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RESUMEN AGENDA 21

Equipo: Laura Muoz, Pablo Nevarez, Oralia Godinez, Dafne Carrillo. LP 6B

Seccin II. CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL


DESARROLLO
Captulo 9. Proteccin de la atmosfera
Labor amplia y multidimensional en la que intervienen varios sectores de distintas
actividades econmicas.
Se debe fomentar la realizacin de investigaciones, de vigilancia mundial de los
fenmenos mencionados, promover la cooperacin internacional y el desarrollo de
sistemas de deteccin temprana.
Se pone nfasis en el desarrollo y uso de energas renovables, en el ahorro y uso
eficiente de energa, reduccin, limitacin o eliminacin de emisiones atmosfricas
dainas, promover el desarrollo de transportes menos contaminantes, facilitar la
transferencia de tecnologas ecolgicas, estimular a las industrias para la adopcin de
procesos que reduzcan al mnimo los efectos perjudiciales, elaborar sistemas de
evaluacin de impacto ambiental.
Se hace indispensable la cooperacin regional e internacional para el logro de los
objetivos. Las actividades que se realizan para alcanzar los objetivos, debern
coordinarse con el desarrollo social y econmico.
Captulo 10.- Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos
de tierras
Integrar las variables ambientales y de desarrollo sostenible es esencial para asegurar la
existencia con calidad de vida, dado que los recursos son finitos y las presiones sobre la
Tierra son cada vez mayores. Es imprescindible aprovechar al mximo y de forma de
asegurar la sustentabilidad los recursos.
El objetivo global consiste en facilitar la dedicacin de la tierra a los usos que aseguren
los mayores beneficios sostenibles y promover la transicin a una ordenacin sostenible e
integral de los recursos de tierras.
Los recursos terrestres se utilizan con una diversidad de fines interrelacionados que
pueden competir entre s; en consecuencia, conviene planear y ordenar todos los usos en
forma integral. Habr que elaborar inventarios completos y realizar detallados estudios, a
nivel local, integrndolos luego a nivel nacional, regional y mundial.
Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con las instituciones nacionales y
los grupos interesados y con el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales,
deberan emprender campaas de sensibilizacin para que la poblacin reconociera y
comprendiera la importancia de la ordenacin integrada de las tierras y sus recursos y el
papel que las personas y los grupos sociales podran desempear al respecto

Los gobiernos deben promover la toma de conciencia mediante campaas informativas y


de sensibilizacin y asimismo alentar la amplia participacin de la comunidad y de los
grupos vulnerables en la toma de decisiones.
Captulo 11.- Lucha contra la deforestacin
Los objetivos incluyen: reforzar las instituciones que se ocupan de las cuestiones
forestales, fortalecer y aumentar las capacidades profesionales y tcnicas, formular y
poner en prctica planes de proteccin de los bosques, promover la participacin del
sector privado de cooperativas rurales, de comunidades locales, de organizaciones no
gubernamentales, desarrollar sistema de divulgacin y educacin del pblico, crear
instituciones que se ocupen de la capacitacin en temas forestales, establecer y fortalecer
centros de investigacin, reunir la informacin referente a especies en peligro de
extincin, zonas idneas para actividades forestales, sobre valores ecolgicos y
obstculos en los procesos, evaluar las necesidades de capacitacin, compra de equipos.
Se hace necesario elaborar planes de prevencin y mitigacin de incendios forestales, la
explotacin inadecuada de bosques, los avances de la produccin agrcola ganadera
sobre los bosques, prdida de diversidad biolgica, degradacin de las cuencas y del
suelo.
Se destaca la importancia de establecer zonas protegidas, la designacin de sitios
considerados Patrimonio Mundial, llevar a cabo actividades de repoblacin vegetal en
zonas montaosas, tierras altas, tierras de labranza degradadas, zonas costeras, tierras
ridas y semiridas, promover la silvicultura urbana, mejorar las oportunidades de
participacin de todos los grupos sociales en actividades de forestacin.
La promocin y ejecucin de planes forestales son generadoras de trabajo y de intensas
actividades conexas, como la produccin de bienes y servicios. Tambin pueden
promocionarse el turismo ecolgico y el suministro ordenado de recursos genticos.
Actividades sugeridas: Tomar fotografas de la ciudad o barrio, destacando la belleza
aportada por los rboles; exhibirlas en la Escuela, el HCD, y enviar copias al diario.
Captulo 12.- Ordenacin
desertificacin y la sequa

de

los

ecosistemas

frgiles:

Lucha

contra

la

Los ecosistemas frgiles comprenden los desiertos, las tierras semiridas, las montaas,
las marismas, las islas pequeas y ciertas zonas costeras. Es importante fortalecer la
base de conocimientos y los sistemas de observacin de estas zonas, integrando la
informacin a escala regional y mundial. Se implementarn medidas contra la
degradacin de las tierras mediante la conservacin de suelos, forestacin y
reforestacin, aumentando la cubierta vegetal.
Se recomienda la elaboracin de programas para la erradicacin de la pobreza,
estableciendo sistemas de subsistencia en estas zonas, buscando un aumento de
productividad dentro del marco de la conservacin. Es esencial alentar la participacin de
organizaciones rurales, que impulsen actividades productivas compartidas. Sin duda
resulta necesario el fomento de programas de lucha contra la desertificacin,
integrndolos a la planificacin ecolgica nacional, iniciando los procesos de largo plazo.

Los gobiernos organizarn direcciones nacionales y locales, asociaciones locales con el


objeto de trabajar en estas reas de programa.
Tambin se realizarn planes para atender las emergencias con relacin a sequas y
atender a los refugiados ecolgicos. Es bsico dar la alerta temprana para preparar las
actividades de atencin y mitigacin de las consecuencias de las severas sequas, acopio
de alimentos, de agua potable, de elementos para el cuidado de la salud. La preparacin
temprana en las escuelas, la capacitacin de adultos, incluyendo estos temas en las
escuelas y en campaas informativas debe ser impulsada por los gobiernos, siendo su
ejecucin local.
Actividades sugeridas: Asistir a quienes ms ayuda necesitan es prioritario. Y tambin lo
es fomentar la auto gestin de alimentos. Y hacer la invitacin a las autoridades locales
para implementar un programa de Huertas Comunitarias, un proyecto que requiere de
pocos recursos y del que pueden derivarse otros emprendimientos productivos.
Captulo 13.- Ordenacin de los ecosistemas frgiles: Desarrollo sostenible de las
zonas de montaa
La mayora de las zonas montaosas del planeta estn afectadas por deterioro ambiental,
vindose afectada su diversidad biolgica, sus fuentes de agua, minerales, productos
forestales, agrcolas y su capacidad de generar energa.
Se deber de poner atencin a la generacin de conocimientos sobre la ecologa y el
desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, creando los centros de estudios y el
intercambio de informacin en el mbito nacional, regional y mundial. Se propone el
aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas y sus mltiples medios de vida, brindando
informacin sobre las posibilidades productivas de las zonas.

13. ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: DESARROLLO


SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAA
Las montaas son una fuente importante de agua, energa y diversidad biolgica.
Adems, son fuente de recursos vitales como minerales, productos forestales y
agrcolas y medios de esparcimiento. Los ecosistemas de montaa estn cambiando
rpidamente. Son susceptibles de erosin acelerada de los suelos, desprendimientos
de tierras y un rpido empobrecimiento de la diversidad gentica y del hbitat.
Aproximadamente el 10% de la poblacin mundial depende de los recursos de las
montaas.
Se incluyen dos esferas de programas con el fin de ahondar el estudio del problema de
los ecosistemas frgiles en lo que respecta a todas las montaas del mundo.
a) Generacin y consolidacin de conocimientos sobre la ecologa y el desarrollo
sostenible de los ecosistemas de montaa.

b) Promocin del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas y de otros


medios de vida.
Las montaas son muy vulnerables al desequilibrio ecolgico provocado por factores
humanos y naturales. Las montaas son las zonas ms sensibles a los cambios
climticos de la atmsfera.
Debido a sus dimensiones verticales, las montaas generan gradientes de
temperaturas, precipitacin e insolacin. En la ladera de una montaa pueden
presentarse varios regmenes climticos, por ejemplo, tropical, subtropical, templado y
alpino.
Los objetivos son:
a) Realizar un estudio de los distintos tipos de suelos, bosques, aprovechamiento de
las aguas y de los recursos vegetales y animales de los ecosistemas de montaa.
b) Crear y mantener bases de datos y sistemas de informacin para facilitar la
evaluacin ambiental y la ordenacin integral de los ecosistemas de montaa.
c) Mejorar y desarrollar la base actual de conocimientos ecolgicos en lo que respecta
a las tecnologas y las prcticas agrcolas
d) Crear y fortalecer la red de comunicaciones y centro de intercambio de informacin
e) Mejorar la coordinacin de las actividades regionales para proteger los ecosistemas
de montaa frgiles.

Los gobiernos deberan:


A)Fortalecer

las

instituciones

existentes

crear

instituciones

nuevas en los planos local, nacional y regional a fin de crear una base
multidisciplinaria de conocimientos ecolgicos
b) Promover polticas que ofrezcan incentivos a la poblacin local para la aplicacin y
transferencia de tecnologas y prcticas de cultivo.
c) Ampliar la base de conocimientos y anlisis mediante la creacin de mecanismos
de cooperacin e intercambio de informacin entre las instituciones nacionales y
regionales.
e) Diversificar las economas de las zonas montaosas.
f) Integrar todas las actividades relacionadas con los bosques, los pastizales y la fauna
y flora silvestres.
El gobierno deber:

Preparar un inventario de los diferentes tipos de suelos, bosques y uso del agua, y de
los recursos genticos de plantas, animales y plantas cultivables, dando prioridad a los
que se encuentren en peligro de extincin.
Indicar las zonas en peligro que sean ms vulnerables a la erosin, las inundaciones,
los desprendimientos de tierras, los terremotos y los aludes y a otros peligros
naturales.
Indicar las zonas montaosas amenazadas por la contaminacin del aire procedente
de zonas industriales o urbanas vecinas.
Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales deberan:
a) Coordinar la cooperacin internacional y facilitar el intercambio de informacin y
experiencia entre los organismos especializados.
b) Fomentar la coordinacin en los planos regional, nacional e internacional de las
iniciativas populares y las actividades de las organizaciones no gubernamentales
internacionales regionales y locales que se ocupan del desarrollo de las zonas de
montaa.
c) Proteger los ecosistemas de montaa frgiles mediante el estudio de mecanismos
adecuados, entre ellos los instrumentos jurdicos regionales.
Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberan fortalecer los programas de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, as como la labor de difusin entre las
instituciones regionales y nacionales, particularmente en materia de meteorologa,
hidrologa, silvicultura, edafologa y fitologa.
Aproximadamente el 10% de la poblacin mundial vive en las zonas de laderas altas
de las montaas y el 40% ocupa las zonas adyacentes de las cuencas bajas y
medias. Estas cuencas presentan graves problemas de deterioro ecolgico.
La erosin de los suelos puede tener efectos devastadores para los numerosos
habitantes de zonas rurales que dependen de la agricultura de secano en las laderas
de las montaas. La pobreza, el desempleo, y las malas condiciones de salud y
saneamiento son problemas generalizados. La promocin de programas de
aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas mediante la participacin
efectiva de la poblacin local es indispensable para impedir que siga agravndose el
desequilibrio ecolgico.

Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones


internacionales y regionales competentes, deberan crear y fortalecer centros
nacionales para la ordenacin de las cuencas a fin de promover un enfoque integral
de los aspectos ambientales, socioeconmicos, tecnolgicos, legislativos, financieros
y administrativos y prestar apoyo a los rganos normativos y administrativos, al
personal sobre el terreno y a los agricultores en el aprovechamiento de las cuencas.
14.

FOMENTO

DE

LA

AGRICULTURA

DEL

DESARROLLO

RURAL

SOSTENIBLES
Para el ao 2025, el 83% de la poblacin mundial, que segn se prev ser de unos
8.500 millones de personas, vivir en pases en desarrollo.
El principal objetivo en el tema agricultura es aumentar la produccin de alimentos de
manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria, impulsando la capacitacin de
todas aquellas personas que participan de esta actividad.
Se deber de gestar una mayor participacin de la comunidad en el fomento de la
agricultura sostenible, promoviendo la capacidad de autoabastecerse, la cooperacin
y el apoyo a las organizaciones locales.
Para evitar impactos ambientales no deseados se promovern actividades vinculadas
con la pequea industria familiar, el aprovechamiento de la flora y fauna, la
acuicultura, pesca, actividades recreativas y tursticas.
Los gobiernos son invitados a intensificar o iniciar planes de rehabilitacin y
recuperacin de tierras degradadas, de conservacin y utilizacin sostenible de los
recursos fitogenticos y zoogenticos en forma local, para la produccin de alimentos
y la agricultura.
Con relacin a las plagas agrcolas se recomiendan las acciones de lucha integrada
combinando tcnicas biolgicas, resistencia gentica prcticas agrcolas adecuadas,
reduciendo al mximo la utilizacin de plaguicidas, haciendo uso de los productos
menos txicos. El criterio integrado de nutricin de las plantas se recomienda para
mantener la productividad de los suelos y no perjudicar el medio ambiente.
Es en el mbito rural donde es muy recomendable el uso de energas alternativas
renovables.
Y finalmente se hace imprescindible vigilar y evaluar los efectos sobre plantas y
animales de la radiacin ultravioleta causada por el deterioro de la capa de Ozono.

Es preciso dar prioridad al mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de las


tierras agrcolas con mayores posibilidades para responder a la expansin
demogrfica.
Los principales instrumentos de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles son la
reforma de la poltica agrcola y la reforma agraria, la participacin de la poblacin, la
diversificacin de los ingresos, la conservacin de la tierra y una mejor gestin de los
insumos.
La falta de un marco de poltica nacional coherente para la agricultura y el desarrollo
rural sostenibles es general y no se limita a los pases en desarrollo. En particular, los
pases con economas en proceso de transicin de sistemas de planificacin a
sistemas de mercado necesitan ese marco para incorporar las consideraciones del
medio ambiente en las actividades econmicas, entre ellas las agrcolas.
Para 1995, examinar y, cuando proceda, establecer un programa con el fin de integrar
el desarrollo ambiental y sostenible en los anlisis de polticas para el sector
alimentario y agrcola, y en los anlisis, la formulacin y la aplicacin de polticas
macroeconmicas pertinentes.
15. CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Se fomenta el cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos y el mejoramiento de la conservacin. Es
primordial la cooperacin internacional y la ayuda de los pases desarrollados, ya que
muchos ecosistemas valiosos se encuentran en pases en desarrollo sujetos a una
gran presin por la subsistencia de sus habitantes y tambin por las importaciones de
pases industrializados.
Las recomendaciones incluyen: el trabajo regional, la proteccin de espacios
vulnerables o de conservacin, los estudios a largo plazo, los inventarios, la
promocin del desarrollo ecolgicamente racional de las zonas adyacentes a las reas
protegidas, la difusin de informacin con la puesta en valor de la diversidad biolgica.
Se reconoce el derecho de todos los pases a utilizar sus recursos en consonancia
con los principios de esta Agenda y de los Convenios internacionales.
Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la
variabilidad de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los
recursos biolgicos nos nutren, nos visten y nos proporcionan alojamiento,
medicamentos y sustento espiritual.

Pese a los crecientes esfuerzos hechos en el curso de los 20 ltimos aos, ha


continuado el proceso de prdida de la diversidad biolgica del mundo, principalmente
a causa de la destruccin del hbitat, el cultivo excesivo, la contaminacin y la
introduccin inadecuada de plantas y animales forneos. Los recursos biolgicos
constituyen un capital con un gran rendimiento potencial de beneficios sostenibles.
Los Estados tienen el derecho soberano a explotar sus propios recursos biolgicos en
consonancia con sus polticas ambientales, as como la responsabilidad de conservar
su biodiversidad, de utilizar sus recursos biolgicos de manera sostenible y de velar
por que las actividades que se realicen bajo su jurisdiccin o control no causen daos
a la biodiversidad biolgica de otros Estados o de las zonas situadas fuera de los
lmites de la jurisdiccin nacional.
Realizar investigaciones a largo plazo sobre la importancia de la biodiversidad para el
funcionamiento de los ecosistemas y sobre la funcin de los ecosistemas en la
produccin de bienes, servicios ambientales y otros valores que contribuyan a un
desarrollo sostenible.
Elaborar mtodos para el muestreo y la evaluacin sistemticos, en el plano nacional,
de los componentes de la diversidad biolgica reconocidos mediante estudios sobre
pases.
Considerar el establecimiento o el reforzamiento de los medios y las redes nacionales
o internacionales para el intercambio de datos y de informacin que sean de inters
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los
recursos biolgicos y genticos.
Aumentar, especialmente en los gobiernos, las empresas comerciales y los
organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales, la capacidad de integrar los
problemas concernientes a la diversidad biolgica, sus posibles beneficios y los
clculos de los costos de sustitucin en los procesos de formulacin, aplicacin y
evaluacin de proyectos, as como de evaluar las repercusiones de los proyectos de
desarrollo propuestos sobre la diversidad biolgica.
Aumentar, en el plano pertinente, la capacidad de las instituciones pblicas y privadas
que se ocupan de la planificacin y la gestin de las zonas protegidas de coordinar y
planificar intersectorialmente con otras instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales y, cuando proceda, con las poblaciones indgenas y sus
comunidades.

16. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGA


La biotecnologa debe tender al cuidado de la salud, al aumento de la seguridad
alimentaria, un mejor abastecimiento de agua potable, mtodos mejorados de
forestacin, y la desintoxicacin de los desechos peligrosos.
Las actividades comprenden: aumento de la disponibilidad de alimentos ( y mejor
distribucin), mejorar rendimientos, fomentar la produccin agropecuaria sostenible,
eliminar los subsidios agrcolas en los pases desarrollados, mejorar la atencin de la
salud humana en especial de las poblaciones de bajos recursos, aumentar la
proteccin del ambiente que produce beneficios en un aumento de productividad,
mejora de la salud, aplicar las biotecnologas y sus productos a la conservacin de la
integridad ambiental con miras a establecer la seguridad ecolgica a largo plazo.
Las acciones incluyen: el reemplazo del uso de productos sintticos insostenibles por
naturales, reducir los desechos, uso de energas alternativas, eliminar los derrames de
hidrocarburos,

utilizar

especies

autctonas

resistentes en los

procesos de

recuperacin, aplicar tecnologas en el tratamiento de aguas cloacales y desechos


orgnicos.
Deber de reglamentarse internacionalmente todo lo inherente a la biotecnologa,
teniendo en cuenta los riesgos que involucra. Tambin se deber de hacer uso
intensivo de la cooperacin y asistencia internacional, dado que en los pases pobres
hay escasez de recursos humanos calificados en este campo, como as tambin de
equipamiento y recursos financieros.
La biotecnologa crea tambin nuevas oportunidades de establecer asociaciones en
todo el mundo, especialmente entre los pases ricos en recursos biolgicos (incluidos
los recursos genticos) que carecen de los conocimientos especializados y las
inversiones necesarias para aprovechar esos recursos por medio de la biotecnologa y
los pases que cuentan con el caudal de conocimientos tcnicos necesarios para
transformar esos recursos biolgicos de manera que atienda a las necesidades del
desarrollo sostenible.
La tarea ms difcil que plantea la satisfaccin de las necesidades de consumo
crecientes de la poblacin mundial no es solamente aumentar el suministro de
alimentos, sino tambin mejorar su distribucin de manera significativa y al mismo
tiempo establecer sistemas de produccin agropecuaria ms viables. Gran parte de
este aumento de la productividad tendr que lograrse en los pases en desarrollo. Esta

labor requerir la aplicacin de la biotecnologa a la agricultura, el medio ambiente y el


cuidado de la salud humana de manera satisfactoria y sin riesgo ecolgico.
Aumentar, en la medida ptima posible, el rendimiento de los principales cultivos, la
ganadera y las especies acucolas, valindose de la combinacin de los recursos de
la biotecnologa moderna y el mejoramiento por mtodos convencionales de las
plantas, los animales y los microorganismos.
Evaluar las posibilidades de explotacin agrcola de las tierras marginales,
comparndolas con otras posibles formas de utilizacin, y, crear cuando proceda,
sistemas que permitan aumentos sostenibles de la productividad.
Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las organizaciones
internacionales

regionales,

con

el

apoyo

de

las

organizaciones

no

gubernamentales, el sector privado y las instituciones acadmicas y cientficas,


deberan mejorar la gentica animal y vegetal y de los microorganismos mediante la
utilizacin de las biotecnologas tradicionales y modernas, para incrementar la
produccin agropecuaria sostenible y lograr la seguridad alimentaria, en particular en
los pases en desarrollo.
Los gobiernos deberan:
a) Aumentar el rendimiento, la calidad nutricional y la duracin despus de elaborados
de los productos alimenticios y de los piensos, mediante actividades que incluyan
trabajos de prevencin de prdidas anteriores y posteriores a las cosechas
b) Continuar desarrollando la resistencia a las enfermedades y a las plagas.
c) Desarrollar variedades vegetales tolerantes o resistentes a las tensiones producidas
por factores como las plagas y las enfermedades, y a las causas abiticas
d) Fomentar la utilizacin de variedades agrcolas que no se aprovechan
suficientemente y que pudieran ser importantes en el futuro para la nutricin humana y
el abastecimiento industrial de materias primas
e) Aumentar la eficacia de los procesos simbiticos que propician una produccin
agropecuaria sostenible.
La capacitacin de profesionales competentes en ciencias bsicas y aplicadas a todos
los niveles (incluido personal cientfico, tcnico y de divulgacin) es uno de los
componentes ms esenciales de cualquier programa de este tipo. Es fundamental que
se conozcan las ventajas y los riesgos de la biotecnologa. Dada la importancia que
tiene una gestin correcta del personal encargado de las investigaciones a los efectos
de completar con xito proyectos multidisciplinarios de envergadura, en los programas

oficiales de formacin permanente de cientficos debera figurar la capacitacin en


materia

de

gestin.

Se deberan crear tambin programas de capacitacin en el contexto de proyectos


concretos para atender las necesidades regionales o nacionales de personal
capacitado en diversas disciplinas que est en condiciones de utilizar la tecnologa
avanzada de manera de reducir el "xodo de intelectuales" de los pases
desarrollados hacia los pases en desarrollo.
Ser menester adoptar medidas para perfeccionar las instituciones u otras medidas
apropiadas para aumentar la capacidad tcnica, administrativa y en materia de gestin
y planificacin en el plano nacional a fin de apoyar las actividades en esta rea de
programas.
El mejoramiento de la salud humana es uno de los objetivos ms fundamentales del
desarrollo. El deterioro de la calidad ambiental, especialmente la contaminacin del
aire, del agua y del suelo debida a productos qumicos txicos, desechos peligrosos,
radiaciones y otras fuentes, es una cuestin que preocupa cada vez ms. Esta
degradacin del medio ambiente, debida a un desarrollo inadecuado o inapropiado,
tiene un efecto negativo directo sobre la salud humana.
El mejoramiento de la salud humana es uno de los objetivos ms fundamentales del
desarrollo. El deterioro de la calidad ambiental, especialmente la contaminacin del aire,
del agua y del suelo debida a productos qumicos txicos, desechos peligrosos,
radiaciones y otras fuentes, es una cuestin que preocupa cada vez ms

17. PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO,


INCLUDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS
COSTERAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS
RECURSOS VIVOS
El medio marino, a saber, los ocanos, todos los mares y las zonas costeras adyacentes,
constituye un todo integrado que es un componente esencial del sistema mundial de
sustentacin de la vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo
sostenible. El derecho internacional, reflejado en las disposiciones de la Convencin de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1/, 2/ que se mencionan en el presente
captulo, establece los derechos y las obligaciones de los Estados y proporciona la base
internacional en que se fundan la proteccin y el desarrollo sostenible del medio marino y
costero y sus recursos. Ello exige nuevos enfoques de la ordenacin y el desarrollo del
medio marino y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y
mundial, que deben ser integrados en su contenido y estar orientados hacia la previsin y
la prevencin, tal como se refleja en las siguientes esferas de programas
Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos sujetos a la
jurisdiccin nacional

Solucin de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenacin del


medio marino y el cambio climtico
Fortalecimiento de la cooperacin internacional y de la cooperacin y la coordinacin
regionales
La ejecucin por los pases en desarrollo de las actividades que se enumeran a
continuacin se ajustar a sus respectivas capacidades tecnolgicas y financieras y a sus
prioridades en la asignacin de recursos para las necesidades del desarrollo y, en ltima
instancia, depender de la transferencia de la tecnologa y de los recursos financieros que
necesiten y que consigan
La zona costera contiene hbitat diversos y productivos que son importantes para los
asentamientos humanos, el desarrollo y la subsistencia local. Ms de la mitad de la
poblacin del mundo vive a menos de 60 kilmetros de la costa, y esa proporcin podra
elevarse a las tres cuartas partes para el ao 2020. Muchos de los pobres del mundo
estn
hacinados
en
las
zonas
costeras.
Los recursos costeros son vitales para muchas comunidades locales y para muchas
poblaciones indgenas. La zona econmica exclusiva tambin es una importante zona
marina en la que los Estados se encargan del desarrollo y la conservacin de los recursos
naturales en beneficio de sus pueblos. En el caso de los pequeos Estados o pases
insulares, son las zonas ms disponibles para las actividades de desarrollo. Pese a los
esfuerzos que se estn haciendo en los planos nacional, subregional, regional y mundial,
la forma actual de enfocar la ordenacin de los recursos marinos y costeros no siempre
ha permitido lograr un desarrollo sostenible, y los recursos costeros y el medio ambiente
se estn degradando y erosionando rpidamente en muchas partes del mundo Cada
Estado ribereo debera considerar la posibilidad de establecer, o cu ando sea necesario
reforzar, los mecanismos de coordinacin apropiados (tales como un organismo de
planificacin de poltica de alto nivel) para la ordenacin integrada y el desarrollo
sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas y de sus recursos, tanto en el plano
local como en el nacional. Tales mecanismos deberan incluir la consulta, segn proceda,
con el sector acadmico y el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las
comunidades locales, los grupos de usuarios de los recursos y las poblaciones
indgenas. Los Estados ribereos, con el apoyo de las organizaciones internacionales,
cuando lo soliciten, deberan tomar medidas para mantener la diversidad biolgica y la
productividad de las especies marinas y los hbitat sujetos a su jurisdiccin nacional.
Esas medidas podran incluir, entre otras cosas, estudios de la diversidad biolgica
marina, inventarios de las especies en peligro y de los hbitat costeros y marinos crticos,
establecimiento y ordenacin de zonas protegidas y apoyo a las investigaciones
cientficas
y
a
la
difusin
de
sus
resultados.
17.8 Los Estados ribereos deberan, cuando sea necesario, aumentar su capacidad de
reunir, analizar, evaluar y emplear informacin para la utilizacin sostenible de los
recursos, as como estudios del impacto ambiental de las actividades que afecten a las
zonas costeras y las zonas marinas. Se debera prestar apoyo en forma prioritaria a la
obtencin de informacin que sirva para la ordenacin de los recursos, teniendo en
cuenta la intensidad y la magnitud de los cambios que se estn produciendo en las zonas
costeras y las zonas marinas. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa
ascender a unos 6.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 50 millones de

dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones


de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. Los Estados deberan
cooperar en la elaboracin de los sistemas de observacin de las costas, investigacin y
gestin de la informacin que sean necesarios. Deberan dar acceso a los pases en
desarrollo a tecnologas y metodologas ecolgicamente inocuas para el desarrollo
sostenible de las zonas costeras y marinas y transferir tales tecnologas y metodologas a
dichos pases. Asimismo deberan desarrollar tecnologas y su propia capacidad cientfica
y tecnolgica. os Estados ribereos deberan promover y facilitar la organizacin de la
educacin y la capacitacin en materia de ordenacin integrada y desarrollo sostenible de
las zonas costeras y las zonas marinas para cientficos, tcnicos, administradores
(incluidos los administradores que trabajan en las comunidades) usuarios, dirigentes,
poblaciones indgenas, pescadores, mujeres y jvenes, entre otros. En los programas de
enseanza y en las campaas de sensibilizacin del pblico deberan incorporarse
consideraciones relacionadas con la ordenacin, el desarrollo y la proteccin del medio
ambiente, prestando la debida atencin a los conocimientos ecolgicos tradicionales y a
los valores socioculturales. La degradacin del medio marino puede deberse a una amplia
variedad de fuentes. Las fuentes terrestres representan el 70% de la contaminacin
marina, mientras que las actividades del transporte martimo y el vertimiento en el mar
representan el 10% cada una. Los contaminantes que suponen la mayor amenaza para el
medio marino, en orden variable de importancia y en situaciones nacionales o regionales
diferentes, son los siguientes: las aguas residuales, los nutrientes, los compuestos
orgnicos sintticos, los sedimentos, la basura y los materiales plsticos, los metales, los
radionclidos, el petrleo y los hidrocarburos aromticos policclicos. Muchas de las
sustancias contaminantes que provienen de fuentes terrestres son de inters particular
para el medio marino puesto que se caracterizan simultneamente por la toxicidad, la
persistencia y la bioacumulacin en la cadena trfica. No hay actualmente ningn plan
mundial para hacer frente a la contaminacin marina procedente de fuentes terrestres. La
contaminacin marina tambin es causada por el transporte martimo y las actividades
marinas. Aproximadamente 600.000 toneladas de petrleo se vierten en los ocanos cada
ao como resultado de operaciones habituales del transporte martimo, accidentes y
descargas ilegales. En cuanto a las actividades de extraccin de petrleo y gas frente a
las costas, en la actualidad hay normas internacionales respecto de las descargas en el
entorno de las maquinarias y se estn examinando seis convenciones regionales para
fiscalizar las descargas de las plataformas. Debido a su ndole y alcance, el efecto
ambiental de las actividades de exploracin y extraccin de petrleo frente a las costas
por lo general representa una proporcin bastante reducida de la contaminacin marina.
Para prevenir la degradacin del medio marino ser ms til una estrategia de precaucin
y prevencin que de reaccin. Ello requiere, entre otras cosas, la adopcin de medidas de
precaucin, evaluaciones del impacto ambiental, tcnicas limpias de produccin,
reciclado, auditoras ambientales y reduccin al mnimo de los desechos, construccin y
mejoramiento de las instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales, criterios de
ordenacin cualitativos para la manipulacin correcta de sustancias peligrosas y un
enfoque amplio de los efectos nocivos procedentes del aire, la tierra y el agua. Todo
marco de ordenacin debe comprender el mejoramiento de los asentamientos humanos
en las costas y la ordenacin y el desarrollo integrados de las zonas costeras. En

cumplimiento de su compromiso de hacer frente a la degradacin del medio marino por


actividades terrestres, los Estados deberan tomar medidas en el plano nacional y, segn
proceda, en los planos regional y subregional, en forma concertada con las actividades
del rea de programas A, y tomar en consideracin las Directrices de Montreal para la
proteccin del medio marino contra la contaminacin procedente de fuentes terrestres.
Establecer y mejorar programas reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional,
subregional y regional, segn sea necesario, con el fin de controlar la descarga de
efluentes utilizando directrices mnimas para los efluentes de aguas residuales y criterios
sobre la calidad del agua y teniendo debidamente en cuenta las caractersticas de las
aguas receptoras y el volumen y tipo de contaminantes. En lo que se refiere a la
destruccin fsica de las zonas costeras y marinas que causa la degradacin del medio
marino, entre las medidas prioritarias se deberan incluir el control y la prevencin de la
erosin y sedimentacin costeras debidos a factores antropognicos relacionados, entre
otras cosas, con las tcnicas y prcticas de uso de la tierra y de construccin.
Deberan promoverse las prcticas de ordenacin de las cuencas hidrogrficas de manera
de prevenir, controlar y reducir la degradacin del medio marino. Prevencin, reduccin y
control de la degradacin del medio marino por las actividades martimas La OMI y, segn
proceda, otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, cuando los Estados
del caso se lo soliciten, deberan evaluar, segn proceda, el estado de contaminacin del
medio marino en las zonas de trfico martimo intenso, tales como estrechos
internacionales muy transitados, con miras a lograr el cumplimiento de las normas
internacionales generalmente aceptadas, en particular las relacionadas con descargas
ilegales desde buques, de conformidad con la Parte III de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar. No obstante, la ordenacin de la pesca de altura, que
incluye la adopcin, la vigilancia y la aplicacin de medidas de conservacin eficaces, es
insuficiente en muchas esferas y algunos recursos se estn sobreutilizando.
Se plantean los problemas de la pesca incontrolada, la sobrecapitalizacin, el tamao
excesivo de las flotas, el cambio del pabelln de los buques para eludir los controles, el
uso de artes insuficientemente selectivas, las bases de datos imprecisas y la falta de
cooperacin suficiente entre los Estados. Es fundamental que los Estados cuyos
nacionales y buques pesquen en la alta mar tomen medidas al respecto, y debe contarse
tambin con cooperacin en los planos bilateral, subregional, regional y mundial, sobre
todo por lo que se refiere a las especies altamente migratorias y a las poblaciones
compartidas.
Esas medidas y esa cooperacin deberan servir para subsanar las deficiencias de las
prcticas de pesca, as como las de los conocimientos biolgicos y las estadsticas
pesqueras, y lograr el mejoramiento de los sistemas de tratamiento de datos. Debera
hacerse hincapi en la ordenacin basada en la multiplicidad de las especies, y en otros
mtodos en los que se tengan en cuenta las relaciones entre las especies, sobre todo al
abordar el problema de las especies agotadas, y determinar tambin el potencial de las
poblaciones infrautilizadas o no aprovechadas. Los problemas no se circunscriben a la
pesca. Los arrecifes de coral y otros hbitat marinos y costeros, como manglares y
estuarios, se encuentran entre los ecosistemas ms variados, integrados y productivos de
la Tierra. Suelen desempear importantes funciones ecolgicas, protegen las costas y
constituyen recursos crticos para la alimentacin, la energa, el turismo y el desarrollo
econmico. En muchas partes del mundo, esos sistemas marinos y costeros se
encuentran sometidos a presiones o amenazas procedentes de diversas fuentes, tanto

humanas como naturales. Los Estados ribereos, especialmente los pases en desarrollo
y los Estados cuyas economas dependen en gran medida de la explotacin de los
recursos marinos vivos de su zona econmica exclusiva, deberan obtener plenos
beneficios econmicos del aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos de
su zona econmica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdiccin nacional. La
secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 6.000 millones de
dlares, incluidos alrededor de 60 millones de dlares que la comunidad internacional
suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar. Establecer oportunidades de formacin a nivel nacional y
regional para apoyar las pesqueras artesanales (incluidas las de subsistencia) con objeto
de desarrollar el aprovechamiento en pequea escala de los recursos marinos vivos y
fomentar la participacin equitativa de las comunidades locales, los trabajadores de la
industria pesquera en pequea escala, las mujeres y las poblaciones indgenas; El medio
marino es vulnerable y sensible al cambio climtico y a los cambios atmosfricos. El
aprovechamiento y el desarrollo racionales de las zonas costeras, de todos los mares y de
los recursos marinos, as como la conservacin del medio marino, exigen la capacidad de
determinar el estado actual de esos sistemas y pronosticar sus condiciones futuras. El alto
grado de incertidumbre en la informacin actual dificulta la ordenacin eficaz y limita la
capacidad de efectuar pronsticos y evaluar los cambios ambientales. Ser necesaria la
reunin sistemtica de datos sobre parmetros del medio marino a fin de aplicar enfoques
de ordenacin integrados y prever los efectos del cambio climtico mundial y de
fenmenos atmosfricos, como el agotamiento del ozono, sobre los recursos marinos
vivos y el medio marino. Para determinar la funcin de los ocanos y de todos los mares
en los sistemas mundiales y para prever los cambios naturales y provocados por el ser
humano en los medios marino y costero, es preciso reestructurar y reforzar
considerablemente los mecanismos de reunin, sntesis y difusin de la informacin
derivada de las actividades de investigacin y de observacin sistemtica. Existen
muchas incertidumbres acerca del cambio climtico y, en particular, de la elevacin del
nivel del mar. Aumentos de poca importancia en dicho nivel pueden causar daos
considerables a las islas pequeas y las costas bajas. Las estrategias de respuesta a
estos fenmenos deben basarse en datos adecuados. Hace falta un compromiso de
cooperar a largo plazo en las investigaciones con el objeto de proporcionar los datos
necesarios para los modelos climticos mundiales y para atenuar las incertidumbres.
Entretanto, habra que tomar medidas de prevencin para disminuir los riesgos y efectos
de esos fenmenos, sobre todo en las islas pequeas, las zonas bajas y las zonas
costeras del mundo. Cooperar con miras a tomar medidas especiales para hacer frente y
adaptarse al posible cambio climtico y a la posible elevacin del nivel del mar, incluida la
elaboracin de metodologas mundialmente aceptables para la evaluacin de la
vulnerabilidad de las costas, la elaboracin de modelos y las estrategias de respuesta, en
particular respecto de zonas prioritarias como las islas pequeas, las zonas bajas y las
zonas costeras ms vulnerables; Apoyar la funcin que desempea la COI, en
colaboracin con la OMM, el PNUMA y otras organizaciones internacionales, en la
reunin, el anlisis y la distribucin de datos e informacin respecto de los ocanos y
todos los mares, y tambin, segn proceda y por medio del Sistema Mundial de

Observacin de los Ocanos propuesto, prestar especial atencin a la necesidad de que


la COI elabore plenamente la estrategia para prestar asistencia tcnica y capacitacin a
los pases en desarrollo por medio de su Programa de Asistencia Mutua, Enseanza y
Capacitacin; a secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao
(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750
millones de dlares, incluidos alrededor de 480 millones de dlares que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar. Se reconoce que el papel de la
cooperacin internacional es apoyar y complementar las actividades nacionales. La
ejecucin de las estrategias y actividades de las reas de programas relativas a las zonas
marinas y las zonas costeras y a los mares requiere disposiciones institucionales eficaces
en los planos nacional, subregional, regional y mundial, segn proceda. Hay numerosas
instituciones nacionales e internacionales, as como instituciones regionales, dentro y
fuera del sistema de las Naciones Unidas, que tienen competencia en asuntos marinos y
es preciso mejorar la coordinacin y fortalecer las relaciones entre ellas. Tambin es
importante que se procure aplicar un criterio integrado y multisectorial respecto de los
asuntos marinos en todos los planos.
18. PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA
DULCE: APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO,
ORDENACIN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE
Los recursos de agua dulce son un componente esencial de la hidrosfera de la Tierra y
parte indispensable de todos los ecosistemas terrestres. El medio de agua dulce se
caracteriza por el ciclo hidrolgico, que incluye las inundaciones y sequas, cuyas
consecuencias se han vuelto en algunas regiones ms extremas y dramticas durante los
ltimos aos. El cambio climtico mundial y la contaminacin atmosfrica podran tambin
tener consecuencias para los recursos de agua dulce y su disponibilidad y, con la
elevacin del nivel del mar, poner en peligro las zonas costeras bajas y los ecosistemas
de las islas pequeas. El agua se necesita en todos los aspectos de la vida. El objetivo
general es velar por que se mantenga un suministro suficiente de agua de buena calidad
para toda la poblacin del planeta y preservar al mismo tiempo las funciones hidrolgicas,
biolgicas y qumicas de los ecosistemas, adaptando las actividades humanas a los
lmites de la capacidad de la naturaleza y combatiendo los vectores de las enfermedades
relacionadas con el agua. Es preciso contar con tecnologas innovadoras, entre ellas las
tecnologas locales mejoradas para aprovechar plenamente los recursos hdricos
limitados y protegerlos contra la contaminacin. La escasez generalizada de recursos de
agua dulce, su destruccin gradual y su creciente contaminacin, as como la
implantacin progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones del mundo,
exigen una planificacin y una ordenacin integradas de los recursos hdricos. Esa
integracin ha de abarcar todos los tipos de masas interrelacionadas de agua dulce, tanto
las aguas superficiales como las subterrneas, y ha de tener debidamente en cuenta los
aspectos de la cantidad y calidad del agua. Debe reconocerse el carcter multisectorial
del aprovechamiento de los recursos hdricos en el contexto del desarrollo
socioeconmico, as como la utilizacin de esos recursos para fines mltiples como el
abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo urbano,

la generacin de energa hidroelctrica, la pesca en aguas interiores, el transporte, las


actividades recreativas, la ordenacin de las tierras bajas y las planicies y otras
actividades. Los sistemas racionales de utilizacin del agua para el aprovechamiento de
las fuentes de suministro de agua, sean de superficie, subterrneas u otras posibles,
deben estar apoyados por medidas concomitantes encaminadas a conservar el agua y
reducir al mnimo el derroche. Sin embargo, cuando sea necesario, habr de darse
prioridad a las medidas de prevencin y control de las inundaciones, as como al control
de la sedimentacin. Generalmente no se aprecia la medida en que el aprovechamiento
de los recursos hdricos contribuye a la productividad econmica y el bienestar social,
aunque todas las actividades sociales y econmicas descansan en grado sumo sobre el
suministro y la calidad del agua potable. Con el aumento de la poblacin y de las
actividades econmicas, muchos pases estn llegando con rapidez a una situacin en
que el agua escasea o en que su desarrollo econmico se ve obstaculizado. El rpido
crecimiento de la demanda de agua se debe en un 70% a 80% al riego agrcola, algo
menos de un 20% a la industria y slo un 6% al consumo domstico. Una ordenacin
global del agua dulce en cuanto recurso limitado y vulnerable, y la integracin de planes y
programas hdricos sectoriales dentro del marco de la poltica econmica y social nacional
son medidas que revisten la mxima importancia entre las que se adopten en el decenio
de 1990 y con posterioridad. Sin embargo, la fragmentacin de las responsabilidades
relativas al desarrollo de los recursos hdricos entre diversos organismos sectoriales est
constituyendo un obstculo an mayor de lo que se pensaba para promover una
ordenacin integrada de dichos recursos. Se requieren mecanismos eficaces de ejecucin
y coordinacin. La ordenacin integrada de los recursos hdricos se basa en la percepcin
de que el agua es parte integrante del ecosistema, un recurso natural y un bien social y
bien econmico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilizacin. Con tal
fin, hay que proteger esos recursos, teniendo en cuenta el funcionamiento de los
ecosistemas acuticos y el carcter perenne del recurso con miras a satisfacer y conciliar
las necesidades de agua en las actividades humanas. En el aprovechamiento y el uso de
los recursos hdricos ha de darse prioridad a la satisfaccin de las necesidades bsicas y
a la proteccin de los ecosistemas. Sin embargo, una vez satisfechas esas necesidades
los usuarios del agua tienen que pagar unas tarifas adecuadas. Desarrollar bases de
datos interactivas, mtodos de previsin y modelos de planificacin econmica
apropiados para la ordenacin de los recursos hdricos de un modo eficiente y sostenible
obligar a aplicar tcnicas nuevas, tales como sistemas de informacin geogrfica y
sistemas de expertos que renan, asimilen, analicen y difundan informacin multisectorial
y que permitan tomar las mejores decisiones posibles. Adems, impulsar fuentes nuevas y
alternativas de abastecimiento de agua y tecnologas de bajo costo para su
aprovechamiento exigir una investigacin aplicada innovadora. Tal cosa obligar a
transferir, adaptar y difundir tcnicas y tecnologa nuevas entre pases en desarrollo, as
como a desarrollar la capacidad endgena, para que puedan afrontar la dimensin
aadida de la integracin de los aspectos tcnicos, econmicos, ambientales y sociales
de la ordenacin de los recursos hdricos y la prediccin de las consecuencias en
trminos de los efectos sobre el hombre. Del reconocimiento del hecho de que el agua
constituye un bien econmico y social se desprende que habr que evaluar ms a fondo y
comprobar sobre el terreno las diversas opciones disponibles para cobrar tarifas a los
usuarios del agua (incluidos los hogares, las zonas urbanas y los grupos de usuarios de
agua industrial y agrcola). Habr que desarrollar an ms en los instrumentos
econmicos que tengan presentes los costos de oportunidad y los efectos en el medio

ambiente. En mbitos rurales y urbanos debera estudiarse sobre el terreno la


predisposicin de los usuarios a pagar. El aprovechamiento y la ordenacin de los
recursos hdricos debera planificarse de manera integrada, teniendo presentes las
necesidades de planificacin a largo plazo as como las de plazo ms corto, esto es,
deberan tener en cuenta consideraciones ambientales, econmicas y sociales basadas
en el principio de sostenibilidad; incluir las necesidades de todos los usuarios as como
tambin las relacionadas con la prevencin y atenuacin de los riesgos relacionados con
el agua; y ser parte integrante del proceso de planificacin del desarrollo socioeconmico.
Un requisito de la ordenacin sostenible del agua, en cuanto recurso escaso vulnerable,
es la obligacin de que se reconozcan, en todas las actividades de planificacin y
aprovechamiento, sus costos integrales. En la planificacin deberan considerarse los
beneficios de la inversin y los costos de proteccin ambiental y de explotacin, as como
los costos de oportunidad en funcin del aprovechamiento alternativo ms valioso del
agua. El cobro efectivo de tarifas no tiene que gravar, por necesidad, a todos los
beneficiarios con las consecuencias de esas consideraciones. Sin embargo los
mecanismos de cobro deben reflejar en todo lo posible el costo real del agua, cuando sta
se utiliza como bien econmico, y la capacidad de pago de las comunidades. Para
delegar la ordenacin de los recursos hdricos al nivel ms bajo pertinente se requiere
educar y formar al personal correspondiente en todos los planos y es preciso conseguir
que la mujer participe en condiciones de igualdad en los programas de enseanza y
formacin. Hay que poner sobre todo el acento en la introduccin de tcnicas de
participacin pblica, incluido un mayor papel de la mujer, la juventud, las poblaciones
indgenas, las comunidades locales. Los conocimientos relacionados con las diversas
funciones de la ordenacin del agua tambin tendrn que ser fomentados por las
administraciones municipales y los organismos de ordenacin del agua, as como en el
sector privado, las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales, las
cooperativas, las empresas y otros grupos de usuarios de agua. Tambin es necesario
educar al pblico acerca de la importancia del agua y de su ordenacin adecuada. Habra
que examinar y desarrollar la capacidad institucional de ordenacin integrada de los
recursos
hdricos
cuando
exista
una
demanda
clara.
Las estructuras administrativas existentes muchas veces sern muy capaces de ordenar
los recursos locales de agua, pero quiz sean necesarias instituciones nuevas basadas
en la perspectiva, por ejemplo, de las cuencas fluviales, las juntas de desarrollo comarcal
y los comits de comunidades locales. Aunque la ordenacin de los recursos hdricos se
hace a diversos niveles en el sistema sociopoltico, una ordenacin que responda a la
demanda requiere desarrollar instituciones pertinentes en los planos apropiados, habida
cuenta de la necesidad de integrar esa labor con la ordenacin de los usos de la tierra. Al
crear un medio que propicie la ordenacin adecuada en el nivel ms bajo posible, el
cometido de las administraciones pblicas consistir, entre otras cosas, en movilizar
recursos financieros y humanos, legislar, trazar pautas y ejercer otras funciones
normativas, supervisar y evaluar el uso del agua y la tierra, y crear oportunidades para la
participacin pblica. Los organismos internacionales y los donantes tienen que
desempear un papel importante a fin de dar apoyo a los pases en desarrollo para crear
un medio propicio a una ordenacin integrada de los recursos hdricos. Entre otras cosas,
los donantes deberan prestar el apoyo apropiado a organismos locales de los pases en
desarrollo, tales como instituciones basadas en la comunidad, organizaciones no
gubernamentales y grupos de mujeres. La evaluacin de los recursos hdricos, incluida la
determinacin de posibles fuentes de agua dulce, consiste en determinar

ininterrumpidamente las fuentes, la cantidad, la fiabilidad y la calidad de los recursos de


agua y de las actividades humanas que afectan a esos recursos. Esa evaluacin es la
base prctica para su ordenacin sostenible y condicin previa para evaluar las
posibilidades de aprovecharlos. No obstante, preocupa cada vez ms que en el momento
en que se necesita informacin ms precisa y fidedigna acerca de los recursos de agua, a
los servicios hidrolgicos y organismos conexos les sea ms difcil que antes proporcionar
esta informacin, sobre todo respecto de las aguas subterrneas y de la calidad del agua.
Los principales obstculos son la falta de recursos financieros para esa evaluacin, el
carcter fragmentado de los servicios hidrolgicos y la escasez de personal capacitado. Al
mismo tiempo, a los pases en desarrollo cada vez les es ms difcil acceder a las
tecnologas avanzadas de reunin y manejo de datos. Sin embargo, la creacin de bases
nacionales de datos reviste importancia decisiva para evaluar los recursos hdricos y para
mitigar los efectos de inundaciones, sequas, desertificacin y contaminacin. Basndose
en el Plan de Accin de Mar del Plata, esta rea de programas se ha prolongado durante
todo el decenio de 1990 y despus con el objetivo global de velar por la evaluacin y el
pronstico de la cantidad y calidad de los recursos hdricos, con el fin de estimar el
volumen total disponible de tales recursos y las posibilidades de abastecimiento futuro,
determinar las condiciones actuales de calidad, prever posibles desequilibrios entre la
oferta y la demanda y proporcionar una base de datos cientfica para un uso racional de
dichos recursos. Las actividades de investigacin que revisten mayor importancia son: a)
construir modelos hidrolgicos globales para apoyar el anlisis de las repercusiones del
cambio climtico y para evaluar los recursos hdricos a macroescala; b) cerrar la distancia
que separa a la hidrologa terrestre de la ecologa en diferentes planos, tales como los
procesos crticos relacionados con el agua que se encuentran detrs de la prdida de
vegetacin y la degradacin de tierras y su recuperacin; y c) estudiar los procesos clave
en la gnesis de la calidad del agua, con el acortamiento de las diferencias que existen
entre las corrientes hidrolgicas y los procedimientos biogeoqumicos. Los modelos de
investigacin deberan basarse en estudios sobre el equilibrio hidrolgico y comprender
tambin el uso de agua para fines de consumo. Este enfoque debera aplicarse tambin,
cuando proceda, a nivel de cuenca hidrogrfica. La evaluacin de los recursos hdricos
exige que se establezca y mantenga un conjunto de personas capacitadas y motivadas en
nmero suficiente para ejecutar las actividades anteriores. Habr que establecer o
reforzar planes de educacin y formacin en los planos local, nacional, subregional o
regional para velar por una oferta adecuada de ese personal capacitado. Adems, habra
que fomentar condiciones de trabajo y perspectivas de carrera atractivas para
profesionales y tcnicos. Las necesidades de recursos humanos tendran que verificarse
peridicamente, en todos los niveles ocupacionales. Habr que preparar planes para
atender a esas necesidades mediante posibilidades de educacin y formacin, y con
programas internacionales de cursos y conferencias. Habida cuenta de la particular
importancia de contar con personas bien preparadas para la evaluacin de los recursos
hdricos y las previsiones hidrolgicas, los asuntos de personal deberan recibir especial
atencin en esta rea de programas. El objetivo debera ser atraer y mantener personal
que trabaje en la evaluacin de los recursos hdricos, en nmero suficiente y con el nivel
de formacin adecuado para velar por la ejecucin eficaz de las actividades que se
planifiquen. Puede requerirse enseanza en los planos nacional e internacional; la
creacin de condiciones de empleo adecuadas ser una responsabilidad nacional.
Establecer y reforzar programas de enseanza y formacin sobre temas relacionados con
el agua, en un contexto que tenga en cuenta el medio ambiente y el desarrollo, para todas

las categoras del personal que participa en las actividades de evaluacin de los recursos
hdricos, utilizando para ello tecnologa educativa moderna cuando sea necesario, y
velando por que intervengan tanto hombres como mujeres; El agua dulce es un recurso
indivisible. El aprovechamiento a largo plazo de los recursos mundiales de agua dulce
requiere una ordenacin global y un reconocimiento de la interrelacin de los elementos
relacionados con el agua dulce y su calidad. Hay pocas regiones del mundo en que
todava no haya problemas por prdida de fuentes potenciales de agua dulce,
degradacin de la calidad del agua y contaminacin de las aguas superficiales y
subterrneas. Los aspectos que ms influyen en la calidad del agua de ros y lagos son,
en orden de importancia variable segn las distintas situaciones, el vertido de aguas
residuales domsticas mal tratadas, los controles inadecuados de los desechos
industriales, las prdidas y destruccin de las zonas de captacin, la ubicacin imprudente
de las fbricas, la deforestacin, la agricultura migratoria y los malos mtodos de cultivo.
Estas circunstancias producen la lixiviacin de nutrientes y plaguicidas. Los ecosistemas
acuticos se ven perturbados y los recursos vivos de agua dulce amenazados. En
determinadas circunstancias, tambin influyen en los ecosistemas acuticos los proyectos
de explotacin de los recursos hdricos, como las grandes presas, la desviacin del curso
de los ros y los sistemas de riego. La erosin, la sedimentacin, la deforestacin y la
desertificacin han tenido por consecuencia un aumento de la degradacin de las tierras,
y la creacin de embalses ha surtido, en algunos casos, efectos negativos sobre los
ecosistemas. Muchos de esos problemas han surgido debido a un modelo de desarrollo
que destruye el medio ambiente por la falta de conocimientos y de educacin del pblico
en cuanto a la proteccin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos. Los
efectos sobre la ecologa y la salud humana son las consecuencias mensurables, aunque
en la mayora de los pases en desarrollo los medios de que se dispone para vigilarlos son
muy insuficientes o inexistentes. Hay un desconocimiento general de los vnculos
existentes entre el aprovechamiento, la ordenacin, la utilizacin y el tratamiento de los
recursos hdricos y los ecosistemas acuticos. En los casos apropiados, es imprescindible
adoptar un enfoque preventivo a fin de evitar posteriores medidas costosas de
rehabilitacin, tratamiento y aprovechamiento de nuevas fuentes de agua. La compleja
interconexin de los sistemas de agua dulce exige una ordenacin global de dichos
recursos (basado en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas) y ha de fundarse en un
examen equilibrado de las necesidades de la poblacin y del medio ambiente. En el Plan
de Accin de Mar del Plata ya se reconoci la vinculacin intrnseca entre los proyectos
de explotacin de los recursos hdricos y las importantes repercusiones de carcter fsico,
qumico, biolgico, sanitario y socioeconmico. En aquel momento se determin que el
objetivo de salud ambiental general sera el siguiente: "evaluar las consecuencias que las
distintas utilizaciones del agua tienen en el medio ambiente, apoyar las medidas
encaminadas a controlar las enfermedades relacionadas con el agua y proteger los
ecosistemas" 1/. Los Estados deberan ejecutar proyectos de investigacin conjuntos
para arbitrar soluciones a los problemas tcnicos que se ajusten a las condiciones de
cada cuenca o pas. Los Estados deberan considerar la posibilidad de reforzar
y desarrollar centros de investigacin vinculados mediante redes y con el apoyo
de los institutos regionales de investigacin pertinentes. Habra que impulsar
activamente una vinculacin Norte-Sur de los centros de investigacin y de los estudios
sobre el terreno por parte de las instituciones internacionales que investigan el agua. Es
importante que al menos un porcentaje mnimo de los fondos que se destinan al
aprovechamiento de recursos hdricos se asigne a la investigacin y el desarrollo,

particularmente en proyectos financiados por fuentes externas. El personal profesional y


directivo debera adoptar planteamientos innovadores para atender a necesidades y
problemas
que
cambian
constantemente.
Habra que dar muestras de flexibilidad y adaptabilidad respecto a las nuevas cuestiones
relacionadas con la contaminacin del agua. Deberan ejecutarse peridicamente
actividades de capacitacin en todos los planos dentro de las organizaciones encargadas
del control de la calidad del agua, y adoptarse tcnicas de enseanza innovadoras para
aspectos especficos de la vigilancia y el control de la calidad de agua, como el desarrollo
de
conocimientos
en
materia
de formacin, la capacitacin en el empleo, seminarios donde se planteen y resuelvan
problemas y cursillos de perfeccionamiento. Entre los enfoques adecuados figuran el
aprovechamiento y perfeccionamiento de los recursos humanos de que disponen las
autoridades locales para la administracin de la proteccin, el tratamiento y la utilizacin
del agua, sobre todo en zonas urbanas, y el establecimiento de cursos tcnicos regionales
sobre los temas de proteccin y control de la calidad del agua en los
actuales centros, y cursos de educacin o formacin sobre proteccin y conservacin de
recursos
hdricos
para
tcnicos
de
laboratorio
as
como
sobre
el
terreno, y para mujeres y otros grupos de usuarios del agua. El suministro de agua
potable
y
el
saneamiento
ambiental
son
vitales
para
la proteccin del medio ambiente, el mejoramiento de la salud y la mitigacin de
la pobreza. El agua potable tambin es fundamental para muchas actividades
tradicionales y culturales. Se estima que el 80% de todas las enfermedades y ms de un
tercio de los fallecimientos en los pases en desarrollo se deben al consumo de agua
contaminada y que, en promedio, hasta la dcima parte del tiempo productivo de cada
persona se pierde a causa de enfermedades relacionadas con el agua. Los esfuerzos
combinados que se desplegaron durante el decenio de 1980 facilitaron agua y servicios
de saneamiento a cientos de millones de las personas ms pobres del mundo. El ms
destacado de esos esfuerzos fue la iniciacin en 1981 del Decenio Internacional del Agua
Potable y del Saneamiento Ambiental, que fue consecuencia del Plan de Accin de Mar
del Plata aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, de 1977. Se
convino en la premisa de que "todos los pueblos, cualquiera que sea su etapa de
desarrollo y sus condiciones econmicas y sociales, tienen derecho al agua potable en
cantidad
y
calidad
acordes
con
sus
necesidades
bsicas"
2/. El objetivo del Decenio fue facilitar para 1990 agua potable controlada y servicios de
saneamiento en las zonas urbanas y rurales que carecan de ellos, pero incluso el
progreso sin precedentes logrado durante el Decenio no ha sido suficiente. En el mundo
en desarrollo una persona de cada tres todava carece de esos dos elementos
imprescindibles para la salud y la dignidad. Tambin se reconoce que los excrementos
humanos y las aguas residuales constituyen causas importantes del deterioro de la
calidad del agua en los pases en desarrollo, y que la introduccin de tecnologas
disponibles, que sean apropiadas, y la construccin de estaciones de depuracin de
aguas residuales podran aportar mejoras apreciables. La ejecucin de programas de
suministro de agua y saneamiento es una tarea nacional. La responsabilidad de la
ejecucin de los proyectos y del funcionamiento de los sistemas debera delegarse en
mayor o menor medida en todos los niveles administrativos hasta las comunidades y
personas servidas. Tal cosa tambin significa que las autoridades nacionales, juntamente
con los organismos y rganos del sistema de las Naciones Unidas y otras instituciones
que prestan apoyo externo a los programas nacionales, tendran que arbitrar mecanismos

y procedimientos para colaborar en todos los planos. Esto es muy importante para
aprovechar al mximo los enfoques basados en la comunidad y en la propia capacidad de
sta como instrumentos para lograr la sostenibilidad. Ello entraar un alto grado de
participacin comunitaria, incluida la de la mujer, en la concepcin, la planificacin, las
decisiones, la ejecucin y la evaluacin relacionadas con los proyectos de abastecimiento
de agua a los hogares y de saneamiento. Ser necesario crear una capacidad nacional
general,
en
todos
los
niveles
administrativos, que incluya el desarrollo institucional, la coordinacin, los recursos
humanos, la participacin de la comunidad, la educacin en salud e higiene y la
alfabetizacin, en funcin de su relacin fundamental tanto con cualesquiera esfuerzos
por mejorar el desarrollo socioeconmico y de la salud mediante el suministro de agua y
el saneamiento como con sus repercusiones en el medio humano. El aumento de la
capacidad debera ser, por tanto, una de las claves bsicas de las estrategias de
ejecucin. El aumento de la capacidad institucional debera considerarse de igual
importancia que el componente de suministros y equipamiento del sector, para que los
fondos puedan dirigirse a ambos componentes. Esto podr hacerse en la etapa de
planificacin o formulacin de los programas o proyectos, junto con una definicin clara de
metas y objetivos. En tal sentido, la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo
resulta crucial, por la riqueza de informacin y experiencia de que se dispone, y para
evitar que se vuelva a "inventar la rueda". Ese enfoque ya ha resultado eficaz desde el
punto de vista del costo en muchos proyectos de diversos pases. En los comienzos del
prximo siglo, ms de la mitad de la poblacin mundial vivir en zonas urbanas. Para el
ao 2025 esa proporcin se habr elevado a un 60%, es decir, a alrededor de 5.000
millones de personas. La rapidez del crecimiento de la poblacin urbana y de la
industrializacin estn sometiendo a una gran presin a los recursos hdricos y a la
proteccin del medio ambiente en muchas ciudades. Es necesario prestar una atencin
especial a los efectos cada vez ms importantes de la urbanizacin en la demanda y el
consumo de agua, as como al papel decisivo que desempean las autoridades locales y
municipales en la gestin del abastecimiento, la utilizacin y el tratamiento general de las
aguas, particularmente en los pases en desarrollo, para los cuales se necesita un apoyo
especial. La escasez de nuevos recursos de agua dulce y los costos cada vez ms
elevados de su aprovechamiento tienen importantes consecuencias para el desarrollo de
la industria, la agricultura, los asentamientos humanos y el crecimiento econmico. Una
mejor ordenacin de los recursos de agua para uso urbano, incluida la eliminacin de
pautas insostenibles de consumo de agua, puede representar una contribucin sustancial
a la mitigacin de la pobreza y a la mejora de la salud y la calidad de vida de los pobres
de las zonas urbanas y rurales. Una proporcin elevada de las grandes aglomeraciones
urbanas se encuentra en los estuarios y en las zonas costeras. Esa situacin da lugar a la
contaminacin por el vertido de residuos municipales e industriales, combinada con la
explotacin excesiva de los recursos de agua disponibles, y supone una amenaza para el
medio martimo y el abastecimiento de agua dulce. En prcticamente todos los elementos
de
este
programa
figura
implcita
la
necesidad de una mejora progresiva de la formacin y las perspectivas profesionales del
personal
en
todos
los
niveles
de
las
instituciones
del
sector.
Las actividades especficas del programa tambin entraarn la capacitacin y el
mantenimiento del personal con conocimientos en participacin comunitaria, tecnologas
de bajo costo, gestin financiera y planificacin integrada de la ordenacin de los recursos
de agua para consumo urbano. Se contempla en particular la necesidad de movilizar y

facilitar la participacin activa de las mujeres, los jvenes, las poblaciones indgenas y las
comunidades locales en los equipos de ordenacin del agua, y de apoyar el desarrollo de
asociaciones y comits que se ocupan de los recursos hdricos con una formacin
apropiada de personal (tesoreros, secretarios y encargados). Habra que emprender
programas especiales de educacin y formacin de mujeres para proteger los recursos de
agua y la calidad de sta en las zonas urbanas. En combinacin con el desarrollo de los
recursos humanos, el fortalecimiento de las estructuras institucionales, legislativas y de
gestin constituyen elementos clave del programa. Un requisito para progresar en el
acceso a servicios de abastecimiento de agua y saneamiento es establecer un marco
institucional que garantice que las necesidades reales y las contribuciones posibles de las
poblaciones que actualmente no estn atendidas se reflejen en los planes de desarrollo
urbano. El enfoque multisectorial, que constituye una parte vital de la ordenacin de los
recursos de agua para consumo urbano, requiere vnculos institucionales en el plano
nacional y a nivel de ciudad, y en el programa figuran propuestas para establecer grupos
de planificacin intersectorial. El que tengan xito las propuestas de un mayor control y
prevencin de la contaminacin depender de que se acierte en la combinacin de los
mecanismos econmicos y normativos, respaldados por una supervisin y vigilancia
adecuadas y con el apoyo de una mejor capacidad de los gobiernos locales para hacer
frente a las cuestiones ambientales. La sostenibilidad de la produccin de alimentos
depender
cada
vez
ms
de
prcticas racionales y eficaces de utilizacin y conservacin del agua, consistentes
principalmente en el desarrollo y la administracin de los riegos, y en la ordenacin del
agua en las zonas de secano, el suministro de agua para el ganado, la pesca en aguas
interiores y la agrosilvicultura. El logro de la seguridad alimentaria es una cuestin a la
que muchos pases conceden una alta prioridad y la agricultura no slo debe proporcionar
alimentos para poblaciones en aumento sino que tambin debe permitir reservar agua
para otros usos. Se trata de elaborar y aplicar mtodos de gestin y tecnologas de ahorro
de agua y, mediante el aumento de la capacidad, permitir a las comunidades que
establezcan instituciones e incentivos para que la poblacin rural adopte nuevos enfoques
tanto para la agricultura de secano como para la de riego. La poblacin rural tambin
debe tener un mejor acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento. Es una
tarea
enorme,
pero
no
imposible
siempre
que
se
adopten polticas y programas apropiados en los planos local, nacional e internacional.
Mientras en el ltimo decenio se ha logrado una importante expansin de la superficie
dedicada a la agricultura de secano, la productividad y sostenibilidad de los sistemas de
riego han quedado limitadas por problemas de anegamiento y salinizacin. Las
limitaciones financieras y del mercado tambin constituyen un problema comn. La
erosin del suelo, la mala ordenacin y la explotacin excesiva de los recursos naturales y
la fuerte competencia por el agua han sido un conjunto de elementos que han influido en
la propagacin de la pobreza, el hambre y la carencia en los pases en desarrollo. La
erosin de los suelos causada por un pastoreo excesivo tambin es muchas veces
responsable del atarquinamiento de los lagos. Lo ms frecuente es que la elaboracin de
planes de riego no se sustente en evaluaciones de las consecuencias ecolgicas que
permitan determinar las repercusiones hidrolgicas dentro de las cuencas y las debidas a
la transferencia de unas cuencas a otras, ni en evaluaciones de las repercusiones
sociales en las poblaciones de los valles fluviales. No disponer de un abastecimiento de
agua
de
calidad
adecuada
es
un
factor
limitativo considerable en la produccin pecuaria de muchos pases y una eliminacin

impropia de los residuos animales puede en ciertas circunstancias redundar en una


contaminacin del agua que se suministra tanto a seres humanos como a animales. Las
necesidades de agua potable del ganado varan segn las especies y el medio en que se
desenvuelven. Las actuales necesidades mundiales de agua potable para ganado se
cifran en torno a 60.000 millones de litros diarios y segn estimaciones del crecimiento de
la cabaa, se vaticina que esa cifra aumentar en 400 millones de litros cada ao en el
futuro previsible.
19. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUMICOS
TXICOS, INCLUDA LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL
ILCITO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS
Para alcanzar los objetivos sociales y econmicos de la comunidad mundial es
indispensable utilizar una gran cantidad de productos qumicos, y las mejores prcticas
modernas demuestran que esos productos pueden utilizarse ampliamente, con eficacia
econmica y con un gran alto grado de seguridad. Sin embargo, queda todava mucho por
hacer para difundir la gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos,
por va de los principios del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida
para la humanidad. Dos de los principales problemas, particularmente en los pases en
desarrollo, son a) la falta de informacin cientfica para poder evaluar los riesgos que
entraa la utilizacin de gran nmero de productos qumicos; y b) la falta de recursos para
evaluar los productos qumicos respecto de los cuales s se dispone de datos. En los
ltimos tiempos se ha seguido produciendo una enorme contaminacin qumica en
algunas de las zonas industriales ms importantes del mundo, que entraa graves daos
para la salud, las estructuras genticas y la reproduccin humanas, y para el medio
ambiente. La rehabilitacin exigir grandes inversiones y el desarrollo de nuevas tcnicas.
Slo se est empezando a comprender y a reconocer la importancia que tiene la difusin
de la contaminacin a grandes distancias, cuyos efectos pueden hacerse sentir incluso en
los procesos qumicos y fsicos fundamentales de la atmsfera y el clima de la Tierra. Un
considerable nmero de rganos internacionales participa en los trabajos relacionados
con la seguridad de los productos qumicos. En muchos pases existen programas
destinados a promover esta seguridad. Dichas actividades tienen repercusiones
internacionales, puesto que los riesgos qumicos no respetan las fronteras nacionales. Sin
embargo, es necesario redoblar notablemente los esfuerzos nacionales e internacionales
si se quiere lograr una gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos. Para la
aplicacin eficaz del conjunto de las seis reas de programas es preciso que se realice
una intensa labor internacional, que se coordinen mejor las actividades internacionales en
curso y que se determinen y apliquen medios tcnicos, cientficos, educacionales y
financieros, en particular para los pases en desarrollo. En mayor o menor medida las
reas de programas entraan la evaluacin de los peligros (basada en las propiedades
intrnsecas de las sustancias qumicas), la evaluacin de los riesgos (comprendida la
determinacin del grado de exposicin), la determinacin del grado aceptable y de la
gestin de los riesgos. La colaboracin en materia de seguridad qumica entre el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el mbito
del Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos (PIPPQ)
debera ser el ncleo de la cooperacin internacional para velar por la gestin
ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos. Debera hacerse todo lo
posible para fortalecer este programa. Tambin debera promoverse la cooperacin con

otros programas, en particular los programas de la Organizacin de Cooperacin y


Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comunidad Europea y otros programas regionales y
gubernamentales sobre los productos qumicos. Un requisito indispensable para el logro
de la seguridad qumica es que exista la ms amplia comprensin posible de los riesgos
que presentan los productos qumicos. Se debera reconocer el principio del derecho de la
comunidad y de los trabajadores a estar informados. Sin embargo, el derecho a conocer
la identidad de los compuestos peligrosos deberan estar compensado por el derecho de
la industria a proteger la informacin comercial de carcter confidencial (por industria,
cuando se hace referencia al trmino en este captulo, se entendern tanto las grandes
empresas industriales transnacionales como las industrias nacionales). Se debera
promover la iniciativa del sector industrial sobre el cuidado responsable y la supervisin
de los productos. La industria debera aplicar normas operativas apropiadas en todos los
pases a fin de evitar los daos a la salud humana y al medio ambiente. En la resolucin
44/226 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 1989, se pide a cada una de las
comisiones regionales que, con los recursos disponibles, contribuya a la prevencin del
trfico ilcito de productos y desechos txicos y peligrosos vigilando y haciendo
evaluaciones regionales constantes de ese trfico ilcito y sus repercusiones para el
medio ambiente y la salud en cada regin. La Asamblea tambin pidi a las comisiones
regionales que actuaran en forma concertada y cooperaran con el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente para mantener una vigilancia y evaluacin
eficaces y coordinadas del trfico ilcito de productos y desechos txicos y peligrosos. La
evaluacin de los riesgos que un producto qumico presenta para la salud humana y el
medio ambiente es un requisito para planificar su utilizacin provechosa y sin riesgos. Del
total aproximado de 100.000 sustancias qumicas existentes en el comercio y de las miles
de sustancias de origen natural con que entran en contacto los seres humanos, hay
muchas que contaminan los alimentos, los productos comerciales y los diversos sectores
del medio ambiente. Afortunadamente, la exposicin a la mayora de los productos
qumicos (unos 1.500 productos representan ms del 95% de toda la produccin mundial)
es ms bien limitada, puesto que en general se utilizan en cantidades muy pequeas.
Pero existe el grave problema de que con frecuencia no se dispone de datos que son
indispensables para evaluar los riesgos, incluso respecto de muchos productos qumicos
que se producen en grandes cantidades. En el mbito del programa de productos
qumicos de la OCDE se ha comenzado a producir tales datos respecto de una serie de
estas sustancias qumicas. La mayora de los datos y mtodos de evaluacin de los
riesgos de los productos qumicos se producen en los pases desarrollados. Para poder
ampliar y acelerar la labor de evaluacin ser preciso que la industria y los institutos de
investigacin aumenten considerablemente las investigaciones y los ensayos de
seguridad. Las estimaciones de costos contemplan la necesidad de reforzar la capacidad
de los rganos competentes de las Naciones Unidas y se basan en la experiencia actual
del PIPPQ. Cabe observar que no se incluyen costos considerables, que a menudo no se
pueden cuantificar, y que comprenden el costo para la industria y los gobiernos de
producir los datos sobre seguridad en que se han de basar las evaluaciones, el costo para
los gobiernos de suministrar los documentos de antecedentes y los informes provisionales
de evaluacin al PIPPQ, al Registro internacional de productos qumicos potencialmente
txicos (RIPQPT) y a la OCDE. Tambin comprenden los gastos por la aceleracin de la
labor pertinente en rganos ajenos al sistema de las Naciones Unidas, tales como la
OCDE y la Comunidad Europea. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa

ascender a unos 30 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrar a


ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y
aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre
otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar. Las organizaciones internacionales deberan aprovechar la labor internacional de
evaluacin de los riesgos realizada en el pasado, el presente y el futuro para ayudar a los
pases, en particular los pases en desarrollo, a crear y afianzar su capacidad de
evaluacin de los riesgos en los planos nacional y regional con objeto de reducir al
mnimo y, cuando proceda, de evitar los riesgos de la fabricacin y utilizacin de
productos qumicos txicos y peligrosos. Deberan preverse la cooperacin tcnica y el
apoyo financiero o la contribucin en especie a las actividades destinadas a ampliar y
acelerar la fiscalizacin y evaluacin en los planos nacional e internacional de los riesgos
qumicos para hacer posible una mejor seleccin de los productos qumicos. Los
gobiernos, mediante la colaboracin de las organizaciones internacionales competentes y
la industria, cuando proceda, deberan poner en marcha un proyecto destinado a
establecer y elaborar un sistema de clasificacin armonizada de etiquetado compatible
para los productos qumicos, en todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas, y que
contenga pictogramas adecuados. Un sistema de etiquetado de esta ndole no debera
dar origen a la imposicin de restricciones comerciales injustificadas. El nuevo sistema,
que debera aprovechar al mximo posible los sistemas actuales, se elaborara y aplicara
por etapas y velara por la compatibilidad con las etiquetas correspondientes a las
distintas aplicaciones. La secretara de la Conferencia ha incluido los costos de asistencia
tcnica relacionados con este programa en las estimaciones proporcionadas en el rea de
programas E. La secretara estima que el costo total medio por ao (1993-2000) de
fortalecer a las organizaciones internacionales ascender a unos 3 millones de dlares,
que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas
las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar. En el fortalecimiento de la capacidad
nacional para la gestin de los productos qumicos, incluidas la elaboracin, la puesta en
marcha y la adaptacin de los nuevos sistemas de clasificacin y etiquetado, se debera
evitar la creacin de barreras comerciales y se deberan tomar plenamente en
consideracin las limitaciones de la capacidad y de los recursos de muchos pases,
particularmente de los pases en desarrollo para la aplicacin de esos sistemas. Para
hacer frente a este problema, en 1989 se introdujo el procedimiento del consentimiento
fundamentado previo en las Directrices de Londres para el intercambio de informacin
acerca de productos qumicos objeto de comercio internacional (PNUMA) y en el Cdigo
Internacional de Conducta para la distribucin y utilizacin de plaguicidas (FAO). Adems,
se ha puesto en marcha un programa conjunto de la FAO y del PNUMA para la aplicacin
del procedimiento del consentimiento fundamentado previo a los productos qumicos, que
comprende la seleccin de los productos que sean objeto de este procedimiento y la
preparacin de documentos de orientacin para la adopcin de decisiones en virtud de
este procedimiento. El Convenio de la OIT sobre los productos qumicos exige que haya
comunicaciones entre los pases exportadores y los importadores cuando se haya
prohibido el uso de productos qumicos peligrosos por razones de seguridad y sanidad en
el trabajo. En el mbito del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

(GATT) se celebraron negociaciones con miras a crear un instrumento vinculante en


relacin con los productos prohibidos o severamente restringidos en el mercado interno.
Adems, el Consejo del GATT convino, segn figura en la decisin contenida en el
documento C/M/251, prorrogar el mandato del Grupo de Trabajo por un perodo de tres
meses a contar de la fecha de la prxima reunin del Grupo, y ha autorizado al Presidente
a celebrar consultas acerca de un calendario para convocar a esta reunin. Realizar
actividades de cooperacin tcnica con otros pases, en especial los que no tienen
suficiente capacidad tcnica, y proporcionarles informacin, incluidas actividades de
capacitacin en la interpretacin de los datos tcnicos correspondientes, por ejemplo, los
que figuran en los documentos sobre criterios de higiene ambiental, los de orientacin
sobre salud y seguridad y los ficheros internacionales sobre utilizacin de productos
qumicos en condiciones de seguridad (publicados por el Programa Internacional de
Proteccin frente a los Productos Qumicos (PIPPQ)); en las monografas sobre la
evaluacin de los riesgos carcinognicos de los productos qumicos para los seres
humanos (publicadas por el Organismo Internacional de Investigaciones sobre el Cncer
(OIIC)); en los documentos de orientacin para la adopcin de decisiones (proporcionados
por el programa conjunto FAO/PNUMA relativo al consentimiento fundamentado previo); y
en los datos presentados por la industria y otras fuentes; Muchos de los productos
qumicos que se utilizan hasta el momento se pueden sustituir por otros. Por consiguiente,
a veces se pueden reducir los riesgos usando otros productos qumicos o incluso
aplicando tecnologas que no requieren de productos qumicos. El ejemplo clsico de
reduccin de riesgos es la sustitucin de productos peligrosos por sustancias inocuas o
menos peligrosas. Otro ejemplo consiste en la instauracin de procedimientos de
prevencin de la contaminacin y la fijacin de normas para los productos qumicos en
cada componente del medio ambiente (alimentos, agua, bienes de consumo, etc.). En un
contexto ms amplio, la reduccin de los riesgos entraa la aplicacin de medidas
generales para reducir los riesgos que entraan los productos qumicos txicos, teniendo
en cuenta el ciclo de vida ntegro de dichos productos. Estas medidas pueden abarcar
disposiciones reglamentarias y de otro tipo como, por ejemplo, la promocin del uso de
productos y tecnologas menos contaminantes, procedimientos y programas de
prevencin de la contaminacin, inventarios de emisiones, etiquetado de los productos,
limitaciones al uso, concesin de incentivos econmicos, procedimientos para la
manipulacin sin riesgos y reglamentos sobre la exposicin, as como la eliminacin
gradual o la prohibicin de productos qumicos que presentan riesgos excesivos o
intratables por otro motivo para la salud humana y el medio ambiente, y aquellos que sean
txicos, persistentes y bioacumulativos y cuyo uso no pueda controlarse en debida forma
El Consejo de la OCDE ha decidido que los pases miembros establezcan o fortalezcan
sus programas nacionales de reduccin de los riesgos. El Consejo Internacional de
Asociaciones de la Industria Qumica ha adoptado iniciativas en relacin con el manejo
responsable y la vigilancia de los productos con el fin de reducir los riesgos de origen
qumico. El programa de informacin y preparacin del PNUMA para casos de
emergencia a nivel local (APELL) tiene por objeto ayudar a los encargados de la adopcin
de decisiones y al personal tcnico a informar mejor a la comunidad sobre las
instalaciones peligrosas y a preparar los planes de accin correspondientes. La OIT ha
publicado un cdigo de prcticas sobre la prevencin de accidentes industriales de gran
magnitud y est preparando un instrumento internacional sobre la prevencin de
desastres industriales que debera aprobarse en 1993. Emprender actividades
concertadas para reducir los riesgos derivados de los productos qumicos txicos,

teniendo en cuenta el ciclo de vida integral de los productos. Estas actividades podran
abarcar medidas reglamentarias y de otro tipo, como, por ejemplo, la promocin de
productos y tecnologas menos contaminantes; la preparacin de inventarios de
emisiones; etiquetado de productos; la imposicin de limitaciones al uso; la concesin de
incentivos econmicos, y la eliminacin gradual o la prohibicin de productos qumicos
txicos que presenten un riesgo excesivo o intratable por cualquier otro motivo para el
medio ambiente y la salud humana y aquellos que sean txicos, persistentes y
bioacumulativos, cuyo uso no pueda controlarse adecuadamente; Adoptar polticas y
medidas reglamentarias y de otro tipo para determinar los productos qumicos txicos y
reducir al mnimo la exposicin a stos, sustituyndolos por otras sustancias menos
txicas y, en ltimo trmino, eliminar gradualmente las sustancias qumicas que presentan
riesgos excesivos o intratables por cualquier otra razn para la salud humana y el medio
ambiente y aquellos que sean txicos, persistentes y bioacumulativos, cuyo uso no pueda
controlarse en debida forma; La secretara de la Conferencia ha incluido la mayor parte de
los costos relacionados con este programa en las estimaciones proporcionadas para las
reas de programas A y E. La secretara estima que las dems necesidades para
actividades de capacitacin y de apoyo a los centros de emergencia y de lucha contra las
intoxicaciones ascendern a unos 4 millones de dlares por ao, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar. Muchos pases carecen de sistemas
nacionales para hacer frente a los riesgos que presentan los productos qumicos. La
mayora de los pases carecen de los medios cientficos para reunir pruebas de uso
indebido y evaluar los efectos de los productos txicos sobre el medio ambiente, debido a
las dificultades que entraa la deteccin de muchas sustancias qumicas problemticas y
el rastreo sistemtico de su circulacin. Entre los posibles peligros para la salud humana y
el medio ambiente en los pases en desarrollo figuran formas nuevas e importantes de
utilizacin. En varios pases que s disponen de sistemas de ese tipo es urgente la
necesidad de perfeccionarlos. Examinar la posibilidad de adoptar programas sobre el
derecho de la comunidad a la informacin u otros programas de difusin de informacin
pblica, cuando proceda, como posibles medios de reduccin de riesgos. Las
organizaciones internacionales competentes, en particular el PNUMA, la OCDE, la CEPE,
y otras partes interesadas deberan considerar la posibilidad de preparar un documento
de orientacin sobre la instauracin de esos programas para uso de los gobiernos. El
documento debera aprovechar la labor existente sobre accidentes e incluir nuevas
orientaciones sobre inventarios de emisiones txicas e informacin sobre riesgos. Dicha
orientacin debera incluir la armonizacin de los requisitos, las definiciones y los
elementos de datos a fin de fomentar la uniformidad y permitir el intercambio internacional
de datos; La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao
(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo
ascender a unos 600 millones de dlares, incluidos 150 millones de dlares que la
comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar. No hay actualmente un acuerdo

internacional mundial sobre el trfico de productos txicos y peligrosos (productos txicos


y peligrosos son los que estn prohibidos, considerablemente limitados, retirados o no
aprobados para su uso y venta por los gobiernos a fin de proteger la salud pblica y el
medio ambiente). Sin embargo, hay un temor internacional de que el trfico internacional
ilcito de esos productos sea perjudicial para la salud pblica y el medio ambiente,
particularmente en los pases en desarrollo, como reconocen las resoluciones 42/183 y
44/226 de la Asamblea General. El trfico ilcito se refiere al trfico realizado en
contravencin de las leyes de un pas o los instrumentos jurdicos internacionales
pertinentes. El temor se refiere tambin a los movimientos transfronterizos de esos
productos que no se efectan de conformidad con las directrices y principios
internacionalmente aprobados aplicables. Las actividades realizadas en este rea de
programas estn destinadas a perfeccionar la deteccin y la prevencin del trfico de que
se trata. Una reunin de expertos designados por los gobiernos, celebrada en Londres en
diciembre de 1991, recomend que se aumentara la coordinacin entre los organismos de
las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que se ocupan de la
evaluacin y gestin de los riesgos derivados de los productos qumicos. En esa reunin
se pidi que se adoptaran medidas adecuadas para fortalecer la funcin del PIPQQ y se
creara un foro intergubernamental para la evaluacin y gestin de los riesgos derivados
de los productos qumicos. A fin de examinar en mayor detalle las recomendaciones de la
reunin de Londres e iniciar medidas sobre el particular, si procede, se invita a los jefes
ejecutivos de la OMS, la OIT y el PNUMA a que convoquen una reunin
intergubernamental en el plazo de un ao, que podra constituir la primera reunin del foro
intergubernamental.
20. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS,
INCLUDA LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE DESECHOS
PELIGROSOS
Para velar por la proteccin de la salud y del medio ambiente, una ordenacin adecuada
de los recursos naturales y un desarrollo sostenible, es de extrema importancia controlar
eficazmente la produccin, el almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la
reutilizacin, el transporte, la recuperacin y la eliminacin de los desechos peligrosos.
Esto precisar la cooperacin y participacin activas de la comunidad internacional, los
gobiernos y la industria. Para los fines del presente documento la industria abarcar las
grandes empresas industriales, incluidas las empresas transnacionales y la industria
nacional. En la seccin I de la resolucin 44/226, de 22 de diciembre de 1989, la
Asamblea General pidi a cada una de las comisiones regionales que, dentro de los
recursos existentes, contribuyera a la prevencin del trfico ilcito de productos y
desechos txicos y peligrosos vigilando y haciendo evaluaciones regionales de ese trfico
ilcito y sus repercusiones en el medio ambiente y la salud. La Asamblea pidi tambin a
las comisiones regionales que actuaran en forma concertada y cooperaran con el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para mantener una
vigilancia y evaluacin eficaces y coordinadas del trfico ilcito de productos y desechos
txicos y peligrosos. La prevencin o reduccin al mnimo de la produccin de desechos
peligrosos como parte de un sistema general integrado de produccin menos
contaminante; la eliminacin o reduccin de los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos hasta un mnimo que se corresponda con la gestin ecolgicamente racional y
eficiente de tales desechos; y la garanta de que se apliquen en la mxima medida posible
las opciones sobre gestin ecolgicamente racional de desechos peligrosos dentro del

pas de origen (principio de la autosuficiencia). Los movimientos transfronterizos que se


lleven a efecto debern obedecer a motivos ambientales y econmicos y estar basados
en convenios celebrados entre los Estados interesados; La salud humana y la calidad del
medio ambiente se degradan constantemente por la cantidad cada vez mayor de
desechos peligrosos que se producen. Los costos directos e indirectos que representan
para la sociedad y para los ciudadanos la produccin, manipulacin y eliminacin de esos
desechos estn aumentando. As pues, es fundamental aumentar los conocimientos y la
informacin sobre los aspectos econmicos de la prevencin y gestin de los desechos
peligrosos, incluidos los efectos en relacin con el empleo y sus ventajas para el medio
ambiente, a fin de velar por que se prevean las inversiones de capital necesarias en los
programas de desarrollo mediante incentivos econmicos. Una de las primeras
prioridades en materia de gestin de los desechos peligrosos es reducirlos al mnimo,
como parte de un criterio ms amplio para modificar los procesos industriales y las
modalidades de consumo mediante estrategias de prevencin de la contaminacin y de
produccin menos contaminante. os gobiernos, en la medida de sus posibilidades y con el
apoyo de la cooperacin multilateral, deberan ofrecer incentivos econmicos o
normativos, cuando proceda, para favorecer la adopcin por parte de la industria de
nuevos mtodos de produccin menos contaminantes, alentar a la industria a invertir en
tecnologas de prevencin y/o reciclado a fin de velar por una gestin ecolgicamente
racional de todos los desechos peligrosos, entre stos los desechos reciclables, y
fomentar las inversiones orientadas hacia la reduccin al mnimo de los desechos; Los
gobiernos deberan intensificar las actividades de investigacin y desarrollo de variantes
eficaces en funcin de los costos para los procesos y sustancias que actualmente
producen desechos peligrosos y que plantean problemas especiales en cuanto a su
eliminacin o tratamiento ecolgicamente racional, debiendo considerarse la posibilidad
de eliminar totalmente, tan pronto como sea viable, aquellas sustancias que presenten un
riesgo excesivo o al que no se pueda hacer frente por otras vas y que sean txicas,
persistentes o bioacumulativas. Debera hacerse hincapi en las opciones que resulten
econmicamente accesibles para los pases en desarrollo; Los gobiernos de los pases
desarrollados deberan promover la transferencia a los pases en desarrollo de
tecnologas ecolgicamente racionales y conocimientos prcticos en materia de
tecnologas poco contaminantes y de desechos escasos, de conformidad con el captulo
34, lo que producir cambios que sustentarn la innovacin industrial. Los gobiernos
deberan cooperar con la industria, cuando proceda, en la elaboracin de directrices y
cdigos de conducta que den lugar a una produccin menos contaminante mediante
asociaciones sectoriales de comerciantes e industriales; os gobiernos deberan alentar a
la industria a tratar, reciclar, reutilizar y eliminar los desechos en la fuente, o lo ms cerca
posible de la fuente de produccin, cuando la produccin de desechos sea inevitable y
cuando resulte eficiente para la industria hacerlo tanto desde el punto de vista econmico
como desde el ambiental; Una organizacin competente y apropiada de las Naciones
Unidas debera tomar la iniciativa, en cooperacin con otras organizaciones, de elaborar
directrices para estimar los costos y beneficios de distintos mtodos a fin de adoptar
procesos de produccin menos contaminantes y lograr la reduccin al mnimo y una
gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluido el saneamiento de
los lugares contaminados, teniendo en cuenta, cuando proceda, el informe de la reunin
celebrada en Nairobi en 1991, por expertos designados por los gobiernos para elaborar
una estrategia internacional y un programa de accin, adems de las directrices tcnicas
para la gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, en particular en el

contexto de la labor que se lleva a cabo con la secretara del PNUMA en relacin con el
Convenio de Basilea; La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
en colaboracin con otras organizaciones, debera realizar un estudio amplio de las
experiencias de los pases miembros en cuanto a la adopcin de planes de
reglamentacin econmica y mecanismos de incentivos para la gestin de desechos
peligrosos y el empleo de tecnologas menos contaminantes que impidan la produccin de
esos desechos, y difundir la informacin obtenida a ese respecto; La cooperacin
internacional y regional debera alentar a los Estados a ratificar el Convenio de Basilea y
la Convencin de Bamako y promover su aplicacin. La cooperacin regional ser
necesaria para la elaboracin de convenios anlogos en otras regiones distintas de frica,
si fuese necesario. Por otra parte, es menester coordinar efectivamente las polticas e
instrumentos internacionales, regionales y nacionales. Otra de las actividades propuestas
es la cooperacin en la vigilancia de los efectos de la gestin de los desechos peligrosos.
La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000)
de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de
dlares, que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. Los gobiernos
deberan tomar la iniciativa de establecer y fortalecer, segn proceda, procedimientos
nacionales de evaluacin del impacto ambiental teniendo en cuenta el mtodo de gestin
desde la produccin hasta la eliminacin de los desechos peligrosos, y a fin de determinar
las posibilidades de reducir al mnimo la produccin de desechos peligrosos mediante la
manipulacin, el almacenamiento, la eliminacin y la destruccin ms seguros de tales
desechos; Muchos pases carecen de la capacidad necesaria para la manipulacin y
gestin de los desechos peligrosos. Esto se debe principalmente a la falta de
infraestructura adecuada, a las deficiencias de los marcos normativos, a la insuficiencia
de los programas de capacitacin y educacin y a la falta de coordinacin entre los
distintos ministerios e instituciones que se ocupan de los diversos aspectos de la gestin
de desechos. Adems, hay una falta de conocimientos acerca de la contaminacin del
medio ambiente y de los riesgos que entraa la exposicin a los desechos peligrosos para
la salud de la poblacin, especialmente de las mujeres y los nios, y de los ecosistemas;
acerca de la evaluacin de los riesgos; y de las caractersticas de los desechos. Es
preciso tomar medidas inmediatas para determinar qu poblaciones estn expuestas a
riesgos de contaminacin elevados y, si es necesario, aplicar medidas correctivas. Una de
las prioridades fundamentales para velar por una gestin ecolgicamente racional de los
desechos peligrosos ha de ser elaborar programas de sensibilizacin, educacin y
capacitacin que abarquen todos los sectores de la sociedad. Adems, es necesario
realizar programas de investigacin para entender la naturaleza de los desechos
peligrosos, determinar sus posibles efectos ecolgicos y elaborar tecnologas para la
manipulacin sin riesgo de esos desechos. Por ltimo, es necesario reforzar las
capacidades de las instituciones responsables de la gestin de los desechos peligrosos.
Facilitar y reforzar la cooperacin internacional para la gestin ecolgicamente racional de
los desechos peligrosos, que incluye la fiscalizacin y vigilancia de los movimientos
transfronterizos de tales desechos, entre ellos los desechos destinados a recuperacin,
mediante la aplicacin de criterios internacionalmente aprobados de determinacin y
clasificacin de los desechos peligrosos y de armonizacin de los instrumentos jurdicos

internacionales pertinentes; Promover la elaboracin de criterios y directrices inequvocos,


dentro del marco del Convenio de Basilea y los convenios regionales, segn proceda,
para la realizacin de actividades de recuperacin, reciclado, aprovechamiento,
reutilizacin directa u otros usos de los recursos que sean racionales en los aspectos
ecolgico y econmico, y la determinacin de prcticas aceptables de recuperacin,
incluso los niveles de recuperacin cuando sea viable y adecuado, con miras a prevenir
las extralimitaciones y la representacin fraudulenta en dichas actividades; Debido a que
esta rea de programas abarca un campo de operaciones relativamente nuevo, ya que
hasta el momento no se han realizado estudios suficientes para determinar el costo de las
actividades previstas, no se dispone actualmente de una estimacin de costos. Sin
embargo, podra considerarse que los costos de algunas de las actividades relacionadas
con el aumento de la capacidad que se presentan en este programa estn incluidos en la
estimacin de los costos del rea de programas B. Hacer recomendaciones a los rganos
apropiados o establecer o adaptar normas, incluida la aplicacin equitativa del principio de
"quien contamina paga", y medidas de reglamentacin para cumplir las obligaciones y
principios del Convenio de Basilea, la Convencin de Bamako y otros acuerdos existentes
o futuros, incluidos los protocolos, segn proceda, para establecer normas y
procedimientos apropiados en lo que concierne a la responsabilidad y la indemnizacin
por los daos causados por el movimiento transfronterizo y la eliminacin de desechos
peligrosos; La prevencin del trfico ilcito de desechos peligrosos redundar en
beneficios para el medio ambiente y la salud pblica en todos los pases, sobre todo, los
pases en desarrollo. Por otra parte, contribuir a que el Convenio de Basilea y otros
instrumentos internacionales regionales, como el Convenio de Bamako y la Cuarta
Convencin de Lom, al promover el acatamiento de los controles establecidos en dichos
acuerdos. En el artculo IX del Convenio de Basilea se aborda concretamente la cuestin
del traslado ilcito de desechos peligrosos. El trfico ilcito de desechos peligrosos puede
causar graves amenazas a la salud humana y al medio ambiente, e imponer a los pases
que reciben esos envos una responsabilidad especial fuera de lo normal.
Elaborar programas nacionales de aplicacin de la ley apropiados para vigilar el
cumplimiento de esa legislacin, detectar y reprimir las violaciones aplicando sanciones
apropiadas y prestar atencin especial a los que, segn se sabe, han participado en el
trfico ilcito de desechos peligrosos y a los desechos peligrosos que son especialmente
susceptibles de trfico ilcito.
Los pases y las organizaciones internacionales, segn proceda, deberan cooperar en el
fortalecimiento de la capacidad institucional y de reglamentacin, sobre todo entre los
pases en desarrollo, a fin de prevenir la importacin y exportacin ilcitas de desechos
peligrosos.
Captulo 21
GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SLIDOS Y
CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
21.2 Las esferas de programa incluidas en el presente captulo, estn estrechamente
relacionadas con las siguientes reas de programas:
A) Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de
criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua
dulce.

B) Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos.


C) Proteccin y fomento de la salubridad.
D) Evolucin de las modalidades de consumo.

21.3 Los desechos slidos, a los efectos del presente captulo, comprenden todos los
residuos domsticos y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e
institucionales, las basuras de la calle y los escombros de la construccin. En algunos
pases, el sistema de gestin de los desechos slidos tambin se ocupa de los desechos
humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas
spticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos
tienen caractersticas peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.
21.4 La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir ms all de la simple
eliminacin o el aprovechamiento por mtodos seguros de los desechos producidos y
procurar resolver la causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no
sostenibles de produccin y consumo. Ello entraa la aplicacin del concepto de gestin
integrada del ciclo vital que representa una oportunidad nica de conciliar el desarrollo
con la proteccin del medio ambiente.
21.5 En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera apoyarse en una jerarqua
de objetivos y centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionadas con
los desechos, a saber:
A) Reduccin al mnimo de los desechos;
B) Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales de los
desechos;
C) Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los
desechos;
D) Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.

21.6 Como las cuatro reas de programas estn correlacionadas y se apoyan


mutuamente, debern estar integradas a fin de constituir un marco amplio y
ecolgicamente racional para la gestin de los desechos slidos municipales. La
combinacin de actividades y la importancia que se d a cada una de esas cuatro reas
variarn segn las condiciones socioeconmicas y fsicas locales, las tasas de generacin
de desechos y la composicin de stos.

REAS DE PROGRAMAS
A. Reduccin al mnimo de los desechos
21.7 La existencia de pautas de produccin y consumo no sostenibles est aumentando la
cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin
precedentes. Esta tendencia podra aumentar considerablemente las cantidades de
desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el ao
2025.
Objetivos
A) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la produccin de desechos destinados a
su eliminacin definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la
composicin de los desechos y promover la separacin para facilitar el reciclado y la
reutilizacin de los desechos;
B) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las
modificaciones en su composicin con objeto de formular polticas de reduccin al mnimo
de los desechos, utilizando instrumentos econmicos o de otra ndole para promover
modificaciones provechosas sobre las modalidades de produccin y consumo.
Actividades
21.10. Habra que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de
consumidores a que participen en dichos programas, que podran elaborarse con la
cooperacin de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas
tendran que basarse, siempre que sea posible, en las actividades actuales o previstas y
se debera:
A) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigacin y
elaboracin de tecnologas ecolgicamente racionales, as como tambin tomar medidas
para disminuir los desechos a un mnimo.
B) Establecer incentivos para reducir las modalidades de produccin y consumo no
sostenibles.
C) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mnimo
la generacin de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo.
D) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapi en
consideraciones sobre la reduccin al mnimo de los desechos.

B) Datos e informacin

21.11 La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la
cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio
ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, deberan:
A) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos en el
plano nacional;
B) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los
progresos alcanzados;
C) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecolgica de las polticas nacionales en materia
de desechos como base para tomar medidas correctivas;
D) Aportar informacin a los sistemas de informacin mundiales.

Medios de ejecucin
A) Medios cientficos y tecnolgicos
21.14 Ser preciso determinar y difundir ampliamente tecnologas y procedimientos
adecuados para reducir al mnimo los desechos. Esta labor debera ser coordinada por los
gobiernos con la cooperacin y colaboracin de organizaciones no gubernamentales,
instituciones de investigacin y los organismos competentes de las Naciones Unidas, y
podra comprender lo siguiente:
A) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reduccin al
mnimo de los desechos e identificar los nuevos instrumentos que podran utilizarse, as
como las tcnicas mediante las cuales stos podran ponerse en prctica en los pases.
B) Promover la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos como objetivo
principal de los programas nacionales de gestin en la materia.
C) Promover la educacin pblica y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo
para estimular a la industria a modificar el diseo de los productos y reducir los desechos
procedentes de los procesos industriales mediante el empleo de tecnologas de
produccin ms limpias, y buenas prcticas de administracin, as como alentar a la
industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se puedan volver a usar sin
riesgo.
D) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostracin y
experimentales para mejorar lo ms posible los instrumentos de reduccin de los
desechos.
E) Establecer procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservacin y la
gestin adecuados de productos agrcolas, productos alimenticios y otros productos

perecederos a fin de reducir las prdidas de esos productos, que conducen a la


produccin de desechos slidos;
F) Facilitar la transferencia de tecnologas de reduccin de los desechos a la industria,
especialmente en los pases en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas
para los afluentes y desechos slidos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo
de materias primas y de energa.

Bases para la accin


21.16 La replecin de los vertederos tradicionales, la aplicacin de controles ecolgicos
ms estrictos a la eliminacin de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de
mayor persistencia, especialmente en los pases industrializados, han contribuido en
conjunto al rpido incremento de los costos de los servicios de eliminacin de desechos.
Esos costos podran duplicarse o triplicarse para fines del decenio. A medida que se
modifica la economa de los servicios de eliminacin de desechos, su reciclado y la
recuperacin de recursos estn resultando cada da ms rentables. Es importante que se
determinen los mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados al
elaborar los programas de aprovechamiento y reciclado.

Objetivos
21.17 Los objetivos en esta rea de programas son los siguientes:
A) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos;
B) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el
reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel;
C) difundir informacin, tcnicas e instrumentos de poltica adecuados para fomentar y
poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.

Actividades
21.19 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos
los grupos de consumidores, mujeres y jvenes y en colaboracin con los organismos
competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar programas para
demostrar y poner en prctica el reaprovechamiento y el reciclado de un volumen mayor
de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberan basarse en actividades
ya en curso o proyectadas y:

A) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporcin


de desechos cada vez mayor;
B) Revisar y reformar las polticas nacionales en materia de desechos a fin de
proporcionar incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado;
C) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestin de los desechos que aprovechen
el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad;
D) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar
discriminacin en contra de materiales reciclados, teniendo en cuenta las economas en el
consumo de energa y de materias primas;
E) Elaborar programas de sensibilizacin e informacin del pblico para fomentar la
utilizacin de productos reciclados.

Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos
21.22 La Secretara de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los
gastos municipales de gestin de los desechos se dedicase a proyectos de
reaprovechamiento de los desechos por mtodos seguros, los gastos mundiales para ese
fin ascenderan a 8.000 millones de dlares.
21.24 Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son
numerosos. Los pases podran considerar las siguientes posibilidades para alentar a la
industria, las instituciones, los establecimientos comerciales y los particulares a reciclar
los desechos en lugar de eliminarlos:
A) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la mxima
proporcin de sus desechos;
B) Proporcionar asistencia tcnica a las actividades informales de reaprovechamiento y
reciclado de residuos;
D) Emplear instrumentos econmicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para
apoyar el principio de que los que producen desechos deben pagar por su eliminacin;
D) Prever las condiciones jurdicas y econmicas que fomenten la inversin en el
reaprovechamiento y reciclado de desechos;
E) Utilizar mecanismos especficos, tales como sistemas de depsito y devolucin, como
incentivo para el reaprovechamiento y el reciclado;

F) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos


domsticos;
G) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos
tcnicamente reciclables;
H) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre
que sea posible;
I) Fomentar la formacin de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal
efecto los programas correspondientes.

Bases para la accin


21.27 Aun cuando los desechos se reduzcan al mnimo, siempre quedarn algunos
Incluso despus de su tratamiento, todos los vertidos de desechos producen algn efecto
residual en el medio ambiente en el que se realizan. Por consiguiente, existe margen para
mejorar las prcticas de tratamiento y eliminacin de desechos adoptando, por ejemplo, la
de evitar el vertido de fango residual en el mar. En los pases en desarrollo ese problema
tiene un carcter an ms fundamental: menos del 10% de los desechos urbanos son
objeto de algn tratamiento y slo en pequea proporcin tal tratamiento responde a una
norma de calidad aceptable. Debera concederse la debida prioridad al tratamiento y la
eliminacin de las materias fecales dada la amenaza que suponen para la salud humana.

Objetivos
21.28 El objetivo en esta rea es tratar y eliminar con mtodos seguros una proporcin
creciente de los desechos producidos.
21.29 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la
cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn
proceda, deberan:
A) Establecer para el ao 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes a la
eliminacin y el tratamiento de los desechos que estn basados en la naturaleza y
capacidad de asimilacin del medio receptor;
B) Disponer para el ao 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de la
contaminacin debida a los desechos y mantener una vigilancia sistemtica, incluida la
vigilancia epidemiolgica, cuando proceda;
C) Velar por que para el ao 1995 en los pases industrializados y para el ao 2005 en los
pases en desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales y

los desechos slidos se traten o eliminen de conformidad con directrices nacionales o


internacionales de calidad ambiental y sanitaria;
D) Eliminar para el ao 2025 todas las aguas cloacales, las aguas residuales y los
desechos slidos de conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad
ambiental.

Actividades
A) Actividades de gestin
21.30 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, junto con
la industria, y en colaboracin con las organizaciones competentes del sistema de las
Naciones Unidas, deberan iniciar programas para mejorar la gestin y reduccin de la
contaminacin debida a los desechos. Siempre que fuese posible, esos programas
deberan basarse en actividades ya en curso o proyectadas y prever lo siguiente:
A) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y eliminarlos por
mtodos seguros;
B) Revisar y reformar las polticas nacionales de gestin de desechos para llegar a reducir
la contaminacin debida a los desechos.

A) Datos e informacin
21.31 El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos clave para reducir
la contaminacin debida a los desechos:
A) Reunir y analizar las pruebas cientficas y los efectos contaminantes de los desechos
en el medio ambiente con objeto de formular y difundir las directrices y los criterios
cientficos recomendados para la gestin ecolgicamente racional de los desechos
slidos;
B) Recomendar normas de calidad ecolgica nacionales y, cuando proceda, locales
basadas en los criterios y las directrices de carcter cientfico;
C) Incluir en los programas y acuerdos de cooperacin tcnica el suministro de equipo de
vigilancia y la capacitacin necesaria para su utilizacin;
D) Establecer un servicio central de informacin con una extensa red a nivel regional,
nacional y local para reunir y difundir informacin sobre todos los aspectos de la gestin
de los desechos, incluida su eliminacin en condiciones de seguridad.

Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos
21.33 Los programas de eliminacin de los desechos por mtodos seguros conciernen
tanto a los pases desarrollados como a los pases en desarrollo. En los pases
desarrollados hay que tratar de mejorar las instalaciones para cumplir con criterios de
calidad ecolgica ms elevados, mientras que en los pases en desarrollo se requiere una
cantidad considerable de inversiones para construir nuevas instalaciones de tratamiento.
21.34 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo
ascender a unos 15.000 millones de dlares, incluidos aproximadamente 3.400 millones
de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Aumento de la capacidad
21.37 Las reformas institucionales y el aumento de la capacidad sern indispensables
para que los pases puedan cuantificar y mitigar la contaminacin relacionada con los
desechos. Las actividades encaminadas a conseguir ese objetivo deberan comprender lo
siguiente:
A) Crear rganos independientes de proteccin del medio ambiente en los planos
nacional y local y reforzar los rganos existentes. Las organizaciones internacionales y los
donantes deberan prestar apoyo para la capacitacin de la mano de obra especializada y
la adquisicin del equipo necesario;
B) Conferir a los organismos de lucha contra la contaminacin el mandato jurdico y la
capacidad financiera necesarios para llevar a cabo sus funciones eficazmente.

Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos


Bases para la accin
21.38 Para finales del siglo ms de 2.000 millones de personas carecern de los servicios
sanitarios bsicos, y se estima que la mitad de la poblacin urbana de los pases en
desarrollo no tendr servicios adecuados de eliminacin de los desechos slidos. No

menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4 millones de nios menores de 5 aos,
mueren cada ao a causa de enfermedades relacionadas con los desechos. Las
consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la poblacin urbana
pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestin
poco adecuada de los desechos rebasan el mbito de los asentamientos carentes de
servicios y se hacen sentir en la contaminacin del agua, la tierra y el aire en zonas ms
extensas. As pues, la ampliacin y el mejoramiento de los servicios de recogida y
eliminacin de los desechos por mtodos seguros son decisivos para lograr la reduccin
de esta forma de contaminacin.
Objetivos
21.39 El objetivo general de este programa es facilitar a toda la poblacin servicios de
recogida y eliminacin de desechos que sean ecolgicamente inocuos y protejan la salud.
Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin
de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda deberan:
A) Tener para el ao 2000, la capacidad tcnica y financiera y los recursos humanos
necesarios para proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus
necesidades;
B) Prestar para el ao 2025 a toda la poblacin urbana servicios adecuados de
eliminacin de desechos;
C) Velar por que para el ao 2025 existan servicios de eliminacin de desechos para toda
la poblacin urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la poblacin rural.

Actividades
a) Actividades de gestin
21.40 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la
cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes segn
proceda, deberan:
A) Establecer mecanismos de financiacin para el desarrollo de servicios de gestin de
los desechos en las zonas que carezcan de ellos, incluidos mtodos adecuados de
generacin de recursos;
B) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el
establecimiento de tarifas para la gestin de los desechos que refleje el costo de prestar
el servicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad del costo de su
eliminacin en forma inocua para el medio ambiente;

C) Fomentar la institucionalizacin de la participacin de las comunidades en la


planificacin y aplicacin de procedimientos para la gestin de los desechos slidos.

B) Datos e informacin
21.41 Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones Unidas y los organismos
internacionales, deberan:
A) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos;
B) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de
losprogresos alcanzados;
C) Aportar informacin a un sistema mundial de informacin basado en los sistemas
existentes;
D) Reforzar las actividades de las redes de informacin existentes para difundir a
destinatarios seleccionados informacin concreta sobre la aplicacin de soluciones
novedosas y baratas para la eliminacin de los desechos.

Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos
21.43 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 7.500 millones
de dlares, incluidos aproximadamente 2.600 millones de dlares que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
21.46 Se podran fomentar las actividades de investigacin Los pases, en cooperacin
con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales
competentes, deberan, por ejemplo:
A) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestin de los desechos en zonas de
gran concentracin de poblacin y en islas de pequea extensin. En particular, se
necesitan sistemas apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos
domsticos y mtodos rentables e higinicos de eliminacin de desechos de origen
humano.

B) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, anlisis de poltica general e


informes tcnicos sobre las soluciones adecuadas y las modalidades de prestacin de los
servicios en las zonas de bajos ingresos donde no existan.
C) Iniciar campaas para alentar la participacin activa de la comunidad, haciendo que
tomen parte los grupos de mujeres y jvenes en la gestin de los desechos, en especial
los desechos domsticos.
C) Aumento de la capacidad
21.49 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la
colaboracin de los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas,
deberan desarrollar la capacidad de ejecutar los programas de prestacin de servicios de
recogida y eliminacin de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Algunas de
las actividades que deberan realizarse en esta esfera son:
A) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos
institucionales, encargada de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres
que carezcan de ellos con la participacin de stas;
B) Revisar los cdigos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilizacin de toda la
gama de tecnologas alternativas de eliminacin de desechos a bajo costo;
C) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificacin y
prestacin de los servicios.

Captulo 22
GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
RADIACTIVOS
Promocin de la gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos
Bases para la accin 22.1
Se generan desechos radiactivos en el ciclo de los combustibles nucleares, al igual que
en las aplicaciones nucleares (el uso de radionclidos en la medicina, la investigacin y la
industria). Los riesgos radiolgicos y de seguridad de los desechos radiactivos varan de
muy bajos en los desechos de corta vida y bajo nivel de radiactividad hasta muy altos en
los desechos de alto nivel de radiactividad. Se generan anualmente en todo el mundo
alrededor de 200.000 metros cbicos de desechos de nivel bajo e intermedio y 10.000
metros cbicos de desechos de alto nivel de radiactividad (adems de los combustibles
nucleares consumidos destinados a su eliminacin definitiva) de la produccin de energa
nuclear. Estos volmenes estn aumentando a medida que se ponen en funcionamiento

ms unidades de generacin de energa nuclear, se desmantelan instalaciones nucleares


y aumenta el uso de radionclidos. Los desechos de alto nivel de radiactividad contienen
alrededor del 99% de los radionclidos, y plantean en consecuencia los mayores riesgos
radiolgicos.
Objetivo
22.3 El objetivo de esta rea de programas es velar por la gestin, el transporte, el
almacenamiento y la eliminacin inocua de los desechos, con miras a proteger la salud
humana y el medio ambiente, en el marco ms amplio de un enfoque interactivo e
integrado de la gestin de los desechos nucleares y la seguridad.
Actividades
A) Actividades de gestin
22.4 Los Estados, en cooperacin con las organizaciones internacionales competentes,
cuando proceda, deberan:
A) Promover la adopcin de medidas polticas y prcticas para reducir al mnimo y limitar,
cuando proceda, la generacin de desechos radiactivos y prever el tratamiento, el
acondicionamiento, el transporte y la eliminacin inocuos de tales desechos;
B) Apoyar los esfuerzos realizados dentro del OIEA para elaborar y promulgar normas o
directrices y cdigos de prctica sobre los desechos radiactivos como base
internacionalmente aceptada para la gestin y la eliminacin inocuas y ecolgicamente
racionales de los desechos radiactivos;
C) Promover el almacenamiento, el transporte y la eliminacin inocuos de los desechos
radiactivos, as como de las fuentes de radiacin agotadas y los combustibles consumidos
de los reactores nucleares cuya eliminacin definitiva se hubiese determinado en todos
los pases y en especial en los pases en desarrollo, facilitando la transferencia de las
tecnologas pertinentes a esos pases o la devolucin al abastecedor de las fuentes de
radiacin despus de su uso, de conformidad con las reglamentaciones o directrices
internacionales pertinentes;
D) Promover la planificacin adecuada, incluida, cuando proceda la evaluacin del
impacto ambiental, de la gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos, incluidos los procedimientos de emergencia, el almacenamiento, el transporte
y la eliminacin, antes de las actividades que generan desechos y despus de esas
actividades.
Medios de ejecucin
A) Financiacin y evaluacin de los costos

22.6 Los costos que representa en el plano nacional la gestin y eliminacin de los
desechos radiactivos son considerables y variarn segn la tecnologa que se utilice para
la eliminacin.
22.7 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa para las organizaciones
internacionales ascender a unos 8 millones de dlares. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas,
de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

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