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La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.
Acosta Iparraguirre, Vicente
CAPTULO II
DEL ESTADO LIBERAL CLSICO AL ESTADO SOCIAL DEL

DERECHO. SURGIMIENTO DE LA CONSTITUCIN ECONMICA
1.-ESTADO
LIBERAL
CLSICO
CONSTITUCIONALISMO
CLSICO
Rubio y Bernales sealan con respecto al significado de una constitucin lo

siguiente: ...la Constitucin es un instrumento que corresponde a la
organizacin moderna del Estado y mediante el cual se expresan
fundamentalmente las relaciones de poder en la sociedad en un determinado
momento, valindose para ello de la formalizacin jurdica que todo acto de
derecho contiene. La Constitucin formaliza a nivel jurdico, aspectos centrales
de la vida poltico-social tales como la organizacin de las relaciones
socioeconmicas bsicas, la organizacin del Estado y el territorio, los derechos
y garantas personales, etc. En esta perspectiva la Constitucin tiene como sello
particular el ser mandato jurdico formal e imperativo, y por tanto inherente a las
funciones tuitivas y coactivas del Estado. Pero al mismo tiempo y revestida por
lo jurdico, la Constitucin tiene una naturaleza poltica y en su contenido se
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca
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expresan grados y niveles de articulacin poltica entre las clases y sectores

sociales.... 1
Los autores anteriormente citados expresan un sentido de la Constitucin

actual y contempornea, que en modo alguno, obedece a un sentido prstino de
la misma. Sealar como contenido de una Constitucin, a aspectos como la
organizacin moderna del Estado, del territorio, de derechos y garantas
personales, as como de las relaciones socioeconmicas bsicas, es tener
eminentemente en cuenta lo que representa una Constitucin hoy. Sin embargo,
no siempre el contenido fue el mismo, ya que se ha ido ampliando su mbito de
regulacin a reas que antes no se consideraban, como aquellos aspectos
econmicos y sociales, que como veremos despus se adicionan a fines del siglo
XIX y comienzos del XX.
As lo manifiesta Maurice Duverger cuando seala: ... la constitucin es

una forma de pacto social que ella prolonga y precisa. En el siglo XVIII, se ven
aparecer en los Estados Unidos y en la Francia revolucionaria dos clases de
documentos escritos que expresan de esta forma los principios bsicos de un
Estado: las declaraciones de derechos(Declaraciones de Independencia de los
Estados Unidos, Declaraciones de Derechos establecidas por diversos Estados
americanos como Massachussets en 1780, Declaracin de los Derechos del
Hombre Francesa) y las constituciones propiamente dichas. Las primeras
1
Rubio, Marcial y Bernales, Enrique: Constitucin y Sociedad Poltica.

Segunda edicin 1983, p.11
Mesa Redonda Editores.
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definen los derechos naturales del hombre que el Estado debe respetar:
constituyen el movimiento iniciado por los peregrinos del Mayflower un siglo y
medio antes. Las segundas precisan la organizacin de los poderes pblicos y la
estructura fundamental del Estado. Ms tarde, las dos clases de documentos
sern ms o menos refundidos: las declaraciones de derechos constituirn el
prembulo o el primer captulo de las constituciones. 2
Como es sabido, el constitucionalismo denominado moderno nace en

vigor en el siglo XVIII, en forma simultnea con los dos grandes movimientos
constitucionales desatados a ambos lados del Atlntico, la Revolucin
Americana que culmina con la Carta de 1787 y la Revolucin Francesa que
inicia su larga vida constitucional con la Carta de 1791, de tan honda
repercusin en el constitucionalismo europeo e iberoamericano. Tales
constituciones se limitaron a disear lo que ya los ingleses haban descubierto a
travs de los siglos: una primera parte dedicada a los derechos de la persona(los
Bill of Right) y una segunda a limitar el ejercicio del poder(Frame of
Government). Se llamaron constituciones polticas no porque se limitasen tan
slo a regular una relacin poltica, sino porque pretendan enmarcar a la
sociedad civil dentro del concepto amplio de polis, o sea, del Estado moderno.
Duverger, Maurice: Instituciones polticas y derecho constitucional. Editorial Ariel. Segunda

reimpresin de la sexta edicin. Barcelona 1982, p.27.
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De manera que, entonces, en un primer momento, el contenido de una

constitucin esta compuesto por los derechos de la persona
y por la
organizacin del poder. Es lo que se conoce como constitucionalismo clsico.
Segn Omar Cairo Roldn3- autor al cual seguimos mayormente en esta

parte-, se denomina constitucionalismo clsico a la etapa surgida a partir del
movimiento revolucionario francs de 1779. Una de sus expresiones fue el
combate a un antiguo rgimen que estableca privilegios y regulaciones
corporativas y estatales. La ideologa econmica liberal-conocida como laissez
faire-plante su reemplazo por el sistema de libre mercado, en el cual la
intervencin del Estado en la economa sera innecesaria, y en otros aspectos de
la vida social estara sumamente restringida.
Los presupuestos de la economa de libre mercado- contina dicindonos

Cairo- eran tres libertades: comercio libre(a lo que perteneca tambin la
eliminacin de aduanas internas), libre eleccin de profesin y la libertad de
fijar el domicilio. Segn explica Krielle, la incorporacin de estas libertades
econmicas constituye un nuevo elemento de la historia constitucional. 4
Cairo Roldn, Omar: El constitucionalismo econmico y social: trayectoria y actualidad en: Enlace
3, Revista de Sociologa Jurdica. Lima 1998, p.168 y ss.
4
Krielle, Martn: Introduccin a la teora del Estado. Fundamentos histricos de la legitimidad del
Estado constitucional democrtico. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1980, p.276
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El constitucionalismo clsico dividi el contenido de toda constitucin en

dos partes fundamentales: la parte orgnica y la parte dogmtica. La primera se
refiere a la regulacin del ejercicio del poder poltico y a las competencias de los
rganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La parte dogmtica, en
cambio, enumera derechos individuales dentro de los que se encuentran las
libertades econmicas.
Asimismo, Andr Hauriou5 ha establecido una relacin entre capitalismo

liberal y derecho constitucional clsico, que en parte trata de explicarnos el
contenido que posee una constitucin en dicha poca. As, seala Hauriou que
un capitalismo liberal es un capitalismo de pequeas unidades que compiten
unas con otras en el marco del mercado y se desarrollan en una sociedad todava
muy heterognea.
Ahora bien, Hauriou nos explica en qu consiste el carcter heterogneo

de las sociedades, su relacin con un capitalismo liberal y la influencia en el
constitucionalismo clsico. As: Tal carcter es evidente en Occidente y, por
ello, no hemos de detenernos mucho en l. Hay que comprobar, en primer lugar,
el fenmeno de la pluralidad de empresas, el poder econmico est repartido
entre un importante nmero de empresarios que, casi necesariamente son
antagonistas. Por otra parte, existe una fundamental distincin y tambin
oposicin entre empresarios y asalariados, cuyos intereses no se reconcilian en
5
Haouriou, Maurice: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Ariel.

edicin. Barcelona 1980, pp.96 y ss.
Segunda
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el seno de la empresa. La transposicin poltica y, por as decirlo, la verdad de

una sociedad mltiple en el plano econmico-social, es el pluralismo de partidos
y la democracia de dilogo. Estos son en efecto, las caractersticas del Derecho
Constitucional Clsico.
Ms adelante, el propio Hauriou, hace referencia a la competicin y su

importancia en el marco del capitalismo liberal: La competicin por el mercado
es la principal regla de juego en las sociedades capitalistas nacientes. Sin duda,
cuando estas sociedades llegan al estado industrial moderno los jefes de empresa
se esfuerzan por paliar los inconvenientes de la competicin, es decir, de la
concurrencia, por medio de entendimientos, crteles, trust; incluso por la
utilizacin de las comodidades de una planificacin indicativa pero en la poca
que consideramos, reina
la competicin. Esta competicin encuentra su
traduccin en el plano de las instituciones. Su expresin ms fcil es la

competicin entre partidos polticos; pero, de manera general, todos los
procedimientos de enfrentamiento que marcan el ritmo de juego de una
democracia liberal, en la poca del derecho constitucional clsico, pueden
considerarse como manifestaciones de la tendencia fundamental a la
competicin que anima a estas sociedades
Igualmente, el autor citado se refiere a la influencia del ndice del

crecimiento econmico: El Derecho constitucional clsico, sobre todo el de la
segunda mitad del siglo XIX y principios del siglo XX, es contemporneo de la
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evolucin de la sociedades que los economistas estn de acuerdo en llamar

perodo de marcha hacia la madurez. Indiquemos a este respecto, que,
comnmente en el desarrollo de la sociedad que se industrializa se distinguen
tres grandes etapas: la del despegue, la de la marcha hacia la madurez y la de la
sociedad de la abundancia o sociedad industrial moderna. Durante el perodo de
despegue, el ndice de crecimiento es acelerado y a veces tiende a volver a serlo
en las sociedades industriales modernas. Por el contrario, en el perodo de
marcha haca la madurez, el crecimiento econmico es moderado. Parece que un
ndice de crecimiento moderado y, s es posible, regular, favorece el desarrollo
de la democracia occidental, pues respeta los equilibrios propios de la misma.
Por el contrario, el estancamiento econmico paraliza, en gran medida, los
regmenes polticos de tipo occidental como en Amrica del Sur, y an en
Africa, lo mismo ocurre cuando se busca un excesivo ndice de crecimiento.
Sin embargo, creemos que la explicacin del constitucionalismo clsico,

en cuanto a la no consideracin de los aspectos econmicos, la tiene Domingo
Garca Belaunde6. As, este autor seala: La materia econmica estuvo ausente
en todas estas Constituciones, como lo fue durante todo el siglo XIX, salvo las
excepciones que nunca falta, y que no hacen ms que confirmar la regla. Ello
ocurri no por descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En
efecto, de acuerdo a las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena
la absoluta certeza de que el mundo de la economa se mova con sus propias
6
Garca Belaunde, Domingo: La Constitucin Econmica Peruana en: Derecho Constitucional

Econmico. Tomo II(Material de Lectura). Maestra en Derecho Empresarial. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas. Lima s/f, p.32
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leyes naturales, invisibles pero reales, y de cumplimiento ineluctable. Es decir,

no se desconoci ni por un momento, la validez del sistema econmico ni su
influencia, sino que simplemente se consideraba que existiendo leyes naturales
de la economa, establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea
no solo sino innecesaria y superflua. Recin cuando finaliza la llamada Belle
Epoque, al concluir la Gran Guerra(1918) los incrdulos llegan a la conclusin
de que es necesario que el Estado intervenga en la economa, pues esta ni
marcha sola ni obedece a leyes absolutas, sino que es productos de la actividad
humana. Nace as el constitucionalismo social que est representado por las
Constituciones mexicana(1917), Sovitica Rusa(1918) y Alemana(1919). Tales
constituciones constituyeron no slo determinadas clusulas de proteccin a la
persona humana en sus dimensiones social y econmica, sino pautas de
conducta del Estado para con los agentes econmicos. Esta tendencia ha
continuado y se ha profundizado, sobre todo a partir del constitucionalismo de la
segunda post-guerra.
Habra que preguntarse- complementariamente- sobre cmo incide la

economa en las partes tradicionales de una constitucin(parte dogmtica y parte
orgnica), a pesar que no existe- por las razones que explica Domingo Garca
Belaunde-explcitamente una parte econmica.
As, en la parte dogmtica- la destinada al tratamiento de los derechos

individuales clsicos-, se consagraron las denominadas libertades econmicas.
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stas- seala Cairo 7- eran slo una parte del universo de los derechos
consagrados constitucionalmente, como el derecho a la libertad personal, a la
libre expresin, a la libertad del pensamiento, y otros con mayor vinculacin al
desarrollo personal del individuo. Libertades econmicas individuales, por lo
tanto, no equivale a derechos constitucionales.
Sin embargo- aade Cairo-, cuando no se advierte esta diferencia se

produce una confusin: se empieza a identificar a la democracia constitucional
con la economa de libre mercado, y a considerar que ambos son elementos
consustanciales.
Es as, que Maurice Duverger8 seala: Para los liberales clsicos, el

liberalismo poltico y el econmico eran las dos caras de una misma realidad. La
libertad de industria y de comercio era como una forma particular de la libertad
individual y de la igualdad entre los ciudadanos. Estaba garantizada por la
debilidad del Estado, lo cual era garantizada a su vez, por aquella. El Estado
liberal poda as ser limitado a unas pocas funciones: asegurar el orden pblico,
interior, proteger contra las inversiones exteriores y garantizar eventualmente el
cumplimiento de las reglas de competencia entre los individuos y las empresas.
7
8
Cairo Roldn, Omar: Ob. Cit., p. 169.

Duverger, Maurice: Ob. Cit., p.202.
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Con lo anterior se produce- como lo explica Krielle9- una conexin interna

entre la economa de mercado- principio del liberalismo econmico- y el Estado
constitucional- principio del liberalismo poltico, lo que ...consiste en que el
Estado constitucional crea condiciones favorables para la economa de mercado
en tres aspectos: seguridad jurdica, influencia parlamentaria y garanta de
ciertas libertades, en especial la propiedad.
En lo que respecta a la parte orgnica, esta dirigida durante esta etapa, a

limitar el papel del Estado en la vida social y a consolidar su total abstencin a
participar en el proceso econmico- seala Cairo-. Esta idea estaba resumida en
la expresin laissez faire, laissez passer. Sin embargo, esta doctrina, aunque
estuvo presente en las constituciones clsicas no se cumpli. Por el contrario, la
ausencia de previsin constitucional origin una progresiva intervencin estatal
en la economa. Ella se manifest en aspectos como la poltica econmica,
legislacin, seguridad social, entre otros, construyendo as una normatividad
sustantiva que no se encontraba reflejada en los ordenamientos constitucionales.
Garca Pelayo 10 da su opinin sobre la intervencin del Estado,

precedentemente sealada: Si bien el Estado decimonnico deba obedecer al
famoso principio del laissez faire, lo cierto es que todos los pases se
establecieron medidas arancelatorias destinadas a defender ramas econmicas
9
Krielle, Martn: Ob. Cit., p. 274.

Garca Pelayo, Manuel: Las transformaciones del Estado contemporneo. Alianza Editorial S.A..
Madrid 1977, p.19.
10
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especficas de la competencia exterior al menos-se deca- hasta que estuvieran

en disposicin de enfrentarlas por s solas; tampoco dej de manifestar su
presencia el subsidio estatal a esta o aquella actividad que convena desarrollar
por razones de inters nacional, ni de promoverse la educacin tecnolgica
creando las correspondientes escuelas tcnicas y en general, de desplegarse una
poltica de fomento destinadas a actualizar directa e indirectamente(mediante la
creacin del adecuado ambiente)el potencial econmico del pas. Pero, en
principio, se trataba de medidas subsidiarias colectivas de los malos efectos o de
las deficiencias transitorias de un sistema considerado como autorregulado, del
mismo modo que se corrige de tiempo en tiempo un reloj para que, en virtud de
su mecanismo, siga marchando por la sola operacin de ste.
As- concluye Cairo sobre este particular-, en lugar de la exclusin del

Estado de la vida econmica, se produjo una intervencin inorgnica que, con el
tiempo,
empez
atender
intereses
polticos
econmicos
particulares(individuales o de grupo), sin articularse en torno a un proyecto de

desarrollo econmico nacional. Esta realidad inspir la reflexin- aade Cairoque condujo al enriquecimiento y revalorizacin del constitucionalismo, y al
surgimiento del constitucionalismo econmico.
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2.-ESTADO SOCIAL DEL DERECHO Y CONSTITUCIONALISMO

SOCIAL
Como ha expresado Domingo Garca Belaunde lneas arriba, recin finalizando

la primera guerra mundial en 1918, se acepta que el Estado puede intervenir en
la economa, y con esto se acepta a su vez que la misma no marcha sola ni
obedece a leyes absolutas, sino que es productos de la actividad humana. Con
ello, ha expresado el constitucionalista peruano, surge el constitucionalismo
social, representado por las Constituciones mexicana de 1917, Sovitica de
1918 y Alemana de 1919. Dichas constituciones incorporaron las dimensiones
sociales y econmicas en cuanto a la proteccin de la persona humana.
Durante el constitucionalismo social se desarrolla una concepcin de la

organizacin estatal, que se present como alternativa al Estado liberal
abstencionista en materia econmica: el Estado social. La finalidad de este
Estado ya no se reduca al reconocimiento de derechos y libertades individuales,
sino a lo que se denomina procura existencial, lo cual es explicado por Garca
Pelayo11: ...llevar a cabo las medidas que aseguren al hombre las posibilidades
de existencia que no puede garantizarse por s mismo, tarea que segn
Fortsthoff, rebasa tanto las nociones clsicas de servicio pblico como de la
poltica social sensu strictu.
11
Garca Pelayo, Manuel: Ob. Cit., p.28.
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Este cambio de perspectiva- explica Cairo Roldn a quien en adelante

seguimos12- empez desde el siglo XIX. Se establecieron derechos cuyo sustrato
no estaba en la proteccin del individuo frente al poder del Estado, sino en el
deber del Estado de proteger a los sectores menos favorecidos de la sociedad.
Son los derechos econmicos y sociales, y su fundamento y su objetivo no son
otros que los de asegurar al ser humano las mnimas condiciones tanto en el
orden material como en el intelectual estando orientados ms haca el grupo
social, hacia la comunidad. Entre los deberes estatales correspondientes a estos
derechos se encuentra, por ejemplo, la proteccin de la madre trabajadora, la
proteccin a la mujer, a los menores de edad, la determinacin de mximas
jornadas de trabajo, y la proteccin para la vejez, contra la invalidez y la
enfermedad.
La Constitucin de Mxico de 1917 es considerada como la primera

expresin del constitucionalismo social- a nivel de constituciones nacionales- en
Latinoamrica y en el mundo. Se expidi dentro de un proceso en el que la idea
inicial del Congreso Constituyente de Quertaro era solo introducir enmiendas a
la Constitucin anterior de 1857(aunque por un procedimiento distinto al
previsto para su reforma). Sin embargo, finalmente, se decidi la elaboracin
total de un nuevo texto constitucional.
Este nuevo ordenamiento fue la Constitucin Mexicana de Quertaro. En
ella se consagraron por primera vez, con amplitud a nivel constitucional los
12
Cairo Roldn, Omar: Ob. Cit., p.171.
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derechos laborales, entre los que destacan la jornada mxima de trabajo diario y
de trabajo nocturno, la proteccin a las mujeres y menores que trabajan, el
descanso semanal, el salario mnimo, la participacin del trabajador en las
utilidades, el pago de horas extras, el establecimiento de condiciones mnimas
para los diversos tipos de trabajo, el derecho de huelga, el servicio gratuito para
la colocacin de trabajadores, la nulidad de acto de renuncia ser pro parte del
trabajador de derechos consagrados en las leyes de proteccin y auxilio de los
trabajadores, entre otros.
Otra de las constituciones influenciantes de lo que se conoce como
constitucionalismo social- como anot en su momento Domingo Garca
Belaunde-, es la Constitucin de las Repblicas Socialistas Soviticas de 1918.
sta fue- como seala Omar Cairo- mucho ms lejos de la consagracin de
derechos sociales(Declaracin de Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado),
porque estableci un rgimen econmico. Pero no corresponde ubicar dentro del
Constitucionalismo Social(tampoco considerar una Constitucin Econmica),
por cuanto pertenece a un sistema poltico distinto al sistema democrtico
constitucional.
Finalmente, sobre la Constitucin Alemana de Weimar de 1919, se puede
decir- siguiendo a Cairo- que es un caso distinto que las anteriores, a pesar que
se les engloba dentro de la orientacin del constitucionalismo social. En esta
Constitucin se establecieron clusulas econmico-sociales, unas incluidas en la
seccin segunda la vida social(proteccin a la juventud contra la explotacin y
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abandono moral intelectual y corporal, el deber legislativo de procurar la

igualdad de condiciones de desarrollo corporal, moral y social para los hijos
legtimos y los ilegtimos), y otras incorporaciones a la Quinta Seccin de esta
Carta. Esta seccin denominada La vida econmica es la primera constitucin
econmica del constitucionalismo moderno, porque se trata de la primera
regulacin orgnica de la economa a nivel constitucional. All se consagraron,
entre otros, el derecho al hogar domstico(art. 155), el derecho a la libre
asociacin para la defensa y el progreso de las condiciones de trabajo y la vida
econmica(art. 159), el derecho a la provisin de lo necesario para la
subsistencia del desempleado(art.163), entre otros. Pero no se trataba slo de un
enriquecimiento de la parte dogmtica de Constitucin, vale decir, ampliando el
catlogo de derechos civiles y polticos, sino del contenido de una regulacin
constitucional(de la vida econmica).
3.-CONSTITUCIN ECONMICA
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3.1. Historia y Concepto
Los conceptos- advierte Garca Belaunde13- constitucin econmica, derecho

constitucional econmico y derecho constitucional de la economa han vuelto
a ser usados con insistencia en los ltimos aos, si bien este uso est limitado,
por ahora, a la literatura alemana, italiana y espaola y en menor grado a la
latinoamericana.
De todos ellos aade el autor citado-quiz el que mayor atractivo
presenta es el de Constitucin econmica, que seguramente es la matriz de
donde los dems vienen, y que parece haber sido puesto en circulacin por vez
primera en la dcada del veinte, en la Repblica Alemana de Weimar.
Sin embargo, resulta particularmente interesante citar lo sealado por

Cairo Roldn14, en cuanto a los antecedentes de lo que dicho autor denomina
constitucionalismo econmico. As, seala que los precedentes de las modernas
constituciones se produjeron durante la Edad Media. Fueron aquellos pactos
entre
el monarca y ciertos estamentos sociales, mediante los cuales estos
obtenan privilegios consistentes, en muchos casos, en beneficios de

contenido. Estaban contenidos en estos documentos denominados Cartas y una
de ellas- quizs la ms notable-fue la Carta Magna de 1215, la cual, por las
13
14
Garca Belaunde, Domingo: Ob. Cit., p.23

Cairo Roldn, Omar: Ob. Cit., p.166 y ss.
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caractersticas particulares del movimiento que la origin en Inglaterra, y por su

contenido, fue muy importante en la formacin del constitucionalismo moderno.
En esta Carta ya se encontraba presente el tema econmico- sentencia

Cairo Roldn-, pues all se estableci una limitacin a la potestad tributaria del
Monarca. As, se recogi el compromiso de que el rey no exigira tributo a
ninguno de sus sbditos sin el consentimiento de los mismos. Se trata de un
tema poltico y a la vez econmico, que origin el actual principio de legalidad
en materia tributaria y que, segn explica, Carlos Snchez Viamonte le otorg
trascendencia a este documento: El principio del voto del impuesto por la
nacin constituye el fondo esencial de la Carta Magna, y es a este ttulo que ella
constituye la base del primer gobierno libre que la Europa haya conocido.
En la Carta Magna tambin se encuentra la concesin de privilegios con

contenido econmico, algo de usual presencia en estos pactos. En ella se
consagraron beneficios para las tres clases que sostuvieron el movimiento contra
el Monarca Juan sin Tierra: la burguesa, el clero y los barones, circunstancias
que brind una inicial solidez al proceso constitucional en Inglaterra: a primera
vista, nada parece ms coherente que esta Carta, en donde se acumulan sin orden
y al azar la confirmacin de usos feudales y de libertades urbanas; pero es
precisamente all donde reside su fuerza y su novedad, pues arrancando de un
mismo golpe al rey tantos derechos diferentes, y confundiendo en un mismo
texto las reivindicaciones de todas las clases, se estableci una solidaridad que
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no desapareci jams, y que hizo posible el desarrollo de la Constitucin

inglesa.
Los dos elementos descritos tienen sus proyecciones en aspectos

correspondientes al constitucionalismo moderno: la limitacin de la facultad
impositiva del monarca originar el principio de legalidad en materia tributaria,
presente en las modernas constituciones; y los privilegios concedidos por el
monarca fueron un importante punto de partida para la concepcin de los
modernos derechos libertades econmicas del individuo.
Igualmente, en lo que respecta a los Bill of Rights de 1689. La Carta

Magna inici un proceso que alcanz uno de los momentos culminantes durante
la Revolucin de 1688. Luego de ella, la presencia de la economa en la
Constitucin adquiri un carcter distinto- segn Cairo-, pues el ordenamiento
fundamental ya no contena privilegios con contenido econmico sino
derechos con relevancia econmica. Se les consider derechos porque estaban
basados en la condicin de la persona, y eran considerados preexistentes al
Estado, el cual slo se limitaba a reconocerlos.
A diferencia de los privilegios- continua Cairo-, los derechos no tenan

como fuente a la voluntad del monarca. Por consiguiente, el Bill of Rights ingls
de 1688, que represent la concesin institucional de la revolucin inglesa,
estableci derechos y no privilegios. Tambin se consagr all la limitacin a la
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potestad tributaria gubernamental, establecida en la Carta Magna, pues una de

sus clusulas contena la exigencia de la aprobacin parlamentaria para la
cobranza de impuestos.
Estos dos elementos le otorgaron un nuevo perfil al tema econmico

presente en el derecho constitucional- aade Cairo Roldn-. El tratamiento
tributario se empez a vincular a una idea de representacin poltica
parlamentaria que en 1215 an no se haba desarrollado. Y los derechos, aun
cuando no eran entendidos completamente en su significacin econmica,
empezaron a ser reclamados por ser correspondientes a la condicin humana de
los individuos representados en el Parlamento, sentencia finalmente el autor
citado.
Si bien el trmino constitucin econmica circula a partir del siglo XX,

especfica y concretamente en la dcada del 20 en Alemania con la Repblica
de Weimar y su uso se generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo incorpora
a la literatura jurdica, con la aparicin de su obra La Defensa de la
Constitucin en 1931.15
15
Garca Belaunde, Domingo. Teora y Prctica de la Constitucin Peruana Tomo 2. Ediciones Justo
Valenzuela. Lima 1993 p.51.
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Carl Schmitt menciona el trmino constitucin econmica, mostrando

su preocupacin por la adopcin de un rgimen que posea una fundamentacin
econmica.
Seala Schnitt, lo siguiente: La otra solucin opuesta, la de dar al Estado,

convertido en Estado econmico, una verdadera Constitucin econmica, sea la
del Estado estamental, sindical o sovitico, tiene a primera vista la ventaja de
que responde ms exactamente y se adapta mejor a las circunstancias reales. Sin
embargo, tal ventaja no pasa de ser un beneficio abstracto, y en la realidad su
concrecin sera peligrosa e inducira a error. No nos referimos aqu a las
dificultades prcticas de la realizacin valoracin y diferenciacin de los
diversos ramos profesionales y grupos, cmputos de votos y distribucin del
poder poltico segn la importancia econmica de dichos sectores- sino
solamente a las reservas fundamentales que sugieren semejantes soluciones, tan
plausibles en apariencia. Su realizacin, en lugar de robustecer la unidad de la
voluntad poltica, no hara sino ponerla en peligro; las anttesis econmicas y
sociales no quedaran resueltas y extinguidas, sino que se manifestaran ms
abiertamente y con carcter ms considerado, porque los grupos en lucha no se
veran obligados ya a dar el rodeo de unas elecciones nacionales de carcter
general, y a lograr una representacin del pueblo. Es muy digno de tenerse en
cuenta que en la actualidad slo
dos grandes Estados poseen semejantes
Constituciones econmicas: la Rusia comunista, con su sistema sovitico, y la

Italia fascista con su stato corporativo. Trtase de dos pases en gran parte
agrarios todava, que no se hallan a la cabeza de la evolucin econmica y del
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progreso industrial, y cuya Constitucin econmica est ensombrecida por una

organizacin de partido rgidamente centralizada y por el llamado Estado de un
solo partido. El sistema de la Constitucin econmica no tiene, en este caso, el
sentido de hacer libre y autnoma la Economa, sino que slo trata de ofrecerla
al Estado y someterla a l; el rgimen de un solo partido se deriva de la
necesidad de impedir el dominio del Estado por diversos partidos, o sea de la
conveniencia de evitar la dispersin pluralista del estado. 16
Garca Belaunde seala, comentando lo dicho por Schmitt, lo siguiente:

La concepcin que Schmitt combate entiende por constitucin econmica
aquella en la que el Estado debe dar prevalencia a la regulacin econmica de
una sociedad determinada, y que en un extremo puede conducir a crear dentro
del Estado una direccin plenamente econmica, de tipo sindical o sovitica,
que podra conducir al stalinismo o al fascismo corporativo.17
Por su parte, Miguel Herrero de Min advierte que la denominacin es

acuada por Beckerath, quien en 1932, con motivo del homenaje al economista
y socilogo Werner Sombart, utilizara tal trmino.
Con esta denominacin, Beckerath alude a una serie de preceptos

aparecidos en constituciones posteriores a 1917, que tratan aspectos
16
17
Schmitt, Carl: La Defensa de la Constitucin. Editorial Tecnos S.A. Madrid 1983, p. 165-166.
Ibid. p. 52.
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econmicos. Estos preceptos no slo tienen que ver con el derecho de propiedad,
punto ya tratado en ordenamientos constitucionales del siglo XIX, sino con la
intervencin del Estado en la economa, tanto para posibilitarla, como para
orientarla y limitarla.18
Asimismo, Ignacio de Mara Lojendio nos dice que Beckerath conceba la

constitucin econmica como ordenacin de la propiedad, del contrato y del
trabajo, de la forma y extensin de la intervencin del Estado, as como la
organizacin y la tcnica de la produccin y distribucin.
19
Segn concluye Vctor Malpartida Castillo 20- a quien seguimos en esta

parte-, el origen del trmino tiene que ver con el surgimiento del Estado Social
del Derecho o Constitucionalismo Social, que en buena cuenta, se caracteriz
por adicionar a los derechos fundamentales, los llamados derechos sociales que
limitaban los derechos individuales(la propiedad por ejemplo) en funcin de las
necesidades nacidas de la convivencia social.
18
Herrero de Min, Miguel. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho

Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo II. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas. p. 1.
19
Lojendio, Ignacio de Mara. Derecho Constitucional Econmico en: Material de Maestra en
Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas p.10.
20
Malpartida Castillo, Vctor: Constitucin

econmica formal, constitucin
econmica material y Derecho de la competencia en: Revista de Derecho y Ciencia
Poltica Vol. 55 (Nm. 2) Aos 1998. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, pp. 121 y ss..
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Dentro de esta concepcin, el Estado tena que cumplir una funcin social
en beneficio de los sectores ms dbiles y marginales de la sociedad. Con esta
perspectiva se promulgaron importantes ordenamientos, como la Constitucin
de Quertaro en 1917, la Constitucin Sovitica de 1918 y la Constitucin de
Weimar en 1919.
Cabe precisar, con Ekkhart Stein 21, comentando el trmino de Estado de

Derecho Social, seala lo siguiente: El concepto de estado de Derecho
Social parte de Hller. Este autor haba censurado al Estado de Derecho liberal
el olvido de las relaciones sociales de poder, lo que haba tenido como
consecuencia que la libertad igual y formal de todos se convirtiese en el derecho
de los ms fuertes a desarrollar su posicin preeminente de forma desmesurada.
A ello opuso la necesidad de tener en cuenta las relaciones sociales de poder,
con el fin de nivelar la posicin subordinada de los dbiles, ayudndoles a lograr
una libertad tan real como la de los fuertes.
Este mismo autor contina dicindonos: Este principio de sller es slo el

punto de partida de una evolucin que ha conducido a una profundizacin de la
idea del Estado social. En l se apoya una abundante literatura que, sin embargo,
hasta el presente, ha pasado de largo sobre el verdadero fundamento que forma
el contenido histrico del principio recogida por el legislador y elevado a norma.
21
Stein, Ekkhart. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho Empresarial.

Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas p.40.
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El aspecto menos discutido del principio del Estado social consiste en la

obligacin social del Estado. Comprende la obligacin de prestar ayuda en las
situaciones de necesidad social y, al mismo tiempo, la responsabilidad del
Estado por la cobertura de las necesidades de sus ciudadanos y, con ello
tambin, por el funcionamiento de la economa en su conjunto, de la cual
depende de la cobertura de las necesidades. Por ltimo, de l se deduce que toda
la poltica econmica debe dirigirse a asegurar la satisfaccin ptima de todas
las necesidades. Ello tiene amplias consecuencias que aqu solo pueden
apuntarse.
Finalmente, sobre el Estado Social del Derecho, Ekkhart Stein concluye:

Por un lado, de la obligacin social del Estado deriva la necesidad de imponer
lmites de Derecho Pblico a las empresas econmicas y, en especial, la
subordinacin del principio de mxima ganancia al principio de cobertura de
necesidades. Ciertamente, cada cual puede esforzarse por obtener los ingresos
ms altos posibles. Pero en la economa, la renta se logra mediante la
satisfaccin de las necesidades sociales. Quien aporta capital a una empresa lo
dedica, por ello, a cubrir las necesidades especficas que constituyen el
objetivo de la empresa. Busca, pues, su propio provecho sirviendo al bien
comn. Y as se somete a los vnculos jurdico-pblicos que tienden a asegurar
una ptima satisfaccin de las necesidades. Ello se expresa en la vinculacin
social de la propiedad, mediante la cual el artculo 14, II concretiza el principio
del Estado social en relacin a la propiedad.
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Ekkhart Stein entonces, hace patente el criterio novedoso que sobre la

economa y la funcin que cumple el Estado, surge a fines del siglo XIX y
comienzos del XX, con los ordenamientos constitucionales que ya se han
anotado. Pero, adems, es indispensable relacionar que ese mismo nuevo criterio
es el inspirador de adicionar al contenido tradicional de las constituciones
polticas aspectos de carcter econmico.
Por otra parte, los desequilibrios del Estado Liberal y la preocupacin

creciente por estos, hacen que se busque frmulas que conjuguen los principios
de libertad y socializacin, tratando de imponerle al capitalismo un sentido
humano y, con esto, purificarlo de aquellos efectos perniciosos contenidos en su
devenir.
El derecho entonces, va a tomar la senda de la socializacin cuyo

instrumento principal va a ser la intervencin econmica del Estado. Aparecern
as, el Derecho Econmico, Derecho Constitucional Econmico y otras
disciplinas, cuyos orgenes van a estar signados por las circunstancias descritas y
la proyeccin esbozada.
Economistas como Wilhem Rpke y Walter Eucken de la Escuela de

Friburgo, tambin utilizaron el trmino constitucin econmica.
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El primero de los nombrados en su obra La crisis social de nuestro

tiempo aparecida en 1942, parte de que no existe un divorcio entre la estructura
poltica y la estructura econmica; por el contrario, hay una mutua influencia:
... as como en el mundo de la constitucin poltica existen libertades,
tolerancias, respetos y contrapesos, as debe existir lo mismo en el mundo de la
economa, pues si sta ltima se convierte en dirigida, estatista, controlada y
sujeta, el mismo modelo tarde o temprano se impondr a la estructura
poltica.... 22
Para Rpke, las democracias liberales se encuentran amenazadas por el

comunismo y otras formas de socializacin, signadas por un tinte estatista y el
fin de la iniciativa privada. Si se quiere preservar la libertad clsica, nervio
fundamental de la democracia, hay que- segn Rpke- mantener la misma
libertad en lo econmico.23
Por su parte, Walter Eucken24, en principio se pregunta, cmo nacieron los

rdenes econmicos del pasado y del presente. Como respuesta dice: La
mayora de ellos se formaron en el curso de la evolucin histrica, y slo
algunos fueron creados a base de vastos planes de ordenacin. En la antigedad,
22
Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en

Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas p. 25.
23
Ibid. p. 25.
24
Eucken, Walter. Cuestiones fundamentales de la economa poltica. Revista de Occidente Madrid
1947 p.78.
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en la alta y baja Edad Media, en los primeros siglos modernos y en los crculos
culturales fuera de Europa, los rdenes econmicos eran, por regla general,
rdenes orgnicos. La voluntad de imponer determinados principios
econmicos en cuanto a la ordenacin total no fue decisiva, generalmente, para
su conocimiento. Se fueron formando dentro del cuadro del respectivo medio
ambiente natural y en el curso de acontecer econmico y poltico interior y
exterior, sin atenerse a ningn plan total de ordenacin. Bien es verdad que
muchos Estados de la Antigedad y de los tiempos modernos, y muchas
ciudades de la Edad Media, han influido, mediante su poltica econmica, en la
construccin de sus rdenes econmicos. A pesar de ello, estos rdenes
siguieron siendo rdenes orgnicos. Porque tales intervenciones no emanaban,
generalmente, de un plan total para la ordenacin de toda la economa o de
campos parciales de la misma, como la agricultura, el artesanado, la industria o
el sistema monetario, sino que reciban ms bien su impulso de discusiones
momentneas de poltica interior o exterior. Surgan para cada caso concreto
cuando, por ejemplo, las ciudades medioevales transformaban los rdenes
econmicos existentes, mediante medidas de poltica de precios, barreras a la
importacin o prohibicin de los gremios; esto sucedi regularmente en el curso
de luchas por el poder o para eliminar ciertos inconvenientes, pero nunca
movidas por la intencin de imponer un plan ordenador, por ejemplo, para todo
el artesanado de la ciudad.
De manera entonces que
Walter Eucken, ante la pregunta de cmo
nacieron los rdenes econmicos del pasado y del presente, seala como
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respuesta que la mayora de ellos se formaron en el curso de la evolucin

histrica y slo algunos fueron creados a base de vastos planes de ordenacin. A
los primeros Eucken los llama rdenes econmicos orgnicos. Slo en contadas
ocasiones histricas- analiza-, la creacin de rdenes econmicos se hizo en
base a planes de ordenacin, a ciertos principios de carcter general ideados
racionalmente. A estos ltimos los llama rdenes impuestos: En tales casos, se
queran crear principios de ordenacin que diesen por resultado un orden para la
economa, o partes de ellas capaz de funcionar. Ejemplo de esto fue la gran
reforma de los rdenes econmicos efectuada a finales del siglo XVIII y primera
mitad del siglo XIX. Los principios de ordenacin que haban de servir para
crear el orden de la economa eran: propiedad privada, libertad de contrato y
libre competencia. La Economa Clsica haba desarrollado estos principios
partiendo del conocimiento de la vida econmica cotidiana, en sus relaciones
generales, y las grandes reformas tenan la intencin de llevarlos a la prctica. A
travs de la creacin de constituciones econmicas
que nacieron rdenes
econmicos.
Es as como Eucken logra definir a la constitucin econmica: Por

constitucin econmica entendemos la decisin total sobre el orden de la vida
econmica de una comunidad.25
25
Ibid. p.79.
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Ms adelante advierte que aun cuando las constituciones econmicas

quieren efectuar la ordenacin de la economa, a menudo de facto, sobre la base
de tales constituciones, se desarrollan rdenes econmicos que no corresponden
en todo o en parte a la idea fundamental de la constitucin econmica. As:
Esta situacin es caracterstica, por ejemplo de finales del siglo XIX y
comienzos del siglo XX. Segn los principios de casi todas las constituciones
econmicas modernas, deberan ser una realidad la propiedad privada, la libertad
de contrato y la libre competencia. Pero los rdenes econmicos efectivos que se
edificaron sobre esta base jurdica y constitucional-econmica se fueron
alejando cada vez ms de los principios de las constituciones econmicas. En la
industria alemana, por ejemplo, se fue introduciendo cada vez ms la libertad de
contrato para eliminar, mediante acuerdos de crteles, la competencia existente.
Por lo tanto,
el principio ordenador de la libre competencia, que antes
funcionaba, fue suprimido casi totalmente en importantes campos econmicos,

como el del carbn y el hierro. Veamos un segundo ejemplo: considrese la
ordenacin del sistema monetario ingls durante la misma poca. La Ley
Bancaria de Peel, de 1844, fue una ley jurdica y constitucional-econmica.
Haba que imponer en el campo de la creacin de dinero determinados
principios ordenadores, estudiados a fondo desde el punto de vista terico:
concentracin de la creacin de dinero-crdito en un banco central monopolista
y restriccin de la emisin de dinero-crdito, esencialmente para el caso de
adquisiciones de oro. Sobre esta base jurdica y constitucional-econmica se
desarroll un orden del sistema monetario ingls que, desde luego, no hubiera
podido nacer sin ella, pero que result diferente de lo que haban deseado los
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creadores de la Ley Bancaria de Peel. Porque estos haban pensado

principalmente en el billete de banco, no en el dinero bancario, y as se form
un orden caracterizado: 1.- por la creacin de dinero por parte del banco de
emisin y de los bancos de crdito privados, mediante crditos en forma de
dinero bancario; 2.-por la regulacin del volumen de dinero-crdito mediante la
tenaza constituida por las polticas del descuento y del mercado abierto, y, 3.-por
la dominacin del mercado monetario a travs del Banco de Inglaterra, en una
forma no prevista en la constitucin monetaria fundamental.
Hay que distinguir, en definitiva segn Eucken, por su origen, dos clases
de rdenes econmicos: los rdenes orgnicos y los rdenes impuestos. As:
Aunque en el pasado predominaron los primeros, en los tiempos modernos van
ganando los segundos, siendo, desde luego, los rdenes econmicos de aspecto
diferente al que corresponde a los principios ordenadores de la respectiva
constitucin econmica. La diferencia que se observa en el origen de los rdenes
econmicos existen tambin, en forma anloga, en algunos otros campos de la
vida, como, por ejemplo, en la aparicin de los rdenes jurdicos concretos. La
Historia y la Sociologa jurdicas han demostrado que las normas de derecho, o
bien son orgnicas o bien se han creado mediante estatutos. Considrese, por
ejemplo, la construccin de las ciudades. La mayora de ellas nacieron sin un
plan total, crecieron alrededor de un ncleo y se desarrollaron, en el curso de
generaciones, a base de muchos planos individuales de numerosos arquitectos.
Los rdenes econmicos orgnicos se crearon en forma anloga. Junto a esto
existieron y existen ciudades cuya creacin de un plan urbanista total, como por
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ejemplo, algunas ciudades europeas fundadas en el siglo XVIII. Pero, con

frecuencia, tampoco el desarrollo efectivo de estas ciudades tuvo lugar de
acuerdo con el plan urbanista total y con sus ideas ordenadoras, sino que se alej
fundamentalmente de ellos, lo mismo que muchas veces la situacin de facto de
los rdenes econmicos impuestos no convierte en realidad las ideas
ordenadoras de la constitucin econmica.
A su vez, otra de las opiniones importantes a resear de Walter Eucken,

es el planteamiento de la no identificacin de los rdenes econmicos con los
respectivos rdenes jurdicos. Las normas de derecho vigentes en cada caso
segn su criterio - incluyendo a la jurisprudencia, ofrecen una inmensa variedad
de posibilidades o probabilidades para el desarrollo de rdenes econmicos
distintos. As: Por ejemplo: la comprobacin de que en algn sitio haya
existido jurdicamente la propiedad privada, no permite todava deducir nada
seguro sobre la estructura ordenadora de la economa. Sera completamente
errneo concluir de la existencia de la propiedad privada, que all, el acontecer
econmico, tena predominantemente el sello de la economa de trfico. En
Roma y en la Alta Edad Media europea haba, como es sabido, propiedad
privada. Pero en las citadas pocas existan muchas explotaciones agrarias
pequeas y grandes, que constituan cada una por s, principalmente, unidades
econmicas con
direccin central, y que slo mantenan escasas relaciones
de economa de trfico. Tambin en los tiempos actuales se encuentran en el

sureste europeo precisamente en pases con propiedad privada- economas
familiares que solo sostienen escaso trfico econmico con otras economas
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particulares. Estas comunidades son pequeos cuerpos econmicos con

direccin central. Muchos pases del Este han adoptado en bloque las leyes
civiles fundamentales de los pases de la Europa central y occidental, a pesar de
haber sido y seguir siendo su orden econmico completamente distinto. Pinsese
tambin en el orden econmico existente en la agricultura alemana despus del
ao 1933, donde, a travs de la influencia de organismos superiores, centrales y
de derecho pblico, sobre los planes econmicos de las empresas individuales y
mediante la direccin de la oferta segn un plan unitario, adquiri gran
importancia el elemento economa con direccin central, a pesar de subsistir el
derecho de propiedad privada.
Sobre lo ltimo afirmado por Eucken, agrega finalmente que esta

afirmacin no significa negar o disminuir la influencia que la formacin de los
rdenes jurdicos ejerce muchas veces sobre los rdenes econmicos, como
tampoco puede negarse
que, al contrario, el desarrollo de los rdenes
econmicos repercute tambin a menudo sobre la formacin de los rdenes

jurdicos. Muchas veces, el orden jurdico, en cuanto tiene importancia
econmica, suele nacer para dar forma a ciertos hechos econmicos existentes.
As mismo, los sujetos del proceso econmico, crean directamente normas
jurdicas dentro de un orden econmico.
Luego- siguiendo la evolucin del trmino y concepto de Constitucin

Econmica-, en los aos siguientes, como que se perdi el inters en el
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tratamiento de este tema. Slo en 1971, con Ekkhart Stein volver al primer
plano el concepto de constitucin econmica, definindola como el sistema
econmico en su aplicacin a la Repblica Federal de Alemania.
En Espaa, la utilizacin del concepto empieza en la dcada del 70, siendo

la promulgacin de su Constitucin en 1978, el hecho que desencadenar una
serie de estudios que tratarn de unificar criterios sobre su definicin.
El legislador constituyente espaol, dedicar todo el Ttulo VII de la

Constitucin de 1978 al tema, asignndole el nombre de Economa y Hacienda.
Posteriormente el Tribunal Constitucional espaol, mediante sentencia N

1/1982 se encargara de expresar lo que entiende por constitucin econmica en
los siguientes trminos: En la Constitucin Espaola de 1978 a diferencia de lo
que sola ocurrir con las constituciones liberales del siglo XIX y de forma
semejante a lo que sucede en las ms recientes constituciones europeas, existen
varias normas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la
estructura y funcionamiento de la actividad econmica; el conjunto de todas
ellas compone lo que suele denominarse la constitucin econmica o
constitucin
econmica formal. Ese
marco implica la existencia de unos
principios bsicos del orden econmico que han de aplicarse con carcter
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unitario, unicidad que est reiteradamente exigida por la Constitucin, cuyo

Prembulo garantiza la existencia de un orden econmico y social justo.... 26
Dentro de la doctrina italiana, Francesco Galgano ha ensayado tambin,

una definicin de constitucin econmica, manifestando que es ... el anlisis de
las estructuras constitucionales del actual sistema econmico y naturalmente de
las
mltiples conexiones entre la constitucin econmica y la constitucin
poltica.... 27
En la doctrina nacional, Diez Canseco advierte que en paralelo a las

disposiciones de naturaleza poltica, la Constitucin tambin establece un
conjunto de normas de contenido especficamente econmico mediante las que
se determinan los principios que rigen la actividad comercial o industrial de los
individuos y del propio Estado. Este conjunto de preceptos constituyen- segn el
autor citado-, la Constitucin Econmica. Agrega finalmente, que la nocin de
Constitucin Econmica cobra especial importancia puesto que los preceptos
econmicos de la Constitucin establecen el marco dentro del que deben actuar
26
Fernndez Segado, Francisco. El rgimen socio-econmico y hacendstico en el ordenamiento

constitucional espaol. Ediciones Jurdicas Lima 1995 p. 24.
27
Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en
Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas p. 28.
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los individuos(en su calidad de intervinientes en el mercado) y el propio

Estado.28
En sntesis, se puede establecer que el trmino constitucin econmica, en

su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin Econmica puede ser
entendida como sistema econmico subyacente a un ordenamiento jurdico.
Tambin como orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un
lugar prevalente al accionar econmico del Estado y de los agentes econmicos.
Y, por ltimo, como el sistema econmico que es regulado expresamente en un
determinado texto constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser la
constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin
econmica determinada. En opinin de Domingo Garca Belaunde sera este
ltimo significado el prevaleciente en la actualidad.29
Cabe advertir que no siempre se acept y, que aun es tema de debate, la

inclusin y tratamiento de aspectos econmicos en una Constitucin del Estado.
El mismo Garca Belaunde nos recuerda que la materia econmica estuvo
ausente en constituciones tan importantes como la de Estados Unidos de 1787 o
28
Diez Canseco, Luis: Funcin regulatoria, promocin de la competencia y legislacin

antimonoplica en: Themis N 36. Segunda poca. Revista editada por estudiantes de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima 1997, pp.43-44.
29
Es importante resaltar la opinin que tiene Cairo Roldn, Omar: El constitucionalismo econmico y
social: trayectoria y actualidad, en: Enlace. Revista de Sociologa Jurdica N 3, Lima, 1998, pp. 165
y ss., especficamente pp.165-166, cuando seala que la finalidad de la Constitucin Econmica es
...asegurar que la conducta de los organismos pblicos y de los ciudadanos, en el mbito de la
economa, sea coherente con los fines del estado democrtico. Dentro de este esquema, la economa
debe orientarse hacia el desarrollo, garantizando siempre la dignidad y la libertad de las personas hacia
un desarrollo econmico concurrente con el bienestar general.
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la Carta Francesa de 1791, en las cuales slo se trataban los derechos de la

persona y la delimitacin del ejercicio del poder, criterio que prevaleci- salvo
algunas excepciones- a travs del siglo XIX: Ello ocurri no por descuido, sino
porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las tendencias
fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de que el mundo
de la economa se mova con sus propias leyes naturales(...)de cumplimiento
ineluctable(...)se consideraba que existiendo leyes naturales de la economa,
establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea no slo intil sino
innecesaria y superflua.
Slo al finalizar la primera guerra mundial, y, al comprobar,
que la
economa es solo parte de la propia actividad humana y, por tanto, no deba ser
observada con los mismos ojos que las ciencias de la naturaleza, es que se
permite que sea tratada constitucionalmente, apareciendo
as- como hemos
manifestado anteriormente- el constitucionalismo social.
Es interesante lo que manifiesta Eucken al respecto. La economa de los

pueblos modernos, en la que, desde el punto de vista de la divisin del trabajo,
estn ntimamente unidos muchos millones de economas individuales, y que
representa un gigantesco taller, necesita para poder funcionar, la ordenacin
segn determinados principios. Dejar crecer de un modo ilimitado los rdenes
econmicos y las intervenciones asistemticas de la poltica econmica,
conducen a la larga, como lo ha enseado de un modo convincente la
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experiencia de los ltimos cincuenta aos, a rdenes econmicos, en los que el

proceso econmico moderno tiene lugar bajo fuertes perturbaciones y que,
finalmente, como sucedi en la baja Antigedad, han de conducir a la
primitivizacin. Por lo tanto, la economa moderna necesita la constitucin
econmica30
A contracorriente de lo manifestado, an hoy, es discutible el tratamiento

de la materia econmica en la constitucin.
As, se dice que un rgimen econmico en una constitucin, lo que hara

es crear conflictos ms que proporcionar soluciones 31. Se manifiesta que la
cuestin de la estabilidad poltica y econmica es compleja y suele agravarse
con los sucesivos gobiernos elegidos luego de la promulgacin de una
Constitucin, los que eventualmente pueden abrazar una doctrina econmica
diametralmente opuesta a la contenida en la Constitucin. Qu podra suceder en
un escenario como este, se pregunta Rebaza Torres. Seala al respecto lo
siguiente: La primera posibilidad es que las medidas econmicas que adopte el
gobierno sean suspendidas o derogadas por medio de acciones del control
constitucional. En efecto, tales medidas contradicen el modelo acogido por la
Constitucin, ellas devienen en inconstitucionales.
30
Eucken, Walter. Ob. Cit. p. 338-339.

Rebaza Torres, Alberto. El rgimen econmico en una Constitucin: Solucin o
fuente de
conflictos?. En: Ius et Veritas N 7. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per pp. 55 y ss.
31
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Una segunda posibilidad- manifiesta el autor citado- es que las medidas

econmicas referidas no lleguen a ser derogadas (o en todo caso, que se
deroguen pero con gran retraso) como consecuencia de la probable mayora
parlamentaria que tenga el gobernante de turno o de los complicados y largos
procedimientos de control constitucional existentes.
Contina dicindonos: En cualquiera de las dos posibilidades estamos

frente a situaciones conflictivas puesto que al siempre espinoso debate
econmico, se le ha agregado elementos y cuestiones de orden jurdicoconstitucional que terminan por polarizar a los distintos grupos polticos. En
efecto, a los ya conocidos objetivos que suelen utilizar la oposicin(cualquiera
que sea su tendencia) para calificar las medidas del gobierno(sea este tambin
cual fuere), tales como inadecuadas, erradas, contrarias al pueblos, poco
tcnicas, hambreadoras, etc, se agregar los de inconstitucionales,
ilegales, etc. El debate econmico se habr trasladado al mbito
constitucional.
Concluye sealando: El problema es excesivamente delicado, debido,

fundamentalmente a que el defecto es congnito. Una Constitucin no debe
pronunciarse en materia econmica. En efecto, con la aprobacin de un rgimen
econmico en una Constitucin se crean problemas imposibles de resolver, tales
como: cul es la autonoma de cada gobierno en materia econmica?, no es
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acaso un rgimen econmico (repetimos e insistimos, de cualquier tendencia)

producto de una victoria electoral, como es la eleccin del nuevo gobierno?. Es
evidente que la modificacin constitucional puede aparecer, a primera vista,
como una salida al entrampamiento descrito. Sin embargo, ello significara
realmente que la vigencia de determinados artculos constitucionales est
llamada a ser igual al perodo que dura un gobierno. Entonces para qu colocar
a nivel constitucional un tema tan contingente que puede ser abordado de
distinta manera en cada perodo gubernamental?.
Igualmente, el autor citado enfila su crtica a la intervencin del Estado

visto un inters social, trmino en ltima instancia duramente criticado. As,
manifiesta: La consagracin constitucional de un rgimen econmico ha tenido
por objetivo generalmente permitir o autorizar al Estado a subsanar las
diferencias econmicas existentes entre las personas que integran un pas. Es as
como se abri las puertas a distintas formas de actuacin pblica, sea a travs de
subsidios, apoya directa a determinados sectores de la poblacin, prestacin de
servicios pblicos, promocin y/o proteccin de determinadas actividades
econmicas, actuacin empresarial del Estado, etc. Todos estos tipos de
intervencin estatal siempre estuvieron y estn sustentados en el inters social,
frase mgica que por su ambigedad y generalidad ha venido siendo interpretada
segn el creer y parecer del gobierno de turno.
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Sin embargo- continua diciendo Rebaza Torres- la intervencin estatal no

responde necesariamente a un autntico inters social, sino al de determinados
grupos que han logrado hacer pasar su propio inters como el de toda la
sociedad con el objeto de beneficiarse del poder redistributivo del Estado. Ahora
bien, los grupos de inters pueden actuar de manera totalmente clandestina como
tambin de manera pblica, pero siempre con la misma estrategia: que sus
intereses particulares sean equiparados o asimilados al inters de la sociedad.
De los argumentos anteriores, Rebaza Torres llega a una conclusin

central: El objetivo, por tanto, de una Constitucin no debe ser el
establecimiento de tal o cual rgimen econmico, sino establecer reglas que
permitan una sana y libre competencia entre los distintos grupos de inters, de
modo que la actuacin estatal no sea producto de componendas privadas y a
puerta cerrada sino producto de una evaluacin de los costos y beneficios que su
ejecucin produzca, la misma que no puede efectuarse correctamente sin la
preciosa informacin con la que cuentan los propios grupos de inters.
Finalmente propone: Para ello, consideramos crucial la consagracin e

implementacin de tres principios que han venido siendo propugnados desde
varios aos atrs por el
Instituto Libertad y Democracia. Estos son: la
transparencia, la participacin y la responsabilidad.
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Creemos, por el contrario de lo expuesto por el autor anteriormente citado,

que s es necesario un rgimen econmico pues, ya sea desde el
constitucionalismo social(el cual enuncia la subordinacin del principio de
mxima ganancia al principio de cobertura de necesidades), o, desde el
liberalismo(que expresa su conformidad con una regulacin para el mercado y
no del mercado32), tendremos que aceptar la conveniencia de una constitucin
econmica.
Otro punto relacionado con este tema, es sobre la ubicacin del

tratamiento de la materia econmica en una constitucin. Se ha llegado a
establecer tres partes integrantes de una constitucin. Una primera llamada parte
dogmtica, comprendera los derechos polticos, as como los econmicos y
sociales; una segunda, denominada parte orgnica, destinada al tratamiento de
los poderes del Estado y sus facultades; y, finalmente, la constitucin
econmica, que encierra y proporciona el marco jurdico fundamental para la
estructura y funcionamiento de la actividad econmica, en sus vertientes privada
y pblica.
As mismo, la sentencia- reseada lneas arriba- emitida por el Tribunal

Constitucional Espaol, sealaba que el conjunto de normas constitucionales
que tratan aspectos econmicos componan la constitucin econmica, en
32
Bullard Gonzlez, Alfredo. Firme primero, lea despus!. La contratacin masiva y la defensa del
consumidor en: El Derecho Civil Peruano. Perspectivas y problemas actuales Pontificia Universidad
Catlica del Per. Primera edicin Lima 1993 p.16.
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sentido formal, dando lugar a preguntarnos si haba una constitucin econmica

en sentido material.
Al respecto, se puede concluir, que en este ltimo sentido(constitucin

econmica en sentido material), la constitucin econmica sera el ordenamiento
real de la economa. En sntesis, podemos hablar entonces de una constitucin
econmica en dos sentidos: formal y material.
Finalmente, siguiendo la definicin de constitucin econmica dada por

Malpartida Castillo 33, podemos decir que esta sera aquella regulacin jurdica
de un sistema u orden econmico, entendido este ltimo, como el conjunto de
principios que rigen la disposicin
sobre bienes en una comunidad, tanto
respecto de su produccin y consumo como as mismo con relacin a los sujetos

titulares del poder de disposicin34, o, tambin, sistema econmico entendido
como el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que
resuelven
la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las
ilimitadas necesidades
individuales y colectivas, y los limitados recursos
materiales disponibles para satisfacerlas 35.
33
Malpartida Castillo, Vctor: Constitucin econmica del Per y el Derecho de la

Competencia en: Revista del Foro. Ao LXXXVIII. 2000- N 1. Colegio de
Abogados de Lima. Lima 2000, p.38.
34
35
Alemann, Roberto. Sistemas Econmicos. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1953 p.15.
Witker, Jorge. Derecho Econmico. Harla editores. Mxico 1985 p. 24.
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Es interesante lo sealado por Herrero de Min36, cuando manifiesta lo

que considera como motivaciones para que exista una constitucin econmica.
As, seala en primer lugar, que las constituciones se configuran como zonas de
seguridad: Se introduce en la Constitucin lo que se quiere garantizar frente a
terceros. Por eso, en un momento, se afirma la libertad religiosa en la
Constitucin porque se entenda que poda estar amenazada. O se dice que
determinadas formas de gobierno son irreformables en la Constitucin. Se
introducen todas las declaraciones de derechos burgueses, del siglo pasado, en la
Constitucin, cuando se consideraban amenazados. Pues bien, en un momento
en que se entiende amenazado determinado modelo econmico se consagra o se
trata de consagrar en la Constitucin.
La Constitucin figura como zona de seguridad- aade Herrero de

Min-, y por eso se introducen en la de Weimar de 1919 las Facultades de
Teologa o la autonoma local; pero tambin se introducen determinados
elementos del modelo econmico que se entiende amenazado por la presin
social y por las orientaciones revolucionarias de aquel momento. Tal es el
origen de la garanta institucional como categora dogmtica.
Seala igualmente el autor citado, que como motivacin de una

constitucin econmica o como funcin de la misma, sirve para afirmar los
programas de reforma social: Sin duda, esto, en las Constituciones socialistas,
36
Herrero de Min, Miguel: Ob. Cit., pp. 1-2.
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llegar a un grado mximo. En tal sentido cabe destacar los estudios que en
Espaa est haciendo el profesor Garca Alvarez sobre estas cuestiones. Pero,
sin llegar al extremo de las Constituciones socialistas, lo cierto es que los
partidos ms o menos radicales, los partidos que socialdemcratas o no, se
orientan hacia una socializacin de la economa a partir de 1917 y en la primera
y segunda postguerra mundial, lo que introducen en las Constituciones son sus
programas de socializacin, de transformacin, de ampliacin del sector
pblico.
Finalmente, seala como tercera motivacin, como la tendencia a llegar a

un compromiso entre las dos anteriores y afirmar retricamente lo que no se
piensa hacer: Como dice un gran comentarista italiano, Calamandrei, donde
est ms garantizado el modelo econmico es all donde se afirma la intencin
de modificarla, porque el compromiso consiste en llevar a la retrica de los
textos constitucionales una serie de declaraciones que despus no tienen
incidencia en la vida.
Por otro lado, hay que anotar que las normas constitucionales sobre
cuestiones econmicas slo sern el ncleo o base llamada constitucin
econmica. En definitiva, es el conjunto de normas de derecho referentes a un
sistema econmico que estn incorporadas en la Constitucin del Estado y
desarrolladas en normas complementarias.
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3.2. CONSTITUCIN ECONMICA Y DERECHO ECONMICO
Nos preguntamos si es acaso circunstancial que el Derecho Econmico y

la Constitucin Econmica surgieran con ms o menos coincidencia en las
primeras dcadas del siglo XX. A nuestro parecer, no es casualidad aquella
aparicin
concordante.
Ello
obedece
un
determinado
contexto
socioeconmico.
Si bien es cierto, que la burguesa haba logrado generalizar su ideologa
como portadora de un sistema social nuevo y homogneo y por tanto haba
recibido el asentimiento unnime; no poda controlar los sntomas de
contradicciones como la existencia de grandes capas marginadas y pobres de la
poblacin. Una posible respuesta a lo anterior es que a media que se avanza en
el siglo se van formando concentraciones de capital que significaban una crisis
de la competencia perfecta pregonada. Es entonces cuando se procede a ampliar
el mercado para evitar la sobreproduccin y la crisis tanto del capital como de la
competencia, surgiendo el imperialismo.
La segunda mitad del siglo XIX se ve llena de manifestaciones sociales,
de aquellas contradicciones. Aparece el sindicalismo, el socialismo, uniones
internacionales del proletariado. Se necesitaba entonces con urgencia, severas
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rectificaciones a ese modelo liberal del Estado. Es as como surge un Estado

conciliador, que trata mediante su intervencin de morigerar las consecuencias
del capitalismo. El advenimiento de la primera guerra mundial cerrar el
captulo de un Estado Liberal Puro para dar paso al Estado Social del Derecho.
Las primeras dcadas del siglo XX sern de ensayo del nuevo Estado
conciliador. Aspecto de ste ltimo, ser por ejemplo como se ha dicho en
lneas precedentes - la Repblica de Weimar, Alemania en 1919. Se recordaba la
accin del Estado Liberal Clsico mediante un programa social ms justo sin
liquidar las bases econmicas del liberalismo: La preocupacin por los
desequilibrios del Estado Liberal y de la bsqueda de frmulas que conjuguen
los principios de la libertad con los de la socializacin, tratando de humanizar en
cierto modo el capitalismo y depurado de sus efectos perniciosos se formula
casi simultneamente con la primera guerra mundial.... 37
Es as como se conforman en esta crisis distintos derechos que tratan de
atenuar esas contradicciones del capitalismo, por ejemplo, el derecho del trabajo
as como el derecho econmico.
El funcionamiento de la economa capitalista se vio seriamente afectado
en este perodo. Nunca se not tanto la fragilidad del sistema. Fue Keynes su
gran salvador. Keynes ide la poltica del pleno empleo y adems la
37
Bernales, Enrique: El desarrollo del Estado Liberal en: AA. VV.: Burguesa y Estado Liberal.
DESCO 1979, p.202.
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intervencin del Estado como propulso de la dinmica econmica. Aqu en este

perodo(entre guerras) queda ya configurado el derecho econmico.
Recibi este derecho un gran impulso, siendo llamado por algunos

derecho de guerra por su surgimiento en el perodo blico. El Estado fija
salarios, controla precios y, para ello, requiere de legislacin apropiada.
En la mitad del siglo XX, con el proceso de descolonizacin, el

surgimiento de nuevos pases y la configuracin del problema del subdesarrollo,
surge la otra gran parte explicativa de la consolidacin del derecho econmico.
No es slo la crisis del Estado Liberal puro y su conversin en Estado
Social del Derecho, ni las guerras mundiales, el sustento para la conformacin
de un derecho econmico. Es tambin el problema del desarrollo econmico de
los pases pobres del orbe. La necesidad del crecimiento y desarrollo de pases
como el Per hacen surgir en nuestras latitudes un deseo por conocer y explorar
el derecho econmico. No slo se habla de un derecho econmico sino tambin
de un derecho del desarrollo econmico.
Hans Fraustaedter citado por Teresa Arvalo 38 - considera que existen a
lo menos tres etapas en la evolucin del derecho econmico. Una primera es
aquella en que el Estado se inhibi frente a la economa para solucionar sus
38
Citado en: Arvalo, Teresa: Derecho Econmico o de la Economa en: Revista de la Facultad de de
Derecho, Ao 1 N2, Maracaibo 1961.
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dificultades.
Entonces en esta etapa, dominaron el contrato y los grupos
econmicos autnomos.
Una segunda etapa es el Estado el que domina determinados sectores

econmicos en mrito a las situaciones de emergencia mundial, sin eliminar del
todo a la accin econmica libre de ataduras.
Una tercera etapa establecera en el campo econmico normas de carcter

definitivo que no caben dentro de un derecho tradicional, que no son transitorias
ni dependientes de situaciones excepcionales.
Andrs Serra Rojas seala algunos antecedentes vlidos en lo que respecta
al Derecho Econmico.39 As, este autor nos dice que desde la aparicin del
hombre en la vida social, la economa ha tenido una importancia decisiva. La
necesidad de nutrirse es un factor determinante en la integracin de la economa.
Aunque el Derecho Administrativo es una rama relativamente joven del
Derecho
Pblico-
aade
el
autor
anteriormente
citado-, instituciones
administrativas han surgido en el transcurso de la historia. Se cita el Cdigo De

Hammurabi como una antigua legislacin conteniendo disposiciones sobre
inters y salarios, que culminan en Mxico con el Plan Global de Derecho.
39
Serra Rojas, Andrs: Derecho Econmico. Editorial Porra S.A. Tercera edicin. Mxico 1993, pp. 85
y ss.
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Alex Jaquemin y Guy Schrans- citados por Serra- sealan: Los hombres
han, en efecto, rpidamente comprendido que el orden jurdico afecta al sistema
econmico existente y ha sido afectado. El funcionamiento armonioso de un
sistema econmico determinado requiere un cierto nmero de reglas de derecho
que aseguren la apropiacin y el uso de los factores de la produccin, de los
productos y de los servicios. En sentido inverso, todo orden jurdico tiene
repercusiones investigadas o no, regidas o normalizadas. La conciencia de esta
influencia recproca no se ha siempre manifestado mas que recientemente bajo
la forma de un tema especfico de investigacin y de enseanza. Es en efecto, en
el curso de los ltimos aos, que el Derecho Econmico ha sido invocado como
una disciplina autnoma.
Asimismo, Carl Friedrich- citado asimismo por Serra- seala: Ante un

caos creciente como ste no podemos de dejar de volver la vista atrs, a modos
de gobernar que otrora resultaban satisfactorios. Tres empeos nos parecen
claves a la luz de pasadas experiencias: 1 como modelar la estructura poltica
de forma que pueda ser renovada o reformada de continuo; 2 como planear las
varias acciones que las necesidades emergentes demandan; 3 como llevar
adelante unos planes y polticas dadas.
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Por otra parte, las investigaciones hechas por Rudolf Piepenbrock han
esclarecido mucho de los antecedentes de esta disciplina a partir del siglo
XVII40.
Los cameralistas en los siglos XVII y XVIII utilizan el trmino ius
oeconomicum, este ser tambin utilizado en cuanto ius naturale socale
oeconomicum por la doctrina alemana del derecho natural del siglo XVIII y por
los fisicratas. Existen diferencias notorias entre los diversos autores que tratan
de dicho trmino. Entre los cameralistas, la idea del Derecho Econmico, en lo
que se refiere por lo menos, a una vinculacin muy estrecha entre el Derecho y
la Economa se vislumbra en sus trabajos. Para ellos el Derecho Econmico no
signific algo novedoso, sino solo un sector en el cual se escogieron y
sistematizaron determinadas materias del campo total de las ciencias jurdicas,
desde el punto de vista econmico, prevalece la consideracin del derecho
regulador de la vida econmica en cuanto parte de un genrico Derecho
administrativo. En los autores del Derecho Natural- en los que es patente de los
cameralistas- esta nocin se integra dentro de las clasificaciones del ius naturale;
y, finalmente, los fisicratas entienden por Derecho Econmico, como el
derecho regulador de la produccin y la distribucin. En el siglo XVIII en las
obras de Justus Cristoph Dithmar, el primer catedrtico de la disciplina en
Francfort, aparece el concepto de Derecho Econmico Agrario y Derecho
Econmico Comunal. Por el primero el autor entenda todas las normas
jurdicas que tienen importancia para la actividad privada de la economa
40
Montoya Alberti, Ulises: Derecho Econmico. Separata de la Revista Peruana de Derecho de la

Empresa. Lima s/f, p.9 y ss.
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agraria, y por el segundo la actividad en las ciudades. La ciencia econmica se

divide en dos sectores agrario y comunal. La ciencia sobre la economa del agro
ensea como se puede llegar a la produccin de bienes por medio de la
utilizacin de la tierra; la ciencia sobre la economa comunal, a su vez, estudia la
posibilidad de conseguir bienes por medio de las industrias.
Por otra parte, Anbal Sierralta Rios41 seala que si bien en el siglo XVIII
el fisicrata Gauls Nicols Baudeau(1730-1792) utiliz la
expresin
legislacin econmica en su obra Primera Introduccin a la Filosofa

Econmica(1771); sin duda el primer antecedente doctrinario sobre Derecho
Econmico lo tenemos con Proudhon. El, fustigador de filsofos, emple a
mediados del siglo XIX empleo la voz Droit Economique, para nombrar un
derecho superestatal, igualitario, ordenador de la totalidad de la actividad
econmica, en un texto con un ttulo singular La Capacidad Poltica de las
Clases Trabajadoras. Seala asimismo Sierralta, que la concepcin de Proudhon
estaba influenciada por el movimiento anarquista y sobrepone el Derecho
Econmico al Derecho Poltico, censurando acremente todas las formas de
gobierno y autoridad. Podramos atrevernos a sealar- aade Sierralta- que
Pierre Proudhon dio connotaciones absolutistas al Derecho Econmico sobre las
corrientes de cualquier Teora del Estado en esos momentos vigentes, ya que
negaba todo tipo de poder.
41
Sierralta Ros, Anbal: Introduccin a la Juseconoma. Pontificia Universidad Catlica del Per.
Fondo Editorial. Lima 1988, pp.172 y ss.
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Para el notable escritor francs- puntualiza Sierralta-, el derecho debe

resolver las contradicciones de la vida social a travs de una conciliacin
universal, la misma que se logra con la reorganizacin de la sociedad, siendo as
que el Derecho Econmico, constituira el fundamento de la nueva organizacin
social.
Asimismo Sierralta seala que posteriormente y a la muerte de Proudhon,
ocurrida en 1865, el italiano Angelo Levi, en 1886, publica en Roma su obra Il
diritto economico, en la cual, en homenaje a una ms alta justicia social,
intentaba reducir a unidad una gran parte de Derecho Pblico y Privada y de la
Economa Poltica, en particular. Era la poca de influencia de la Escuela
Histrica del Derecho y de la Escuela Histrica de la Economa las que,
coincidentes pero en forma separada contrarrestaron las tendencias demasiado
abstracta de los clsicos.
Asimismo, segn Moore Merino 42, al sealar los precursores del Derecho
Econmico, no sera justo olvidarse de los juristas, que desde 1908 inician serios
esfuerzos doctrinales en torno a la presencia de un nuevo Derecho Industrial y
Agrcola, como es el caso de Heymann, Lehmann y Hedemann.
En el ao 1912- seala Moore-, el profesor Lehmann, al dictar su clase
inaugural en la Universidad de Jena, propiciaba la creacin de un Derecho
Industrial separado y distinto del Derecho Mercantil, ya que segn l, el gran
42
Moore Merino, Daniel: Derecho Econmico. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de Chile 1961,
pp.20-21
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auge econmico alemn de entonces se deba atribuir al sorprendente desarrollo

industrial el que por ende merecan un tratamiento jurdico autnomo. La
concepcin
de
Lehmann
se
encuentra
expuesta
en
su
obra
Die
Kriegsbeschlagnahme escrita en 1916, y luego modificada en 1942.

Sin embargo- como manifiesta Sierralta-la concepcin de Lehmann se
refiere particularmente y de forma especfica a un derecho industrial y no a un
derecho econmico; pues el tratadista alemn propiciaba la creacin de un
derecho industrial separado y distinto de un derecho mercantil, ya que, segn l,
el gran auge econmico alemn de entonces se deba atribuir al sorprendente
desarrollo industrial, el que por ende mereca un tratamiento jurdico autnomo.
El mismo Sierralta seala que Justus
Wilhem Hdemann comienza en
1918 a investigar sobre esta nueva disciplina y funda entonces el primer Instituto
de Derecho Econmico, para luego, hacia 1939, escribir su obra cumbre
Principios de Derecho Econmico Alemn, pero ya antes, haca 1922, haba
efectuado la primera tentativa de fijar los principios especiales del Derecho
Econmico cuando escribe su Grundzuege des Wirtschaftsrechts. Base de sus
trabajos- aade Sierralta- fueron el derecho positivo alemn, que durante la
primera conflagracin mundial legisl sobre incautaciones, nacionalizacin y
estatizacin, de fbricas, racionamiento del consumo y asignacin de recursos.
Concibe este nuevo derecho como una disposicin del espritu moderno, un
nuevo estilo que constituye el rasgo fundamental de una poca signada por el
dominio de lo econmico, de la misma manera como el Derecho Natural
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caracteriz las concepciones jurdicas del siglo XVIII. Junto a l se deben

mencionar a Rumpf, Geiler, Kronstein y Nipperdey, para quienes el Derecho
Econmico no es sino el resultado de la aplicacin del mtodo sociolgicojurdico a los dominios del derecho actual examinado a travs de las
perspectivas econmicas.
Hedemann43 sealaba su opinin sobre el Derecho Econmico as: Es
indudable, que la mayora de lo que hoy se comprende bajo el concepto de
Derecho Econmico ha sido provocado
por la presin de la tensin
revolucionaria y de las medidas de orden blico. Bastar aludir a los fenmenos

del bloqueo, de la autarqua, de la socializacin de muchas manifestaciones
vitales. Las guerras del siglo XX, no son solamente guerras militares, sino
tambin, en gran medida, guerras econmicas.
Sera falso e imperdonable- sigue Hedemann-, cientficamente hablando,
apartar como - manifestaciones de guerra- toda esa enorme masa de derecho
econmico que ha venido a cristalizar en miles de leyes y decretos en toda
Europa. Lo que la guerra y la revolucin han provocado es una elevacin en
cantidad del material jurdico-econmico. El Derecho Econmico, como
disciplina autnoma del Derecho, subsistir terminada la guerra, por cuanto la
existencia de esta es accidental y contingente.
43
Moore Merino, Daniel: Ob. Cit., p.22-23.
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Comentando lo anterior Moore Merino seala: El Derecho Econmico

surge, pues, como derecho de guerra, pero bien pronto, terminada ella, alcanza
su definitiva consagracin como derecho de paz, especialmente en el mbito
espacial y temporal de aquellos pueblos que se han trazado como meta, el
remover los cimientos de su organizacin econmico-social por las vas legales
tras la sentida aspiracin de lograr un justo equilibrio entre el individuo, el
Estado y la economa y siempre que ello se manifieste en nuevos y mejores
niveles de existencia. Con razn ha dicho Lippman, que la defensa del nivel de
vida de la poblacin se ha convertido en el deber fundamental del Estado con el
mismo ttulo que la defensa nacional.
Es necesario a su vez sealar cul era el contenido de la normatividad
surgida entre 1914 y 1918, precisamente llamada legislacin econmica de
guerra. As:
1.
Medidas tendientes a proteger el signo monetario.
2.
Medidas tendientes a impedir el alza de precios de determinados bienes y
servicios.
3.
Disposiciones sobre moratorias, incautaciones y requisas.
4.
Disposiciones sobre intervencin, y movilizacin y nacionalizacin de
fbricas e industrias vitales a la defensa nacional.

5.
Disposiciones que imponan la distribucin contingentada de materias
primas entre los demandantes de ellas.
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6.
Disposiciones que establecan el racionamiento de bienes de primera
necesidad o de uso o consumo habitual.

7.
Disposiciones sobre ahorro forzoso.
8.
Disposiciones sobre emprstitos de guerra.
Otros autores alemanes importantes en la configuracin del Derecho

Econmico con por ejemplo, Kahn, con su trabajo titulado Conceptos jurdicos
de Derecho Econmico de Guerra. Asimismo, Kaskel y Westhoff, como
tambin Klausing.
Lorenzo Mossa, segn apunte de Sierralta, representa, con mucho, uno de

los pilares del Derecho Econmico en Italia. Hacia 1930 ya escriba su obra
Modernismo Giuridica e Diritto Privato, comentada y citada por el tratadista
Antonio Polo, y en la que concibe el Derecho Econmico como el derecho de la
vida organizada, y aunque se refiere al factor empresa en la vida econmica de
un pas, es un apunte trascendente en la concepcin del Derecho Econmico.
Luego, este tratadista, contina su ctedra en la Universidad de Pisa que es
donde desarroll y perfeccion in extenso su doctrina juseconmica, escribira
haca 1933 su Curso de Derecho de la Economa.
Se han efectuado algunas crticas a este Derecho Econmica, algunas de

tal profundidad que cuestionan la existencia misma del derecho como uno con
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carcter autnomo. As, es el caso de Kahn y Nussbaum, como advierte Moore

Merino44: Kahn y Mussbaum, inspirados en una concepcin exageradamente
liberal, se limitan a ofrecer un concepto negativo del Derecho Econmico. Lo
conciben como aquel conjunto de disposiciones que solo tienen en comn el
responder a una actuacin de urgencia de un tinte fundamentalmente coactivo,
sobre la base de una suspensin temporal del libre juego de las fuerzas
econmicas, pero sin sealar una comunidad de objeto por encima de esta
accidental comunidad de fin.
Kahn utiliza- aade Moore Merino- como base o estructura de su

sistema, la clsica divisin del proceso econmico implantada por J.B. Say.
Nussbaum, en cambio, pretende separar dentro de l una doble categora de
normas: unas, transitorias y fugaces, producto del momento, que pasan sin dejar
huellas en las instituciones jurdicas; y otras que revelan y entraan tendencias
nuevas, dotadas de mayor permanencia.
Comentando lo anterior Sierralta manifiesta: Para Kahn el Derecho es

puramente transitorio, lo que no lleva a la formacin de una rama del Derecho, y
se fundamenta adems, en etapas parciales del proceso econmico, pues este,
segn la clasificacin tradicional de Say es parcial. Para Nussbaum, en cambio,
hay cierto preludio, cierto comienzo embrionario, sin vislumbrar un antecedente
cientfico. Ambos autores son el producto de la guerra y transcurren en ese
44
Ibidem, p. 22.
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perodo de transicin, consideran el nuevo ordenamiento jurdico- econmico

como un derecho transitorio y excepcional, tratan, luego, de separar esas normas
pasajeras y temporales, surgidas de la emergencia blica de aquellas otras que
tienen mayor permanencia y que pueden servir de base a un marco jurdico
estable.
En el mbito latinoamericano, tambin se pueden encontrar algunos

esfuerzos por sistematizar este Derecho Econmico. As, por ejemplo, en la
Argentina se encuentra Juan Siburu, quien habria de enunciar una teora
explicativa de este derecho, basndose en el objeto, el cual enunci como los
hechos econmicos.
Por otro lado, en Brasil, se encuentra Fabio Konder Comparato, Modesto

Carvalhosa y Seabra Fagundes, entre otros.
En lo que corresponde al concepto del Derecho Econmico, se tienen

varios intentos con algunos aspectos comunes.
As, por ejemplo, Julio Olivera45, quien parte de la idea de economa

dirigida. Esta puede ser apreciada de la siguiente manera: La lgica de tal
sistema parece fincar, al menos parcialmente, en la propagacin del aleas del
45
Olivera, Julio: Derecho Econmico. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1954, pp.23-24.
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mercado. Si bien los resultados de las decisiones productivas, en efecto,

percuten sobre el ingreso del empresario y dejan primariamente sin alteracin
los ingresos de los otros partcipes; la revisin y ajuste que hace en sus planes
productivos el empresario como consecuencia de las vacaciones imprevistas
acaecidas, modificando la demanda de servicios y bienes de produccin, tienden
a difundir por todos los sectores econmicos los efectos positivos o negativos
del primer impacto. A travs de las
expectaciones, en suma, se propagan las
ventajas y desventajas de lo incierto econmico; de tal manera que si la

percusin recae sobre el empresario, la incidencia alcanza a toda la comunidad.
La economa dirigida distribuye el poder de asignar los recursos productivos:
reserva una parte de este poder al sujeto de la incidencia(comunidad) y confa el
resto al sujeto de la percusin(empresario).
Luego, este mismo autor concluye: Este modo especial de ordenacin

econmica que es la economa dirigida tiene su expresin jurdica diferenciada
en el derecho econmico. Las decisiones econmicas estatales se imponen a los
agentes de mercado por el conducto de normas jurdicas. Prescriben estas, por
ejemplo, qu bienes deben producirse con ciertos bienes de capital, por qu
mtodos, para qu categoras de empresarios, para qu tipos de consumo; a qu
precios pueden adquirirse los servicios productivos, y venderse los productos;
cunto puede producirse, cunto venderse a cada consumidor, etc.
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Igualmente Daniel Moore Merino46 manifiesta lo siguiente: Sea esta la

razn por la cual sin pretender definirlo en su esencia, concibamos al Derecho
Econmico como el conjunto de principios jurdicos que informan y
de
disposiciones, generalmente de Derecho Pblico, que rigen la poltica

econmica estatal orientada a promover un ms acelerado desarrollo
econmico.
Explicando este concepto indica que es obvio que solo el Derecho,

mediante su imperio, puede obtener el cumplimiento de las conductas que la
poltica econmica requiere como condicin para cumplir sus objetivos. En todo
Estado de Derecho- aade-, existe una especfica reglamentacin jurdica
dirigida a consentir y encauzar la intervencin del Estado en la actividad
econmica, en cumplimiento y proteccin del principio de legalidad, entendido
como garanta contra la actuacin arbitraria. Seguidamente seala que de ah el
doble papel del derecho ante la formulacin o planificacin de objetivos o fines
de poltica econmica: asegurar su cumplimiento impidiendo la arbitrariedad.
Moore Merino agrega que todas esas normas que tienden a encauzar la
actividad econmica hacia objetivos y metas de poltica econmica, tienen una
funcin comn en la vida social y obedecen a una inspiracin sustancialmente
unitaria. Adems seala que el reconocimiento de este hecho forma la base del
Derecho econmico, a la manera como lo ha concebido. As, cree que dentro de
46
Moore Merino, Daniel: pp.37-38.
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la dogmtica jurdica, la unidad de las normas del Derecho Econmico puede

lograrse en torno a la poltica econmica.
Finalmente realiza una distincin importante: Al concretarlo en torno a

los medios y fines de poltica econmica, debemos deducir que no todas las
normas que directa o indirectamente se refieran a la economa sern materia de
la nueva disciplina. As, las normas de derecho tributario, por ejemplo, slo
adquirirn la naturaleza de preceptos de Derecho Econmico, cuando a la mera
finalidad tributaria o fiscal del impuesto que establecen, persigan tambin el
cumplimiento de propsitos poltico-econmicos.
Igualmente, Esteban Cottely 47 al respecto seala: El Derecho Econmico

tiene por tarea analizar los diferentes modelos econmicos, rechazando los que
estn en franca controversia con la estructura jurdica vigente. Pero para
aquellos modelos que puedan admitirse cuando se den condiciones econmicas
eventualmente modificables se debe preparar el terreno jurdico. Como
ejemplo- aade el autor citado- sirve el del control de cambios, cuyas normas
significan la limitacin del derecho de la propiedad, que asegura tericamente el
absoluto dominio sobre los bienes. Es evidente que las normas de cambio
limitan el dominio..
47
Cottely, Esteban: Teora del Derecho Econmico. Frigerio Artes Grficas. Buenos Aires 1971, p.104.
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Por otra parte, Jorge Witker48 seala la diferencia entre Derecho de la

Economa y Derecho Econmico, a la par de conceptuar a ste ltimo. As,
indica que el Derecho Econmico
es una rama del derecho integrada por
categoras jurdicas (elemento formal) y econmicas(elemento material), de

manera que su objeto de estudio es bicfalo. Ambos elementos- aade- tienen
como eje central el fenmeno del intervensionismo estatal en la Economa(mixta
o socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema poltico global,
recogidas en las constituciones nacionales. Este eje central- especifica el autor
citado- ser distinto en uno u otro sistema econmico(mixto o socializado).
Este intervensionismo- segn Witker- y direccin estatal, ha dado lugar en

la ciencia econmica, a una rama autnoma. La poltica autnoma que estudia,
sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin estatal con el fin
de regular la produccin, distribucin, circulacin y consumo en una comunidad
que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos. Es
ms- sigue el autor-, cuando la poltica econmica se racionaliza, se hace
sistemtica y permanente, avanza hacia la planificacin democrtica o
concertada.
Para regular ambos matices de intervensionismo estatal en la sociedad

occidental- prosigue Witker-, surge el Derecho Econmico como un
subconjunto normativo que regula, disciplinas y ejecuta la poltica econmica y
48
Witker, Jorge: Ob. Cit., p.7.
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la planificacin en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales

ilimitada frente a recursos materiales escasos.
Teniendo en cuenta los modelos especficamente mixtos o de estado social

de derecho, Witker seala: ...podemos afirmar que el Derecho Econmico es el
derecho de direccin, de mando que se adscribe en el mbito del Derecho
Pblico, sin desconocer su incidencia normativa en rea del Derecho Mercantil.
Este carcter de derecho fronterizo, ha llevado a algunos autores a sostener
que en los sistemas econmicos mixtos, este derecho es el derecho de sntesis,
que plasma los intereses privados(en cuanto agentes que cumplen actividades
econmicas no estrictamente individualistas) con los intereses pblicos de
direccin.
Witker finaliza su configuracin conceptual del Derecho Econmico,

diferencindolo del Derecho de la Economa, que es una propuesta de la
doctrina italiana. As concluye: ...creemos que el derecho de la economa
supone una nocin amplia que configura el universo normativo disciplinando la
actividad econmica en general y admitiendo as, una distincin entre el derecho
privado de la economa y el derecho pblico de la economa. En efecto, el
derecho privado de la economa registrara los controles, licencias y tcnicas de
polica, con que el Estado regula a las empresas privadas, que si bien son
reglamentadas por el derecho mercantil tradicional, es el poder pblico el que
las reglamenta y controla. Esta regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones
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para hablar de derecho industrial o derecho corporativo. En cambio, el derecho

pblico de la economa est referido a aquellas normas de derecho pblico que
reglamentan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica.
Esta opcin llev a la doctrina espaola a negar autonoma al derecho
econmico para ubicar esta normatividad en el derecho administrativo
econmico.
De manera similar, Jos Santos Briz 49 seala: ...creemos que el Derecho

Econmico debe definirse incluyendo el importante aspecto de regulacin de la
economa privada al lado de la economa colectiva. As puede decirse con
Hubert que el moderno Derecho Econmico comprende el conjunto de normas
que se refieren a la regulacin de las relaciones econmica, ya que se hallen
dichas normas en las leyes civiles
generales o en las leyes econmicas
especficas....
Ms adelante el ltimo autor citado completa su idea: Por otro lado, el

Derecho Econmico comprende adems la moderna economa, especialmente el
moderno sistema industrial; es el Derecho especial de la economa, desarrollado
sobre la base de una economa altamente industrializada, determinado en su
problemtica por la crisis y conflictos sobrevenidos en el mundo de masas
tcnico y racionalizado del orden social y econmico. Es el Derecho de una
economa que tiene an su raz en el sistema de la libre economa de mercado y
49
Santos Briz, Jos: Derecho Econmico y Derecho Civil. Editorial Revista de Derecho Privado.
Madrid 1963, pp.41-42.
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de la libre competencia, pero bajo la presin de transformaciones sociales y

econmicas se halla todava en estado de discusin o desacuerdo segn los
diversos sistemas poltico-sociales en cuanto a delimitacin entre libertad
individual y vinculacin colectiva. El Derecho Econmico est desde este punto
de vista coordinado a una poca de crisis y conflictos que comenz en el ltimo
cuarto del siglo XIX que se viene desarrollando desde el comienzo de la primera
guerra mundial y an no ha llegado a su ltima fase. Todo aquello ha promovido
que al lado del aspecto poltico se haya desarrollado un Derecho administrativo
de la economa.
Concluye finalmente: Pero el Derecho privado de la economa y el

especial Derecho administrativo econmico no son los nicos aspectos o ramas
a que se ha dado lugar; pues se habla tambin de otras normas jurdico
econmicas que integran el derecho laboral de la economa, el derecho procesal
y penal econmico, etc., con lo que se llega a la conclusin de que el Derecho
econmico va abovedando poco a poco la totalidad del edificio que integra el
ordenamiento jurdico. En atencin a ste extensin y desenvolvimiento, es
unilateral todo intento de estimar y considerar el Derecho econmico desde un
determinado mbito del Derecho. En todo caso el aspecto de la influencia estatal
de la economa no debe conducir a descuidar el aspecto jurdico privado y el
carcter originario jurdico privado del Derecho econmico.
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En la doctrina nacional, Ulises Montoya Alberti50 manifiesta lo siguiente

como conclusiones: 3.-El concepto del Derecho Econmico se puede establecer
como el conjunto de normas que condicionan la actividad estatal tendientes a
promover el desarrollo econmico. 4.-La Primera Guerra Mundial seala el
surgimiento del Derecho Econmico, al tener el Estado que dictar medidas
intervencionistas en el campo de la economa privada con la finalidad de obtener
una mxima y rpida produccin. 5.- El Derecho econmico no se agota como
Derecho de Guerra, pues terminada esta alcanza su consagracin como Derecho
de Paz, especialmente en aquellos pases que se han trazado como meta el
remover los cimientos de su organizacin econmico-social por las vas legales.
6.-El Derecho Econmico se presenta como una rama del Derecho, cuyos
preceptos regulan la intervencin del Estado en la Economa. 7.-Si bien es cierto
que muchas de las disposiciones del Derecho Econmico se hallan repartidas en
las distintas ramas del derecho tradicional, una revisin especializada solo la
puede ofrecer una rama especializada y, al menos formalmente autnoma....
Igualmente, Malpartida Castillo 51 seala su coincidencia
con algunos
autores, en primer lugar, en conceptuar al derecho econmico como aquella

parte o rama del derecho que contiene los principios doctrinarios ordenadores de
la economa de un pas, ya sea referido a normatividad de carcter coyuntural
50
Montoya Alberti, Ulises: El Derecho Econmico. Facultad de Derecho de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos. Lima 1966, p.111.
51
Malpartida Castillo, Vctor: Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho, Derecho Econmico y
Derecho al Desarrollo. Editorial San Marcos. Lima 1996, p.121.
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como es el caso de la poltica econmica, con aquella normatividad anloga de

ms largo alcance.
Asimismo seala este mismo autor, que quedarse con esta definicin
normativista, sera insuficiente. Si bien es cierto- anota- que el derecho
econmico es un conjunto de normas de direccin y ordenacin econmica, es
tambin la forma que estas medidas adopten al ejecutarse. As, si por lado el
derecho econmico se presenta como idealidad normativa debe ser, por otro,
participa en esa realidad econmica a la que pretende ordenar, es decir ser.
Julio Olivera- citado por Malpartida- intuy esta especial significacin del
derecho econmico al decir que la polarizacin habitual entre los hechos por
una parte y por otra el derecho, entre el ser y el debe ser, no refleja
adecuadamente el sentido del derecho econmico. Este cuerpo de prescripcin
no slo regula hechos
econmicos determinado, sino que, por su naturaleza
especial participa de la realidad econmica y se compenetra con ella.
Finalmente Malpartida concluye: Este doble aspecto del derecho y por

ende del derecho econmico(debe ser y ser) se relaciona dialcticamente. Si bien
es cierto que el ser determina el debe ser, a su vez este ltimo condiciona al
ser; diramos mejor que participa en ese conjunto de actividades que es la
realidad econmica. Es as como el derecho es sobre todo un objeto social y
como tal hay que estudiarlo, sealando esa dualidad con la que se presenta,
como norma y como relacin social. El derecho econmico al tener como
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referencia directa aquellas relaciones econmicas de un pas, con mayor

evidencia se observa dicha dualidad.
Asimismo, Sierralta52 nos ofrece una delimitacin conceptual objetiva y

subjetiva. Objetivamente para nosotros- seala este autor- el Derecho
Econmico es la rama especializada del Derecho que est conformada por el
conjunto de normas y disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio de la
actividad econmica del Estado y de los particulares entre s, orientada a
objetivos de bienestar social. Entendido as- continua este autor- el Derecho
Econmico es una rama cuyo tecnicismo y especializacin regula y ordena el
acontecer econmico en cuanto este es determinable a la consecucin de los
objetivos de la poltica econmica, definida en un orden jurdico. No queremos
afirmar- aade-, en consecuencia, que todos los hechos o actos con acento
econmico sean legislados por normas juseconmicas, sino slo los imputables
a la poltica econmica; es decir, aquellos mediante los cuales se intenta regular
o modificar los asuntos econmicos del pas. Sus normas son siempre de
naturaleza econmica - finaliza esta parte el autor citado-.
Asimismo, seala que subjetivamente se puede entender como la facultad

estatal de establecer los objetivos de la poltica econmica como presupuesto de
su propio fin, as como las reglas de conducta de sus organismos y los
particulares para la poltica econmica e imputando a una actitud contraria
52
Sierralta Ros, Anbal: Ob. Cit., pp. 203 y ss.
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dispositivos de seguridad. Se puede concluir- adems dice el autor citadoafirmando que es la facultad el Estado de esbozar los objetivos mismos de la
economa del pas en armona con los intereses de la persona humana y de las
instituciones sociales intermedias, tendentes a lograr el bienestar de la nacin,
equilibrndolos entre s. Es la facultad- seala- de procurar el bien comn a
travs del desarrollo de su economa. Parte de la realidad jurdica- econmicapuntualiza el autor-, e intenta alcanzar una verdad-justa que armonice la verdad
econmica, dada por el razonamiento econmico, con la bsqueda de la justicia
dada por el Derecho.
Finalmente Anbal Sierralta condensa el concepto que maneja del Derecho

Econmico- al cual nos adherimos-, de la siguiente manera: En un esfuerzo de
sntesis podemos concluir que entendemos por Derecho Econmico a la rama
especializada que estudia el conjunto de principios doctrinales y normas con
contenido econmico que regulan las relaciones jurdicas entre particulares y de
estos con el Estado, as como los actos y disposiciones de ste, en cuanto son
atribuibles a los objetivos de la poltica econmica y de su eficacia.
4.- A MANERA DE CONCLUSIN
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El constitucionalismo clsico dividi el contenido de toda constitucin en

dos partes fundamentales: la parte orgnica y la parte dogmtica. La primera se
refiere a la regulacin del ejercicio del poder poltico y a las competencias de los
rganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La parte dogmtica, en
cambio, enumera derechos individuales dentro de los que se encuentran las
libertades econmicas.
La explicacin del constitucionalismo clsico, en cuanto a la no

consideracin de los aspectos econmicos, la tiene Domingo Garca Belaunde
cuando
seala que la materia econmica estuvo ausente en todas estas
Constituciones, como lo fue durante todo el siglo XIX, salvo las excepciones
que nunca falta, y que no hacen ms que confirmar la regla. Ello ocurri no por
descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a
las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de
que el mundo de la economa se mova con sus propias leyes naturales,
invisibles pero reales, y de cumplimiento ineluctable. Es decir,
no se
desconoci ni por un momento, la validez del sistema econmico ni su

influencia, sino que simplemente se consideraba que existiendo leyes naturales
de la economa, establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea
no solo sino innecesaria y superflua. Recin cuando finaliza la llamada Belle
Epoque, al concluir la Gran Guerra(1918) los incrdulos llegan a la conclusin
de que es necesario que el Estado intervenga en la economa, pues esta ni
marcha sola ni obedece a leyes absolutas, sino que es productos de la actividad
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humana. Nace as el constitucionalismo social que est representado por las

Constituciones mexicana(1917), Sovitica Rusa(1918) y Alemana(1919).
Tales constituciones inspiradas en el constitucionalismo social constituyeron no slo determinadas clusulas de proteccin a la persona humana
en sus dimensiones social y econmica, sino pautas de conducta del Estado para
con los agentes econmicos. Esta tendencia ha continuado y se ha profundizado,
sobre todo a partir del constitucionalismo de la segunda post-guerra.
Durante el constitucionalismo social se desarrolla una concepcin de la

organizacin estatal, que se present como alternativa al Estado liberal
abstencionista en materia econmica: el Estado social. La finalidad de este
Estado ya no se reduca al reconocimiento de derechos y libertades individuales,
sino a lo que se denomina procura existencial, es decir, lo que explica Garca
Pelayo como llevar a cabo las medidas que aseguren al hombre las posibilidades
de existencia que no puede garantizarse por s mismo, tarea que segn
Fortsthoff, rebasa tanto las nociones clsicas de servicio pblico como de la
poltica social sensu strictu.
Este cambio de perspectiva empez desde el siglo XIX. Se establecieron

derechos cuyo sustrato no estaba en la proteccin del individuo frente al poder
del Estado, sino en el deber del Estado de proteger a los sectores menos
favorecidos de la sociedad. Son los derechos econmicos y sociales, y su
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fundamento y su objetivo no son otros que los de asegurar al ser humano, las
mnimas condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando
orientados ms haca el grupo social, hacia la comunidad. Entre los deberes
estatales correspondientes a estos derechos se encuentra, por ejemplo, la
proteccin de la madre trabajadora, la proteccin a la mujer, a los menores de
edad, la determinacin de mximas jornadas de trabajo, y la proteccin para la
vejez, contra la invalidez y la enfermedad.
La Constitucin de Mxico de 1917 es considerada como la primera

expresin del constitucionalismo social- a nivel de constituciones nacionales- en
Latinoamrica y en el mundo. Se expidi dentro de un proceso en el que la idea
inicial del Congreso Constituyente de Quertaro era solo introducir enmiendas a
la Constitucin anterior de 1857(aunque por un procedimiento distinto al
previsto para su reforma). Sin embargo, finalmente, se decidi la elaboracin
total de un nuevo texto constitucional.
La constitucin econmica es, en buena cuenta, expresin del

constitucionalismo social. Al respecto debemos decir que, si bien el trmino
constitucin econmica circula
a partir del siglo XX, especfica y
concretamente en la dcada del 20 en Alemania con la Repblica de Weimar y

su uso se generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo incorpora a la literatura
jurdica, con la aparicin de su obra La Defensa de la Constitucin en 1931.
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Como se puede apreciar, el origen del trmino tiene que ver con el
surgimiento del Estado Social del Derecho o Constitucionalismo Social, que en
buena cuenta, se caracteriz por adicionar a los derechos fundamentales, los
llamados derechos sociales que limitaban los derechos individuales(la propiedad
por ejemplo) en funcin de las necesidades nacidas de la convivencia social.
En sntesis, se puede establecer que el trmino constitucin econmica, en

su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin Econmica puede ser
entendida como sistema econmico subyacente a un ordenamiento jurdico.
Tambin como orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un
lugar prevalente al accionar econmico del Estado y de los agentes econmicos.
Y, por ltimo, como el sistema econmico que es regulado expresamente en un
determinado texto constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser la
constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin
econmica determinada. En opinin de Domingo Garca Belaunde sera este
ltimo significado el prevaleciente en la actualidad
Existe, asimismo, una evidente relacin entre Constitucin Econmica y

Derecho Econmico no slo por haber surgido en la misma poca, sino que
responden a un mismo criterio sobre el derecho y la economa. Al estudiar la
Constitucin Econmica, tenemos que efectuarlo, dentro de lo que constituye l
disciplina del Derecho Econmico.
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En el caso del Derecho Econmico, Anbal Sierralta condensa el concepto

que maneja del mismo, de la siguiente manera: En un esfuerzo de sntesis
podemos concluir que entendemos por Derecho Econmico a la rama
especializada que estudia el conjunto de principios doctrinales y normas con
contenido econmico que regulan las relaciones jurdicas entre particulares y de
estos con el Estado, as como los actos y disposiciones de ste, en cuanto son
atribuibles a los objetivos de la poltica econmica y de su eficacia.
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La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Acosta Iparraguirre, Vicente

DEL ESTADO LIBERAL CLSICO AL ESTADO SOCIAL DEL

Rubio y Bernales sealan con respecto al significado de una constitucin lo

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

expresan grados y niveles de articulacin poltica entre las clases y sectores

Los autores anteriormente citados expresan un sentido de la Constitucin

As lo manifiesta Maurice Duverger cuando seala: ... la constitucin es

Rubio, Marcial y Bernales, Enrique: Constitucin y Sociedad Poltica.

Mesa Redonda Editores.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Como es sabido, el constitucionalismo denominado moderno nace en

Duverger, Maurice: Instituciones polticas y derecho constitucional. Editorial Ariel. Segunda

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

De manera que, entonces, en un primer momento, el contenido de una

organizacin del poder. Es lo que se conoce como constitucionalismo clsico.

Segn Omar Cairo Roldn3- autor al cual seguimos mayormente en esta

Los presupuestos de la economa de libre mercado- contina dicindonos

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

El constitucionalismo clsico dividi el contenido de toda constitucin en

Asimismo, Andr Hauriou5 ha establecido una relacin entre capitalismo

Ahora bien, Hauriou nos explica en qu consiste el carcter heterogneo

Haouriou, Maurice: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Ariel.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

el seno de la empresa. La transposicin poltica y, por as decirlo, la verdad de

Ms adelante, el propio Hauriou, hace referencia a la competicin y su

la competicin. Esta competicin encuentra su

traduccin en el plano de las instituciones. Su expresin ms fcil es la

Igualmente, el autor citado se refiere a la influencia del ndice del

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

evolucin de la sociedades que los economistas estn de acuerdo en llamar

Sin embargo, creemos que la explicacin del constitucionalismo clsico,

Garca Belaunde, Domingo: La Constitucin Econmica Peruana en: Derecho Constitucional

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

leyes naturales, invisibles pero reales, y de cumplimiento ineluctable. Es decir,

Habra que preguntarse- complementariamente- sobre cmo incide la

As, en la parte dogmtica- la destinada al tratamiento de los derechos

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Sin embargo- aade Cairo-, cuando no se advierte esta diferencia se

Es as, que Maurice Duverger8 seala: Para los liberales clsicos, el

Cairo Roldn, Omar: Ob. Cit., p. 169.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Con lo anterior se produce- como lo explica Krielle9- una conexin interna

En lo que respecta a la parte orgnica, esta dirigida durante esta etapa, a

Garca Pelayo 10 da su opinin sobre la intervencin del Estado,

Krielle, Martn: Ob. Cit., p. 274.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

especficas de la competencia exterior al menos-se deca- hasta que estuvieran

As- concluye Cairo sobre este particular-, en lugar de la exclusin del

particulares(individuales o de grupo), sin articularse en torno a un proyecto de

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

2.-ESTADO SOCIAL DEL DERECHO Y CONSTITUCIONALISMO

Como ha expresado Domingo Garca Belaunde lneas arriba, recin finalizando

Durante el constitucionalismo social se desarrolla una concepcin de la

Garca Pelayo, Manuel: Ob. Cit., p.28.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Este cambio de perspectiva- explica Cairo Roldn a quien en adelante

La Constitucin de Mxico de 1917 es considerada como la primera

Cairo Roldn, Omar: Ob. Cit., p.171.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

abandono moral intelectual y corporal, el deber legislativo de procurar la

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.