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de
los
ecosistemas
frgiles:
Lucha
contra
la
Los ecosistemas frgiles comprenden los desiertos, las tierras semiridas, las montaas,
las marismas, las islas pequeas y ciertas zonas costeras. Es importante fortalecer la
base de conocimientos y los sistemas de observacin de estas zonas, integrando la
informacin a escala regional y mundial. Se implementarn medidas contra la
degradacin de las tierras mediante la conservacin de suelos, forestacin y
reforestacin, aumentando la cubierta vegetal.
Se recomienda la elaboracin de programas para la erradicacin de la pobreza,
estableciendo sistemas de subsistencia en estas zonas, buscando un aumento de
productividad dentro del marco de la conservacin. Es esencial alentar la participacin de
organizaciones rurales, que impulsen actividades productivas compartidas. Sin duda
resulta necesario el fomento de programas de lucha contra la desertificacin,
integrndolos a la planificacin ecolgica nacional, iniciando los procesos de largo plazo.
las
instituciones
existentes
crear
instituciones
nuevas en los planos local, nacional y regional a fin de crear una base
multidisciplinaria de conocimientos ecolgicos
b) Promover polticas que ofrezcan incentivos a la poblacin local para la aplicacin y
transferencia de tecnologas y prcticas de cultivo.
c) Ampliar la base de conocimientos y anlisis mediante la creacin de mecanismos
de cooperacin e intercambio de informacin entre las instituciones nacionales y
regionales.
e) Diversificar las economas de las zonas montaosas.
f) Integrar todas las actividades relacionadas con los bosques, los pastizales y la fauna
y flora silvestres.
El gobierno deber:
Preparar un inventario de los diferentes tipos de suelos, bosques y uso del agua, y de
los recursos genticos de plantas, animales y plantas cultivables, dando prioridad a los
que se encuentren en peligro de extincin.
Indicar las zonas en peligro que sean ms vulnerables a la erosin, las inundaciones,
los desprendimientos de tierras, los terremotos y los aludes y a otros peligros
naturales.
Indicar las zonas montaosas amenazadas por la contaminacin del aire procedente
de zonas industriales o urbanas vecinas.
Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales deberan:
a) Coordinar la cooperacin internacional y facilitar el intercambio de informacin y
experiencia entre los organismos especializados.
b) Fomentar la coordinacin en los planos regional, nacional e internacional de las
iniciativas populares y las actividades de las organizaciones no gubernamentales
internacionales regionales y locales que se ocupan del desarrollo de las zonas de
montaa.
c) Proteger los ecosistemas de montaa frgiles mediante el estudio de mecanismos
adecuados, entre ellos los instrumentos jurdicos regionales.
Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberan fortalecer los programas de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, as como la labor de difusin entre las
instituciones regionales y nacionales, particularmente en materia de meteorologa,
hidrologa, silvicultura, edafologa y fitologa.
Aproximadamente el 10% de la poblacin mundial vive en las zonas de laderas altas
de las montaas y el 40% ocupa las zonas adyacentes de las cuencas bajas y
medias. Estas cuencas presentan graves problemas de deterioro ecolgico.
La erosin de los suelos puede tener efectos devastadores para los numerosos
habitantes de zonas rurales que dependen de la agricultura de secano en las laderas
de las montaas. La pobreza, el desempleo, y las malas condiciones de salud y
saneamiento son problemas generalizados. La promocin de programas de
aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas mediante la participacin
efectiva de la poblacin local es indispensable para impedir que siga agravndose el
desequilibrio ecolgico.
FOMENTO
DE
LA
AGRICULTURA
DEL
DESARROLLO
RURAL
SOSTENIBLES
Para el ao 2025, el 83% de la poblacin mundial, que segn se prev ser de unos
8.500 millones de personas, vivir en pases en desarrollo.
El principal objetivo en el tema agricultura es aumentar la produccin de alimentos de
manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria, impulsando la capacitacin de
todas aquellas personas que participan de esta actividad.
Se deber de gestar una mayor participacin de la comunidad en el fomento de la
agricultura sostenible, promoviendo la capacidad de autoabastecerse, la cooperacin
y el apoyo a las organizaciones locales.
Para evitar impactos ambientales no deseados se promovern actividades vinculadas
con la pequea industria familiar, el aprovechamiento de la flora y fauna, la
acuicultura, pesca, actividades recreativas y tursticas.
Los gobiernos son invitados a intensificar o iniciar planes de rehabilitacin y
recuperacin de tierras degradadas, de conservacin y utilizacin sostenible de los
recursos fitogenticos y zoogenticos en forma local, para la produccin de alimentos
y la agricultura.
Con relacin a las plagas agrcolas se recomiendan las acciones de lucha integrada
combinando tcnicas biolgicas, resistencia gentica prcticas agrcolas adecuadas,
reduciendo al mximo la utilizacin de plaguicidas, haciendo uso de los productos
menos txicos. El criterio integrado de nutricin de las plantas se recomienda para
mantener la productividad de los suelos y no perjudicar el medio ambiente.
Es en el mbito rural donde es muy recomendable el uso de energas alternativas
renovables.
Y finalmente se hace imprescindible vigilar y evaluar los efectos sobre plantas y
animales de la radiacin ultravioleta causada por el deterioro de la capa de Ozono.
utilizar
especies
autctonas
resistentes en los
procesos de
regionales,
con
el
apoyo
de
las
organizaciones
no
de
gestin.
humanas como naturales. Los Estados ribereos, especialmente los pases en desarrollo
y los Estados cuyas economas dependen en gran medida de la explotacin de los
recursos marinos vivos de su zona econmica exclusiva, deberan obtener plenos
beneficios econmicos del aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos de
su zona econmica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdiccin nacional. La
secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 6.000 millones de
dlares, incluidos alrededor de 60 millones de dlares que la comunidad internacional
suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar. Establecer oportunidades de formacin a nivel nacional y
regional para apoyar las pesqueras artesanales (incluidas las de subsistencia) con objeto
de desarrollar el aprovechamiento en pequea escala de los recursos marinos vivos y
fomentar la participacin equitativa de las comunidades locales, los trabajadores de la
industria pesquera en pequea escala, las mujeres y las poblaciones indgenas; El medio
marino es vulnerable y sensible al cambio climtico y a los cambios atmosfricos. El
aprovechamiento y el desarrollo racionales de las zonas costeras, de todos los mares y de
los recursos marinos, as como la conservacin del medio marino, exigen la capacidad de
determinar el estado actual de esos sistemas y pronosticar sus condiciones futuras. El alto
grado de incertidumbre en la informacin actual dificulta la ordenacin eficaz y limita la
capacidad de efectuar pronsticos y evaluar los cambios ambientales. Ser necesaria la
reunin sistemtica de datos sobre parmetros del medio marino a fin de aplicar enfoques
de ordenacin integrados y prever los efectos del cambio climtico mundial y de
fenmenos atmosfricos, como el agotamiento del ozono, sobre los recursos marinos
vivos y el medio marino. Para determinar la funcin de los ocanos y de todos los mares
en los sistemas mundiales y para prever los cambios naturales y provocados por el ser
humano en los medios marino y costero, es preciso reestructurar y reforzar
considerablemente los mecanismos de reunin, sntesis y difusin de la informacin
derivada de las actividades de investigacin y de observacin sistemtica. Existen
muchas incertidumbres acerca del cambio climtico y, en particular, de la elevacin del
nivel del mar. Aumentos de poca importancia en dicho nivel pueden causar daos
considerables a las islas pequeas y las costas bajas. Las estrategias de respuesta a
estos fenmenos deben basarse en datos adecuados. Hace falta un compromiso de
cooperar a largo plazo en las investigaciones con el objeto de proporcionar los datos
necesarios para los modelos climticos mundiales y para atenuar las incertidumbres.
Entretanto, habra que tomar medidas de prevencin para disminuir los riesgos y efectos
de esos fenmenos, sobre todo en las islas pequeas, las zonas bajas y las zonas
costeras del mundo. Cooperar con miras a tomar medidas especiales para hacer frente y
adaptarse al posible cambio climtico y a la posible elevacin del nivel del mar, incluida la
elaboracin de metodologas mundialmente aceptables para la evaluacin de la
vulnerabilidad de las costas, la elaboracin de modelos y las estrategias de respuesta, en
particular respecto de zonas prioritarias como las islas pequeas, las zonas bajas y las
zonas costeras ms vulnerables; Apoyar la funcin que desempea la COI, en
colaboracin con la OMM, el PNUMA y otras organizaciones internacionales, en la
reunin, el anlisis y la distribucin de datos e informacin respecto de los ocanos y
todos los mares, y tambin, segn proceda y por medio del Sistema Mundial de
las categoras del personal que participa en las actividades de evaluacin de los recursos
hdricos, utilizando para ello tecnologa educativa moderna cuando sea necesario, y
velando por que intervengan tanto hombres como mujeres; El agua dulce es un recurso
indivisible. El aprovechamiento a largo plazo de los recursos mundiales de agua dulce
requiere una ordenacin global y un reconocimiento de la interrelacin de los elementos
relacionados con el agua dulce y su calidad. Hay pocas regiones del mundo en que
todava no haya problemas por prdida de fuentes potenciales de agua dulce,
degradacin de la calidad del agua y contaminacin de las aguas superficiales y
subterrneas. Los aspectos que ms influyen en la calidad del agua de ros y lagos son,
en orden de importancia variable segn las distintas situaciones, el vertido de aguas
residuales domsticas mal tratadas, los controles inadecuados de los desechos
industriales, las prdidas y destruccin de las zonas de captacin, la ubicacin imprudente
de las fbricas, la deforestacin, la agricultura migratoria y los malos mtodos de cultivo.
Estas circunstancias producen la lixiviacin de nutrientes y plaguicidas. Los ecosistemas
acuticos se ven perturbados y los recursos vivos de agua dulce amenazados. En
determinadas circunstancias, tambin influyen en los ecosistemas acuticos los proyectos
de explotacin de los recursos hdricos, como las grandes presas, la desviacin del curso
de los ros y los sistemas de riego. La erosin, la sedimentacin, la deforestacin y la
desertificacin han tenido por consecuencia un aumento de la degradacin de las tierras,
y la creacin de embalses ha surtido, en algunos casos, efectos negativos sobre los
ecosistemas. Muchos de esos problemas han surgido debido a un modelo de desarrollo
que destruye el medio ambiente por la falta de conocimientos y de educacin del pblico
en cuanto a la proteccin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos. Los
efectos sobre la ecologa y la salud humana son las consecuencias mensurables, aunque
en la mayora de los pases en desarrollo los medios de que se dispone para vigilarlos son
muy insuficientes o inexistentes. Hay un desconocimiento general de los vnculos
existentes entre el aprovechamiento, la ordenacin, la utilizacin y el tratamiento de los
recursos hdricos y los ecosistemas acuticos. En los casos apropiados, es imprescindible
adoptar un enfoque preventivo a fin de evitar posteriores medidas costosas de
rehabilitacin, tratamiento y aprovechamiento de nuevas fuentes de agua. La compleja
interconexin de los sistemas de agua dulce exige una ordenacin global de dichos
recursos (basado en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas) y ha de fundarse en un
examen equilibrado de las necesidades de la poblacin y del medio ambiente. En el Plan
de Accin de Mar del Plata ya se reconoci la vinculacin intrnseca entre los proyectos
de explotacin de los recursos hdricos y las importantes repercusiones de carcter fsico,
qumico, biolgico, sanitario y socioeconmico. En aquel momento se determin que el
objetivo de salud ambiental general sera el siguiente: "evaluar las consecuencias que las
distintas utilizaciones del agua tienen en el medio ambiente, apoyar las medidas
encaminadas a controlar las enfermedades relacionadas con el agua y proteger los
ecosistemas" 1/. Los Estados deberan ejecutar proyectos de investigacin conjuntos
para arbitrar soluciones a los problemas tcnicos que se ajusten a las condiciones de
cada cuenca o pas. Los Estados deberan considerar la posibilidad de reforzar
y desarrollar centros de investigacin vinculados mediante redes y con el apoyo
de los institutos regionales de investigacin pertinentes. Habra que impulsar
activamente una vinculacin Norte-Sur de los centros de investigacin y de los estudios
sobre el terreno por parte de las instituciones internacionales que investigan el agua. Es
importante que al menos un porcentaje mnimo de los fondos que se destinan al
aprovechamiento de recursos hdricos se asigne a la investigacin y el desarrollo,
y procedimientos para colaborar en todos los planos. Esto es muy importante para
aprovechar al mximo los enfoques basados en la comunidad y en la propia capacidad de
sta como instrumentos para lograr la sostenibilidad. Ello entraar un alto grado de
participacin comunitaria, incluida la de la mujer, en la concepcin, la planificacin, las
decisiones, la ejecucin y la evaluacin relacionadas con los proyectos de abastecimiento
de agua a los hogares y de saneamiento. Ser necesario crear una capacidad nacional
general,
en
todos
los
niveles
administrativos, que incluya el desarrollo institucional, la coordinacin, los recursos
humanos, la participacin de la comunidad, la educacin en salud e higiene y la
alfabetizacin, en funcin de su relacin fundamental tanto con cualesquiera esfuerzos
por mejorar el desarrollo socioeconmico y de la salud mediante el suministro de agua y
el saneamiento como con sus repercusiones en el medio humano. El aumento de la
capacidad debera ser, por tanto, una de las claves bsicas de las estrategias de
ejecucin. El aumento de la capacidad institucional debera considerarse de igual
importancia que el componente de suministros y equipamiento del sector, para que los
fondos puedan dirigirse a ambos componentes. Esto podr hacerse en la etapa de
planificacin o formulacin de los programas o proyectos, junto con una definicin clara de
metas y objetivos. En tal sentido, la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo
resulta crucial, por la riqueza de informacin y experiencia de que se dispone, y para
evitar que se vuelva a "inventar la rueda". Ese enfoque ya ha resultado eficaz desde el
punto de vista del costo en muchos proyectos de diversos pases. En los comienzos del
prximo siglo, ms de la mitad de la poblacin mundial vivir en zonas urbanas. Para el
ao 2025 esa proporcin se habr elevado a un 60%, es decir, a alrededor de 5.000
millones de personas. La rapidez del crecimiento de la poblacin urbana y de la
industrializacin estn sometiendo a una gran presin a los recursos hdricos y a la
proteccin del medio ambiente en muchas ciudades. Es necesario prestar una atencin
especial a los efectos cada vez ms importantes de la urbanizacin en la demanda y el
consumo de agua, as como al papel decisivo que desempean las autoridades locales y
municipales en la gestin del abastecimiento, la utilizacin y el tratamiento general de las
aguas, particularmente en los pases en desarrollo, para los cuales se necesita un apoyo
especial. La escasez de nuevos recursos de agua dulce y los costos cada vez ms
elevados de su aprovechamiento tienen importantes consecuencias para el desarrollo de
la industria, la agricultura, los asentamientos humanos y el crecimiento econmico. Una
mejor ordenacin de los recursos de agua para uso urbano, incluida la eliminacin de
pautas insostenibles de consumo de agua, puede representar una contribucin sustancial
a la mitigacin de la pobreza y a la mejora de la salud y la calidad de vida de los pobres
de las zonas urbanas y rurales. Una proporcin elevada de las grandes aglomeraciones
urbanas se encuentra en los estuarios y en las zonas costeras. Esa situacin da lugar a la
contaminacin por el vertido de residuos municipales e industriales, combinada con la
explotacin excesiva de los recursos de agua disponibles, y supone una amenaza para el
medio martimo y el abastecimiento de agua dulce. En prcticamente todos los elementos
de
este
programa
figura
implcita
la
necesidad de una mejora progresiva de la formacin y las perspectivas profesionales del
personal
en
todos
los
niveles
de
las
instituciones
del
sector.
Las actividades especficas del programa tambin entraarn la capacitacin y el
mantenimiento del personal con conocimientos en participacin comunitaria, tecnologas
de bajo costo, gestin financiera y planificacin integrada de la ordenacin de los recursos
de agua para consumo urbano. Se contempla en particular la necesidad de movilizar y
facilitar la participacin activa de las mujeres, los jvenes, las poblaciones indgenas y las
comunidades locales en los equipos de ordenacin del agua, y de apoyar el desarrollo de
asociaciones y comits que se ocupan de los recursos hdricos con una formacin
apropiada de personal (tesoreros, secretarios y encargados). Habra que emprender
programas especiales de educacin y formacin de mujeres para proteger los recursos de
agua y la calidad de sta en las zonas urbanas. En combinacin con el desarrollo de los
recursos humanos, el fortalecimiento de las estructuras institucionales, legislativas y de
gestin constituyen elementos clave del programa. Un requisito para progresar en el
acceso a servicios de abastecimiento de agua y saneamiento es establecer un marco
institucional que garantice que las necesidades reales y las contribuciones posibles de las
poblaciones que actualmente no estn atendidas se reflejen en los planes de desarrollo
urbano. El enfoque multisectorial, que constituye una parte vital de la ordenacin de los
recursos de agua para consumo urbano, requiere vnculos institucionales en el plano
nacional y a nivel de ciudad, y en el programa figuran propuestas para establecer grupos
de planificacin intersectorial. El que tengan xito las propuestas de un mayor control y
prevencin de la contaminacin depender de que se acierte en la combinacin de los
mecanismos econmicos y normativos, respaldados por una supervisin y vigilancia
adecuadas y con el apoyo de una mejor capacidad de los gobiernos locales para hacer
frente a las cuestiones ambientales. La sostenibilidad de la produccin de alimentos
depender
cada
vez
ms
de
prcticas racionales y eficaces de utilizacin y conservacin del agua, consistentes
principalmente en el desarrollo y la administracin de los riegos, y en la ordenacin del
agua en las zonas de secano, el suministro de agua para el ganado, la pesca en aguas
interiores y la agrosilvicultura. El logro de la seguridad alimentaria es una cuestin a la
que muchos pases conceden una alta prioridad y la agricultura no slo debe proporcionar
alimentos para poblaciones en aumento sino que tambin debe permitir reservar agua
para otros usos. Se trata de elaborar y aplicar mtodos de gestin y tecnologas de ahorro
de agua y, mediante el aumento de la capacidad, permitir a las comunidades que
establezcan instituciones e incentivos para que la poblacin rural adopte nuevos enfoques
tanto para la agricultura de secano como para la de riego. La poblacin rural tambin
debe tener un mejor acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento. Es una
tarea
enorme,
pero
no
imposible
siempre
que
se
adopten polticas y programas apropiados en los planos local, nacional e internacional.
Mientras en el ltimo decenio se ha logrado una importante expansin de la superficie
dedicada a la agricultura de secano, la productividad y sostenibilidad de los sistemas de
riego han quedado limitadas por problemas de anegamiento y salinizacin. Las
limitaciones financieras y del mercado tambin constituyen un problema comn. La
erosin del suelo, la mala ordenacin y la explotacin excesiva de los recursos naturales y
la fuerte competencia por el agua han sido un conjunto de elementos que han influido en
la propagacin de la pobreza, el hambre y la carencia en los pases en desarrollo. La
erosin de los suelos causada por un pastoreo excesivo tambin es muchas veces
responsable del atarquinamiento de los lagos. Lo ms frecuente es que la elaboracin de
planes de riego no se sustente en evaluaciones de las consecuencias ecolgicas que
permitan determinar las repercusiones hidrolgicas dentro de las cuencas y las debidas a
la transferencia de unas cuencas a otras, ni en evaluaciones de las repercusiones
sociales en las poblaciones de los valles fluviales. No disponer de un abastecimiento de
agua
de
calidad
adecuada
es
un
factor
limitativo considerable en la produccin pecuaria de muchos pases y una eliminacin
teniendo en cuenta el ciclo de vida integral de los productos. Estas actividades podran
abarcar medidas reglamentarias y de otro tipo, como, por ejemplo, la promocin de
productos y tecnologas menos contaminantes; la preparacin de inventarios de
emisiones; etiquetado de productos; la imposicin de limitaciones al uso; la concesin de
incentivos econmicos, y la eliminacin gradual o la prohibicin de productos qumicos
txicos que presenten un riesgo excesivo o intratable por cualquier otro motivo para el
medio ambiente y la salud humana y aquellos que sean txicos, persistentes y
bioacumulativos, cuyo uso no pueda controlarse adecuadamente; Adoptar polticas y
medidas reglamentarias y de otro tipo para determinar los productos qumicos txicos y
reducir al mnimo la exposicin a stos, sustituyndolos por otras sustancias menos
txicas y, en ltimo trmino, eliminar gradualmente las sustancias qumicas que presentan
riesgos excesivos o intratables por cualquier otra razn para la salud humana y el medio
ambiente y aquellos que sean txicos, persistentes y bioacumulativos, cuyo uso no pueda
controlarse en debida forma; La secretara de la Conferencia ha incluido la mayor parte de
los costos relacionados con este programa en las estimaciones proporcionadas para las
reas de programas A y E. La secretara estima que las dems necesidades para
actividades de capacitacin y de apoyo a los centros de emergencia y de lucha contra las
intoxicaciones ascendern a unos 4 millones de dlares por ao, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar. Muchos pases carecen de sistemas
nacionales para hacer frente a los riesgos que presentan los productos qumicos. La
mayora de los pases carecen de los medios cientficos para reunir pruebas de uso
indebido y evaluar los efectos de los productos txicos sobre el medio ambiente, debido a
las dificultades que entraa la deteccin de muchas sustancias qumicas problemticas y
el rastreo sistemtico de su circulacin. Entre los posibles peligros para la salud humana y
el medio ambiente en los pases en desarrollo figuran formas nuevas e importantes de
utilizacin. En varios pases que s disponen de sistemas de ese tipo es urgente la
necesidad de perfeccionarlos. Examinar la posibilidad de adoptar programas sobre el
derecho de la comunidad a la informacin u otros programas de difusin de informacin
pblica, cuando proceda, como posibles medios de reduccin de riesgos. Las
organizaciones internacionales competentes, en particular el PNUMA, la OCDE, la CEPE,
y otras partes interesadas deberan considerar la posibilidad de preparar un documento
de orientacin sobre la instauracin de esos programas para uso de los gobiernos. El
documento debera aprovechar la labor existente sobre accidentes e incluir nuevas
orientaciones sobre inventarios de emisiones txicas e informacin sobre riesgos. Dicha
orientacin debera incluir la armonizacin de los requisitos, las definiciones y los
elementos de datos a fin de fomentar la uniformidad y permitir el intercambio internacional
de datos; La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao
(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo
ascender a unos 600 millones de dlares, incluidos 150 millones de dlares que la
comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar. No hay actualmente un acuerdo
contexto de la labor que se lleva a cabo con la secretara del PNUMA en relacin con el
Convenio de Basilea; La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
en colaboracin con otras organizaciones, debera realizar un estudio amplio de las
experiencias de los pases miembros en cuanto a la adopcin de planes de
reglamentacin econmica y mecanismos de incentivos para la gestin de desechos
peligrosos y el empleo de tecnologas menos contaminantes que impidan la produccin de
esos desechos, y difundir la informacin obtenida a ese respecto; La cooperacin
internacional y regional debera alentar a los Estados a ratificar el Convenio de Basilea y
la Convencin de Bamako y promover su aplicacin. La cooperacin regional ser
necesaria para la elaboracin de convenios anlogos en otras regiones distintas de frica,
si fuese necesario. Por otra parte, es menester coordinar efectivamente las polticas e
instrumentos internacionales, regionales y nacionales. Otra de las actividades propuestas
es la cooperacin en la vigilancia de los efectos de la gestin de los desechos peligrosos.
La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000)
de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de
dlares, que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. Los gobiernos
deberan tomar la iniciativa de establecer y fortalecer, segn proceda, procedimientos
nacionales de evaluacin del impacto ambiental teniendo en cuenta el mtodo de gestin
desde la produccin hasta la eliminacin de los desechos peligrosos, y a fin de determinar
las posibilidades de reducir al mnimo la produccin de desechos peligrosos mediante la
manipulacin, el almacenamiento, la eliminacin y la destruccin ms seguros de tales
desechos; Muchos pases carecen de la capacidad necesaria para la manipulacin y
gestin de los desechos peligrosos. Esto se debe principalmente a la falta de
infraestructura adecuada, a las deficiencias de los marcos normativos, a la insuficiencia
de los programas de capacitacin y educacin y a la falta de coordinacin entre los
distintos ministerios e instituciones que se ocupan de los diversos aspectos de la gestin
de desechos. Adems, hay una falta de conocimientos acerca de la contaminacin del
medio ambiente y de los riesgos que entraa la exposicin a los desechos peligrosos para
la salud de la poblacin, especialmente de las mujeres y los nios, y de los ecosistemas;
acerca de la evaluacin de los riesgos; y de las caractersticas de los desechos. Es
preciso tomar medidas inmediatas para determinar qu poblaciones estn expuestas a
riesgos de contaminacin elevados y, si es necesario, aplicar medidas correctivas. Una de
las prioridades fundamentales para velar por una gestin ecolgicamente racional de los
desechos peligrosos ha de ser elaborar programas de sensibilizacin, educacin y
capacitacin que abarquen todos los sectores de la sociedad. Adems, es necesario
realizar programas de investigacin para entender la naturaleza de los desechos
peligrosos, determinar sus posibles efectos ecolgicos y elaborar tecnologas para la
manipulacin sin riesgo de esos desechos. Por ltimo, es necesario reforzar las
capacidades de las instituciones responsables de la gestin de los desechos peligrosos.
Facilitar y reforzar la cooperacin internacional para la gestin ecolgicamente racional de
los desechos peligrosos, que incluye la fiscalizacin y vigilancia de los movimientos
transfronterizos de tales desechos, entre ellos los desechos destinados a recuperacin,
mediante la aplicacin de criterios internacionalmente aprobados de determinacin y
clasificacin de los desechos peligrosos y de armonizacin de los instrumentos jurdicos
21.3 Los desechos slidos, a los efectos del presente captulo, comprenden todos los
residuos domsticos y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e
institucionales, las basuras de la calle y los escombros de la construccin. En algunos
pases, el sistema de gestin de los desechos slidos tambin se ocupa de los desechos
humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas
spticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos
tienen caractersticas peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.
21.4 La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir ms all de la simple
eliminacin o el aprovechamiento por mtodos seguros de los desechos producidos y
procurar resolver la causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no
sostenibles de produccin y consumo. Ello entraa la aplicacin del concepto de gestin
integrada del ciclo vital que representa una oportunidad nica de conciliar el desarrollo
con la proteccin del medio ambiente.
21.5 En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera apoyarse en una jerarqua
de objetivos y centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionadas con
los desechos, a saber:
A) Reduccin al mnimo de los desechos;
B) Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales de los
desechos;
C) Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los
desechos;
D) Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Reduccin al mnimo de los desechos
21.7 La existencia de pautas de produccin y consumo no sostenibles est aumentando la
cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin
precedentes. Esta tendencia podra aumentar considerablemente las cantidades de
desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el ao
2025.
Objetivos
A) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la produccin de desechos destinados a
su eliminacin definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la
composicin de los desechos y promover la separacin para facilitar el reciclado y la
reutilizacin de los desechos;
B) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las
modificaciones en su composicin con objeto de formular polticas de reduccin al mnimo
de los desechos, utilizando instrumentos econmicos o de otra ndole para promover
modificaciones provechosas sobre las modalidades de produccin y consumo.
Actividades
21.10. Habra que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de
consumidores a que participen en dichos programas, que podran elaborarse con la
cooperacin de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas
tendran que basarse, siempre que sea posible, en las actividades actuales o previstas y
se debera:
A) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigacin y
elaboracin de tecnologas ecolgicamente racionales, as como tambin tomar medidas
para disminuir los desechos a un mnimo.
B) Establecer incentivos para reducir las modalidades de produccin y consumo no
sostenibles.
C) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mnimo
la generacin de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo.
D) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapi en
consideraciones sobre la reduccin al mnimo de los desechos.
B) Datos e informacin
21.11 La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la
cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio
ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, deberan:
A) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos en el
plano nacional;
B) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los
progresos alcanzados;
C) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecolgica de las polticas nacionales en materia
de desechos como base para tomar medidas correctivas;
D) Aportar informacin a los sistemas de informacin mundiales.
Medios de ejecucin
A) Medios cientficos y tecnolgicos
21.14 Ser preciso determinar y difundir ampliamente tecnologas y procedimientos
adecuados para reducir al mnimo los desechos. Esta labor debera ser coordinada por los
gobiernos con la cooperacin y colaboracin de organizaciones no gubernamentales,
instituciones de investigacin y los organismos competentes de las Naciones Unidas, y
podra comprender lo siguiente:
A) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reduccin al
mnimo de los desechos e identificar los nuevos instrumentos que podran utilizarse, as
como las tcnicas mediante las cuales stos podran ponerse en prctica en los pases.
B) Promover la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos como objetivo
principal de los programas nacionales de gestin en la materia.
C) Promover la educacin pblica y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo
para estimular a la industria a modificar el diseo de los productos y reducir los desechos
procedentes de los procesos industriales mediante el empleo de tecnologas de
produccin ms limpias, y buenas prcticas de administracin, as como alentar a la
industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se puedan volver a usar sin
riesgo.
D) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostracin y
experimentales para mejorar lo ms posible los instrumentos de reduccin de los
desechos.
E) Establecer procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservacin y la
gestin adecuados de productos agrcolas, productos alimenticios y otros productos
Objetivos
21.17 Los objetivos en esta rea de programas son los siguientes:
A) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos;
B) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el
reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel;
C) difundir informacin, tcnicas e instrumentos de poltica adecuados para fomentar y
poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
Actividades
21.19 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos
los grupos de consumidores, mujeres y jvenes y en colaboracin con los organismos
competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar programas para
demostrar y poner en prctica el reaprovechamiento y el reciclado de un volumen mayor
de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberan basarse en actividades
ya en curso o proyectadas y:
Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos
21.22 La Secretara de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los
gastos municipales de gestin de los desechos se dedicase a proyectos de
reaprovechamiento de los desechos por mtodos seguros, los gastos mundiales para ese
fin ascenderan a 8.000 millones de dlares.
21.24 Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son
numerosos. Los pases podran considerar las siguientes posibilidades para alentar a la
industria, las instituciones, los establecimientos comerciales y los particulares a reciclar
los desechos en lugar de eliminarlos:
A) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la mxima
proporcin de sus desechos;
B) Proporcionar asistencia tcnica a las actividades informales de reaprovechamiento y
reciclado de residuos;
D) Emplear instrumentos econmicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para
apoyar el principio de que los que producen desechos deben pagar por su eliminacin;
D) Prever las condiciones jurdicas y econmicas que fomenten la inversin en el
reaprovechamiento y reciclado de desechos;
E) Utilizar mecanismos especficos, tales como sistemas de depsito y devolucin, como
incentivo para el reaprovechamiento y el reciclado;
Objetivos
21.28 El objetivo en esta rea es tratar y eliminar con mtodos seguros una proporcin
creciente de los desechos producidos.
21.29 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la
cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn
proceda, deberan:
A) Establecer para el ao 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes a la
eliminacin y el tratamiento de los desechos que estn basados en la naturaleza y
capacidad de asimilacin del medio receptor;
B) Disponer para el ao 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de la
contaminacin debida a los desechos y mantener una vigilancia sistemtica, incluida la
vigilancia epidemiolgica, cuando proceda;
C) Velar por que para el ao 1995 en los pases industrializados y para el ao 2005 en los
pases en desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales y
Actividades
A) Actividades de gestin
21.30 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, junto con
la industria, y en colaboracin con las organizaciones competentes del sistema de las
Naciones Unidas, deberan iniciar programas para mejorar la gestin y reduccin de la
contaminacin debida a los desechos. Siempre que fuese posible, esos programas
deberan basarse en actividades ya en curso o proyectadas y prever lo siguiente:
A) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y eliminarlos por
mtodos seguros;
B) Revisar y reformar las polticas nacionales de gestin de desechos para llegar a reducir
la contaminacin debida a los desechos.
A) Datos e informacin
21.31 El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos clave para reducir
la contaminacin debida a los desechos:
A) Reunir y analizar las pruebas cientficas y los efectos contaminantes de los desechos
en el medio ambiente con objeto de formular y difundir las directrices y los criterios
cientficos recomendados para la gestin ecolgicamente racional de los desechos
slidos;
B) Recomendar normas de calidad ecolgica nacionales y, cuando proceda, locales
basadas en los criterios y las directrices de carcter cientfico;
C) Incluir en los programas y acuerdos de cooperacin tcnica el suministro de equipo de
vigilancia y la capacitacin necesaria para su utilizacin;
D) Establecer un servicio central de informacin con una extensa red a nivel regional,
nacional y local para reunir y difundir informacin sobre todos los aspectos de la gestin
de los desechos, incluida su eliminacin en condiciones de seguridad.
Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos
21.33 Los programas de eliminacin de los desechos por mtodos seguros conciernen
tanto a los pases desarrollados como a los pases en desarrollo. En los pases
desarrollados hay que tratar de mejorar las instalaciones para cumplir con criterios de
calidad ecolgica ms elevados, mientras que en los pases en desarrollo se requiere una
cantidad considerable de inversiones para construir nuevas instalaciones de tratamiento.
21.34 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo
ascender a unos 15.000 millones de dlares, incluidos aproximadamente 3.400 millones
de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Aumento de la capacidad
21.37 Las reformas institucionales y el aumento de la capacidad sern indispensables
para que los pases puedan cuantificar y mitigar la contaminacin relacionada con los
desechos. Las actividades encaminadas a conseguir ese objetivo deberan comprender lo
siguiente:
A) Crear rganos independientes de proteccin del medio ambiente en los planos
nacional y local y reforzar los rganos existentes. Las organizaciones internacionales y los
donantes deberan prestar apoyo para la capacitacin de la mano de obra especializada y
la adquisicin del equipo necesario;
B) Conferir a los organismos de lucha contra la contaminacin el mandato jurdico y la
capacidad financiera necesarios para llevar a cabo sus funciones eficazmente.
menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4 millones de nios menores de 5 aos,
mueren cada ao a causa de enfermedades relacionadas con los desechos. Las
consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la poblacin urbana
pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestin
poco adecuada de los desechos rebasan el mbito de los asentamientos carentes de
servicios y se hacen sentir en la contaminacin del agua, la tierra y el aire en zonas ms
extensas. As pues, la ampliacin y el mejoramiento de los servicios de recogida y
eliminacin de los desechos por mtodos seguros son decisivos para lograr la reduccin
de esta forma de contaminacin.
Objetivos
21.39 El objetivo general de este programa es facilitar a toda la poblacin servicios de
recogida y eliminacin de desechos que sean ecolgicamente inocuos y protejan la salud.
Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin
de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda deberan:
A) Tener para el ao 2000, la capacidad tcnica y financiera y los recursos humanos
necesarios para proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus
necesidades;
B) Prestar para el ao 2025 a toda la poblacin urbana servicios adecuados de
eliminacin de desechos;
C) Velar por que para el ao 2025 existan servicios de eliminacin de desechos para toda
la poblacin urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la poblacin rural.
Actividades
a) Actividades de gestin
21.40 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la
cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes segn
proceda, deberan:
A) Establecer mecanismos de financiacin para el desarrollo de servicios de gestin de
los desechos en las zonas que carezcan de ellos, incluidos mtodos adecuados de
generacin de recursos;
B) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el
establecimiento de tarifas para la gestin de los desechos que refleje el costo de prestar
el servicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad del costo de su
eliminacin en forma inocua para el medio ambiente;
B) Datos e informacin
21.41 Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones Unidas y los organismos
internacionales, deberan:
A) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos;
B) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de
losprogresos alcanzados;
C) Aportar informacin a un sistema mundial de informacin basado en los sistemas
existentes;
D) Reforzar las actividades de las redes de informacin existentes para difundir a
destinatarios seleccionados informacin concreta sobre la aplicacin de soluciones
novedosas y baratas para la eliminacin de los desechos.
Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos
21.43 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 7.500 millones
de dlares, incluidos aproximadamente 2.600 millones de dlares que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
21.46 Se podran fomentar las actividades de investigacin Los pases, en cooperacin
con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales
competentes, deberan, por ejemplo:
A) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestin de los desechos en zonas de
gran concentracin de poblacin y en islas de pequea extensin. En particular, se
necesitan sistemas apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos
domsticos y mtodos rentables e higinicos de eliminacin de desechos de origen
humano.
Captulo 22
GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
RADIACTIVOS
Promocin de la gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos
Bases para la accin 22.1
Se generan desechos radiactivos en el ciclo de los combustibles nucleares, al igual que
en las aplicaciones nucleares (el uso de radionclidos en la medicina, la investigacin y la
industria). Los riesgos radiolgicos y de seguridad de los desechos radiactivos varan de
muy bajos en los desechos de corta vida y bajo nivel de radiactividad hasta muy altos en
los desechos de alto nivel de radiactividad. Se generan anualmente en todo el mundo
alrededor de 200.000 metros cbicos de desechos de nivel bajo e intermedio y 10.000
metros cbicos de desechos de alto nivel de radiactividad (adems de los combustibles
nucleares consumidos destinados a su eliminacin definitiva) de la produccin de energa
nuclear. Estos volmenes estn aumentando a medida que se ponen en funcionamiento
22.6 Los costos que representa en el plano nacional la gestin y eliminacin de los
desechos radiactivos son considerables y variarn segn la tecnologa que se utilice para
la eliminacin.
22.7 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa para las organizaciones
internacionales ascender a unos 8 millones de dlares. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas,
de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.