajo el umbral de la pobreza. A
todo esto hay que aadir todas aquellas personas y familias que hasta ahora
no sufran riesgos de exclusin, al darse el hecho de que alguno o todos los
- 28 -
miembros de esas familias se encuentran en paro. Por tanto las necesidades y

problemas detectados:
Nuevas formas de abordar a familias que se mantienen en el tiempo en
el Sistema de Servicios Sociales.
Precariedad econmica de las familias sobrevenida por la pertinaz crisis
econmica, principalmente por la prdida de empleo y el aumento del
empleo precario.
Redefinicin del concepto de UECI ( en el caso de Melilla nos
encontramos con numerosas familias que viven en un mismo domicilio
ya que carecen de ingresos y de vivienda y que no pueden acceder a las
prestaciones debido a que algn miembro de otra familia que vive en el
mismo domicilio recibe algn tipo de prestacin)
Redefinicin de criterios para poder atender a las nuevas familias
afectadas por la crisis.
Aumento del nmero de familias que tienen dificultad para cubrir sus
necesidades bsicas relacionadas con alimentacin, suministros de luz,
agua, hacer frente a los diferentes impuestos...
Existencia de personas y unidades familiares en situaciones de extrema
necesidad que demandan recursos econmicos para satisfacer
necesidades bsicas y que, siendo situaciones permanentes en el
tiempo, se canalizan como demanda de prestaciones econmicas de
emergencia social, no siendo este tipo de subvenciones la solucin a
una problemtica continuada ya que, por definicin, las prestaciones
econmicas para situaciones de emergencia social estn concebidas
reglamentariamente como ayudas de carcter extraordinario y no
peridicas para atender una situacin urgente.
Existencia de un mayor nmero de personas y familias que demandan
alimentos bsicos y/o recurren a comedores sociales.
Redefinir los criterios de concesin y las cuantas de ayudas

econmicas para solventar situaciones econmicas sobrevenidas a
familias afectadas por la crisis.
Dar respuesta al absentismo existente en primaria y secundaria, con

nuevos programas y recursos orientados al trnsito entre estos dos
niveles.
- 29 -
Existencia de un gran nmero de familias vulnerables y/o en riesgo de

exclusin con escasas o nulas habilidades y capacidades para la
atencin familiar.
Aparicin de un nuevo perfil de poblacin demandante de recursos de
servicios sociales, condicionado por la prdida de trabajo y que ha
provocado serias problemticas para cubrir sus necesidades bsicas y la
prdida de sus viviendas.
Conflictos intrafamiliares por adolescentes con problemas de conducta.
Situaciones de acoso a travs de las nuevas tecnologas.
Existencia de una necesidad insuficientemente cubierta como es la
soledad de personas mayores, producida por el aislamiento social y la
desintegracin del entorno social en el que esas mismas personas han
desarrollado su vida.
Incrementar el Servicio de Ayuda a Domicilio y el servicio de
teleasistencia por su alta demanda y para la atencin a mayores o
dependientes con escasos recursos y/o apoyos familiares.
rea de prevencin y promocin social

Coordinacin real y efectiva de todas las entidades que trabajan con
colectivos en situacin de pobreza y de exclusin: programas,
intervencin.
Necesidad de una gua de recursos que recoja los diferentes recursos y
programas sociales que existen en la localidad, implementados por
diferentes entidades (Cruz Roja, Critas, Melilla Acoge, ONCE, etc...)
Existencia de numerosos adolescentes y jvenes que consumen de
forma abusiva alcohol y cannabis.
Necesidad de la tutorizacin de las barriadas en materia de
mantenimiento y cuidado de los espacios comunes y de las viviendas
adjudicadas, concienciando y organizando la comunidad de vecinos,
como agente de cambio.
Regulacin de los medios de comunicacin en torno al tratamiento de
las informaciones relativas a las personas que viven en barriadas con
- 30 -
necesidades de transformacin social y que estigmatizan an ms a

esta poblacin.
A fin de lograr los objetivos del Ingreso Melillense de Integracin (IMI)
se hace necesario plantear nuevas formas de implicacin de los
beneficiarios/as distintas a la simple percepcin econmica peridica.
Existencia de familias que viven en viviendas infrahumanas o que han
perdido su vivienda habitual, ya sea por desahucios, daciones en
pago, ...
Necesidad de un programa que regularice las ocupaciones ilegales en
las viviendas propiedad de ENVISMESA y de otros estamentos,
elevando propuestas al organismo competente de la Ciudad en esta
materia.
La rehabilitacin de las viviendas y espacios degradados de las
barriadas con necesidades de transformacin social.
Las personas mayores tambin se han visto afectadas por la crisis, en
general, los que perciben bajas pensiones que han de hacer frente a
subidas de precios (subida de IPC); y, en particular, aquellos que deben
apoyar con los gastos econmicos de todos sus miembros familiares
tras la prdida de empleo o por dificultad de acceso a un empleo y
vivienda
(no
haber
podido
mantenerla)
que
dependen
econmicamente de las pensiones de los mayores para vivir.

Por un lado, la permanencia de mayores en su domicilio el mayor
tiempo posible manteniendo su entorno social y familiar, es la voluntad
de la mayora de ellos. Por otro, el aumento de la esperanza de vida y
del nmero de personas muy mayores y la existencia de otros muchos
que viven solos o con deterioros fsicos y /o cognitivos viene
provocando una gran variedad de situaciones de dependencia, lo que
demanda la provisin y ampliacin de servicios que apoyen a estas
personas mayores como la Ayuda a Domicilio, Teleasistencia, programa
de respiro familiar, programas radar, etc...
Es un sector de poblacin con un gran peso demogrfico y en aumento,
por lo que es importante prevenir la dependencia y fomentar la
autonoma personal en base a los principios del envejecimiento activo
(participacin, salud, seguridad y aprendizaje a lo largo de toda la vida).
- 31 -
rea de participacin de la iniciativa social

Especialmente en estos tiempos de crisis y privaciones materiales se hace
imprescindible trabajar junto a la iniciativa social en la lucha contra la pobreza
y la exclusin social. Entidades como las Critas, Cruz Roja, Banco de
Alimentos y otras, contribuyen con su labor diaria a hacer ms llevadera la
crisis a muchas familias de la Ciudad de Melilla, por ello es muy importante
conocer su labor, y establecer cauces de coordinacin para intentar evitar
duplicidades, para llegar a ms familias y de forma ms integral.
.
Sera conveniente que para hacer ms completo el presente Plan, se incorporaran las
reflexiones y medidas propuestas desde todas las Consejeras competentes que igualmente atienden a
la poblacin a la que se dirige esta propuesta de trabajo.
LNEAS ESTRATGICAS, OBJETIVOS Y ACTUACIONES

DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA
EXCLUSION SOCIAL
De acuerdo con los objetivos sealados por las instituciones de la UE y, en
coordinacin con la administracin general del Estado, la Ciudad Autnoma de
Melilla, a travs de la Direccin General de Igualdad y Polticas Sociales, lanza
este Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, que incorpora
nuevos principios y lneas de actuacin que colocan la lucha contra la pobreza
y la exclusin en la primera lnea de objetivos a alcanzar.
Tras el trabajo inicial de diagnstico de la situacin de exclusin social, y de
identificacin y cuantificacin de numerosas medidas aplicadas por la Ciudad y
la Administracin General del Estado en materia de inclusin social, la Ciudad
de Melilla se encuentra en situacin de lanzar este Plan de Lucha contra la
Pobreza y la Exclusin Social, en el que, tal y como la estrategia revisada de
Lisboa propone, se confiere un carcter estratgico a nuestro plan de accin,
- 32 -
con una concentracin de los esfuerzos en los objetivos clave para la inclusin
que ha sealado recientemente la Comisin Europea y que son:
Garantizar el acceso al mercado laboral, y luchar contra la pobreza y
exclusin de las personas y grupos ms vulnerables.
Garantizar el acceso a los recursos bsicos, derechos y servicios.
Garantizar una adecuada coordinacin de las polticas y promover la
participacin de todos los agentes, teniendo siempre en cuenta la
integracin de gnero.
Teniendo en cuenta la actual evolucin de la realidad de la pobreza y exclusin
en la Ciudad Autnoma de Melilla, se considera pertinente en ocho lneas
estratgicas bsicas que, en su conjunto y desde sus diferentes dimensiones,
desarrollan el enfoque y el mtodo de intervencin para la lucha contra la
pobreza y la exclusin social.
Estas lneas estratgicas, a su
vez, se estructuran a partir de
60 objetivos de naturaleza ms
general,
desplegados,
por
ltimo, en un total de 365

medidas. Cada una de las ocho
lneas
estratgicas
desarrollada
por
viene
objetivos
generales y medidas que, en

ocasiones,
suponen
aspectos
novedosos que el nuevo modelo

de intervencin y gestin, pero
que, en otros casos, son una continuacin de objetivos y medidas
pertenecientes a otras iniciativas ya existentes que abordan, de forma ms o
menos directa, algunos de los mltiples factores pobreza/exclusin.
- 33 -
LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE LUCHA

CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL
1.- Fomentar e impulsar la Inclusin Social mediante la activacin desde el
Empleo a travs de Polticas de Inversin Social destinadas a las personas y
familias ms vulnerables para reducir la Pobreza y la Exclusin Social con el fin
de asegurar un nivel de renta digno y un empleo estable.
2.- Garantizar un sistema de ayudas y prestaciones que permita apoyar
econmicamente a aquellas personas y familias en situacin de vulnerabilidad
y reducir la pobreza infantil.
3.- Garantizar la prestacin de unos servicios bsicos y facilitar el acceso a toda
la poblacin de la Ciudad de Melilla en materia de Servicios Sociales,
Educacin, Sanidad y Vivienda.
4.- Garantizar y asegurar la atencin a los grupos ms vulnerables,
promoviendo su participacin y su incorporacin social a travs de medidas de
inclusin activa desde los Servicios Sociales.
5.- Articular e impulsar de manera estable la coordinacin y cooperacin
interadministrativa, e interdepartamental con el fin de mejorar la eficacia y la
eficiencia del Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social.
6.- Reconocer y potenciar el trabajo y la aportacin de las entidades del Tercer
Sector en el Trabajo con colectivos en situacin de Pobreza o riesgo de
Exclusin Social.
7.- Fomentar la realizacin de anlisis e informes para la planificacin
estratgica y la innovacin en las polticas sociales, la formacin y el empleo
definiendo nuevos enfoques que ayuden a fomentar la inclusin laboral.
8.- Adecuar el marco normativo vigente en la ciudad de Melilla con el fin
armonizar, ordenar y facilitar los procesos de inclusin de los colectivos ms
vulnerables.
- 34 -
1 Lnea Estratgica
Fomentar e impulsar la Inclusin Social mediante la activacin
desde el Empleo a travs de Polticas de Inversin Social
destinadas a las personas y familias ms vulnerables para
reducir la Pobreza y la Exclusin Social con el fin de asegurar
un nivel de renta digno y un empleo estable.
Objetivos
1. Adaptar las medidas de las Polticas Activas de Empleo a las necesidades de

las personas en situaciones de pobreza y exclusin social, haciendo especial
hincapi en el incremento de los programas de mejora de la empleabilidad
mediante la combinacin de diferentes actuaciones con intermediacin
laboral.
2. Promover la Inclusin Social, la lucha contra la Pobreza y la discriminacin

mediante la creacin y desarrollo de mercados laborales inclusivos para
aquellos colectivos que tengan especial dificultad de insercin sociolaboral.
3. Prevenir el desarrollo de la Pobreza y la Exclusin Social en el empleo,

incrementando su calidad y sostenibilidad.
4. Potenciar la adquisicin de competencias bsicas para el empleo.

5. Apoyar a las familias que tengan responsabilidades en el cuidado de
familiares mediante la creacin e implantacin de medidas de apoyo que
faciliten su acceso al mercado laboral.
6. Proporcionar a las personas con mayores dificultades una atencin

personalizada de mayor intensidad.
- 35 -
Actuaciones
1. Garantizar y aumentar los Fondos que provienen de la Ley de Financiacin

Autonmica, adecundolas a las necesidades y particularidades reales de la
Ciudad de Melilla.
2. Creacin de un Plan de Mejora de la Calidad en el Empleo, a travs del

fomento de la calidad de las relaciones laborales y la lucha contra la economa
irregular, que incluye medidas de fomento de la estabilidad en el empleo y de
impulso de la Responsabilidad Social Corporativa.
3. Disear, con participacin de los agentes sociales, proyectos integrados de

empleo adaptados a las necesidades de los colectivos en situacin de pobreza
y de exclusin social y con mayores dificultades de acceso, jvenes, personas
con discapacidad, mujeres y mayores de 45 aos de ambos sexos.
4. Priorizar el acceso y la permanencia en el empleo o autoempleo a las

personas pertenecientes a grupos especialmente vulnerables, en situacin de
pobreza extrema o de exclusin social y/o con bajos niveles de empleabilidad:
vctimas de violencia de gnero, responsables de ncleos familiares, familias
con bajos o nulos ingresos, mayores de 45 aos
( con especial atencin a los mayores de 55 aos), personas con discapacidad y
jvenes sin cualificacin, mediante la convocatoria anual de subvenciones.
5. Creacin de un Programa de Iniciativas Singulares de Empleo, en el que se

promuevan nuevas iniciativas orientadas a mujeres vctimas de violencia de
gnero, personas con discapacidad y familias con escasos o nulos ingresos,
gestionadas por entidades del tercer sector.
6. Plan de apoyo a emprendedores y a pymes, para favorecer la creacin y

consolidacin de nuevas empresas, ayudas que sern adicionales a las que
preste el Gobierno de la Nacin mediante las rebajas del IPSI o ayudas directas
por la Seguridad Social a la patronal por cada puesto de trabajo estable que
creen de personas que se encuentren en situacin de pobreza extrema o de
exclusin social.
7. Aumentar las ayudas hasta el 50% a las empresas que renueven sus
infraestructuras y aumenten los puestos de trabajo. Mediante Ayudas directas
- 36 -
y a fondo perdido (a nivel personal y asociativo) a los jvenes que creen su

propia empresa de carcter innovador en el tejido productivo local.
8. Impulsar medidas que reduzcan el empleo sumergido, coordinando la

actuacin de los servicios sociales y de empleo para detectarlo y reflotarlo
9. Creacin del Plan de Garanta familiar de empleo. Lnea propia y pionera

de la Ciudad Autnoma de Melilla con la que se pretende generar
oportunidades de empleo para todas aquellas personas desempleadas de
larga duracin, mayores de 45 aos y que tengan cargas familiares.
10. Plan de microcrditos, de hasta 20.000 Euros, para jvenes que quieran
iniciarse en una actividad empresarial o de servicios, especialmente los que se
encuentren en situacin de vulnerabilidad o de riesgo social..
11. Poner en marcha el Plan Econmico para la Garanta Juvenil. Se dirige a

los jvenes menores de 25 aos, concretamente a aquellos que ni estn
estudiando, ni estn trabajando, ni se encuentran en bsqueda activa de
empleo. Mediante la creacin y el desarrollo de una carta de servicios amplia
que garantice la formacin y la activacin laboral de nuestros jvenes,
mejorando su empleabilidad y formndoles en el emprendimiento como
alternativa natural al empleo por cuenta ajena, propiciando la generacin de
nuevos perfiles profesionales y nuevas actividades econmicas.
12. Adherirse a la RED INNPULSO, El objetivo de la RED INNPULSO es

reconocer e impulsar las actuaciones que en materia de Ciencia e Innovacin
realizan las Administraciones Locales cuyos objetivos son propiciar la
colaboracin entre los Ayuntamientos, mejorar su potencial innovador y servir
de modelo a otros Ayuntamientos y contribuir al cambio del modelo
productivo hacia un modelo sostenible a nivel econmico y social.
13. Creacin del Plan para la simplificacin administrativa para la creacin de

un negocio con el objetivo de reducir al mnimo el plazo de das para poner en
marcha un nuevo negocio.
14. Ayudas a la Contratacin de personas desempleadas que se encuentren en

situacin de Pobreza y Exclusin Social mediante la reduccin de Impuestos
durante los dos primeros aos de puesta en marcha de un nuevo negocio.
15. Adhesin a la red REDEL de Entidades para el Desarrollo Local.

16. Anlisis pormenorizado del Catlogo de Ocupaciones de Difcil Cobertura
publicado por el SEPE en relacin a Melilla.
- 37 -
17. Deteccin de necesidades ocupacionales en el mbito especfico del

Turismo, para conseguir la creacin de un tejido productivo asociado a este
sector, con especial trascendencia en aquellas ocupaciones que puedan tener
relacin de desarrollo con el Hinterland marroqu. Habr que tener en cuenta
la implantacin de empresas que trabajen en el sector turstico ofreciendo el
Producto Melilla y tambin el Mercado de Marruecos con un entorno cada vez
ms atractivo, y la puesta en marcha de iniciativas que permita la cooperacin
conjunta entre Empresas que trabajen a ambos lados de la frontera.
18. Anlisis de puestos de trabajo y creacin de tejido productivo asociado a

la ampliacin de titulaciones acadmicas del Campus de la Universidad de
Granada en Melilla.
Se determinarn servicios esenciales para poder cubrir la llegada de
estudiantes fundamentalmente de otras provincias en funcin de la
ampliacin de titulaciones acadmicas previstas por parte de la Universidad
de Granada en Melilla.
19. Incrementar el autoempleo en el sector de la Artesana. Propuestas de

mejoras para incrementar y mejorar las posibilidades de insercin del sector
de la artesana en Melilla. En Melilla existen desde hace varios aos programas
mixtos de formacin y empleo de este sector, fundamentalmente la Escuela
Taller de Rehabilitacin del Patrimonio Histrico Artstico de la ciudad
autnoma de Melilla, programa que se realiza en colaboracin con el SEPE y
tambin con Cofinanciacin del Fondo Social Europeo, dentro del Nuevo
Programa Operativo de FSE; se trata de aportar iniciativas que permitan
mejorar el autoempleo en Melilla para los alumnos trabajadores que finalizan
con xito esta Formacin.
20. Promocionar el empleo de las personas con discapacidad a travs de las

ayudas a los centros especiales de empleo, manteniendo una subvencin
mnima del 50% de las nminas.
21. Promocionar el empleo adaptado para las personas con discapacidad en

empresas normalizadas, as como unidades de apoyo multidisciplinares
garantizando la participacin de los agentes sociales, as como las
subvenciones a los enclaves laborales, para garantizar su integracin laboral
en el mercado ordinario de trabajo.
22. Convocar anualmente subvenciones a las entidades del tercer sector que
desarrollen actividades en materia de medio ambiente y que vayan a realizar
- 38 -
alguna de las siguientes inversiones: Mejora de las condiciones de trabajo de

las personas con discapacidad, en situacin de pobreza o de exclusin social
que trabajen en la entidad. Mejora de los servicios de terapia ocupacional y de
ajuste personal y social relacionados con el entorno y medio ambiente,
prestados a personas con discapacidad, en centros ocupacionales. Proyectos
de carcter medioambiental cuyo desarrollo implique la contratacin o
formacin de personas que se encuentran desempleadas, en situacin de
Pobreza extrema o de exclusin social.
23. Continuar con la supervisin del cumplimiento de la tasa de empleo

reservada del 2% a personas con discapacidad, con sucesivas campaas de
inspeccin.
24. Reforzar las actuaciones en los barrios y distritos de la Ciudad con

mayores dificultades de desarrollo y con tasas de actividad y empleo, sobre
todo las femeninas, ms bajas, combinando medidas de formacin, fomento
del empleo y autoempleo, orientacin e intermediacin laboral y facilitando
servicios de acompaamiento personalizados.
25. Promover, en el mbito de la contratacin administrativa, por parte de las

distintas administraciones pblicas, las medidas necesarias para favorecer la
participacin de empresas de economa social en la contratacin pblica a
travs de las clusulas sociales en los pliegos de concursos pblicos.
26. Crear programas con reservas de plaza y/o empleo para las personas con
mayores dificultades
27. Continuar realizando las actividades de fomento y difusin de la

responsabilidad social empresarial en el tejido productivo pblico y privado de
la Ciudad.
28. Realizar campaas informativas dirigidas al empresariado, en especial a las

pequeas y medianas empresas, sobre la diversidad de la discapacidad, las
capacidades laborales, los ajustes razonables o las ventajas en desgravaciones
fiscales y cotizaciones a la seguridad social que conlleva la integracin en sus
plantillas.
29. Sensibilizacin hacia la generacin de empresas de insercin como

alternativa laboral para las personas con especiales dificultades de insercin,
especialmente parados de larga duracin con baja cualificacin y familias en
situacin de pobreza extrema y de exclusin social.
- 39 -
30. Promover e incentivar el papel de las empresas de insercin en la

promocin y gestin de proyectos de integracin social.
31. Velar por el cumplimiento del principio de igualdad en materia salarial sin
discriminacin por razones de gnero, discapacidad, etnia u origen. con la
colaboracin de los agentes sociales.
32. Establecer medidas que faciliten la conciliacin durante los periodos de

formacin,
de
prcticas
en
las
empresas
de
actividad
laboral,
subvencionando becas al transporte, becas de conciliacin para el cuidado de

personas mayores, de personas con discapacidad y/o de nios, as como
ayudas de comedor y/ o alojamiento.
33. Fomentar a travs de convocatorias de acreditacin de las competencias

profesionales
por
va
experiencial,
el
reconocimiento
profesional
especialmente de las personas que no han tenido la oportunidad de formarse

y cualificarse profesionalmente a travs de las vas de la formacin formal y no
formal, para fomentar la igualdad de oportunidades y facilitar la movilidad
laboral.
34. Disear y poner en marcha un dispositivo compuesto por un equipo

multidisciplinar en materia de orientacin social e insercin laboral de las
personas en situacin de pobreza o en riesgo de exclusin social, y de todos
los procedimientos que afectan al empleo, tanto protegido como ordinario, y
al empleo pblico.
35. Apoyar especialmente a las personas desfavorecidas y las personas

inactivas para poner en marcha y desarrollar empresas en mbitos como la
asistencia y la salud, la integracin laboral, empleos ecolgicos y desarrollo
comunitario.
36. Creacin del Programa de Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo,

destinadas a aquellas familias que disponiendo de ingresos procedentes del
trabajo cuentan con un nivel mensual de recursos inferior al 150% del Salario
Mnimo Interprofesional.
37. Atender y poner todas las herramientas de empleo a disposicin de las

personas derivadas por los Servicios Sociales en base al diagnstico de riesgo
de exclusin social realizado por ellos.
- 40 -
38. Creacin del Programa Por el empleo y emprendimiento solidario como

modelo de intermediacin laboral y fomento del emprendimiento de carcter
social, actuando como agencias de colocacin solidarias.
39. Contribuir a la regeneracin fsica, social y econmica de barrios

desfavorecidos (Zonas de Transformacin Social) a travs de planes
integrados de Desarrollo Comunitario.
40. Promover, en colaboracin con el tercer sector, la realizacin de proyectos

de inters general, orientados a la contratacin laboral de personas en
situacin de pobreza y en riesgo de exclusin.
41. Convocar subvenciones destinadas a la conciliacin de la vida laboral,

familiar y personal para personas que participen de un programa activo de
bsqueda de empleo o formacin.
42. Mantener e intensificar los servicios de atencin, educativos, ldicos o

escolares que faciliten el acceso al empleo de los colectivos de inclusin con
necesidades de conciliacin.
43. Premiar e incentivar a aquellas empresas que hayan generado y adaptado

su situacin y servicios, a las necesidades detectadas en la conciliacin de sus
trabajadores.
44. Procurar formacin para mejorar la empleabilidad de, al menos, cada ao

del 75% de las personas perceptoras del Ingreso Melillense de Integracin
( IMI) .
45. Garantizar un acompaamiento personalizado en los servicios de

intermediacin laboral, para favorecer las candidaturas de personas en
situacin de exclusin o perceptoras Ingreso Melillense de Integracin (IMI),
tutorizando su presentacin a la empresa, su incorporacin y adaptacin a la
empresa y al puesto de trabajo, procurando que no exista condicionamiento
alguno por razn de gnero o de otras variables.
46. Fomentar entre las personas usuarias de los servicios sociales la lgica de
la obligacin recproca para con estos dispositivos, para que quienes reciben
una prestacin y unos servicios de calidad, se comprometan a formarse y a
buscar activamente un empleo.
47. Favorecer la creacin de empresas de insercin para jvenes que cumplen

o han cumplido una medida judicial.
- 41 -
48. Incluir a menores infractores en los programas de activacin para el

empleo destinados a perfiles especficos de personas en situacin o riesgo de
exclusin.
49. Establecer los protocolos de colaboracin entre las distintas Consejeras,

el Servicio Pblico de Empleo, los Servicios Sociales y Justicia para avanzar en
el diseo de los itinerarios de insercin sociolaboral de la poblacin reclusa..
50. Promover acciones de informacin y asesoramiento, dirigidas a las

personas responsables de los procesos de seleccin en las empresas, sobre
pobreza y exclusin, incentivos a la contratacin de personas en riesgo y
adaptacin de los criterios de seleccin que garanticen la concurrencia en
igualdad de oportunidades, en colaboracin con asociaciones.
51. Estudiar los beneficios de crear la figura de mediadora laboral

especializada, para facilitar la intermediacin entre empresa y demandante
de empleo alejadas del mercado laboral.
52. Convocar un premio a las buenas prcticas en la gestin de recursos

humanos en las empresas que incorporen en sus plantillas personas en
situacin de pobreza o en riesgo de exclusin.
- 42 -
2 Lnea Estratgica
Garantizar un sistema de ayudas y prestaciones que permita
apoyar econmicamente a aquellas personas y familias en
situacin de vulnerabilidad y reducir la pobreza infantil.
Objetivos
7. Garantizar un sistema de prestaciones que cubran las necesidades bsicas

de las personas y familias en situacin de pobreza extrema y de exclusin
social.
8. Establecer medidas dirigidas a vincular las prestaciones econmicas a

actuaciones activas de empleo cuando la persona est en edad de trabajar y
capacitada para ello.
9. Desarrollar medidas orientadas a reducir la presin fiscal.

10. Promover la inclusin social y la autonoma de las personas usuarias y
potenciar la participacin social enfocada desde la solidaridad, construyendo
un modelo de responsabilidad social y compromiso de todos los agentes,
instituciones, entidades, asociaciones y personas.
11. Adecuar la atencin a las necesidades de las personas ms vulnerables:

elaboracin de herramientas comunes que faciliten la determinacin de la
intensidad de apoyo requerida por las personas demandantes de Servicios
Sociales y de otros mbitos de intervencin, segn las necesidades
detectadas.
12. Potenciar la prevencin de las situaciones de desproteccin infantil

mediante programas de preservacin e intervencin familiar.
- 43 -
Actuaciones
53. Avanzar y aumentar el sistema de prestaciones de insercin social de la

Ciudad de Melilla para seguir dando respuesta a las necesidades de las
personas y las familias en situacin de Pobreza y de exclusin Social en
funcin del nmero de hijos.
54. Implantar los mecanismos necesarios que reduzcan y agilicen la

tramitacin en la gestin de los expedientes del IMI y de la prestacin
econmica de emergencia social, con el fin de asegurar un procedimiento ms
garantista para el administrado, promoviendo la colaboracin con los Centros
de Servicios Sociales.
55. Garantizar el cobro de la cuanta del IMI desde el mismo da de la

concesin.
56. Favorecer el acceso al IMI a las vctimas de violencia de gnero, familias en

situacin de Pobreza Severa, etc eximindolas del cumplimiento del
requisito del periodo de residencia efectiva.
57. Establecer sistemas de colaboracin con el resto de Comunidades

Autnomas y con Ceuta para que las personas que perciben el IMI puedan
cambiar de residencia sin perder la prestacin.
58. Establecer herramientas de seguimiento, evaluacin y control del

cumplimiento de los requisitos necesarios para la percepcin de las
prestaciones.
59. Priorizar la concesin de becas y ayudas para la matrcula, material

curricular, comedor y/o transporte escolar a unidades perceptoras del IMl, en
situacin de Pobreza Severa o de Exclusin Social.
60. Garantizar las prestaciones econmicas destinadas a vctimas de violencia

de gnero, familias en situacin de Pobreza extrema, exclusin social, etc
61. Desarrollar e implementar los convenios de incorporacin social para los

beneficiarios del IMI en
colaboracin con entidades, empresas y otras
Administraciones Pblicas.
- 44 -
62. Establecer herramientas de seguimiento y evaluacin de los Itinerarios

personalizados de Insercin incluidos en los convenios de incorporacin social
ligados a los perceptores del IMI.
63. Creacin de un Programa de subvenciones a entidades del tercer sector

que desarrollen proyectos dirigidos a asistir a mujeres embarazadas y madres
sin recursos en situacin de exclusin social.
64. Nuevas medidas Fiscales, habr reduccin del IBI, y de tasas municipales,
con exencin de las mismas para colectivos sin ingresos, en situacin de
Pobreza y de Exclusin Social hasta que no tengan trabajo. Se realizar un
estudio de los tipos de IPSI existente y se valorar su modificacin.
65. Eximir del pago de las tasas y recibos de la Ciudad o al menos una
reduccin del 60% a todas aquellas familias en situacin de pobreza extrema o
de exclusin social.
66. Condonar o congelar las deudas contradas con la Ciudad Autnoma de los
miembros de la unidad familiar en situacin de desempleo, exclusin social,
Pobreza o que en su conjunto no superen el 150% del Salario Mnimo
Interprofesional. Siempre y cuando stas deudas hayan sido contradas
estando en situacin de paro o de exclusin social.
67. Creacin del Fondo de Solidaridad por el cual se contribuya a financiar la

adquisicin de alimentos a entidades de servicios sociales que desarrollan su
actividad en el mbito de la prestacin de alimentos de primera necesidad a
los ciudadanos en situacin de desproteccin.
68. Priorizar en las convocatorias de subvenciones a programas de

participacin social, los programas destinados a la prevencin de la situacin
de exclusin y a la atencin a las personas y familias en situacin de
vulnerabilidad.
69. Creacin de un Plan de Familias Desfavorecidas.

70. Desarrollar estrategias especficas de colaboracin y coordinacin con las
entidades sociales y los Centros de Servicios Sociales que aseguren el acceso
al sistema de proteccin social a las personas ms vulnerables y, en especial, a
las personas sin hogar.
71. Creacin de un programa de atencin integral y coordinada de todas las

instituciones y agentes que tienen incidencia sobre las familias, sobre la
educacin y sobre la inclusin sociolaboral. Todo desde una ptica de
- 45 -
prevencin con la poblacin menor de edad en general, as como menores en

situacin de desamparo o de riesgo o menores que ya han recibido una
sancin por un comportamiento infractor.
72. Establecer protocolos de colaboracin entre los servicios de atencin al

menor de la Ciudad y las distintas Consejeras con competencias en materia
de empleo para favorecer la insercin socio-laboral de menores infractores.
73. Incrementar la adecuacin de los recursos de las instituciones a las

necesidades de las mujeres en riesgo de Pobreza y exclusin; as, como los
recursos de los servicios sociales, recursos econmicos, sanitarios, educativos,
de empleo, justicia, seguridad y vivienda.
74. Definir e implantar un modelo homogneo de resultados esperables en la

lucha contra la Pobreza, la exclusin social y laboral a obtener de la
intervencin.
75. Promover la participacin social y ciudadana de las personas que no

pueden desempearse en un empleo remunerado, favoreciendo su presencia
en actividades sociales, culturales, deportivas, de asistencia social y de
voluntariado, evitando as el riesgo de aislamiento social.
76. Realizar actuaciones para reducir el porcentaje de mujeres en situacin o

en riesgo de pobreza y/o de exclusin social y favorecer la participacin social
de las mujeres y asociaciones de mujeres con problemticas especficas,
facilitando as que tambin se conozcan sus especiales necesidades.
77. Ofrecer a aquellas personas con una empleabilidad reducida o nula

informacin, orientacin y, en su caso, los recursos necesarios para mejorar su
calidad de vida desde todos los mbitos: psico-sociosanitario, social, etc..
78. Aplicacin de herramientas comunes de valoracin de la dependencia, la

discapacidad, la desproteccin y la exclusin, as como de las respectivas
situaciones de riesgo, que permitan armonizar el cumplimiento de los criterios
de acceso a las diversas prestaciones y a la intervencin coordinada entre los
Servicios Sociales, sanidad, empleo, educacin y vivienda.
79. Promocionar recursos personalizados y grupales de informacin,

orientacin e intervencin psicolgica y socioeducativa para familias con hijos
y/o hijas con comportamientos de riesgo ante el uso de drogas y el juego.
- 46 -
80. Desarrollo de servicios de orientacin, mediacin y terapia familiar en

programas de apoyo a la adopcin y de intervencin familiar con adolescentes
agresores.
81. Desarrollo de programas preventivos dirigidos a situaciones de

desproteccin y exclusin que puedan afectar a las familias en general y a las
designadas en la ley como de especial vulnerabilidad.
- 47 -
3 Lnea Estratgica
Garantizar la prestacin de unos servicios bsicos y facilitar
el acceso a toda la poblacin de la Ciudad de Melilla en materia
de Servicios Sociales, Educacin, Sanidad y Vivienda
Objetivo
13. Establecer una coordinacin eficaz entre todas las instituciones con
responsabilidad hacia las personas en situacin de Pobreza y de mayor
vulnerabilidad.
14. Potenciar la eficacia, la eficiencia y el acceso a los Centros de Servicios

Sociales para mejorar la atencin a las personas ms vulnerables.
15. Crear e Impulsar, en colaboracin con las entidades del Tercer Sector,
programas de urgencia social destinados a cubrir necesidades bsicas de las
personas en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social.
16. Asegurar el acceso y la permanencia en el sistema educativo, en

condiciones de igualdad, as como mejorar el rendimiento escolar y luchar
contra el fracaso escolar, atendiendo, de manera particular, las situaciones de
los nios y las nias de familias en situacin de Pobreza y ms vulnerables
como forma de prevencin del abandono escolar.
17. Asegurar la inclusin y el xito educativo de todo el alumnado bajo el

principio de equidad, con especial incidencia de aquellos que presentan
necesidad especfica de apoyo educativo.
18. Prevenir, desde educacin, el desarrollo de actitudes que puedan generar

todo tipo de violencia.
19. Propiciar actuaciones encaminadas a evitar el abandono escolar

prematuro del alumnado escolarizado en las enseanzas obligatorias y, con
especial relevancia de la etapa de secundaria, para dar salida al alumnado en
riesgo de exclusin.
- 48 -
20. Desarrollar una oferta formativa que se adapte con agilidad a las
necesidades del tejido productivo y a la realidad social de la Ciudad de Melilla.
21. Mejorar la empleabilidad de las personas que carecen de formacin

reglada mediante la evaluacin y acreditacin de competencias profesionales
adquiridas a travs de la experiencia laboral o de vas no formales de
formacin.
22. Impulsar la Formacin Profesional (FP).

23. Fomentar la cultura de la formacin y el aprendizaje a lo largo de la vida.
24. Facilitar los cauces de acceso a servicios bsicos de atencin socio
sanitaria a los colectivos en situacin de pobreza extrema y ms vulnerables
de la sociedad melillense.
25. Mejorar la coordinacin entre los Centros de Salud del INGESA y los
Servicios Sociales garantizando la igualdad en el acceso a las intervenciones
que precisen aquellas personas en situacin de enfermedad, discapacidad o
dependencia.
26. Participar en proyectos relacionados con la prevencin de la violencia de

gnero.
27. Desarrollar medidas que faciliten el acceso, el mantenimiento y la

proteccin global del derecho a la vivienda de personas y familias socialmente
vulnerables, especialmente donde haya nios o vctimas de violencia de
gnero y personas con discapacidad.
28. Desarrollar las actuaciones que faciliten la movilidad territorial.

29. Desarrollar medidas de proteccin a los deudores hipotecarios en
situacin de Pobreza Extrema, exclusin social, sin recursos, especialmente
con hijos a cargo.
Actuaciones
82. Creacin de un servicio de ventanilla nica con la participacin de los

organismos competentes en materia de empleo, servicios sociales, vivienda,
educacin, sanidad al objeto de ofrecer una atencin prioritaria e integral a
las situaciones de ms vulnerabilidad y garantizar que las personas puedan
- 49 -
realizar consultas, trmites o reclamaciones relativos al ejercicio de sus

derechos bsicos.
83. Elaborar un protocolo de actuacin conjunta entre los diferentes

departamentos de gestin, de las dos administraciones, competentes en
materia de empleo, servicios sociales, vivienda, educacin, sanidad y justicia
para actuar de manera coordinada.
84. Concretar un programa integral de insercin sociolaboral, garantizando la

participacin de los agentes sociales, donde los distintos organismos articulen
el mismo y ofrezcan sus servicios, para reforzar la igualdad de oportunidades y
la diversidad en el marco de la inclusin social.
85. Consensuar, en el marco de la Red de Inclusin Social, el protocolo de

coordinacin entre los servicios implicados al objeto de que sea difundido,
mejorado y que sirva de herramienta entre las Comunidades Autnomas que
deseen utilizarlo como buena prctica.
86. Desarrollar las funciones y contenidos de los Centros de Servicios Sociales

para poner en marcha programas de incorporacin social dirigidos a
proporcionar apoyos para prevenir y corregir las situaciones de grave riesgo
de exclusin o desproteccin social.
87. Garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de los Centros De

Servicios Sociales potenciando su papel como puerta de entrada al sistema de
proteccin social.
88. Garantizar los medios destinados en los Centros de Servicios Sociales al

programa de incorporacin social e Itinerarios de Insercin Social con el
objetivo de prevenir y/o contener el desarrollo de factores que puedan
propiciar situaciones de vulnerabilidad, riesgo o exclusin social.
89. Finalizar la adaptacin al nuevo modelo de todos los Centros de Servicios

Sociales mediante la creacin de un nuevo Centro de Servicios Sociales.
90. Creacin de Unidades de Trabajo Social en cada Distrito con el objeto de

dar respuesta urgente a las necesidades de los Ciudadanos Melillenses.
- 50 -
91. Garantizar el acceso de los ciudadanos a las prestaciones bsicas de

servicios sociales aumentando y consolidando la red actual y fomentando su
desarrollo.
92. Reducir en un 50%, con el objetivo de suprimirlas, las listas de espera de

los Centros de Servicios Sociales, sin afectar a la calidad del servicio y mejorar
el tiempo de respuesta de atencin ciudadana en los mismos Centros.
93. Homogeneizar los criterios de los servicios prestados por los Centros de
Servicios Sociales con el objetivo de reducir las desigualdades, asegurando los
mismos derechos y la misma atencin al ciudadano con independencia del
Centro o del Distrito en el que se encuentre empadronado.
94. Agilizar los trmites para las ayudas sociales, estudiando la posibilidad de
crear un expediente nico.
95. Mejorar el tiempo de respuesta en la elaboracin y resolucin de los

expedientes administrativos, sobre todo en lo relacionado con las
prestaciones econmicas de urgente necesidad.
96. Garantizar los ratios de personal en los Centros de Servicios Sociales en

virtud de las competencias que tienen atribuidas.
97. Promover la formacin permanente y de calidad adaptada a las

necesidades de los profesionales de los Centros de Servicios Sociales.
98. Determinar criterios objetivos para obtener la eficiencia y la sostenibilidad

de los servicios prestados por los Centros de Servicios Sociales con el fin de
conseguir una mejora continua de los servicios pblicos, de modo que se
correspondan con las necesidades locales e individuales.
99. Promover la informacin veraz y comunicacin sobre el trabajo de los

servicios sociales, tanto a la ciudadana beneficiaria o potencialmente
beneficiaria de los servicios sociales como al resto de sistemas, describiendo,
delimitando y comunicando sobre cmo pueden ayudar los servicios sociales a
las personas.
100. Desarrollar y fomentar mecanismos de coordinacin y colaboracin

desde los diferentes mbitos competenciales en materia de servicios sociales,
tanto en atencin primaria como en especializada.
101. Promover la coordinacin y colaboracin con el resto de sistemas de

proteccin.
- 51 -
102. Incorporar y desarrollar los programas de competencia de la Ciudad

Autnoma de Melilla establecidos en el Plan Estratgico Nacional de Infancia y
Adolescencia destinados a apoyar a las familias que se encuentran en
situacin de especial dificultad o vulnerabilidad social.
103. Garantizar la cobertura de necesidades de alimentacin de familias y

personas que se encuentren en situaciones de pobreza extrema y
especialmente la del alumnado con indicios de alimentacin deficiente o
inadecuada.
104. Incrementar las partidas presupuestarias para las comidas de los

comedores sociales.
105. Creacin de al menos un nuevo comedor social mediante acuerdos con

entidades del tercer sector y ampliar los acuerdos con las entidades sociales
para incrementar el nmero de plazas.
106. Creacin del Programa de Garanta Alimentaria con el fin de atender

las necesidades alimentarias detectadas de personas con pocos recursos y en
riesgo de exclusin social.
107. Creacin del Programa de comidas en compaa dirigido a personas

mayores vulnerables, respetando la idiosincracia cultural de cada comunidad.
108. Garantizar que haya un comedor social que ofrezca el servicio de comidas
en compaa y estudiar soluciones para poder ofrecer este servicio los 365
das del ao.
109. Trabajar con el Banco de Alimentos para garantizar que cada distrito
disponga de centros distribuidores suficientes.
110. Creacin de la Mesa Solidaria de Alimentos de la Ciudad de Melilla.

111. Desarrollar medidas de acompaamiento social dirigidas a personas en
situacin de exclusin social para adquirir habilidades residenciales y de
convivencia en el acceso a una vivienda normalizada.
112. Impulsar programas de insercin social que ofrezcan un alojamiento

temporal y apoyo a las personas en situacin de pobreza y ms vulnerables
durante su proceso de insercin social.
113. Promover programas para fomentar la educacin financiera tanto en su

vertiente preventiva, a travs de la educacin formal u otras herramientas de
formacin, como en la vertiente reparadora, mediante la orientacin y el
- 52 -
asesoramiento tcnico a familias sobre endeudadas y facilitar formacin y

habilidades para promover el consumo responsable.
114. Impulsar programas de mediacin, apoyo y asesoramiento a las familias

ms vulnerables para prevenir la exclusin residencial.
115. Implantar programas para la formacin del voluntariado para paliar las
situaciones de emergencia social.
116. Creacin y puesta en marcha de un Centro de Urgencias y Emergencias

Sociales de la Ciudad de Melilla.
117. Incrementar la dotacin econmica para atender las necesidades bsicas

de las familias vulnerables.
118. Desplegar un plan de actuacin preventiva para evitar que las personas
se queden sin hogar, de manera coordinada con los servicios sociales de la
Ciudad.
119. Poner en marcha un equipamiento de alojamiento puntual para personas

y familias que hayan sufrido una situacin de emergencia o urgencia social
dentro del nuevo Centro de Urgencias y Emergencias Sociales y un
equipamiento ms para personas vulnerables.
120. Hacer un tratamiento integral que tenga en cuenta a los responsables de

salud, educacin, Servicio Pblico de Empleo, servicios sociales, vivienda,
cuerpos de seguridad y juzgados como prevencin de enfermedades mentales
de los sin techo y de todos aquellos que se encuentren en una situacin de
vulnerabilidad social.
121. Elaboracin de un Programa de Prevencin, informacin, deteccin y

seguimiento de los asentamientos irregulares y de ocupacin de viviendas
infrahumanas.
122. Creacin de un Dispositivo de insercin social y autonoma con

alojamiento temporal para personas que viven en domicilios o asentamientos
que no renen las condiciones mnimas de habitabilidad.
123. Creacin y desarrollo de un programa de respuesta ordinaria de

emergencia social para personas que viven en asentamientos irregulares o en
viviendas que no renen las condiciones mnimas de habitabilidad.
124. Creacin y desarrollo del Programa de atencin a personas sin techo,

ampliando la dotacin de los servicios y equipamientos disponibles.
- 53 -
125. Ampliar la oferta de plazas en las aulas de primer ciclo de educacin

infantil (0-3 aos) dependientes la Consejera de Educacin, Juventud
Deportes especialmente en las zonas de mayor vulnerabilidad social,

estableciendo los siguientes indicadores de calidad de la misma: Tasas de
escolarizacin, nmero de aulas y ratio de alumnos por aula.
126. Proseguir con el desarrollo y aumento del sistema de becas y ayudas que
permita el acceso a la educacin en condiciones de igualdad de oportunidades
y que cubra los aspectos bsicos de acceso al material curricular, comedor y
transporte escolar, con el objetivo de alcanzar una gratuidad efectiva en la
educacin obligatoria.
127. Garantizar los recursos necesarios para seguir manteniendo la plena

escolarizacin en el segundo ciclo de la Educacin Infantil, en especial, de los
nios y nias pertenecientes a las familias ms vulnerables.
128. Establecer programas especficos de apoyo escolar y extraescolar que

garanticen la inclusin y el xito educativo del alumnado escolarizado en las
enseanzas obligatorias, con especial incidencia de los sectores ms
vulnerables.
129. Incrementar, a travs de distintos programas, el xito en el desarrollo de

las competencias clave en comprensin lectora, lenguas extranjeras y
matemticas de todo el alumnado, con especial incidencia de los colectivos
pertenecientes al grupo de alumnos identificado con necesidad especfica de
apoyo educativo.
130. Seguir desarrollando el Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientacin

y Apoyo), en zonas socialmente desfavorecidas, con el fin de reducir el fracaso
escolar, articulndose en dos programas: el Programa de Acompaamiento
Escolar al alumnado fuera de horario escolar en centros de primaria y
secundaria y el Programa de Apoyo y Refuerzo, dirigido a la mejora general de
los centros de educacin secundaria en situaciones de extrema dificultad.
131. Luchar contra el absentismo escolar haciendo especial hincapi en los

grupos de poblacin ms vulnerables como es el caso de los menores
- 54 -
extranjeros no acompaados o inmigrantes, promoviendo la aplicacin de

actuaciones especficas con especial relevancia de aquellas que trabajan
desde un enfoque preventivo y de apoyo dirigidas a evitar el abandono
temprano de la escolarizacin y la educacin formal en poblaciones
desfavorecidas.
132. Creacin del Portal Educativo de la Consejera de Educacin, Juventud

y Deporte , donde se incluya informacin tanto de materiales como de
recursos educativos adaptados a las distintas necesidades educativas
especiales y para el alumnado de incorporacin tarda al sistema educativo
espaol con objeto de facilitar la funcin docente en los centros y la atencin
de calidad al alumnado.
133. Poner en marcha actuaciones que favorezcan aquellos aspectos

detectados como estratgicos para incrementar la calidad e intensidad de uso
de la tecnologa en el entorno educativo y tomando en consideracin las
variables socioeconmicas y culturales de los centros y el alumnado a los que
van dirigidas, para compensar posibles desequilibrios en el acceso a los
servicios y recursos.
134. Fomentar la concesin de premios diseados para los centros en los que
se marca como objetivo potenciar la elaboracin y desarrollo de planes y
proyectos que favorezcan el xito y la inclusin educativa de todo el alumnado
del centro.
135. Colaborar con el Ministerio de Educacin y Cultura para optimizar el

proceso de deteccin precoz de las necesidades especficas de apoyo
educativo a fin de establecer los apoyos oportunos y las medidas educativas
pertinentes que faciliten el proceso de enseanza y aprendizaje de estos
alumnos.
136. Establecer convenios de colaboracin con el Ministerio de Educacin y

Cultura con el fin de apoyar
a los alumnos con necesidades educativas
especiales y a sus familias con el objetivo de favorecer tanto su adaptacin al

contexto educativo como el xito y la promocin en sus estudios, dotando a
los centros de profesionales de apoyo especializado, materiales y recursos
especficos a partir de planes de inclusin que tengan como objetivo la
integracin efectiva de los alumnos con discapacidad en la educacin
ordinaria.
- 55 -
137. Impulsar aquellas actuaciones dirigidas a la creacin de entornos

inclusivos en la escuela y al fortalecimiento de la comunidad educativa,
especialmente, las familias, como colaboradores y partcipes de un trabajo en
equipo.
138. Promover, mediante convenios con el Ministerio de Educacin y Cultura,

la creacin de un equipo de mediadores educativos interculturales con el fin
de que participen en los programas de acogida e integracin existentes en los
centros educativos.
139. Prevenir conductas violentas y desarrollar programas de inteligencia

socioemocional y/o de habilidades sociales, en todos los centros educativos
de la Ciudad con el equipo de mediadores educativos interculturales, a travs
de convenios de colaboracin con el MEC.
140. Creacin de la figura del representante de igualdad en los centros

educativos, reforzando su papel, difundiendo experiencias coeducativas y
promoviendo el compromiso de toda la comunidad educativa con las prcticas
que promuevan la igualdad de gnero, con el objetivo de avanzar hacia una
igualdad de gnero y de oportunidades que contemple tambin la no
discriminacin por discapacidad, cultura, raza, religin,, de forma que esta
figura vaya asumiendo un papel de igualdad ms integral.
141. Creacin del Observatorio para la Convivencia Escolar y del Espacio

Intercultural de la Ciudad Autnoma de Melilla.
142. Ofertar regularmente, tanto desde la Consejera de Educacin, como de

Promesa, cursos formativos dirigidos a la obtencin de competencias clave
Lengua, Matemticas e Idiomas en niveles 2 3, para permitir a los adultos
sin formacin, con EGB o ESO acceder a formacin con certificado de
profesionalidad de niveles 2 y/o 3.
143. Reducir significativamente la tasa de abandono escolar acercndose al

objetivo europeo para el ao 2020 que lo fija por debajo del 10% a travs de
medidas y actuaciones relacionadas con la atencin a la diversidad e inclusin
social, organizadas bajo el principio de normalizacin.
144. Creacin, Desarrollo y ampliacin de la oferta de formacin a distancia/

teleformacin, presencial y/o combinada-mixta, que facilite la conciliacin con
la vida laboral y personal: aumento de plazas y diversificacin de la oferta de
Formacin Profesional.
- 56 -
145. Plan de Impulso de la Formacin Profesional. Melilla no puede estar a la

cabeza de desempleados sin formacin, para ello se elaborar un mapa de
necesidades formativas vinculadas a la estrategia de crecimiento econmico
de la ciudad, y se impulsar de forma adecuada , con las ayudas econmicas
necesarias un paquete de medidas para incentivar una Formacin Profesional
Flexible, adaptada a las necesidades de Melilla y que busque la insercin
profesional de nuestros jvenes.
146. Propuesta de implantacin de ciclos formativos de grado medio, grado

superior y Programas de Cualificacin Profesional Inicial, correspondiente a la
Formacin Profesional Reglada as como los certificados de profesionalidad
expedidos por la autoridad laboral, que puedan resolver los problemas de
cualificacin profesional existentes en el mercado laboral de Melilla, para
poder atender con el mercado laboral melillense los nuevos yacimientos de
empleo.
147. Anlisis del Mapa de la Formacin Profesional de Melilla, desde la oferta

de Formacin Profesional Especfica dependiente del Ministerio de Educacin,
como de la Formacin Profesional para el Empleo dependiente del Ministerio
de Trabajo e Inmigracin, a travs del Servicio Pblico de Empleo Estatal, y la
oferta educativa de Formacin Profesional realizada por la Sociedad Pblica
PROMESA, as como de otras iniciativas de Formacin y Empleo como son las
Escuelas Taller, Talleres de Empleo y Casas de Oficio. Con el nimo de
determinar si esta oferta formativa podra satisfacer la demanda de
Formacin Cualificacin necesaria para cubrir estos Nuevos Yacimientos de
Empleo.
148. Deteccin de Familias Profesionales a implantar en el mbito de la

Formacin Especfica de Formacin Profesional del Ministerio de Educacin y
tambin la correspondiente al mbito Laboral de la Formacin Profesional,
centrndose fundamentalmente Certificados de Profesionalidad.
149. Potenciar el incremento de la oferta en Formacin Profesional,

Bachillerato y Secundaria a distancia, y de los Programas de Formacin
Profesional Bsica en centros pblicos, concertados, talleres especficos,
entidades sin nimo de lucro o entidades locales subvencionadas. Estos
programas incluyen certificados de profesionalidad.
- 57 -
150. Creacin y Potenciacin de una oferta modular y parcial que favorezca la

acreditacin acumulable posibilitando el avance en un itinerario formativo
cualquiera que sea la situacin laboral de la persona interesada.
151. Incrementar las convocatorias de acreditacin de competencias que den

respuesta a las necesidades de los sectores productivos de la Ciudad.
152. Planificacin de la oferta formativa para orientadores, asesores y

evaluadores para las cualificaciones profesionales con significacin en los
sectores productivos en de la Ciudad.
153. Elaboracin de protocolos de informacin y orientacin para los

procedimientos
de
evaluacin,
reconocimiento
acreditacin
de
competencias profesionales.
154. Establecimiento de acuerdos con las administraciones competentes para

la expedicin de carnets profesionales.
155. Facilitar la reincorporacin en el mercado laboral de aquellas personas

que lo abandonaron por dedicarse al cuidado de personas dependientes,
mediante el reconocimiento de la adquisicin de competencias profesionales
por la va de la experiencia y aprendizajes no formales, para obtener la
cualificacin profesional que favorezca su integracin laboral en el sector de
atencin a las personas en situacin de dependencia.
156. Premiar los mritos basados en el esfuerzo y en el trabajo del alumnado

que cursa estudios de Formacin Profesional Inicial de Grado Superior con
excelente rendimiento acadmico, y permitir su participacin en la
convocatoria anual de los Premios Nacionales de Formacin Profesional Inicial.
157. Fomento de la oferta de formacin flexible que facilite el aprendizaje a

lo largo de la vida.
158. Elaboracin y seguimiento del Plan de Salud de la Ciudad Autnoma de

Melilla en colaboracin con el Ingesa , fomentando la mejora de la salud y la
calidad de vida de las personas.
159. Formacin al personal de los servicios sanitarios en la atencin a

colectivos vulnerables y sobre todo en lo referente a la legislacin sanitaria,
- 58 -
especialmente a los servicios de admisin de atencin primaria y

especializada.
160. Realizar, en colaboracin con entidades del Tercer Sector Social,

programas de prevencin, atencin sanitaria y rehabilitacin de personas
privadas de libertad, drogodependientes, personas con enfermedad mental,
enfermas de SIDA y otras enfermedades.
161. Reducir y prevenir los problemas derivados del consumo de alcohol y de

drogas y actualizar el II Plan de Drogas de la Ciudad de Melilla.
162. Creacin y puesta en marcha de un nuevo centro integral de baja

exigencia para personas vulnerables con adicciones y adaptar los circuitos a
nuevas realidades.
163. Desarrollar actividades de formacin e informacin a profesionales

sanitarios, trabajadores sociales, voluntarios, sociedad civil en general sobre
los recursos, programas y actuaciones realizadas por la Red Asistencial de
Drogodependencias.
164.
Continuar
mejorar
los
programas
de
intervencin
en
drogodependencias dirigido a drogodependientes usuarios de la Red

Asistencial de la Ciudad de Melilla.
165.
Prestar
atencin
inmediata
en
los
centros
de
atencin
al
drogodependiente que estn pendientes de ingreso en centros de

desintoxicacin.
166. Crear e impulsar Programas de intervencin en drogodependencias

dirigido a las personas drogodependientes internos en instituciones
penitenciarias.
167.
Desarrollar
estrategias
de
coordinacin
entre
Instituciones
Penitenciarias y la Ciudad Autnoma para facilitar la accesibilidad a la red de

la poblacin drogodependiente reclusa cuyas condiciones jurdico penales lo
permitan. Se debe prestar especial atencin a la coordinacin de
intervenciones psicolgicas con instituciones penitenciarias.
168. Elaborar de un protocolo para disear itinerarios personalizados de

insercin de personas drogodependientes en proceso de rehabilitacin al
objeto
de
implementarlo
en
centros
de
asistencia
drogodependientes y en Instituciones penitenciarias.
- 59 -
personas
169.
Desarrollar
actividades
de
formacin
informacin
drogodependientes en tratamiento a travs de programas adaptados a sus

caractersticas y necesidades.
170. Informar sobre los recursos disponibles de educacin (formacin

profesional y ocupacional ), cultura, ocio y tiempo libre y otros.
171. Promover la formacin laboral de las personas drogodependientes.

172. Trabajar para posibilitar el acceso a las mujeres maltratadas con
problemas relacionados con el consumo de drogas a los recursos de acogida
adecuados.
173. Mejorar el abordaje de la adiccin a las drogas en personas sometidas a

medidas penales e impulsar el programa preventivo para consumo en la va
pblica.
174. Facilitar a travs de ayudas y subvenciones a las empresas, la

incorporacin al mercado laboral de personas drogodependientes en
tratamiento
175. Creacin del Programa de Prestacin Farmacutica, consistente en una

aportacin econmica para determinados medicamentos que determinados
grupos de poblacin como desempleados de larga duracin, perceptores del
IMI, pensionistas etcno pueden hacer frente.
176. Formacin a los profesionales sanitarios y no sanitarios sobre la

importancia de la incidencia de factores sociales en la salud y su deteccin
precoz.
177. Mejorar la informacin ofrecida desde los servicios de admisin y

reforzar la derivacin a la consulta de trabajo social cuando se trate de
personas en riesgo de exclusin social que tengan dificultades para el acceso a
la atencin sanitaria: Potenciando el papel de los trabajadores sociales de los
Centros de Salud en el desarrollo de programas de atencin a personas en
situacin o en riesgo de exclusin social en colaboracin con los profesionales
de los Servicios Sociales.
178. Introducir en los Centros de Salud un protocolo de valoracin social de

todas las personas mayores con algn factor de riesgo de exclusin social.
179. Desarrollar desde los servicios sanitarios en colaboracin con los

servicios sociales de un programa de deteccin precoz y atencin temprana
- 60 -
del riesgo de exclusin social por falta de recursos econmicos, adicciones,

aislamiento, violencia de gnero, discapacidad y otros.
180. Formacin e informacin a los profesionales sanitarios sobre los recursos

de la red de servicios sociales para abordar situaciones relacionadas con la
exclusin (drogodependencias, violencia de gnero, menores en situacin de
riesgo o desproteccin).
181. Potenciar la derivacin y la coordinacin de los trabajadores sociales del

Ingesa y de los Servicios Sociales para el desarrollo del plan de intervencin
social ante la presencia de indicadores de riesgo social.
182. Introducir en los Centros de Salud y consultas de pediatra programas

dirigidos a detectar y prevenir posibles situaciones de malnutricin infantil.
183. Elaborar informes anuales sobre el estado de salud en la ciudad

autnoma,
y en los Distritos desde un nuevo enfoque y facilitar su
conocimiento entre la poblacin de manera comprensible.
184. Realizar un programa piloto integral de envejecimiento activo y

saludable en todas las zonas de la Ciudad.
185. Desarrollar en colaboracin con la Unidad de Salud Mental del Ingesa,

programas de prevencin, actuacin y acompaamiento de salud mental.
186. Creacin del Programa Mente Abierta, con el fin de sensibilizar a la

poblacin de la Ciudad en la lucha contra el estigma de las personas con
trastorno mental.
187. Creacin de un Centro de Rehabilitacin Psicosocial y Laboral para

enfermos mentales crnicos con tres unidades: Unidad de Da con capacidad
para 50 personas, Unidad de Rehabilitacin e Insercin Social con capacidad
para 50 personas, pisos tutelados/residencias para crnicos con capacidad
para 20 enfermos mentales crnicos que no tienen familiares que los cuiden.
188. Impulsar la creacin del Observatorio de la vivienda y suelo de la Ciudad

Autnoma de Melilla, como una herramienta para el conocimiento de la
situacin de la vivienda en Melilla y para la lucha contra la exclusin
residencial a travs de la participacin de la ciudadana y entidades sociales.
- 61 -
189. Poner en marcha un nuevo Centro de Acogida Temporal Familiar, con un

total de 30 unidades habitacionales y hasta un mximo de 120 plazas, para
personas y familias afectadas por procesos de lanzamiento o desahucio.
190. Concesin de un 50% de las subvenciones al alquiler de vivienda de

forma directa en aquellos casos de extrema urgencia, debido a desalojos de
viviendas en ruina, para resolver los recursos presentados contra la resolucin
de concesin o por otras circunstancias extraordinarias cuyo acaecimiento
justifique su reconocimiento.
191. Desarrollar un nuevo servicio de mediacin entre propietarios e

inquilinos en las Oficinas de Envismesa para evitar, en la medida de lo posible,
los procedimientos judiciales instados por los propietarios de las viviendas.
192. Negociar con bancos y cajas, siempre que sea posible, para intentar
evitar el inicio del proceso de lanzamiento.
193. No establecer Convenios con Entidades Bancarias que realicen

desahucios
sin ofrecer alternativas en colaboracin con la Ciudad
Autnoma de Melilla.
194. Firmar convenios con los diversos operadores judiciales (Tribunales de
Justicia, colegios de abogados y de procuradores) para que los servicios
sociales de la ciudad puedan prever una respuesta anticipada en aquellos
desahucios que afecten a menores o a otras personas vulnerables.
195. Creacin del Servicio de Asesoramiento Jurdico en las Oficinas de la

Envismesa a disposicin de las personas y familias que se encuentran en
riesgo o en proceso de desahucio.
196. Subvencionar el impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos

de naturaleza urbana (plusvala) en los casos de dacin en pago de vivienda
habitual, siempre que se cumplan los requisitos sociales y econmicos
mnimos.
197. Aumentar los fondos destinados a proporcionar ayudas a las familias que
sufren riesgo de desahucio debido a una falta de pago y a subvencionar,
cuando sea necesario, el precio del alquiler a aquellas familias que acceden a
las viviendas de Envismesa.
198. Desarrollar un proceso participativo ciudadano, mediante las TIC, para la

bsqueda de propuestas innovadoras que mejoren las condiciones de acceso a
la vivienda y activen el mercado de la vivienda social.
- 62 -
199. Continuar desplegando los programas del Plan de Vivienda de de la

Ciudad de Melilla orientado a los colectivos que tienen problemas para
acceder a la vivienda y a los colectivos que estn en riesgo de perderla.
200. Supresin del periodo de residencia ( 36 meses) para acceder a las

subvenciones al alquiler de vivienda para las personas en situacin de pobreza
extrema, exclusin social, casos de extrema urgencia, debido a desalojos de
viviendas en ruina, para resolver los recursos presentados contra la resolucin
de concesin o por otras circunstancias extraordinarias cuyo acaecimiento
justifique su reconocimiento.
201. Creacin del Programa de ayudas autonmicas para la mejora de la

eficiencia energtica y las condiciones de habitabilidad de las viviendas.
202. Creacin de un programa para promover viviendas a alquiler social,

alquiler en rotacin y alquiler protegido al amparo de la normativa por el que
se establecen subvenciones autonmicas para el programa de promocin de
viviendas protegidas en rgimen de alquiler.
203. Dedicar una partida presupuestaria especfica para la compra de pisos

para aumentar el parque de viviendas de alquiler a precio asequible.
204. Creacin de una Bolsa de Vivienda de alquiler social.

205. Promover acciones de sensibilizacin destinadas a los propietarios de
pisos y viviendas vacas, para que se animen a ceder su gestin a la Bolsa de
alquiler social.
206. Creacin de una lnea de subvencin para la erradicacin del chabolismo

y las viviendas infrahumanas.
207. Creacin de una lnea de subvencin para rehabilitacin de viviendas en

alquiler que no tienen la cdula de habitabilidad con el compromiso por parte
del dueo de la vivienda de mantener el mismo alquiler durante dos aos.
208. Fomentar la adjudicacin en rgimen de alquiler, de las viviendas que

Envismesa tiene en propiedad para los beneficiarios que renan el requisito
principal de ser desahuciados de su primera y nica vivienda, sin dacin en
pago, teniendo preferencia aquellas familias con hijos a cargo.
209. Continuar desarrollando medidas, a travs de Envismesa, para favorecer

el acceso a una vivienda digna, mediante la rebaja del precio de las viviendas
de promociones ofreciendo la posibilidad de compra y del alquiler con opcin
a compra.
- 63 -
4 Lnea Estratgica
Garantizar y asegurar la atencin a los grupos ms
vulnerables, promoviendo su participacin y su incorporacin
social a travs de medidas de inclusin activa desde los
Servicios Sociales.
Objetivos
30. Optimizar e incrementar la calidad de los recursos de proteccin a la

infancia y adolescencia, potenciando la intervencin dentro de la familia en los
casos de vulnerabilidad infantil, a travs de la puesta en marcha de un nuevo
protocolo de actuacin y el refuerzo de la coordinacin entre los servicios
sociales, los servicios educativos y de salud para actuar con prontitud y
eficacia en las familias ms vulnerables.
31. Coordinacin efectiva para prevenir las situaciones de desproteccin y

vulnerabilidad familiar.
32. Potenciar la figura del acogimiento familiar con respecto al acogimiento

residencial.
33. Promocin de la autonoma personal para los adolescentes en riesgo de

exclusin.
34. Desarrollar medidas destinadas a evitar la exclusin social de los menores

infractores.
35. Fomentar el envejecimiento activo y saludable de las personas mayores.

36. Deteccin precoz de personas mayores con riesgo de exclusin social por
sus condicionantes econmicos, de salud o de aislamiento.
37. Impulsar medidas destinadas a prevenir la aparicin o agravamiento de la

situacin de dependencia y la promocin de la autonoma personal.
38. Impulsar medidas destinadas a prevenir y atender las situaciones de

exclusin social originadas por motivos de salud y discapacidad.
39. Mejorar el estado de salud y bienestar de las personas con discapacidad.
- 64 -
40. Prestar atencin a los menores extranjeros no acompaados (MENAS).

41. Mantener la colaboracin con entidades del tercer sector para la
realizacin de programas de apoyo, insercin y orientacin de personas
inmigrantes.
42. Prevenir y erradicar la violencia: sensibilizacin, informacin, asistencia y

acogimiento de mujeres vctimas de violencia.
43. Creacin de una red contra la violencia.

44. Deteccin precoz de casos de violencia de gnero desde el mbito
sanitario, educativo, etc
45. Potenciar el desarrollo de la igualdad de oportunidades en el mbito

laboral.
46. Impulsar el acceso y la participacin de la mujer en los recursos

econmicos, sociales y culturales.
47. Mejorar la atencin integral de la poblacin drogodependiente tanto en la

red asistencial como en las Instituciones penitenciarias.
48. Facilitar la incorporacin social de las personas drogodependientes desde

el inicio del tratamiento.
49. Impulsar la atencin de las personas sin hogar a travs de los Centros de
Servicios Sociales .
Actuaciones
210. Creacin del I Plan Autonmico de Infancia y Familia de la Ciudad de

Melilla.
211. Creacin de pequeas Unidades Residenciales en la Ciudad dirigidos a la

pequea infancia.
212. Apertura de dos equipamientos en los Distrito III, IV y V de la Ciudad de

Melilla, en los que se atendern familias con nios de 0 a 6 aos en situacin
de Pobreza o riesgo de Exclusin Social con dificultades para la atencin y el
cuidado de los hijos, que puedan presentar necesidades bsicas no cubiertas.
- 65 -
213. Creacin de dos equipos multidisciplinares de Atencin a la Infancia,

Adolescencia y a las familias en riesgo para su valoracin y tratamiento de
manera inmediata, en colaboracin con los distintos organismos competentes
de la Ciudad.
214. Establecer una coordinacin efectiva y los protocolos de actuacin

necesarios entre los servicios sociales, educativos y de salud que garantice la
equidad desde el principio y un buen comienzo en la vida a todos los nios y
nias, con medidas especficas para la prevencin y la atencin a las
situaciones de vulnerabilidad.
215. Establecer criterios homogneos de determinacin de las situaciones de

riesgo a travs de protocolos uniformes para la intervencin con los menores
de edad y las familias.
216. Actualizar e impulsar la aplicacin de nuevos Protocolos y otras medidas

para mejorar la atencin e intervencin en los casos de maltrato infantil,
incluyendo a los hijos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
217. Establecer programas de intervencin especficos para menores con

problemas conductuales, basados en el tratamiento y apoyo en su propio
entorno familiar y social, limitando el internamiento a situaciones
excepcionales y siempre con autorizacin judicial, estableciendo al tiempo una
coordinacin continuada con las unidades de salud mental del Ingesa..
218. Mejorar y reforzar los programas de intervencin familiar especializada

con familias y menores en situacin de desproteccin.
219. Potenciar la especializacin de los centros residenciales reforzando la

figura de los educadores e implantando para ellos criterios unificados de
estndares de calidad.
220. Fomentar y Participar en el establecimiento de mecanismos de

cooperacin con otras Entidades Pblicas de proteccin del menor para la
atencin especfica de familias y de menores en situacin de riesgo o que
estn siendo objeto de medidas de intervencin familiar o de proteccin.
221. Impulsar y consolidar sistemas de gestin de calidad, evaluacin y

buenas prcticas en los programas y servicios especializados en la proteccin
de los menores de edad.
222. Creacin de un Programa para la lucha contra la violencia filioparental y

establecer programas de apoyo a familias en fase preventiva para evitar que
- 66 -
sean vctimas de maltrato filioparental por parte de sus hijos menores de

edad.
223. Promover la atencin a menores y sus familias en riesgo de

vulnerabilidad sin necesidad de abrir expediente de proteccin, atendiendo
los problemas especficos de las familias, en coordinacin con otros
departamentos.
224. Establecer programas de acompaamiento a las adolescentes gestantes

as como a madres en situacin de riesgo de exclusin social.
225. Impulsar, reforzar y evaluar los sistemas de deteccin y notificacin de

situaciones de desproteccin y maltrato infantil establecidos con el mbito
sanitario, educativo y con los Servicios Sociales y protocolizarlos en casos de
maltrato prenatal y de sospechas de abuso sexual.
226. Reforzar el papel de los Centros de Atencin a la Primera Infancia

dependientes de la Consejera de Educacin, Juventud y Deportes como
centros para favorecer la conciliacin familiar y laboral.
227. Fomentar programas de parentalidad positiva dirigidos a la poblacin

general, para promover buenas prcticas de cuidado y atencin, implicando a
los niveles sanitario, educativo y social.
228. Creacin del Programa de acogimiento familiar profesionalizado,

aumentando el nmero de Familias Colaboradoras hasta un mnimo de 45 y
atender el 100% de las demandas del servicio.
229. Impulsar la sensibilizacin social hacia el acogimiento familiar para la

bsqueda de familias acogedoras, a travs de campaas en los medios de
comunicacin y otras iniciativas.
230. Establecimiento de programas de apoyo a la familia extensa acogedora.

231. Creacin del Programa de Prestaciones Econmicas de apoyo a la
emancipacin, dirigidos a apoyar el proceso de insercin social de
adolescentes o jvenes que han alcanzado la mayora de edad sometidos a
tutela o cualquier otra medida de proteccin por la Administracin de la
Ciudad Autnoma de Melilla.
232. Creacin de
programas dirigidos a la promocin de la autonoma
personal y crear programas de acompaamiento en la integracin sociolaboral

a los jvenes ex tutelados en proceso de emancipacin.
- 67 -
233. Realizar estudios para conocer la situacin de la poblacin juvenil en

riesgo de exclusin social y colaborar con el Observatorio Nacional de la
Infancia en la elaboracin de los mismos.
234. Promover la contratacin de adolescentes o jvenes que han alcanzado

la mayora de edad sometidos a tutela o cualquier otra medida de proteccin.
235. Desarrollar programas especficos dirigidos a la reeducacin y

orientacin de menores infractores a fin de evitar futuras conductas delictivas
y detectar las causas de su comportamiento ilcito.
236. Promover programas de apoyo a familias de menores de edad en situacin

de conflicto social.
237. Creacin del Programa Tiempo para ti de apoyo a familias que cuidan
de nios con discapacidad y de apoyo a cuidadores de personas dependientes
en colaboracin con el Imserso, los Servicios Sociales y los Centros de Salud de
la Ciudad de Melilla.
238. Conseguir que la informacin que va dirigida al pblico infantil y al

adolescente, tanto a travs de trpticos como a travs de Internet, sea
atractiva y de fcil lectura.
239. Incorporar el asesoramiento laboral y el emprendimiento mediante la

creacin de espacios de informacin joven en cada Distrito de la Ciudad para
fomentar las polticas activas de empleo.
240. Impulsar un Plan especfico contra el Paro Juvenil.

241. Puesta en marcha de un equipo de Mediadores Interculturales para
trabajar con grupos juveniles especialmente los que se encuentran en
situacin de riesgo o de vulnerabilidad social.
242. Orientar las polticas hacia un modelo que contemple todo el ciclo vital,
facilite las relaciones humanas y reserve tiempo para los cuidados personales,
la solidaridad y las relaciones sociales, favoreciendo el envejecimiento activo.
243. Promover, mediante convocatoria anual de subvenciones, programas con

asociaciones de pacientes, instituciones y sociedad civil en general que
faciliten la integracin social as como la autonoma de los pacientes a travs
- 68 -
del autocuidado y la alfabetizacin sanitaria que permitan su permanencia en

el domicilio y en su entorno social y familiar.
244. Promover la creacin de un sistema de prstamo de productos de apoyo

para promover la autonoma personal de las personas mayores.
245. Creacin y puesta en marcha de equipamientos de proximidad dirigido a

las personas mayores mediante la creacin de puntos de informacin en los
distintos Distritos de la Ciudad y promoviendo la participacin de la gente
mayor en calidad de promotores de estos Puntos de Informacin.
246. Creacin de los Centros Sociales de Mayores en cada Distrito como

lugares de encuentro, convivencia, entretenimiento y aprendizaje de las
personas mayores.
247. Desarrollo de una valoracin social de todos las personas mayores con
algn factor de riesgo de exclusin social.
248. Establecer un protocolo para la valoracin domiciliaria de beneficiarios

del sistema de prstamo de productos de apoyo.
249. Establecer y coordinar un protocolo de actuacin para la intervencin y

atencin del maltrato en las personas mayores.
250. Establecer programas que prevengan cualquier acto u omisin que

produzca dao, intencionado o no, practicado sobre personas de 65 o mayores
de 65 aos, que ocurra en el medio familiar, comunitario o institucional, que
vulnere o ponga en peligro la integridad fsica, psquica, as como el principio
de autonoma o el resto de los derechos fundamentales del individuo,
constatable objetivamente o percibido subjetivamente.
251. Promover la vinculacin territorial y comunitaria de las personas mayores

a travs de viviendas con servicios en funcionamiento para personas mayores.
252. Creacin de un Programa de Adaptacin funcional del hogar para

personas mayores con dependencia o discapacidad
253. Garantizar la acogida residencial urgente de personas mayores en

situacin de urgencia social.
254. Establecer mecanismos de seguimiento para acelerar los trmites de

incapacitacin y de ingreso urgente.
- 69 -
255. Proporcionar los servicios que tengan como fin la permanencia de las
personas en situacin de dependencia en su medio habitual as como aquellas
destinadas a promover la vida autnoma y la inclusin social (grado I).
256. Mejorar la autonoma y la independencia de las personas en situacin de

dependencia y promover la correcta atencin dispensada a estas personas por
parte de los profesionales de los diversos sectores de la Administracin
Central y Autonmica.
257. Creacin de un Plan de Atencin integral a menores de tres aos en

situacin de dependencia, siguiendo la Resolucin de 25 de julio de 2013, de
la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
258. Desarrollar programas de apoyo y ayuda al cuidador.

259. Aumentar la Partida anual de prestaciones econmicas destinadas a la
adquisicin de ayudas tcnicas o dispositivos para la eliminacin de barreras
arquitectnicas y de la comunicacin, para la realizacin de adaptaciones en el
domicilio y para otros servicios que favorezcan la autonoma personal.
260. Promover programas a travs de la convocatoria anual a las entidades sin

nimo de lucro programas para la promocin de la vida autnoma y la
integracin de las personas en situacin de dependencia.
261. Mejorar la autonoma y la independencia de las personas en situacin de

dependencia y promover la correcta atencin dispensada a estas personas por
parte de los profesionales de los diversos sectores de la Administracin
Central y Autonmica.
262. Promover todas las acciones necesarias para garantizar el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, mediante la adaptacin de la
normativa existente en la Ciudad Autnoma de Melilla a la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
263. Desarrollar e impulsar, en colaboracin con el Estado, las actividades e

iniciativas que contribuyan a la difusin de informacin relacionada con la
discapacidad.
264. Trabajar por la creacin del Servicio de Asistente Personal como servicio
dentro de la cartera de Servicios Sociales de la Ciudad de Melilla.
- 70 -
265. Ofrecer servicios de atencin directa a las personas con discapacidad que
deseen realizar consultas, trmites o reclamaciones relativos al ejercicio de
sus derechos bsicos.
266. Impulsar la convocatoria anual de subvenciones destinadas a financiar

inversiones para conseguir la accesibilidad en edificios de propiedad y uso
pblico y privado.
267. Promover programas a travs de la convocatoria anual a las entidades sin

nimo de lucro para la promocin de la vida autnoma y la inclusin de las
personas con discapacidad.
268. Hacer el seguimiento del desarrollo de las ayudas tcnicas y

equipamientos de Servicios Sociales especializados para personas con
discapacidad de la Ciudad.
269. Sensibilizar al personal de la Administracin de la Ciudad Autnoma

sobre la problemtica de las personas con discapacidad para que incorporen
esta perspectiva en el diseo de sus polticas y desarrollen acciones positivas
en este sentido. Entre las acciones a desarrollar, se promover la imparticin
de cursos que capaciten a los empleados pblicos con las habilidades
necesarias para atender y relacionarse con las personas con discapacidad.
270. Comprobacin y seguimiento del estado de accesibilidad en la va

pblica, los edificios de la administracin pblica, las playas y el transporte
pblico con el fin de seguir impulsando y desarrollando los Planes de
Accesibilidad.
271. Trabajar para garantizar unos criterios de gestin gil y eficiente en la

tramitacin y renovacin de la tarjeta de aparcamiento y un control ms
exhaustivo del uso fraudulento de la misma.
272. Promover, en colaboracin con el Tercer Sector, programas

sociosanitarios dirigidos a mejorar la calidad de vida, la autonoma personal y
la inclusin social de las personas con discapacidad favoreciendo su
permanencia en el entorno en que desarrollan su vida.
273. Reforzar la comunicacin con las asociaciones de personas con

discapacidad de la regin, para lograr un conocimiento ms riguroso de las
necesidades del colectivo.
- 71 -
274. Emprender acciones formativas e informativas dirigidas al personal de

los Equipos de los Servicios Sociales encaminadas a mejorar la comunicacin y
relacin con personas con discapacidad fsica y/o psquica.
275. Educar en interculturalidad a los profesionales de los servicios sociales,

sanitarios, educativos y no sanitarios.
276. Formar mediadores interculturales y estimular el desarrollo de

programas de mediacin con poblacin inmigrante.
277. Formar a los profesionales de los servicios sociales, educacin, sanitarios

y no sanitarios para que incorporen la perspectiva de gnero en la atencin a
mujeres inmigrantes en cuestiones de salud y, en particular, en relacin con la
violencia de gnero respetando la diversidad cultural.
278. Asegurar el acceso a los servicios sociales y sanitarios de los menores

inmigrantes de padres sin autorizacin de residencia.
279. Atender de manera inmediata el ingreso cautelar de los presuntos

MENAS en colaboracin con fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado en la
identificacin de los mismos.
280. Elaboracin de un itinerario personalizado mediante: El estudio de las

circunstancias del menor al efecto de constatar si existe una situacin real de
desamparo, si es viable la reagrupacin familiar, y eventualmente si existe una
necesidad de proteccin internacional que no hubiera sido previamente
detectada.
281. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad mediante el

reforzamiento de los mecanismos de coordinacin entre las Administraciones
Pblicas para mejorar el funcionamiento del Registro de MENAS.
282. Elaborar un Protocolo Marco de actuacin con Menores Extranjeros no

Acompaados (MENAS), segn lo establecido en el Reglamento de Extranjera.
283. Realizacin de Convenios de colaboracin con las entidades dedicadas a

la atencin de personas inmigrantes para la realizacin de alguna de las
siguientes actuaciones: Escuela de mediadores interculturales. Talleres de
Desarrollo personal y habilidades sociales. Actuaciones de apoyo a los
- 72 -
menores. Alfabetizacin y clases de castellano. Informacin sociolaboral.

Sensibilizacin y divulgacin de la problemtica de los inmigrantes.
284. Atencin y acompaamiento a las personas que fueron menores

extranjeros no acompaados al cumplir la mayora de edad para su trnsito a
la vida autnoma, priorizando su acceso a recursos de acogida, de orientacin
jurdica y otros de inclusin social, mediante la creacin de la figura del
tutelaje voluntario.
285. Formacin a profesionales que intervienen en el sector de la inmigracin.
286. Prestar asistencia y acogimiento inmediato a vctimas de violencia de

gnero y sus hijos e hijas, mientras se resuelve su situacin judicial.
287. Asegurar la orientacin y asistencia jurdica a aquellas mujeres vctimas

de violencia de gnero.
288. Reforzar la atencin a las mujeres vctimas de la violencia machista y sus

hijos e hijas e intensificar las actuaciones contra esta violencia desde la
prevencin, especialmente en los centros educativos, la educacin en el
tiempo libre, los medios de comunicacin y los cuerpos y fuerzas de seguridad
del estado, fomentando al mismo tiempo, la participacin y la implicacin de
los hombres en las iniciativas orientadas a su eliminacin.
289. Luchar contra el trfico de mujeres con fines de explotacin sexual y

establecer un protocolo de coordinacin con los cuerpos y fuerzas de
seguridad del estado que permita el intercambio eficiente de informacin y la
actuacin en las situaciones en que una persona sea objeto de trfico de seres
humanos y/ explotacin sexual.
290. Creacin del programa de atencin integral a vctimas de trata con fines
de explotacin sexual.
291. Realizar proyectos especficos de prevencin contra la violencia en el

mbito laboral con la colaboracin de todos los agentes implicados.
292. Promover clusulas sociales para la contratacin de mujeres en riesgo de

exclusin.
- 73 -
293. Realizar proyectos especficos de sensibilizacin dirigidos a colectivos

vulnerables.
294. Colaborar con otras administraciones y entidades pblicas y privadas en

programas contra la violencia de gnero, con especial incidencia en programas
con menores expuestos a la violencia de gnero.
295. Mantener el servicio telefnico de informacin y de asesoramiento

jurdico en materia de violencia de gnero.
296. Promocionar la formacin y sensibilizacin de la sociedad en su conjunto

contra la violencia de gnero.
297. Desarrollar campaas de sensibilizacin e informacin contra la violencia.

298. Impulsar medidas de mejora de la accesibilidad para apoyar a mujeres
con discapacidad vctimas de violencia.
299. Realizar actividades que contribuyan a la erradicacin de la violencia en

todas sus manifestaciones.
300. Continuar con el desarrollo de protocolos de deteccin de violencia de

gnero, evaluacin de los protocolos previos y desarrollo de acciones de
mejora en este mbito dentro de la Consejera competente.
301. Continuar con el programa de asesoramiento en materia laboral, apoyo

psicolgico, a mujeres vctimas de violencia de gnero, en materia de acoso
sexual, acoso laboral, en conflicto laboral, maltrato verbal/modal, o por otros
motivos.
302. Realizar programas para el fomento del empleo con participacin de los
agentes sociales a travs de la formacin y actualizacin de conocimientos
adaptados a las nuevas necesidades del mercado: orientacin profesional a
mujeres reentrantes en el mercado laboral, fomento de las prcticas
laborales.
303. Realizar programas para el fomento del autoempleo femenino, apoyo a

la consolidacin de empresas creadas por mujeres, formacin para mujeres
directivas, bsqueda de nuevas formas de financiacin y actuaciones para
estudiar nuevos proyectos empresariales.
304. Ampliacin del nmero de pisos para la atencin residencial destinados a

mujeres vctimas de violencia y vctimas de explotacin sexual.
- 74 -
305. Utilizar el deporte como herramienta integradora, contribuyendo a evitar

el riesgo de exclusin social.
306. Creacin de un programa Deporte en edad Escolar para la prctica

deportiva en la ciudad en horario escolar y no escolar con el fin de activar la
prctica deportiva entre la infancia y la adolescencia.
307. Mejorar la convivencia en el espacio pblico y trabajar para que los

beneficiarios sean los protagonistas de su propio cambio, en su formacin y
futura integracin laboral.
308. Ayudar en el rol familiar y acompaar en su tarea educativa.

309. Impulsar la creacin del Programa Convivimos Deportivamente en
aquellos barrios de la ciudad en que se detecten riesgos de exclusin y
pobreza y donde, con el deporte, se pueda mejorar la cohesin social
mediante proyectos asociados, proyectos de crecimiento, planes de activacin
y el Plan de Adolescentes y Deporte.
310. Normalizar la inclusin plena de las personas con discapacidad en la

prctica deportiva de los centros dependientes de la Ciudad de Melilla y
divulgar la oferta de promocin deportiva a todos los niveles, y tambin a
travs de las distintas Federacines Deportivas Melillenses, mediante los
eventos deportivos de la ciudad, y ampliar los canales de informacin para
incrementar el nmero de participantes con discapacidad.
311. Colaboracin en el diseo y despliegue de nuevos planes de prevencin

contra la obesidad, el sedentarismo, el tabaquismo etc. a travs de la
participacin en programas de actividad fsica y deporte.
312. Promocin constante y a todos los niveles de la participacin de la mujer

en la prctica deportiva, en las mismas condiciones de igualdad que el
hombre.
313. Mejorar y, si es necesario, rehabilitar los espacios deportivos que lo

requieran, velando por la accesibilidad de las personas con discapacidad en las
instalaciones deportivas de la ciudad.
- 75 -
314. Aumento de los recursos para la accin comunitaria creando y

potenciando los Planes de desarrollo comunitario.
315. Promover un programa comunitario como estrategia bsica para

favorecer la inclusin social.
316. Crear un programa para fomentar la ciudadana activa y la buena

vecindad y potenciar los proyectos de accin comunitaria.
317. Trabajar con el tejido asociativo en los diversos mbitos de la pobreza y

la exclusin social para favorecer la inclusin social de los colectivos ms
desfavorecidos articulando una estrategia compartida.
318. Promover un voluntariado y un asociacionismo social, comprometido y

corresponsable con la inclusin a partir de la red de entidades existente en la
ciudad en colaboracin con la Viceconsejera de Participacin Ciudadana.
319. Desarrollar procesos consultivos destinados a involucrar a la ciudadana

en la generacin de soluciones innovadoras para la dinamizacin de los retos
sociales de la Ciudad de Melilla.
320. Trabajar con los distritos y las distintas Consejeras para la consolidacin
y la extensin de los Programas de Desarrollo Comunitario.
321. Promover la creacin de nuevas redes de accin en el marco del Acuerdo

Ciudadano por una Melilla Inclusiva.
322. Crear el Consejo Consultivo de la Familia.

323. Abrir una lnea de ayudas extraordinaria en funcin de las
disponibilidades presupuestarias destinada a entidades del tercer sector
social para proyectos relacionados con el impacto de la crisis econmica sobre
los colectivos ms vulnerables.
- 76 -
5 Lnea Estratgica
Articular e impulsar de manera estable la coordinacin y
cooperacin interadministrativa, e interdepartamental con el
fin de mejorar la eficacia y la eficiencia del Plan de Lucha contra
la Pobreza y la Exclusin Social
Objetivos
50. Asegurar la coordinacin del Plan de Lucha contra la Pobreza y la

Exclusin Social con otros planes, Programas e iniciativas ya existentes que
incorporan actuaciones para la inclusin activa de grupos poblacionales
vulnerables, con el objeto de aprovechar los avances y las experiencias
acumuladas en materia de inclusin activa.
51. Establecer mecanismos de coordinacin, cooperacin y comunicacin

entre todos los actores pblicos con competencias en materias relacionadas
con la inclusin activa, para disear y desarrollar acciones conjuntas que
mejoren la integracin activa de las personas, reforzando la vinculacin de las
polticas activas de empleo con las polticas pasivas y de proteccin social.
52. Mejorar la sensibilizacin, formacin y adaptacin a las nuevas estrategias

de actuacin de los/as profesionales de la inclusin social de todos los
sistemas de proteccin, con el objetivo de conocer las necesidades
individuales de cada persona y asegurar una gestin eficaz de los recursos a
disposicin de los beneficiarios del IMI y las prestaciones de emergencia
social.
53. Realizar un seguimiento sistemtico para promover una adaptacin

ptima de los nuevos mecanismos de funcionamiento y coordinacin y un
diseo del sistema sostenible.
- 77 -
Actuaciones
324. Creacin de una Comisin interdepartamental para el seguimiento del

Plan de Lucha contra la Pobreza, que se reunir una vez al mes para hacer un
seguimiento real y efectivo de las medidas que cada Consejera se ha
comprometido a realizar , estudiando, en su caso, nuevas propuestas para el
tratamiento de los problemas planteados por las realidades de exclusin.
325. Establecer propuestas por parte de la Comisin del Plan de Lucha Contra
la Pobreza para la coordinacin de las intervenciones y actuaciones
interdepartamentales en materia de inclusin social, as como en su caso
respecto a los criterios para la distribucin de cada Consejera de las cargas
financieras relativas a las actuaciones que van a llevar a cabo.
326. Proponer, por parte de la Comisin del Plan de Lucha contra la Pobreza y
la Exclusin Social a las distintas unidades funcionales de la Delegacin del
Gobierno de la adopcin de las medidas necesarias para la coordinacin de sus
actuaciones en todos los mbitos relacionados directa o indirectamente con la
exclusin social.
327. Establecer un Plan de comunicacin para coadyuvar eficazmente a la

coordinacin sistemtica y a la transversalidad entre los equipos tcnicopolticos de los departamentos del cada Consejera de la Ciudad, Unidades
Funcionales de la Delegacin del Gobierno, el sector asociativo y los agentes
econmicos y sociales de la Ciudad de Melilla.
328. Realizar con carcter mensual por parte de la Comisin de lucha contra la
Pobreza y la Exclusin Social un informe de control de calidad de la gestin
dirigido a detectar las disfunciones que pudiera generar la intervencin
proponiendo, en su caso, las acciones precisas para su eficaz cumplimiento y
desarrollo.
329. Impulsar protocolos de colaboracin entre los diferentes organismos con

competencia en las reas de actuacin del plan, en la medida en que se
detecten necesidades, para desarrollar actuaciones en los mbitos educativo,
- 78 -
sanitario, familiar, de vivienda, laboral y social que, incorporando el enfoque

integrado de gnero en las polticas pblicas, promuevan la integracin y la
participacin activa de las personas ms vulnerables.
330. Elaborar protocolos de colaboracin para la derivacin y coordinacin de

la intervencin social y de la intervencin en materia de insercin sociolaboral.
331. Establecer sistemas de colaboracin para la derivacin y coordinacin de

la intervencin social y de la atencin sanitaria en la gestin de casos, en
particular, con relacin a pacientes con trastornos mentales y/o adicciones,
para actuar sobre los determinantes de estas patologas y, tambin, para
posibilitar la colaboracin sociosanitaria para, a su vez, procurar servicios
integrados a pacientes crnicos.
332. Elaborar protocolos de colaboracin para reforzar la coordinacin y

cooperacin en la intervencin socioeducativa entre los centros educativos y
los servicios sociales tanto en la atencin primaria como especializada, en su
relacin con situaciones de exclusin o desproteccin de menores y sus
familias.
333. Establecer sistemas y protocolos de colaboracin entre los servicios

vinculados a las ayudas sociales y aquellos encargados del funcionamiento del
parque pblico de viviendas en venta y alquiler, con objeto de mejorar el
control de las ayudas sociales y poner en comn el parque pblico destinado a
polticas sociales.
334. Difundir la existencia, los principios, objetivos y medidas del plan entre el
personal involucrado en su puesta en marcha.
335. Realizar y/o promover acciones formativas en materia de diversidad y

participacin activa, que incluyan un mdulo sobre igualdad de mujeres y
hombres, dirigidas al personal tcnico de todos los niveles de la
administracin pblica, al profesorado, a los tcnicos del movimiento
asociativo y a los profesionales de atencin directa a las personas vulnerables,
para que mejore su conocimiento y trato especializado de los diferentes
grupos.
336. Realizar acciones de sensibilizacin, formacin y capacitacin dirigidas a

los profesionales de la inclusin social para posibilitar el desempeo
competente de las tareas.
- 79 -
337. Generar o adaptar herramientas de informacin y control de la gestin,

como cuadros de mando, etc., que faciliten la coordinacin y el intercambio de
informacin para realizar las tareas de seguimiento y evaluacin del Plan de
Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social.
- 80 -
6 Lnea Estratgica
Reconocer y potenciar el trabajo y la aportacin de las
entidades del Tercer Sector en el Trabajo con colectivos en
situacin de Pobreza o riesgo de Exclusin Social.
Objetivos
54. Reorganizar la colaboracin de las entidades del Tercer Sector en la

gestin de los procesos de intervencin para la inclusin sociolaboral, dando
valor a su conocimiento, saber hacer y a su labor de representacin de estas
personas, as como potenciar sinergias en el trabajo colaborativo.
55. Realizar acciones de comunicacin e informacin para mejorar la

coordinacin y colaboracin entre los organismos pblicos con competencia
en el plan y las entidades del Tercer Sector y otros agentes econmicos y
sociales.
56. Trabajar de manera colaborativa con el objetivo de cambiar la

comprensin que la sociedad vasca tiene de las necesidades, las
oportunidades y la contribucin social y laboral de las personas en situacin
de exclusin o en riesgo de padecerla.
Actuaciones
338. Reorganizar la colaboracin de las entidades del Tercer Sector con los
Servicios Sociales y la Consejera de Empleo, para la activacin para el empleo
de las personas en riesgo, perceptoras o no del IMI, y a travs de los
dispositivos existentes, como los Centros Especiales de Empleo, las Empresas
de Insercin, la orientacin, formacin, intermediacin, etc. Asimismo,
reorganizar la colaboracin con los Servicios Sociales para los procesos de
- 81 -
inclusin social. Y con el resto de sistemas, a travs de los dispositivos y

convocatorias previstas en cada caso.
339. Articular mecanismos para facilitar una sinergia colaborativa entre los
organismos de la administracin, las asociaciones y los agentes econmicos y
sociales.
340. Creacin de la Mesa de Dilogo Civil, integrada por representantes de las

principales redes y federaciones del Tercer Sector de inclusin activa y el
Consejera de Empleo y los Servicios Sociales y Asuntos Sociales. Las reuniones
tendrn una periodicidad trimestral.
341. Potenciar foros tcnicos sobre temas concretos, a nivel de personal

tcnico, incorporando a las administraciones, las asociaciones, los agentes
econmicos y sociales, y cualquier otro agente que se considere oportuno.
342. Informar, implicar y fomentar la participacin de las entidades del Tercer

Sector y, en general, de todos los agentes de inters, difundiendo los
resultados anuales alcanzados por el plan, tanto a travs de mtodos pasivos,
como el envo de Informes de Seguimiento a las personas responsables de su
ejecucin, como de mtodos activos, mediante la celebracin de mesas y/o
encuentros de trabajo.
343. Participacin de manera activa por parte de las administraciones pblicas

en los foros de encuentro organizados por las asociaciones del Tercer Sector,
en torno a las necesidades y las oportunidades de participacin de las
personas en situacin o riesgo de exclusin en el mercado laboral e impulsar
acciones conjuntas.
344. Dinamizar las asociaciones de personas en situacin o en riesgo de

exclusin e impulsar la organizacin de estas personas, en particular el
colectivo de mujeres en situacin de vulnerabilidad, para abordar cuestiones
relativas a la participacin social, la formacin, el empleo, la igualdad de
oportunidades y medidas de conciliacin que favorezcan la incorporacin
activa de las personas ms vulnerables a la sociedad vasca y al mercado de
trabajo.
345. Realizar acciones de difusin, tales como publicaciones, folletos,

jornadas, etc., de buenas prcticas relacionadas con la promocin del empleo
de las personas en riesgo o situacin de exclusin: buenas prcticas como la
- 82 -
mediacin laboral entre trabajadores/as y empresas ordinarias con resultados

de insercin, de autoempleo y/o de de creacin de empresas, etc.
En su caso, adaptar los soportes informativos para facilitar el acceso a la
informacin a las personas mayores, inmigrantes, etc.
346. Disear y desarrollar acciones de informacin y asesoramiento a las

familias sobre los recursos de formacin y empleo para sus hijos e hijas,
haciendo hincapi en las oportunidades de integracin social -autonoma
personal y econmica, acceso al ocio, mejora de las relaciones sociales, etc.que pueden derivarse de la formacin y el empleo. Asimismo, garantizar que
la informacin y asesoramiento educativo y laboral a las familias est lo ms
libre posible del condicionamiento de gnero.
347. Desarrollar acciones de sensibilizacin en las familias sobre integracin

activa y vida independiente, gnero, corresponsabilidad y modelos de familia,
apoyo para el cuidado de personas dependientes y recursos disponibles para
promover y facilitar la integracin y participacin de todas las personas en la
sociedad.
- 83 -
7 Lnea Estratgica
Fomentar la realizacin de anlisis e informes para la
planificacin estratgica y la innovacin en las polticas
sociales, la formacin y el empleo definiendo nuevos enfoques
que ayuden a fomentar la inclusin laboral
Objetivos
57. Mejorar el conocimiento sobre los fenmenos de la pobreza y la exclusin

social, de modo que contribuya a la evaluacin y al diseo de las polticas
pblicas y a la toma de decisiones.
58. Mejorar el conocimiento sobre la situacin social, laboral y formativa de

las personas ms vulnerables en la Ciudad Autnoma de Melilla, para evaluar
las polticas, orientar la toma de decisiones hacia nuevas polticas, y mantener
informada y sensibilizada a la opinin pblica en general.
59. Promover la innovacin social, fomentando el emprendimiento social y la

responsabilidad social corporativa.
Actuaciones
348. Promover la realizacin de un estudio acerca de los efectos a medio y

largo plazo de la crisis actual sobre la exclusin y los niveles educativos de las
personas ms jvenes.
349. Promover el desarrollo de estudios de identificacin de grupos

poblacionales vulnerables, sus necesidades y la evolucin de las personas en
riesgo de exclusin social.
- 84 -
350. Disear y generalizar la utilizacin de una herramienta de diagnstico de

la exclusin social y su ampliacin a todos los programas prestacionales y de
insercin socio-laboral.
351. Obtener y difundir peridicamente informacin estadstica sobre todos

los mbitos que afectan a la inclusin activa-vivienda, sanidad, servicios
sociales, empleo, educacin, etc.- que permita analizar la evolucin.
352. Disear y establecer indicadores de exclusin social de uso comn entre

las diferentes esferas y niveles administrativos que aporte coherencia a la
intervencin social y a su seguimiento.
353. Consolidar la base estadstica necesaria para el seguimiento de los

indicadores clave relacionados con la pobreza y la exclusin.
354. Mejorar los niveles de coordinacin y de aprovechamiento por las

distintas partes implicadas de la informacin derivada de los sistemas
estadstico gestionados por INE, Servicio Pblico de Empleo, etc
355. Promover la realizacin de estudios de diversa naturaleza sobre la

situacin de las personas ms vulnerables con relacin a su integracin social,
la formacin y el empleo.
356. Incentivar lneas de investigacin acadmicas relacionadas con la

integracin de las personas en situacin o en riesgo de exclusin en la
sociedad y en el mercado laboral, as como su publicacin.
357. Estudiar la relacin entre los servicios sociales y de empleo, el papel de

los Convenios de Inclusin Activa y el seguimiento de las personas que
accedan a ambos sistemas.
358. Realizacin de estudios comparativos y evaluaciones de las polticas

autonmicas y centrales que tienen por objeto fomentar la inclusin activa y
apoyar la renta de las personas alejadas del mercado laboral, para reforzar su
eficacia.
359. Estimular el desarrollo y la difusin de las mejores prcticas en materia

de inclusin social, insercin sociolaboral, formacin y empleo, estableciendo
distinciones, premios o reconocimientos, por ejemplo, eligiendo anualmente
el ente local que haya trabajado mejor por la inclusin activa.
360. Constituir un grupo de estudio, compuesto por agentes sociales,

asociaciones y colectividades territoriales, para evaluar los efectos de las
prestaciones sociales sobre las polticas de empleo y las polticas salariales.
- 85 -
8 Lnea Estratgica
Adecuar el marco normativo vigente en la ciudad de Melilla
con el fin armonizar, ordenar y facilitar los procesos de
inclusin de los colectivos ms vulnerables
Objetivo
60. Desarrollar, armonizar el marco normativo de la Ciudad Autnoma de

Melilla con el fin de facilitar a las personas que se encuentran en situacin de
Pobreza Extrema y de Exclusin Social el acceso a las prestaciones y ayudas de
las distintas Consejeras asegurando su aplicacin y completando su desarrollo
reglamentario.
Actuaciones
361. Determinar los protocolos de derivacin y de coordinacin entre las

distintas administraciones pblicas, en particular con los servicios sociales, los
servicios de salud, el sistema educativo y los servicios de vivienda.
362. Desarrollar reglamentariamente el procedimiento para la realizacin de

trabajos en beneficio de la comunidad.
363. Elaborar el Reglamento de la Mesa de Dilogo Civil e impulsar el

desarrollo de sus funciones.
364. Elaborar el Reglamento de la Comisin Interdepartamental del Plan de

Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social e impulsar el desarrollo de sus
funciones.
365. Reformulacin de toda la normativa de la Consejera de Bienestar Social

relativa a las prestaciones, de la Consejera de Obras Pblicas y Fomento, de la
Consejera de Economa y Hacienda, etc
- 86 -
9 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE

LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN
SOCIAL
El Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, es un conjunto de
objetivos, decisiones y actividades que va a llevar a cabo la Ciudad Autnoma
de Melilla con el fin de resolver una serie de necesidades detectadas en
nuestra Ciudad y que se han cronificado en el tiempo.
Aplicada a las intervenciones pblicas, la evaluacin viene considerndose
como el proceso sistmico de observacin, medida, anlisis e interpretacin
encaminado al conocimiento de una norma, programa, plan o poltica pblica,
para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseo,
puesta en prctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la
evaluacin es ser til a los decisores y gestores pblicos y a la ciudadana.
Adems de la evaluacin, existen otros procesos que tienen una funcin
similar, este es el caso del seguimiento, la auditora y la investigacin.
En particular, el seguimiento es un proceso continuo que genera datos para
comprobar si la ejecucin de una poltica, programa o proyecto satisface las
expectativas previstas, pero no repara en sus efectos o impacto, como lo hace
la evaluacin, por lo que ambos procesos resultan complementarios.
La auditora de gestin es lo que se denomina las 3E (economa, eficacia y
eficiencia) del programa u organizacin en cuestin.
El Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social establece los retos y
las prioridades a abordar en el tratamiento y prevencin de la Pobreza y de la
exclusin social, y aborda los cambios normativos y/o sociales que debern
acometerse con el objeto de ordenar y facilitar los procesos de inclusin social
y laboral en la Ciudad de Melilla.
Por tanto, el Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social debe rendir
cuentas principalmente de su contribucin al impacto de la inclusin activa de
la poblacin que reside en la Ciudad de Melilla, y explicar cmo ha respondido
- 87 -
desde su visin integral y multidimensional
a las situaciones de
vulnerabilidad, pobreza y exclusin social.

En los apartados siguientes se describen los tipos de evaluacin y seguimiento
acerca del Plan que se estiman adecuados llevar a cabo y cmo se efectuarn.
1. La evaluacin del Plan de Lucha contra la Pobreza y la

Exclusin Social: utilidad, tipos y criterios de evaluacin
En el marco del diseo del presente Plan es importante hablar de evaluacin
participativa, desde la perspectiva de que todos aquellos que de alguna u otra
forma estn implicados en el programa, deben tener la oportunidad de
aportar su visin sobre el desarrollo del mismo, as como de recibir
informacin acerca de su ejecucin y logros conseguidos.
A la hora de concebir cmo se evaluar un plan de actuacin pblico es
importante considerar la utilidad que se espera de dicha evaluacin, de tal
manera que respondiendo a esta pregunta puedan priorizarse los esfuerzos a
dedicar en este proceso. En general, la utilidad de una evaluacin estriba en su
potencialidad para:
Proporcionar informacin sobre actividades pasadas o en curso que
pueden ser tiles para el desarrollo futuro de la planificacin y la
formulacin de polticas pblicas.
Facilitar la toma de decisiones de inters pblico y servir para centrar la
atencin sobre los objetivos perseguidos.
Proveer de mecanismos de control administrativo, de legalidad y
financiero.
Contribuir en la deteccin y correccin de errores a nivel de programas
o proyectos.
Servir como herramienta para valorar la conveniencia de las actividades
emprendidas y descubrir formas de mejora de la eficacia en la
ejecucin.
Si bien existen diferentes clasificaciones de la evaluacin de polticas pblicas,
respecto al Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, se realizarn
- 88 -
evaluaciones considerando el agente que realiza la evaluacin, la funcin de la

evaluacin, el contenido y la perspectiva temporal.
En cuanto al agente que realiza la evaluacin se estima como ms efectivo
combinar la evaluacin interna y externa, esto es, generar una evaluacin
mixta que se compone de un equipo de evaluacin formado por personal
propio y personal externo. Segn la funcin que tenga la evaluacin, se opta
por una evaluacin formativa que tiene por objeto proporcionar informacin
para mejorar el programa o poltica evaluada a travs de un proceso de
autoaprendizaje.
Esto no obsta para que, si as lo estiman las instituciones responsables de las
diferentes medidas del Plan, puntualmente la evaluacin sea sumativa, de tal
manera que se tomen decisiones de continuar o suspender un programa o
intervencin pblica concreta.
En referencia a la evaluacin, se diferencia entre evaluacin ex-ante,
intermedia y ex-post. Con relacin al Plan de Lucha contra la Pobreza y la
Exclusin Social, se prev la realizacin de los tres tipos de evaluacin.
Una evaluacin ex-ante, que se realiza antes de ejecutar la poltica pblica. Su
objetivo es estudiar la adecuacin entre las necesidades planteadas y las
posibilidades de xito de la poltica pblica; se analiza la coherencia interna de
la planificacin, los mecanismos de gestin y el sistema de seguimiento
diseado para recoger la informacin, as como los resultados e impactos
previstos en el programa.
La evaluacin intermedia se lleva a cabo a medio camino en la fase de
ejecucin de la poltica pblica; en el caso del Plan de Lucha contra la Pobreza
y la Exclusin Social, su realizacin se prev para principios del 2016. En este
tipo de evaluacin se analiza si los objetivos perseguidos se estn
consiguiendo para pronunciarse sobre la validez de la estrategia en curso,
prestando atencin a los porqus de las diferencias observadas entre lo
conseguido y lo esperado, y haciendo una estimacin predictiva de la
consecucin de resultados finales.
- 89 -
La evaluacin ex-post se realiza una vez finalizado el programa con el objetivo

de emitir un juicio sobre el xito o fracaso de la intervencin pblica, su
capacidad de adaptacin a la realidad, su eficacia y eficiencia y adecuacin de
los mecanismos de gestin y seguimiento aplicados, y los resultados e
impactos logrados.
Estas evaluaciones, previstas en diferentes momentos del diseo y ejecucin
del Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, han de ser fuente de
informacin para los diferentes informes de seguimiento que elabore la
Comisin Interdepartamental de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social ,
particularmente los informes anuales y el informe final, tal y como se detallar
en los siguientes apartados.
Finalmente, segn el contenido de la evaluacin es posible distinguir cuatro
tipos de evaluacin:
Evaluacin de diseo, que analiza y valora el diseo y conceptualizacin

del programa (racionalidad y coherencia de la intervencin). En el caso
del Plan de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusin Social, esta
evaluacin se integra en la evaluacin ex-ante.
Evaluacin de proceso o de gestin, que estudia la forma en la que se

ejecuta el programa en relacin con el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin, valorando el alcance de objetivos (eficacia) y analizando el
coste en trminos de tiempo y recursos (eficiencia).
Evaluacin de resultados, que analiza los productos realizados como

consecuencia de las actividades llevadas a cabo, haciendo hincapi en el
coste del programa/poltica en trminos de recursos empleados, en
relacin a los resultados obtenidos.
Evaluacin del impacto, que valora los efectos generales y a largo plazo
de la intervencin sobre las necesidades planteadas en la poltica
pblica.
Con relacin al alcance de la evaluacin del Plan de Lucha contra la Pobreza y

la Exclusin Social respecto a sus contenidos diseo, proceso, resultados e
impacto en principio se prev poder evaluar y emitir juicios valorativos
sobre los cuatro aspectos.
- 90 -
No obstante, es probable que estas evaluaciones no sean aplicadas de manera

homognea y sistemtica para con todos los objetivos y medidas del Plan,
debido a dificultades diversas que dependen de la naturaleza de las medidas,
de las instituciones y planes implicados, etc.
As, con relacin a algunas medidas, la evaluacin puede que se limite a medir
la realizacin financiera y fsica (estado de avance) de las actuaciones; en otros
casos, ser factible adems valorar los resultados alcanzados como
consecuencia de las actividades y, finalmente, cuando sea posible, se intentar
evaluar el impacto.
Finalmente, la evaluacin conlleva considerar aquellos factores que
determinan una poltica pblica, estos factores se presentan como criterios o
principios de evaluacin.
Se pueden diferenciar tres tipos de criterios, segn estn relacionados con la
redaccin de objetivos, el grado de logro o el uso de medios para alcanzar los
objetivos.
Con relacin al Plan de Lucha contra la Exclusin Social y a los criterios de su
evaluacin, siempre que sea factible, se analizarn:
La relevancia (calidad y veracidad del diagnstico).

La pertinencia (formulacin de objetivos y sus productos claros y
concisos).
La coherencia interna (anlisis de la jerarqua de objetivos).
La coherencia externa (grado de compatibilidad y sinergia entre la
poltica evaluada y otros planes).
La eficacia (grado en el que se alcanzan los objetivos).
La eficiencia (uso eficiente de recursos financieros, humanos y
materiales).
La sostenibilidad (resultados duraderos una vez finalizado el programa).
La equidad de los resultados obtenidos.
- 91 -
2. Tcnicas y herramientas para la recogida y anlisis

de la informacin.
El trabajo de campo comprende aquellas acciones encaminadas a obtener
informacin a travs de fuentes primarias y de tcnicas y herramientas que se
consideren adecuadas segn los objetivos de la evaluacin.
Entre estas tcnicas en la evaluacin del Plan de Lucha contra la Pobreza y la
Exclusin Social se utilizarn: un sistema de indicadores, el anlisis
documental, las encuestas de evaluacin y las entrevistas.
Por su relevancia, a continuacin se describen las caractersticas de los
indicadores de evaluacin del Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin
Social.
Los indicadores son variables o factores cuantitativos o cualitativos que
proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios
vinculados con una poltica o ayudan a evaluar los resultados de un organismo
de desarrollo.
Los indicadores de verificacin del Plan de Lucha contra la Pobreza y la
Exclusin Social han de ser elaborados en estrecha colaboracin con todos los
agentes y organismos implicados en el desarrollo del plan y deben ser
resultado de una reflexin conjunta sobre cmo se obtendrn las pruebas de
los avances durante la implementacin y cuando concluya su vigencia.
Siguiendo la misma clasificacin de los tipos de evaluacin, se presentan aqu
los tipos de indicadores que sern objeto de medida, anlisis e interpretacin:
Indicadores de Realizacin
Miden la realizacin financiera (gastos incurridos) y fsica (estado de avance)
de las actuaciones de una poltica o programa.
Indicadores de Resultado
Cuantifican los productos realizados.
Indicadores de Impacto
- 92 -
Miden la repercusin del plan evaluado sobre los objetivos especficos y

globales, y sobre la poblacin objetivo.
Para promover la incorporacin de la perspectiva de gnero los datos
recabados de los indicadores de seguimiento y evaluacin debern ir
desagregados por sexo y comprobar, en la medida de lo posible, cmo mujeres
y hombres son participantes en las medidas y actuaciones del Plan y, en su
caso, las razones de su ausencia.
Atendiendo a sus objetivos estratgicos, el anlisis de impacto del Plan debe
centrarse en la repercusin que, directa o indirectamente, ha tenido en la
realidad socioeconmica. Para ello, ser imprescindible la medicin peridica
de los indicadores clsicos relacionados con la pobreza, la exclusin social y el
empleo.
Para la recogida y anlisis de los indicadores es necesario valerse de un
sistema de gestin de la informacin que concrete la fuente, accesibilidad y
periodicidad de su tratamiento. En esta tarea cobra especial importancia que
los indicadores o medios de verificacin propuestos sean especficos,
medibles, asequibles, pertinentes y limitados por el tiempo, lo que se conoce,
por sus siglas en ingls, como indicadores SMART.
La recogida de informacin cuantitativa y cualitativa que d cuenta del grado
de ejecucin de las medidas y de otros indicadores se realizar mediante una
ficha de seguimiento, que recoger explcitamente aspectos tales como el
presupuesto asignado, los indicadores de realizacin, los organismos
responsables y los agentes colaboradores, los indicadores de resultados, etc.
- 93 -
10 FINANCIACIN DEL PLAN DE LUCHA

CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN
SOCIAL
La valoracin econmica del Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin
Social se realiza en base a los recursos econmicos que se prevn necesarios
para atender las necesidades de los colectivos que se encuentran en situacin
de Pobreza Extrema, Exclusin Social y vulnerabilidad social.
Por lo tanto, las partidas presupuestarias destinadas a estas prestaciones
econmicas no reflejan las dotaciones presupuestarias aprobadas en los
Presupuestos Generales de la Ciudad Autnoma de Melilla para el ao 2015,
sino las dotaciones presupuestarias que se estiman necesarias para su
adecuada cobertura.
Aportacin estimativa por parte de cada Consejera al Plan de
Pobreza
COMPROMISO PRESUPUESTARIO NOMINAL
OPERACIN CREDITICIA
AYUDA SOLIDARIA P.G.E.
CONSEJERAS
12.000.000
6.000.000
15.000.000
2015
BIENESTAR SOCIAL
ECONOMA Y EMPLEO
EDUCACIN, JUVENTUD Y DEPORTES
FOMENTO
MEDIO AMBIENTE
PRESIDENCIA Y SALUD PBLICA
CULTURA Y FESTEJOS
SEGURIDAD CIUDADANA
HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS
- 94 -
50 %
10 %
15 %
15 %
20 %
15 %
10 %
10 %
5%
2016
11 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y
ORGANIZATIVA PLAN DE LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL
La estructura de organizacin del Plan de Lucha Contra la Pobreza y la
Exclusin Social est diseada de acuerdo a una serie de objetivos
estratgicos que estn en consonancia con los establecidos en el mismo Plan,
de los que se extraen como bsicos los siguientes:
Darle un nuevo impulso a la integracin y coherencia de las polticas de
lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social.
Mejorar la cobertura de atencin a los colectivos ms desfavorecidos
mediante la dotacin de recursos materiales y humanos y a travs de
una coordinacin real y eficaz.
Integrar y complementar la estrategia de lucha contra la Pobreza y la
Exclusin Social, especialmente en aquellos barrios y Distritos ms
deprimidos.
Incidir en la mejora de la Inclusin Social de colectivos y grupos
crnicamente vulnerables, como las personas sin hogar, desempleados
de larga duracin entre otros.
Fomentar la participacin de las organizaciones de solidaridad e
iniciativa social (ONG).
La Direccin General de Igualdad y Polticas Sociales de la Ciudad
Autnoma de Melilla como institucin ms cercana al ciudadano, se va a
constituir en el principal rgano Gestor y Coordinador desde el que se va a
combatir la pobreza, la exclusin social y las situaciones de mayor riesgo
generadas por la ausencia de respuesta para atender las necesidades bsicas
de las familias.
Esta Direccin General va a depender de la Consejera de Presidencia y
Salud Pblica, como ente coordinador de otras Consejeras de la Ciudad, ya
que entre sus funciones est el impulso de la poltica de colaboracin con
- 95 -
otras administraciones pblicas, instrumento vital para el desarrollo del Plan

de lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social.
Tambin para la consecucin de estos objetivos, la principal herramienta de
intervencin
va a ser un equipo multidisciplinar denominado Equipo de
Inclusin Sociolaboral que de manera progresiva van a dar cobertura a toda la

Ciudad. En todo caso aunque su dependencia funcional va a depender de la
Direccin General de igualdad y Poltica Social, su financiacin se enmarcar
mediante convenios de colaboracin con entidades del Tercer Sector.
Adems del Equipo de Inclusin Sociolaboral, desde la Direccin General se
solicitar a cada Consejera implicada en el Plan, un responsable encargado de
gestionar las tareas encomendadas a su Consejera , en colaboracin con el
responsable del rea funcional de la Delegacin del Gobierno y con la
imprescindible participacin y cooperacin de las entidades de iniciativa social
especializadas en el mbito de la Pobreza y la Exclusin Social.
- 96 -
rganos de control
- 97 -

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Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

La pobreza no la crea la gente pobre. sta es

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Por lo que se hace necesario, ahora ms que nunca, una estructura

Ciudad de Melilla y un verdadero apoyo

poltico para que el Plan de lucha contra la Pobreza tenga xito.

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

de ayuda para salir adelante. Una de las consecuencias de esta

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

aceptable. Cuando nos referimos a la Exclusin Social, estamos considerando

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

fenmeno de naturaleza dinmica, multidimensional y heterognea, se

Privacin en el acceso a bienes y servicios

Graves problemas de salud

En el citado informe se establece tres ejes de la exclusin social: econmico

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

tiempo, incluso que se producen durante varias generaciones de una misma

PRINCIPIOS INSPIRADORES Y VALORES

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

corresponda en el marco de la legislacin vigente, debiendo ser atendidas por

que participan todas las

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

5. Conocer para actuar

corresponsabilidad que debe ser proporcional al rol y competencias de cada

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

8. Acceso a todos los recursos y actuar con las personas

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

As se podrn definir y poner en marcha de forma flexible y cooperativa

12. Coordinacin y fiscalizacin interinstitucional

14. Cohesin social

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Finalmente la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, auspiciada por la

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

En la misma, la lucha contra la pobreza y la exclusin social pasan a ser temas

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

la Inclusin Activa de las personas excluidas del mercado laboral, que

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

como novedad en Espaa en la Encuesta de Condiciones de Vida 2010 del

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

travs de las fronteras y para ofrecer informacin, apoyo y orientacin en la

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

administrativa ante situaciones de desigualdad. En el mismo Ttulo se

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

Este Plan signific establecer en materia de servicios sociales la concertacin

organizativos del actual sistema de servicios sociales.

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

_ Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

promocin de las condiciones adecuadas para que la libertad y la igualdad de

REFLEXIONES TCNICAS SOBRE NECESIDADES Y

rea de empleo y formacin

no genera los resultados esperados por

problemas de eficiencia no de recursos. Por lo que las polticas activas de

Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social

empleo deben de adaptarse a las necesidades de los ciudadanos melillenses