Universidad Mariano Glvez de Guatemala

Facultad; Ciencias Jurdicas y Sociales

Curso; Derecho Administrativo
Cuarto Semestre
Docente; Lic. Sal Villagrn

Tema: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Estudiante: Gabriel Estuardo Bosarrelles Ovalle

Carne: 0503145641
Puerto Barrios Izabal 15 de agosto de 2015
Guatemala C, A

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Ideas generales
Ya dijimos q la funcin pblica, es la realizacin del Estado, a travs de la funcin
jurisdiccional, funcin legislativa y funcin administrativa, (poder judicial, legislativo
y ejecutivo), pero la funcin administrativa se realiza en todos los organismos del
Estado la que se subdivide en actos servicios y contratos.
Fiorini, citado por el profesor Delpiazzo, dice mientras los juristas polemizaban
sobre la posibilidad sobre que el poder poltico pudiera realizar contratos, la
realidad diariamente patentizaba la presencia de relaciones contractuales del
Estado y los particulares relaciones que han ido proliferando en forma tal que la
administracin pblica ha llegado a constituirse en el mayor consumidor y en el
ms importante cliente del mercado.
Por estas razones se llega al momento que las instituciones del Estado y la
administracin pblica realiza convenios con los particulares, para que a travs de
la manifestacin de voluntad de ambos, se generen derechos y obligaciones en
condicin de igualdad de las partes. En con secuencia se origina necesariamente
la contratacin administrativa, ya no en forma unilateral como se manifiesta el
Estado, sino una relacin de naturaleza bilateral y donde se manifiesta la voluntad
en el derecho privado del Estado.
No todas las relaciones jurdicas celebradas entre la administracin y los
particulares resultan en actos unilaterales. Muchas de esas relaciones resultan de
acuerdos de voluntad entre el Estado y los particulares, precisamente a esta clase
se le denomina contrato privado de la administracin pblica o contrato
administrativo, segn el caso, como lo veremos ms adelante.

Breve referencia de la doctrina de los contratos

La doctrina internacional ha distinguido tres figuras jurdico-doctrinaria, como lo
son el convenio, el contrato, y el cuasicontrato, de los que se har un anlisis muy
general, de los mismos.
El convenio lo expresa el profesor Jorge Fernando Ruiz, no solo en el lenguaje
ordinario sino Tambin en la legislacin, en la jurisprudencia y en el de la doctrina
jurdica, suele aceptarse la sinonimia entre convenio y contrato, lo cual siempre se
justifica pues en el primero, a diferencia del contrato puede ser o no jurdico,
segn su objeto y efectos se ubiquen o no en el mbito del derecho; y, adems no
todos los convenios jurdicos son contratos.
Por esas razones es necesario hacer una diferencia entre los tres conceptos, a
efecto de establecer ideas primarias para llegar a una definicin exacta de
contrato administrativo.

El convenio
El convenio y la convencin suelen usarse como sinnimos y pueden ser o no de
naturaleza jurdica y cuando es de naturaleza jurdica tiene una cobertura ms
amplia que el contrato, puesto que es general, transmite reforma o suprime
obligaciones y derechos reales, en tanto que el acuerdo entre dos personas o ms
toma el nombre de contrato cuando produce entre ellas derechos y obligaciones.
As ocurre en el matrimonio dice el maestro Fernndez Ruiz, el divorcio por mutuo
acuerdo, en la adopcin, en trminos generales podemos decir que el convenio es
el gnero y le contrato la especie.

El contrato
La palabra contrato proviene de la voz latina contatractus, que quiere decir lo
contrado, por ser el participo pasivo del verbo contraer, derivado del cum y traho,
traducible como venir en uno ligarse lo que despus se entiende como acuerdo de
voluntades.
Nuestra legislacin civil en su artculo 1517 establece que: hay contrato cuando
dos o ms personas convienen en crear, modificar o extinguir una obligacin.
El artculo 1518 seala, que: los contratos se perfeccionan por el simple
consentimiento de las partes, excepto excepto cuando la ley determina
formalidades como requisitos esenciales para su validez. As nos habla hasta el
artculo mil quinientos veinte del cdigo civil.
En sentido estricto el contrato es concebido como un negocio jurdico de carcter
patrimonial que tiene necesariamente dos o ms vas, puesto que tiene que ser
bilateral, en el que se generan necesariamente derechos y obligaciones de las
partes contratantes.

El cuasicontrato
Es un acto voluntario de un individuo en el que se contraen ciertos compromisos
con terceros, sin que haya para ello ningn contrato, y regularmente en el que hay
compromisos recprocos de ambas partes.
Tiene cierta semejanza con el contrato si no no habra razn de llamarle
cuasicontrato.
Ahora bien; en qu consiste dicha semejanza? En el contrato hay dos
consentimientos verdaderos y reales que se encuentran sobre un mismo objeto;
en el cuasi-contrato hay tambin dos consentimientos pero uno de ellos es real y
el otro presunto o supuesto por el legislador.

Los contratos administrativos

El contrato como institucin jurdica, no es exclusiva del derecho civil, ms parece
ser una institucin que pertenece a la teora general del derecho, puesto que lo
podemos aplicar a cualquier rama de la ciencia jurdica, as encontramos la
existencia de contratos civiles, mercantiles, laborales, administrativos etctera.
La realidad es que el Estado necesita bienes y servicios, los que no le es posible
producir por s mismo, tampoco tampoco puede obtenerlos de los particulares por
la va de arbitrariedad y de manera autoritaria, obligando a los particulares le
proporcionen los bienes y servicios que necesita para el cumplimiento de su
finalidad, ya que contraera el Estado de derecho en que pretendemos vivir; es por
tales razones que necesita establecer relaciones contractuales con los particulares
para su obtencin.
As cada da vemos como la administracin pblica realiza una gran cantidad de
relaciones contractuales de compraventa de muebles inmuebles, arrendamiento
de bienes, de servicios profesionales, de obra pblica de suministros etctera.

Teoras acerca del contrato administrativo

En este sentido el Estado, a travs de sus rganos administradores tiene que
ponerse en igualdad de condiciones que los particulares y estrictamente
someterse al consenso de voluntades en igualdad de condiciones con los
particulares, puesto que se trata de adquirir derechos y obligaciones, tanto del
Estado como los particulares.

Surgimiento del contrato administrativo

El surgimiento del contrato administrativo tiene su inicio en la doctrina Francesa,
con una fuerte base en los fallos del consejo de Estado Francs.
En la actualidad el contrato administrativo ha logrado su aceptacin general tanto
en la legislacin como en la jurisprudencia y en la doctrina, pese a que en la ltima
subsistan opiniones aisladas para impugnarlo.

Corrientes a cerca de la existencia del contrato

administrativo
Por consiguiente se hace necesario entonces, hacer un estudio de las corrientes
contra puestas, que son fundamentalmente de los que niegan la categora de los
contratos administrativos y los que si aceptan dicha categora y las mltiples
corrientes sobre la misma.

Distincin entre
administrativos

contratos

civiles,

mercantiles

Es indiscutible que el Estado como una persona jurdica, es sujeto de adquirir

derechos y obligaciones y en el desarrollo de su actividad obtiene de los
particulares prestacin de servicios, compra de bienes o suministros, creacin de
obras, etc.
La administracin pblica se ve en la necesidad de contratar con los particulares
contratos que son de la misma naturaleza que los contratos civiles, para el
cumplimiento de la finalidad que persigue la propia administracin, obviamente
necesita de bienes y servicios de toda ndole para el cumplimiento menester.

Los
tres
supuestos
administrativos

clsicos

de

contratos

Segn este criterio un contrato de la administracin puede ser administrativo por

una cualquiera de las siguientes razones.
1. Determinacin de la ley
Dice Gordillo: el primer caso tradicional y univoco en la jurisprudencia y la doctrina
nacional y comparada es aquel en que el carcter administrativo del contrato
surge por determinacin expresa o implcita de la ley, es decir porque la ley que
regula el contrato le ha dado un rgimen administrativo y no de derecho comn.

2. Voluntad de las partes

El contrato tambin puede denominar como administrativo por determinacin
expresa o implcita de las partes

3. El inters pblico o de las partes

Puede ser un contrato administrativo si se refiere en forma directa a la prestacin
de servicios pblicos, o en todo caso si tiene como fin asociar la gestin de un
servicio pblico.

Caractersticas
Antes de tratar de definir el contrato administrativo, como ya se ha hecho en otras
categoras del presente trabajo, es necesario analizar sus caractersticas
esenciales, sus principios, sus elementos esenciales y sus requisitos de validez, a

efecto de tener una panormica general para tener una aproximacin a su

definicin.

Juridicidad y legalidad
Toda actividad a la que queda sometida la administracin pblica, debe tener su
fundamento en el principio de la juridicidad, hay que recordar que el tribunal de lo
Contencioso Administrativo es el contralor de la juridicidad de los actos de la
administracin pblica, en la que queda sometida la contratacin administrativa.
Siendo el contrato administrativo un acto jurdico bilateral en el que aparece el
Estado sometindose al consenso de voluntades, necesariamente deben aplicarse
las normas de distinta naturaleza, principios y hasta el manejo de doctrina legal.

Bilateralidad del contrato

El vnculo que va a unir a la administracin pblica y a los particulares es de
naturaleza bilateral, ambas partes acuerdan, en virtud del contrato administrativo,
obligaciones y derechos mutuos y reciprocidad por lo que los contratantes
adquieren recprocos carcter de deudores y acreedores entre s, al haberse
quedado unos con otros en forma bilateral.
Todo negocio contractual debe tener dicha caracterstica, de lo contrario caemos
en la vieja idea de la inexistencia del contrato administrativo y que se trata de un
acto administrativo, lo que ya quedo claramente establecido que no es as.

Preferencia del estado

La administracin publica investida de poder pblico, impone sus condiciones para
contratar con los particulares y en su caso para obligar al cumplimiento coactivo
del contrato. Pero no deja de ser bilateral, siempre se pone de manifiesto el
consenso de voluntades, del Estado y de los particulares.

Principios especiales del contrato administrativo

Dentro del contrato administrativo, se aplica el principio del derecho pblico
prevalece sobre el derecho privado, los principios jurdicos que orientan la
interpretacin de su contenido, as como la suspensin del contrato son especiales
y pertenecen al derecho administrativo.

Jurisdiccin especial

Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de los contratos

administrativos, son sometidos a una jurisdiccin especial privativa, que es el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo. De conformidad con el artculo 14 de
dicha ley es de su conocimiento y los efectos de los contratos celebrados por la
administracin para obras y servicios pblicos.

Elementos
Los elementos ms importantes del contrato administrativo que las diversas
doctrinas internacionales de derecho administrativo, (Gabino Fraga, Manuel Mara
Diez, entre otros), son

Sujetos
Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos o ms partes,
porque es bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona
privada individual o jurdica, anteponiendo cada cual sus derechos e intereses, los
del Estado el inters pblico y los particulares sus intereses privados, pero en
armona y respetando la libre determinacin de las partes para suscribirlo.

El consentimiento de los sujetos

Tanto el Estado y sus entidades como la persona individual o jurdica, deben
expresar libremente su voluntad. En este caso el Estado no puede hacer uso del
ejercicio de su soberana para imponer a los particulares un contrato.

Contenido
El contrato administrativo debe referirse a los hechos lcitos, ciertos y
determinados, con la gestin patrimonial del Estado compra de bienes, suministro
de utensilios, alimentos, construccin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos, consultoras, etc.

La forma
Otro de los elementos importantes es la forma de los contratos, por lo que
generalmente el contrato administrativo debe de constar por escrito con o sin
intervencin notarial segn lo establezca la ley, excepcionalmente puede no existir
el contrato x escrito tal como lo establece el art. 50 de Contrataciones del Estado
que establece: omisin del contrato por escrito cuando se trate de mercancas,
obras, bienes o servicios que sean adquiridos en el mercado local o entrega
inmediata, podr Omitirse la celebracin del contrato escrito, siempre que el monto
de la negociacin, no exceda de cien mil quetzales, debindose hacer constar en

acta todos los pormenores de la negociacin, agregando las constancias del caso
al expediente respectivo.

Principios del contrato administrativo

Creemos que los principios ms importantes de aplicacin al contrato
administrativo son los que aplican para la formacin de los procedimientos y actos
administrativos previos a la contratacin, que consideramos son los siguientes.
a. Imparcialidad
Por un lado tanto el Estado como las personas individuales o jurdicas deben
manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por soberana del
Estado, aqu es donde se pone de manifiesto la voluntad de derecho privado del
Estado.
Por otro lado la ley de Contrataciones del Estado, establecer en sus artculos 12y
13 que existen impedimentos tales como:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Ser parte de un asunto

Haber sido representante legal,
Gerente o empleado o familiar
Asesor
Abogado o perito en el asunto o en la empresa ofertante
Tener el o alguno de sus parientes, dentro de los grados de la ley inters
directo o indirecto en el asunto
Tener parentesco dentro de los grados de la ley con alguna de las partes
Haber aceptado herencia o donacin delas partes
Ser socio o participe con alguna de las partes
Haber participado en la preparacin del negocio, en cualquier fase.

b. Legalidad objetiva y jurdica

En virtud de este principio dice Delpiazzo, se explica que el procedimiento
administrativo tenga carcter instructorio. Que prive la verdad material por
oposicin a la verdad formal el desistimiento o fallecimiento del interesado no
impida a la administracin continuar procedimiento hasta su finalizacin, que debe
darse amplia oportunidad de defensa al administrado, que las decisiones de la
administracin que estn adecuadamente motivadas y, en general, que esta actu
con apego al derecho.

Impulso de oficio

La impulsin de oficio, denominada instruccin de oficio o impulsin de oficio, el

principio mediante el cual la administracin debe adoptar los recaudos
conducentes a la impulsin del procedimiento hasta la resolucin o acto
administrativo final, as como la respectiva notificacin del mismo.

Queda establecido en el artculo 2 de la ley de lo Contencioso Administrativo, al

establecer principios. Los expedientes administrativos debern impulsarse de
oficio, se formalizaran por escrito, observndose el derecho de defensa y
asegurndose la celeridad, sencillez y eficaz del trmite. La actuacin
administrativa ser gratuita. En el derecho Guatemalteco se excluye de este
principio la caducidad.

Verdad material
La bsqueda de la verdad material en el procedimiento administrativo, dice Del
piazzo, al igual que toda actividad administrativa es un pilar fundamental del que
hacer estatal, conforme al cual debe procurarse, el conocimiento de la realidad y
las circunstancias tal cual aquella y esta son, independiente de como hayan sido
alegadas por las artes. (Ibidem).

Procedimiento escrito, economa, celeridad, eficiencia y

otros principios
Como ya ha quedado apuntado en el art. 2 de la LCA al establecer los principios
sobre los que debe asentarse el procedimiento administrativo, seala: Los
expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, se formalizaran por
escrito, observndose el derecho de defensa y asegurndose la celeridad,
sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser gratuita.

1. Procedimiento y contrato por escrito: todo procedimiento debe formalizarse

por escrito, sea que se inicie de oficio, por peticin o denuncia del
interesado, as como las actuaciones que se realicen deben quedar en
actas, es el caso de los procedimientos previos a la contratacin pblica,
hasta el contrato.
2. Economa procedimental: La economa implica que en el procedimiento de
contratacin pblica, debe carecer de cualquier trmite innecesario por lo

3.

4.

5.
6.

que todo aquello que retarde el procedimiento, debe ser desechado para
lograr la mayor eficacia.
Derecho de defensa: en el procedimiento de contratacin debe garantizarse
el derecho de defensa de los particulares, como ya lo hemos expresado en
el presente trabajo es un derecho inherente a la persona humana, regulada
por la
Celeridad en el procedimiento: la celeridad significa que no debe perderse
tiempo en los procedimientos de contratacin, por el fin que perseguirse la
administracin pblica principio que va de la mano con el de la economa
procedimental.
Eficacia: la eficacia implica que un procedimiento que se aplique la
economa y la celeridad.
Gratuidad: todo procedimiento debe de ser en forma gratuita tal y como lo
establece en el art. 2 de la ley de lo Contencioso administrativo, que seala
que hay que aplicarlo como un principio del procedimiento, salvo que el
ordenamiento jurdico establezca que debe cancelarse algo a la
administracin pblica, por ejemplo que el particular tenga que comprar las
bases de una licitacin publica.

Informalismo a favor del administrativo

Dentro del contrato administrativo deben observarse las formalidades mnimas,
contenidas normalmente dentro del derecho administrativo. El informalismo en el
derecho administrativo que implica que los procedimientos administrativos carecen
de formalidades excesivas, tales como se desarrolla en el proceso judicial.

Debido procedimiento
Para las suscripciones de los contratos administrativos debe cuidarse de cumplir
con los procedimientos previos contenidos en la ley, por ejemplo, la licitacin la
cotizacin etc ya hemos sealado que uno de los principios fundamentales del
derecho administrativo es el debido procedimiento administrativo, que implica
fundamentales del derecho administrativo es el debido procedimiento que implica
la aplicacin de todos los principios que lo inspiran. Como los contratos se derivan
como los veremos adelante, de procedimiento administrativos, es necesario que
se garantice el cumplimiento con la debida transparencia.

Principio de transparencia

El principio de la transparencia implica que todo lo actuado en un procedimiento se

puede ver, que no exista nada oculto, por eso es que en la actividad contractual
los procedimientos deben ser pblicos e imparciales con la finalidad de garantizar
la igualdad de oportunidades entre las personas individuales o jurdicas que
pretendan contratar con la administracin pblica.

Principio de responsabilidad
El principio de responsabilidad tiene una ntima relacin con el principio de
transparencia, puesto que lo que busca es garantizar la moralidad administrativas,
la rectitud, de los funcionarios pblicos y particulares que pretenden controlar con
el estado y la eficacia y eficiencia en la actividad contractual del estado, en la LCE
se encuentran una serie de prohibiciones que garantizar estos principios que
hemos enunciado.

Principio de la ecuacin contractual o equilibrio

financiero del contrato
Este principio consiste en que los contratos estatales la igualdad y equilibrio entre
los derechos y obligaciones al momento de contratar con el estado, hay que
recordar que, no el cumplimiento del obstante, la superioridad del estado frente a
los particulares.
Con ello se garantiza al estado el cumplimiento del particular de la entrega de la
cosa, como la realizacin de la obra o la prestacin del servicio y al particular se le
garantice los pagos el mismo concepto.
1. EL incumplimiento de los contratos administrativos
La falta de cumplimiento de las obligaciones y deberes que devienen del contrato,
por cualquiera de las partes, puede traer como consecuencia un mayor costo del
contrato en perjuicio de alguna de las partes contrtales, con lo que se adquiere el
derecho de recuperar el equilibrio entre las partes contratantes, lo que trae como
consecuencia de recuperar el equilibrio entre las partes contratantes, lo que trae
como consecuencia acciones de responsabilidad contractual por incumplimiento
de una de las partes.

2. Teora del hecho del prncipe

Cuando el equilibrio econmico del contrato se rompe en virtud del ejercicio, por
parte de la entidad pblica contratante, de alguno de sus poderes o prerrogativas,
es decir, cuando la entidad pblica agrava por un hecho suyo las condiciones de
ejecucin del contrato caso en el cual es obligada a indemnizar al contratista
(Libardo Rodrguez, Derecho Administrativo General y Colombiano, pg. 350).

Principio de interpretacin de la contratacin estatal

Este principio consiste en cual va a ser el procedimiento cuando las clusulas del
contrato aparecen oscuras y ambiguas, cual va ser el procedimiento para la
interpretacin de los mismo, debe en tomarse en consideracin los fines, y los
principios que interpretan contratacin pblica especialmente los mandatos de la
buena fe y la igualdad y el equilibrio entre derechos y obligaciones de las partes
que caracterizan al contrato administrativo. De lo contencioso Administrativo o al
arbitraje correspondiente.

No alterar el orden publico

Con del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el
orden pblico. Por naturaleza el carcter esencial del contrato es el predominio del
inters pblico sobre el inters privado, se manifiesta de tal manera que es como
la gua que orienta el ejercicio de la funcin administrativa, de donde el contrato
administrativo viene a ser una de sus manifestaciones.

Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del

estado
Todo contrato administrativo debe llevar implcita la finalidad que pretende la
administracin pblica, suministros, servicios, consultora, etc. Que son necesarios
para que el estado cumpla con su finalidad mxima, el bien comn.

Definicin de contrato administrativo

Los innegables es que el contrato administrativo tiene una indiscutible existencia

que constituye uno de los medios a travs de los cuales se manifiesta la actividad
de la administracin que no necesariamente es de imposicin unilateral como el
acto administrativo, sino tambin se somete al consenso de voluntades.

Debe prevalecer en nuestra opinin un criterio misto que permita considerar como
contratos administrativos aquellos en los que una de las partes sea la
administracin publica en ejercicio de una funcin administrativa, con observancia
de formalidades especiales, y contenidos de clusulas exorbitas de derecho
privado ms o no contrarias al derecho pblico, o al logro de la utilidad pblica en
requemen proponemos definir.

Clasificacin de los contratos administrativos

a) contrato de obra publico
c) concesin de servicios pblicos
d) contrato de servicios al estado
e) contrato de consultora profesional
f) Explotacin y exploracin de recursos no renovables
Este contrato tiene como objetivo primordial otorgar a personas individuales o
jurdicas las explotacin y la exploracin de hidrocarburos, que por mandatos
constitucional son propiedad del estado.

La ecuacin financieras (indexacin)

Dentro del contrato administrativo se establece la ecuacin financiera y que
consiste en la fabulacin de precios, en la que se entiende por fabulacin de
precios en ms o menos que sufran los costos de los bienes, suministros,
servicios y obras, sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de
adjudicatarios e incorporados al contrato. Esta fabulacin se reconoce por las
partes y los aceptan para su pago o para su deduccin.

a) Contratos de obras, suministros, bienes y servicios: La autoridad

administrativo o dependencia interesada reconocer y autoridad el pago de
sobrecosto al contratistas y en su caso requerir del mismo fluctuaciones
de precios que afecten:

1. Materiales y ms elementos conexos a la obra, suministros bienes o

servicios.
2. Transporte, combustible, lubricantes y otros productos.
3. Maquinaria, equipo, repuestos y llantas.
4. Mano de obra, prestaciones laborales, y cuotas patronales establecidos
por la ley.

Bienes importados
En el caso la fluctuacin de precios existe un sistema de formas por la
aplicacin en los casos siguientes:
1. En contratos de obras, en los renglones de trabajo que queden
incorporados a dichos contratos;
2. En contratos para la fabricacin de bienes, muebles o equipos en los
renglones que queden incorporados a dichos contratos;
3. En contratos de servicio a que se refiere el 2.2 del art. 44 de la ley;
4. En contratos de los arrendamientos de maquinarias y equipos,
5. En contratos que incluyan al suministro y/o instalacin de bienes.

El procedimiento para la contratacin administrativa

Los procedimientos restrictivos que adoptan nuestro sistema jurdico
guatemalteco son: la compra directa, la cotizacin y la licitacin pblica salvo las
excepciones que la misma ley y reglamento establecen.
a) La compra directa
La forma normal por la que se realiza la contratacin pblica es a travs de
la cotizacin y la licitacin de conformidad con los procedimientos
establecidos en el ordenamiento jurdico pero excepcionalmente se puede
realizar la inversin pblica a travs de la compra directa.
De la autoridad administrativa superior de la entidad interesada tomando en
cuenta el precio, calidad el plazo de entrega y adems condiciones que
favorezcan el procedimiento que establezca dicha autoridad.
Por su parte el art. 44 establece los casos de excepcin:
1. No ser obligatorio la licitacin ni la cotizacin.

1.1 La adquisicin de bienes contratacin de obras, sal guardar las

fronteras, puentes, los recursos naturales sujetos al rgimen
internacional o a la integridad territorial de Guatemala.

1.8 La compra de bienes inmuebles que sean indispensables por su

localizacin para la realizacin de obras o prestaciones de servicios, pueden ser
adquiridos de una sola persona, cuyo precio no sea mayor al que practique el
ministerio de finanzas publicas la contratacin de servicios profesionales
individuales en general.

La cotizacin
La cotizacin es otro de los procedimientos sealados por el ordenamiento
jurdico guatemalteco mediante el cual se puede realizar la contratacin
administrativa y consiste en solicitar tres cotizaciones para establecer cul
de las tres es la que ms favorece al estado.
En el sistema de cotizacin la aprobacin de los formularios designados de
la junta y la aprobacin de la adjudicacin.
El art. 39 por su parte establece: formulario de cotizacin mediante
formulario deber obtenerse un minuto de tres ofertas firmes solicitudes na
proveedores que se dediquen en forma permanente a ese giro comercial y
este legalmente establecido para el efecto y que estn en condiciones de
vender o contratar los bienes.

La licitacin publica
1. Definicin
El concepto ha sido usada de manera equivocada por algunas doctrinas
internacionales, puestos q al referirse a la figura se han usado como

sinonimia las de esta caracterizacin se puede desprender que se trata

de un procedimiento administrativo que finalizan con un acto
administrativo del que se deriva, el contrato administrativo, del
procedimiento del acto y del contrato.
2. Naturaleza jurdica
Cabe sealar que la licitacin es un llamado que la administracin hace
a los particulares.
1. Quien se presenta y formula una oferta
2. La administracin puede aceptar o rechazar las ofertas que se le
hagan.
3. Finalidades de la licitacin.
En fin una de las principales finalidades que persiguen la licitacin es el garantizar
que el estado, obtenga las mejores condiciones en la contratacin administrativas
relativas a precio, calidad, etc que se le puede ofrecer los particulares.

4. Principios de la licitacin
Como la licitacin es un procedimiento administrativo naturalmente rigen los
principios que ya hemos establecidos.

5. Juridicidad
Indudablemente que una de las condiciones necesarias en la licitacin es la
vigencia irrestricta del orden jurdico administrativo por lo que es innegable la
aplicacin de este principio por cuanto como ya lo hemos hecho explicado la
administracin pblica guatemalteca debe actuar siempre apegada a la jurdica
por lo que establece el art. 221 de la constitucin poltica de la Republica. En el
principio significa en forma concreta resolver
Este principio tiene plena vigencia en el procedimiento de la licitacin pblica y
nuclea en ese sentido. Que ya ha sido reconocido por la mayora de doctrinas
internacionales.

La concurrencia
El principio de concurrencia implica la posibilidad de participacin de un mayor
nmero de ofertas, con lo que se le permite a la administracin pblica, tener un

margen amplio de seleccin del oferente que le otorgue el estado las mejores
condiciones y sea la ms conveniente para el mismo.

La igualdad
Este implica el tratamiento igualitario y no discriminatorio que los rganos de la
contratacin darn a los licitados y candidatos, por lo que constituye uno de los
principios ms importantes puesto que es donde tiene su mayor asiento la
moralidad administrativa que en rigor debe tener el procedimiento de licitacin.

El trato igualitario para los oferentes de una licitacin abarca todos los estadios del
procedimiento de seleccin desde su inicio hasta la culminacin consiste en la
adjudicacin y la suscripcin del contrato administrativo.

La publicidad
Este tambin tiene races constitucionales, puesto que la publicidad de los actos
de la administracin pblica, es una de las caractersticas ms importantes de la
forma republicana de gobierno, que adopta el art. 30 de la CPR que establece:
publicidad de los actos administrativos todos los actos de la administracin son
pblicos los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo, informes,
copias, reproducciones, y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los
expedientes que desean consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomticos de seguridad nacional, o de datos suminstratelos por particulares
bajo garanta de confidencia.

La posicin o contradiccin
El principio de oposicin i contratacin deriva del principio del debido proceso
contenido en el art. 12 de la constitucin que seala: Derecho de defensa. La
defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadien podr ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en
proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona
puede ser juzgada por tribunales especiales o secretos, ni por procedimientos, que
no estn preestablecidos legalmente.

El fracaso de la licitacin publica

Puede fracasar por distintas razones, pero fundamentalmente por la ausencia de
presentacin de ofertas por haberse formulado propuestas inadmisibles o porque
las propuestas presentadas resultan inconvenientes para los intereses del estado.

Las fases generales de la licitacin publican

La licitacin pblica como en todo procedimiento administrativo requiere de una
serie sistemtica de actos jurdicos que se desarrollan dentro de las distintas
etapas o fases que se cumplen y concluir con el contrato administrativo final.
Estas fases frecuentemente de acuerdo a la doctrina internacional y a las
disposiciones legales y reglamentarias guatemaltecas son:
1. La autorizacin presupuestaria
La celebracin de un contrato publico representan para la administracin
compromisos que afecta el erario nacional por ello para el cumplimiento de los
compromisos que el estado adquiere, es necesario que exista la disponibilidad de
una partida presupuestaria con los fondos indispensables para el cumplimiento
contractual para lo que tambin se requiere que sea autorizado en el presupuesto
de ingresos y egresos de la nacin.

Pero para el efecto de iniciacin del procedimiento de la licitacin es necesario

sealar lo dispuesto en el art. 3 de la LCE que seala: Reformado por el art. 1 del
Decreto del congreso No. 27-2009 de fecha 10 de Agosto de 2009 el cual queda
as: Disponibilidades presupuestarias.

Unidades ejecutoras y las municipalidades a que se refiere el art. Primero, podrn

solicitar ofertas aun si no se cuenta con las asignaciones presupuestarias que
permitan cubrir los pagos.

Preparaciones
condiciones

de

las

bases

pliego

de

La ley de contrataciones del estado, es una ley que se aplica para la

administracin pblica en general, pero es de aplicacin obligatoria para los
dems organismos del estado legislativo y judicial.

Por ello la LCE establece en su art. 17 que: cuando el monto total de los bienes,
suministros y obras, exceda de las cantidades establecidas en el art. 38 la compra
o contratacin deber hacerse por licitacin pblica, salvo los casos de
excepcin De lo contrario se establece de conformidad con lo que ya hemos
indicado anteriormente (compra directa o cotizacin).

Los documentos que se requieren para que se realice la licitacin de conformidad

con el art. 19 de la LCE, con: para llevar acabo la licitacin pblica debern
elaborarse segn el caso, los documentos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Bases de licitacin
Especificaciones generales
Especificaciones tcnicas
Disposiciones especiales
Planos de construccin, cuando se trate de obras.

Los requisitos que deben contener las bases de licitacin, de conformidad con la
LCE son:

1. Condiciones que deben reunir las ofertas.

2. Caractersticas generales y especificas cuando se trate de bienes y
servicios
3. Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregado los bienes o
prestados los servicios
4. Listado de documento que se debe contener la plica en original y copias
requeridas, una de las cuales ser puesta disposicin de los oferentes
5. Indicacin de que el oferente deber constituir segn el caso las garantas
necesarias, que le seala la ley
6. en caso especiales y cuando lo autoridad superior lo considere oportuno
7. Forma de pago de la obra de los bienes servicios
8. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo cuando este se
conceda
9. Lugar direccin exacta, fecha y hora, en que se efectuar la diligencia de
presentacin recepcin y apertura de plicas.
10. De que el oferente no es deudor moroso del estado ni de las entidades
administrativas.
11. Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por rengln

12. Publicacin

de la convocatoria

Siendo finalidad de la licitacin pblica de la invitacin general e indeterminada

que se hace a todos aquellos posibles interesados en contratar la administracin
publica la forma por lo que se logra este objetivo es la invitacin atraves de la
convocatoria, mediante publicaciones en el Diario Oficial y dos veces en otro de
los de mayor circulacin en el pas, as como en un portan internet denominado el
sistema de informacin de contrataciones y de adquisiciones del estado de
Guatemala. GUATECOMPRAS-. Esto queda contenido en el art. 23 de la LCE
que seala reformad por el art. 5 del decreto 11-2006 del congreso de la republica
de fecha 18 de mayo de 2006.

Presentaciones de las ofertas o propuestas

Efectuada la publicacin de la convocatoria respectiva los que tengan inters en
participar podrn presentar sus ofertas en la licitacin pblica pueden participar
todas aquellas personas que cumplan con los requisitos de la convocatoria y
bases de la licitacin.

Aperturas de plicas y ofertas

Una vez vencido el plazo para la administracin de las ofertas en sesin pblica, el
da y hora sealado en las bases de la licitacin, y junta convocante procesada a
la apertura de plicas, que previamente se han presentado en sobre cerrado, que
contiene las ofertas y propuestas.
El art. 24 de la LCE establece que transcurridos treinta minutos de la hora
sealada para la presentacin y refeccin de ofertas no se aceptara alguna ms y
se proceda al acto pblico de apertura de plicas. De todo lo actuado se levantara
el acta correspondiente en forma simultnea.

2. Admisin de las ofertas

La admisin de las plicas que contienen las ofertas constituye un acto
administrativo que tiene todas las caractersticas del acto, cuyo objetivo es admitir
a los licitadores a la fase de evolucin de las propuestas presentadas en tiempo,
siendo uno de sus efectos inmediatos es investir al proponente aceptado de una
determinada situacin jurdica establece.
1. Admitida la oferta nace para el licitador el derecho y recprocamente el
deber del rgano licitante.

2. Para los licitadores admitidos surge el deber de mantener y sostener sus

ofertas.
3. La aceptacin de la oferta origina derecho del oferente para que en caso de
empate.

3. Adjudicacin
La adjudicacin constituye un acto administrativo por lo que es unilateral del
rgano licitante, mediante el cual determinara cual es la oferta que tiene las
mayores ventajas y conveniencias para el estado, consecuentemente es la que
declara aceptada.

Este acto administrativo constituye dice delgadillo y lucero, la ltima fase del
procedimiento licitara que se efecta para la preparacin de la voluntad
contractual administrativa, y que produce los siguientes efectos:

1. Libera de cualquier obligacin a los licitadores cuyas ofertas hayan sido

desestimadas y les genera el derecho de retirar sus documentos y garanta.
2. Notificada la adjudicacin al beneficiario, queda concertada la contratacin.
3. Constituye un punto de partida conforme al actual comienza a generarse los
derechos y obligaciones de las partes contratantes
4. Por lo tanto establece un deber jurdico correlativo del licitante, de contratar
con el adjudicatario
5. Crea un derecho subjetivo al adjudicatario
6. Obliga a la administracin pblica a mantener inalterables las bases de la
licitacin
7. Da lugar a la obligacin del adjudicatario a integrar las garantas de
cumplimiento del contrato.

Perfeccionamiento
administrativo

formacin

del

contrato

Como seala el art. 3 de la LCE que: para la adjudicacin definitiva y firme del
contrato si se requerir la existencia de partida y crditos presupuestarios,
lgicamente para garantizar que la obra suministro que la obra, efectivamente se
va a realizar por otra parte que el estado va a cumplir con las obligaciones que
conlleva la relacin contractual.

Como se puede notar, se considera que el contrato se perfecciona con el

otorgamiento del documento a partir de la suscripcin y firma, el cual constituye el
elemento eficiente para la prueba de la relacin contractual que de otro modo se
har con el acto administrativo de la adjudicacin y las respectivas notificaciones y
los documentos que se desprenden del procedimiento administrativo. Este ltimo
caso cuando no sea necesaria la suscripcin y firma del contrato administrativo.

Figuras jurdicas del contrato administrativo

En relacin con los procedimientos para la contratacin administrativa se pueden
dar algunas figuras jurdicas que tienen que ser tomadas en cuenta, con la
contratacin administrativa.

Afectacin y desafectacin
1. Afectacin

Sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico, por la utilidad

pblica a que la misma se destina.

Especficos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto

carece destinatario o sea, se dirige a una cosa no a una persona y ni siquiera su
propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente
a la administracin.

2. Desafectacin
La desafectacin s cundo la administracin pblica, saca de sus inventarios los
bienes de su propiedad y los traslada por los procedimientos establecidos en la
ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pblica.

Regulacin legal

Lo relacionado con la adquisicin y disposicin de los bienes del estado se

encuentra regulado dentro del decreto nmero 57-92 del congreso de la repblica
de Guatemala, ley de contratacin del estado.
La consideracin ms importante sobre la creacin de esta ley fue que en la
aplicacin del decreto 35-80 del congreso de la repblica, ley de compras y
contrataciones; se haban confrontado serios problemas y obstculos para la
pronta ejecucin de obras y adquisicin de bienes suministros y servicios que
requiere el estado y sus entidades.

Extincin de los contratos administrativos

Los contratos administrativos pueden ser extinguidos por dos formas por una
extincin normal del contrato y por extincin anormal del contrato.

Extincin normal
Existe extincin normal del contrato cuando este termina por el cumplimiento de
las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha
habido variacin alguna, esto implica haber cumplido con la entrega de bienes
prestacin de servicios, creacin de obras y la administracin tambin ha cumplido
con el pago.

Extincin anormal
Tambin el contrato administrativo puede terminar o extinguirse en una forma
anormal; en este caso puede existir varias situaciones por las que el contratado
pueda extinguirse sealamos algunas de estas causas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Por cumplimiento de su objeto antes plazo contractual;

Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
Por incumplimiento del contrato
Por incumplimiento de contratante;
Por incumplimiento del contratista;
Por rescisin bilateral del contrato;
Por rescisin unilateral del contrato;

La jurisdiccin de la contratacin administrativa

En Guatemala de conformidad con el art. 221 de la constitucin poltica establece

que el tribunal de lo contencioso- administrativo tiene la funcin de controlar de la
juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso
de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades
descentralizadas y autnomas del estado, as como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.

As mismo el art. 14 de la ley de lo Contencioso-Administrativo, establece que la

jurisdiccin contenciosa administrativa conocer tambin de las cuestiones
referentes a la interpretacin cumplimiento rescisin y efecto de los contratos
celebrados por la administracin pblica para obras y servicios pblicos.

El art. 102 de la LCE, Reformador por el art. 13 del decreto 11-2006 del congreso
de la republica de fecha 18 de mayo de 2006 el cual que as toda Controversia
relativa al incumplimiento interpretacin aplicacin y efectos de los actos o
resoluciones de las entidades a que se refiere al art. 1 de la presente ley, as como
en los casos de controversia derivadas de contratos administrativos despus de
agotada la va administrativa y conciliatoria se someter a la jurisdiccin del
Tribunal de los Contencioso Administrativo.