Velzquez S.

, Adalberto

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El Educador de adultos hacia un nuevo enfoque

PRESENTACION
Con este trabajo el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional para Amrica
Latina, CREFAL, inicia una serie de publicaciones regulares cuyo objetivo es el de dar a conocer distintos enfoques sobre la Educacin de Adultos y su problemtica actual.
La periodicidad con que aparecern estos Cuadernos permitir, a quienes de alguna forma mantengan
relacin con la actividad, conocer los resultados que en el terreno de la investigacin educativa se hayan
obtenido, la metodologa e innovaciones recientes, la aplicacin de la tecnologa en la educacin de adultos, etc.

SUMARIO
I. La realidad latinoamericana
Algunos indicadores socio-econmicos
Poblacin
Alimentacin y salud
Educacin
Economa
Agricultura
Situacin Poltica
Tendencias de la Educacin de Adultos en Amrica Latina
Antes de la conferencia
Despus de la conferencia
El adulto en los sistemas educativos
Alfabetizacin y escolarizacin

II.-EI papel de la Educacin de Adultos en los procesos de cambios socio econmico de la regin
La Educacin de Adultos en el marco de la Educacin Permanente .....
Funciones de la Educacin de Adultos
Los programas de Educacin de Adultos

III.-EI recurso humano necesario para la Educacin de Adultos

Qu es un educador de adultos?
Cules deben ser los contenidos de un programa de formacin andraggica ?
Cules son las limitaciones tericas y de aplicacin educativa ?

IV. Participacin de los organismos internacionales en este proceso de formacin

V.-Conclusiones

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1.- LA REALIDAD LATINOAMERICANA
ALGUNOS INDICADORES SOCIO-ECONOMICOS
Poblacin
Se calcula que actualmente la poblacin latinoamericana llega a los 310 millones de habitantes, con una tasa de aumento anual del 2.7%. De esta cantidad, 200 millones son menores de 30 aos, de los cuales unos 85 son mayores de l5. Esto nos indica que tenemos
aproximadamente 195 que pueden considerarse como sujetos de atencin de los sistemas
de Educacin de Adultos. Es claro que esta ltima cantidad ser mucho ms importante si
consideramos que algunos pases de la regin realizan actividades de Educacin de Adultos a partir de los l0 aos.
La poblacin, segn el censo es ligeramente superior en las mujeres que en los hombres.
Alimentacin y Salud
Segn la CEPAL, el 50% de la poblacin de nuestros pases presenta un consumo de
energa alimentaria muy por debajo de las necesidades mnimas y, en sentido general,
nuestro consumo es inferior en ms de 600 caloras por persona a las que consumen en
promedio los habitantes de los pases llamados desarrollados. En ese sentido slo somos
comparables con las regiones orientales y africanas.
En lo relativo al consumo de protenas y grasas, el porcentaje es casi de un 30% menor, si
lo comparamos con los de EE. UU., Europa y Oceana.
Seala adems la CEPAL, que ms de 50 millones de seres latinoamericanos tienen manifestaciones psico-orgnicas graves por mal nutricin proteino-energtica.
Muchas de las condiciones de salud que predominan en Amrica Latina constituyen el fruto
de la situacin anterior, la cual genera una tasa de mortalidad general del orden del 12%. En
el campo infantil las cifras son ms dramticas ya que en algunos pases hasta 150 nios de
cada mil mueren antes de cumplir un ao de edad.
Es importante destacar que la falta de personal especializado en el campo de la salud,
agrava ms la situacin. El nmero de mdicos, enfermeras y personal paramdico es realmente deficitario y lo poco con que se cuenta generalmente se concentra en las grandes
urbes, dejando la mayor parte de la poblacin ubicada en las llamadas zonas marginales sin
la atencin y prestacin debidas.
Educacin
Desde el punto de vista educativo, los indicadores son prueba del gran dficit que en este
campo existe en Amrica Latina. Ms de la cuarta parte de la poblacin es analfabeta, y casi
las tres cuartas partes de los nios comprendidos entre 5 y 14 aos no se matriculan adecuadamente en la escuela primaria. Del nmero de matriculados, la prdida del sistema, en
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algunos pases, sobrepasa al 50% distribuido entre repitientes y desertores. Este ltimo
fenmeno es el ms grave, hasta tal punto que la escolaridad de los nios de esa edad no
sobrepasa el 2 grado de la primaria. Esto significa que el nio latinoamericano disfruta
aproximadamente de 2.200 horas de clases, mientras que un nio de un pas desarrollado
recibe normalmente un poco ms de 15.000 horas.
El problema es tambin muy grave en la escuela media y secundaria, ya que menos de un
tercio de los matriculados en el primer ao de la primaria se inscriben en el nivel medio, y
escasamente menos del 4% de dicha cantidad ingresan a la Universidad, donde la prdida
es casi total.
En cuanto a la poblacin adulta es necesario destacar que cerca del 80% de los pobladores
de la regin presentan un nivel de escolarizacin inferior al 2 ao de primaria. Adems, el
25% de los adultos son analfabetos, entendiendo esto como la carencia de incorporacin e
interpretacin grfica de las letras y de los otros elementos que completaran la alfabetizacin.
Economa
El elevado predominio de la poblacin joven y el alto coeficiente medio de dependencia
familiar, constituyen una carga fuerte sobre el menguado porcentaje que representa la poblacin econmicamente activa en Latinoamrica. Por ejemplo, mientras que en la mayor
parte de los pases de la regin la poblacin activa es apenas superior al 33% de la poblacin total, en los pases llamados desarrollados (EE. UU., Japn, Francia, Inglaterra, Alemania, etc.) sta es superior al 43%.
Esta situacin se hace ms crtica cuando observamos que el ingreso per cpita promedio
de los pases latinoamericanos es inferior 12 veces en relacin al ingreso de los pases
desarrollados. Adems, mientras estos ltimos tienen una balanza de pagos positiva, producto de sus propios sistemas de abastecimiento interno, nuestros pases deben estar dependiendo de los ingresos que generan las ventas al exterior, lo que incide en la multiplicacin
de explotaciones de materias primas y en la venta de ellas sin mayor procesamiento
tcnico-industrial, para de esa manera adquirir los productos para su consumo y desarrollo
interno. No es menos importante la necesidad de ellos de recurrir al crdito exterior, el cual
les produce un endeudamiento internacional que en muchos casos debilita y limita las posibilidades de competencia de las economas subdesarrolladas.
En cuanto al crecimiento econmico, de los pases latinoamericanos, en 1976 ser superior
al 1%, que contrasta con el promedio de 5.5 % obtenido en los ltimos 10 aos en la misma
regin. La produccin industrial ser 20% inferior a la de 1974, y como se ha sealado
anteriormente, la balanza de pagos ser cada vez ms deficitaria.
El siguiente cuadro puede ilustrar la referencia anterior (situacin para 1973)
Supervit de pases desarrollados: 10.700 millones de dlares
Dficit de pases subdesarrollados: 9.100
Deuda externa del Tercer Mundo: 130.000
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En cuanto al empleo y desempleo, debemos sealar que el ndice de gente ocupada y
subocupada es del orden del 85%, mientras que la desocupacin total es en promedio del
15%, lo que hace aumentar el ndice de dependencia ocupacional.
La mano de obra calificada es aproximadamente del 30% de la totalidad de la fuerza de
trabajo; de este porcentaje el 1% es profesional y de ste el 0.1% es ocupado en el desarrollo agrcola. El 70% de la poblacin econmicamente activa es considerada como no calificada.
Agricultura
La Amrica Latina cuenta para usos agrcolas y forestales con 1500 millones de hectreas
de tierra, de las cuales las dos terceras partes corresponden a bosques y el resto a tierras
agrcolas. De estas ltimas, solamente se cultiva el 30%; el otro 70% no se utiliza.

En 7 pases (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala y Per) se renen

5.400,000 unidades de explotacin agrcola, las cuales ocupan 489 millones de hectreas,
y estn repartidas en grandes latifundios que como promedio tienen 1626 hectreas. Estas
representan el 46% del total del terreno y en l existen 138.555 unidades, representando el
2.6% del total de unidades que se pueden explotar en los latifundios. En el otro extremo hay
2,962.662 unidades que funcionan sobre 11,500.000 hectreas, representando tan slo el
2.3% de la superficie total del terreno; adems se explotan en un 52.7%. Este porcentaje
representa un ndice muy elevado en relacin con las unidades explotadas por los latifundios.
En esas condiciones se observa un aprovechamiento inadecuado de la tierra y de los hombres que la trabajan; el primero se produce por la forma rudimentaria de labranza y el segundo por la privacin a millones de agricultores de participar en el mejoramiento de la productividad y de aumentar sus ingresos.
El costo de la tecnificacin en el campo latinoamericano es elevadsimo; por ejemplo, un
tractor de 50 caballos cuesta hasta cuatro veces ms en algunos pases de la regin, si lo
comparamos con el costo en Inglaterra.
El valor de los insumos son hasta 2.5 veces ms caros en Amrica Latina que en EE. UU.
La familia campesina que, por lo general tiene menos de 2 hectreas de tierra, no disfruta
del uso del crdito ya que comercialmente no tiene aval, ni profesionalmente tiene la suficiente preparacin como para poder efectuar cambios en la forma de produccin. Esto lo
obliga a emplear su fuerza de trabajo en alguna propiedad vecina.
Las precarias condiciones de vida en la zona rural hacen que emigren a las zona urbana,
produciendo un fenmeno de inadaptacin, de desocupacin y de rentabilizacin cada vez
ms grande.

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Situacin poltica
En los ltimos 20 aos los pases latinoamericanos han alternado los gobiernos civiles con
los no civiles. Las informaciones que tenemos de 20 de ellos nos revelan que durante ese
lapso se han tenido 145 gobernantes, aun cuando de acuerdo a las constituciones que
establecen perodos de 4, 5 y 6 aos hemos debido tener nicamente 90. En la actualidad el
70% de los gobiernos no son civiles y el otro 30% son de carcter civil.
La inestabilidad de los gobiernos y la dependencia externa (poltico-econmica) trae como
resultado:
- La falta de continuidad en los planes de desarrollo nacionales.
- La limitada o casi inexistente participacin popular organizada (partidos polticos, gremios,
ligas agrarias, sindicatos, etc.)
- La pasividad y el conformismo social ante los acontecimientos y problemtica social.
En general y de acuerdo con las crticas politiclogas, la situacin poltica de la regin
est determinada por:
- Un alto grado de dependencia econmica que genera un condicionamiento de la situacin
poltica interna.
- Marcada inestabilidad poltica.
- Alto porcentaje de gobiernos no civiles y con escasa representatividad popular.
- Gobiernos civiles donde la participacin popular en las decisiones sociales, polticas y
econmicas, es casi nula.
- injerencia extra-nacional en las acciones progresistas de los gobiernos.
- Mnima oportunidad de participacin popular para la absorcin oficial de organizaciones
reivindicativas sociales. En algunos casos esta falta de participacin est generada por los
instrumentos legislativos existentes.
- Conformismo, pasividad y frustracin en las grandes masas por su dbil participacin en la
toma de decisiones.
TENDENCIAS DE LA EDUCACION DE ADULTOS EN AMERICA LATINA
Para los efectos del presente trabajo consideramos dos etapas. separadas por la Conferencia Internacional de Tokyo, Japn, celebrada el ao 1972.
Antes de la Conferencia
La primera preocupacin por la Educacin de Adultos en Amrica Latina estuvo expresada
por acciones tendientes a resolver los problemas del analfabetismo en el Continente y constituy un esfuerzo por adjudicar la importancia que merece el sector en el marco de las
polticas educativas.

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El hecho adquiere particular relevancia en la dcada del 60. Es en este periodo cuando
simultneamente o como resultado de las campaas de alfabetizacin, los gobiernos latinoamericanos crean oficinas ministeriales (Divisiones o Direcciones Nacionales) encargadas de la educacin de adultos, confirindoles un status legal y un rango diferenciado en las
estructuras del sistema oficial. Sin embargo, la problemtica global de la educacin de adultos no se inserta coherentemente en la formulacin de las polticas nacionales y queda
relegada a planos no destacados, segn su carcter de prioridad real. Las polticas educativas dirigidas a la poblacin adulta deban ser planteadas para resolver el problema especfico del analfabetismo. pero esta cuestin apareca asociada con un conjunto de factores
sociales. Las altas tasas de analfabetismo entre la poblacin adulta se encuentran unidas a
situaciones de pobreza y marginalidad (urbana y rural) y a altas tasas de mortalidad infantil,
desnutricin, hacinamiento, desocupacin, etc. Estos mltiples elementos problemticos ligados al analfabetismo configuraban un marco de referencia que influa sobre la situacin
objetiva a la cual se procuraba aplicar la accin educativa y determinaba una amplia variedad de situaciones particulares.
La especificidad cultural, econmica y social de la poblacin adulta analfabeta de los pases
latinoamericanos constituye un universo que comprende desde las comunidades indgenas
hasta las poblaciones marginales de las reas metropolitanas. Pero ms all de las diferencias tnicas o lingsticas, culturales o sociales, y de las distinciones nacionales, es el hecho
de pertenecer a los sectores menos beneficiados por el desarrollo histrico continental lo
que fija un eje de determinacin, que recorre y da homogeneidad a la situacin objetiva de la
poblacin analfabeta adulta de Amrica Latina.
En consecuencia, las polticas educativas latinoamericanas dirigidas a la poblacin adulta
analfabeta comienzan a enfatizar la importancia fundamental de la formacin y calificacin
de los recursos humanos nacionales como una de las formas de contribuir a la aceleracin
del desarrollo econmico y social. En este nuevo contexto la tarea de resolver el problema
del analfabetismo se convierte en prioridad, en tanto que el acceso a un nivel mnimo de
educacin es una condicin bsica para garantizar niveles crecientes de calificacin de la
mano de obra en todos los sectores de la economa.
Se ha visto que el analfabetismo se combina con otros factores. En el caso concreto de los
trabajadores pertenecientes a los estratos marginales, rurales o suburbanos, el analfabetismo se asocia con la insercin en actividades econmicas que requieren muy baja o ninguna
calificacin, con formas variadas de subempleo, desocupacin disfrazada y desocupacin
abierta. De modo que la insistencia en exigir la contribucin de la educacin de adultos para
la formacin de mano de obra adecuada para el sector industrial o para el sector agrcola
debe reconocer en los pases de Amrica Latina que la superacin del analfabetismo est
complementada con algn tipo de capacitacin laboral y as favorecer la insercin de los
trabajadores de los estratos marginales en actividades econmicas vinculadas directamente a la estructura productiva. Ello supone que la educacin y capacitacin laboral de los
adultos responden a las necesidades determinadas en los planes nacionales de desarrollo.
Es importante destacar este punto pues, pese a su obviedad, las polticas educativas
implementadas no siempre han observado la necesaria relacin con los planes nacionales
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de desarrollo. En trminos generales, la situacin objetiva de la capacitacin laboral dentro

de los sistemas latinoamericanos de educacin de adultos se caracteriza por una serie de
limitaciones. Entre ellas. que los programas de capacitacin laboral se han centrado en la
preparacin para el ejercicio de actividades de servicios personales tales como Peluquera,
Arte Culinario, Corte y Confeccin, Tejidos, Plomera, Radio, etc. Como consecuencia de
esta orientacin, la capacitacin laboral provista ni ofrece oportunidades de insercin en
ocupaciones no marginales respecto de la estructura productiva de diversos sectores de la
actividad econmica, ni permite una participacin activa en los mecanismos institucionales
de incorporacin en el mercado de trabajo.
En lo referente a las reas rurales, por lo general los programas de formacin han sido
confeccionados y aplicados en bsqueda de un desarrollismo ilimitado, sin tener en cuenta
al campesino mismo. su estado afectivo y de conciencia, sus aptitudes y actitudes, su condicin humana necesaria para transformar la realidad de manera tal que su accin se constituya en beneficio para la colectividad. Adems, las condiciones polticas y econmicas
seleccionadas para la elaboracin de dichos programas han estado siempre ubicadas fuera
de las condiciones ecolgicas y sociales del hombre rural y de su medio. Es muy probable
que este sealamiento sea la causa primaria de los grandes fracasos de programas que a
costos elevadsimos han sido puestos en marcha en Amrica Latina.
Despus de la Conferencia
A partir de la III Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, las orientaciones en el
campo educativo del adulto han estado siendo motivo de revisin y de ajuste al contexto
general de los sistemas nacionales de educacin y a la bsqueda de estrategias para dar
oportunidad a todos los ciudadanos para que puedan recibir la educacin mnima deseable
de acuerdo con los recursos y las necesidades de los pases. Sin duda que esto se ha
producido en parte por la definicin y la proclamacin de principios que en el campo de la
Educacin Permanente hicieron los 400 delegados de los 84 pases representados en tan
importante evento internacional.
No obstante, es preciso sealar que los intentos son tmidos y la separacin entre nuestra
realidad y las tendencias de los pases del Tercer Mundo de ver en la educacin de adultos
un instrumento nacional de promocin y de regulacin de la evolucin social y del crecimiento econmico antes que un bien de consumo individual, es de tanta relevancia que es posible, dadas nuestras condiciones sociales, polticas y econmicas, que algunos gobiernos
traten de incorporarse de manera ms rgida a la formacin profesional tradicional, olvidando que el hombre tiene funciones ms importantes con su destino y con su comunidad. Y
que adems, introducir los criterios generados por la III Conferencia implicara producir una
cierta alteracin institucional que podra poner en juego la eventual estabilidad gubernamental existente.
Por otra parte, la mayora de los pases latinoamericanos han dado prioridad a la productividad del sector agrcola, contraria a la posicin que se tena en la dcada del 60 donde la
prioridad estaba en la industrializacin rpida y en la motivacin y mantenimiento de una
mano de obra calificada para ser usada por este sector econmico. Hoy los gobiernos buscan aumentar su produccin agrcola no solamente para crear un excedente de riqueza,
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sino para equilibrar su balanza de pagos y para realizar inversiones que permitan controlar
el xodo de la poblacin hacia los centros urbanos. Esta nueva situacin nos obliga a repensar en los modelos de formacin del adulto que se haban puesto en prctica en la dcada
anterior.
Desde el punto de vista social y poltico observamos que los programas de Educacin de
Adultos se estn orientando a inculcar el sentimiento de identidad nacional y de identificacin social que en principio debern promover actividades en bien de todos. Asimismo, los
pases latinoamericanos que en su mayora son de una gran pobreza, no pueden establecer
programas educativos lujosos, sino que el inters es asegurar las condiciones mnimas
vitales de cada ciudadano. De all que toda actividad de formacin est considerada como
inversin en capital humano tanto en su calificacin como en el aumento de los conocimientos de la poblacin.

EL ADULTO EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS

Alfabetizacin y Escolarizacin
En Amrica Latina los esfuerzos en el campo de la Alfabetizacin han sido altamente significativos, ya que ha sido la nica regin donde han disminuido los valores absolutos y relativos del analfabetismo. El cuadro anexo nos muestra esa tendencia.
De acuerdo con esa tendencia, se estima que para 1980 el ndice de analfabetismo en
Amrica Latina ser del 15% aproximadamente.
Estos resultados se han obtenido debido a:
- Mayor incorporacin de efectivos en el sistema formal (nios)
- Mayor atencin de adultos analfabetos en los centros de adultos y en los programas mismos de alfabetizacin.
- introduccin de nuevas estrategias educativas de adultos y del uso de medios que permitan una mayor cobertura de nmero de usuarios.
- Declaracin prioritaria de los programas de alfabetizacin por parte de los gobiernos.
- Conciencia de las autoridades y tcnicos de los pases en considerar que la alfabetizacin
y la educacin de adultos son factores primarios en el desarrollo integral de los pueblos.
En relacin al nivel de escolarizacin del adulto, el promedio latinoamericano es inferior al
tercer grado. Aunque el 80% presenta un nivel inferior al segundo ao de primaria. Esta
situacin contrasta con los pases industrializados donde el promedio es algo superior al
tercer ao de la escuela media.
Las grandes urbes gozan de una mayor atencin educativa, las zonas rurales presentan un
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30% de analfabetos y en ellas se incluyen las regiones indgenas. Por lo general. el ndice
de analfabetismo y de subescolarizacin es entre 7% y 10% mayor en las mujeres que en
los hombres. Las razones de esta situacin han sido analizadas frecuentemente, sobre todo
en el Ao Internacional de la Mujer.

En los ltimos aos los niveles de escolaridad tienden a subir, ya que las instituciones y las
estrategias en Educacin de Adultos han aumentado, dando como resultado una mayor
incorporacin de efectivos al sistema escolarizado.
En la mayora de los pases de la regin se estn desarrollando programas de educacin
extraescolar dirigidos al aprovechamiento mnimo de los recursos y a la incorporacin de
grandes masas populares al beneficio educativo. No se tiene seguridad de que estos programas estn orientados a permitir la participacin del usuario en la elaboracin y ejecucin
de sus propios programas de formacin, ni tampoco se cuenta con planes suficientemente
estructurados como para considerar que por el momento esos modelos educativos puedan
convertirse en solucin de la problemtica educativa del adulto en Amrica Latina.
Los programas de Educacin Abierta estn produciendo una buena aceptacin por parte de
los adultos, ya que ellos les permiten realizar actividades de formacin sin interferirles sus

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labores primarias.
El mayor nmero de beneficiarios de estos programas son los trabajadores y las amas de
casa que habitan las ciudades; poco beneficio reciben los habitantes de las zonas rurales y
en particular las del sexo femenino
Los Centros de Cultura Popular (Escuelas Nocturnas) continan siendo las instituciones
encargadas de desarrollar este proceso.
En el rea urbana, la presin por acceder a los niveles medios educativos por parte de los
adultos, ha hecho necesario crear centros dedicados a ese nivel, pero por lo general tienen
muy poca diferencia con el modelo formal diurno, lo que hace difcil para el usuario concluir
con sus estudios. Adems, la modalidad acelerada tiene un grado excepcional en algunos
pases de la regin.
El personal que normalmente se utiliza es el mismo del sistema formal habituado a tratar
con nios y adolescentes, con una formacin no adecuada a las caractersticas del sujeto
que aprende y con una concepcin educativa muy condicionada por la estrechez del sistema formal. Esto, a nuestro juicio constituye la primera limitante de la existencia de un verdadero modelo de Educacin de Adultos y la primera causa del fracaso de muchos programas de esa rea.

2.- EL PAPEL DE LA EDUCACION DE ADULTOS EN LOS PROCESOS DE CAMBIOS

SOCIO-ECONOMICOS DE LA REGION
La situacin anteriormente descrita nos lleva a plantearnos algunas cuestiones bsicas
para el desarrollo de la Educacin de Adultos en Amrica Latina.
Dentro de qu marco educativo podramos considerar la Educacin de Adultos, para que
sta se constituya en un instrumento movilizados, conscientizador, socializados y de transformacin social?
Qu funciones asignarle a la Educacin de Adultos para que sus programas propendan al
desarrollo integral del hombre, a la accin productiva, a una mayor coparticipacin social y
a una identificacin y elaboracin de una cultura nacional latinoamericana?
Qu recursos humanos utilizar para integrar el marco filosfico de la Educacin de Adultos
y el desarrollo de las funciones que se le asignan a sta?
Qu estrategias utilizar para su formacin y bajo qu orientaciones hacerlo?
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En los dos captulos siguientes trataremos de analizar las interrogantes que han sido presentadas anteriormente.
La Educacin de Adultos en el marco de la Educacin Permanente
Los movimientos a favor de la renovacin y de la expansin de la educacin han incidido
favorablemente en la Educacin de Adultos por las siguientes razones:
- El individuo puede tomar el tipo de escolaridad por l deseada, tan pronto finalice sus
estudios regulares. En el caso de que sta no se produzca, las nuevas estrategias educativas pueden permitirle seguir un trabajo de educacin libre.
- El uso de algunos medios educativos en la enseanza del nio y del joven pueden servir
de beneficio para los adultos (TV, radio, prensa, etc.).
- Los adultos ven cada vez ms necesaria su participacin en la organizacin de su propio
aprendizaje y en el de su grupo familiar y vecinal.
- La interpretacin de la Educacin de Adultos como parte de un cuerpo educativo ms
completo y continuo, que busca no fragmentacin en niveles sino la integracin en objetivos
y propsitos permanentes.
Estas incidencias nos obligan a considerar que la Educacin de Adultos debe replantearse
tanto en sus fundamentos como en su marco operativo, por ello la nocin de Educacin
Permanente donde se define el proceso como una accin continua integrada a la propia
evolucin del ser, nos permitir la ruptura con el sistema tradicional y la bsqueda de nuevas instituciones, de nuevas estrategias andraggicas y la definicin de una nueva teora
docente desde el punto de vista extraescolar y no formal. En esto ltimo pensamos nosotros residir la importancia futura de la Educacin de Adultos y su popularizacin como
exigencia para garantizar la incorporacin del mayor nmero de personas a la cultura social, poltica y econmica del continente.
La Comisin Internacional sobre Desarrollo de la Educacin seal: Proponemos la Educacin Permanente como idea clave de las polticas educativas en los aos venideros,
tanto para los pases desarrollados como para los pases en desarrollo. En esta proposicin se encierra un llamado de atencin a una nueva concepcin educativa donde se requiere una nueva interpretacin de los problemas culturales, tcnicos y cientficos que se
han venido produciendo de la estructura escolar tradicional caracterizada por la divisin en
sectores o niveles de acuerdo a un aparente parcelamiento del desarrollo humano. En este
sentido mantenemos que la Educacin de Adultos debe estar ubicada en un concepto educativo que la considere formando parte de un conjunto de acciones que debe recibir el ser
humano desde su nacimiento hasta su muerte, tendiente a hacerle comprensible su propia
naturaleza y la del contexto poltico, social y cultural en el cual est inserto, proporcionndole posibilidades de adquirir, desarrollar y perfeccionar sus conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes para permitirle su ubicacin y realizacin personal en la vida y el trabajo
y su participacin activa, dinmica, transformadora y creadora en su medio y en su comuniBiblioteca Digital CREFAL

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dad.
Funciones de la Educacin de Adultos
Vista como parte de un sistema integral educativo, la Educacin de Adultos tendr funciones
complementarias en el desarrollo del hombre, de ninguna manera se le puede sealar objetivos propios, ya que los objetivos de la educacin estarn caracterizados por 1a continuidad
y permanencia del sistema.
Muchos le han sealado una importancia econmica, poltica y social de primer orden. sobre
todo por la permeabilidad del adulto a los sistemas No formales, lo que facilita
metodolgicamente su aplicacin. Entre las funciones asignadas le podemos sealar las
siguientes
- Factor poderoso para acelerar el proceso de desarrollo econmico.
A travs de los medios no formales de la educacin, sta permite una ms fcil adaptacin
de los grupos sociales a los efectos de los cambios y de la evolucin social.
En Amrica Latina los esfuerzos en el campo de la Alfabetizacin han sido altamente significativos, ya que ha sido la nica regin donde han disminuido los valores absolutos y relativos del analfabetismo. El cuadro anexo nos muestra esa tendencia.
Adquisicin de nuevos y mayores conocimientos sobre el desarrollo cientfico y tecnolgico
del mundo actual.
- Desde el punto de vista dinmico, la Educacin de Adultos tiene como funcin la
resocializacin permanente del adulto, a travs del cuestionamiento y adaptacin diarios de
sus esquemas de relacin y de trabajo.
- Promover la justicia social a travs de la igualdad de oportunidades para incorporarse al
sistema educativo.
- Posibilidad de que el hombre pueda ejercer una accin directa sobre la solucin de problemas que se presentan en su comunidad.
- Mayor participacin del hombre adulto en la toma de decisiones polticas y en la vida
poltica del Pas.
- Orienta la mejor utilizacin del tiempo libre, considerando la organizacin del descanso y
de las diversiones como un derecho y no como un privilegio de grupos minoritarios.
Los Programas de Educacin de Adultos
Tanto el marco conceptual previamente revisado como las funciones que le corresponden
dentro de esta nueva concepcin, hacen que los programas de Educacin de Adultos deban
concebirse y desarrollarse ajustados a las caractersticas siguientes:
- Deben responder a los tres principios bsicos de la Educacin de Adultos: Autorrealizacin,
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autoformacin y autodesarrollo. Esto indica que todas las acciones estarn reguladas por:
a) Los intereses, necesidades, expectativas y exigencias planteadas por los mismos adultos.
b) Los mtodos e instrumentos de aprendizaje deben formularse con plena identificacin de
los aspectos anteriores.
c) Los diseos curriculares deben ser producto de los mismos usuarios. de tal manera que
los programas de formacin tengan un carcter verdaderamente realista.
d) Los materiales que se utilicen en estos programas debern reflejar las caractersticas
perceptivas y de asimilacin de los adultos, adems estos recursos deben serles accesibles,
tanto en su uso como en su aplicacin.
Deben ser programas integrales, donde se tomen en cuenta los siguientes aspectos:

c) Su propia situacin educativa y cultural, la de los miembros de su comunidad y las posibilidades de desarrollo educativo de su regin.
Los programas deben adems enmarcarse en criterios integradores y caracterizados por los
ideales de identificacin histrica y poltica de los pueblos del continente. Para ello ser
necesario abordar diferentes aspectos de la realidad politico-econmica y sociocultural latinoamericana.
Las estrategias que se utilicen en el desarrollo de programas de Educacin de Adultos,
debern estar orientadas a la atencin verdaderamente popular, sobre todo al sujeto que
por razones diversas no han tenido la oportunidad de incorporarse al sistema educativo de
su pas. Al respecto insistimos que si bien estos sistemas debern estar comprendidos dentro de una nueva concepcin de la educacin, ella a su vez debe apoyarse en el libre
acceso, en la igualdad de oportunidades, en la continuidad del proceso de formacin, en la
bsqueda de una sociedad ms justa y participativa, y en la sensibilizacin del participante
para interpretar y asumir posiciones relevantes en la solucin de los problemas de su comunidad.

3.- EL RECURSO HUMANO NECESARIO PARA LA EDUCACION DE ADULTOS

Qu es un educador de adultos?
De manera muy simple podra decirse que toda persona que cumpla un trabajo de formacin dirigido a los adultos, debe ser considerada como un educador de adultos. Este sealamiento reduce al educador de adultos a ser considerado como agente externo al usuario
sin considerar que l mismo podra ser su propio artfice de formacin y el verdadero creador de su proceso educativo. Desde el punto de vista operativo tendramos que situarlo a
dos niveles: el primero, un educador coordinador-promotor de actividades de Educacin de
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Adultos, capaz de transmitir un impulso coherente y permanente para que los sujetos de
aprendizaje puedan interpretar su realidad y sus relaciones externas e internas y, en consecuencia. actuar en la solucin de su problemtica; el segundo, un educador de s mismo y
de sus congneres. es decir un tipo que sirvindose de los medios y de los instrumentos
que le permiten su realidad y su tangibilidad puedan hacer suyo el proceso. En los dos
casos se requiere una concepcin amplia del proceso, de las estrategias y de las funciones
de la educacin. El educador del primer nivel no ser exclusivamente un promotor de acciones inconexas e intrascendentes; ser por el contrario un verdadero multiplicador, un permanente formador de formadores. Para ello requiere de una formacin andraggica especializada, resultante de este nuevo marco terico y de las nuevas funciones que dentro
de l se le asignan a la Educacin de Adultos.
La formacin deber apoyarse en tres aspectos primarios:
- El conocimiento de las caractersticas psicoorgnicas propias del adulto, que lo hagan
diferenciar de los nios y adultos, sujetos del modelo formal tradicional de la educacin.
- La interpretacin de los elementos que han contribuido y contribuyen a la constitucin de
su personalidad y que, en consecuencia, debe concebirse (la formacin- como una respuesta a problemas de naturaleza social, poltica, cultural y econmica que constituyen el
contexto de la situacin donde el adulto se encuentra inmerso y que condicionan su demanda, sus expectativas y su reacciones frente a su misma formacin.
- La relacin de los problemas locales con marcos geogrficos ms amplios, de su situacin
personal con los factores que condicionan el sistema poltico y econmico del pas, de su
situacin educativa con la concepcin, fundamentos, medios y oportunidades del sistema.
Los objetivos de una formacin andraggica para los educadores de adultos pueden
resumirse as:
- En el campo profesional, se debe tender a la preparacin de un individuo especialista,
capaz de caracterizar la realizacin de actividades profesionales propias.
- Desde el punto de vista institucional, ella debe promover la creacin de una nueva estructura educativa donde se contemple al educador como una parte integrante.
- En cuanto al aspecto docente, el educador de adultos debe facilitar los aprendizajes a
travs de una prctica educativa de identificacin con los usuarios.
Esta prctica educativa debe aspirar a:
a) La reflexin constante y de manera crtica de los contenidos de aprendizaje.
b) La innovacin constante de las tcnicas y de los procedimientos de relacin
educador-participante.
c) Al conocimiento profundo de los adultos y a la adaptacin de los contenidos y de los
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mtodos a sus caractersticas bio-psico-sociales.

Cules deben ser los contenidos de un programa de formacin andraggica?
Si consideramos que un educador de adultos es toda persona que a travs de su intervencin tiende a modificar el comportamiento de otros individuos, incrementando sus conocimientos y capacidades, tratando de ajustar sus conductas a situaciones especficas, generando un mayor grado de autonoma, desarrollando ellas un proceso crtico-reflexivo constante y una participacin consciente en la solucin de sus propios problemas y de su comunidad; debemos aceptar que el perfil de un educador de adultos deber caracterizarse por
los siguientes aspectos:
- Un amplio conocimiento de los elementos que integran la accin educativa y que afectan
el aprendizaje.

- Vasto conocimiento de la psicologa del adulto y de sus caractersticas como elemento

participante en su proceso de formacin.
- Un excelente manejo de mtodos y de tcnicas andraggicas que permitan una fcil transmisin y en respuesta una conducta coherente y adaptada.
- Una formacin cultural adecuada que le permita conocer el contexto dentro del cual se
inserta un acto de formacin y sus posibilidades de realizacin.
- En lo posible, debe estar preparado para participar activamente en la investigacin y en la
experimentacin pedaggica. Este aspecto deber permitirle ofrecer dentro de conceptos
ms realistas el diseo de los programas de formacin.
- Una preparacin socio-poltica y econmica amplia de tal manera que pueda interpretar
las funciones de la educacin como proceso motivador, socializador y de transformacin
social.
- Debe poseer una clara y exacta definicin de esta nueva concepcin educativa y un profundo conocimiento de s mismo, de sus caractersticas. (imitaciones y posibilidades, de tal
manera que los resultados de su participacin estn garantizados por la confianza que
tenga en s mismo.
Si partimos de esta caracterizacin, podemos sealar los elementos bsicos que se requieren para su formacin docente:
- Conocimientos de psicologa del adulto, sus principios y teoras en el campo del aprendizaje.
- Tcnicas y mtodos andraggicos.
- Elementos didcticos que permitan la realizacin dinmica del acto educativo.
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- Conocimiento de las nuevas estrategias educativas: educacin abierta, enseanza a distancia, educacin recurrente, enseanza por correspondencia, educacin alterna, etc.
- Dominio de tcnicas de comunicacin y de trabajo de grupo. Prcticas y usos de la tecnologa audiovisual.
- Tcnicas de investigacin, de exploracin y de anlisis de las necesidades de los grupos
sociales.
La formacin de un docente de adultos, debe tomar en cuenta tambin los aspectos siguientes:
- Un docente especializado en Educacin de Adultos, es igualmente un adulto y, en consecuencia, su formacin debe realizarse utilizando una metodologa adaptada a esa condicin, es decir, a partir de la misma reflexin crtica que exprese al descubrir su situacin de
educador. Esta reflexin debe constituir la base de su formacin andraggica.
sujeto que se forma, dentro
- El mismo grupo de formacin docente debe ser tomado como sujeto de estudio, es decir
como teora y praxis del proceso.
- El anlisis de su propia formacin debe realizarse en funcin del medio social en el cual
ste se encuentre inserto.
- La principal caracterstica de la formacin andraggica, estriba en que sta debe ser una
prctica crtico-reflexiva y creativa, donde la produccin sea permanente y el sujeto en
formacin est constantemente generando su conocimiento.
- La accin de formacin debe estar bajo la responsabilidad de un grupo de animacin y del
mismo de una actitud crtica permanente tanto de los contenidos como de la forma de
aprendizaje. Nos parece que el carcter individualizado y pasivo de la formacin, volvern
al educador al mismo tiempo condicionado y condicionante. Esto impone una cuidadosa
seleccin de los miembros de los grupos de animacin.
- Cuando hacemos una formacin docente apoyada sobre la definicin y la redefinicin de
objetivos, contenidos y de mtodos, podemos hablar de una educacin mutua, es decir,
de una enseanza para todos y por medio de todos. En este punto las experiencias particulares tienen un papel de primer orden.
- La promocin interna debe hacerse de preferencia por una autoevaluacin constante, el
educador tanto como el alumno, como hombres igualmente capaces de libertad y juicio
crtico, realizan su aprendizaje en comn en la toma de conciencia de la situacin que
viven.
- Debemos igualmente sealar que la formacin docente de los formadores es ante todo
una formacin metodolgica. Hemos sealado que los conocimientos que debe adquirir se
deben integrar a la prctica y a la teora por una parte, y a su experiencia y nuevas actituBiblioteca Digital CREFAL

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des, por otra. En ningn caso podemos permitir que esta formacin se escolarice y se
convierta en una estructura formadora de educadores condicionados.
Cules son las limitaciones tericas y de aplicacin de esta concepcin educativa?
A ese propsito poco ha sido escrito o realizado. Actualmente se considera como una necesidad sentida y prioritaria. La imaginacin, las reflexiones y las experiencias mltiples que
se expresan a ese respecto, constituyen los nicos elementos de base de la formacin
indicada. El pblico al cual se dirige el formador es mltiple y heterogneo, lo que exige una
formacin metodolgica amplia y diversificada para poder adaptarse a ese pblico.
El problema al cual nos enfrentamos es el de la falta de metodologa suficientemente experimentada y sistematizada. La dificultad mayor reside en el tradicionalismo pedaggico
existente. Es difcil hacer salir a alguien de una estructura que l mismo ha contribuido a
crear y a mantener, como es el caso de nuestros profesores que podran, en un momento
dado, ver su status atacado por la presencia de una nueva estructura que exige de los
educadores una actitud diferente. Por otra parte, sabemos bien que los sistemas constituidos aceptan muchas veces, reformas que estn integradas por el conjunto existente anteriormente y que ms tarde se incorporan a sus caractersticas primitivas (demagogia reformista).

4.- PARTICIPACION DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES EN ESTE PROCESO

DE FORMACION
El problema del educador de adultos adquiere una perspectiva internacional, por las razones siguientes:
- Es imposible pensar en la formacin en abstracto del recurso humano necesario para el
desarrollo de la concepcin educativa que hemos venido utilizando.
- La realidad no se circunscribe a lo perceptible, va ms all de los horizontes presentes, se
define y condiciona, muchas veces, ms all de nuestras fronteras y de nuestras posibilidades.
- Las comunidades que guardan entre s un origen y desarrollo histrico parecido y que
estn afectadas por los mismos elementos externos e internos, requieren de programas
integradores y de educadores identificados con esa misma orientacin.
- Es necesario destacar que si un educador de adultos debe ser conocedor de la realidad
donde acta, este conocimiento debe ser obtenido en ella misma y su preparacin docente
requiere de su interaccin con su mismo medio, en ese sentido cualquier colaboracin
externa tendra que ser ofrecida y aplicada dentro del marco geogrfico referido.
-Todos los organismos internacionales de Educacin de Adultos pueden tener una gran
importancia en la implementacin de programas de formacin de docentes para esa rea
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educativa, pero ellos no pueden estar condicionados por criterios extra-espaciales, sino por
la bsqueda y promocin de acciones que identifiquen al latinoamericano con su continente
y con sus problemas.
Dentro de este marco pensamos que el CREFAL, que es una Institucin Internacional de
carcter autnomo, encargada de organizar un conjunto de actividades de estudio, investigacin, documentacin, formacin y animacin tendientes a promover la educacin de adultos
y la alfabetizacin funcional en Amrica Latina, dentro del marco de la Educacin permanente, puede promover su accin fundado en los siguientes criterios de funcionamiento:

En primer lugar, su accin institucional est regulada y responde a las necesidades, intereses, expectativas y exigencias planteadas por los pases latinoamericanos. Estas demandas sern atendidas procurando aportar alternativas de solucin aptas, factibles y oportunas, para su aplicacin en los mbitos nacionales respectivos y manifestando su vinculacin a la problemtica general de la regin, as como expresando la solidaridad y comunidad de su destino. En sntesis, el CREFAL debe contribuir a favorecer acciones tendientes
al desarrollo de programas educativos enmarcados en criterios integradores y caracterizados por los ideales de identificacin histrica y poltica de los pases del Continente.
En segundo lugar y desde el punto de vista acadmico, el CREFAL se ocupa de la formacin integral de especialistas en el rea de la Educacin de Adultos. Esta cuestin de la
calificacin de los recursos humanos intervinientes en el rea seala uno de los ncleos de
ms urgente tratamiento. Las caractersticas particulares del sector hacia el que se orientan
las acciones y lo novedoso de los conocimientos sistemticos sobre educacin de adultos,
sumados a la capacitacin previa de los docentes cuya formacin se apoya en la pedagoga
infantil y juvenil, exige una preparacin tcnica y profesional especial. Pero no se trata de
formar un educador para cumplir funciones docentes de base, sino un especialista capaz de
evaluar, planificar y coordinar experiencias culturales y educativas enmarcadas en la concepcin de la Educacin Permanente. O sea, se trata de la formacin para la conduccin
educativa y la realizacin de proyectos nacionales. Para ello es necesario partir de sujetos
cuya formacin acadmica previa sea de nivel superior y que acrediten suficientes experiencia
en tareas educativas para adultos. Estos especialistas sern gestores de una contribucin a
la definicin de las polticas y estrategias educativas, a la investigacin, planificacin y evaluacin de acciones y a la capacitacin y perfeccionamiento de los recursos humanos en los
mbitos nacionales.
Tambin es centro de atencin del CREFAL la realizacin de estudios sistemticos que
permitan ir configurando un cuerpo doctrinario sobre la problemtica de la Educacin de
Adultos. Debe abordar temas variados y complejos sobre la realidad poltica, econmica y
sociocultural latinoamericana. Desarrollar investigaciones sobre teoras y experiencias educativas, modelos curriculares, didcticas especiales, procesos de aprendizaje, etc., referidos a la educacin de adultos. Esto se complementar con actividades de aplicacin del
conocimiento, de extensin y servicio a la comunidad y de asistencia tcnica a los pases de
la regin. En tercer lugar y como definicin de su poltica institucional, el CREFAL indica la
necesidad de popularizar la Educacin de Adultos.

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Esto implica que la concepcin expresada de la Educacin de Adultos y sus tendencias de

evaluacin y desarrollo se generalicen en Amrica Latina. Para ello, en una primera fase se
requiere una tarea de difusin que provoque sensibilizacin y toma de conciencia de la
problemtica de la Educacin de Adultos. Muy relacionado con esto se encuentra el programa de capacitacin de especialistas y las perspectivas de conversin de estas acciones
sobre la base de operacin de los sistemas nacionales de Educacin de Adultos.

5.- CONCLUSIONES
Considerar el rol de un educador de adultos implica tomar en cuenta al ser humano que lo
protagoniza. Esta aseveracin conlleva la necesidad de atender a las mltiples determinaciones que definen al hombre como individuo y como miembro de un grupo social. Vale
decir, el modo en que el ser humano madura, crece, se desarrolla y se constituye como tal a
lo largo de un proceso vital que lo integra en una estructura de relaciones dinmicas y
complejas. Relaciones con la naturaleza, operaciones de transformacin del medio e
interacciones con otros hombres que permiten la propia objetivacin, la consolidacin de la
identidad y el propio reconocimiento. Es la comunicacin con los otros la va de los cambios
en el comportamiento que hacen factible el aprendizaje. Se trata del intercambio de experiencias como base para la construccin del conocimiento. Esto indica que el conocimiento
no es un acto terminado, sino acciones de aprehensin en constante evolucin. Por lo tanto,
si bien las posibilidades de perfeccionamiento del ser humano son permanentes, estn condicionadas por las formas de organizacin de las relaciones sociales en las que se desenvuelve.
Estas afirmaciones conducen a precisar que la configuracin de diferentes modos de
interaccin social dan lugar a distintas oportunidades de aprendizaje. Se ha sealado que
en Amrica Latina predomina un patrn de relaciones sociales asimtricas. La comunicacin no transcurre por canales horizontales y, en consecuencia, se producen desniveles
quienes por resultados histricos poseen la mayor parte del patrimonio cultural y quienes se
encuentran desposedos.
Generalmente, el docente en tanto representante y custodio de la herencia mayor es el
encargado de transmitir, de transferir las cuotas estimadas necesarias a los sectores menos
favorecidos en el legado. Esto aparece como particularmente acertado en el campo de la
Educacin de adultos y es congruente con las caracterizaciones hechas sobre la realidad
latinoamericana. Desde otra perspectiva, es lo mismo que indicar cmo las estructuras de la
dependencia se expresan en todos los aspectos de la vida social.

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Por lo tanto, surge naturalmente redefinir ese rol docente ajustndolo a las necesidades de
comprometer acciones de transformacin que nivelen los desequilibrios y rompan
incomunicaciones. Resulta entonces una determinacin del papel del educador de adultos
que prescribe la insercin en los grupos de la base social como un animador de sus procesos de organizacin y desarrollo. Se coloca al docente como un coordinador de acciones
que partiendo del respeto y valorizacin de las experiencias de los adultos con quienes
interacta, acompaa y favorece la reflexin y la crtica. Es asumir una posicin solidaria con
los miembros de un grupo adulto en una estructura de participacin plena. Esta funcin es la
que garantiza la contribucin real al desarrollo progresista de los modos de organizacin
que los sujetos de la educacin de adultos poseen y cooperar eficazmente con la creatividad
de sus miembros. Estos logros en el orden individual son los que gestan la autorrealizacin,
el autodesarrollo y la autocomprensin. Y si este adulto alcanza a educarse a s mismo,
aquel maestro es en realidad un formador de formadores.
La pregunta es cmo obtener la capacitacin de un docente para que desde la inicial actividad acadmica se constituya en un verdadero formador de formadores. Las primeras
respuestas nos indican debe enfatizarse el reconocimiento que el docente debe hacer de su
rol y de las caractersticas del sujeto de la accin educativa. Para lograrlo es necesario se
parta del anlisis de las concretas condiciones de existencia de los participantes en el proceso educativo. De ah, profundizar el conocimiento del contexto nacional en donde aquellas
condiciones se manifiestan y a su vez el del marco amplio que expresa la solidaridad continental de los destinos de los pases. Es una tarea de dimensionamiento y comprensin de
los factores politices, econmicos y socioculturales que inciden sobre los sistemas educativos y su grado de determinacin sobre ellos. Para ello, se requiere una slida preparacin
en el uso de metodologas y tcnicas de investigacin, caminos para la bsqueda de un
conocimiento cierto y rico de la realidad. Pero hay que prever que el uso de instrumentos
para el desentraamiento de la realidad slo dar conceptos como resultado. En consecuencia, es necesario operatizar esos resultados diseando herramientas para aplicarlos a
la transformacin de la realidad. En el campo de la educacin, los instrumentos de aplicacin incluirn tcnicas de comunicacin y se estructurarn en metodologas andraggicas
que alcanzarn especificaciones a nivel de la alfabetizacin funcional, escolaridad acelerada y sistemas abiertos de enseanza.
Tambin es imprescindible considerar que la formacin para el desarrollo de acciones educativas se apoya en programas cuya construccin les da sentido. Es decir que el conjunto de
acciones educativas se integra en la totalidad de un currculum. Luego, el currculum es la
unidad de las estrategias de aprendizaje que se definan. En razn de esta afirmacin la
capacidad para planificar el currculum adquiere relevante importancia.

Pero la elaboracin y diseo curricular tiene que revestir un carcter realista. La organizacin del trabajo de planificacin debe hacerse tomando en cuenta tanto los factores del
contexto como las caractersticas del sujeto de las acciones educativas. La forma de asegurar el xito en esa gestin es mediante la participacin de los sujetos en las diferentes
fases del planeamiento curricular. Participacin en la etapa diagnstica, en la de formulacin de objetivos, en la seleccin y organizacin de contenidos y experiencias de aprendizaje, as como en la determinacin de criterios de evaluacin. O sea, el adulto participar
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en la definicin de la programacin de su propio aprendizaje junto con el docente.

Finalmente, las prescripciones indicadas se articularn coherentemente en tanto se explicite
el concepto normativo que como marco de referencia y perspectiva seale los fundamentos
y orientaciones de las acciones educativas. Para este caso se toma el concepto de la
Educacin Permanente que por sus connotaciones tiene en la coyuntura a los sistemas de
educacin de adultos como el mbito propicio para su desarrollo. Concepto que configura
una apreciacin diferente del rol del docente y de las funciones de las instituciones educativas.

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